郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告（精选8篇）

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告 篇1

调研报告

近年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的直接指导下,我市鼓励和支持农民按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行农村土地承包经营权流转，推进土地规模经营，加快了农业产业化、现代化步伐，促进了我市新农村建设。我市农村土地流转工作取得了一定成效，我们也进行了多次调研，现将调研情况汇报如下：

一、我市农村土地流转现状及特点

据统计，我市涉及农业用地的乡（镇）、街道办事处有119个，共辖 2203个行政村，16870个村民小组，农户102.5万户,农业人口404.2万人,农用地面积482万亩,其中耕地366万亩。

截止2009年10月底，我市土地流转总面积为35.99万亩（包括1.47万亩林地, 0.26万亩果园, 0.29万亩鱼塘, 9.72万亩四荒地）,占农用地面积的7.5%,其中耕地流转面积24.24万亩,占家庭承包耕地总面积的6.6%。耕地流转共涉及98个乡（镇）、街道办事处，931个行政村，5269个村民小组。耕地流转农户9.93万个，占总数的9.7%。巩义、新密、荥阳三个县（市）土地流转的面积比较大。巩义市耕地流转面积为5.3万亩，占耕地面积的13.7%；新密市耕地流转面积为6.27万亩，占耕地面积的12.2%；荥阳市耕地流转面积为4.08万亩，占耕地面积的7.1%。中牟县耕地流转面积最少，仅为1.97万亩，耕地流转率仅为2.3%。全市耕地流转呈现以下几个特点：

（一）耕地流转形式以出租为主。土地流转涉及转包、转让、互换、出租、入股等多种流转形式，其中以出租和转包为主要形式。其中耕地出租18.88万亩，占耕地流转面积的77.89%，转包4.05万亩，转让0.72万亩, 互换0.36万亩,入股0.23万亩。耕地出租面积占的比例较大，入股面积最小。主要是土地流转的受让方大多都是本村民组以外的，流转土地开展规模经营不能只依靠本村民组的农民。土地入股出让方的土地收益没有保障，承担有一定风险，在缺乏引导的同时，多数农户不愿选择这种流转方式。

（二）耕地流转期限以长期为主。在所有的耕地流转中，流转的期限从1年到10年不等。其中流转期限在5年以下的有5.88万亩，占24.2%；流转期限在5至10年的有5.05万亩，占20.8%；10年至本轮承包期结束的有13.32万亩，占55%。土地流转期限在10年以上的所占的比例较大，主要是土地流转后多数用于发展特色农业，种植经济作物或发展养殖业，一方面需要农业基础设施投资，另一方面投资回收期比较长，如果流转时间短，受让方的投资回收和土地收益都无法保障。

（三）耕地流转后经营规模在不断扩大，且发展高效农业的占95%以上。全市耕地流转后进行规模经营的面积为19.89万亩，占流转总面积的82%。其中20至100亩的有6.68万亩，占规模经营面积的33.6%；101至1000亩的有5.4万亩，占27.15%；1001亩以上的有1501亩以上的有7.81万亩，占39.27%。

流转后进行规模经营，其中种植粮食作物面积仅为4243亩，占规模经营总面积的3.07%，种植经济作物和发展观光农业面积达到12.89万亩，占93 %以上。由于流转后种植粮食作物，效益低下，有些甚至根本没有利润，因此，这些农业经营大户和企业大多都是利用流转的土地，发展特色农业、高效农业或观光农业。

（四）耕地流转后用于非农业的流转价格最高。亩年流转价格在500元以下面积为9.3万亩，流转价格在500元至1000元的面积为13.55万亩,流转价格在1000元至1500元的面积为1.01万亩,流转收益在1500元以上的面积为3688亩。土地流转后开展苗木花卉种植、观光农业比较高。巩义市、新郑市等地个别村组土地流转后用于非农业，如作为工业企业的仓库等，土地流转价格都在1000元以上。

（五）乡村两级或中介服务组织牵头流转土地所占比重在不断增加。流转途径中通过乡村两级（作为流转中介）以及县乡服务组织流转的面积达到14.38万亩，占流转面积的59.32％。流转双方自己协商进行土地流转的为9.87万亩，占耕地流转面积的40.68%。新密市有98.4%的耕地流转都是乡村组织牵头或村组接受委托流转的。巩义市康店镇100%的土地流转全部是通过乡村牵头进行流转的。说明农户间自发流转的面积比例在减少，作为流转中介组织的乡村两级或县乡服务组织在土地流转中发挥的作用越来越明显，越来越重要。

二、建立健全农村土地流转市场，规范流转行为，促进土地规模经营

为抓好我市农村土地承包经营权流转市场建设，促进土地规模经营，各级农业部门高度重视，采取多种措施，狠抓落实，确保此项工作落到实处。

（一）召开专题会议，及时重点培训，加快农村土地流转市场建设。土地流转服务平台建设是一项创新性的工作，针对工作任务重、难度大、时间紧的实际情况，在全市农村工作会结束后，我们就专门召开了由各县(市)农业局、区农经委主管领导、县乡农经站长参加的服务平台建设专题会议，对实施方案、工作进度、建设标准等进行了统一部署。要求各地一定要管好用好建设资金，土地流转服务平台建设要高起点谋划，高标准定位、高质量推进，切实把有限的资金用到刀刃上，把好事办好，要在十一月底前全部完成服务中心（站）和信息网建设任务。

为了提高全市各级农业部门领导和农经业务骨干的政策理论和业务水平，今年以来，我们先后三次组织由各县（市）、区农业部门一把手、分管领导、农经站长及部分土地流转点所在乡（镇）负责同志参加的农村土地流转及市场建设工作培训会。通过培训，达到了统一思想，提高认识，转变观念，明确责任的目的。为进一步提高全市农经干部的政策理论和业务水平，我们还召开了6次各县（市）、区农经站长及业务骨干会议。对加强农村土地承包经营权流转市场建设的指导、服务和管理，推动全市农村土地承包经营权流转市场建设工作起到了积极的作用。为了保障农村土地流转服务平台顺利建设，上半年我们又及时组织有关人员赴山西省运城市，考察当地土地承包经营权流转服务体系建设、服务平台搭建情况。

（二）建章立制，规范行为。为搞好我市县乡农村土地承包经营权流转服务中心（站）建设，加强对土地承包经营权流转管理和服务，我们制订了《郑州市县乡农村土地承包经营权流转服务中心（站）工作职责和工作流程》，明确要求服务中心（站）规范操作、规范流转行为。建设补助资金拨付后，为了管好用好建设补助资金，加强监督管理，我们会同市财政局进行反复研究，多次修改完善，及时下发了《郑州市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目实施方案》、《郑州市农村土地承包经营权流转服务中心（站）建设标准》和《农村土地承包经营权流转市场建设项目补助资金使用管理办法》等文件。根据各县（市）、区项目申报情况，结合当地实际确定了12个县（市）、区和97个乡（镇）为2009年郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目实施单位。随后，市财政局和农业局联合发文下达了2009年郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目建设补助资金400万元，其中323.7万元用于县乡服务中心（站）建设，直接分拨到县（市）、区，76.3万元为市本级土地流转信息网建设补助资金。由于制度健全、监督管理到位，目前建设补助资金使用情况良好，没有发现违规违纪使用补助资金现象。

（三）领导重视，强化责任，及时监督检查，确保重点项目顺利进展。今年，我局高度重视土地流转服务体系建设，局党委多次召开专题会议进行研究部署，并把此项工作列为重点项目进行动态管理，要求有关建设单位每个月末都要将项目建设情况、专项资金使用等情况按要求上报局党委，发现问题及时解决。

为了及时掌握全市109个服务中心（站）建设进展情况，农业局会同财政局联合成立督导组，实行定期不定期对县乡土地流转服务中心（站）建设和下拨资金使用情况进行督查。7月10日至14日马占军副局长带队对部分县（市）、区农村土地流转服务体系建设情况进行了督查，并安排农经站固定人员坚持每周电话询问一次各地项目建设进展情况，县（市）、区每个月也要汇报一次项目进展情况。对项目实施实行倒计时，并设计周、月、季进度统计表，及时掌握各地建设进度，做到建设资金使用得当，建设标准、建设进度规范统一。如新郑市、中牟县、新密市在服务中心（站）建设过程中做到了“三统一”，即标牌统一、制度统一、版面统一；中牟县在成立服务站之初，就要求各乡镇成立农经机构，并设立专项资金帐，管好用好建设资金。

（四）高标准、严要求按程序进行验收。按照《2009年郑州市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目补助资金使用管理办法》的要求，第一批郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目建设补助资金下达后，各地积极行动，按照建设标准，高标准高质量完成了服务体系建设目标。根据项目建设情况，11月16日至26日，由市农业局马占军副局长带队组成三个考核验收组对各地的建设情况进行了检查验收，验收组严格按照《郑州市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目验收标准》，对各建设单位是否成立服务中心（站）、服务大厅面积、工作人员数量、设备购置情况等建设项目逐项验收、逐项打分，并明确规定建设单位经验收得分低于70分的为验收不合格。考核组对12个土地流转服务中心、50个土地流转服务站进行了抽查验收，验收结果显示，建设单位的服务大厅、复印打印机、电脑等建设指标基本符合验收指标，从整体验收结果看，109个服务中心（站）已全部建设完毕，并验收合格，投入使用。其中荥阳市、登封市服务大厅建设面积均在200平方米以上；服务中心建设最规范、标准最高的是新郑市；服务站建设最好的是惠济区新城办事处；服务中心（站）建设进度最快的是惠济区和中牟县。市级土地流转信息网项目已投入完成，并正常运转。根据验收结果，郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目第二批建设补助资金已全部下达各县（市）、区，土地流转服务中心（站）已按照其工作职责有条不紊的开展工作中。

(五)开展技术人员培训，保障土地流转平台运转。12月7日至9日，为建设好我市农村土地承包经营权流转信息网，履行好土地流转服务中心（站）业务的职责，搞好农村土地流转管理与服务，郑州市组织全市12个服务中心和97个乡（镇）的业务技术人员共计140人，在郑州市财政干部学校举办了全市土地流转信息网建设技术人员暨农经统计年报业务培训班，培训班上，对土地流转服务平台软件的操作知识、农经统计报表平台软件操作知识等进行了集中讲解和上机操作，培训班上，市农经站和软件公司的技术人员对软件操作中出现在的问题进行了集中解答。经过培训，大部分业务技术人员已经能熟练的操作软件，达到了预期的目标。

三、我市促进农村土地流转好的做法和取得的成效

（一）促进农村土地流转好的做法。巩义市康店镇6万亩旱岭地，俗称“大沟三百六，小沟无其数”。土地贫瘠，十年九旱，好年景小麦单产平均仅为300斤。康店镇党委、政府几年来多方筹措资金，狠抓农业基础设施建设，改善农业生产条件，引导农民调整种植结构，通过典型示范,创新土地经营方式，促进土地流转，扩大经营规模，同时，为土地受让方提供政策、资金、技术、信息等方面的服务。几年来，共投资2800万元，建设提水泵站8处，新建、扩建50-500方调蓄池197座，30方以下微集水池300个，拓宽、硬化邙岭生产道路35公里，架设输变电线路16公里，铺设输水管道80公里，成立了巩义市百万信息网站。该镇庄头村千亩小杂果基地成功实施，岭上95%以上的耕地成为流转地，80%以上劳动力解放出来，外出务工经商。同时，辐射带动了全镇其他行政村的土地流转和规模经营。目前全镇总规模经营面积达1.5万亩，土地流转率已达16%以上，土地受让方由280个种植大户和农业企业组成，种植100亩至1200亩的大户和企业达17户。土地流转后,种植品种全部调整为小杂果和经济作物，既促进了结构调整，又发展了适度规模经营。

（二）农村土地流转所取得的成效。

1.农村土地流转促进了农业结构的调整和农业规模化、标准化、产业化经营。如二七区侯寨乡樱桃沟村樱桃种植品种单一，收益不高。单个农户种植新品种，规模小，成本高。土地流转后，种植能手将几户甚至十几户农户的土地集中起来，连片种植市场上价格高、耐储存、销路广的大粒樱桃。樱桃种植能手李永民种植规模达到130亩，种植大户周朝军达到120亩，村委会主任李留忠种植了70亩。这样既调整了单一的种植结构，扩大了经营规模，又增加了农户收入。

新郑市雏鹰集团利用流转土地4960亩（涉及全市34个行政村、70个村民组，大约2000户农民），建成了面积从30亩到2000亩不等的若干高标准养殖小区。现有6个种禽示范区、8个种猪示范区、销售中心、生产技术部等十多个生产服务单位。公司通过统一布局、统一生产技术规程、统一管理技术、统一品牌、统一销售，在实现结构调整、大力发展规模化养殖的同时，又提高了畜牧业生产的标准化、集约化、产业化经营水平。

2.农村土地流转促进了农业高新技术的应用和现代农业的发展。如管城区南曹乡张华楼村179户农民以土地入股的方式，将土地出让给郑州花楼现代农业科技有限公司，土地面积为372亩，流转期限为10年。公司利用日光温室，年可生产切花3000多万枝，盆花15万盆，种苗50万株，食用菌1000吨左右。公司现有员工122人，其中中高级技术职称人员19人，大专以上学历人员43人。土地流转后促进了资源的优化配置，不仅提高了农业科技含量,还提高了土地的生产率。

巩义汇鑫高效农业示范园区租用西沟村、桥上村、孝北村等村828户农户的土地1500多亩，种植名优林果1008亩，园林绿化花卉苗木300亩，无公害蔬菜55亩，休闲观光和三产服务业占地面积200亩。引进种植“新、特、名、优”果树品种380多个，各种花卉苗木品种460多个。2007年，园区实现销售收入367万元，其中设施日光温室实现销售收入28.5万元，亩均收益达到2万元，比土地流转前高数倍。

3.农村土地流转促进了劳动力的转移，增加了农民收入。河南省天帮农产品开发有限公司租用中牟县狼城岗镇瓦坡村农民的土地1200多亩，建立特色蔬菜生产基地，涉及农户60余户，公司每天安排该村劳动力80多人，工资35元/天，使从土地中解放出来的劳动力就地转移，农民不但得到了土地流转收益，还增加了务工收入。

登封市丰禾种植专业合作社，以每亩每年1300元的价格租赁卢北村二组土地320亩，涉及农户256户。合作社安置土地流转户剩余劳动力70余人。这些劳力不仅获得人均年6000元的劳务报酬，同时还掌握了新的种植技术。

新密市曲梁乡五虎庙村马家北居民组和马家南村民组78户农民将422.15亩耕地出租给苗木场，流转户除每年得到流转收益外，还可在苗木场打工，每年一个家庭妇女可得到8000元的劳务收入，高的可达1万多元。农户收入比流转前增加了一倍多。

4.农村土地流转有利于农业的招商引资，有利于对农业的资金投入，促进了新农村建设。如荥阳市贾峪镇洞林湖周围的洞林寺、邢村等5个行政村，在镇政府的引导下，将14个自然村、1857户农户的5777亩耕地流转给河南新田置业有限公司。公司对洞林湖进行整体规划，预计用5到8年时间，投资近50亿元，除了按规划建设农民新房外，还将改造区域内生产条件和生活环境，大力发展现代生态农业（高附加值观光农园、体验农场、市民农园）、生态娱乐、生态商业等，将把洞林湖新农村建设打造成一个自然、生态、田园城市，开创国内新农村建设的新路子。

四、我市农村土地流转存在的问题

尽管我市近几年农村土地流转速度在加快，流转面积在不断增加，我市在加快土地流转方面也都做了大量的工作，但是土地流转仍然存在不少问题，和经济发达地区相比差距还很大，同时制约我市土地流转的因素还很多。

（一）加大资金投入力度，不断健全服务功能。今年，由于资金投入不足，服务中心（站）的一些服务设备没有配备齐全，在一定程度上影响到服务质量。而且农村土地承包经营权流转服务平台建设是一项长期的工作，需要投入大量的人力、物力，需要有一定的工作经费来保障，但是目前此项工作经费还没有列入到各级财政预算。

（二）提高人员素质，规范流转行为。由于大部分服务中心（站）都没有固定专职人员，并且大多数乡级服务站工作人员以及村级信息联络员，对农村土地流转的政策了解不多，更没有深入研究有关政策，人员素质不高，严重影响到土地流转基础性工作的开展，只有对这些人员不断进行业务培训和操作技能培训，才能使土地流转工作规范有序。

（三）土地流转操作程序不规范，存在有违反政策现象。由于对土地流转缺乏必要的指导与管理，农村土地流转的操作程序很不规范，流转手续很不完善，甚至出现违规违法现象。如多数土地流转没有进行登记备案；乡、村两级组织接受委托流转土地时，没有与农户签订委托书；部分村组集体土地未经民主讨论，村组干部擅自作主进行流转，损害农民利益；一些土地受让方在租赁土地后，擅自改变土地农业用途，甚至用于房产开发。

（四）土地流转行为不规范，流转合同的签订与管理有问题。有的是土地流转双方只有口头约定，没有签订书面合同；有的是流转合同签订没有使用全省统一的合同文本，内容不完整，甚至与政策规定相抵触，如流转期限超过了二轮承包期规定的时间等；有的是土地流转合同没有经过鉴证或公证机关公证，没有入档管理。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善的，受利益驱动，出让方或受让方单方面毁约，导致流转纠纷产生，影响了农村社会稳定。

（五）个别乡（镇）、村存在“强制流转”现象。个别乡村干部不尊重农民意愿，违背土地流转原则，直接充当土地流转主体，不经农民同意，强行、低价流转农民的土地，甚至截留农民的土地流转收益。近年来每年发生的20到50起土地纠纷上访案件（到市级以上上访）不少是强制流转造成的。

（六）农村社会保障制度不完善。我市农村社保制度还不健全，保障水平低、覆盖面窄、参保门槛高，如农村低保制度受条件限制，并未真正全面实现“应保尽保”。农民对具有生存保障功能的耕地有很强依赖性，加上非农就业的不稳定性，种地成为农民的首选谋生手段，从而影响了土地流转。

五、促进我市农村土地流转工作的建议

（一）加大发展农业产业力度，促进农村土地流转。制定优惠政策，吸引各种社会资金投资农业，培育和发展新的农业企业。鼓励农村种养大户和村组干部带头发展规模经营。充分挖掘农业内部的潜力，鼓励农村种田能手、种养大户、农村经纪人利用自身在生产、技术、销售等方面的优势，扩大经营规模，促进土地流转。鼓励多类经营主体参与土地流转。鼓励各类工商企业、农业科研机构、社会能人、城镇居民等带项目、带技术、带资金到农村与农民联合兴办农业企业，或者与农民以不同形式进行联合，发展规模经营，促进土地流转。

（二）鼓励农民积极自愿流转承包地。大力扶持发展农村二三产业，开辟新的就业门路和就业空间，充分吸纳农村劳动力，增加农民非农收入，加快农村劳动力转移，使农民放弃种植少量的承包地，促进土地流转。教育引导农民自愿主动流转土地。采取各种措施，激励农民自愿流转土地。

（三）加大财政扶持力度，建立促进农村土地快速流转的长效机制。农村土地流转受资源、经济、社会、文化、农民素质等多方面的影响，同时，还要遵循依法自愿有偿的原则，不能强行推进或加快，更不能急躁冒进、一哄而上，但是又要采取得力措施，创造条件，扎实推进。只有利用政策或财政资金吸引各种社会资金投资于农业，农业产业才会加快发展，才会增强对土地流转的市场需求，从而促进土地流转。因此，我们将按照郑州市推进重点领域改革的工作要求，尽快出台《郑州市农村土地流转财政奖补政策》，以调动各种社会资金投资农业、发展农业，从而促进农村土地的快速流转。

（四）加强指导和管理，规范土地流转行为。增加县乡农经机构编制，充实人员，认真履行职责，加强指导和管理，确保土地流转规范有序。做好基层的指导服务工作。积极开展土地承包纠纷仲裁工作，及时调处土地流转中出现的纠纷，确保农村社会稳定。

（五）加强对土地流转工作的领导。省、市、县、乡各级要成立由党委、政府有关领导任组长的农村土地流转工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责土地流转工作的政策研究和制定、舆论宣传、督导考评、扶持政策实施等工作，加强对此项工作的协调和领导，总结和推广好的做法和经验，及时稳妥解决工作中出现的各种问题，创新机制，完善制度，积极探索建立健全农村土地流转市场的各种方法和途径，采取各种有效措施促进农村土地流转，促进我市现代农业发展和新农村建设。

在以后的工作中，我们将及时稳妥解决工作中出现的各种问题，创新机制，完善制度，积极探索建立健全农村土地流转市场的新方法、新途径，采取多种有效措施，促进农村土地快速健康有序流转，促进郑州市现代农业发展和新农村建设。

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告 篇2

2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》、2005年3月1日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》, 以法律、法规的形式明确了土地流转的相关规定。

2008年10月, 十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出, 按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。

2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》, 对农村土地流转的乱象进行规范, 设计顶层红线, 定调“三个不能搞”其实是三条红线, 分别是“不能强制流转农民土地, 要保护农民的承包权, 保护农民利益, 土地流转权归农户;对资本下乡划的红线, 防止“非粮化”、“非农化”等问题;坚持最严格的耕地保护制度, 切实保护基本农田”。提出了四个“严禁”, 即严禁借土地流转之名违规搞非农建设;严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等;严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为;严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为, 坚决禁止擅自将耕地“非农化”, 以引导农村土地健康流转。同时设立了三条底线, 分别为坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。依据法律法规和中央、省、市的有关文件精神, 近年来永昌县委、县政府, 把推进土地流转作为转变农业发展方式、加快发展现代农业、统筹城乡发展的重要举措, 通过加强宣传引导、出台相关政策规定, 大力培育新型农业经营主体, 创新农业经营体制机制。

一、基本情况

永昌县辖6镇4乡、111个村、917个村民小组, 县域总面积7439平方公里, 总人口26.03万, 其中农村人口4.88万户19.5万人, 农村劳动力11万人。国土二调耕地110.75万亩。1998年第二轮家庭承包面积55.6万亩, 2014年春播面积87.77万亩。

2005年永昌县土地流转处于初始探索性阶段, 规模小, 面积少, 覆盖面小。据调查, 全县共有土地流转面积1504亩, 2007年流转面积3880亩, 2008年5361亩, 2009年13000亩, 2010年达到43126亩。从以上5年流转面积分析, 制约土地流转的因素主要有以下几个方面:土地流转政策宣传还不到位, 部分干部群众对土地流转的认识有偏差, 还有后顾之忧;农村土地流转信息平台还不够健全, 流转程序和流转机制尚不健全, 造成流转消息不灵、传播渠道不畅, 影响了农村土地流转的规模和效益;农民受传统思想观念的约束, 没有土地规模化和集约化的意识, 留恋小农经营思想严重, 不愿流转给别人耕种;缺乏农村经纪人和龙头企业的链接, 农民没有看到土地流转的好处;第三产业发展缓慢, 农民在其他产业方面得到的收入较少, 主要靠农业收入生活;土地流转处于初始探索性阶段, 没有形成规模式的发展, 农民后顾之忧得不到解决, 影响承包土地流转发展速度。

针对存在问题, 永昌县委县政府高度重视, 于2010年6月召开了县、乡、村三级干部240人参加的全县农村土地流转工作现场会议, 进一步统一了思想、明确了认识, 安排部署了土地流转工作。在2011年3月份又召开了全县农村土地承包经营权流转服务体系建设会议, 进一步建立健全农村土地流转服务体系, 明确各级服务机构的职责, 并对乡、村两级土地流转辅导员进行培训, 使他们进一步熟练业务、提升素质, 加快工作步伐, 提高服务水平, 促进全县农村土地有序流转, 促进规模经营主体健康发育, 促进现代农业持续发展。一是组织机构得到强化。成立了以分管县长为组长、县监察、司法、国土、财政、农牧、水务、林业、开发等部门主要领导和各乡镇乡镇长为成员的农村土地流转工作领导小组, 负责指导、协调和监管全县土地流转工作;成立了以分管县长为主任, 农牧局局长为副主任, 农经、法律专业人员和农民代表为委员的农村土地承包仲裁委员会, 负责全县农村土地承包纠纷调处工作。二是舆论宣传不断加强。从《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规入手, 利用法制宣传和召开农经工作会议的机会, 以会代训, 分层次、分类别对全县十个乡镇的相关领导干部、土地流转管理服务人员进行了政策、法规专项培训, 提高了基层组织依法行政的能力和水平。各级新闻媒体从不同角度宣传全县农村土地流转工作, 发挥了很好的宣传引导作用。2011年全县农村土地流转面积达到10.1万亩, 2012年15.14万亩, 2013年21.59万亩, 2014年30.51万亩, 2015年流转面积达到38.03万亩, 较上年增加7.52万亩, 增长24.65%, 共涉及农户数2.14万户, 占家庭承包经营面积的68.34%, 占常年播种面积的43.33%。永昌县农村土地流转呈现加快发展的趋势, 并呈现出以下特点:

㈠土地流转程序规范化

全县签订统一的规范流转合同1.73万份, 合同面积达到37.16万亩, 占流转总面积的97.71%。在签订的合同中, 详细明确了双方当事人的姓名、住所、流转面积、流转价款及支付方式、流转的期限和起止日期等。同时, 在村一级建立了台账, 并在乡 (镇) 流转服务站统一备案。

㈡土地流转形式多样化

以前永昌县土地流转方式主要以出租为主, 现在土地流转主要形式以出租和转包为主, 分别达到36.68万亩、1.16万亩, 占流转总面积的96.47%、3.05%。流转期限1~4年的11.41万亩, 占30.01%;5~10年的20.87万亩, 占54.89%, 10年以上5.75万亩, 占15.12%。流转租金为500~1200元/亩不等。

㈢土地流转去向规模化

以专业大户、农业企业、农民专业合作社和家庭农场为主, 流转土地37.33万亩, 流入专业大户的面积13.04万亩, 涉及农户203户;流入专业合作社经营面积8.94万亩, 涉及专业合作社100个;流入农业企业经营面积8.02万亩, 涉及农业企业60个;流入家庭农场的面积7.15万亩, 涉及家庭农场124家。流转面积50~100亩有4.02万亩, 101~500亩有6.62万亩, 501~1000亩有10.38万亩, 1000以上的有17万亩。

㈣土地流转用途多元化

流转土地集中到草食畜牧业、高原蔬菜、油料等高效农业发展中, 面积分别达到12.2万亩、7.37万亩、1.95万亩, 占流转总面积的32.09%、19.38%、5.13%。

二、采取的主要措施

㈠培育多元经营主体

按照组织化、集约化、规模化发展的思路, 积极创新农业生产经营机制, 大胆尝试长期流转、整村整社流转、土地入股等流转形式, 将一家一户分散经营的土地向农业龙头企业、合作组织、种养能手集中, 加快了传统农业向现代农业转变。

㈡培育典型示范带动

近年来, 永昌县按流转规模、流转年限、流转点基础设施建设、流转合同完善情况等量化指标进行培育建设, 初步形成了以河西堡镇下洼子、东寨镇现代农业产业带为代表的设施农业土地流转示范点5个;以红山窑乡河沿子村、六坝乡星海村为代表的膜下滴灌设施节水示范点3个;以新城子刘克庄、东寨镇双桥村为代表的高效大田节水农业土地流转示范点25个, 为全县土地流转及高效设施农业建设发挥了积极的示范带动作用。

㈢完善管理服务体系

按照“县有服务中心、乡有服务站、村有服务点”的土地流转服务体系建设要求, 2010年, 永昌县成立了由主管农业的副县长为组长、农牧局局长为副组长的领导小组, 同时, 也成立了永昌县农村土地承包仲裁委员会, 委员会主任由主管农业的副县长担任, 农牧局局长担任副主任。培训和聘任111名村级农村土地流转辅导员和158名土地承包经营纠纷调解仲裁员, 负责指导全县农村土地流转监管和纠纷调处工作;成立了乡镇农村土地流转服务站, 各行政村设立了村级土地流转服务指导员, 负责化解和调解土地流转过程中出现的矛盾纠纷。建立规范村一级流转台账, 实行乡村两级登记备案, 确保全县土地流转健康有序发展。

㈣积极开展宣传培训

印发《农村土地承包管理、经营权流转、承包经营纠纷调解仲裁资料汇编》6660余册, 在示范点田间地头树立土地流转标志牌69个;采取聘请省市县农经专家、县法院的资深专家讲课、以会代训、观摩交流等方式, 累计培训县乡农经干部630人次;先后在甘肃省农业信息网发布土地流转相关信息153条, 省市期刊、报纸发表专题论文和新闻报道26篇, 并在市、县电视台开辟专栏报道土地流转相关政策及成果展示, 使全县各级干部群众能及时了解土地流转工作情况, 加快土地流转步伐。

三、取得的成效

㈠农民增收渠道不断拓宽

一是通过土地流转, 流出土地农户可稳定获得土地出租费用500~1400元/亩, 相当于种植啤酒大麦、玉米等传统作物的收益。同时, 部分农户还可在自己流转出去的土地上务工, 实现了“双赢”。据调查, 永昌县内农业产业雇工人均年收入为4000~6000元, 部分管理或技术型农民年收入高达8000~15000元。二是土地流转满足了农业生产适度集中、集约规模经营的条件, 进一步提高了种植的灵活性, 优化了种植结构, 实现了规模效益, 农业增收效果明显, 使流转双方的收入更高。通过土地流转吸引资金, 加大农业基础设施投入, 有效改善了当地农村基础设施落后的情况。三是土地流转使更多的农民摆脱了土地束缚, 积极参与到城市建设和其他二、三产业发展之中, 加快了全县城镇化进程, 形成了农民多元化增收的格局。2013年, 全县劳务输转7.01万人 (次) , 劳务收入达到8.4亿元, 农民人均劳务收入4400多元, 约占当年农民纯收入的49%。

㈡农业结构调整步伐不断加快

通过土地流转, 永昌县土地相对集中到农业企业、合作社或经营大户手中, 使土地资源合理地向优势产业、特色产品流转集中, 初步建成了“一园五区”格局, 形成了优质肉羊、高原夏菜、制种玉米、油料等特色产业。通过引进运用新品种、新技术、新机具, 在不同区域种植中药材、琉璃苣、蔬菜制种、干红辣椒等农作物, 播种面积达到6.32万亩, 占到流转土地总面积的20.7%, 有效提高了土地的产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 促进了产业结构的调整。

㈢土地入股成效显现

积极引导农户转变传统的思想观念, 尝试土地入股经营, 通过提取发展基金, 夯实发展基础, 增加发展后劲, 为规模化、集约化发展打下良好的基础。新城子镇毛家庄村成仓农民专业合作社等农民合作社采用保底租金加盈利分红的方式, 成功探索农户土地入股的新型土地流转模式。

㈣经营性人才队伍逐渐壮大

随着土地流转速度的加快, 永昌县域内一些有资金实力, 又懂得经营、运销的能人积极组建农业合作组织, 大规模地流转土地, 成为正在迅速成长的经营大户和能手。部分人还出资入股, 加入一些带动力强的农业龙头企业, 借助资金优势参与到土地流转产业发展中, 成为这些企业发展的骨干力量。

㈤现代农业基础不断夯实

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告 篇3

加快土地承包经营权流转，促进农业规模经营，是发展现代农业、推进农业转型升级的客观要求。解决好土地资源向规模化、集约化方向发展，促进土地适度规模经营，实现农业增效、农民增收，是当前和今后一个时期我镇必须要解决的一个重要而紧迫的问题。根据县、镇会议安排，我站对全镇16村委会138个村民小组农村土地承包经营权流转情况进行了深入调查。现将调查情况报告如下：

1全镇农村土地承包经营权流转基本情况

1.1土地承包经营权流转的规模及现状。长期以来，我镇土地流转主要以乡村组织提供信息流转为主，土地流转总体规模不大、速度缓慢。据统计，截至2011年底，全镇土地承包农户为12297户，承包面积为47446亩，全镇土地流转总面积为4630.1亩，占承包耕地总面积的9.8％。农户自发流转面积占流转土地总面积的7.5％，乡村组织提供信息流转面积占流转土地总面积的89.9％，　农户委托乡村组织流转面积占流转土地总面积的2.6％。土地流转期限5年以下占流转土地总面积的2.2％，　土地流转期限5至10年占流转土地总面积的74.1％，　土地流转期限10年以上占流转土地总面积的23.7％。签订土地流转合同的农户占流转土地农户的98.9％。

1.2土地承包经营权流转的主要形式。我镇土地流转的形式有转包、出租、转让、互换、入股等形式。在全镇4630.1亩承包土地流转面积中，转包396.5亩、转让4233.6亩。转包和出租分别占我镇家庭承包土地流转总面积的8.6％和　91.4％。按流转对象分，外地业主流转土地面积占流转土地总面积的75％，本地业主流转土地面积占流转土地总面积的25％。按土地流向分，种养大户流转土地面积占流转土地总面积的73.7％，农业企业流转土地面积占流转土地总面积的20.7％，专业合作经济组织流转土地面积占流转土地总面积的　5.6％。按流转用途分，用于粮食流转土地面积占流转土地总面积的2.5％，用于蔬菜流转土地面积占流转土地总面积的67.5％，用于花卉流转土地面积占流转土地总面积的5.2％，用于苗木流转土地面积占流转土地总面积的13.9％，用于养殖流转土地面积占流转土地总面积的3.7％，用于其他用途流转土地面积占流转土地总面积的7.2％。

2土地承包经营权流转的主要做法和措施

2.1从强化宣传入手，加强了法律法规政策的普及。充分利用广播、电视、农村基层宣传专栏、黑板报、标语、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传农村承包土地的相关法律政策，正确引导农民按法律、法规的规定进行土地流转并实行适度土地规模经营。

2.2从实际情况出发，促进土地流转形式多元化。坚持农村土地家庭承包经营制度和依法、自愿、有偿流转的原则，因地制宜、不拘一格，灵活选择流转形式。有的采取转让、转包、出租、入股等方式，有的依托龙头企业、专业合作社或招商引资项目，推进了土地流转。

2.3从依法行政做起，开展了农村土地专项治理。根据农业部、国土资源部等七部门《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发〔2007〕14号）精神，按照省、市、县政府安排组织开展了全镇农村土地突出问题专项治理工作。进一步规范土地承包管理机制，稳定和完善土地承包关系，保障农民土地承包的合法权益，为土地流转奠定了坚实基础。

3农村土地承包经营权流转存在的问题及原因

3.1思想认识不到位，现代农业意识不强。在调研中发现部分村组干部思想认识上存在“三个误区”：一是认为土地流转不流转无所谓，与已无关。二是认为土地流转是市场行为，怕惹麻烦。三是认为土地流转是农村经济发达地区的事，我们这里条件不具备。部分农民思想认识上有“三种担心”：一是担心土地流转出去，一旦在外打工不行了，就失去了最基本的生活保障。二是担心自己土地长期流转后，可能会失去土地。三是担心土地流转出去后，拿不到种粮补贴。部分土地流转经营主体思想认识上有“三点害怕”：一是怕农村土地政策不稳、不敢大胆投入。二是怕农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。三是怕规模经营后涉及农户多，易产生纠纷，影响其正常生产经营。

3.2土地流转机制不健全，流转行为不规范。全镇土地流转尚处于起步阶段，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，鼓励土地流转的激励机制尚未形成。二轮土地延包仍有不完善的地方，引导服务不到位，缺乏对土地流转合同进行有效的指导和管理。许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短，双方口头约定多，绝大部分没有签订正规的书面合同。有的即使签订了书面合同，也还存在很多不规范的地方，一旦发生纠纷，调解缺乏依据，这些都是产生土地承包经营权流转纠纷的根源，埋下了土地承包经营权流转纠纷隐患。

3.3流转的市场化程度不高，监管机制不完善。土地流转属于市场行为，统一规范的土地流转市场还没有真正形成，流转的市场化程度还不高，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳動力资源的优化配置。土地流转监管机制还不完善，还没有建立完善农村土地承包管理及纠纷仲裁、调解机构，发生流转纠纷时，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，流转双方矛盾难以解决。

4正确引导和规范土地流转的对策和建议

4.1切实提高对土地流转的认识。加快农村土地流转，工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，必须高度重视，切实加强领导。要继续做好《农村土地承包法》、《合同法》等法律法规的宣传贯彻，不断提高各级干部和农民群众的思想认识。积极引导农民在依法、自愿、有偿原则下实施土地流转，确保农民在土地流转中得到实惠。

4.2建立健全土地流转机制。建立健全农村土地流转服务体系，积极探索通过市场调节农村土地流转的长效机制，切实加强对土地流转工作的管理，建立农村土地承包及流转信息库，做好日常监管、政策调研和信息发布工作。成立农村土地流转服务中心，负责农村土地流转的政策咨询，贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订统一规范的土地流转合同，做好登记、审批、备案、合同鉴证、档案管理和信息发布、纠纷调处等工作。及时掌握各村组农户土地流转的意愿，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，提高土地流转的成功率，降低交易成本。

4.3加快推进二、三产业发展。以加快园区建设、民营经济发展、推进小城镇建设、扶大扶强龙头企业和农民专业合作社为重点，形成助推土地流转的强大动力。特别是通过大力发展工业化和城镇化建设，促使农民生产生活方式的改变，促进土地的流转。目前，要着重培育一批具有一定规模的农业龙头企业，提高经营水平和辐射带动能力，增强土地流转后续能力。以农民专业合作社为载体，直接参与农村的土地流转市场，加快农业产业化发展。同时要加大农村劳动力的培训力度，确保每一个劳动力都拥有一技之长，提高农村劳动力的就业能力，拓宽就业门路，加快农民转向二、三产业，为进一步扩大土地流转创造条件。

4.4切实搞好农业种植结构调整。加大农业种植结构调整力度，围绕农民增收、农业增效这一目标，大力发展生态、安全、高效农业，因地制宜发展特色农业，形成“一村一品”或“多村一品”，提高农业生产力和土地效益，构筑农村经济发展新优势。积极宣传土地流转政策和流转成功典型，宣传土地流转产生的规模化、集约化经营给农民带来的效益，帮助农户分析流转后的经济收益，消除农民的思想顾虑，充分调动农民的积极性，努力形成支持流转、参与流转的良好氛围。

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告 篇4

况的调研报告

2009年6月20日

为全面掌握我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的基本情况，认真分析影响和制约农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作发展的主要问题，努力推动我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案的科学赶超发展，我局于5月中、下旬就全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、农村土地承包（延包）、经营权流转档案的基本情况

全市辖五个县（市）区，共24个乡，35个镇。近几年来，我市农村土地承包（延包）、经营权流转呈加快趋势，目前，我市耕地流转面积达17.02万亩，涉及5.2万户农户，分别占全市耕地总面积和农户总数的9.8%和9.24%，农村土地承包（延包）、经营权流转档案的地位和重要性越来越突出，全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作正在稳步向前发展。

1、领导重视，把农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作列入了议事日程。各级党委、政府高度重视农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作，不断加大支持力度。湘潭市政府朱少中副市长在市委农村工作会议上的讲话中提出：“要认真抓好土地流转、土地承包延包的档案管理工作”。岳塘区委办、区政府办在《关于进一步搞好农村土地承包经营权证发放工作的实施意见》（岳办发[2008]48号）中明确提出建立健全农村土地承包管理档案，要求规范建档建制，严格按照“五到户”（承包面积、承包地成员、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符）的规范原则开展工作。同时区档案局进入农村土地承包管理领导小组，负责本地区农村土地承包（延包）档案的指导、督促、检查工作。湘乡市委、市政府在湘党发[1996]25号、湘政发[1997]06号、湘政发[1998]22号、湘办发[2008]27号文件中对农村土地承包（延包）档案工作提出了明确要求：市、乡、村都要建立健全农村土地承包档案和档案管理责任制；做到合同、证书、方案、台帐完整齐全；按照“组有档案袋、村有档案柜、乡（镇）有档案室、市有基础数据库”的标准，实行分级管理。对于农村土地承包（延包）、经营权流转所形成的文件材料归档范围，确定“承包合同书、承包人口清册、田亩清册及上级的文件、当地政府的有关规定、村民小组的调整方案和制度等，都要认真收集归档”。雨湖区先锋乡、昭潭乡土地承包（延包）、经营权流转档案都列入了村级绩效考核之中。

2、档案管理逐步完善。土地承包（延包）、经营权流转合同是在乡（镇）政府和村的统一安排下，再由承包方与发包方（农民）直接进行签订。土地承包（延包）、经营权流转形成的档案资料实行分级管理：农户保存权证、合同书；村保存合同书、分户花名册；乡（镇）保存合同书、分户花名册、登记簿、电子档案；县（市）区农经局保存电子档案。大部分单位都相应地制定了一系列的文件与制度，并安排档案员负责土地承包（延包）、经营权流转档案的收集、整理与归档，同时对土地承包（延包）、经营权流转信息实行数字化管理。如岳塘区荷塘乡成立了土地承包经营权流转服务中心，专门协调土地承包（延包）、经营权流转中的各项事务与档案资料的收集归档。雨湖区先锋乡各村土地承包（延包）、经营权流转档案已按要求归档，5个村共归集档案53卷，并设专柜保管。楠竹山镇经管站按要求将土地承包（延包）、经营权流转档案移交到镇档案室，并设立专柜，分类存放，建立了目录索引和查借阅登记等。韶山市农经局对土地经营权流转中发生的纠纷，建立了仲裁档案，制订了相关的档案管理制度，同时，发挥土地承包（延包）、经营权流转档案的作用，调解了大量的纠纷，保障了农户的合法权益。湘乡市农经局基本实现了农村土地承包（延包）、经营权流转档案的数字化管理，使之快速查阅、利用切实可行。

3、服务功能得到拓展。农村土地承包（延包）、经营权流转档案，为有效解决农村土地承包（延包）、经营权流转过程中发生的纠纷，维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。如湘钢技改工程续建、市体育中心扩建等工程建设，涉及到补偿霞城乡部分村民的问题，补偿费用如何计算缺乏依据，通过调阅霞城乡土地延包档案，找到了村民承包土地的依据，既保证了征拆工作顺利进行，又让村民感到满意。有了农村土地承包（延包）、经营权流转档案就像农民吃了一颗“定心丸”，可以放手在自己承包的土地上做文章，同时，承包经营者也受到约束，不得随便更改土地的用途和性质，确保了中央政策到位。

二、农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作存在的困难和问题

1、受条件制约，发展不平衡。

全市农村土地承包经营权证核发工作已近尾声，但管理工作很不平衡。有的乡（镇）人员配备齐全，工作开展快，已完成权证换发工作，相应的档案资料进行了收集整理；有的乡（镇）人员配备不足，经费无保证，工作开展慢，尚未完成合同的审核工作；还有的乡（镇）、村档案管理机构不健全，既没有相关的管理制度，又缺少相应的设施设备，档案工作处于停滞或暂缓状态。这些都影响着农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的顺利开展。

2、档案意识淡薄，专业人才短缺。

增强档案意识，是搞好档案工作的前提，从调研的情况看，大部分基层干部对档案工作还是有所认识，但也有部分干部档案意识淡薄，对农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作没有引起足够的重视，认为只要保管好合同书、经营权证、登记簿就可以了，而忽视了诸如上级政策法规性文件、市、乡（镇）形成的意见、方案、汇报、总结、会议材料、纠纷调解等其他相关材料的收集、整理，从而导致档案的流失。也有个别村和农户有依赖思想，认为当地政府有档可查，自己建档并不重要。还有部分基层单位对此项工作不够重视，未能给予人、财、物和档案整理时间的保证。

档案工作不仅重要，而且是一项专业性、连续性较强的工作，没有一定的专业知识，不经过一段时间的实践锻炼，是难以胜任的。据调查，全市基层，特别是乡（镇）、村熟悉档案工作，具有专业技术的人是少之又少，且兼职较多、变动频繁，阻碍了农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的顺利开展。

3、文件材料的形成和积累欠规范，指导监督滞后。

调查发现，许多承包合同由农户与农户双方口头协议而成，没有上级主管部门监督的书面协议，即使有书面协议，也没有告知农经部门，乡（镇）经管站和行政村都没有存档，这明显不符合土地承包（延包）、经营权流转的有关政策规定，农民权益无法得到有效保障。如湘潭县梅林桥镇宝塔村38亩林木基地，就因为没有按规定签订协议，乡（镇）经管站没有相关材料，导致纠纷难以得到妥善解决，引发土地用途之争。还有不少农村土地承包合同书、分户花名册、登记薄存在复写字迹和圆珠笔字迹，极不利于档案的保管保护。

调查还发现，某乡（镇）1996年的二轮土地承包资料一直没有整理。某些乡（镇）对八十年代初分田到户的土地承包合同没有实行集中管理，一直由村委会保管，因工作人员频繁更换，使档案遗失严重，给权证换发工作带来许多麻烦。如湘潭县梅林桥镇，38个村只有20个村保存了第二轮土地承包材料，且大多不规范、不完整。

农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作是一项比较新的工作。全市大部分档案员属首次接触这项工作。目前，国家和省尚未出台农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理办法，各级农村主管部门和档案行政管理部门的业务指导也是在摸索开展，显得比较滞后。

4、保管条件简陋，经费严重不足。

由于许多农经站没有设置档案室，许多村没有专门的档案柜，更没有安排专项经费，致使档案得不到有效的保管与保护，存在严重的安全隐患。

据了解，市财政在这项工作中仅安排了几十万元专项经费，县（市）区就更少了，许多乡（镇）、村的工作经费基本没有着落。在这种情况下，各基层单位要对农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作投入大量的人力、物力和财力，也是心有余而力不足。如湘潭县22个乡（镇），只有18个乡（镇）有档案室或档案柜，远远不能满足农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理的需要。

三、加强我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的几点建议

1、提高认识，建立健全管理体系。

加强农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理，是巩固农村改革成果，尤其是稳定和完善农村土地承包（延包）、经营权流转关系，维护农村集体和个人的合法权益，保持农村社会稳定的一项重要的基础性工作。各级农业和档案部门应加强协调，密切配合，建立齐抓共管、分级负责、层层落实的土地承包（延包）、经营权流转档案工作管理体系。一是要提高认识。各县（市、区）农经局要把农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理工作列入本单位重要议事日程，各乡（镇）要把农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作作为农村土地承包（延包）、经营权流转管理工作的重要内容，切实抓好农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作，使档案工作与土地承包（延包）、经营权流转工作同步开展。二是加强督查、指导。各县（市、区）档案行政管理部门要加大对乡（镇）、村档案工作的指导督查力度，加强对乡（镇）、村档案人员的指导和培训，不断提高他们的档案管理水平，防止农村土地承包（延包）、经营权流转档案的毁损和丢失。可考虑与“三下乡”活动结合起来，县（市）区档案行政管理部门把相关内容制成宣传画、展板或者音像材料等，开展多种形式的宣传活动，在业务指导上，常年为基层服务，使“三下乡”变为“三在乡”。三是建立健全管理体系。首先，建立健全县（市）区农经局、乡（镇）、村三级档案管理体系，要做到县（市）区农经局有土地承包经营权流转档案室、乡（镇）有土地承包经营权流转服务中心、村有土地承包经营权流转服务站。对合同类、仲裁类等重要的土地承包（延包）、经营权流转档案均应分别纳入其归档范围，确定保管期限。对发现拒不归档、擅自销毁、涂改、隐匿档案的单位和个人，要依据法律法规的有关规定，追究其法律责任。其次，建立健全县（市）区、乡（镇）、村三级土地承包（延包）、经营权流转信息平台，并与市经管局相应网站联网，建立健全网络管理体系。第三，培育土地承包（延包）、经营权流转中介组织。要按照市场规律，鼓励一部分有经济实力、有资信度的民间中介组织参入土地承包（延包）、经营权流转服务，建立以市场为导向，自负盈亏、自主服务运行模式，以加大对土地承包（延包）、经营权流转情况动态档案的管理。

2、进一步加强农村土地承包（延包）、经营权流转档案的规范管理。

做好档案材料的收集整理工作，是保证农村土地承包（延包）、经营权流转档案齐全、完整的前提。凡是已经办理完毕的，具有查考利用价值的各种农村土地承包（延包）、经营权流转材料均应按照档案工作规范要求，结合土地承包（延包）、经营权流转工作的实际，分门别类整理装订成册，登记编号并编制检索工具；要实行集中统一管理，防止档案的损毁和丢失；对合同类、仲裁类等重要土地承包（延包）、经营权流转档案应移交一套到县（市）区档案馆保存；要建立档案保管制度，定期检查，并采取必要的保护措施，确保档案的完整与安全；对土地承包（延包）、经营权流转的动态情况，要及时登记、更新；要逐步实现农村土地承包（延包）、经营权流转档案信息的微机管理，以便查阅和利用。

3、加大对农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的经费投入，确保档案保管保护到位。

各级政府要足额安排农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作专项资金，并争取列入各级财政预算，统一配置所需的设施设备，确保农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的顺利进行。对农村土地承包（延包）、经营权流转档案的保管保护，要符合《档案法》和《湖南省档案管理条例》的有关规定，按照安全、适用、便于查找的原则，制定相应的规章制度，确保农村土地承包（延包）、经营权流转档案的完整、安全。

4、加大农村土地承包（延包）、经营权流转档案服务工作的开发力度。

各级农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理部门要积极了解社会各方面对土地承包（延包）、经营权流转档案的需求，主动服务，简化查询手续，充分发挥土地承包（延包）、档案的作用。要充分利用农村土地承包（延包）、档案中的各种信息，积极引导、鼓励土地承包（延包）、经营权依法采取转让、转包、入股、出租、互换等形式进行流转，促进农业结构调整、产业升级、功能转换，加强农业布局整体规划，大力发展特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业、品牌农业，推进土地向适度规模经营集中，不断提高农业的集约经营程度。

各级农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理部门要健全县（市）区、乡（镇）、村三级农村土地承包纠纷调处仲裁体系，充分利用已建立的土地承包（延包）、经营权流转档案，为发包方、承包方、土地流转受让方提供优质的调解、仲裁服务。

5、尽快出台相关管理办法。

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告 篇5

纠纷仲裁情况的报告

省农牧厅：

根据《甘肃省农牧厅关于报送农村土地承包经营纠纷仲裁情况的通知》（甘农牧函〔2011〕256号）精神，我们在全市开展了一次农村土地承包经营纠纷仲裁情况的摸底调查，现将具体情况汇报如下：

一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设情况 《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以来，我市采取多种形式大力进行学习宣传，认真抓好贯彻实施，各项工作稳步推进，农村承包制度得到进一步稳定和完善，各类农村土地承包纠纷得以及时妥善化解，农民的合法权益得到很好维护。各县区根据省、市的部署和要求，结合各自工作进展情况，积极筹备成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会及仲裁庭等机构，仲裁体系建设稳步向前推进。据统计，截止2011年8月，我市的永登县、榆中县、皋兰县、红古区、安宁区、七里河区均设立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，共有仲裁成员74人，其中聘请农民代表7人，聘任仲裁员25人。仲裁委员会日常办事机构工作人员31人，均为兼职。其他还未设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的县区，也在为此积极努力，想方设法创造条件，力争在最短的时间内取得进展，切实完成好农村土地承包经营纠

纷调解仲裁体系建设，为保障农民合法权益，维护农村社会稳定发挥作用。

二、纠纷调处情况

农村土地承包经营纠纷调解处理好坏，直接关系到农村社会的稳定，对此我们一直保持清醒认识，始终把农村土地承包经营纠纷接待和处理工作摆在重要工作位置，对农民群众反映的每项土地承包经营纠纷问题逐一进行认真调查，妥善处理，赢得了群众的信任和支持。近年来，全市共发生土地承包纠纷394件，其中因土地承包发生的纠纷案件288件，因土地流转发生的纠纷案件103件，因土地补偿费分配发生的纠纷3件。究其土地承包经营纠纷发生的原因，主要有以下几个方面：一是家庭新分户承包地分配不公、部分出嫁女要求承包土地、土地流转不规范引起的纠纷。二是由于地邻之间界限不清，而引发矛盾纠纷。为了把矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，各县区都想了很多办法，采取了各种有效措施，在认真深入调查的基础上，依照法律法规，进行了公平、公正妥善处理。据统计，全市累计调解处理各类农村土地承包经营纠纷377件，调处率达95.69％，其中乡、镇人民政府、村民委员会调解275件；县仲裁委员会调解仲裁63件；人民法院判决 39件。县仲裁委受理的纠纷案件做到了受理及时，调处公开、公平、公正，执行率达100％，农村土地承包纠纷的及时有效调解处理，有效地维护了农民的土地承包经营权和农村社会稳定，促进了农村经济发展，推进了全市新农村建设。

三、工作成效及存在问题

经过近年来的不断努力，我市农村土地承包纠纷仲裁初步形成了信访、调解、仲裁齐抓共管的调处机制，总体工作取得了一定成效。一是化解了大量的农村土地承包纠纷，有效维护了农民群众的土地承包权益，促进了农村社会和谐稳定。一些通过信访渠道难以解决的越级上访、重复上访案件通过仲裁，都得到了依法合理解决。二是建立健全了稳定和完善农村土地承包关系的长效机制，逐步形成了民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。三是转变了政府职能，提高了行政执法的效率，缓解了各级政府的压力，切实改善了干群关系。

农村土地承包纠纷仲裁工作虽然取得了初步成效，但也存在一些亟待解决的问题。一是仲裁人员素质普遍偏低。土地承包纠纷仲裁专业性强，目前县、乡镇农村经营管理部门的业务人员还不能完全适应农村土地承包纠纷调解、仲裁工作的要求，迫切需要加强培训，提高素质。二是办案条件差。仲裁庭办公基础设施简陋，缺少必要的办公设备、设施和交通工具，影响仲裁工作的质量和效率。三是办案经费短缺。办理农村土地承包纠纷案件需要做大量的调查取证，相应需要一定的经费作保障和支撑，但是由于农经工作正常经费有

限，又无项目经费作补充，在还没有建立并实行财政保障机制的情况下，办案经费尤为紧张。四是仲裁决定执行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁决定执行较难。

四、下步工作打算

1、进一步加大《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷仲裁法》的宣传，提高广大干部依法行政，依法办事的水平和农民依法维权的法律意识。

2、认真接待和受理农村土地承包纠纷案件，严格办案程序，公开、公平、公正开展土地纠纷调查取证、调解仲裁工作。

3、认真审理农村土地承包经营纠纷案件，做好庭前、庭后调解和庭中仲裁工作，维护双方当事人的合法权益。

4、加强农村土地承包纠纷调解、仲裁工作人员的培训，进一步提高办案理论水平和工作能力。

5、积极做好沟通和汇报，争取各级领导和相关部门对仲裁工作的支持, 努力搞好仲裁体系建设，改进办案环境和手段，为纠纷调解仲裁工作正常开展创造必要条件。

6、加强制度建设，完善各项规章，确保农村土地承包经营纠纷案件调解、仲裁工作顺利进行，切实维护农民的合法权益不受损害。

兰州市农业经营管理指导站

农村土地承包经营权流转合同 篇6

根据国家有关法律、法规、政策，经甲乙双方自愿、协商同意，签订本合同。

一、流转方式：(转包、出租、转让、互换、入股等)

二、流转的土地及地上附着物

三、流转期限 自 年 月 日起至 年 月 日止。上述土地交付标准： 。

四、流转费标准及支付时间 每年每亩 元，共计 元，

五、甲方的权利义务 1、有权向乙方收取土地流转费。2、不得干预乙方依法进行的生产经营活动。3.

六、乙方的权利义务 1、依法经营流转的土地，不得擅自改变土地农业用途。2、按时向甲方支付流转费。3、享有该土地的自主生产经营使用权及产品处臵收益权4、保护和合理利用土地，不得给该土地造成永久性损害;5、环保方面应按国家标准达标排放。6、该承租范围内，所有农田水利设施，使用维修保护的责任和义务。

七、变更或者解除的条件

(一)本合同效力不受甲乙双方法人代表变动影响，也不因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同。因不可抗拒自然灾害严重毁损该土地，造成合同无法履行除外。

(二)经双方协商一致，可另签协议对本合同内容进行变更。

(三)合同期内，如因国家或地方政府征占用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第十条规定分配，甲、乙双方均不负违约责任。

八、违约责任

(一)乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付土地流转价款，逾期一天乙方应向甲方支付应付款的 %滞纳金。逾期 个月视为乙方单方违约，甲方有权收回该土地使用权及没收合同定金，该土地上的建筑物归甲方所有。

(二)乙方擅自改变该土地的农业用途或不合理使用土地给该土地造成永久性损害的，经国家有关部门确认后，甲方有权收回该土地使用权及没收合同定金，乙方还应承担土地功能恢复责任，无法全部恢复的，承担赔偿责任。

(三)甲方应按合同规定按期向乙方交付土地，逾期一天应向乙方支付当年流转价款的 %滞纳金。逾期 个月视为甲方单方违约，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方所交合同定金，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。

(四)甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产与经营,使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方所交合同定金，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。

九、解决纠纷的办法

发生合同纠纷，双方应协商解决，协商不成的可以请求村民委员会、乡政府调解;协商调解无效的，可以向任丘市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁;不服仲裁决定的，在收到裁决书之日起30日内向任丘市人民法院申请诉讼;也可直接向任丘市人民法院起诉。

十、双方约定的其他条款

1、在土地流转期内，如流转的土地被依法征收、占用后，甲乙双方分配安臵补助费或者占用费的办法：该土地被依法征用、占用的，方有权依法获得相应的土地使用补偿， 方有权依法获得相应的青苗及乙方所搭建的建筑物补偿。

2、土地流转期满后，乙方投资形成的地上附着物的处理办法 ：合同期满后，甲方有权收回该土地的使用权，乙方应清理所有承包土地的地面设施，将土地整平后交给甲方，如甲方提出要保留地面设施的，经评估定价给予乙方补偿后，归甲方所有。乙方如需继续经营，按当时当地土地租用价格有优先承包权，与甲方签订合同。

3、在租期内如有人不幸去世，需在所流转地块安葬的，乙方必须同意，但甲方应提前两天通知乙方，并尽可能减少乙方损失 。

4、其他事宜 。

十一、本合同由甲乙双方签字、村民委员会同意并盖章、经乡镇政府鉴证之后生效。

十二、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，村委会、乡镇政府各存一份。

甲方代表人 年 月 日

乙方代表人 年 月 日

村委会意见 年 月 日(盖章)

郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告 篇7

一、我国农村土地承包经营权流转的现状

(一) 土地承包经营权流转形式灵活多样

各地从实际出发, 探索出多种土地承包经营权流转方式。从流转的组织方式看, 农村土地流转主要有农户自发流转和乡村集体统一组织流转两种形式。从农地流转后的土地权属变化关系看, 实践中常见的农村土地承包经营权流转的方式有转包、出租、借用、互换、入股、转让等。

(二) 土地承包经营权流转进程加快

从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束, 土地承包经营权流转就己经发生, 但是流转的规模小、数量少、范围窄, 是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地承包之后, 随着土地承包30年不变政策的落实, 以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移, 农村土地承包经营权流转速度明显加快。

(三) 各地土地承包经营权流转有着明显的差异

由于各地经济发展水平差异较大, 流转的范围、数量、规模、方式等有所不同。经济发展较快的地方土地承包经营权流转的比重高于经济较落后地方, 城郊区流转比边远乡村的多, 区域间土地承包经营权流转有着明显的差异。

(四) 土地承包经营权流转行为不规范

根据相关法律规定, 土地承包经营权的流转需要签订书面合同, 但在现实生活中, 很大一部分土地承包经营权的流转未约定期限, 仅以口头形式达成协议, 没有签订书面协议。有些即使签订了书面合同, 其手续也不符合法律规定, 内容也不详尽, 当发生纠纷的时候, 很难解决。

二、现行农村土地承包经营权流转的困境

(一) 农村社会保障制度滞后

由于农村社会保障制度的严重不健全, 土地对于农民有着特殊的意义。我国现阶段严峻的就业形势, 在遭遇非农就业风险的时候, 却未被社会保障体系所覆盖, 所以有地农民不愿完全放弃土地, 仍然视土地为最后保障。这导致农民在进行土地流转时总是瞻前顾后, 农民的这种犹豫心态严重阻碍了农村土地承包经营权的健康、有序流转。

(二) 地方政府受到利益驱动, 过度使用行政手段

近年来, 农村土地承包经营权流转中, 乡村集体组织、地方政府扮演了一个重要的角色。不可否认, 乡村集体组织、地方政府在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上, 为农民提供流转信息, 架起流转双方联系的桥梁, 是有利于推进农村土地承包经营权流转发展的。然而, 当乡村集体组织、地方政府取代农民充当农村土地承包经营权流转的主体, 与民争利、搞强制流转时, 农村土地承包经营权流转也不可避免地要偏离健康发展的轨道。

(三) 土地承包经营权流转的市场不健全

我国农村的土地流转主要是农户之间的一种自发行为, 这种自发行为所形成的土地流转关系很不稳定, 变动频繁, 管理难度大, 制约了土地的长期有序流转。究其原因, 主要是农村土地市场配套设施少, 市场信息没有稳定的传递渠道, 土地金融未能发展;其次, 土地流转的价格很难在市场中形成, 廉价转包较为普遍, 土地流转价格在流转中往往表现出很大的随意性, 价格不是由价值规律来决定, 造成了土地流转市场的混乱。

(四) 法律和政策衔接不协调

从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台, 到2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的实施, 历经20余年, 我国对农村土地承包经营中产生纠纷的解决, 走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充, 再到政策调整与法律调整并重直到目前主要依靠法律调整的历程。法律政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生的矛盾严重制约了土地承包经营权流转政策的实施。

三、《物权法》中的农村土地承包经营权流转

《物权法》的颁布实施是我国法治进程中的大事。《物权法》十分重视对农民利益的维护, 以专门一章对土地承包经营权进行了规定。

(一) 《物权法》对土地承包经营权物权性质的确立

《农村土地承包法》虽然确立了土地承包经营权的排他性法律效力, 在土地承包经营权物权化的进程中迈出了实质意义上的一步;但其重心并非是确认土地承包经营权的物权性质, 而是调整发包方与承包方之间的承包关系, 即土地承包经营权的债权性质。《物权法》将土地承包经营权纳入物权规范领域, 确认了土地承包经营权的物权属性, 明确了土地承包经营权的设立方式和流转范围, 最终完成了土地承包经营权从合同债权向用益物权的过渡。它在不改变我国农村集体土地的性质上, 为保持农村土地承包关系长期稳定, 促进土地经营权的正常流转, 保护农用土地长期用于农业生产提供了法律依据。

(二) 物权法中农村土地承包经营权的法律含义

《物权法》第一百二十四条规定:“农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地, 依法实行土地承包经营制度”;第一百二十五条规定:“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利”。《物权法》上述这些规定明确了农村土地承包经营权的物权性质, 并规定了农村土地承包经营权的基本权利内容, 更好地保护承包经营权人的合法权益。《物权法》把农村土地承包经营权定位为用益物权。因为它符合用益物权的本质和特性。农村土地承包人可以基于物权行使物权请求权, 基于承包合同行使违约责任请求权, 基于法律规定行使侵权行为请求权或不当得利请求权, 权利保护的渠道明显拓宽了。基于物权行使物权请求权比单纯基于债权行使债权请求权寻求权利保护, 对承包人来说, 保护机制在法律上得到了优化配置。

(三) 《物权法》规定的农村土地承包经营权流转

《物权法》十一章专章对农村土地承包经营权作了规定, 其中对土地承包经营权的流转规定如下:第一百二十八条:“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定, 有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准, 不得将承包地用于非农建设。”第一百二十九条:“土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让, 当事人要求登记的, 应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记, 不得对抗善意第三人。”第一百三十三条:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地, 依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定, 其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。”

四、农村土地承包经营权流转的制度完善

(一) 建立、健全农村社会保障制度

由于人口对资源巨大压力的长期性以及经济支撑能力的有限性, 我国的社会保障体系覆盖范围过于狭窄, 离土进城的农民被排除在城市社会保障体系之外, 在农村又缺乏社会保障机制, 土地理所当然地承担着农民的社会保障功能。消除农民的后顾之忧, 从现在起我们必须加快社会保障立法工作, 依法建立社会保障制度。坚持从农村实际出发, 以保障农民的基本生活为目的, 借鉴我国城市和国外社会保障的经验和教训, 以农民的自我保障为主, 自助为主与互济为辅相结合, 社会基本保障与家庭保障, 集体保障、企业保障相结合, 实现全方位的社会保障。

(二) 加强市场自我调控, 逐步减少行政干预

农村土地承包经营权的流转, 应当通过市场规制进行流转, 而不宜采取行政调控方式。《物权法》将其它方式取得的土地承包经营权的流转方式下放给国务院行政部门, 这就必然促使行政部门对流转方式的干预, 易产生行政调控方式与市场调控方式的冲突。因此, 《物权法》应对这一下放的立法权利子以收回, 废除行政调控的流转方式, 以免造成政出多头的尴尬局面。

(三) 建立与市场机制相适应的流转机制

《农村土地承包法》对农地流转的自由程度限制较严, 特别是对家庭承包取得的土地承包经营权的流转要求严格。《农村土地承包法》第37条规定采取转让方式的流转需经过发包方的同意, 而作为承包方欠缺自由转让权。这一规定与《物权法》赋子土地承包经营权的物权性质是背道而驰的, 应该予以废除。只有当承包经营权成为物权以后, 法律才不能再对这种财产的转让施加过多的限制。另外, 一个完备的市场中介组织能够打破区域和阶层的局限, 促进土地承包经营权的流转。农村土地承包经营权流转中介组织不能办成行政部门的职能机构, 它应是一种为农户服务的社会组织。在当前农村土地产权制度的框架下, 要积极探索建立与行政脱钩的、市场化的社会中介组织。

(四) 对不同方式取得的农村土地承包经营权的流转条件分别规定

根据《物权法》和《农村土地承包法》的相关规定, 土地承包经营权的流转分为通过家庭承包取得的土地承包经营权的流转和通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权流转两种情形。二者在流转的主体和客体方面均有所不同。前者的流转主体往往是集体经济组织内部成员, 流转的客体范围主要是耕地、林地和草地;后者的流转主体不局限于农村集体经济组织内部成员, 流转的客体范围主要是“四荒”地, 即荒地、荒沟、荒丘、荒滩。因此, 这种分类规定就决定了不同的流转方式适用的具体条件不同。在制定颁布物权法的相关实施细则时应在此规定的基础上, 明确界定几种流转方式的内涵, 规范不同流转方式下当事人的权利义务, 减少可能出现的流转纠纷。

参考文献

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[2]徐铁良, 张晓娟.农村土地承包经营权流转问题探析[J].成都大学学报 (社科版) , 2008 (4) .

[3]丁关良.土地承包经营权的特征与物权、债权性质的差异——以农村土地承包法为分析依据[M].改革, 2004 (3) .

[4]蒋月.农村上地承包法实施研究[M].法律出版社, 2006.

农村土地承包经营权流转问题浅探 篇8

关键词：农村；土地流转；问题浅探

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0050-1

1 农村土地流转存在的问题

1.1 流转管理机制不健全

一是土地流转管理不规范。由于没有统一的管理模式，致使土地流转管理职责不明，土地流转的合同管理和跟踪服务难以到位。二是缺乏土地承包纠纷调解仲裁机构。因人员不足、工作经费无保证，从而影响了农村土地承包纠纷调解仲裁机构的建立，致使流转中出现的纠纷得不到及时化解。三是缺乏土地流转平台。由于没有面向公众的流转服务平台，土地流转信息多半在亲戚和朋友之间传递，传播的速度及范围受到限制。形成了农户有地找不到人耕种，经营者有钱找不到地耕种的不正常现象。四是缺乏土地流转价格评估机构，导致实际操作中没有可供参考的土地流转价格标准，从而影响了土地流转价值的确定，容易出现竞相压价，损害农民利益的现象。也存在个别农户漫天要价、阻碍土地流转的现象。

1.2 流转操作不规范

一是流转程序不规范。一些农户在采取转包、出租等方式流转承包的土地时，没有按规定报发包方备案。一些受让单位先与村委会签订面积不确定的流转协议，再由村委会与农户补签流转合同或土地流转委托书。二是订立的流转合同不规范。在农村土地流转中，存在着流转协议口头化、合同条款简单化、流转期限超过二轮延包期、流转价格无递增比例、权利和义务约定不明确等问题。大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案，存在纠纷隐患。三是流转合同档案的管理不规范。个别乡、村对土地流转合同档案的立卷归档以及保管缺乏严密的措施，遗失、损毁的现象时有发生，致使农村土地流转纠纷的解决更加困难。

1.3 农民进城就业难

只有为农民提供充分的就业机会，使他们能够获得比经营家庭承包的少量土地更高的收益，农民才会自愿流转土地。然而，由于文化知识和技能偏低，多数农民只能进入劳动密集型的产业务工，劳动报酬低。加之受到国家产业发展规模对劳动力需求量的制约，农民面临进城就业难的困境，延缓了农村土地流转的速度。

1.4 农村社会保障法律缺位

目前，农村社会保障的法律制度还不完善，在没有得到国家相关法律保证的情况下，农民只有依靠家庭承包经营的土地收入维持生存。如果没有新的就业渠道和稳定的收入，或者转移就业的收入低于土地经营的收益，农民的生活、养老、医疗、子女上学等基本生存需求得不到保障，势必对土地流转产生重重顾虑，从而决定了农民不会轻易的离开土地。这种有土地就有保障的现状，在客观上阻碍了农村土地流转的步伐。

2 应对农村土地流转存在问题的建议

2.1 建立健全土地流转管理机制和服务体系

一是统一管理服务模式。以农经管理机构为依托，组建乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站，以此对土地流转实施管理和服务。利用云南省“数字乡村”网络平台，提供土地流转的供求信息服务。二是完善土地流转价格形成机制。以土地资源的质量、投资经营者的综合实力、流转的综合效益等为参考因素，以市场需求为导向，科学定价，定期发布。三是健全土地流转纠纷调解仲裁机构。应建立乡村调解、县级仲载、职责分明的调解仲裁机构。各级政府要为土地流转纠纷调解仲裁工作提供人员和经费保障。四是建立和发展土地流转中介组织。土地流转的市场化，客观上要求建立与之相适应的社会化中介组织，为土地流转提供市场信息、咨询、预测等服务。相关部门应制定必要的措施，支持土地流转中介组织的发展。

2.2 规范流转行为，强化监管职能

一是规范土地流转程序。农村土地流转涉及多方利益，需建立健全制度，严格操作程序。相关部门应依据相关法律法规，尽快制定符合当地实际的农村土地流转管理办法，明确规定土地流转所必须的程序、手续，使农村土地流转规范化。二是规范土地流转合同。对已经签订的合同进行清理完善。新增的流转土地，严格按照全省统一的合同范本签订流转合同。三是明确职责。《农村土地承包经营权流转管理办法》第五条规定，各级农经管理部门对农村土地流转负有指导和管理的职能，应加大对土地流转过程中合同签订、登记和备案等重要环节的监管力度，健全土地流转的信息档案，建立畅通的信息渠道。乡村干部和村集体组织在土地流转中应依法为流转双方做好管理和服务工作。

2.3 完善农民进城就业的制度建设

一是加强对农民的职业教育和上岗培训，使他们成为有知识、有文化的新型农民。二是转变就业观念和方式，引导农村劳动力向二、三产业转移。三要发展壮大县域经济，切实加快县乡城市化进程，实现农村部分剩余劳动力离土不离乡就业。四是接收农民就业的城市应逐步改革农民工在就业、户籍、居住、教育等方面与城市居民待遇不平等的制度，为农民入城就业创造一个良好的环境。

2.4 构建农村社会保障法律制度，推动农村土地流转

土地对农民所具有的社会保障特性，成为农民赖以生存的物质基础。农村社会保障法律制度健全与否，决定了农民流转土地积极性的高低。因此，在现行《中华人民共和国社会保险法》的框架内，健全以全体农民为被保障主体，以农村低保、医疗、养老为核心内容的符合中国国情的农村社会保障法律制度，用该制度为农民提供法律保障，从根本上消除农民流转土地的顾虑，才能让农民逐步摆脱土地的束缚，解放农村生产力，发展现代农业。政策是法律的必要补充。当前，在加快城乡一体化的进程中，各级行政部门应制定和完善相关的农村社会保障配套政策，营造一个有利于农村土地流转的政策环境，促进农村土地流转。