市“十三五”老龄事业发展规划（精选8篇）
篇一：广安市“十三五”规划研究报告
广安市 “十三五”产业研究与战略规划参考指导报告
前 言
党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇以及面临的风险与挑战前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。我国已站在新的更高的起点上，“十三五”面临新形势、新任务、新要求，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大而深远。
2014年04月17日，国家发展和改革委员会召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。“十三五”规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十二五”期间广安市地区发展取得显著成就，经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；对外开放全方位拓展，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定。“十二五”期间的发展成就为“十三五”的发展奠定了坚实基础。
《广安市 “十三五”产业研究与战略规划参考指导报告》由中商产业研究院的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、政府部门机构发布的最新权威数据，并对多位业内资深专家进行深入访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。本报告总结了广安市 “十二五”经济与社会发展成就、“十二五”重点产业发展规模与经济效益、预测了“十三五”期间 广安市地区的投资环境；提出了广安市 “十三五”整体规划建议、产业规划建议、区域规划建议、园区建设建议；最后，就广安市地区“十三五”期间投资机遇、投资风险、投资策略进行了审慎分析。
本报告专业！权威！报告根据广安市地区经济发展形势及“十二五”的实践经验，对广安市地区“十三五”规划进行了科学分析与建议，对广安市地区“十三五”投资机遇、风险、策略做出了审慎分析与预测，是广安市地区政府、广安市地区企业、欲投资广安市地区的外阜企业了解地区规划重点，把握市场机会，正确制定发展战略的必备参考工具，极具参考价值！
【出版日期】 2016年
【交付方式】 Email电子版/特快专递
【价
格】 纸介版：15800元
电子版：15500元纸介+电子：15800元
第一章 广安市“十二五”经济发展与产业结构
第一节“十二五”期间广安市发展概况
一、广安市行政区域划分
二、广安市地理位置分析
三、广安市发展历史情况
四、广安市环境资源概况
第二节 “十二五”广安市发展成就分析
一、“十二五”经济发展规模
二、“十二五”结构调整情况
三、“十二五”人民生活水平
四、“十二五”社会改革加快
第三节 “十二五”广安市产业经济指标分析
一、第一产业经济指标分析
二、第二产业经济指标分析
三、第三产业经济指标分析四、三次产业结构变化分析
第二章 “十二五”广安市社会建设及投资状况
第一节 “十二五”广安市交通领域发展分析
一、“十二五”广安市交通领域投资情况
二、“十二五”广安市城市交通建设投资
三、“十二五”广安市铁路建设投资情况
四、“十二五”广安市高速公路建设投资
第二节 “十二五”广安市市政设施建设分析
一、“十二五”广安市城市绿化建设情况
二、“十二五”广安市城市供水建设分析
三、“十二五”广安市城市污水处理分析
四、“十二五”广安市城市市容环境卫生
第三节 “十二五”广安市能源供应消费分析
一、“十二五”广安市城市燃气投资分析
二、“十二五”广安市电力供应情况分析
三、“十二五”广安市能源建设重点项目
四、“十二五”广安市能源消费需求分析
第四节 “十二五”期间广安市信息化建设分析
第三章 广安市“十二五”重点产业规模与经济效益
第一节 农产品加工行业
一、“十二五”农产品企业分布情况
二、“十二五”农产品行业投资分析
三、“十二五”农产品行业销售收入
四、“十二五”农产品行业利润总额
五、“十二五”农产品行业盈利能力
六、“十二五”农产品行业偿债能力
七、“十二五”农产品行业十强企业
第二节 食品行业
一、“十二五”食品企业分布情况
二、“十二五”食品行业投资分析
三、“十二五”食品行业销售收入
四、“十二五”食品行业利润总额
五、“十二五”食品行业盈利能力
六、“十二五”食品行业偿债能力
七、“十二五”食品行业十强企业
第三节 建材行业
一、“十二五”建材企业分布情况
二、“十二五”建材行业投资分析
三、“十二五”建材行业销售收入
四、“十二五”建材行业利润总额
五、“十二五”建材行业盈利能力
六、“十二五”建材行业偿债能力
七、“十二五”建材行业十强企业
第四节 医药行业
一、“十二五”医药企业分布情况
二、“十二五”医药行业投资分析
三、“十二五”医药行业销售收入
四、“十二五”医药行业利润总额
五、“十二五”医药行业盈利能力
六、“十二五”医药行业偿债能力
七、“十二五”医药行业十强企业 第五节 化工行业
一、“十二五”化工企业分布情况
二、“十二五”化工行业投资分析
三、“十二五”化工行业销售收入
四、“十二五”化工行业利润总额
五、“十二五”化工行业盈利能力
六、“十二五”化工行业偿债能力
七、“十二五”化工行业十强企业
第六节 装备制造行业
一、“十二五”装备企业分布情况
二、“十二五”装备行业投资分析
三、“十二五”装备行业销售收入
四、“十二五”装备行业利润总额
五、“十二五”装备行业盈利能力
六、“十二五”装备行业偿债能力
七、“十二五”装备行业十强企业
第四章“十三五”规划前期重大课题研究分析
第一节 “十三五”宏观经济形势研究
一、“十三五”国际环境变化及对我国经济影响
二、“十三五”中国经济转型升级动力机制研究
三、“十三五”经济结构调整的方向和战略举措
四、“十三五”创新驱动战略与创新型国家建设
五、“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究
第二节 “十三五”产业发展形势研究
一、“十三五”工业结构升级与布局优化研究
二、“十三五”现代农业发展与粮食安全战略
三、“十三五”住房保障体系与房地产发展研究
四、“十三五”促进服务业发展重点机制研究
五、“十三五”战略性新兴产业发展战略研究 第三节 “十三五”生态文明与环境研究
一、“十三五”生态文明建设及制度研究
二、“十三五”环境治理及模式创新研究
三、“十三五”低碳经济绿色低碳发展研究
四、“十三五”大气污染治理战略研究
第四节 “十三五”社会环境发展研究 篇二：广安十三五规划
广安“十三五”规划建议
时间：2016-01-11 08:55 来源：新华网综合
“十三五”时期，是广安市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是推进广安跨越发展加快迈入全省经济第一方阵的关键期。中共广安市委四届十次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究广安市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务
（一）“十二五”时期广安市发展主要成就。“十二五”时期，是广安市加快发展、提速升位、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市人民，坚决贯彻执行中央、省委战略部署和政策措施，主动适应经济发展新常态，克服特大洪涝、冰雪灾害的严重影响，以纪念小平同志110周年诞辰为契机，立足市情精准施策，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会呈现快节奏、高速度、超常规发展态势。五年来的发展成就，为如期与全国全省同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。
战略位势实现大提升。被国家确立为四川唯一的川渝合作示范区和承接产业转移示范区，被赋予为西部地区开展区域合作提供经验和示范，为西部地区承接产业转移提供典型示范的重大使命。两大示范区建设取得阶段性成效。
经济建设实现大跨越。经济实力明显增强，经济增速始终保持两位数，预计“十二五”末地区生产总值将突破1000亿元大关，迈入全省“千亿俱乐部”。转方式调结构取得较大进展，精细化工、生物医药、电子信息、节能环保及新材料、新型住宅制造、高端装备制造等六大高端产业及百亿产业和电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老、通信服务等六大新兴先导型服务业加快发展，创建为国家现代农业示范区和全省唯一的整体推进现代农业产业基地建设示范市，积极创建国家循环经济示范城市，三次产业结构持续优化。
改革开放实现大突破。被确定为国家中小城市综合改革试点市，重点领域改革取得重大进展，粮食安全、农民增收、农村产权交易市场建设、产权抵押融资试点等方面形成的广安经验在全省推广。创新实施多点多极支撑发展战略，形成“6+4+4”竞相发展新格局。与长三角、珠三角等发达地区的合作不断深化，一批重大项目落户广安，与重庆经济协作区、川东北经济区在多领域合作取得新成效，与天津、中关村启动战略合作，内陆开放型经济加速构建。城乡面貌实现大改观。建成了一批交通、水利、能源、通信、信息等骨干工程，开通广安至成都动车、广安至重庆北普快列车，广安港新东门作业区建成使用，广遂、巴广渝高速公路即将建成通车，回龙寺、猫儿沟、向阳桥3座中型水库相继开工建设。广安主城东南片区、官盛新区加快建设，组团城市间快捷通道加快建设或竣工使用，前锋、华蓥、岳池新城加速对接广安主城，百万人口组团式区域性中心城市骨架基本形成。保障性住房建设和棚户区改造成效明显，50个特色集镇加快建设，幸福美丽新村走出产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进的新路子。民生事业实现大改善。重点民生工程持续实施，民生投入不断提高，就业人口持续扩大，公共服务体系基本建立，社会保障能力大幅提升，城乡居民收入持续增长。扶贫攻坚取得重大成果，城乡贫困人口累计减少33万人。生态环境综合整治有序推进，全域实施“洁净水”行动，提前完成节能减排任务，成功创建国家森林城市，荣获“中国绿色城市奖”。
民主政治实现大发展。社会主义精神文明建设全面加强，创建成为全国文明城市。国防动员和后备力量建设进一步加强。依法治市进程加快，社会管理水平不断提升。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。
（二）“十三五”时期广安市面临的发展环境。和平与发展的时代主题没有变，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，倒逼打造中国经济升级版。我国经济发展转入新常态时期，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化，但经济长期向好的基本面没有变。国家大力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快成渝城市群建设，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫开发战略。省委继续实施多点多极支撑发展战略，促进区域经济板块协调发展，加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。今后一个时期，仍然是广安市加快发展的战略机遇期。
但是，我们要清醒认识到，“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不高”的主要矛盾尚未彻底改变，过去发展中沉淀了一些问题，未来发展还面临诸多挑战。主要是：稳增长方面，继续促进投资高位增长难度加大，工业支撑经济增长后劲不足，经济下
行压力将保持较长时间。转型升级方面，煤电建等传统产业产能过剩问题突出，新兴产业尚未发展成为接续替代产业。创新驱动方面，科研人才资源匮乏，研发平台建设不足，高新技术产业和创新型企业占比小、规模小，创新对经济驱动作用仍不明显。协调发展方面，各地产业发展同质化竞争较重，新型城镇化进程相对滞后，城乡公共服务均等化程度不高，城乡居民收入差距仍然较大。民生需求方面，基本公共服务供给不足，脱贫任务重难度大。开放合作方面，招商引资难度加大，外向型企业出口下滑。生态建设方面，生态建设与保护压力加大，环境容量约束趋紧。治理能力方面，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。
制定广安市“十三五”规划，既要把握国际国内发展形势，牢牢把握历史性发展机遇，又要继续充分发挥广安市独特的政治、区位、资源“三大优势”，充分估计、有效应对面临的严峻挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断拓展广安市发展的新境界。
（三）“十三五”时期广安市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，深入实施“三大发展战略”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改善党的领导，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越。
实现上述奋斗目标，必须把以下原则作为基本遵循。——坚持科学发展。必须牢固树立符合经济规律的科学发展理念，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，投资拉动经济增长的关键作用充分发挥，使经济增长与生产要素供给能力、资源环境承载能力相适应，让发展成果更多惠及全体人民，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——坚持加快发展。必须始终牢记广安市的基本市情和发展主要矛盾，树立等不起、慢不得、坐不住的发展意识，坚持稳中求进、快中求好，加速优化调整经济结构，培育壮大主导产业集群，努力保持经济较快增长，实现后发赶超。
——坚持改革开放。必须坚定不移全面深化改革，着力破解制约市场主体活力和要素优化配置的机制体制障碍，进一步解放和发展社会生产力，不断增强发展动力。必须坚持扩大开放合作与区域协调发展紧密结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，营造更具吸引力的发展环境，提高经济外向度和社会开放水平。
——坚持依法治市。必须坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，把法治贯穿于全市经济社会发展全过程各领域，法治广安、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加速推进广安治理体系和治理能力现代化，努力使法治成为推动广安改革发展的巨大动力。
——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，牢固树立“党建是第一政治责任，抓好党建是第一政绩”的理念，坚持思想建党与制度治党紧密结合，致力推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态，以党建促发展，更好地肩负时代重任。
（四）“十三五”时期广安市发展的主要目标。综合考虑广安市发展现实基础和未来发展条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下目标要求。
——经济发展实现新跨越。保持高于全国全省的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入达到全国全省平均水平，加快建设成为“增长快、结构优、创新强、质量好”的经济强市。创新驱动转型发展扎实推进，科技创新能力显著增强，质量总体水平明显提高，各领域信息化深度融合发展，中高端产业和产业中高端发展水平进一步提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比进一步提高，现代农业发展取得更大进展。城乡差距进一步缩小，发展空间格局更加优化。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县摘帽。——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。小平故里文化知名度及影响力持续扩大，人民群众精神文化生活更加丰富。
——生态文明建设取得显著成效。着力构筑长江上游生态安全屏障，美丽广安建设取得新成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。绿色、低碳、循环产业取得突破进展，环境效益、经济效益、社会效益高度融合，全面实现国家循环经济示范城市和国家生态文明先行示范区建设目标。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治市基本方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，经济社会各项事业全面纳入法制化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。圆满完成国家中小城市综合改革试点任务。党的建设制度化水平显著提高。
二、坚持创新发展，增强跨越发展新动力
当前,我国经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局给档案工作提出了新要求,档案工作已日益成为政府治理和公共服务不可或缺的基础和支撑;档案部门参与电子政务建设,实现电子档案从形成到长久保存、有效利用的全程控制,正成为发展趋势;“互联网+”行动计划以及云计算、大数据、物联网等信息技术的发展与应用,深刻影响到档案的特性和档案工作的边界。档案事业发展既面临难得的机遇,又面临巨大的挑战。在这种背景下,档案工作要以观念转变、管理变革、技术转型、服务创新来适应党和国家的新要求,适应人民群众的新期待,适应信息技术发展的新趋势,推进档案工作提质增效,推动档案事业科学发展再上新台阶。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,根据“十三五”发展的总体要求和全面建成小康社会的奋斗目标,我们提出“十三五”时期全国档案事业发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化,深化两办《意见》落实,继续实施“三大战略”,深入推进“三个体系”建设,加快完善档案治理体系、提升档案治理能力,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有的贡献。“十三五”时期我国档案事业发展的总体目标是:到2020 年,初步实现以信息化为核心的档案管理现代化,建成与全面建成小康社会奋斗目标相适应的、有效服务和支撑国家治理的档案事业发展体系。
二、关于“十三五”时期全国档案事业发展的主要任务
“十三五”时期,我们要从六个方面重点着力:一是全面推进档案法治建设,通过科学规划和推进档案法规体系建设、完善和加强档案执法监督体制机制、促进和提升全社会档案法治意识,实现档案治理法治化;二是有效推进档案资源体系建设,一方面要进一步充实、丰富和优化档案馆馆藏,另一方面要进一步加强机关、团体、企事业单位以及农村和城市社区档案的形成管理,实现档案资源建设多元化;三是创新档案利用服务模式,推进各级国家综合档案馆依法开放档案,加快档案信息资源整合与共享进程,实现档案利用便捷化;四是加快档案管理信息化进程,创新档案信息化管理模式,一手抓数字档案资源建设,一手抓数字档案馆(室)建设,实现档案管理现代化;五是强化档案安全保障,从档案实体安全和信息安全两个维度入手,大幅改善档案安全基本条件,建立健全档案安全防范体制机制,实现档案安全高效化;六是发挥人才的引领支撑作用,通过健全人才培养体系、加大教育培训力度、鼓励社会各方参与等方式加强档案人才队伍建设,实现档案人才队伍专业化。
三、关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的特点
科学编制档案事业发展“十三五”规划,是一项复杂的系统工程。在具体起草过程中,我们贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,系统体现了两办《意见》的要求,既注意全面考虑档案工作当前面临的紧迫形势和发展趋势,又注意适应经济社会发展的需要和呼应人民群众的期待。所以,这次的《规划》有3 个特点:一是把档案信息化作为档案管理现代化的核心内容,档案信息化是我们当前面临的最大挑战,因此关于档案信息化的发展要求也体现在《规划》的各个层面;二是更加重视档案在经济社会发展中的基础作用,《规划》一方面提出档案的业务指导、监督监管、移交接收要向更宽广的领域延伸拓展,另一方面把档案的开放开发放在了更加突出的位置,对档案馆的服务能力也提出了新的要求;三是在档案安全方面强调继续开展馆库建设、保障档案实体与信息安全、推进异地异质备份工作等,这些都是前一阶段工作的延续和深化,目的是要确保档案安全万无一失。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》是国家级专项规划,事关档案事业发展大局,希望大家认真审议修改,积极建言献策,使之更加科学、更趋完善,更好地指导档案事业发展。
四、关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的落实
1个总体目标：
在科学研判全国档案事业发展形势和准确把握全省档案工作实际的基础上，河北明确提出“十三五”时期档案事业发展的总体目标——档案强省建设迈出决定性步伐。这是河北省档案局向省委、省政府立下的军令状，是向全省档案工作者做出的庄严承诺，体现了河北档案人“决战决胜‘十三五’，全力打赢翻身仗”的信心、决心、勇气和担当。具体细化指标层面，就是要实现档案事业发展环境明显优化，依法治党水平全面提高，档案管理体制机制更加顺畅，档案基层基础工作统筹推进，“三个体系”建设日臻完善并有效发挥作用，档案工作服务大局、服务发展、服务群众能力显著提升，档案事业与全省经济社会同步协调发展。
2项基本原则：
——全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。河北省档案局长魏四海在日前召开的全省档案工作会议上特别指出：“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。运用五大发展理念指导全省档案事业发展，是河北确定“十三五”时期指导思想的核心思维。”
——牢牢把握“争进位、补短板、守底线”的工作方针。争进位就是要对标先进，比学赶超，以奋勇争先、事争一流的精神状态干事创业，力促河北档案工作在全国档案系统内的综合排位不断前移，走在前列；补短板就是要以需求导向，指引工作的方向，以问题为导向，倒逼工作落实，针对重点难点问题和关键薄弱环节，实施靶向治疗、精准治疗；守底线就是要强化红线意识、树立底线思维，具体包含政治、纪律、作风、安全等方方面面，切实做到想干事、会干事、干成事、不出事。
3大系统工程：
——深入实施档案基础设施全面提升工程。秉承“强根固基铸根本”的工作理念，扎实推进各级国家综合档案馆建设，力争“十三五”末，省、市两级全部完成新馆建设，彻底消除“无库馆”“危房馆”现象，全省各级综合档案馆总面积比“十二五”末翻一番，基本形成建筑科学、设施设备完备、功能齐全的省市县三级现代化公共档案馆体系。
——全面启动档案文化建设系统工程。突出档案文化建设在档案事业发展中的引领作用，为社会公众提供更多、更优质的公共文化服务和文化产品。集全省之力，分批分层次为革命纪念地、国家及省级重点文保单位充实档案陈列，弥补档案缺陷，强化史料支撑；大力推进档案文化精品战略，整合全省力量，开展察哈尔省、热河省等重大专题档案深层次研究，组织《河北记忆》、《河北档案珍品典藏》等全省重大题材档案开发项目，并围绕京津冀协同发展、美丽乡村建设等重大国家战略，以及中国共产党建党95周年、中国人民抗日战争爆发80周年、新中国成立70周年等重要时间节点，做好档案编研、展览，打造一批史料性、地域性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品，举办一批具有馆藏特色和区域特色的重大展陈项目。
——持续推进数字档案馆（室）构建工程。把档案信息化建设作为档案事业发展的新引擎，以电子公文系统安全可靠应用建设以及全国档案业务管理联网建设2个试点工作为抓手，积极构建“河北省档案系统智能管理平台”，在全国率先建成上下贯通、左右联通的全省档案业务管理网络，并外延至国家及外省市档案业务系统，初步建成覆盖省市县三级的全省区域性数字档案馆，数字档案馆建设步入全国先进行列。同时，按照“先行试点、逐步推广”的原则，在抓好全国数字档案室试点建设的基础上，以省直机关、团体单位档案室为龙头，建立覆盖本系统各级档案室的数字化档案利用服务网络。
5大保障措施：
——强化政治意识。始终把讲政治置于一切工作的首位，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动档案事业跨越式发展，最大限度地发挥档案部门贡献力。
——强化安全意识。坚守档案安全保密底线，推进平安档案建设，着力打造人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，确保档案绝对安全。
——强化法治意识。牢固树立依法行政理念，积极探索国家治理现代化条件下档案法治建设的新途径、新办法，完善档案治理体系，提升治理能力。
——强化改革创新意识。把创新摆在档案事业发展的核心位置，不断推进理念创新、制度创新、科技创新、管理体制机制创新，让创新为档案事业发展注入永续动力、无限活力。
——强化档案宣传和科技支撑意识。坚持档案宣传工作与档案业务工作两手抓，两手都要硬，为档案事业发展提供舆论支持；加强档案科研工作，提升档案事业科技驱动力度。
6大攻坚任务：
——全面提升档案工作服务能力。以服务全面建成小康社会和“四个全面”战略布局为总目标，在“服务大局、服务发展、服务群众”三个维度上精准发力，建立起支持国家重大战略实施的档案智库体系、规范市场经济秩序和完善社会管理的档案支撑体系、方便人民群众的档案利用体系。
——完善档案资源体系建设。顺应经济社会多元化发展的需求，狠抓依法接收进馆，加大档案征集力度，丰富馆藏内容、优化馆藏结构，“十三五”末，全省国家综合档案馆馆藏量比“十二五”末翻一番；强化对各级各单位基层档案室档案工作的监管和服务，实现档案管理规范化、现代化。
——强化重点档案保护与开发。深入贯彻落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》，启动建立“三个中心”，即河北省国家重点档案资源目录中心、河北省国家重点档案保护中心、国家区域档案异质异地备份中心，在此基础上分批确立选题方向，开展重大专题档案深层次研究，研发推出一批档案开发精品。
——全力做好京津冀协同发展中的档案工作。以实现京津冀档案事业均衡发展为目标，全面对标京津，补齐河北档案事业发展短板；积极推进京津冀档案事业协同发展，启动京津冀档案资源共享平台建设，开展京津冀档案文化产品合作开发，更好的服务于京津冀文化事业。
——稳步提升档案基础业务工作水平。坚持实施项目带动战略，以档案文化建设工作倒逼档案数字化、档案整理、著录、档案开放鉴定、现行档案文件级目录数据库建设等业务工作扎实推进。
——全面提升干部队伍建设水平。面对各级档案干部自身日益突出的能力危机、本领恐慌的问题，开展精准化培训，切实提高各级干部领导档案事业发展的素养和能力；启动实施档案拔尖人才培养工程，通过建立优秀档案专业技术人才库和实施中青年人才培养计划，为档案事业可持续发展提供强大人才支撑。
明确任务 培养队伍 深化改革
教育质量要提高
《规划》紧密围绕立德树人根本任务，着力加强爱国主义教育，增强学生的社会责任感、法治意识、创新创业精神与能力、实践动手能力，塑造学生强健体魄，提高文化修养、生态文明素养和综合国防素质，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
《规划》将教师队伍建设放在关键位置，提出注重师德师风建设，激励教师潜心教学、终身从教。《规划》要求严把教师入口关，吸引优秀人才从教，同时改进教师教育和培训，提高教师能力素质，完善教师考核评价制度。
课程教学改革和考试招生制度改革将继续深化。基础教育课程教材改革、产教融合、科教结合、协同育人等一系列重要任务将在“十三五”期间得到关注。同时，教育评价对科学育人的导向作用将进一步增强，国家教育标准体系将得到健全和完善。
《规划》指出，要把教育信息化作为重要手段，推进信息技术与教育教学的深度融合和优质教育资源的共建共享，让优质资源惠及更多学习者特别是欠发达地区和贫困地区学生。
补短板 促均衡 精准帮扶
教育脱贫促公平
《规划》提出，要推进基本公共教育服务均等化，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平。
按照《规划》要求，新增教育资源重点向中西部、贫困地区、革命老区、民族和边疆地区倾斜，加快提高这些地区的教育发展水平，缩小区域发展差距。教育部门还将进一步加大对乡村教育的投入，实施乡村教师支持计划，提高乡村教师队伍素质，推进城乡义务教育一体化发展。
针对高中阶段教育尚未普及、学前教育入学率偏低的问题，《规划》明确，将实施学前三年行动计划，健全学前教育投入机制，扩大普惠性学前教育资源，提高入园机会和保教保育质量;实施高中阶段教育普及攻坚计划，重点提升中西部地区高中阶段教育的普及水平。
《规划》明确，将对经济困难群体实施精准帮扶，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，保障其平等受教育权利;做好随迁子女和留守儿童教育工作，进一步完善随迁子女在流入地就学和升学考试的政策措施，加强对留守儿童的关爱保护，健全服务体系，实行更加人性化、精细化的服务政策。
同时，《规划》还提出，继续实施高校招生阳光工程，保障招生考试公平公正;继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划，扩大农村、贫困地区学生接受优质高等教育的机会。
协调区域城乡 服务国家战略
教育结构将优化
《规划》要求，进一步优化教育资源配置结构，推进区域、城乡教育协调发展。全面提升中西部教育发展水平，服务国家重大区域发展战略，新增高等教育资源向新的城镇化地区、产业集聚区、边境城市延伸。统筹城乡中小学校、幼儿园布局和建设规模，消除城镇“大班额”。
大国工匠后备人才的培养将成为优化教育体系结构的重要抓手。《规划》提出，加快发展现代职业教育，着力提升职业教育人才培养质量，大力培养应用型、技术技能型人才。针对劳动力受教育水平低的短板，《规划》提出大力发展继续教育，构建终身学习制度，创造终身学习、多渠道成才的环境。
在人才培养结构方面，《规划》提出要调整和优化教育结构，更加着眼国家战略需求。《规定》指出，适度扩大高等教育规模，新增计划主要用于创新型、复合型、应用型、技术技能型人才培养，扩大高等学校和职业学校专业设置自主权，优化人才培养学科专业结构，加快培养现代产业和战略新兴产业急需人才。
更多热门文章推荐：
1.国家教育事业发展“十三五”规划发布
2.《国家教育事业发展“十三五”规划》全文
3.国家教育事业发展“十三五”规划全文
4.《国家教育事业发展“十三五”规划》发布
5.国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》
6.国家教育部解读《国家教育事业发展“十三五”规划》
7.国家教育事业发展“十三五”规划全文(2)
8.《国家教育事业发展“十三五”规划》纲要
（一）强基固本、守正创新，教育高质量发展实现新突破
坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，落实教育优先发展战略，优化结构、改革创新，教育事业实现了更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展，群众教育获得感显著增强。
1.落实立德树人根本任务。贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持“德智体美劳”五育并举，强化青少年学生理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引领青少年扣好人生第一粒扣子。“十三五”期间，我市16所学校成功创建德育示范学校；
2所学校成功创建全国文明校园；
淮南二中德育工作案例入选教育部首批落实《中小学德育工作指南》典型案例；
我市教育部门被授予安徽省五四红旗团(工)委。
2.巩固义务教育均衡发展。2017年，我市成功通过国家义务教育基本均衡县验收，提前实现县域义务教育基本均衡发展全覆盖。2018年，启动义务教育优质均衡发展，进一步优化学校办学条件，扩大优质教育资源，初步形成义务教育阶段优质教育资源集团化办学的格局。“十三五”末我市义务教育巩固率达95.6%，适龄儿童入学率保持在99%以上。目前，全市拥有省级特色初中3所、省级农村特色初中1所、市级特色初中12所，省级实验小学1所、省级特色小学2所、市级特色小学16所。义务教育经费保障工作连续五年全省考评一等奖。
3.推进学前教育普惠发展。全面落实学前教育行动计划，“十三五”期间新建、改扩建公办幼儿园83所，治理城镇小区配套园129所，整治无证园233所。目前，全市共有幼儿园453所（公办园138所），学前三年毛入园率达93.5%，普惠性幼儿园覆盖率92.8%，公办幼儿园在园幼儿占比51.9%，圆满完成全省2020年学前教育“985”发展目标。
4.鼓励普通高中多样化发展。普通高中教育由标准化、规范化建设向多样化、有特色提升，实现了高考发展与特色育人的共赢。目前全市有省级示范高中8所、市级示范高中12所，淮南一中、淮南二中、寿县一中、凤台一中等优质高中已成为江淮名校，全市本科达线率逐年提升；
淮南三中、四中、安丰高中、淮南十三中等校，以个性特长学科为突破口，提升教学质量，形成鲜明的办学特色。
5.引导职业教育品质化发展。大力实施职业教育质量提升工程，突出技能技术性人才培养。“十三五”期间，全市建成国家中等职业教育改革发展示范校3所、省级中等职业教育质量提升工程项目43个。连续12年举办全市中等职业学校技能大赛，“十三五”期间，共获得省赛一等奖36次、二等奖67次、三等奖139次；
国赛一等奖1个、二等奖7个、三等奖29个；
21所中职学校先后与81家市内外企业开展深度合作交流，毕业生就业率均在95%以上，优质职业教育体系基本形成。
6.统筹师资队伍高水平建设。全面推进中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”改革，寿县“县乡共管”的中小学教师管理模式获第五届全国教育改革创新典型案例优秀奖。提高乡村教师队伍整体素质和能力，寿县农村义务教育阶段学校教师“特岗计划”入选全国10大先进典型案例。建立了国培、省培、市培、县区培训、校本培训“五位一体”培训体系，“十三五”期间，全市2万余名专任教师参加了各类培训，五年累计培训达11万人次。培养高层次教育教学人才，建立淮南市教育名师（名班主任）工作室43个，成员2000余名，遴选出教育名师培养对象28名。“十三五”期间中小学教师积极参与省级以上各类论文和教学比赛，获全国论文一等奖21人，省级论文一等奖27人，省级优质课一等奖63人，“一师一优课”930节，获奖的人数和等次均在全省前列。
7.关注改善民生促进教育公平。聚焦办好人民满意的教育，满足不同群体的教育需求，保障各类特殊群体的受教育权益。建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实施以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，保障进城务工人员子女受教育权益。“一人一案”落实好残疾儿童少年接受义务教育，分类实现送教送学，切实保障残疾儿童受教育权益。落实家庭经济困难学生资助政策，完善资助体系，保障困难群体受教育权益。全市义务教育阶段贫困家庭子女入学率达100%。“十三五”期间，我市家庭经济困难学生资助工作省绩效考核连续四年排名第一。
（二）有的放矢、精准突破，体育可持续发展呈现新气象
坚定不移的走中国特色社会主义体育发展道路，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点，创新体育发展方式，激发发展活力，努力实现群众体育、竞技体育、体育产业等各领域全面协调可持续发展。
1.全民健身蓬勃开展。先后举办了迎新年登高活动、环舜耕山毅行活动、“健康安徽”环江淮万人骑行大赛·淮南站赛、安徽省篮球、足球、乒乓球、羽毛球、广场舞省市县三级联赛、淮南国际马拉松赛、8月8日全民健身日系列活动、线上居家运动、淮南市徒步大赛等多场市级以上全民健身活动，打造了多项极具影响力和地域特色的品牌赛事。参加安徽省第五届全民健身运动会获得20金、22银、25铜的优异成绩。积极扶持和培育体育社团协会建设，现有晨晚练点480余处，每年体育社团开展全民健身活动达430次以上，直接参与人数达20万人次。坚持普惠公益导向，全市公共体育场馆分时段免费面向广大市民开放，年均受益群众达70万人次。曾获“全国体育事业突出贡献奖”和“全国群众体育先进单位”；
被安徽省体育局授予“全省群众体育先进单位”荣誉称号。
2.竞技体育态势良好。多次组队参加省级、国家级运动会，取得了优异的比赛成绩。2018年，组队参加安徽省第十四届运动会，取得团体总分第六、金牌数第七的好成绩；
2019年，选派青年运动员参加了全国第二届青年运动会，获5金、4银、11铜和14个优胜名次，实现历史性的突破。同时充分发挥市体育学校“国家高水平后备人才基地”的带动作用，不断充实我市高水平体育后备人才资源，“十三五”期间为省队、省体院输送了近百名优秀运动员，多次获全省“竞技体育贡献奖”、“体育道德风尚奖”、“青少年人才输送奖”等表彰。淮南籍运动员在国内、国际重大赛事上争金夺银，涌现出亚运会射击冠军周庆媛、全运会空手道亚军程飞、全国空手道总决赛冠军邢辉等多名优秀运动员。
3.体育设施不断夯实。“十三五”以来，围绕建设“15分钟健身圈”为目标，建成了184条全民健身路径，56块社会足球场地，8个城市小型全民健身广场,12个社区体育俱乐部、10个乡镇全民健身广场，8个社区多功能运动场，7个县（区）国民体质监测站。完成了县（区）“五个一”和乡镇“三个一”建设任务。全市行政村农民体育健身工程覆盖率达100%。现代化综合型城市级大型体育场所奥体公园一期工程已基本建成，投入使用，标志着我市体育事业实现新的跨越式发展。
4.体教融合持续加强。充分发挥教育体育部门合并的优势，探索“市队校办”的体育训练模式。市体校先后与淮南一中联办男子足球队；
与淮南二中联办篮球队、女子足球队；
与市三中联办手球队；
与市十三中联办橄榄球队；
与市十一中联办排球队；
与洞山中学联办乒乓球、象棋、围棋队；
“十三五”规划是指导今后一个时期语言文字事业科学发展的纲领性文件。地方各级教育行政部门和语言文字工作部门要深刻学习领会、认真贯彻落实“十三五”规划提出的目标任务。要加强对语言文字事业的统筹管理，完善“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制，进一步推动本地区各级政府担负起语言文字工作的主导责任并切实加强对语言文字工作的领导和支持。要主动作为，充分发挥语委成员单位的作用，积极争取相关部门、学术团体、社会组织和相关企业等社会各方面的支持，共同做好语言文字工作。
地方各级教育行政部门和语言文字工作部门要把推动语言文字事业发展作为重要职责，把实施“十三五”规划作为当前和今后一个时期工作的重要任务。各行业主管部门和各级语言文字工作部门要明确责任和分工，根据本行业、本地实际，制订实施方案，确定重点任务时间表、路线图，加强领导，精心组织，确保“十三五”规划提出的各项目标任务落到实处。
一、发展形势
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
（二）发展目标
三、主要任务
（一）普及国家通用语言文字
1.大力提升农村地区普通话水平
2.加快民族地区国家通用语言文字普及
3.强化学校语言文字教育
4.加强语言文字规范化建设
（二）推进语言文字信息化建设
5.推动语言文字信息化技术创新发展
6.加强语言资源建设
7.建设语言文字信息化平台
（三）提高国家语言文字服务能力
8.提高保障国家战略和安全的语言文字服务能力
9.创新语言文字服务方式
10.服务特殊人群语言文字需求
（四）弘扬传播中华优秀语言文化
11.推进中华优秀语言文化传承发展
12.科学保护各民族语言文字
13.深化内地和港澳、大陆和台湾地区语言文化交流合作
14.加强语言文化国际交流与传播
（五）完善语言文字工作治理体系
15.加强语言文字法治建设
16.完善语言文字规范标准
17.健全语言文字测评体系
18.强化重点领域语言文字监督检查
四、重点工程
（一）国家通用语言文字普及攻坚工程
（二）语言文字信息化关键技术研究与应用工程
（三）“互联网+”语言文字服务工程
（四）中华优秀语言文化传承与保护工程
（五）语言文字筑桥工程
五、保障措施
（一）加强组织领导
（二）创新工作机制
（三）推进队伍建设
（四）加强宣传教育
（五）强化科研支撑
（六）保障经费投入
为贯彻落实《国家通用语言文字法》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面实施《国家中长期教育事业改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》（以下简称《语言文字规划纲要》），明确未来五年国家语言文字事业的发展目标和主要任务，制定本规划。
一、发展形势
语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性的特点，是国家综合实力的重要支撑力量，事关国民素质提高和人的全面发展，事关国家统一和民族团结，事关历史文化传承和经济社会发展，在国家发展战略中具有重要地位和作用。强国必须强语，强语助力强国。
新中国成立以来，我国语言文字事业取得了历史性成就，走出了一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，国家通用语言文字普及程度进一步提高，普通话普及率达到70%以上；语言文字法律法规制度逐步完善，工作体系基本形成，语言文字规范标准进一步完善，为推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化打下良好基础；语言资源保护开发取得进展，语言文字科学研究和基础建设更加贴近国家发展需求；语言文字信息化进程加快；语言文字品牌活动广受关注，世界语言大会成功举办，汉语国际传播蓬勃发展，我国在世界语言文字领域的国际话语权得到提升。这些成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是贯彻落实《教育规划纲要》《语言文字规划纲要》、全面提升国家语言文字服务能力的关键五年。实现教育现代化、全面提高国民素质和社会文明程度、促进人的全面发展，对进一步推行普及国家通用语言文字，特别是对农村和民族地区的推广普通话工作提出了新期盼；云计算、大数据、智能化等新技术的不断涌现，为语言文字信息化建设和社会应用赋予了新内涵；扩大对外开放、加强国际合作、促进和平发展、维护国家利益和安全，特别是推进“一带一路”建设等国家战略，对增强语言文字事业服务保障能力与国际交流合作提出了新任务；文化大发展大繁荣，培育践行社会主义核心价值观，为传承、发展和弘扬中华优秀语言文化开辟了新领域；全面深化改革、全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，对语言文字法制化、规范化、标准化建设提出了新要求。
面对时代变革和国家发展创新的迫切需求，语言文字事业还存在一些薄弱环节和突出问题：农村和民族地区国家通用语言文字普及程度还不高；语言文字信息技术创新与社会应用能力还比较薄弱；国家语言能力和语言文字服务水平还不能完全适应经济、社会和文化发展的需求；语言文字规范应用面临网络时代新挑战；管理体制机制和方式有待进一步改革创新。
“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们必须增强忧患意识、责任意识，尊重规律、把握国情，抓住机遇、迎接挑战，针对重点领域和重点问题攻坚克难，不断开创我国语言文字事业发展新局面。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务国家发展需求为核心，向国家战略聚焦，向农村和民族地区攻坚，向社会应用推进，向现代治理转型，向国际领域拓展，大力推行和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，加快语言文字法制化、规范化、标准化、信息化建设，提高国民语言能力，构建和谐健康的语言生活，为全面建成小康社会、建设与综合国力相适应的语言强国提供有力支撑。
（二）发展目标
到2020年，在全国范围内基本普及国家通用语言文字，全面提升语言文字信息化水平，全面提升语言文字事业服务国家需求的能力，实现国家语言能力与综合国力相适应。
——国家通用语言文字基本普及。全国范围内普通话基本普及，语言障碍基本消除；农村普通话水平显著提高，民族地区国家通用语言文字普及程度大幅度提高；国家通用语言文字教育体系更加完善，国民语言文字应用能力显著提升；社会用语用字更加规范。
——语言文字信息化水平大幅提升。语言文字信息化关键技术研发取得重要成果，基本适应国家和社会信息化发展需求；语言资源保护、开发和建设取得重要进展，濒危语言得到科学记录和保存；语言文字信息化平台和工作手段更加完备。
——语言文字服务能力显著增强。语言文字工作更加适应实施国家重大战略和维护国家安全的需求；各项语言文字服务不断满足社会和人民群众的语言交流和使用需求。
——语言文化广泛传播与繁荣发展。中华优秀语言文化得到传承弘扬和广泛传播；各民族语言文字科学保护进一步加强；海外华人的中华语言文化认同感明显增强，中文的海外学习使用范围明显扩大、国际影响力显著提高；语言文字交流合作进一步拓展深化。
——语言文字工作治理体系更加完善。语言文字法律法规体系更加完善；信息化条件下的语言文字规范标准体系基本建立；国家通用语言文字培训测评体系进一步完善；语言文字工作体制机制更加健全；社会语言生活和谐健康发展。
三、主要任务
（一）普及国家通用语言文字
1.大力提升农村地区普通话水平。将提升农村地区普通话水平贯穿全面建成小康社会决胜阶段的全过程。结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设和农村文化公共服务体系建设，适应促进农村青壮年劳动力就业和科技应用的需求，创新开展农村普通话宣传推广工作，大力提升青壮年劳动力普通话水平，使其具备普通话沟通交流能力。
2.加快民族地区国家通用语言文字普及。进一步强化国家通用语言文字在维护国家统一、促进民族团结和社会发展中的重要基础作用。结合国家实施的精准扶贫、精准脱贫方略，以提升教师、基层干部和青壮年农牧民语言文字应用能力为重点，加快提高民族地区国家通用语言文字普及率。加强国家通用语言文字教育教学，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。
3.强化学校语言文字教育。坚持把学校作为国家通用语言文字推行普及的主阵地和主渠道。将语言文字要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学的各个环节，构建适合大中小学生身心发展和道德养成、符合社会主义核心价值观的语言文字教育课程和活动体系。加强语言文字示范校和书写特色校建设。注重幼儿园教育中阅读兴趣的培养，使孩子学会倾听并能用普通话进行基本交流。加强中小学普通话口语、规范汉字书写、阅读写作及语言文字规范标准等方面的教育教学，提高中小学生国家通用语言文字听说读写能力。推动中等职业学校和高等学校科学设置语言文字相关课程，以提高语文鉴赏能力、口语和书面表达能力为重点，全面提高学生语文素养和语言文字应用能力。强调教师表率作用，在教育教学过程中坚持使用普通话，正确使用规范汉字，努力提高传统文化素养和语言文字应用综合能力。
4.加强语言文字规范化建设。完成城市语言文字规范化建设目标，促进已达标城市保持并不断提高语言文字规范化水平。全面开展区域语言文字规范化工作，省级语言文字工作部门根据实际制定区域语言文字规范化工作实施方案，积极试点，适时推开。开展县域语言文字应用监测。把语言文字规范化要求融入行业管理、城乡管理和精神文明创建活动，将城乡语言文字规范化情况纳入文明城市、文明乡镇创建内容。积极推动党政机关、新闻出版、广播影视和公共服务行业等重点领域语言文字规范化建设，充分发挥其示范作用，引领全社会推行普及和规范使用国家通用语言文字。
（二）推进语言文字信息化建设
5.推动语言文字信息化技术创新发展。发挥语言文字信息化技术在国家信息化建设中的基础支撑作用。支持推动自然语言处理、语音识别与合成、文字识别等智能化理论研究和技术研发。支持不同语种间的机器翻译研究以及国家通用语言文字智能辅助学习和评测的技术产品研发。推进互联网环境下的语言计算技术创新，在信息技术新一轮发展中掌握主动权。
6.加强语言资源建设。树立语言资源是国家重要的文化资源、经济资源和战略资源的意识。加强语言资源建设的统筹协调，努力形成“有序开发、多元投入、社会共享”的语言资源建设与管理机制。大力推进语言资源保护、开发、利用，强化语言资源基础建设，有效整合、研发基础语言资源库。建设国家语言资源服务系统，促进语言资源的开放与共享。
7.建设语言文字信息化平台。建设适应面广、影响力大、权威性强的全球中文学习网络平台。推进语言文字政务信息化，进一步加强语言文字门户网站、微博、微信及手机客户端建设，构建层次分明、结构科学、功能完备的语言文字宣传教育、益民服务网络。
（三）提高国家语言文字服务能力
8.提高保障国家战略和安全的语言文字服务能力。加强语言与国家安全，语言认同与国家认同、中华民族认同、中华文化认同研究，为保障国家统一、民族团结和社会稳定提供政策支持和专业服务。增强国家战略意识，围绕区域发展总体战略、“互联网+”行动计划、脱贫攻坚工程等国家发展战略对语言文字的需求，加强语言规划、语言文字信息技术、跨境语言等研究，提升语言文字服务能力。分区域、行业、领域和人群开展语言国情调查。推动语言文字使用状况列入国家人口普查和其他相关调查统计工作。
9.创新语言文字服务方式。面向社会开展全方位的语言文字政策法规、规范标准、基础知识和社会应用等咨询服务。研究制定多语种外语规划。创新语言文字服务和语言人才培养机制，推动高等学校完善外语语种结构，培养和储备关键语种复合型外语人才。建立应急和特定领域专业语言人才的招募储备机制，为大型国际活动和灾害救援等提供语言服务，提升语言应急和援助服务能力。支持开展面向特定行业人群的语言文字服务。支持高校、科研机构和社会团体以多种方式为社会提供语言文字服务。增强语言经济意识，启动语言产业调查，大力支持语言产业发展，推动生成新的经济增长点。
10.服务特殊人群语言文字需求。把手语盲文规范化作为国家语言文字工作的重要内容。实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，加快研制国家通用手语和通用盲文系列规范标准，规范和推广国家通用手语、通用盲文。研制国家通用手语和通用盲文水平等级标准和测试大纲，逐步开展国家通用手语和国家通用盲文等级测试。加快推进手语盲文信息化建设，组织研发国家通用手语、国家通用盲文信息技术产品。培育和发展手语、盲文社会服务机构。加快手语和盲文学科建设和人才培养。加强各类语言障碍研究和语言康复治疗技术开发利用。继续推进并完善视障、听障人员普通话水平培训测试。
（四）弘扬传播中华优秀语言文化
11.推进中华优秀语言文化传承发展。树立和增强高度的文化自觉和文化自信，充分发挥语言文字在传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的重要作用。强化学校语言文化传承功能，推进各级各类学校开展中华经典诵写讲行动，加强中小学古典诗文教育教学。推动中华经典诵读、书写、讲解等文化实践活动入社区、下基层、进部队。支持开展对吟诵的研究、抢救保护和传承工作。开展当代语言文化研究，促进语言文化健康发展。完善国民语言教育大纲，推动开展国民语言教育。
12.科学保护各民族语言文字。各民族语言文字是中华语言文化的重要组成部分。重点加强对少数民族语言文字的科学保护，进一步发挥其在传承中华优秀传统文化中的独特作用。加快制定传统通用少数民族语言文字基础规范标准，推进术语规范化，做好少数民族语言文字规范化、标准化、信息化工作。开展少数民族濒危语言抢救保护工作。
13.深化内地和港澳、大陆和台湾地区语言文化交流合作。加大支持和服务港澳同胞学习使用国家通用语言文字力度，加强港澳青少年国家认同与语言文化认同教育。充分利用两岸语言文字交流合作协调机制，推动两岸语言文字学术交流和语言文化交流。继续编写和推广应用两岸中华语文工具书、科技名词工具书，进一步完善两岸中华语文知识库网站建设，继续推动汉字简繁文本转换技术等的合作研究与开发。创新拓展与港澳台青少年的语言文化交流活动。
14.加强语言文化国际交流与传播。积极配合中国特色大国外交战略的实施，适应“一带一路”建设、中外人文交流机制等需求，加强与重点国家的语言文化交流与合作，开辟多层次语言文化交流渠道。推动中华优秀语言文化走向世界，打造交流品牌，做好中华思想文化术语传播工作。继续建设好孔子学院和孔子课堂，帮助海外中文学校加快发展，充分发挥其桥梁纽带作用。拓展中文在国际组织和国际社会中的使用范围。
（五）完善语言文字工作治理体系
15.加强语言文字法治建设。完善语言文字法律制度，研究修订《国家通用语言文字法》，研究制定《〈国家通用语言文字法〉实施办法》等配套规章，推动相关行业法律法规吸纳加强语言文字规范化的内容，完善地方语言文字法规规章。健全语言文字依法管理和执法监督协调机制，严格语言文字社会应用执法工作，加强综合执法，分批开展重点行业领域语言文字执法调研和执法检查。
16.完善语言文字规范标准。建设信息化条件下的语言文字规范标准体系，处理好先期引导和事后规范的关系。强化语言文字规范标准统筹管理，健全规范标准框架和层级，加强规范标准研制部门之间的深度合作。完成第三次普通话审音工作，完善普通话语音规范。加强对《通用规范汉字表》《普通话异读词审音表》等规范标准的配套专项研究，制定基础教育用汉字相关字形标准、大字符集汉字相关属性规范标准。加强科技名词使用的标准化建设。制定海外中文教学标准。主导中国语言文字国际标准的制定。推进外语中文译写规范工作，制定公共服务领域外国语言文字译写规范标准。
17.健全语言文字测评体系。修订完善普通话水平测试、汉字应用水平测试、汉语能力测试等各类测试大纲、标准及管理规章制度。加快推进普通话培训测试的信息化建设和资源建设，全面实现计算机辅助普通话水平测试。建立完善相关行业从业人员语言文字应用能力标准，推动开展相关行业从业人员语言文字应用能力培训测试。继续推动开展汉字应用水平测试、汉语能力测试工作。
18.强化重点领域语言文字监督检查。建设新闻出版、广播影视、新媒体、公共服务领域、公共场所语言文字使用情况监测体系以及社会语言生活引导和服务体系。加强对网络语言、新词新语、字母词、外语词等的监测研究和规范引导。强化对互联网语言文字使用的规范和管理。倡导文明用语用字，抵制低俗语言，推动社会语言文明建设。规范重点领域信息技术产品中的语言文字应用。
四、重点工程
（一）国家通用语言文字普及攻坚工程
与国家扶贫攻坚等工程相衔接，在农村和民族地区开展国家通用语言文字普及攻坚。
加大对少数民族学生学习国家通用语言文字的教学研究、课程开发、教材建设和出版支持力度。继续实施民族地区双语教师普通话提高培训计划。实施边远、民族地区干部和青壮年农牧民国家通用语言文字培训计划。推动各对口支援省市将国家通用语言文字培训项目纳入民族地区对口支援范围。
继续实施大中小学校长、教师国家通用语言文字培训计划。严格执行教师资格普通话等级达标规定。建设中小学语文课文示范诵读库。
大力开展农村青壮年国家通用语言文字应用能力培训。推动劳动力输出、输入地区开展进城务工人员普通话培训服务。
（二）语言文字信息化关键技术研究与应用工程
协调和调动有关部门的积极性，通过示范、引领和扶持等方式，积极整合和发挥高校、科研院所和企业的力量投入语言文字信息技术的发展，推动社会多方力量充分利用信息技术新进展，开展语言文字信息化关键技术攻关。
推动开展多语种机器翻译关键技术攻关，充分利用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等前沿信息技术，探索解决不同语种间自动翻译关键技术问题。
构建语言智能学习模型，开展语言理解、语言生成和语言评价等智能辅助语言学习系统和语音识别关键技术研究。
开展语言文字信息处理技术评测研究，对语言文字信息处理技术成果水平进行科学评价，服务语言文字信息化技术水平评测，满足国家安全、社会稳定对语言文字信息化技术的需求。
（三）“互联网+”语言文字服务工程
以大数据、云计算等技术手段推动语言学习、语言服务、语言管理。建成国家语言文字事业发展基础数据库群，为社会应用、政府决策和事业发展提供技术服务与数据支撑。
打造全球中文学习网络平台，建立政府引导、市场运营、互联共享、在线学习评价相融合的全球中文推广普及机制。
整合现有资源，建设涵盖语言文字规范标准、语文知识、外语中文译写规范等内容的基础数据库，向社会提供语言文字咨询服务。
构建国家语言文字决策支持统计服务系统，建设涵盖语言文字政策法规、区域和行业语言文字工作、社会使用状况、学校语言教育、语言文字学术研究和人力资源等内容的基础数据库。
（四）中华优秀语言文化传承与保护工程
探究汉语汉字源流，支持开展汉语语音、汉字、词汇、语法历史与现状研究。研究制定中华诗词新韵规范。继续建设中华经典诵写讲资源库。
依托传统媒体和新媒体，进一步整合现有原创语言文化类活动，提升质量，打造中国语言文化传播品牌。组织举办经典诵读、书写书法、诗文创作等社会广泛参与的宣传、展示和赛事活动。
实施中国语言资源保护工程，收集整理汉语方言、少数民族语言和民间口头文化的实态语料和网络语料，建设大规模、可持续开发的多媒体语言资源库，开发语言展示系统，编制和完善中国语言地图集、语言志等基础性系列成果。
推动筹建中国语言文字博物馆。
（五）语言文字筑桥工程
协同我国及“一带一路”沿线国家语言学研究力量，开展多语种语言人才培养储备状况调查及语言国情调查，建设适应国家对外开放重大战略需要的语言服务国家资源库。实施国家对外语言服务人才培养计划。
建立“语言通”服务网络平台，建立语言大数据增值服务机制，开发面向智能手机的“语言通”客户端，形成适应我国在对外经贸合作和人文交流中所需要的语言在线服务能力，为社会提供语言采集、在线翻译、知识专题和大数据增值服务。
继续建设好孔子学院和孔子课堂，探索创新教学方式方法。开展海外中文教师普通话培训，加大国家通用语言文字培训测试的海外推广力度。
五、保障措施
（一）加强组织领导
在各级党委、政府的统一领导下，加强各级语委对语言文字事业的统筹管理，完善“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制。要将语言文字工作纳入政府议事日程和政府绩效管理目标，建立由分管领导任主任的语言文字工作委员会，切实加强对语言文字工作的领导和支持。各级语言文字工作部门要强化机构建设，切实履行统筹协调职能，主动作为，提高工作服务水平，充分发挥语委成员单位作用，争取各方面支持。各语委成员单位要有领导分管、有人员专管语言文字工作。
各级各类学校要有机构和人员负责语言文字工作。
（二）创新工作机制
完善多部门协同的联席会议制度，推动各相关部门围绕自身发展创造性开展语言文字工作。完善咨询委员会制度，充分发挥专家作用。建立健全标准化工作长效机制，充分发挥语言文字标准化机构的作用。进一步调动地方和基层工作积极性，依法开展语言文字工作督导评估，加强地方政府语言文字工作履职督查，建立问责机制，形成长效机制。
创新社会参与机制，加强政策引导，吸引和扶持语言文字及相关领域学术团体、社会组织以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣传教育、学术研究、交流合作、培训服务、检测评价等方面发挥积极作用。委托社会机构对语言文字法律法规、方针政策、规范标准等的贯彻实施情况进行评估，加强社会监督。
建立与企业的良性互动机制，引导企业在语言文字科技创新、成果转化中发挥主导作用。
（三）推进队伍建设
加强语言文字工作队伍建设。建立完善语言文字工作管理干部、学校语委主任、普通话水平测试员、相关行业主管部门语言文字工作专兼职管理人员上岗培训和定期轮训制度，提高相关人员的语言文字法治思维水平、依法行政能力和业务素质。加强语言文字培训基地建设，充分发挥其在人才培养、智力支持、活动支撑、合作交流等方面的作用。表彰奖励语言文字先进集体和个人。
加强语言文字专家队伍建设。加大对高校、研究机构语言学学科带头人和领军人物的培养和扶持力度，重视中青年学者的培训研修、交流合作，形成较为稳定的人才培养机制，充实国家语委科研工作专家库。推进“语言文字国际高端专家来华交流项目”的实施，推动“走出去”计划，遴选优秀学者出国研修。吸引相关技术人才投入语言文字信息技术研发，大力推动跨学科、复合型技术研发人才培养和队伍建设。重点加强语言文字公共政策研究、决策咨询和规范标准制订等方面的专家队伍建设。
（四）加强宣传教育
创新宣传手段和方式，继续开展全国推广普通话宣传周活动。将语言文字法律法规纳入法治宣传教育内容。面向机关、学校、新闻出版、广播影视、新媒体、公共服务行业以及相关社会组织、城乡社区，开展语言文字法律法规、方针政策、规范标准和基础知识普及性宣传。及时对语言文字社会热点问题进行引导，增强国民的国家通用语言文字意识，营造规范使用语言文字的社会环境。
（五）强化科研支撑
加强统筹规划，支持有关高校、科研院所和相关企事业单位，围绕国家战略和发展需求，语言生活重点、热点和难点问题，兼顾基础研究和应用研究，开展战略性、前瞻性和对策性研究，支持跨学科和协同创新研究。支持语言学科建设，提升学科地位和学术影响力。加大对科研项目的支持力度，做好成果的开发使用，提升科研项目的影响力。进一步完善国家语委科研工作体系，创新资助方式，探索设立后期资助项目、出版资助项目。落实《国家语言文字智库建设规划》，打造若干定位明晰、特色鲜明、机制健全、效能优良的语言文字智库。
（六）保障经费投入
建立健全语言文字事业经费投入机制，逐步加大对语言文字事业发展的经费投入力度，对民族地区和农村、边远、贫困地区推行普及国家通用语言文字给予经费倾斜。鼓励地区间建立对口支援和合作关系。各对口支援省市要将面向各类人群的国家通用语言文字培训项目作为援助内容，加强培训力度。支持多渠道筹措语言文字事业发展资金，鼓励企业、团体、个人捐赠。建立语言文字事业捐赠资金的监督管理制度。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期, 同时也是进一步深化会计改革与发展的关键五年。如何围绕国家“十三五”规划、国家财政“十三五”规划以及财政部党组对新时期会计工作的要求, 进一步夯实会计工作地位, 切实发挥会计职能作用, 推动我国实现从会计大国迈向会计强国的目标, 是摆在广大会计人员面前的重大课题, 也是我国广大会计人员肩负的重要使命。近日, 财政部正式印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》 (以下简称“《规划纲要》”) , 对未来五年我国会计改革与发展进行部署。
一、众志成城, “十二五”时期会计工作成绩显著
过去五年, 在财政部党组的坚强领导下, 在全国各级财政部门的共同努力下, 在社会有关方面的大力支持配合下, 在广大会计人员的积极参与下, 我国会计工作取得了显著的成绩, 圆满完成了“十二五”时期会计改革与发展的主要目标和任务:
一是会计法律法规体系逐步完善;二是会计标准体系建设取得新突破;三是会计人才建设取得新进展;四是注册会计师行业规范健康发展;五是会计理论研究成果丰富;六是会计国际交流与合作全方位开展。
但是, 在看到成绩的同时, 我们也要清醒地认识到当前会计工作整体发展水平与经济社会发展的要求相比, 与财政中心工作的要求相比, 还存在一定的差距。主要表现在:会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距, 如会计工作中出现的很多新问题亟需立法规范, 会计造假行为仍时有发生, 会计监管有待加强等;会计标准体系建设同经济社会发展要求相比仍有差距, 如会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够, 会计标准在执行中缺乏分类指导等;会计人才建设同日益提高的高端人才需求相比仍有差距, 如会计人员整体数量大、但高端复合型人才少, 会计人员的知识结构仍较为单一等;会计服务行业发展同现代服务业发展要求相比仍有差距, 如会计中介服务机构的业务范围有待扩展, 国际竞争能力有待加强等;会计理论研究水平同会计改革发展需求相比仍有差距, 如理论与实践还需进一步紧密结合, 对经济社会发展中重大问题的关切还不够等;会计国际影响力同中国大国地位相比仍有差距, 如对国际会计标准制定的话语权仍有待提高, 国际交流合作的空间及领域仍有待扩展等。这些差距和不足需要我们进一步增强忧患意识和担当意识, 以更加强烈的责任感和使命感, 积极应对各种挑战, 切实提高会计工作服务发展大局的能力。
二、科学设计, 系统勾画“十三五”时期会计事业宏伟蓝图
为积极落实国家“十三五”规划和财政“十三五”规划, 更好地服务经济社会发展和财政中心工作, 科学规划未来五年全国会计工作发展蓝图, 我们于2014年底启动了《规划纲要》的编制工作, 在系统总结“十二五”时期会计行业发展情况、科学分析“十三五”时期会计行业面临形势的基础上, 有针对性地确定了若干个研究课题, 并于2015年组织专人分别开展了系统研究, 形成了若干个专题研究报告, 为《规划纲要》的起草奠定了基础。
财政部党组对《规划纲要》的编制工作高度重视, 财政部党组成员、部长助理赵鸣骥于2016年5月率队赴湖北开展调研, 围绕会计改革与发展“十三五”规划, 就地方会计管理工作中的亮点、困难以及今后的工作打算与地方财政部门会计管理机构和行业代表做了深入的交流, 进一步听取各方面对《规划纲要》的意见建议。
从汇总整理各方面意见的情况来看, 相关各方一致肯定了《规划纲要》的主体框架和主要内容, 并从战略性、前瞻性、指导性和可操作性等不同方面, 对《规划纲要》提出了很多具有价值的意见和建议。在充分吸纳各方对《规划纲要》具有建设性的意见和建议的基础上, 我们进一步完善了《规划纲要》, 并于今年10月正式印发。
总体来看, 此次《规划纲要》的编制过程具有以下几个特点:
一是坚持继承与发展。“十二五”时期会计工作取得了显著的成绩, 积累了弥足珍贵的经验, 全国各级财政部门会计管理机构和广大会计人员奋发进取, 坚持加强组织领导、全面深化改革、依法依规管理、科学民主决策、强化沟通协调、全面开展合作, 有力地推动了我国会计事业的发展, 这些经验值得我们继承并继续发扬下去。因此, 在《规划纲要》编制过程中, 我们既客观全面总结地“十二五”时期会计工作取得的成绩、经验, 又坚持问题导向, 直面挑战、问题与不足, 以推动实现会计工作转型升级为总基调, 全面细化“十三五”时期会计改革与发展的各项目标及主要任务, 力争使《规划纲要》更具系统性。
二是坚持开门问政。改革开放30多年来, 随着社会主义市场经济体制的逐步完善, 会计工作对经济社会发展的推动作用愈发受到社会认可和关注, 会计的职能和地位大大提升, 已经延伸至国家经济活动的各个方面, 且专业性越来越强、影响范围越来越广。因此, 在《规划纲要》的编制过程中, 我们始终坚持开门问政的工作方式, 主动“走出去”、积极“请进来”, 既听取业内人士的意见和建议, 也了解社会其他关心会计事业发展的人士的意见和建议, 力争使《规划纲要》更具科学性和民主性。
三是坚持统筹兼顾。党的十八届五中全会提出了五大发展理念, 要求我国会计工作在未来五年更加注重统筹兼顾各方面利益和需求, 做到协调推进、全面共享改革与发展的红利, 为会计行业相关各方的发展提供更加高效务实的政策支撑。因此, 在《规划纲要》编制过程中, 我们既着眼全局, 从国家层面对全国会计管理工作进行了布局, 又着眼细处, 从地方层面为会计管理工作找准落脚点, 并且统筹兼顾东、中、西部经济发展水平, 做出一系列平衡、协调、可持续的会计发展制度安排, 力争使《规划纲要》更具可行性。
此次发布的《规划纲要》共由四大部分组成。
第一部分总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和存在的不足, 全面研判了“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势。
第二部分对“十三五”时期的会计改革与发展提出了总体要求。“十三五”时期会计改革与发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作, 全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设, 进一步健全完善会计管理体制和机制, 全面推动会计转型升级, 为全面建成小康社会服务。“十三五”时期, 会计改革与发展的基本原则是坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承和坚持开放合作。围绕“十三五”时期会计改革与发展, 《规划纲要》提出了“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系, 深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”的总体目标, 并明确了会计法制和会计标准体系更加科学、会计工作转型升级取得实效、会计工作者执业能力明显增强、会计管理体制更加完善等四方面具体目标。
第三部分围绕总体目标, 提出了加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略以及繁荣会计理论研究等九大方面共计32项具体措施。
第四部分就如何做好《规划纲要》的实施工作提出了相关措施, 确保各项目标和重点改革任务落到实处, 包括加强组织领导、健全会计管理机构、积极营造《规划纲要》实施的良好社会氛围以及建立健全《规划纲要》实施的考核检查机制等四方面措施。
三、服务发展, 贯彻落实好《规划纲要》意义重大
党的十八大以来, 党中央、国务院针对经济发展新常态, 加强顶层设计, 作出了一系列重大战略部署, 切实推动经济社会持续健康发展。经济越发展, 会计越重要。会计工作与经济社会发展的内在联系越来越紧密。在新的发展历程中, 贯彻落实好《规划纲要》意义重大。
第一, 贯彻落实《规划纲要》是积极服务财政中心工作的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来, 党中央、国务院高度重视财政工作, 围绕深化财税体制改革作出了一系列重要部署。全面落实党中央、国务院的重大决策部署, 是财政工作的中心任务。会计是财政工作的重要组成, 是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手, 理应服务财政中心工作大局, 更有针对性, 积极主动作为, 特别是党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”, 党的十八届四中全会提出“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权, 定期轮岗, 强化内部流程控制, 防止权力滥用”等战略部署对会计工作都提出了明确要求。为此, 我们需要更加突出会计工作对财政中心工作的支撑作用。一方面, 服务财政中心工作, 客观上要求会计工作在抓好会计信息质量和行业监管的同时, 将工作的服务领域由主要服务于企业和资本市场向同时服务于经济社会发展和财政中心工作转型, 需要我们在政府会计改革、内部控制建设等多个方面更加积极主动作为。另一方面, 深入开展政府会计改革、内部控制建设等工作, 使得传统会计工作的内涵和外延均发生了深刻变化, 客观上要求会计工作服务对象的范围, 由主要服务于债权人、投资者等外部利益相关者, 逐步向同时服务于内外部各利益相关者转型。《规划纲要》将会计工作提升到新的战略高度, 紧紧围绕财政中心工作进行布局, 从“加快推进政府及非营利组织会计改革”“完善内部控制规范体系”等多个方面提出了具体任务。贯彻落实好《规划纲要》就能够更加有效地服务财政中心工作。
第二, 贯彻落实《规划纲要》是积极服务经济社会发展的重要支撑。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念, 更加注重产业结构调整、区域平衡发展、绿色生产消费方式、市场决定性作用以及对外开放等。当前, 我国经济发展已进入新常态, 增长速度从高速转向中高速, 经济发展方式从规模速度型转向质量效率型, 经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举, 发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。近年来, 党中央、国务院针对经济发展新常态, 以稳增长、促改革、调结构、惠民生为抓手, 鼓励“大众创业、万众创新”, 大力推进“互联网+”行动计划, 积极推进供给侧结构性改革, 作出了一系列重要安排。这些安排既要求会计工作更加适应经济社会发展需求, 在服务企业和资本市场的同时, 积极服务小微企业、行政事业单位等各类单位, 进一步提高会计信息质量, 也要求会计工作在优化管理职能方面更多着力, 并从资本运营、成本管理、环境会计、增强现代服务意识等方面对会计工作提出了新课题。为此, 我们需要努力推动会计工作的全面转型升级, 以便更好适应经济社会发展的新需要。一方面, 推动经济发展转型, 客观上要求会计工作的职能由以核算为主向核算与管理并重转型, 进一步促进会计信息的深度开发与应用, 通过提升管理职能为经济社会发展创造价值, 推动会计信息逐步成为企业和行政事业单位决策的重要依据;另一方面, 科学进步带动了以互联网为基础、以大数据为特点的信息技术革命, 深刻影响着会计核算工具、核算流程等, 客观上推动会计工作的手段由传统的手工操作和分散化封闭管理向信息化、网络化和集成化开放管理转型, 会计核算的效率更高, 会计信息的获取更加便捷、高效、规范、透明, 会计管理的效率和效能不断提升。《规划纲要》紧紧抓住当前会计工作转型升级的“牛鼻子”, 从“推进管理会计广泛应用”“健全企业会计准则体系”“加强会计信息化建设”等多个方面提出了具体任务, 切实推动会计工作转型升级, 不断提升会计工作对经济社会发展的支撑作用。贯彻落实好《规划纲要》就能够有效地促进会计工作更好地服务经济社会发展。
第三, 贯彻落实《规划纲要》是推动会计行业自身发展的重要保障。十八大以来, 党中央、国务院实施全面依法治国方略, 深入推进政府职能转变以及商事制度改革。党的十八大明确提出要“深化行政体制改革, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”, 党的十八届三中全会提出“进一步简政放权, 深化行政审批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观事务的管理”, 党的十八届四中全会提出“贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”, 国务院常务会议也多次强调要深化行政体制改革, 简政放权、放管结合、优化服务, 切实转变政府职能。这些重要指示精神为我们改进行业管理方式, 切实推动行业持续健康发展指明了方向。为此, 当前最首要的任务就是按照党中央、国务院的有关指示精神, 切实解决好行业发展中的体制机制问题。一方面, 我们需要尽快转变会计管理工作的体制, 优化顶层设计、加强整体规划, 按照统一领导、分级负责、职责明晰的原则, 理顺财政部与地方财政部门在会计监管工作中的关系, 推动会计管理体制由财政部直接管理为主向注重发挥地方各级会计管理力量的间接管理为主进行转型;另一方面, 我们需要尽快转变会计管理工作的机制, 扫清管理死角, 优化管理方式, 按照统一部署、分工明确、协同推进的原则, 理清财政部与其他行业监管部门在会计监管工作中的职责, 并在会计监管、高端会计人才培养、会计政策制定以及国际交流合作等方面建立跨部门、跨区域的合作机制, 同时注重发挥各会计社会组织的积极作用, 推动会计管理机制由单打独斗向注重发挥各方面力量、联合协同管理转型。《规划纲要》紧扣行业发展这一主题, 从“加强会计法制建设”“实施会计人才战略”“大力发展会计服务市场”“繁荣会计理论研究”等方面提出了具体任务, 切实推动会计管理体制机制进一步转型升级。贯彻落实《规划纲要》就能够有效地解决行业发展瓶颈, 切实推动会计行业持续健康发展。
四、务实进取, 确保《规划纲要》各项任务落到实处
一分部署, 九分落实。规划的生命力在于落实。财政部党组成员、部长助理赵鸣骥多次强调, 当前和今后一个时期我国会计工作的主要任务就是把《会计改革与发展“十三五”规划纲要》贯彻落实好。全国各级财政部门会计管理机构以及广大会计工作者要积极行动起来, 紧紧围绕国家经济发展和财政中心工作, 深刻领会《规划纲要》的精神内涵, 以钉钉子精神抓实、再抓实。
一是加强宣传学习。各级财政部门和中央有关主管单位要高度重视《规划纲要》的宣传培训工作, 大力宣传《规划纲要》的指导思想和重要意义, 指导会计人员深刻领会《规划纲要》的精神实质, 全面了解《规划纲要》的主要任务和具体目标, 为《规划纲要》的实施营造人人参与的良好氛围, 并要将《规划纲要》的学习纳入到明年的会计人员继续教育内容中;各单位要组织本单位会计人员开展《规划纲要》的学习, 并将《规划纲要》的实施与单位总体战略发展目标有机结合起来, 在推动本单位各项战略发展目标实现的同时, 将《规划纲要》的总体目标和具体目标逐步落到实处;广大会计从业人员要深入学习《规划纲要》的内容, 领会《规划纲要》的精神内涵, 准确把握《规划纲要》的指导思想、主要目标和具体任务, 为贯彻落实做好准备;各级会计行业组织要充分发挥行业自律作用和桥梁纽带作用, 在会员及会员单位中大力开展《规划纲要》的宣传与学习活动, 并做好《规划纲要》实施的策动与配合工作。
二是建立实施机制。各级财政部门和中央有关主管单位要尽快建立《规划纲要》的实施机制, 结合本地区、本部门实际, 将《规划纲要》的重要任务和重要内容纳入本地区或部门的会计“十三五”规划中, 有条件的地区或部门还可以专门制定会计“十三五”规划或相应的配套措施, 讲好“地方话”, 让《规划纲要》的实施具备更高的可操作性;要着手建立《规划纲要》实施的考核机制, 通过定期检查、评估落实情况、针对问题提出改进措施等不同方式方法, 全面掌握《规划纲要》的落实情况;要统筹建立《规划纲要》的实施保障机制, 为《规划纲要》的实施提供必要的人才保障和经费保障, 确保《规划纲要》的每一项重要任务落到实处。
三是夯实人才支撑。会计事业发展的关键在人才, 会计人才队伍的政治素质、理论素质、业务素质直接影响着会计事业的发展。全国各级财政部门要顺应时代发展和行业发展要求, 以时不我待的精神, 抓好各类经济社会发展急需的会计专门人才培养工作, 以会计知识为核心, 以其他管理知识为补充, 完善会计人才能力素质, 为会计工作转型升级提供人才支撑;要进一步加强会计管理干部队伍建设, 切实提升会计管理干部的责任感、使命感, 提高他们干事创业的能力, 并将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀人才充实到会计管理队伍中来, 为会计管理工作职能转变提供人才支撑。
“乘风破浪会有时, 直挂云帆济沧海”。“十三五”已经扬帆, 改革与发展已经起航。在新的历史起点上, 全国各级财政部门、中央有关主管部门、广大会计人员要以“钉钉子”的精神, 以踏石留印、抓铁有痕的劲头, 服务经济社会发展和财政中心工作, 积极主动作为, 认真贯彻落实《规划纲要》, 为实现“十三五”时期各项任务和全面建成小康社会尽心尽力, 切实干出成效, 携手共创中国会计事业美好未来。
备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）2016年3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。
新发展理念贯穿规划始终
“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。
“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期中国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。
大于6.5%：经济年均增速设底线目标
根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年中国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。
“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。
“中等收入陷阱”写入五年规划
“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。
“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是中国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。
目前中国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后中国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。
PM2.5首入规划凸显治污决心
“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。
“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。
人均预期寿命增加1岁
“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。
“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在中国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。
数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前中国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。
五年后将普及高中阶段教育
继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。
“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升中国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升中国劳动力的国际竞争力。
中国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且中国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，中国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。
国家将严控地下水超采
水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。
“地下水是非常宝贵的资源，但当前中国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。
近年来，中国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。
500万辆：规划为五年后新能源汽车产销量设目标
“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。
全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，中国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。
规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。
应对人口老龄化挑战
针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。
“中国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。
规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。
打造1小时通勤都市圈
根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。
“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。
“北京瘦身”进入国家五年规划
针对日益严峻的大城市病等问题，“十三五”规划纲要（草案）明确提出，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。
“北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要‘瘦身和‘减负。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为，把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。
全面落实不动产统一登记制度
不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。
【市“十三五”老龄事业发展规划】推荐阅读：
市十三五规划解读03-25
《国家教育事业发展“十三五”规划》发布06-10
工程造价事业发展“十三五”规划01-01
十三五发展规划03-12
论文(十三五规划)07-05
十三五规划心得07-24
十三五规划建议10-04
龙岩水利发展十三五07-07
十三五规划中期评估07-18
十三五规划执行情况09-06
