国外社会管理的成功经验和启示

国外社会管理的成功经验和启示（共11篇）

国外社会管理的成功经验和启示 篇1

国外社会管理的成功经验和启示

●王国华毕帅辉

社会管理理念先后经历了控制思想、社会规管思想和社会管理论的演变过程。随着经济发展和社会转型，我国社会发展进入利益矛盾“凸显期”和突发事件“频发期”。党的十七大报告提出了“全面加强以民生为重点的社会建设”，同时要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。如何加强和改进社会管理，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平已成为国内理论界和实践者关注的热点问题。笔者认为，汲取国外社会管理的成功做法和经验，完善现行社会管理方式，提高社会管理科学化水平，是值得探索和总结的课题。

一、国外社会管理的主要做法和经验

在西方，社会管理往往以“社会行政”（social administration）或“社会政策”（social policy）的名称出现。20世纪70—80年代，伴随着新公共管理及福利国家改革运动的兴起，社会管理及公共管理领域出现了诸多的新理论——“多中心理论”、“合作网络”、“政策网络”、“福利社会”、“社会资本”、“公民社会”等等。政府主要是对独立于政治、经济领域之外的公共事务进行管理，目的是为社会进步、经济发展和人民生活创造稳定的基本秩序和良好的社会环境。国外发达国家进行社会管理的主要做法表现在以下几个方面。

（一）政府扮演管理者和服务者的角色

现代社会管理倡导政府作为管理者和服务者的角色，提倡政府权力的下放，改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理型态，形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。韩国“新村运动”的成功，充分体现了政府作为管理者和服务者角色的重要性。

兴起于20世纪70年代初的韩国“新村运动”，主要目的是解决当时韩国城乡贫富差距过大问题。运动的初始阶段，政府向全国所有3.3万个行政里和居民区无偿提供水泥，用于基础设施建设；70年代末，政府逐渐退出“新村运动”，全国各地组成以村为单位、以全体农民为会员的开发委员会；80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。为保障“新村运动”的顺利实施，韩国政府制定了相关法律法规，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源都作了详细规定；设立“新村运动本部”、“新村运动指导部”、“救持会”三级指挥机构，形成了高效的指导网络。“新村运动”成为政府、社会和公民之间的广泛的社会互助发展运动，有力推动了韩国城乡经济社会的均衡发展。

（二）依法进行社会管理

相关法规的完善，是社会管理决策科学化、实效化及社会管理创新的重要支撑。发达国家一般具有完备的法律体系，用以规范政府、社会组织和公民的行为举止，并配以有效的法律监督机制保障法律法规的实施。健全的法制环境维持了稳定的社会秩序，创造了良好的社会环境，建立了政府社会管理的“有形之网”。

新加坡是一个高度法制化的国家，法律体系完备，法律监督机制健全。首先，立法完备、详尽、具体。为创建一个秩序井然、遵纪守法的社会环境，国会和政府制定了从政治体制、经济管理、公民权利与义务，到酒店管理、停车规则、公共卫生的一整套详尽、具体的法律、法规和禁令，在是与非、罪与非罪问题上都界限分明，使政府行为、公民举止均有法可依。其次，执法严格，处罚严厉。新加坡对违法犯罪者严格依法处罚且相当严厉。公务人员犯罪不仅会受到刑事处罚，其公积金也将被全部没收。第三，建立有效的法律监督体系。新加坡建立了严密有效的法律监督体系并充分运用现代电子信息技术，来保障法律法规的执行。

（三）非营利组织充分参与社会管理

非营利组织在发达国家社会管理中占有重要地位，已形成一个巨大的产业，提供了大量的就业机会，促进了社会的稳定。美国约翰——霍普金斯大学非营利组织比较研究中心在对22个国家的非营利部门进行研究后得出结论：“这22个国家的非营利部门是一个1.1万亿美元的产业，它雇佣了相当于近1900万个全职工作人员。”

发达国家充分利用非营利组织的优势，提高了社会管理的效率。首先，建立政府与非营利组织的合作伙伴关系。1998年，英国首相布莱尔签署发布了“政府与志愿及社区组织合作框架协议”，在黑人与少数民族志愿组织、咨询和政策评估、政府采购、志愿活动、社区等五个方面确立了合作原则，并适度放宽一些政府补助的政策限制。到2004年，所有的英国地方政府都实行了这一协议。其次，为非营利组织提供资金支持。政府通过直接拨款、税收优惠等措施向非营利组织提供资金支持，共同合作提供公共服务，提高公共服务的供给能力和效率。第三，政府通过采办、发放公民票券的形式购买非营利组织提供的公共物品和服务。采办形式、向公民发放票券改变了政府作为公共物品和服务的生产者和提供者的双重角色，建立了社会管理的“准市场”机制。英国在福利体制改革的第二阶段（20世纪80年代至90年代）曾大力推行政府采办；德国在就业管理中发放就业券，而政府负责对提供者的服务质量进行监督和评估。

（四）重视社区发展在社会管理中的作用

发达国家的社区发展程度较高，具有参与社会管理的独特优势，是发达国家重要的社会管理主体。首先，制定社区发展计划，给予社区组织制度和资金支持。在荷兰，一些社区发展计划的组织由政府赞助，地方社区发展组织依靠地方机构获得资金；在英国，为实施某些社区发展计划，内政部激励社区机构建立了社区发展基金。其次，扩大社区发展参与社会管理的范围与内容。发达国家社区发展突破了城乡的限制，参与社会管理的范围得到了延伸，参与社会管理的内容也得到了扩展，环境保护、治安维护、就业培训、教育医疗、社会保障等方面的管理大都依托社区开展。第三，建立政府与社区志愿

组织的合作伙伴关系。美国社区发展合作组织一直是社区发展的主力军，建立了联邦、州和城市社区三个层次的组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目，为搞好社区关系和社区建设做出了重要的贡献。

（五）发挥网络媒介信息交流和舆论引导独特优势

美国政府在甲型H1N1爆发后，充分运用网络媒介和手机短信平台，传播事件相关信息和最新进展，构建官方电子舆论平台，实现了对公众舆论的合理引导。首先，充分利用网络进行信息发布。美国政府职能部门与Google合作，完善搜索引擎和关联政府网站（美国疾病预防控制中心官方网站）中关于甲型H1N1的相关信息，满足公众的认知需求。其次，直接与民众沟通。美国疾病预防控制中心官方网站首页设有醒目的甲型HIN1流感专题栏，与民众交流疾病的预防措施、最新疫情等。第三，熟练掌握新媒体技术和运作规律，以“软服务”代替“硬控制”。疾控中心和美国卫生与公共服务部，为需要获得流感信息的用户及媒体合作伙伴提供成套的社会媒体工具，以鼓励草根媒体传播官方信息。

二、国外经验对我国社会管理的启示

纵观国外社会管理的主要做法和经验，审视我国政府现阶段的社会管理，最明显的差距在于社会管理过程中监督环节的无力和不健全，社区管理薄弱。借鉴国外的先进做法和经验，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平，可以从以下几个方面着手。

（一）理念建设：以人为本

正确的社会管理理念，是社会管理创新的先导，是确保社会管理实效性和持续性的重要基础。创新社会管理方式，最根本的是要确立以人为本的社会管理理念，达到以人为本、服务为先理念与制度设计、方法创新和具体执行的有机结合，使人民群众真正享

受到全面社会建设的成果。社会管理是社会服务的基础，社会服务是社会管理的最高境界。社会管理的终极目标是为人们的生活、学习和工作创造良好的社会环境，满足人们对高水平生活的需求，提高人们生活的幸福感。

（二）体制建设：多中心化

现代社会管理倡导公共服务供给主体的“多中心化”。我国自建国以来先后进行了六次政府机构改革，精简政府机构组成，适当下放政府权力。但是，由于改革过程中寻租、腐败等行为的出现，这种分权式的改革并不彻底，仍不能满足现代社会管理发展的要求。因此，由体制内调整向社会分权推进，创建政府、公民、社会三大主体的多中心治理体制，应成为我国政府未来社会管理体制改革的理性选择。多中心治理体制，创建了公共部门、私人部门和第三部门相互合作的制度框架，实现了对社会事务的共同治理。我国一些大中城市推行的“党委领导、政府推动、社会组织主导、社区居民参与”的新型社区管理模式，就是对“多中心治理体制”的一种有益探索，也是对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的发展和创新。

（三）资源保证：合理配置与广泛动员

第一，合理配置公共资源。政府公共资源是社会管理最重要的资源保障。合理配置公共资源，一要不断加大公共资源对社会管理的投入。保持政府公共资源对社会管理和社会建设领域投入的增长趋势，不断提高社会管理财政支出占国民总收入的比重。二要完善财权与事权相匹配的社会管理公共资源配置体制。进一步深化财税体制改革，推动公共资源投入向基层政府倾斜，充实基层政府实力，提高其提供公共服务的能力。第二，广泛动员社会资源。从国际经验看，政府社会管理投入、非营利组织社会投入、社会捐赠是社会管理资源的三种主要来源。而我国目前的社会管理资源投入主要依赖于政府财政投入，社会资源投入十分有限。因此，要广泛动员社会力量参与社会管理，形成社会管理资源投入的多元化渠道，提高社会资源投入占总体社会管理资源投入的比重。

（四）加强和改善网络社会管理

互联网为人们的相互交流、意见表达提供了更为宽广和便利的平台，已成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器。如何应对一个以匿名性、自由性和虚拟性为特征的网络社会的崛起，加强网络社会管理成为了现代社会管理的应有之义。

第一，要建立政府与公民之间良性互动的网络社会关系。网络制度建设是建立政府与公民之间良性互动的网络社会关系的基石，更是加强网络虚拟社会管理、促进互联网健康有序发展的首要因素，其核心内容是正确处理互联网、政府、公民之间的关系。网络制度建设应使互联网成为政府与公众之间沟通的桥梁，应对政府信息公开、公民诉求表达等做出规定，保障公民的知情权、表达权和参与权。

第二，发挥网络媒体优势，促进网民有序政治参与。发挥网络媒体信息传播的优势和网络互动平台交流沟通的优势，及时了解民众诉求；发挥互联网的监督作用，创造公民监督政府的有利条件，积极推行网络问政、网络反腐等有效监督手段。同时，要提高网民的媒介素养和政治参与的组合化程度，建立政府治理与网民政治参与的良性互动路径，引导网民有序政治参与。■

*本文为国家社会科学基金项目“突发事件网络舆情的信息要素分析与政府治理研究”[批准号10BTQ046]的研究成果

国外社会管理的成功经验和启示 篇2

1 乡村旅游产生的背景

乡村旅游有广义和狭义两种定义。狭义的乡村旅游是指旅游者以乡村空间环境为依托,以乡村独特的自然风光和人文特色(生产形态、生活方式、民俗风情、乡村文化等)为对象,观光、度假、娱乐或购物的一种旅游形式。这是目前包括世界经济合作与发展委员会等国际组织在内广为接受的定义。广义的乡村旅游还包括农村居民的外出旅游。(1)本文研究的主要对象是狭义的乡村旅游。

19世纪初,乡村旅游在欧洲许多国家如英国、法国、意大利、西班牙快速兴起。早期的乡村旅游是少数富人的专利。第二次世界大战以后,一些发达国家随着城市化和工业化的迅速发展,城市人口激增,自然环境恶化,城里人越来越渴望到城市郊外乡村观光旅游、休闲度假和体验农家生活。西班牙还把一些贵族城堡改造成比较简单的饭店或旅馆,把农场和庄园规划建设成乡村度假农庄,还提供骑马、划船、参与农事和节庆活动,正式拉开了乡村旅游的序幕。此后,美国、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等国家也积极发展乡村旅游,并推动乡村旅游从观光型向观光、休闲、度假综合型发展,极大地丰富了乡村旅游的内容。

我国乡村旅游在改革开放之后才逐渐兴起,发展于20世纪90年代中后期。二十几年的改革开放给中国经济带来翻天覆地的变化,人们收入大幅度增加,生活观念及生活方式不断转变,但同时也面临着城市人口激增、环境恶化、交通拥挤、精神压力大等问题,城里人渴望到农村观光、休闲、度假,以求暂时忘却工作中的烦恼,轻松、愉悦地投入大自然的怀抱。1995年国家又实行了“双休日”和“黄金周”假日制度。这些都为发展乡村旅游提供了有利条件。

2 国外乡村旅游发展的成功经验

国外的乡村旅游已经发展了一百多年,在国家政策、经营管理、市场运作等方面积累了宝贵的经验。

2.1 重视统一规划及政策扶持

国外的政府机构往往从战略高度对乡村旅游进行政策扶持,主要负责制定政策法规,编制和审批规划,提供用于公共基础设施的建设和完善所需资金支持,提供信息咨询服务,制定评价标准,定期检查和评估等,以促进农村问题的解决和乡村旅游的可持续发展。

20世纪90年代的英国面临一些突出问题。如:社区人口的基本生活保障问题,农业和农民收入下降问题,农村的贫困问题,农村环境不断恶化等。针对这些问题,英国成立了环境、食品和农村事务部。“农村事务”采取了更加具有竞争性、灵活性,对环境更加负责的政策。主要有:农村管理方案、有机耕作计划、农村经济多样化。政府每年投入约5亿英镑改善农村基础设施。为了继续提高对农村事务的支持水平,到2007年拨付16亿英镑来支持英国农村发展计划。通过政府的大力扶持和农民的通力合作,截至目前,到英国乡村休闲农作和生态旅游的人数已经超过了10亿。

2.2 成立了非政府组织——乡村旅游协会

国外非常重视加强乡村旅游行业自律和服务组织建设,积极培育发展乡村旅游行业协会。如:美国的非营利组织对乡村旅游有重要作用,1992年出台了关于乡村旅游与小商业发展的国家政策,建立了非营利组织——国家乡村旅游基金(NRTF),从事项目规划、募集和发放资助,提供宣传工作。其任务是鼓励可持续的乡村旅游发展;提高农村生活质量,提高联邦旅游和休闲场所的知名度;实行游客分流;缓解现有旅游场所的压力。主要业绩有:提供网络信息服务,执行州旅游合作计划,推广国际旅游项目,开发全美森林服务项目。加拿大的乡村旅游形式有度假农庄和土著旅游。协会是主要管理者,他们分别于1977年成立乡村度假农庄协会(CVA),1990年成立加拿大土著旅游协会(CNATA)。乡村旅游协会为乡村旅游的良好发展起了较强的保障和促进作用。

2.3 产品向多元化、特色化、自然与民俗及教育相融合的方向发展

国外在乡村旅游产品开发方面非常重视产品的多元化、特色化、自然生态与教育及民俗等文化的融合。

如:法国的乡村旅游,其极具特色的乡村旅游商品为葡萄酒、烤面包、黄油、牛奶、鸡蛋等。游客通过参观农村的葡萄园和酿酒作坊,参与酿造葡萄酒的全过程,了解酿酒的工艺,学到品尝美酒的学问和配酒菜的知识,仅就购买葡萄酒这一项,就为当地的乡村旅游商品消费加足了筹码。

近年来,乡村旅游在芬兰很受欢迎,占地90公顷的伊洛拉农场是芬兰一处普通的乡村旅游场所。每年5月,伊洛拉农场会安排附近幼儿园和小学的孩子们到农场观看田间耕作和奶牛饲养,并让孩子们喂养家畜,练习骑马和在林中远足。农场每年举办2至5天的骑术培训班,喜欢骑马的人可以在农场练习骑术,熟练的骑手则可在农场的遛马场练习跨栏。此外,儿童可乘坐矮种马马车在农场游览。新婚夫妇可租用老式马车到教堂举行婚礼,并在农场度过一个充满美好回忆的蜜月。

由此可见,国外乡村旅游产品的特色化、品牌化强、可参与程度高、附加价值大,深得游客的喜爱。

2.4 采用“农户+协会+政府”的供给模式

国外乡村旅游的供给实现模式主要是“农户+协会+政府”。多数乡村旅游的提供者是农户,农户是乡村旅游供给的主体。在农忙季节,是发展乡村旅游的大好时机,农户除了忙自己的农事外,还加入发展乡村旅游的行列。他们利用当地的农业资源为旅游者提供休闲观光、体验型、参与型服务。

由于农户对乡村旅游的经营管理能力有限,企业或各种组织也是乡村旅游供给的主体之一,它们在乡村旅游的发展中发挥着积极作用。如英国农业、渔业与食品部(MAFF)、乡村署、地区旅游委员会及当地的培训与企业委员会给予农户建议,教导他们如何发展和管理旅游业;在法国,有一个公共部门支持的中央系统协调乡村旅游住宿预定工作。

2.5 采取有效的营销策略

国外常用的营销策略主要表现在营销手段、营销渠道、竞争策略等方面。

从营销手段来讲,主要使用口碑传播、网络营销、利用节日或活动进行促销等。口碑传播(亲友介绍)可信度高,是乡村旅游的重要营销手段。位于加拿大蒙特利尔省的一个汤布朗小镇,凡去过该镇的旅行社导游和游客无不为她那美丽的乡村景观以及与名品折扣购物相结合的旅游产品“搭配”手段所折服,凭借游客身体力行的宣传,吸引了越来越多的游客;此外,网络营销的作用也将越来越明显。据Jupi t er Res ear ch研究报告称,美国在线旅游市场收入2005年已超过540亿美元。国外的网站建设比较成熟,旅游者能一目了然地在其网站获得各种相关信息。法国有从事旅游产品预订和促销的网站www.l astminut e.com,属于YM(LeYield Management)营销策略的一种;利用节日或活动宣传促销的方式往往成本低而效果好。例如,法国的一家乡村旅游企业RC在2006年5月13-14日的法国一年一度的滨海旅游节期间,通过预订大量的宣传海报、制作指示路标、在大型超市分发传单和邮寄邀请函等,在两天内大约接待了800多位游客,其中有500多名游客乘坐了游船参观。

从营销渠道来讲,主要采用直接销售渠道、间接销售渠道和混合销售渠道。例如:在韩国的Gwangyang Dosunguksa村,人们注重将乡村旅游劳作的亲身经历与其乡村旅游商品的销售相融合。春季:采摘野生绿茶和庆祝收获茶叶的仪式,制作木水和豆浆;夏季:采摘韩国李子,精心雕刻李子核;秋季:编草帽、做米糕托;冬季:炒栗子,生火,家里做(本国制的)t of u。法国乡村旅游企业通常都是小型企业,由于企业条件限制,往往选择间接或混合的销售渠道对企业产品进行销售。选择中间商能减少销售中支付的营运费用,但每次交易要为中间商支付一定的费用。

从竞争策略来讲,重视联营和合作。在法国,联营和合作是保证生存和在竞争中处于优势的有效途径。例如,一家法国的乡村旅游企业RC的营销总监为对其乡村别墅进行推销,邀请了Haut anj osegréen地区十多个代表来公司参观。这些代表都拥有各自的乡村别墅,而且和RC在同一地区,是竞争最激烈的对手。然而,他们邀请竞争对手参观Cheni l léChange所有的景点,同时陪同他们乘游艇游览,随后来到餐厅享用鸡尾酒并讨论合作的可能性。通过联营和合作,达到了企业共同发展的目的。

3 我国乡村旅游存在的问题分析

目前,我国乡村旅游发展迅速,但总体发展水平不高,与国外相比在政府政策、经营管理、市场运作等方面都有一定的差距。

3.1 政策扶持力度不够

我国的乡村旅游大多是农户为改变不良经济状况、增加额外收入而自发开展的。受资金条件限制,企业规模普遍较小,产品单一;由于缺乏整体规划和宏观指导,部分经营户缺乏对开发建设的可行性研究或项目预测,处于无序开发状态,盲目投资上项目,导致同质化现象严重。

另外,农村公共基础设施还很不完善,如道路不畅、用水用电不方便,卫生条件差等;乡村旅游产品的宣传促销力度不够,如:新疆虽然有数量众多的度假村和休闲农庄等乡村旅游景点,但绝大多数都没有什么知名度,为人们普遍了解的乡村旅游景点更是寥寥无几,游客到乡村旅游地也主要靠口碑宣传和一些经营户散发的宣传资料。

3.2 组织程度不高,管理亟须规范

我国乡村旅游普遍缺乏相关行业标准和运行规则,存在着恶性竞争、产品质量差等问题。

(1)恶意竞争。由于农民群众自身的组织程度不高,一些地方形成了单打独干、恶意竞争的不良局面。这类现象在景区的旅游饭店与乡村旅游经营户之间尤为突出。比如,乡村旅游经营户私自带客进园。据估计,某景区每年通过购票的游客在10万人次左右,而由村民领入的游客数量每年也有10万人次左右,景区仅门票收入一项,每年损失50万元。这样的估算是相当保守的。而农户的烧烤场给园内公办的烧烤场带来的巨大冲击,也造成公园近10万元的损失。

(2)产品质量差。经营乡村旅游的大多是农户,所受文化教育水平低,大局意识、长远意识薄弱,出售给旅游者的一些农产品,饭菜酒水可能存在不同程度的质量问题。

3.3 特色不够鲜明,文化内涵不够

特色和品牌是吸引游客的关键因素。和国外相比我国对乡村旅游产品的特色化、品牌化重视程度不够。大多数乡村旅游经营户还是以被动经营为主,照猫画虎,千篇一律,没有自己的特色,缺乏对于民间、民俗文化和自身发展特征的挖掘,缺少市场开拓意识。产品只能满足城市来的对农村一无所知的旅游者的好奇,使其对于农村生活不再陌生,还不能满足旅游者休闲的需求。北京效区旅游的调查显示,1日游的游客占到游客总人次的67.5%,其次为2日游,占23.09%。而美国乡村旅游者1日游比重仅占9%。目前中国旅游者进行的乡村旅游还远不是一种体验,更多的是一种简单的观光。

3.4 单一的农户供给模式

我国乡村旅游的经营者主要是农户,农民既是管理者,又是服务人员。由于农民专业知识欠缺,服务水平有待提高,在实际操作中,形成轻管理、低质量、低收入的恶性循环,严重制约了乡村旅游的发展。另外,我国乡村旅游处于发展初期,行业组织发展缓慢,很多地区还没有成立乡村旅游协会,更不可能发挥协会的协调、管理、提供信息、建议等功能了;有些地区政府相关部门对乡村旅游的关注和重视程度不够。

3.5 缺乏有效的营销策略

我国乡村旅游的经营者普遍文化素质不高,且缺乏必要的管理培训,因此对乡村旅游产品的营销能力有限。营销手段单一,受资金的限制,宣传力度不够,主要是靠口碑传播;营销渠道主要是通过直接销售,旅游者到乡村旅游时,通常会购买农户的特色产品或纪念品,通过间接销售或混合销售渠道对旅游产品进行宣传和销售的企业非常少;在竞争策略上更不成熟,恶性竞争激烈,经营者对于乡村旅游地吸引游客至关重要的一些因素,如地方特色、乡村环境、服务水平和质量往往重视不够。他们乐意在主体建筑、设施设备上花钱,而不愿在经营特色、服务质量、社区环境方面投入,一些经营者小农思想严重、没有全局和长远观念,对外来游客漫天要价,拉客宰客现象时有发生,难以长期吸引回头客。

4 国外乡村旅游发展的成功经验对我国的启示

借鉴国外乡村旅游发展的成功经验,结合我国乡村旅游发展的具体实际,探讨适合我国乡村旅游发展的新模式。

4.1 加大政策扶持力度

政府的扶持可以为乡村旅游的发展创造一个良好的外部环境和快速发展的条件。我国政府应从如下几个方面加大政策扶持力度:

首先,政府应充分发挥在旅游业融资中的主导作用。建立多元化投资机制,大力招商引资,积极引入企业和民间资本,鼓励全社会投资,本着谁投资谁受益的原则,鼓励国内外投资者在城郊、农村与边远山区兴办旅游业,鼓励各种经济成分参与旅游业的开发和经营,形成多元化的投资格局。其次,政府相关部门应制定并落实乡村旅游发展规划。各地要建立乡村旅游业协调(领导)组织,切实加强对乡村旅游工作的领导。各级农办、旅游、财政、公安、卫生、工商、质量技监、环保、农业、林业、海洋与渔业、水利等有关部门,根据市旅游局的工作部署和总体工作方案,制定本区县的详细工作计划,并指定专人具体负责,确保工作进度,按时完成各项工作任务,不断促进乡村旅游更快、更好地发展。再次,每年必保一定额度的拨款,用于道路、供电、供水、住宿等硬件及服务、接待等软件实施建设。最后,各级旅游部门都要制定乡村旅游宣传促销总体方案和年度促销计划,设立专项资金,系统宣传乡村旅游。制作广告宣传牌,拍摄电视风光片,编辑优美精致风光画册和刻录宣传光盘,展示乡村的人文景观、农家情调和氛围,吸引游人的关注和向往。在黄金周、节庆活动专题中推荐农家乐旅游专项节目,积极引导广大市民参与农家乐乡村休闲游,全面树立农家乐旅游的品牌形象。

4.2 规范经营管理

乡村旅游经营管理不规范问题,如果不被趁早解决,势必会影响乡村旅游的可持续发展。借鉴国外乡村旅游的先进经验,加强乡村旅游自律和服务组织建设,积极培育发展乡村旅游行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织,制定并完善乡村旅游相关行业标准和运行规则,从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面,加强对乡村旅游经营户经营行为的规范管理,推进乡村旅游的标准化建设,促进乡村旅游业良性发展。

4.3 培育产品的特色化,增加文化内涵

根据国外经验可知,具有品牌化、特色化的乡村旅游产品才能吸引更多的旅游者。要实现产品的特色化,首先,要因地制宜地设立旅游项目。因为不同地区自然条件、环境、基础设施、民俗和旅游资源不同,所开展的乡村旅游项目也因此而不同。如浙江富阳新沙岛的“农家乐园”一直受到中外游客的青睐,原因在于“农家乐园”推出农家牛车作为进村的交通工具,将路途时间无形地转化成为旅游时间,而且外国客人还可看到许多中国古代农村的缩影:蓑衣、谷砻、石磨、纺车等,有的甚至要求亲自踩水车,推碾推磨,其乐融融。这些参与性的旅游活动不仅可让游客获得新的感受和得到休闲的乐趣,还可以增长见识,积累经验,达到怡情益智的效果。其次,开发乡村旅游产品注重自然与民俗、教育的融合。在开展乡村旅游时,不要就农业而农业,要大力宣扬当地的民俗文化。城乡文化的差异、不同地区、不同民族文化的差异是乡村旅游的重要吸引物,其差异越大,吸引力也就越大。我国地域辽阔,民族众多,各地农村的习俗、民间文化丰富多彩。我国各地农村的饮食、穿着打扮、节庆、房舍建筑、民歌民谣、古传工艺等乡土文化都充满浓郁的地方色彩,再加上专业人员的解说,不仅可以使游客寓教于乐、接受乡土文化的熏陶,提升旅游产品的附加值,还可以使民俗文化得到更广泛的传播。

4.4 采用“农户+协会+政府”的供给模式

采用“农户+协会+政府”的供给模式可以使乡村旅游的发展更科学、更可行、更规范。我国乡村旅游也正从单一的农户供给模式向“农户+协会+政府”的供给模式转变。

农户是乡村旅游的主要经营者,利用当地的农业、特产、民俗等资源为旅游者提供休闲观光、体验型服务;乡村旅游协会可以给当地的农户或从业人员提供旅游知识、礼仪知识、服务规范、管理知识等的培训,帮助从业人员更好地为旅游者提供专业化服务,加强服务意识,规范服务行为或给予农户建议,教导他们如何发展和管理旅游业,整体提升乡村旅游的质量与品级;政府也应该大力支持并指导乡村旅游从业人员的培训工作,积极地和教育机构联系,开设相关专业,培训专业人员来满足乡村旅游更好、更快发展的需求。如:浙江省的乡村旅游发展水平在我国居于前列,杭州余杭区为推进当区乡村休闲旅游业的快速发展,在区妇联和旅游局联合指导下对乡村旅游农户进行专业培训工作,培训采取理论教学和实践操作想结合的方式,邀请浙江大学旅游管理学院的黄浏英教授对她们进行专业的培训,向农户讲述乡村旅游的本质、如何设计乡村旅游产品、如何经营乡村旅游等知识,使学员们受益匪浅。同时还举办乡村旅游女业主技能比赛,提高她们的对客服务接待能力。

4.5 制定有效的营销策略

有了好的产品还要有好的营销,好的营销策略可以使产品得到良好的宣传和销售。主要应从营销手段、营销渠道、竞争策略三个方面做出努力。

在营销手段上,我国乡村旅游除了使用口碑传播外,还应使用网络营销、节假日活动宣传等多种营销手段。网络营销是21世纪商业与企业活动中最重要的一项营销模式。据有关资料显示,国内网络旅游服务商领先者携程和e龙2004年收入分别达到3.54亿和1.385亿元人民币,国内网络旅游交易额2006年已突破80亿。网络营销可分为两类:无自己网站的网络营销和基于自己网站的网络营销。无自己网站的网络营销大多数属于企业开展网络营销的初期,企业没有自己的网站也可以开展一些基本的网络营销活动。主要有四种方式:第一,免费发布供求信息。企业可以根据产品或服务的特性将供求信息发布在因特网上的相关免费网站的相关类别中。第二,直接向潜在客户发送信息。可以利用因特网上的信息寻找潜在客户,有针对性地向潜在客户发送信息,达到宣传的目的。第三,加入专业经贸信息网。一些专业网站可以提供更多的服务,企业可以加入这类信息网站,这还有助于网站访问者发现企业的信息。第四,加入行业信息网。行业信息网是一个行业的门户网站,形成了一个网上虚拟的专业市场。加入行业信息网是企业网络营销的必要手段,就是已经建立了网站的企业,仍有必要加入行业信息网。就基于自己网站的网络营销而言,企业建立了自己的网站且必须完成域名申请、网站规划、网页制作、网站发布、网站推广以及网站的管理和维护等工作。可以利用企业网站进行信息宣传、市场调查、在线客户交流、网上促销与网络广告、消费者行为分析、客户服务和客户关系管理等更深层次的营销活动。

乡村旅游企业可根据自己的条件采取适合自己的网络营销手段;通过在节假日进行宣传促销活动,在人口密集的场合或主要客源地散发附有路标的宣传单或邀请涵,让顾客融入活动中体现其乐趣,触动他们的购买欲,从而实现销售的最终目的。

在营销渠道上,乡村旅游企业除了使用直接销售渠道外,还要寻求与中间商的合作,通过中间商的宣传和促销提高产品的知名度和信誉度,建立品牌。比如,乡村旅游企业可以利用中介网站,给中介商付一定的中介费就可以帮助企业做广告宣传;还可通过旅游社进行宣传,扩大客源,要付给旅行社一定的提成或折扣。

在竞争策略上,乡村旅游企业首先应对旅游市场进行细分,针对目标客源开发其所需产品并制定相应的竞争策略。可借鉴法国乡村旅游企业的经验企业间采用联营与合作的方式,相互宣传、相互促销共同发展,从而有效地避免了恶性竞争。

5 结束语

积极借鉴国外乡村旅游的先进经验,结合我国各地区的农业资源条件、基础设施条件、环境、民俗等实际情况,在各级政府、乡村旅游协会的引导和农户的配合下有计划、有步骤地开展乡村旅游。只有这样,我国的乡村旅游才不会走很多弯路,才能快速、有效、可持续地发展下去,进而在解决三农问题、促进新农村建设、甚至在全球经济危机的严重形式下促进消费、拉动内需等方面都有重要意义。因此,发展乡村旅游不仅是农民改变不良经济状况的需要,还是整个社会经济发展的需要,各级政府部门和农户要同心协力,共同应对困难和问题、共享丰硕成果。

摘要：乡村旅游在扩大农村消费、增加农民收入、提高农民素质、调整产业结构、促进新农村建设等方面越来越发挥着举足轻重的作用。本文分析了国外开展乡村旅游的先进经验及目前我国乡村旅游存在的问题,指出了国外乡村旅游的成功经验对我国的启示,以期我国乡村旅游能更好、更快地发展。

关键词：乡村旅游,新农村建设,成功经验,启示

参考文献

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[6]刘军萍.国外乡村旅游管理者与经营者角色定位之启示[J].旅游学刊,2006,21(4).

国外社会管理的成功经验和启示 篇3

人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。传统上，中国采取家庭养老模式来应对老龄化问题。但是随着经济的发展，家庭结构、生产方式和生活方式不断变化，传统的养老模式日益不能符合现代社会的发展趋势。

尽管中国已初步建立了养老保险法律制度，但现行的养老保险制度在一定程度上滞后于经济社会发展，不能完全适应应对人口老龄化的需要。城乡之间、不同人群之间养老保险制度的差异较大，比如，城镇企业职工的养老保险制度已经比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度还没有做到全覆盖，机关事业单位仍执行退休养老制，农村居民的养老保险制度尚处于探索之中；养老保险基金统筹层次不高，目前，养老保险基金基本实行省级统筹，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥；养老保险待遇转移接续办法不健全，城乡居民之间、城镇不同人群之间养老保险关系不能正常转移接续等问题，这些问题的存在让中国实现“老有所养，老有所依”依然任重道远。

为了有效应对老龄化带来的一系列问题，需要对养老机制进行审慎合理的设计和选择，我们可以借鉴西方国家养老体制建设的经验。虽然说西方国家的人口老龄化是在经济发达时期出现的，对老龄化的承受力强，其经验未必适合中国国情，但是从历史的角度看，西方经济发达国家建立社会保障制度历经百年之久，有着较为成熟的养老体制和有效地应对老龄问题的办法。当然，许多发展中国家面临与中国相同的问题，其经验和教训也非常值得我们借鉴。

在实行养老保险制度的国家中，中国实施的是“社会统筹与个人帐户相结合”的基本养老保险改革模式，现已逐步走向成熟。与中国不同，实行养老保险制度的其他国家大体可分为三种类型，即投保资助型(也叫传统型)养老保险、强制储蓄型养老保险(也称公积金模式)和国家统筹型养老保险。

瑞士建立了国家、企业、个人共同分担的制度。由政府对老人、遗属和残伤人支付的基本养老金和企业职工养老保险基金以及个人投资养老保险构成。这三者互相补充，共同形成了瑞士由国家、企业和个人共同分担的独具特色的养老保险制度。日本则实行基础养老金制度。1961年建立了基础养老金制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，日本从此实现了“全民皆有养老金”。后来，日本又在国民养老金的基础上建立了以企业薪职人员为对象的厚生养老金和以公务员为对象的共济养老金。国民养老金和厚生养老金保险费的征收是强制性的。国民养老金的资金来源于个人缴纳的保险费和国家财政预算，厚生养老金和共济养老金的资金则由个人和企业对半分担。国民养老金和厚生养老金采用“后代人扶养前代人”的社会保险方式，由国家统一管理，所以又称为公共养老金。

为了更好地应对老龄化的挑战，很多国家在建立完善社会养老制度之外，仍旧强调和重视家庭保障和家庭养老传统，并重新审视家庭保障与社会保障的关系。东南亚地区长期受中国儒家文化的影响，从制度立法、家庭经济资助、居住安排、文化教育等方面强化家庭文化及家庭保障作用。东南亚各国的家庭保障传统在一定程度上仍受到重视，有效抑制了这一地区老年人自杀率上升的发展势头。联合国老龄问题国际行动计划特别提倡子女赡养父母，强调从社会的文化价值取向上倡导家庭养老文化的制度建设。这对于西方文化之外的发展中国家而言，具有重要的启示意义。中国社会尤其是广大的农村，家庭养老仍然是主要的养老形式，如何把家庭保障与社会保障相融合而不是简单地取代，是一个重大的战略问题。从家庭养老过渡到社会养老不只是时间问题，还需要一定的条件，这包括老年人的养老观念、养老的经济水平和社会所能提供的养老环境。

国外高职院校就业管理经验的启示 篇4

1、加强与企业的长期稳定合作，拓宽就业渠道

在校企合作方面，美、德两国为我们提供了成功的范例，如美国的“合作教育”模式、德国的“双元制”模式。我国高校长期以来，关起门来办教育，使大学生培养严重脱离了社会的实际需要，导致相当部分大学生动手能力差，毕业后不受企业青睐，难以就业。我国高校应主动加强与外界的交流与联系，加强对就业市场的研究和预测，加强与用人单位的沟通，建立密切的合作关系。在课程设计和教学过程中也要加强和企业、社会联系的紧密程度，应该更重视学生的实践能力, 使学生更早地树立自己的职业观, 在课程设置方面,削减一些与本专业无关或与本专业就业关系不大的科目,同时也应该加强通识教育。可以尝试吸收和借鉴国外这些成功的教学模式，结合本国高校和企业的实际，探索更多具有中国特色的校企合作模式。

2、建立全程化的、有中国特色的就业指导模式（183页）

德、美两国高职院校都很重视就业指导工作，他们把就业指导贯穿于整个学校教育，为学生进行职业生涯规划，培养求职择业应具备的素质和能力。此外高校把就业指导和咨询作为一种高层次的职业和岗位予以肯定，投入大量的就业指导经费，重视就业指导机构和就业管理队伍的建设，其就业指导师一般都具有硕士以上学位，有多年从事社会工作的经验，并具有很强的心理咨询分析能力，能给学生提供有效的信息和个性化的指导。

我国高校的大学生就业指导基本属于“临阵磨枪”型的短平快模式，大多只向毕业生提供就业指导，内容仅限于就业形势介绍、就业技巧培训、就业政策指导等与就业直接相关的内容。而忽视对在校生在整个教学过程中的职业准备的前期指导，使毕业生仓促走上社会。

当前的就业形势下，构建全程化的、有中国特色的就业指导模式势在必行。从大学生入学开始，依据大学生成长阶段的特点和职业生涯的发展规律，通过职业生涯规划课、就业指导课等方式有计划、分步骤地对大学生分年级、分阶段地进行针对性的职业教育和就业指导，帮助大学生树立正确的职业观和人生目标，科学地规划职业生涯，强化就业技巧，使大学生以较高的综合素质，扎实的专业功底，熟练的实践技能走向工作岗位。

3、从就业指导到职业生涯辅导

美国就业指导以“职业生涯理论”为指导，将就业指导服务与学生职业生涯贯通起来，强调学生能力的可持续发展，特别强调人与职业的和谐发展。

国外社会管理的成功经验和启示 篇5

国外应急管理体系的发展现状及经验启示

摘要：叙述了应急管理的基本概念,分析了国外应急管理体系的发展现状.从19个方面完整描述了值得我国借鉴的国外应急管理体系建设经验及启示.最后得出,应从长计议,奋力开拓,全面开创我国政府应急管理体系的.新局面,加快我国应急管理体系的建设.作 者：邹逸江    Zou yijiang  作者单位：宁波大学,建筑工程与环境学院,浙江,宁波,315211 期 刊：灾害学  ISTIC  Journal：JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY 年，卷(期)：, 23(1) 分类号：X4 关键词：突发公共事件    应急管理    灾害   

国外的经验与启示 篇6

城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家 始城市化进程，而欧美发达国家则步入郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族～、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或“中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化”的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。１９５６—１９７３年间是日本工业发展的黄金时期，农业劳动力转移量年均达到４２．９万城市化也进入加速期，并于１９７５年达到７５．９％，实现了人口城市化。在日本城市化的进程中，同样出现了大都市区（日本称之为大都市圈）超前发展的现象。按日本政府的定义，日本共有７个中心城市人口达百万以上的大都市圈，其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神户）圈”三个大都市圈。此外，日本还有４个中心城市人口达５０万以上的都市圈。在日本城市化发展的过程中，政府对工业发展和城市布局起着重要指导作用。二战后，特别是五六十年代，日本政府为工业的重建提供了重要的投资基金，在工业建设用地、工业区的准备、工业用水和交通设施的建设以及技术帮助等诸多方面，提供了多种多样的金融支持和帮助。另外，政府大力倡导发展出口行业，外向化的经济战略使产业向沿海城市高度集中。１９８０年以来，随着经济不断发展，人口和社会各项职能开始向东京集中，形成了“东京圈”控制其他区域的局面。日本最大的１０个城市也集中分布在太平洋东岸的工业带，而且有７个位居从东京到大阪的东海道都市带内。为解决区域发展不平衡问题，日本先后制定和实施五次全国综合开发规划，形成了包括区域规划与城市规划在内的较为完善的规划体系。“过度城市化”的拉丁美洲。拉美的现代城市化进程始于１９世纪末期。１９００年，整个拉美地区城市化水平为２５％。到２０世纪３０年代，大多数拉美国家先后进入工业化发展阶段，城市化进程也开始加速，１９４５年城市化水平达到３９％。２０世纪５０年代，一些拉美国家推行“进口替代”战略，伴随着工业以及服务业的迅速发展，农村剩余劳动力涌入城市，形成以中心城市为核心的大都市区。但自６０年代后，由于遭受严重的经济衰退，加上政府不重视农业，大量破产农民涌入城市，该地区城市人口由５４００万迅速增加到１９９０年的３．１４亿，占总人口比例达７１．４％，阿根廷、智利和乌拉圭等国的城市化水平甚至超过８０％。虽然从人口城市化水平来看，拉美地区同西方发达国家相差不大，但拉美的经济发展水平却远远低于后者。总体而言，拉美的城市化是建立在农村经济持续恶化、普通农民大量破产基础之上的。这里的农村大庄园制度导致土地兼并现象十分严重，大量农民在破产并丧失发展空间后，不得不进入城市寻找新的生存机会。但由于拉美主要国家自２０世纪６０年代后，工业和整个经济的增长缓慢，甚至不时爆发经济危机，城市就业机会严重不足；而农民缺乏工业技能，加上工业化水

制定区域规划，如日本国土厅先后数次制定了比大都市圈范围更大的首都圈、中京圈、近畿圈的发展规划，以协调都市圈内部的发展。在城市可持续发展问题上，涉及的问题更为宏观。为使地方与全球生态可持续性联系起来，还需要各国政府乃至国际社会发挥重要作用。总而言之，为促进城市化的健康发展，有必要建立政府之间以及政府与个人、各类社会组织之间的合作伙伴关系，以共同缔造城市的美好未来。

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国外社会管理的成功经验和启示 篇7

1.1 强化产品质量和环境保护，高度重视新技术推广及科研与生产密切结合

二十世纪后期，特别是九十年代以来，在养羊业发达的国家，如澳大利亚、新西兰、英国、美国、阿根廷和乌拉圭等国，非常重视畜牧业科学研究，重视科研与生产紧密结合，基本上实现了品种良种化，天然草场改良化、围栏化，主要生产过程机械化，并且普遍使用牧羊犬作为牧场主人管理畜群的帮手，因此劳动生产率和经济效益都比较高。据美国农业部1996年对美国50年来畜牧生产中各种科学技术所起作用的总结，品种的作用居各项技术之首。遗传育种相对贡献率为40%、营养饲料为20%、疾病防治为15%、繁殖与行为10%、环境与设备10%、其他5%。如新西兰用于养羊业生产的绵羊品种，基本上都是高生产力水平的良种或几个优良品种羊之间的杂种，这就奠定了新西兰养羊业高产优质高效水平的基础。

1.2 重视草地建设

在人工草地建设和管理方面，新西兰政府和牧场都非常重视对草场改良的投入和人工草地建设。首先，由政府根据不同地区、不同条件设计方案，然后国家投资。毁林烧荒，消灭杂草，建设围栏，建设人畜用水设施、牧道、草棚、机械库、剪毛棚等，然后出售给个人经营。牧场对人工草地的建设，每公顷一次性投入约1200新元左右，建成后可连续使用8年。新西兰牧场的特点表现在一个家庭或一个人是运作的中心，丈夫、妻子和孩子以合伙人形式共同劳作，共同占有财产，因而形成了由个人决定如何支配自己的土地，以发展自主经营模式。人工草场播种的牧草主要是黑麦草和三叶草。黑麦草又分三个品种，有春季生长旺盛的品种，有秋季生长占优势的品种。三叶草内又分白三叶草和红三叶草，白三叶草也有分别在春季生长占优势的和秋季生长占优势的草种。每公顷牧草草种播种量一般为30.5kg，其中黑麦草为22kg、三叶草为8.5kg。在黑麦草中，三个品种播种量的比例是10:7:5;三叶草草种播种量的比例为3:3:2.5，其中2.5kg为红三叶草种。新西兰农场反映，红三叶草是育肥羔羊最理想的牧草之一。新西兰的草场都用围栏围了起来，围栏有铁丝网围栏、电围栏和生物围栏三种。全国围栏的总长度在80.5万千米以上，围栏面积占全国草场面积的90%以上。为了确保围栏的完好性，每公顷投入50新元作为围栏的维修费。在新西兰草地畜牧业的生产成本中，草地建设占40%，劳动工资支出占26%-28%。新西兰草地生产系统的基本原则是：“以栏管畜，以畜管草，以草定畜，草畜平衡”。

1.3 实行划区轮牧

每个轮牧分区的大小，根据地形、草生情况、畜牧场的经营方针等因素决定，从数公顷到数十公顷，大小不等，划区轮牧是合理利用人工草场的重要措施。在新西兰，轮牧周期在不同地区长短不一，在温暖地区和温暖季节采取短期轮牧，在寒冷地区或寒冷季节，则采取长期放牧。短周期轮牧时，春季为10-15天, 夏季为20-30天, 冬季为35-40天。长周期轮牧时，春、夏、秋、冬季分别为21-30天、35-40天，60-70天和80天以上。在确定轮牧周期的天数之前，要测定草场牧草的产量，然后根据羊场生产力计算并确定应放牧的羊只数量和轮牧周期的天数。根据新西兰多年的研究和实践，牧草的高度长到5-8cm时最有利于绵羊的放牧采食。当牧草高度高于10cm，此时则把牛放进围栏分区中，让牛将10cm以上高度的牧草吃掉，这种用牛、羊混合放牧来调节牧草高度和草生状况，使牧草高度始终处于利于绵羊采食的状态。在围栏分区中，在水源较好的地区，分点设置自动饮水池，供羊终年在草场上饮用;在水源缺乏地区，采用挖地蓄水的方式解决羊饮水问题。在新西兰，羊终年在草场上放牧，自由采食，然而在气候和草场条件较差的地区，冬季给羊群补给青干草或青贮料，但时间很短。

新西兰是世界上草地畜牧业最发达的国家，为确保其畜牧业生产高效持续发展，新西兰对畜牧业科学研究也非常重视，除表现在科研机构稳定、队伍稳定、手段先进、研究经费充足，同时他们直接与农户打交道，把技术直接带给农户，以确保畜牧业生产不断得到提高。新西兰的动物育种专家指出，在动物育种工作中，饲料营养相当重要，草场提供能量的水平决定着育种工作能走多远。因此，对草场的建设、培育、管理及合理利用给予高度的重视。新西兰地处南半球，近些年来由于南极臭氧层的破坏，紫外线辐射增强，梅西大学的专家学者们目前正在研究在紫外线辐射增强后，各个牧草品种的反应，以及培育更适宜的品种及品种组合，并采取各种有效对策，确保该国草地生产力的持续发展。

1.4 发挥生产者合作社组织的作用

在养羊业发达国家，随着电子商务技术的广泛应用，网络销售羊毛、种羊等产品已得到广泛的认可和接受。如在澳大利亚，畜牧业产业一体化经营是采用合作社形式。澳大利亚的绵羊合作社已开展了通过电脑网络拍卖绵羊，农民在计算机上报价和签订合同，收购商在远程电脑中询价和下订单，合作社利用网络为农民提供期货全期保值、远程拍卖等业务，并由电子结算系统进行结算。

2 发达国家细毛羊产业发展给我们的启示

借鉴发达国家细毛羊产业发展经验，实现辽宁省细毛羊产业化，应加强以下几方面工作。

2.1 尽快实现辽宁省细毛羊品种良种化

要按照各地区的生态条件和生产潜力，搞好品种区域规划，发展优质细毛羊。

2.2 扩大养殖规模，逐步推广集约化养羊生产

积极创造条件，建成一批专业细毛羊生产基地或养殖小区。根据辽宁省目前的生产体制，集中成片发展以农牧民家庭经营为主，饲养规模在几百只到数千只细毛羊生产大户和专业联户，逐步实现品种良种化、产品规格化、草场改良化、生产机械化、饲养标准化、管理科学化和经营专业化。加强对生产基地的资金投入和科技投入，发挥本地优势，逐步实现集约化、产业化的现代养羊生产体系。

2.3 加强草场建设，建成巩固的饲草基地

饲草饲料是发展现代化养羊业的基础，要改变靠天养羊的传统生产方式。积极改造与合理利用天然草场，提高产量、计划放牧。有计划地利用撂荒地和农歇地，建设稳产高产的人工草场，实行分区轮牧或刈割饲喂。在农区和半农牧区，要充分利用各种农作物秸秆，适时收集，采用物理、化学和生物学的方法进行粉碎、氨化、发酵等加工处理，提高利用率和消化率。

2.4 改善饲养管理，提高劳动生产率

科学的饲养管理是保证细毛羊正常生长、配种繁殖和产品生产的基础。因此，必须逐步改善饲养管理条件，实行科学养羊。在建立巩固的草、料生产基地的基础上，积极发展配合饲料工业，按照营养需要进行标准化饲养。同时，要加强棚舍建设，根据不同的气候条件，因地制宜修建羊舍，要大力推广塑料暖棚养羊技术。

2.5 加强养羊科学研究，建立完善的科技推广服务体系

科学研究必须面向生产，面向未来。紧密围绕养羊生产中的技术重点和难点，开展科学研究和技术攻关。与此同时，要广泛采用现代化养羊技术和科研成果，尤其要加大科研成果转化力度，不断提高养羊生产的科技含量和经济效益、社会效益及生态效益。

摘要：总结了国外细毛羊产业发展的主要经验及其对辽宁省发展细毛羊产业的启示, 为实现辽宁省细毛羊产业现代化提供参考。

国外社会管理的成功经验和启示 篇8

一、国外公共服务标准化实践情况

（一）公共服务标准化的发展背景

20世纪下半叶，标准化思想开始引入西方公共服务领域。标准化方法和技术源自工业企业生产管理，由于生产和提供“公共产品”的公共服务领域与一般工业企业在价值观上存在着本质上的不同，因此标准化在公共服务领域的应用远沒有像在企业管理领域的应用那样普及。上世纪70年代开始，来自经济上的压力对西方政府的公共服务模式提出了挑战，对政府变革的要求越来越强烈。上世纪80年代开始，信息网络技术的发展，对政府的公共服务范围和服务方式提出了新的改革要求，于是许多在企业发展成熟的管理方式开始被广泛引入公共服务领域，其中包括标准化管理的方法和技术。

英国的《新公民宪章》从某种意义上可以被看作公共服务标准体系，它也为国外公共服务标准体系研究奠定了基础。英国政府以改进公共服务质量为目的，分别于1991年和1994年颁布了《公民宪章》和《新公民宪章》，确定了公共服务领域的基本原则。以受惠公众为中心，从1991年到1998年，英国陆续颁布了48部宪章，围绕着公众应享受的主要公共服务项目，公开了预期的服务水平。为了确保这些宪章得到落实，英国政府以审计委员会为主体，设计了地方政府绩效指南。2001年，英国政府又通过制定服务指南、绩效评估框架等文件，对地方政府的公共服务进行全面的、统一的评价。之后，美国、印度和新加坡等国家都仿照英国的做法对本国的公共服务项目进行了梳理。

（二）国外公共服务标准的分类

按照需求层次、供给过程和供给主体等标准，对公共服务有不同的划分。一是按需求层次划分，将公共服务划分为基本公共服务和非基本公共服务，是各国对公共服务划分的普遍标准，因为基本公共服务往往与公民基本权利联系在一起，是各国公共服务均等化的基本内容。二是按供给过程划分，公共服务标准主要包括最低公共服务标准、转移支付的计算标准、公共服务的全面质量管理标准。最低公共服务标准是各国政府对有关公共服务的最低要求。转移支付的计算标准并不一定是所涉及区域内的基本公共服务要求，而常常是一国公共服务的平均水平，如德国、法国等国家通常将全国平均公共服务的水平作为计算转移支付的标准。全面质量管理标准是各国政府将企业全面质量管理的标准化方法与技术应用于公共服务领域的做法，如加拿大于1994年制定了专门标准——《公共部门组织实施ISO 9000质量管理体系指南》。三是按供给主体划分，国外政府组织中，既有传统意义上的中央、州、市、县等政府组织形式，也有非传统意义上的政府组织形式，如城市经理制、特别区政府等。各类政府组织承担的公共服务各不相同，所遵循的公共服务标准也有较大的差异。

（三）国外公共服务标准化模式

国外公共服务标准化主要有两种模式：政府主导型和市场主导型，两者的本质区别取决于公共服务的性质，即如果是提供纯粹公共物品的公共服务，则实行政府主导型标准化模式；倘若是提供准公共物品的公共服务，则实行市场主导型标准化模式。在政府主导型标准化模式下，服务不收取任何费用，完全由政府财政支持，由于这类公共服务沒有引入竞争机制，所以公共服务标准无法由私人部门或第三部门制定，而是由政府完全主导制定。市场主导的标准化模式下多是自愿性公共服务标准，由于市场化公共服务领域存在竞争性，所以这些领域的团体（包括行业协会和企业）为提高市场竞争力，在制定行业或企业标准上具有很强的内在动力。对于市场化的公共服务领域，政府的角色更多的是运用已有标准实施监管，以确保公共服务质量和维护健康的市场秩序。

二、国外公共服务标准化的主要特点

（一）基本公共服务标准具有基础性

基本公共服务具有基础性和均等性，满足少数特定群体以及较高层次需求的服务并不属于政府公共服务的范畴，因此，各国政府制定的基本公共服务标准是公共服务标准的基础性内容。而满足少数特定群体以及较高层次需求的服务，或者由政府倡导、市场提供，或者是仅仅依靠市场和社会的力量提供。这种市场化的提供机制，也决定了相应的服务标准应该在政府基本公共服务标准的基础上，通过业内自愿、协商的方式确定。因此，政府基本公共服务标准是最低的基础性标准和规范，政府以此来保障全体公民的基本生存和机会均等的权利。

（二）公共服务标准具有动态性

一般来说，规范公共服务范围、内容和水平的服务标准，是随着经济社会的发展而不断变化的。相应地，随着信息技术的发展、管理的改进等因素的变化，公共服务的管理方式和业务流程也在不断地改进和优化。因此，政府的公共服务标准历经制（修）定、发布、实施和改进等环节不断循环，持续完善，呈现出动态发展性的特点。

（三）公共服务标准具有多样性

政府公共服务标准化的多样性表现在，一是标准内容上，采取定量指标和定性指标相结合方式。这是公共服务领域标准化区别于工业产品领域标准化的显著特点。对能够量化的内容，如人财物资源的配置、服务网点设置的空间布局、服务办结时间等，往往制定一些定量指标。对难以量化甚至无法量化的内容，如责任意识、管理规范和操作方法等，则采取规范性语言描述加以规范。二是标准表现形式上，采取内部工作文件和外部行业标准相结合方式。对于政府隶属机构直接提供的纯公共服务，往往采用系统内部工作文件方式发布标准和规范，而对于由市场和社会力量提供的服务，往往采用行业标准等形式加以规范。

三、国外经验对人力资源社会保障公共服务标准化的启示

（一）在基本公共服务领域制定全国统一的最低标准

国外经验表明，政府公共服务标准基本上只是对基础性的、广泛性的基本公共服务制定全国统一的基础规范，这是缩小城乡、区域和群体差距的有效方法。标准内容既涉及公共服务的范围、内容和水平，也涉及公共服务机构的工作流程和服务行为。这一经验对于我国在“十二五”时期加强公共服务体系建设具有非常重要的借鉴意义。具体到人力资源社会保障公共服务领域，当前应尽快制定县级以下就业社会保障公共服务平台资源配置的最低标准，以标准形式将基层公共服务平台的服务场所规模、服务设施配置、服务功能设置、服务人员配备、服务经费保障等内容进一步量化，为各地的人力资源社会保障公共服务体系建设提供指导。

（二）在公共服务领域实行全面质量管理，规范服务行为，增强公共服务效能

国外公共服务标准化的一项主要内容就是在公共服务领域实行全面质量管理，也就是说政府将企业全面质量管理的标准化方法和技术应用于政府公共服务领域。比如，加拿大专门制定了《公共部门组织实施ISO9000质量管理体系指南》。英国政府为了确保《新公民宪章》的具体落实，以审计委员会为主体设计了地方政府绩效指南，又通过制定服务指南、绩效评估框架等文件，对地方政府的公共服务进行全面的统一评价。国内也有一些地区已开始尝试在公共就业服务、社会保险经办管理服务以及技工学校的日常管理中运用全面质量管理的理念、方法和技术，积累了一些经验。因此，我国可以对直接面向社会公众的服务窗口，比如公共就业与人才服务、社会保险经办服务、劳动争议仲裁服务、劳动监察服务等部门，采取政府主导方式引入全面质量管理标准化理念、方法和技术，以促进公共服务能力和服务质量的提高。

（三）以信息化促进公共服务标准化

信息化时代，信息技术是提高经济社会各个领域工作效率不可或缺的国外发达国家公共服务领域信息化程度，无论是形式上还是内容上，普遍高于我国。2006年至2007年间，受日本厚生劳动省委托，日本劳动政策研究研修机构曾选择部分发达国家和新兴经济体国家，对其公共就业服务信息化程度做过一项研究，内容包括网站设置情况、服务功能设置情况以及实质性服务内容，结果显示我国公共就业服务网站的服务功能和实质性服务内容少于其他国家。在人力资源社会保障公共服务领域，从就业管理与服务、劳动争议预警监测与调处、劳动保障监察，到社会保险的经办管理与服务，每天都形成大量的数据，集中起来就是海量数据。因此，如果沒有信息化技术支撑，工作几乎无法开展，缺少信息技术支撑的公共服务标准化工作就更难以落实，信息化程度的高低直接影响着公共服务的效能和质量。

（作者简介：邸妍，中国劳动保障科学研究院劳动保障标准化研究室主任，研究员；李娟，中国劳动保障科学研究院劳动保障标准化研究室助理研究员，博士。）

国外小城镇城市化的成功经验 篇9

发达国家的城市化进程早于我国, 城市化水平也大大高于我国，而小城镇的发展也成了推动其城市化进程的重要助推器。发达国家在小城镇管理发展方面有很多经验值得我们学习。

一、英德法等欧洲国家小城镇发展的模式: 1小城镇在城市化过程中发挥非常重要的作用。二战导致的人口锐减, 使得小城市、城镇迅猛发展。德国大城市的周围分布着众多的小城镇。2伦敦、巴黎等大城市人口迅速膨胀,从而导致了日趋严重的城市病, 大量人口向中小城市转移。正是基于这种潮流，政府开始进行卫星城建设, 并将其作为大城市缓解人口压力、解决经济社会环境问题的重要手段，这样就推动了中小城市和小城镇的发展。欧洲国家在推进城市化、改善小城镇管理方面采取了很多有力措施: 1将单个城市和小城镇的发展与推进城镇化、增强城镇体系的综合功能结合起来, 切实加强规划, 贯彻以人为本的发展思想。2通过良好的运行机制和协调统一的管理, 推动大中小城市和小城镇的有序发展。3把城市和小城镇的发展作为发展经济的手段, 因地制宜地实现城镇发展与企业发展、区域发展的协调结合。这些国家在推进小城镇城市化的过程中，切实把握了各个小城镇的实际情况，具体问题具体分析，从而使小城镇的发展服务于整个经济社会大局。

二、美国大城市边缘小城镇发展的经验分析: 1小城镇建设中政府的行政管理色彩不浓。高度的地方自治是政府管理体制的一个显著特点。市镇代表会议是小城镇自治的最高权力机构。小城镇的管理费用由自身财政收入解决, 其财政收入主要来源于居民财产税。

国外社会管理的成功经验和启示 篇10

A.权力监督和社会监督 B.廉政文化建设 C.体制改革和制度建设 D.法治建设

2.当一个政府和部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事，这是下列哪项的基本含义？

A.塔西佗陷阱 B.中等收入陷阱 C.布里丹毛驴效应 D.烂苹果效应

3.“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”，这是下列哪位提出的？

A.孟德斯鸠 B.卢梭 C.黑格尔 D.休谟

4.新加坡政府发表的《共同价值观白皮书》，提出的新加坡的五大“共同价值观”中不包括以下哪项？

A.国家至上，社会优先 B.家庭为根，社会为本 C.关怀扶持，同舟共济 D.宗教统一，种族和谐

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.姜跃教授指出，资产阶级价值观具体包括以下哪些？

A.天赋人权 B.主权在民 C.自由平等

D.公民基本权利神圣不可侵犯

2.西方国家“三权分立”原则中的“三权”指的是（）

A.立法权 B.行政权 C.司法权 D.救济权

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.姜跃教授指出，新加坡廉政建设经验之一是，依法治腐，使人不敢贪。

正确 错误

2.姜跃教授指出，新加坡人民行动党在继承、发扬传统的同时，还吸收了人类政治文明发展的优秀成果，比如民主观念与法治精神。

正确 错误

3.姜跃教授指出，在美国，上至总统下至普通官员，都必须按时如实填写财产申报表格，由道德署收存，随时接受公众查询和监督。

正确 错误 4.姜跃教授指出，在近年来透明国际每年发布的廉洁指数排行榜上，新加坡稳居前五名，在东南亚这个腐败高发的地区，连续执政的人民行动党政府被公认为高效廉洁的政府。

国外学分制的经验及启示 篇11

学分制在西方高校中起步早，已形成相对成熟的学分制体系。外国教育界更是将学分制贯彻推行于整个现代化的高等教育阶段，使得学分制在教学过程中有特殊地位，发挥着重要的作用。借鉴国外学分制的经验，能够给我国推行学分制带来一定的启示。

国外学分制的特点

美国：学分制教学灵活多样 在美国高校中，课程体系一般由主修课、选修课和普通教育三部分组成，这三大课程分别占总学分的29％、42％、9％。主修课是学生的主要学习课程，通过这些课程的学习，学生能够掌握较系统和基本的专业知识；普通教育课程是为了让学生获得广泛的、有代表性的知识；选修课是学生在学有余力的前提下，按照自己的爱好、兴趣学习的课程。

在美国学校教育中，学生选课有很大的自由度。比如在麻省理工学院的教学中，学校实际的必修课比例较小，而必修课实际上也是有充分选择的选修课，学生自由选课的余地达到80%左右。其他一些学校也允许不同系别的学生修习相同的必修课，再按不同的专业分别进行选修，这样有利于学科的横向联系和学科之间的交叉渗透，能够做到既注重基础知识，又使学生的知识面不断扩大。

为了满足学生的个性化需求，实现自主选择，一些学校还实行主辅修制或者双主修制，使学有余力的学生能够跨学科进行课程的学习，有的学校还允许学生随时改变选修专业。另外，美国的学校大多采取“集中分配”的课程选修形式，既要求学生按照相关规定学习基础教育知识，必须修够自己所选专业的规定的学分数，又要保证学生吸收不同学科领域所应该掌握的选修课程的知识。这样的教学模式使教学计划充满弹性，在求学期间，学生能够根据自己的学习能力、水平和学习兴趣安排自己的学习进度，在学习上有困难的学生可以延长求学年限以求获得规定的学分，而提前完成最低学分量的学生又可以提前毕业，使学业年限得以灵活处理。

日本：学分制紧弛有度 为了确保学生能够切实地学到基本知识，日本的高校普遍实行学年学分制。其学分制系统细致、紧弛有度，确保学生能在规定的时间内获得相应的知识。

日本学校对学生的听课时间、上课次数、毕业标准、升级条件都有具体而详细的规定，若无特殊条件，学生基本不可能提前毕业。当然，对取得的学分管理自然也较为严格，日本为此专门制定了《大学设置基准》，规定学生在大学四年内必须取得至少124个学分才可以得到毕业证，获得学士学位。而且对专业学科，社会、自然、人文等公共学科和体育保健等学科的所需修习学分也做了严格的规定。

为了适应国际化的社会潮流，达到振兴科技、与世界接轨的目的，日本的学校对外语学习尤其注重，把英语作为必修的外语学科，另外学生还可以自选一门外语修习。日本学校除了重视普通基础教育之外，特别强调专业知识的学习，专业课在学业中所占的比例较大，所以学生自由选课的开放程度就相对较小，即便是在专业教育阶段，自由选课增多，但选修课大多数仍是和学生所学专业相关。

日本学分制灵活的方面表现在选修课上，除了学生选择修习第二外语的内容十分广泛以外，日本还实行“学分互换制”这一独特的教学模式。即各学校根据协定，承认对方学校所修的学分，学生被允许在国内各大高校，甚至是在国外学校进行学习和研究，在实践上和空间上都有很大的自主性，由此促进了各学校之间的交流学习。这不但可以提高学校的教学质量，也可以让学生吸取不同层次、不同类型的知识。

欧洲：多种教学模式并行发展 与美国和日本的教学发展轨迹不同，欧洲的学校深受古典主义思想影响，在学分制教学上比较缺乏自由性和灵活性，而且许多学校采用的是多种教学模式并行发展的思路。多种教学模式互相作用，在教学中也取得了不错的成绩。

以法国为例，国家在一定程度上统一指导和管理着学校，因此一些独具特色的专科学校没有实行学分制，只有综合性大学采用了学分制。学校可供学生进行自由选择的课程范围比较狭窄，学生自由、课程设置和制订教学计划上的余地也比较小。法国高等学校教育一般分为两个阶段，首先对学生进行为期两年的基础教育，在这一阶段，学生对基础的、普通的课程进行系统学习，对专业知识接触较少；在第二阶段，即随后的两年时间内，专业知识的学习深化，这时有的学校就会弃用学分制，部分学校也会转为证书制教学模式。这样是为了保持较高的淘汰率，以保持精英教学，确保培养出高层次、高素质的人才。

在英国，部分学校采取学年制和学分制两种教学制度并行的管理方法，有的学校甚至在不同的年级或者专业之间施行不同的管理方法。英国学校的课程单元制就是普遍称呼的学分制，一个课程单元等于150小时的实践课程或者60小时左右的授课量。部分学校前两年教学实行学年制，过后才开始以学分制计量。学生的必修课程占了大部分，选修课较少，且仍是在指定范围内选择。英国比较强调学生对基础知识的学习，注重学生学习能力和学习方法的获得，致力于培养精而专的人才。

另外，欧洲的“学分转换系统”获得了欧洲多数国家的认可，通过多种教学模式的灵活结合，确保学分的累积和转换，促进了学生在各国间的流动和交流。

国外学分制发展对我国的启示

制定灵活多样的学分管理制度 结合我国的实际，在加强基础课程学习的基础上，应增加选修课的种类和学习时间。压缩必修课的比重，让学生自行安排学习，允许学生跨专业和系别进行课程的修习，给学生足够的自由选择空间。学校还可以实行双学位或者主辅修制度，在学生学有余力的情况下充分发挥学分制优势，鼓励学生跨专业、跨学科学习知识。从而实现对学校教学资源的充分利用，发掘学生的个性和特长。

制定适合学生自主学习的学分制度 现代社会是人才的竞争，学校既要提高学生的教学主体性，更应该重视人才的全面发展。学校要结合社会实际，树立尊重和强调学生个性发展的教学价值观，注重学生主体性的发展需求，避免在教学中压抑学生的自主性和创造性。

促进学生的自主学习，是在了解学生的兴趣爱好和客观条件的基础上，以学分制为核心，使学生在入校后能够根据自己的能力自主地选择教师、所要修读的课程、学习时间和个人的学习进程。部分优秀学生可提前修完学分，参加社会实践。在这一过程中，学校可加强学生的自主、竞争和参与意识培养。

学分制与其他教学模式结合 首先，学校在大力推行学分制的同时，可以加强学校课程选修制度和导师制的联结，让教师参与到学生的选课过程中，加强对学生学科选择的指导，避免学生选课时的盲目和误选。其次，学校也应保障与学分制配套实施的学校学籍管理、综合考核、学科重修、学分计算方法等教学管理方案的顺利运行，这些都是学分制得以贯彻的有力保障。另外，各学校之间应该加强合作和联系。我国高校之间独立性强，高校之间、学生之间的沟通交流较少，每个学校的办学特色和优势学科都是不尽相同的，加强学校之间的学分互换或学分认可，既有利于学生的交流发展，也有利于各学校之间取长补短和互助发展。