参照公务员法管理单位审批办法

参照公务员法管理单位审批办法（精选7篇）

参照公务员法管理单位审批办法篇1

管理的单位审批办法

第一条为规范参照《中华人民共和国公务员法》管理（以下简称参照管理）的审批工作，根据《中华人民共和国公务员法》，制定本办法。

第二条列入参照管理范围，应当严格按照规定的条件、程序和权限进行审批。

第三条法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，列入参照管理范围。

使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理的工作，由中央另行发文明确。

第四条中共中央直属事业单位实行参照管理的，由本单位提出意见，中共中央委托中央组织部审批；中央工作部门，派出机构所属事业单位实行参照管理的，由所在部门提出意见，报中共中央组织部审批。省、自治区、直辖市党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省、自治区、直辖市党委组织部门审核，省、自治区、直辖市党委审批后，报中共中央组织部备案；市（地）、县级党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省、自治区、直辖市党委组织部门审批。

人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，比照前款规定的程序和审批权限报批。

国务院直属事业单位实行参照管理的，由本单位提出意见，国务院委托人事部审批；国务院各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局所属事业单位实行参照管理的，由各部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局提出意见，报人事部审批。省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省、自治区、直辖市人事厅（局）审核，省、自治区、直辖市人民政府审批后，报人事部备案；市（地）、县级人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，由省、自治区、直辖市人事厅（局）审批。

特殊需要列入参照管理的单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院直接确定。

第五条申请参照管理的单位，应当提交以下材料：

（一）申请参照管理的请示；

（二）获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据；

（三）设立机构的批准文件；

（四）单位现有人员的基本情况；

（五）审批机关要求的其他材料。

第六条实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。

参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。

第七条公务员主管部门要加强对参照管理工作的监督检查，对不执行录用、职务与级别、工资福利保险等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。

第八条已列入参照管理的单位，因法律法规变更，不具有公共事务管理职能时，不再实行参照管理。

参照公务员法管理单位审批办法篇2

摘要：本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。

关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革

作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位缘何存在？在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在？如果继续存在的话，其将如何参与分类改革？这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。

一、参公事业单位基本情况

2005年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公管理事业单位的身份。《公务员法》第106条规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。2006年4月9日，中共中央、国务院印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知下发，该实施方案附件五——《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》具体规定了参公事业单位的审批办法。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，2006年8月20日，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。以上法律、规章的出台系统规定了参公管理事业单位的审批和管理工作。随着2006年9月7日，中组部下发的《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》，参公管理事业单位制度在实践中开始落地生根。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。[1]

在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，除了中共中央、国务院系统的事业单位外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。2006年8月26日，中组部和原人事部下发的《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》，将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。

在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位较为复杂。首先，中央层面的的参公事业单位为地方设立了标杆——按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级中共党校和行政学院。其次，一部分事业单位虽然在中央层面没有实行参公管理，在地方可能实行参公管理。例如，农业部农机监理总站[2]没有实行参公管理，但全国各省的农机监理总站基本都实行了参公管理。再次，同一职能的事业单位，在不同地区参公情况也不同。例如，同为市县级农机监理机构，新疆、四川大多实行参公管理，北京、河北却不实行参公管理。从我们调研的情况看，某类事业单位业务在地方的受重视程度、地方的财政状况、甚至地方事业单位领导的工作思路及人脉关系，都会成为地方某类事业单位能否实行参公管理的影响因素。

二、参公事业单位的基本特点

参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。

对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。原则上，我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制度，行政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》第6条规定，实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。另外，虽然参公事业单位和行政机关都实行公务员制度，但是一般来说，行政机关的工作人员被称为“公务员”，而参公事业单位的工作人员被称为“参公人员”。

对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于事业单位编制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务员制度，后者实行事业单位人事管理制度。公务员制度和事业单位人事管理制度在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公事业单位和行政机关在人员招录必须遵守《公务员录用规定》等法律法规的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事业单位公开招聘的一系列规定执行。只有符合一定条件的事业单位，经审批，才能取得参公管理的身份。《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》明确规定，事业单位参照管理应同时具备两个条件：第一，要有法律、法规授权的公共事务管理职能；第二，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

参公事业单位人员与一般事业单位在享有的资源方面也存在不同，主要表现在两个方面：第一，由于法律法规授权公共事务管理职能的存在，通过参公管理身份的赋予，能够增强参公事业单位工作开展的权威性和公信力；第二，参公管理的身份保障了参公事业单位工作人员于公务员相同的福利待遇。例如，参公人员基本可以无障碍地在事业单位与国家机关之间进行交流，从而有较大的升职空间及较多的调入国家机关的机会等。

三、参公事业单位产生的原因分析

参公事业单位的存在不仅仅是各事业单位及其工作人员的主观希望，更是现实的需要，其产生是遵循了“以责定权、以责定利”的组织资源配置逻辑。

（一）以责定权、以责定利的组织资源配置逻辑

“以责定权、以责定利”，是指公共部门及其工作人员都应该是职责导向的，即其权力、资源的配备必须服务于其承担的职责。也就是说，公共部门及其工作人员没有当然的权力、也没有当然的资源配置，所有的权力和资源都是为了实现其所承担的职责而进行的必要的配备。因此，职责是权力和利益的核心，职责决定其应有的权力和可以利用的资源。

有关权力与责任的关系，学界也有一定的理论，如管理学上，法约尔提出的管理原则之“权力与责任”[3]、经济法中的“责权利效相统一原则”[4]和行政法的“平衡论”[5]等。但是笔者认为这些理论虽然都阐述“权力—责任—利益”三因素之间的关联性，但是其强调的“责任”都是围绕“权力”来说的，即因为权力行使而带来的法律后果，往往是不利的后果。它们的逻辑起点都是“权力”。而 “以责定权、以责定利”的原则是以职责为中心的。

对于组织设计来说，尤其是公共部门组织设计来说，其核心在于其承担的职责，然后才是权力和利益（资源）。也就是说，首先是因为某种社会需要，国家才会设立一定的公共组织，这种社会需要就是该公共组织应承担的职责。然后，权力的赋予应该以职责的实现为依据和限度，有什么样的职责才赋予什么样的权力，职责的大小决定权力的大小。同时，组织承担的职责还决定了该组织及其成员应该得到的什么样的资源（利）保障及其程度。也就是说，承担不同职责的组织，其得到的资源（利）种类不一样，资源（利）的多少也不同。因此，承担的职责相同，就应该配置类似的权力和资源。

（二）部分事业单位与行政机关所承担的职责具有同质性

作为行政机关和事业单位的“中间地带”，参公事业单位之所以会存在主要原因在于职责的同质性，即参公事业单位承担的公共事务管理职能与行政机关承担的行政管理职能一定程度上具有类同性。为什么说参公事业单位与行政机关承担的职责具有同质性呢？笔者认为这与我国事业单位的性质、机构改革、政府致力于提高行政效能的愿景是分不开的。

第一，事业单位是我国公共部门重要组成部分，承担着公共事务管理职能。建国初期，适应计划经济体制的需要，国家直接承担了人民从“摇篮”到“坟墓”的很多建设事业，如教育、医疗、科学、文化、卫生、广播电视、社会福利等。目前，事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。除了教育、医疗等基本公共服务职能外，有些事业单位在成立之初就被赋予了行政管理职能，例如中国银行业监督管理委员会[6]。《国务院机构改革方案（2003）》提出设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会），性质为国务院直属的正部级事业单位，其主要职责：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。因此，我国事业单位与国家行政机关之间并没有严格的泾渭分明的界限，两者共同承担着国家管理的职能。

第二，机构改革带来的机构撤并和职能下放，导致部分行政机关转变为事业单位性质，却仍然承担着原由的行政管理职能。改革开放以来，我国先后进行了六次集中的机构改革，分别实施于1982年、1988年，1993年，1998年，2003年，2008年。每一次机构改革都致力于政府职能的调整，都伴随着机构的撤销、合并。以北京市农机监理机构为例。1978年，为加强农机监理工作，减少农机安全事故，北京市决定在农业局下设农机监理处。1994年，为了机构改革的需要，北京市农机局改为农机总公司（1997年又改名为兴东方实业有限公司），属于行政性公司，下设农机监理处。1998年，北京市编办发文决定成立北京市农机监理总站，性质为正处级事业单位，名义上属于农委，挂靠兴东方实业有限公司。2000年，适应新一轮机构改革需要，北京市农机局、水产局、畜牧局、农业局，“四局合一”，成立新的农业局。由此，随着机构改革的实施，北京市农业机械安全监理的职能由原有的行政机关内设机构——农机监理处转变为事业单位性质的农机监理总站[7]承担。

第三，行政授权进一步强化了事业单位承担越来越多原由行政机关承担的职能。20世纪70年代以来，发达国家掀起了一场以提高效率为宗旨的“新公共管理运动”的行政改革浪潮，强调在政府中引入竞争机制，借鉴企业管理的先进经验。如何提高行政效率呢？政府将部分公共事务管理职能对外进行授权管理成为一种有效途径。金伟峰在其《授权行政主体探讨》一文中指出，授权主体存在的理由主要有两方面：一是行政职能的不断扩张。随着国家对经济和社会事务干预的增强，行政权日益扩大，行政机关承担着越来越多的社会事务，管理着越来越广泛的公共生活，而这与机构和人员精简的政府改革要求相矛盾，因此单靠行政机关自身力量无法满足社会发展的需要；二是行政事务本身的特点决定了授权其他组织直接管理更为适宜，例如，某些行政事务具有技术性（如卫生检疫、产品质量监督检查）、临时性（如人口普查）、群众性（如市场物价检查）、经营性（如水电、煤气等公用事业管理）。[8] 基于以上的分析，我国部分事业单位承担的职能与行政机关承担的职能具有一定的同质性。然而随着国家公务员制度的实施，我国的事业单位和行政机关开始实行不同的人事管理制度，这就造成了事业单位和行政机关管理的不同。根据以责定权、以责定利的组织资源配置原则，为了保障部分事业单位能够顺利实现其承担原由行政机关承担的职能，实行参照公务员法管理制度具有一定的合理性。

（三）解决好行政机构改革人员分流安置的现实需要

回顾历次行政机构改革，主要内容是机构的合并与消减，衡量每次行政机构改革成效的大小往往把消减机构的数量和人员作为重要的指标。那么，机构改革后，精简的人员如何安置？原人事部部长赵东宛在其题为《机构改革势在必行》的报告中提到人员安排的途径时指出，“从机构改革试点城市的情况看，可以采取以下途径：一部分人员随着改革转移到经济综合监督等需要加强的部门；一部分人转移到投资公司、行业协会和信息、咨询部门及其他社会组织。”[9] 其中有大多数被分流到事业单位。然而，随着公务员制度的建立，事业单位工作人员和公务员实行不同的人事制度，造成了两类人员的不同管理。考虑到公务员与事业单位工作人员在工资福利待遇等人事管理方面的差距，对于被分流到事业单位的原机关工作人员，其强烈要求自身待遇能够与公务员相当。因此，为了解决好机构改革带来的人员分流安置问题，实现改革的稳慎推进，参公事业单位的存在有其现实必然性。

四、对参公事业单位改革趋势的思考

2011年，我国发布了以《关于分类推进事业单位改革的指导意见》为核心的一系列事业单位改革文件，标志着我国事业单位改革进入了全面布局、分类推进、统筹发展的新阶段。那么在分类改革的大背景下，参公事业单位将何去何从呢？谈及参公事业单位的改革趋势，我们需要解决两个问题：第一，没有纳入参照管理范围的事业单位还可不可以继续申请参公管理，有关部门是否应该继续审批；第二，已经纳入参公管理范围的事业单位将如何进行改革。

（一）参公管理申请和审批工作是否应该继续问题

笔者认为，在未来相当长的一段时期内，参公事业单位制度应该存在，参公管理的申请和审批工作应该继续主要原因在于影响参公事业单位存在的因素在相当长的时期内不可能消除。由第三部分原因分析可以看出，参公事业单位的存在的原因主要是源于事业单位本身的性质、行政机构改革以及行政授权等原因造成职责同质性。同时行政机关人员分流的压力又强化了其存在的必要性。笔者认为，在相当长的时期内，政府将致力于行政效率的提高，不得不进行机构改革和行政授权。因此，事业单位都将继续承担着原应由行政机关承担的职责。根据“以责定权、以责定利”的原则，承担原应由行政机关承担职能的事业单位仍然需要一定的制度来提供保障其类同行政机关身份和地位。同时，只要精简导向机构改革存在，就面临机关人员分流的压力。因此，笔者认为参公事业单位的制度应该继续存在。

另外，基于政策稳定性的考量，参公事业单位制度也应该继续存在。公共政策必须保持一定的稳定性。朝令夕改、变化无常的政策，是最不得人心的。这样做不仅丧失政策的严肃性和权威性，降低公众对政策的信任程度，影响社会秩序的稳定和生产力的发展，而且还会给政策执行带来许多麻烦，使政策执行机构无所适从，导致政策难以贯彻执行。[10]国家《公务员法》于2006年才开始执行，参公事业单位制度的推行也仅6年的时间，有的单位可能才刚刚被批准纳入管理。因此，笔者认为参公事业单位制度应该继续存在。

（二）参公事业单位的分类改革定位问题

《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

对于参公管理事业单位来说，笔者认为参公管理的事业单位应该进一步参与事业单位分类改革。显而易见，参公事业单位承担着法律、法规授权的公共事务管理职能，其不属于生产经营事业单位。因此，参公事业单位应该被划入承担行政职能类和公益类。

《关于承担行政职能事业单位改革的意见》规定：承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。在参公事业单位中，很多单位都承担着法律法规授权的行政职能，例如中央和国务院直属事业单位中的银监会、证监会、电监会、保监会等。对于承担行政职能的参公事业单位，应该转为行政机关或行政机关的内设机构。

根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，从事公益服务的事业单位可细分为公益一类和公益二类。而参公事业单位承担的是法律法规授权的公共事务管理职能，基本上都是基本公共服务，不宜由市场配置资源，例如各级气象局和地震局。因此，除去被划入承担行政职能类的事业单位，其他参公事业单位均应被划入公益二类事业单位。进一步来说，划入公益二类的参公事业单位应该继续保持其参公管理的身份，其工作人员继续参照《公务员法》进行管理。

参考文献：

[1]金伟峰.授权行政主体探讨[J].行政法学研究,1995（3）.[2]潘静成刘文华：经济法[M]，中国人民大学出版社，1999年，第75页。[3]刘海洋：“平衡论”与行政法理基础[J]，载于《理论探索》，2002（5）。[4]孙耀君：西方管理学名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73页 [5]汪玉凯.公共政策[M].北京：中国人事出版社，2006.[6]赵东宛.论人事制度改革[M].北京：中国人事出版社，1995。

[7]张郭霞：有关平衡论的发展及完善[J]，载于《理论探索》，2001（5）[8]王晓慧：事业单位参照公务员法改革提速参公后工资普涨是误读http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.（刘太刚邓婷婷本文发表在《北京行政学院学报》2013年第2期）

[1]王晓慧：事业单位参照公务员法改革提速参公后工资普涨是误读http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.[2]农业部农机监理总站，挂牌为农业部农业机械化技术开发推广总站。[3] 参见孙耀君：西方管理学名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73页.[4] 参见潘静成刘文华：经济法[M]，中国人民大学出版社，1999年，第75页。[5] 参见张郭霞：有关平衡论的发展及完善[J]，载于《理论探索》，2001（5）。刘海洋：“平衡论”与行政法理基础[J]，载于《理论探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中组部下发的《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》将银监会及其派出机构纳入参照公务员法管理事业单位范围。

参照公务员法管理单位审批办法篇3

组通字〔2006〕27号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅(局)，中央和国家机关各部委、各人民团体干部人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局：

经中央同意，现将《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央组织部

人事部

2006年8月20日

关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见

参照公务员法管理(以下简称参照管理)工作是实施公务员法的重要组成部分。为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，根据《中华人民共和国公务员法》和《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》(中发[2006]9号)，现就事业单位参照管理的有关问题提出以下意见。

一、事业单位参照管理的条件

事业单位参照管理应同时具备以下条件：(一)要有法律、法规授权的公共事务管理职能。

公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省、自治区、直辖市，较大的市(省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定(方案)或规定的主要职责确定。

(二)使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

二、事业单位参照管理的审批

事业单位参照管理的审批，应严格按照《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》和本《意见》规定的条件、程序和权限进行。

各省、自治区、直辖市公务员主管部门可就申报的机关(单位)，需要提交的材料，审核、审批的程序等事项作出具体的规定。中央垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由中央垂直管理部门统一向中央公务员主管部门申报；省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省级公务员主管部门申报。

公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制、财政部门意见。

对于公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，中央机关所属的事业单位，由中央公务员主管部门提出意见，中共中央或者国务院确定；地方省级机关所属的事业单位，由省委、省政府提出意见，中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，另行发文明确。

己列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。

三、参照管理事业单位审批的备案

省、自治区、直辖市党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，经批准实行参照管理后，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应在批准之日起30日内填写《参照公务员法管理机关(单位)备案表》，报中央公务员主管部门备案。省(自治区、直辖市)级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理后，按照上述办法备案。

每年1月底之前，各省、自治区、直辖市公务员主管部门应填写《参照公务员法管理机关(单位)审批情况表》，将上本省、自治区、直辖市审批实行参照管理的情况报中央公务员主管部门。

四、参照管理事业单位人员的管理

实行参照管理的事业单位，应参照《(中华人民共和国公务员法)实施方案》，适时完成对人员的登记、职务与级别确定和工资套改等工作。

参照管理事业单位工作人员的登记，按照规定的管理权限和程序进行，实行逐级负责，由组织确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》和《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表》。登记对象必须是该单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件以及省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。登记的具体办法由省级以上公务员主管部门确定。

列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理。

五、参照管理的监督检查

中央公务员主管部门将加强对各地参照管理工作的指导，加强对参照管理审批工作的监督检查，严格控制参照管理范围。对各地巳审批但不符合参照管理条件的，将依法责令纠正或者宣布无效。各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。

附件：

l、参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表；

2、参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表；

3、参照公务员法管理机关(单位)备案表；

参照公务员法管理单位审批办法篇4

试卷满分：100

一.单项选择题（每小题2.0分,共40分）

1.公务员录用笔试（B），属于机密级国家保密事项。

A.考试结束前的试题（含题库）

B.尚未进行考试的命题方案

C.考试结束前的评分标准

D.尚未公布的考试成绩和合格标准

自己得分：2.0

2.公务员录用笔试考试结束前的试题（含题库），参考答案或评分标准属于（A）国家保密事项。

A.绝密级

B.机密级

C.秘密级

D.保密级

自己得分：2.0

3.公务员录用考试实施及阅卷过程有关纸质原始材料须保存（A）以上

A.半年

B.1年

C.3年

D.5年

自己得分：2.0

4.下列（C）属于公务员范围。

A.机关单位的工勤人员

B.在企业工作的全国人大代表

C.机关所属事业单位工作人员

D.民主党派机关的工作人员

自己得分：2.0

5.公务员法对公务员的范围重新做了界定,根据规定公务员必须具备三个条件,其中（A）是公务员最本质的特征。

A.依法履行公职

B.纳入国家行政编制

C.由国家财政负担工资福利

D.以上三项

自己得分：2.0

6.在公务员录用考试中，（B）按照管理权限和分工，负责制定笔试工作方案和考试大纲，指导或组织笔试试题命制工作。

A.设区的市级以上公务员主管部门

B.省级以上公务员主管部门

C.省级公务员考试机构

D.省级以上公务员考试机构

自己得分：2.0

7.公务员录用笔试的公共科目为（D）。

A.申论

B.行政职业能力测验

C.综合知识

D.申论和行政职业能力测验

自己得分：2.0

8.报考司法行政部门狱医、心理矫正等特殊职位的人员，年龄一般为（C）。

A.18周岁以上，25周岁以下

B.18周岁以上，30周岁以下

C.18周岁以上，35周岁以下

D.18周岁以上，40周岁以下

自己得分：2.0

9.报考公务员时，到基层特定公益岗位（社会管理和公共服务）初次就业的人员，基层工作经历时间从（C）算起。

A.报到之日

B.审批之日

C.工作协议约定的起始时间

D.签订劳动合同之日

自己得分：2.0

10.大学生“村官”等服务基层项目人员报考公务员，（C）。

A.报考其他职位，可以适当加分

B.只能报考定向考录的职位，不再实行加分等优惠政策

C.既可报考定向考录的职位，也可报考其他职位，不再实行加分等优惠政策

D.既可报考定向考录的职位，也可报考其他职位，可以给予适当加分

自己得分：2.0

11.公务员考试录用笔试试题应符合考试的目的，按照（C）的要求命制。

A.工作方案

B.招录机关

C.考试大纲

D.公务员主管部门

自己得分：2.0

12.除授权外，地方各级机关公务员的录用，由（C）公务员主管部门负责组织。

A.县级

B.设区的市级

C.省级

D.以上都是

自己得分：2.0

13.公务员录用考试中，（B）根据机构编制部门的批复、职位空缺情况和职位要求，提出招考的职位、名额和报考资格条件，拟定录用计划。

A.用人单位

B.招录机关

C.县级公务员主管部门

D.市级公务员主管部门

自己得分：2.0

14.以下情形中，可以报考公务员的是（A）。

A.新录用已满2年的公务员

B.被辞退未满5年的公务员

C.即将退役的士兵

D.在读的非应届普通高校毕业生

自己得分：2.0

15.行政机关公务员违法设定或者实施行政强制措施，情节严重的，给予(C)处分。

A.记大过

B.降级

C.撤职

D.开除

自己得分：2.0

16.符合（B）条件的公务员可以申请提前退休。

A.工作年限满三十五年

B.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年

C.达到国家规定的退休年龄

D.完全丧失工作能力

自己得分：2.0

17.下面（A）是公务员工资中工资结构的主体。

A.基本工资

B.津贴

C.补贴

D.奖金

自己得分：2.0

18.公务员管理信息系统中，担任多个职务的公务员（参公人员）职务填报方法正确的是（A）。

A.由主要职务的任职机构逐条录入担任的职务

B.只录入主要职务

C.由公务员主管部门逐条录入担任的职务

D.由各任职机构录入本单位担任的职务

自己得分：2.0

19.公务员对涉及本人的人事处理复核结果不服的，应当自接到复核决定之日起（B）日内提出申诉。

A.十

B.十五

C.二十

D.三十

自己得分：2.0

20.下面（C）不属于公务员的义务。

A.模范遵守宪法和法律

B.全心全意为人民服务，接受人民监督

C.保持“政治中立”

D.清正廉洁，公道正派

自己得分：2.0

二.判断题（每小题2.0分,共30分）

1.设置公务员职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

2.直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关调研员和副调研员职数，不超过县处级领导职务职数的三分之一。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

3.市（地）级机关非领导职务设置，由各机关提出具体方案，经市（地）级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

4.直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50%。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

5.县级机关非领导职务设置，由县级公务员主管部门提出具体方案，经市（地）级公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门审批。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

6.公务员录用考试报考者对所认定的违纪违规事实有异议的，可以向作出处理的机关（机构）进行陈述和申辩。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

7.不按规定的资格条件和程序考试录用公务员的，由自治区或设区的市级公务员主管部门，视情况分别予以责令纠正或者宣布无效。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

8.公务员考试录用工作中徇私舞弊，情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

9.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

10.公务员不进行考核或参加考核不定等次的，本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

11.对受奖励的公务员集体酌情给予一次性奖金，可以向公务员个人发放。

A.正确

B.错误

B 自己得分：2.0

12.行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0 13.行政机关公务员受处分的期间为，记大过，16个月。

A.正确

B.错误

B 自己得分：2.0

14.行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。

A.正确

B.错误

A 自己得分：2.0

15.行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以减轻处分。

A.正确

B.错误

B 自己得分：2.0

三.多项选择题（每小题3.0分,共30分）

1.对公务员、公务员集体的奖励分为嘉奖、（ABCD）。

A.记三等功

B.记二等功

C.记一等功

D.授予荣誉称号

自己得分：3.0

2.公务员培训分为（ABCD）。

A.初任培训

B.任职培训

C.专门业务培训

D.在职培训

自己得分：3.0

3.从事公务员培训工作的教师应当根据学员特点，有针对性地综合运用讲授式、（ABCD）等培训方法，提高培训质量。

A.研讨式

B.案例式

C.模拟式

D.体验式

自己得分：3.0

4.公务员培训机构有下列情形之一的，由组织、人事部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评；情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予处分：（ABCD），其他违法违纪行为。

A.采取不正当手段招揽生源的

B.以公务员培训名义组织公费旅游或进行高消费活动的

C.违反国家有关规定收取培训费用的

D.违反国家有关规定擅自印发学历证、学位证、资格证、培训证的自己得分：3.0

5.公务员考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员(ABC)的依据。

A.奖励

B.培训

C.辞退

D.辞职

自己得分：3.0

6.新录用的公务员在试用期内参加考核，(BCD)。

A.不确定等次

B.只写评语

C.作为任职的依据

D.作为定级的依据

自己得分：3.0

7.公务员奖励的对象是对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的（ABD）。

A.公务员

B.公务员集体

C.参照公务员法管理的机关(单位)的工作人员和集体

D.参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员和集体

自己得分：3.0

8.除达到调任规定职务层次要求的参照管理单位在编在职工作人员外，（ABC）免予参照管理单位工作人员过渡考试。

A.调入前已经登记为公务员（参照管理单位工作人员）的人员

B.参加过公务员过渡考试合格或参加自治区公务员录用统一考试进入的人员

C.处级干部、按政策安置的军转干部和单位领导班子成员

D.原为国家干部身份，且当年男50周岁、女45周岁以上人员

自己得分：3.0

9.录用公务员，坚持（ABCD）的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。

A.公开

B.平等

C.竞争

D.择优

自己得分：3.0

10.我区的公务员录用计划主要包括（ABCD）等内容。

A.招录机关名称

B.编制数额、实有人数

C.录用计划数、招考职位、名额

参照公务员法管理单位审批办法篇5

根据《公务员法》和《事业单位公开招聘人员规定》，经市政府同意，市人力资源和社会保障局决定为市国土局、市审计局、市司法局、市文化市场综合执法支队、市食品药品稽查支队、市城乡居民社会养老保险经办处等6个单位考试选调20名公务员（参照管理工作人员），为市节能监测监察服务中心、市环境保护监测站、市辐射环境监督管理站、市地质灾害防治办公室等4个事业单位公开招聘工作人员8名，现将有关事项公告如下：

一、报考范围和条件

(一)报考范围：

1、行政机关和参照公务员法管理事业单位选调公务员的范围：安康市市及市以下各级机关和参照公务员法管理单位中已登记备案且在编在岗的公务员、工作人员。

2、事业单位招聘工作人员的范围：详见职位表。

(二)报考条件：

1、报考市直公务员的基本条件：

（1）具有良好的政治、业务素质，工作能力强；

（2）在县及县以下机关工作满2年；

（3）年度考核等次均为称职以上；

（4）具有大专以上文化程度；

（5）年龄为35周岁以下（1975年10月31日以后出生的）；

（6）适应岗位要求的身体条件；

（7）符合选调职位要求的其他条件。

2、报考市直事业单位工作人员的基本条件：

（1）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；

（2）遵纪守法、品行端正；

（3）具有招聘岗位所需的专业知识、文化程度、业务能力

和年龄要求；

（4）适应岗位要求的身体条件；

（5）具备岗位所需要的其他条件；

工作经历和年龄计算截止时间均为2011年10月31日。

具有以下情形之一的，不得报考：

（1）受处分期间或未满影响期限的；

（2）正在接受审计、纪律审查、或者涉嫌违纪违法正在接受审查尚未作出结论的；

（3）根据国家和省有关规定，未满所在工作地区、行业规定服务期限的；

（4）报考者不得报考与选调机关公务员、招聘单位工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的职位；

（5）法律、法规规定不得报考的其他情形。

二、报名程序

(一)职位查询

各选调机关和招聘单位的选调（招聘）职位、职位资格条件等情况详见《安康市2011年市级机关公开考试选调公务员职位表》和《安康市2011年市直事业单位公开招聘工作人员职位表》(以下简称《职位表》)。报考者可以通过以下网站查阅《职位表》：安康市人民政府门户网（/）、安康市人力资源和社会保障局网

（akrs.ankang.gov.cn/akrs/）。

报考人员对《职位表》中的专业、学历、资格条件等信息需要咨询时，可直接通过公告联系电话进行咨询。

(二)报名

本次公开选调（招聘）报名由市人力资源和社会保障局负责组织，实行现场审核。报名时，报考者需提交《安康市2011年市级机关公开考试选调公务员报名表》和《安康市2011年市直事业单位公开招聘工作人员报名表》（在安康市人民政府、安康市人力资源和社会保障局网下载）、近期免冠2寸彩色照片4张、毕业证、学位证、身份证原件及复印件，报考公务员的还须提交县区组织人事部门（市直主管部门）加盖公章的公务员登记表复印件，报考事业单位有专业工作经历要求的，还需提供所在单位证明，基层服务人员同时提供相关部门的证明，报名费100元。凡弄虚作假的，一经查实，取消其考试及选调、聘用资格，且3年内不得参加我市组织的同类考试，由此产生的一切后果由报考人员自行负责。报考人员只能选择一个单位中的一个职位（岗位）进行报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。报名时间为：2011年11月24日至11月26日。报名地点：市政府前办公楼一楼114号，联系电话：3212252。

三、考试

考试分为笔试和面试。总成绩为100分，笔试成绩占总成绩的60%，面试成绩占总成绩的40%。机关选调公务员笔试开考比例不得低于1︰3，事业单位招聘工作人员笔试开考比例不得低于1：2，未达到比例的取消或缩减选调（招聘）计划。因人数达不到笔试开考比例而被取消招考的职位，将于2011年11月27日在安康市人民政府门户网和安康市人力资源和社会保障局网上公告。已通过资格审查，原报考不足开考比例被取消选调(招聘)职位的报考人员，可以改报符合条件的其它职位(岗位)。改报只能进行一次，时间为2011年11月28日。放弃改报的考生，由市人力资源和社会保障局退还报名费100元。

(一)笔试

1、笔试科目。笔试科目为《综合能力测试》一科，时间为2个小时。笔试由市人力资源和社会保障局负责组织，市监察局全程监督。笔试采用闭卷方式，报考公务员的，主要测试报考者的政策理论水平、分析和解决实际问题的能力及文字综合能力等；报考事业单位的，主要测试政治理论、职业道德、公文写作与处理、科技知识等方面的内容，参考教材为《陕西省事业单位公开招聘工作人员专用教材》，笔试满分为100分。

2、时间和地点。笔试时间：2011年12月3日(星期六)9:00—11:00，笔试地点：考点设在安康市城区(具体地点详见准考证)。报考者持本人身份证和准考证参加笔试。

3、成绩查询。2011年12月4日，报考者可登录安康市人民政府门户网和安康市人力资源和社会保障局网查询笔试成绩。

(二)面试

1、确定面试人选。市人力资源和社会保障局根据《职位表》确定的选调（招聘）计划人数，机关选调公务员按照1：3的比例，事业单位招聘工作人员按照1：2的比例，以笔试成绩从高到低的顺序，按职位确定参加面试的人员名单，在安康市人民政府门户网和安康市人力资源和社会保障局网统一公告。出现末位笔试成绩并列的，并列者同时确定为面试人员。

2、面试组织。面试由市人力资源和社会保障局负责组织，选调(招聘)单位的主管部门配合，市监察局全程监督，面试满分为100分。面试时，报考人员须携带本人身份证、准考证原件。面试时间和地点另行通知。

面试成绩当场向考生宣布，并由考生签字确认。

（三）综合成绩的计算

综合成绩的计算方法为：综合成绩﹦笔试成绩×60%﹢面试成绩×40%

每科成绩和综合成绩均保留小数点后两位。

面试结束后次日，将全部考生面试成绩和综合成绩在安康市人民政府门户网和安康市人力资源和社会保障局网公布，同时公布进入体检人员名单。

四、体检与考察

体检由市人力资源和社会保障局负责组织，市监察局全程监督。考察工作由选调机关（招聘单位）的主管部门组织实施。体检和考察人选与拟选调（招聘）职位的比例为1︰1，按照职位综合成绩从高到低顺序依次确定进入体检人员。出现综合成绩末位并列的，笔试成绩高者为进入体检人员；笔试成绩相同时，相同者都确定为体检人员。

1、体检。参加体检人员按照市人力资源和社会保障局规定的时间、地点参加体检，具体时间、地点另行通知。体检项目和标准按照《公务员录用体检通用标准（试行）》、《关于修订<公务员录用体检通用标准（试行）>及<公务员录用体检操作手册（试行）>的通知》（人社部[2011]19号）执行，报考事业单位工作人员的参照上述标准执行。体检不合格的不能进入下一环节。报考人员对体检结果有异议的，在接到体检结论通知7日内，可向体检组织单位提出复检申请，体检组织单位组织复检。复检只能进行一次。体检结论以复检结论为准。体检不合格的，取消其选调（招聘）资格。因体检不合格出现空缺的，按该职位综合成绩排名依次递补，递补只进行一次。

进入体检环节的考生不按照规定时间、地点参加体检，视为放弃体检。体检费按医院体检收费标准，由参加体检的考生缴纳。

2、考察。各选调机关(招聘单位)主管部门组成考察组，考察组由2人以上组成，考察坚持德才兼备、以德为先、注重实绩，全面了解拟选调（招聘）人员的政治素质、业务水平、廉洁自律，以及是否需要回避等方面的情况;核实其是否符合规定的报考资格条件，确认其报名时提交的信息和材料是否真实、准确。拟选调（招聘）人员所在单位和任免机关要积极配合，客观真实地反映考察对象的实际情况。考察后，应写出书面考察意见。考察不合格的，不得选调（聘用）。考察形成的缺额，不再递补。

五、公示、办理手续

1、公示。各选调机关（招聘单位）主管部门在考察结束后5日内将考察结果报市人力资源和社会保障局，市人力资源和社会保障局统一在安康市人民政府门户网和安康市人力资源和社会保障局网对拟选调(招聘)人员进行公示。公示内容包括拟录用人员姓名、性别、准考证号、拟选调（招聘）职位、工作单位或毕业院校。公示期为7天。公示期间发现问题的考生，如经查实，取消选调（招聘）资格。

2、办理手续。公示期满，对没有问题或反映问题不影响选调（招聘）的人员，由市人力资源和社会保障局下发《安康市行政机关公开考试选调公务员通知书》、《安康市事业单位公开招聘工作人员通知书》，拟选调（聘用）人员凭《通知书》办理人事关系、户籍迁移

等有关手续。选调机关、招聘单位不得以任何理由拒绝接收。

3、选调公务员的任职。选调单位应当在选调人员报到后的1个月内依据选调职位，按照干部管理权限明确选调人员的职务。

4、招聘事业单位工作人员的聘用。事业单位招聘的人员享受招聘单位现有职工同等待遇。招聘单位应按有关规定及时与新聘用人员签订聘用合同，确立人事关系，并协助办理有关手续，不得以任何理由推托或拒绝办理。新聘用人员因个人原因产生的纠纷或其它与聘用无关的事项，由本人负责。新聘用人员实行试用期制度。试用期满经考核合格的予以正式聘用，不合格的，取消其聘用资格。

政策咨询电话：0915-3212252（报考事业单位工作人员）

0915-3214338（报考公务员）

附件：

1、《安康市2011年市级机关公开考试选调公务员职位表》、《安康市2011年市直事业单位公开招聘工作人员职位表》。

2、《安康市2011年市级机关公开考试选调公务员报名表》、《安康市2011年市直事业单位公开招聘工作人员报名表》。

安康市人力资源和社会保障局

参照公务员法管理单位审批办法篇6

和参照公务员法管理单位工作人员公告

为加强全省公务员队伍建设，适应各级机关和参照公务员法管理单位的工作需要，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用规定（试行）》，经省委、省政府同意，中共陕西省委组织部、陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省公务员局决定组织实施2011全省考试录用公务员工作。面向社会，公开考试录用公务员（选调生）和参照公务员法管理单位工作人员3418名。其中担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员3030名（包括人民警察1258名，选调生228名），参照公务员法管理单位工作人员388名。现将有关事项公告如下：

一、报考条件

（一）报考的基本条件

1.具有中华人民共和国国籍；

2.18周岁以上、35周岁以下（1975年3月29日至1993年3月29日期间出生）；

3.拥护中华人民共和国宪法；

4.具有良好的品行；

5.具有正常履行职责的身体条件。其中，报考人民警察职位须符合录用人民警察职位体检特殊标准；

6.具有国家教育行政主管部门认可的大专及以上文化程度和符合职位要求的工作能力。

（二）招考的范围对象

招考范围为属于下列情形之一的人员：

1.常住户口在陕西省。

2.陕西生源。

3.陕西区域的全日制普通高等院校毕业生。

下列情形之一的人员不受户口、生源、毕业院校所在地限制，可报考相关职位：

1.2011年应届（含2010年毕业未就业）毕业生报考省委组织部选调生职位。

2.全日制普通高等院校毕业的研究生，报考全省以硕士研究生学历为起点的职位。

3．全日制普通高等院校本科及以上相关专业的毕业生，报考西安市人民警察的法医学、日语、阿拉伯语等职位。

（三）报考的资格条件

1.报考者除符合招考范围和报考的基本条件外，还应符合职位资格条件。上述基本条件中第2、6项所列条件等，如与职位资格条件不一致时，以职位规定具体条件为准。

2.报考省、设区的市两级职位，应当具有2年以上基层工作经历。基层工作经历，是指报考人员取得国家教育行政主管部门认可的大专及以上毕业证之后，在县以下机关、事业单位、社团组织，各类企业、高校及科研院所、非公有制单位和农村工作的经历。曾在军队团和相当团以下单位服役过，可视为具有基层工作经历。自谋职业、个体经营的人员，也可视为具有基层工作经历。工作经历计算时间截止2011年7月31日。基层工作经历，可以累计计算。2年基层工作经历应满24个月。

报考人员取得国家教育行政主管部门认可的大专或本科及以上高等教育毕业证之前的见习、实习等社会实践经历，不能视为工作经历。

具有公务员和参照公务员法管理单位工作人员身份的人员报考，须按干部管理权限出具同意报考的证明。其他在职人员按有关规定自行处理与原工作单位劳动（服务）合同关系，有特别规定的，从其规定。

3.对各级、各类学历、学位证书，均需在资格审查和面试资格复审中核验。核验报考职位所要求的毕业证、学位证的截止日期为2011年7月31日。

（四）不符合报考条件的主要情形

1.曾因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职的、曾因个人重大过失被辞退或取消录用资格的、公务员或参照公务员法管理单位工作人员未经批准自行离职的、公务员或参照公务员法管理单位工作人员在试用期内的，以及曾在各级公务员录用考试中作弊或自2006年以来参加各级机关公务员考试被认定填报虚假信息等仍属取消报名资格期限内的人员，不准许报名。

2.普通高等院校在读的非2011年应届毕业生、现役军人不准许报名。

3.属于法律法规规定不得录用为公务员、人民警察其它情形的人员，以及不符合本次招考的基本条件和职位要求的人员，不准许报名。

4.报考人员不得报考与用人单位公务员有公务员法第六十八条所列应当回避情形的职位。

二、报考程序

（一）职位查询

各用人部门具体的招考职位名称、计划录用人数、资格条件等详见《陕西省2011年考试录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员职位表》和《陕西省2011年招考乡镇长助理、法官助理选调生职位表》（以下简称《职位表》）。报考人员可以通过以下网站查阅《职位表》：

陕西省人民政府门户网（http://

网上报名按以下程序进行：

1.提交报考申请。报考人员可在2011年3月30日0:00至2011年4月3日18:00登录陕西人事考试网，提交报考申请并上传本人近期免冠2寸正面证件电子照片，jpg格式，大小20KB以下。报考人员只能选择一个职位进行报名，不能用新、旧两个身份证号同时报名。报名与考试时使用的身份证必须一致。报名时，报考人员要仔细阅读诚信承诺书，如实提交有关信息和材料，对所报信息的真实性作出承诺。凡弄虚作假的，一经查实，即取消考试资格或录用资格。

2.查询资格审查结果。报考人员登录陕西人事考试网查询是否通过了资格审查。通过资格审查的，不能再报考其他职位；资格未审查或审查未通过的，可以改报其他职位。

各招考单位网上资格审查时间为2011年3月30日0:00至2011年4月5日18:00。

（三）报名确认

资格审查通过的考生请及时在陕西人事考试网进行网上报名确认及缴费。按照省财政厅、省物价局批准的每名报考者按每科50元的收费标准，本次考试两科共需缴费100元。缴费截止时间为4月5日18:00。未按期进行报名确认并缴费者视为自动放弃考试。

对享受国家最低生活保障金的城镇家庭报考人员和农村绝对贫困家庭报考人员可以减免考务费用。需要减免考务费用的人员，通过资格审查后，4月5日18时前携带有关证明材料到指定地点办理减免考务费用手续。享受国家最低生活保障金的城镇家庭考生，提供家庭所在地的县（市、区）民政部门出具的享受最低生活保障的证明和低保证（复印件）；农村绝对贫困家庭考生，提供家庭所在地的县（市、区）扶贫办（部门）出具的特困证明及特困家庭基本情况档案卡（复印件），到省人事考试中心（地址：西安市西五路83号，电话：029-87447652）审核确认，办理减免考务费用手续。也可就近到报考职位所在市的人事考试机构提出费用减免申请，经审核后汇总上报省人事考试中心确认，办理减免考务费用手续。

（四）网上打印准考证

报名确认并缴费成功后，报考人员应在4月21日至4月23日24:00从陕西人事考试网自行下载打印准考证。打印中如遇问题，请与陕西省人事考试中心联系解决。因逾期未打印准考证而影响参加考试的责任由考生自负。

（五）不足开考比例职位人员的改报

除国家扶贫开发工作重点县的职位和法医类等特殊职位开考比例不低于1：2外，其他职位的开考比例不低于1：3。未达到比例的取消或缩减招考计划。因报名缴费确认人数达不到笔试开考比例而被取消招考的职位，将于2011年4月 7日上午9:00在陕西省政府门户网和陕西省公务员局网上公告。已通过资格审查，原报考不足开考比例被取消招考职位的考生，可以改报符合报考条件的其它职位。改报只能进行一次，时间为2011年4月7日上午9:00至4月7日16:00。放弃改报的考生，由省人事考试中心退还报名费100元。

（六）特别提醒事项

为指导报考人员合理报名，省考试录用公务员工作办公室将于3月31日和4月2日两次在陕西省政府门户网、省公务员局网公布各职位的报名情况。

根据往年报名期间每天上网流量统计，报名最后一天网络访问量剧增，出现过导致网络拥堵甚至瘫痪的情形。请报考人员合理安排报名时间，客观理智选择职位，及时注册报名，尽量不要集中在最后一天报名，以免因无法登陆网站，失去报名机会或资格审查未通过时无法改报。

另外，为了确保报名数据安全和及时审结，本次报名期间，4月2日23:00至4月3日7：00之间将关闭报名注册系统，进行报名数据备份和集中审核。此期间考生可以浏览选择职位，但不能进行网上注册报名。

三、考试科目、时间和地点

（一）公共科目笔试

1.公共科目笔试内容包括《行政职业能力测验》和《申论》两科。公共科目考试大纲与《职位表》同时公布。

2.公共科目笔试时间为2011年4月24日。具体安排为：

上午9：00－11：00 行政职业能力测验

下午14:00－16：30 申论

本次考试笔试在全省11个市区政府所在地设立考点，设臵考场。报考省委组织部选调生、省级部门及垂直管理系统职位的考生，统一在西安参加考试；其他考生在报考职位所在的市区参加考试。报考同一职位的考生原则上安排在同一考场。报考者按照准考证上确定的时间、具体地点参加考试。监考人员依据报考者准考证、身份证和考场座次表，核验报考者身份，实施监考。

3.成绩查询。公共科目笔试的成绩及最低控制分数线将于2011年5月21日统一公布，考生可以登录陕西省政府门户网和陕西省公务员局网查询。

我省的国家扶贫开发工作重点县的职位和法医等特殊职位，在划定最低控制分数线时予以适度倾斜。

(二)专业科目考试

专业科目考试由省公务员主管部门统一安排，有关市区公务员主管部门或省级相关部门实施。专业科目考试在笔试后、面试前进行，考试地点等具体安排另行通知。

(三)面试

面试工作全省统一安排部署，省、市两级公务员主管部门分别实施。面试时间和地点另行通知。

1、确定面试人选

省委组织部和省公务员局根据《职位表》确定的录用计划人数，按照1：3的比例（除开考比例不足1：3的职位），在笔试总成绩最低控制分数线之上，以公共科目笔试成绩从高到低的顺序，按职位确定参加面试的人员名单，在陕西省人民政府门户网和陕西省公务员局网统一公告。出现末位笔试总成绩并列的，并列者同时确定为面试资格复审人员。

单科成绩为零者，不得确定为面试资格复审人员。

面试前，须对参加面试人员进行资格复审。已确定的面试资格复审人员应提供本人身份证和准考证原件、所在单位出具的同意报考证明（加盖公章）、报名登记表等要求的材料参加面试资格复审。对于在职的报考人员，经资格审查部门同意后，可以在体检或考察时提供原单位同意报考的证明。凡有关材料主要信息不实的，将取消该报考人员参加面试的资格。

报考省级机关的人员由省级部门组织复审；报考选调生的人员由省委组织部青干处组织资格复审；报考省级垂直管理系统的，由其省级主管部门组织资格复审；报考各市区职位的由市区公务员主管部门分别组织资格复审。在规定时间内参加面试人员中出现被取消面试资格、放弃面试或不能参加面试等情况而形成的缺额，由省、市区公务员主管部门在笔试总成绩最低控制分数线以上，按报考本职位的考生成绩排序从高到低依次递补。出现需要隔人递补情形时，资格审查机关应先向省考试录用公务员工作办公室报告备案，再行递补。资格复审的时间、地点等具体事项，在网上另行通知。

对报考人民警察职位的人员，在面试资格复审时组织进行体能测试。在国家未正式出台新的体能测试标准前，分别按《公安机关录用人民警察体能测试项目和标准》或《司法行政机关录用监狱、劳教人民警察体能测试项目和标准》实施体能测试（具体安排另行通知）。

凡体能测试不合格的人员，不得进入面试。

2、组织面试

各市区公务员主管部门负责组织本市区的面试。省级部门的面试工作由省委组织部、省公务员局负责组织。选调生的面试工作由省委组织部青干处负责组织。省垂直管理系统面试的组织工作，由省公务员局负责，主管厅、局具体实施。

面试时，报考人员须携带本人身份证、准考证原件和面试资格复审合格证明。

面试成绩应当场向考生宣布，并由考生签字确认。面试结束后次日，将全部考生面试成绩上网公布。

（四）综合成绩的计算

综合成绩的计算方法为：

综合成绩1（无专业科目）=（申论成绩+行政能力测验）/4+面试成绩/2

综合成绩2（有专业科目）=（申论成绩+行政能力测验）/5+专业科目成绩/10+面试成绩/2

各科目成绩实行百分制。每科成绩和综合成绩均保留小数点后两位。

进入体检人员确定后，如出现招录职位空缺或不足的情形，经省考试录用公务员工作办公室同意可在参加面试人员相同或相近职位中进行一次调剂，调剂办法另行制定。

四、体检和考察

省、市区公务员主管部门以与职位招录计划1：1的比例，按照职位综合成绩从高到低顺序依次确定进入体检人员。出现综合成绩末位并列的，笔试总成绩高者为进入体检人员；笔试总成绩相同时，行政职业能力测验成绩高者为进入体检人员。

招录职位面试人数未达到规定比例的，按如下办法确定进入体检人员：

（1）招录职位面试人员多于招录职位数但又未达到规定比例数的，按综合成绩从高到低的顺序确定。

（2）招录职位面试人数少于或等于招录职位数的，考生的面试成绩不低于本考场实际参加面试人员平均面试成绩的进入体检；低于本考场实际参加面试人员平均面试成绩的不能进入体检，取消或缩减该职位招录计划。

体检由省、市区按分工组织。省委组织部选调生体检工作由省委组织部青干处具体组织实施。参加体检考生到定点医院按《公务员录用体检通用标准（试行）》、《关于修订〈公务员录用体检通用标准（试行）〉及〈公务员录用体检操作手册（试行）〉的通知》（人社部发[2011]19号）《公务员录用体检特殊标准、（试行）（人社部发[2011]82》号）进行体检。体检完毕，主检医生应当审核体检意见并签名，体检医院加盖公章。体检组织单位应当及时将体检结论告知体检考生。

《公务员录用体检特殊标准（试行）》中人民警察职位的体检项目均不进行复检。除此之外，其他体检项目，考生对体检不合格的结论如有疑义，在接到体检结论通知7日内，可向体检组织单位提出复检申请，体检组织单位应当安排复检。必要时，省、设区的市公务员主管部门可以要求体检对象复检。

复检只能进行一次。体检结论以复检结论为准。

参加体检考生因特殊情况不能按期参加体检的，应当在体检之日2日前，向体检组织单位提出申请并说明原因，经省公务员主管部门同意可以暂缓体检。暂缓体检原则上不得超过6个月。体检障碍消除后10日内，体检对象应当向体检组织单位提出体检申请，体检组织单位应当及时安排体检。

参加体检考生不按照规定时间、地点参加体检，视为放弃体检。

体检费按医院体检收费标准，由参加体检的考生缴纳。除报名笔试考务费和体检费外，考生不再缴其他费用。

考察工作由省级各相关部门和市区公务员主管部门负责。考察应当组成考察组，考察组由2人以上组成。考察着重审核确认报考人员报名时提供的本人信息是否真实有效，考察被考察对象政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律情况，以及是否存在需要回避的情形等。考察要实事求是，对各方面的意见进行分析，准确把握考察对象的情况，考察结果必须全面、客观、公正。考察后，应写出书面考察意见。

体检形成的缺额，按照招考职位从参加面试的报考者中，依综合成绩由高分到低分依次递补。考察形成的缺额，不再递补。

五、公示

拟录用人员名单由各市区公务员主管部门和省级有关部门归口上报，省委组织部和省公务员局统一进行网上公示。公示内容包括拟录用人员姓名、性别、准考证号、拟录用职位、工作单位或毕业院校。同时公布监督投诉电话，接受社会监督。公示期为7天。公示期间发现问题的考生，如经查实，取消录用资格。

六、录用

省委组织部、省公务员局制发录取结果的通知。全省统一印制录取通知书和录用公务员审批表。录用通知书载有考生报考时提交的照片。省、市区按分工负责发放录取通知书并办理录用手续。报到时，新录用公务员的身份证、准考证、录用通知书所载照片必须和本人一致。新录用人员凭录取通知书，办理行政、工资、户籍迁移等有关手续。考生一经录用，必须在规定期限内办理有关手续并报到上班。无正当理由逾期不报到的，视为放弃录用。新录用人员试用期为一年，试用期从新录用公务员到招考单位报到之日算起。试用期满考核合格的予以正式任职；不合格的，取消其录用资格。新录用人员最低服务年限为5年。

七、纪律要求

面向社会公开招考公务员是选拔优秀人才的重要渠道，政策性强，社会影响大。各市区公务员主管部门、省级各招考部门要高度重视，在招考工作的各个环节，都必须坚持原则，严格程序，严肃纪律，防止和杜绝不正之风，严禁徇私舞弊；要自觉接受纪检监察和社会各界的监督，确保招考工作顺利进行，力求公开、公平、公正。凡参与考试组织工作的人员，发生违反政策规定、弄虚作假、泄密等行为的，一经查实，将依法追究相关责任。

报考人员如果恶意注册报名信息，扰乱报名秩序或者伪造学历证明及其他有关证件骗取考试资格的，一经查实将取消本次报考资格，并且五年内不得报考公务员；在笔试、面试、体检和考察等过程中舞弊、弄虚作假的，将根据《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》，视情节轻重给予相应处分；有组织作弊、冒名顶替等严重违纪违规行为的，将终身不得报考公务员。

附件：

1.《陕西省2011年考试录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员职位表》（详见本公告后附党群系统职位表、行政系统职位表）

2.《陕西省2011年招考乡镇长助理、法官助理选调生职位表》

3.《陕西省2011年统一考试录用各级机关公务员（选调生）和参照公务员法管理单位工作人员公共科目考试大纲》

4、陕西省考试录用公务员职位专业指导目录（试行）

中共陕西省委组织部陕西省人力资源和社会保障厅

陕西省公务员局

参照公务员法管理单位审批办法篇7

〖发布日期：2014-3-8 内蒙古人事考试信息网管理员〗

〖背景色：〗内蒙古自治区党政群机关和

参照公务员法管理单位2014年度考试录用

公务员和工作人员简章

根据公务员法和公务员录用的有关规定，内蒙古自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅、自治区公务员局决定，组织实施2014年度全区党政群机关和参照公务员法管理单位（以下简称参公单位）考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员和工作人员工作。为了确保考录工作的顺利进行，特制定本简章。

一、招录人数

本次考录，计划招录公务员和参公单位工作人员5437人，其中，部分职位定向招录服务2年期满且考核合格的服务基层项目人员和大学生退役士兵（以下统称“项目人员”）；部分职位定向招录“蒙汉兼通”人员。

服务基层项目是指：选聘高校毕业生到嘎查村任职工作、高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、高校毕业生社区民生工作志愿服务计划、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划、面向中小企业和非公有制企业选拔储备高校毕业生计划以及纳入旗县以上人力资源和社会保障部门日常管理的“储备人才”。

大学生退役士兵是指全日制普通高等院校学生毕业后应征入伍、在报名开始日前已退役的人员。

二、招考范围

（一）具有内蒙古户籍；

（二）区外全日制普通高校内蒙古生源的毕业生（含2014年应届毕业生）；

（三）不具有内蒙古常住户口、符合下列条件之一的人员可以报考：

1．户籍和档案保留在原就读学校、内蒙古各级人才交流服务机构或高校毕业生就业指导服务机构的内蒙古所属全日制普通高校毕业生（含2014年应届毕业生）； 2．2014年应届毕业或已毕业的全日制硕士以上学位研究生； 3．在内蒙古服务2年期满、考核合格的服务基层项目人员。

除2014年应届毕业生外，以上其他条件的取得时间要求为2014年3月12日之前。

三、报考条件

（一）报考者应当具备以下条件： 1．具有中华人民共和国国籍；

2．年龄在18周岁以上、35周岁以下（1978年3月12日至1996年3月12日期间出生）；招考职位对年龄有特殊要求的，以《招考职位表》中要求的年龄为准； 3．拥护中华人民共和国宪法； 4．具有良好的品行；

5．具有正常履行职责的身体条件； 6．具有符合职位的工作能力;

7．具有大学专科以上文化程度；

8．具备招考职位要求的其他资格条件。

（二）报考法院、检察院系统初任法官、初任检察官职位的人员，还要求体型端正，无口吃，无色盲，无听力障碍，矫正视力达到0.8以上，面部无明显斑痕，男性身高达到1.65米以上，女性身高达到1.55米以上。

（三）报考自治区本级机关（不含参公单位）的职位，要求报考者具有两年以上基层工作经历。

招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层或生产一线工作经历。基层和生产一线工作经历是指，具有在县级及以下党政群机关（参公单位）、企事业单位、村（社区）组织及其他社会组织、经济组织等工作的经历。曾在军队团和相当于团以下单位工作的经历，也可视为基层工作经历。基层工作经历起始时间按照人社部《关于公务员考录中基层工作经历起始时间界定的意见》（人社厅发〔2010〕59号）界定。

毕业后未就业的全日制普通高校毕业生到实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。全日制专科、本科或研究生在校就读期间参与的社会工作，属于社会实践，不视为工作经历。

（四）报考者报考定向招录“项目人员”的职位，要求报考者必须是截止2014年3月12日服务2年期满且考核合格的服务基层项目人员或在报名开始日前已退役的大学生士兵。凡是到报名开始日服务期满（或退役）超出3年、被录用为公务员（参公单位工作人员）或被聘用为事业单位工作人员（列入编制）的服务基层项目人员或大学生退役士兵，不能再报考定向招录“项目人员”的职位，只能报考其他职位。

（五）报考阿拉善盟、额尔古纳市、根河市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、阿尔山市、科右前旗、科右中旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、四子王旗、达茂旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、莫力达瓦旗、鄂温克旗、鄂伦春旗所属单位的职位以及自治区有关主管机关确定限制户籍的上述地区境内直属单位的职位，要求报考者须具有报考职位所在盟市户口或为该盟市生源。

报考上述限制户口（生源地）的职位、自治区法院和检察院系统的职位、定向招录“项目人员”和“蒙汉兼通”职位以及《招考职位表》中明确有最低服务年限的职位，要求报考者须在录用单位最低服务五年（含试用期），服务期内不得申请调动、参加公务员考录、遴选和事业单位公开招聘等。

（六）下列人员不得报考：

现役军人，在读的非应届毕业生，服务年限不满2年（含试用期）的公务员和参公单位工作人员，试用期内的公开招聘的事业单位工作人员。

曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，公务员和参公单位工作人员被辞退未满5年的，在自治区历次公务员考录中被录用且未满招考简章（招考职位表）或自治区有关主管机关所规定最低服务期限的人员（含最低服务期内辞职或被取消录用的人员）；在自治区基层政法机关定向招录培养考试中被录取后在读、退学或未满招考简章所规定最低服务期限的人员（含最低服务期内辞职或被取消录用的人员）；法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员。报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招录职位。

报考者在本次考录办理录用手续前被其他公务员考录或事业单位公开招聘考试新录用（聘用）且未满试用期的，取消其本次考试录用资格。

四、报名与资格初审

（一）报名

1．报名采用网络报名方式进行，报名网站为内蒙古人事考试信息网（网址

http://下载打印）、报考职位要求的其他有关证件和证明原件及复印件参加资格复审。

户口保留在区外的内蒙古生源的高校毕业生和2014年应届毕业生考生，还须提供本人原内蒙古户籍注销页（或复印件）或原内蒙古户籍所在地公安派出所出具的户籍证明原件及复印件。4．招录职位要求报考者具有两年以上基层工作经历的，考生须提供本人工作（服务）单位的证明（证明中应有工作单位名称、工作起止时间、单位地址、有关负责人姓名和联系电话等内容）或工作合同原件及复印件。考生在不同单位工作、服务的时间可连续计算。

招考职位要求报考者具有其他工作经历的，考生须提供相关工作经历证明原件及复印件。

报考定向招录“项目人员”职位的考生，服务基层项目人员还须提供服务项目证书原件和复印件以及服务项目县级以上主管部门出具的服务期满、考核合格的证明原件及复印件；其中，对于纳入旗县以上人力资源和社会保障部门日常管理的“储备人才”，考生须提供旗县以上人力资源和社会保障部门下发的储备文件以及服务期间的年度考核表。大学生退役士兵还须提供士兵退役证原件和复印件。

（三）体能测评 1．报考警察职位的考生，面试前由自治区公务员主管部门会同招录机关对应的自治区主管部门按照《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）》和国家公务员局《关于录用国家安全机关、监狱劳教人民警察和人民法院、人民检察院司法警察体能测评有关问题的复函》对其进行体能测评。体能测评时间和安排在报名网站另行公告。

2．对体能测评不合格的考生或因怀孕、伤病等个人原因未经自治区公务员主管部门同意、不能在规定的体能测评最后一天结束前参加体能测评的考生，取消其面试资格。

（四）面试

1．面试工作由自治区公务员主管部门统一组织。面试时间、地点及有关要求见《资格复审及面试通知书》。2．面试时凡实际到场参加面试的人数等于或少于该职位拟录用人数的职位，该职位考生的面试成绩须达到本人面试所在考场（同考官组）所有考生的面试平均成绩，方具有录用资格。

3．考试总成绩的计算

面试结束后，按照考生笔试综合成绩占60%、面试成绩占40%的比例合成考生考试总成绩。

考生考试总成绩=笔试综合成绩×60%＋面试成绩×40%

在面试阶段进行专业加试的，考生考试总成绩=笔试综合成绩×60%＋（面试成绩×80%＋专业加试成绩×20%）×40%

考生面试成绩和考试总成绩在内蒙古人事考试信息网上公布。

七、体检和考察

按照每个职位考生总成绩由高到低的顺序和该职位拟录用人数，等额确定进入体检和考察范围的人选。

同一职位考生考试总成绩出现并列的，并列人员按照笔试成绩高低排序，笔试成绩也并列的，按照《行政职业能力测验》成绩高低排序，然后再按照该职位拟录用人数，等额确定进入体检考察范围的人员。

（一）体检