珠海市政府投资项目管理条例

珠海市政府投资项目管理条例（共10篇）

珠海市政府投资项目管理条例 篇1

【发布文号】珠海市人民代表大会常务委员会公告第1号 【发布日期】2003-04-23 【生效日期】2003-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

珠海市政府投资项目管理条例

（2002年11月13日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2003年4月23日珠海市人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自2003年7月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为规范珠海市政府投资项目管理，建立健全科学、民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资作用，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 市本级政府投资项目的管理适用本条例。

本条例所称市本级政府投资项目是指凡使用市本级预算内资金、其他财政性资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。

第三条 政府投资项目必须纳入国民经济和社会发展计划，并且严格按照批准的计划进行建设。

第四条 政府投资规模应当与财政的承受能力相适应，遵循量入为出、综合平衡的原则。

第五条 政府投资应当重点投向公益性和基础性项目。

第六条 政府投资项目的决策必须坚持民主化和科学化的决策制度，实行集体决策。

第七条 政府投资项目必须执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。

第八条 政府投资项目必须执行工程质量责任制和安全生产责任制。

第九条 政府投资项目必须坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。

第十条 市人民政府发展计划主管部门（以下简称市计划主管部门）具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。市政府财政、国土资源、建设、审计、监察及其他有关部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 政府投资项目的申报程序

第十一条 政府投资项目应当按基本建设程序依次完成下列工作后方可纳入政府投资项目计划：

（一）项目建议书报批；

（二）可行性研究报告报批；

（三）初步设计和项目总概算报批；

总投资额在1000万元以下且急需建设的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

第十二条 申报政府投资项目应当提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）项目建议书。项目建议书应当包括下列主要内容：

1、建设项目的必要性和依据；

2、拟建设规模和建设标准、投资估算和资金筹措设想；

3、建设地点、用地规模及环保要求；

4、经济和社会效益的初步分析；

5、其他事项。

（三）市计划主管部门要求的其他材料。

第十三条 项目建议书由建设单位或主管部门提出，市计划主管部门会同有关部门进行审查，报市政府批准。重大项目，市政府应当将项目建议书提请市人民代表大会常务委员会讨论决定。

按照有关规定应当由上级部门审批的项目，其立项申报工作由市计划主管部门统一办理。

对经济、社会和环境有重大影响的项目，在批准项目建议书前应当采取听证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

第十四条 项目建议书批准后，项目建议书申报单位或者市计划主管部门应当委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。

可行性研究报告应当对建设项目在技术、经济上是否合理可行及环境影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度，并取得《建设项目用地预审报告书》。

可行性研究报告完成后，报市计划主管部门审批，市计划主管部门在审批前应当征求市财政主管部门的意见，落实资金来源。

第十五条 项目可行性研究报告经批准后，建设单位方可委托相应资质的单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。

初步设计应当报建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审批。审批部门在审批前应当组织评审会评审，评审会由市计划、建设、财政、国土资源、环保、消防、造价管理机构、行业主管部门、建设单位、造价咨询单位和设计单位参与。

第十六条 项目总概算应当包括建设项目所需的各项费用。

概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10％的，项目可行性研究报告应当重新报批。

项目总概算由市计划主管部门组织审核，市财政主管部门参加，最后由市计划主管部门确定，并作为控制项目总投资和安排投资计划的依据。

第十七条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批应当执行咨询评估制度。

按行业规定属于大中型及其以上的投资项目，应当经有相应资质的咨询机构和专家进行评估论证，未经评估论证或者前期工作达不到要求的，不得审批。

第三章 政府投资项目计划的编制和批准

第十八条 政府投资项目计划依据国家法律法规和有关政策、市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。

第十九条 市计划主管部门应当于每年十月底前将下一的政府投资项目计划草案编制完毕。

政府投资项目计划草案经市政府审议通过后，由市政府提请市人民代表大会批准。

第二十条 政府投资项目计划应当包括下列内容：

（一）政府投资总规模；

（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、投资额和建设内容；

（三）续建项目名称、投资额和建设内容；

（四）拟安排的政府投资项目前期费用；

（五）待安排项目预备资金；

（六）其他应当说明的情况。

第二十一条 政府投资规模由市财政主管部门负责提出，具体项目及投资额由市计划主管部门负责提出。

第二十二条 政府投资项目必须落实资金或者资金来源，未落实资金或者资金来源的，不得列入政府投资项目计划。

第二十三条 政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。

在建项目需要结转下一的，其投资建设情况由建设单位于每年的第三季度末按规定上报市计划主管部门审核。

第二十四条 政府投资的项目，在项目建议书批准后，根据需要按规定在政府投资项目计划内安排前期费用。

第二十五条 在政府投资项目计划中应当预留待安排项目预备资金，作为调整项目的资金来源列入政府投资计划。

第二十六条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更。

政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总规模或者增减新开工项目的，在每年第三季度前，由市计划主管部门会同财政主管部门制定调整方案，报市政府审议通过后提请市人民代表大会常务委员会决定。

第二十七条 政府投资项目计划批准后，市计划主管部门应当及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。

第四章 政府投资项目建设的管理

第二十八条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人。

不实行项目法人责任制的项目由政府投资建设工程管理机构作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。

第二十九条 建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算，委托设计单位进行施工图设计，并编制项目预算。

项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。

若预算超过经审定的项目概算总投资的，由建设单位通知设计单位重新设计或者重新报批可行性研究报告。

第三十条 施工图设计应当由建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审核。

第三十一条 项目预算应当报市财政主管部门审核，作为市计划主管部门项目计划安排的依据。

第三十二条 政府投资项目的勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购应当依法实行公开招投标。

第三十三条 建设工程的勘察设计、监理、施工和主要设备、材料采购应当依法订立合同。

禁止转包工程和违法分包工程。

第三十四条 政府投资项目开工前，建设单位应当到市计划主管部门申领投资项目建设批准书，并按有关规定到市建设主管部门申领施工许可证。但按国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。

第三十五条 政府投资项目必须在申请施工许可证的同时，向建设工程质量、安全监督部门办理质量监督、安全监督申报手续。

第三十六条 政府投资项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证必须由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容和工程量发生时由建设单位、设计单位、监理单位、造价管理机构和行业主管部门等共同确认。逾期补签的无效。

第三十七条 政府投资项目应当严格按照批准的设计进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。

因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，增加额不超过3000万元的，由市计划主管部门报市政府批准；增加额超过3000万元以上的，市政府应当提请市人民代表大会常务委员会讨论决定。

第三十八条 政府投资项目资金设立专帐，专款专用。建设资金由市财政部门根据批准的投资项目计划和预算，由建设单位委托市财政主管部门按合同约定条款直接拨付到施工单位等用款单位。

第三十九条 工程具备竣工验收条件的，施工单位按国家竣工验收有关规定，在一个月内向建设单位提供完整的竣工资料及竣工报告；建设单位在接到竣工报告后二个月内组织验收。

工程竣工验收备案后，方可交付使用。

第四十条 工程结算和竣工财务决算由市财政主管部门审核。工程竣工报告经建设单位认可后一个月内，施工单位向建设单位提供竣工结算报告和完整的结算资料；建设单位在收到结算资料后一个月内给予核实，并上报市财政主管部门予以审核；市财政主管部门对资料完备的单项工程结算，在四十五日内出具审核意见（大中型的项目除外）；单项工程结算后，建设单位应当及时编制竣工财务决算报表并报财政主管部门审核，作为办理资产移交和产权登记的依据。

第四十一条 政府投资项目应当及时办理产权登记。

产权登记由市财政主管部门负责。建设单位应于竣工决算编制完毕并经市财政主管部门审核后三十日内办理产权登记手续。

第四十二条 市计划主管部门应当组织有关部门对已竣工的重点项目进行后评价，考核项目投资效益。

第五章 政府投资项目的监督

第四十三条 市人民代表大会及其常务委员会对政府投资项目计划执行情况依法进行监督。

第四十四条 市计划主管部门负责监督检查政府投资项目计划的执行，并向市政府报告执行情况。

市政府应当向市人民代表大会常务委员会报告政府投资项目计划的执行情况。

第四十五条 市审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

市审计机关对政府投资项目竣工决算的审计结果，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务决算的依据。

对于重点项目市审计机关应当进行专项审计和跟踪审计，并对审计中发现的问题依法处理。

第四十六条 政府投资的重点建设项目，实行稽查特派员制度，由市计划主管部门组织对项目全过程依法进行稽查。

第四十七条 项目法人或者政府投资项目建设机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置标示。

任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。对举报的有功人员，市政府给予奖励。

第六章 法律责任

第四十八条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准可行性研究报告的；

（二）违法批准设计文件的；

（三）违法批准开工的；

（四）违法拨付建设资金的；

（五）其他严重违反本条例和其他有关法律、法规规定的行为。

第四十九条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自改变建设标准，扩大投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收备案即交付使用的；

（六）因工作失职，造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行而引起投资增加和质量问题的；

（七）其他严重违反本条例和法律、法规规定的行为。

第五十条 咨询评估机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时，评估结论意见严重失实或者弄虚作假的，咨询评估机构管理部门根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 勘察、设计、监理、造价咨询和施工单位违反合同及有关法律、法规规定的，由资格认定单位依法降低其资质等级或者取消其相关资质；造成投资损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条 有关领导人强令或者授意有关部门违反本条例规定的建设程序，或者违法干预政府投资项目决策的，应当依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 政府投资项目发生重大质量及安全事故的，除依法追究建设、勘察、设计、监理和施工单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 国家工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十五条 区、镇级的政府投资项目管理参照本条例执行。

第五十六条 本条例自2003年7月1日起施行。

珠海市政府投资项目管理条例 篇2

对于一个大型工程项目而言,工程进度表现为在工程建设活动中,完成施工过程的各阶段工作时间及整个工程的进展情况。进度控制是建筑工程施工活动中一个动态的不确定的管理过程,是一个极其重要的环节,其做得好与坏对整个工程的项目管理有重要的影响,它不仅制约着施工对象的质量及工期,而且制约着工程的投资成本。

进度检测可以理解在项目工作分解结构(Work Breakdown Structure,WBS)的框架下,利用权重体系,采用自上而下分解和自下而上汇总的方式,计算出项目任意作业、专业、阶段乃至总体进度的方法。进度检测体系的应用主要作用是作为成本控制和合同管理的依据。按照惯例,EPC工程项目在合同生效后,业主方与承包商一起建立进度检测系统,双方达成一致意见后作为项目进度百分比计算的唯一依据。在项目进展过程中,基于此进度检测系统对项目进度进行量化计量,提供客观准确的实际进度数据,作为项目进度控制、成本控制和进度款支付的依据。在我国工程建设领域,进度检测的具体方法有很多,比如网络计划法、横道图法、赢得值法、里程碑事件法、进度曲线法等,其中赢得值法应用最为广泛。

一、赢得值法在进度检测中的应用

(一)定义。赢得值法(Earned value Management,EVM)是一种能全面衡量工程进度、成本状况的整体方法,其基本要素是用货币量代替工程量来测量工程的度,它不以投入资金的多少来反映工程的进展,而是以资金已经转化为工程成果的量来衡量,是一种完整和有效的工程项目偏差分析方法。基于进度检测体系,通过赢得值的应用,可以做到对现状评估和对未来预测。

(二)基本参数

1、已完工作预算费用。已完工作预算费用BCWP(Budgeted Cost for Work Performed或赢得值(EV,Earned Value)是指在某一时间已经完成的工作或部分工作内容,以批准认可的预算为标准所需要的资金总额(即合同附件中标明的合同总价和单价),由于业主正是根据这个值为承包人完成的工作量支付相应的费用(即工程进度款支付),也就是承包人获得(挣得)的金额,故称为赢得值或挣值。

已完工作预算费用=已完成工作量×预算单价(合同价)

2、计划工作预算费用。计划工作预算费用,简称BCWS(Budgeted Cost for Work Scheduled)或计划费用(PV,Plan Value),即根据进度计划,在某一时刻应该完成的工作,以预算为标准所需要的资金总额,一般来说,除非合同有变更,BCWS在工程实施过程中应保持不变。

计划工作预算费用=计划工作量×预算单价(合同价)

3、已完工作实际费用。已完成工作实际费用,简称ACWP(Actual Cost for Work Performed)或实际成本(AC,Actual Cost),即到某一时刻为止,已完成的工作所实际花费的总金额。

已完工作实际费用=已完成工作量×实际单价

(三)评价指标

1、费用偏差CV(Cost Variance):

费用偏差=已完工作预算费用-已完工作实际费用

CV=BCWP-ACWP或CV=EV-AC

当费用偏差为负值时,即表示项目运行超出预算费用;反之,则表示实际费用没有超出预算费用。

2、进度偏差SV(Schedule Variance):

进度偏差=已完工作预算费用-计划工作预算费用

SV=BCWP-BCWS或SV=EV-PV

当进度偏差为负值时,表示进度延误,即实际进度落后于计划进度;当进度偏差为正值时,表示进度提前,即实际进度快于计划进度。

3、费用绩效指数CPI:

费用绩效指数=已完工作预算费/已完工作实际费用

CPI=BCWP/ACWP或CPI=EV/AC

当费用绩效指数<1时,表示超支,即实际费用高于预算费用;当费用绩效指数>1时,表示节支,即实际费用低于预算费用。

4、进度绩效指数SPI:

进度绩效指数=已完工作预算费用/计划工作预算费用

SPI=BCWP/BCWS或SPI=EV/PV

当进度绩效指数<1时,表示进度延误,即实际进度比计划进度落后;当进度绩效指数>1时,表示进度提前,即实际进度比计划进度快。(图1)

二、珠海精细化工项目费用分解结构CBS的设计

(一)项目费用分解结构(CBS)。在项目管理学中,CBS(Cost Breakdown Structure)费用分解结构是根据企业需要依照预算或者成本核算体系建立的一种费用体系,用于对项目群的费用控制。CBS与WBS的主要区别在于,前者主要表现在按项目专业组成费用进行划分,如一个项目的直接工程费可分解为土建工程、钢结构、设备安装、工艺管道、通风空调、给排水、电气仪表等费用。而后者主要是基于项目的工艺或施工工序的分解,用于指导项目的执行,如建(构)筑物施工可分解为基础、主体结构、装饰装修、电气及给排水安装的施工等部分。CBS的建立为了满足企业对于成本核算或者合同费用体系,让企业更好地控制项目群内各个项目的费用。

为实现对工程项目费用的有效管理,按照项目管理的要求,参照项目工作分解结构及合同清单章节设置,把项目分解成若干层次和若干可以控制的工作单元。珠海精细化工项目可以具体分为:工程项目→单位工程→分部工程,施工承包单位应在此基础上进一步细分:(子)分部→分项→工序作业。

1、权重分配原则。一级(总进度)权重以项目费用、总工期为基础进行确定;二级权重按照合同金额、关键路径风险性综合考虑;三级、四级权重按合同费用考虑;末级权重(分项工程以下工序作业)依据施工赢得值准则按预算工时进行确定,单个分项工程工序作业数不宜过多,一般以3~8个为宜。

2、各级权重分配表,见表1~表3。(表1、表2、表3)

(二)进度检测系统的实际应用。项目正式实施之前,业主方应确立工作分解结构编码原则,一级、二级可以由业主编制,三级及以下可以委托施工承包单位编制,进而形成整个项目的工作分解结构。根据工作分解结构,建立进度检测系统,对项目实施进度检测管理。进度检测系统指导思想是结合费用,由粗到细,逐级分解,分级汇总,逐渐调整。进度检测组织是实行分级管理,按三级进行组织。

1、一级进度检测。统计并汇总所有二级进度检测数据,并在此基础上加以汇总,形成该项目的总体进度(一级进度)。

2、二级进度数据整理及检测。项目各标段工程进度按施工、采办两个专业的权重和各自的完成进度百分比,计算出本单元的总体进度完成百分比。收集汇总计算各标段(各承包商)进度检测数据,形成二级进度,如表4所示。(表4)

二级权重按单元工程概算施工费确定(承包商确定后加上工期权重),一旦确定,一般不轻易变动。二级进度要反映出以下作业内容:(1)合同里程碑点和关键控制点;(2)项目的主要管理工作和项目前期准备工作;(3)详细设计,一般应分解到主要专业,如土建、钢结构、工艺管道、设备、电气电信、仪表等;(4)设备材料采购,一般应分解到每个采购包,如订单、合同签订、设备制造、运输周期及抵运现场日期;(5)现场施工,一般应分解到主要专业下的工作包,如土建、钢结构、机械设备、管道、电气电信、仪表、防腐保温等主要专业以下的分部工程。

3、三级进度检测及计算。三级进度由施工承包商负责,并将数据采集、计算结果传递给监理工程师。监理工程师和业主方有关职能部门审核后并备案。

三级进度计算原则:(1)在图纸未到前,以概算工程量为基础,计算分部工程施工费,汇总后求得本单元的施工费。施工图纸到后按蓝图实物量相应更新。若涉及设计变更的内容,按设计变更的工程量相应调整;(2)汇总分项工程施工费,求得各分部工程(专业工程)施工费并除以本单元总施工费,求得各分部工程(专业工程)的权重。

三、储运系统标段实例分析

本文以珠海精细化工项目储运系统标段土建工程施工过程为例,重点介绍如何对项目进行CBS分解和赢得值法在工程形象进度计算中的具体应用,并对进度偏差提出合理性分析。

根据合同附件的内容和上述的CBS分级要求,储运系统标段土建工程可以细分为下列分部分项工程:罐区基础、管廊基础、污油池、泵棚基础、防火堤、汽车衡、火炬区等等。依据合同单价及总价得出赢得值权重。其中,建筑安装合同总价为5,467,7316元,土建工程合同总价(赢得值)为2,611,3444元,土建工程费用占建筑安装总费用的赢得值百分比为47.76%。各分级专业赢得值计算如表5所示。(表5)

工程形象进度计算原理:

1、分项工程的形象进度可以通过实际赢得值完成量统计并计算百分比,分部工程、单位工程的形象进度均以分项工程的形象进度作为基础进行计算。如单位工程W含有w1,w2,w3…wn个分部工程,即W=(w1,w2,w3…wn)。分部工程w1,w2,w3…wn对应的赢得值权重为a、b、c…k,完成的形象进度百分比为α、β、χ…η。如果分部分项工程施工非独立完成,那么可以得出上级单位工程的总体形象进度:

2、如果分部分项工程施工独立完成,则上级单位工程的总体形象进度:H=α+β+χ…+η。根据以上形象进度赢得值计算原理,珠海精细化工项目储运系统标段土建工程施工是独立完成,符合第二种计算原则,则土建工程的总体形象进度:H=18.85%+9.73%+0.74%+0.37%+…+1.16%+0.70%=59.18%。

根据项目施工记录,2015年3~5月,该标段土建工程主要进行了防火堤、站房、固废物堆放场房、场坪施工。现对三个单位(分部)工程的赢得值参数进行计算,得出施工过程中的进度及费用偏差情况。再在此基础上分析偏差产生的根本原因并提出解决措施。(表6)

由表6计算的结果可以看出,三个单位(分部)工程的费用没有超过预算,但站房及固废物堆放场房、场坪施工的进度已经滞后。

进度偏差原因分析:(1)4、5月连续大雨暴雨,现场施工时而中断,直接影响施工进度;(2)地坪土建及管廊管线施工人力不足及交叉作业影响等。

解决措施:(1)晴天要求施工单位晚上加班赶工,必要时两班人马24小时施工,逐步抢回工期;(2)要求承包商增加土建及防腐保温施工力量,确保收尾工程按时完成。(表7)

四、绘制工程进度S曲线

以批准的WBS检测系统为基准,通过对工程每一活动的工序完成情况进行检测,按照WBS结构从低层顺序逐级汇总,得出进度完成百分比,同时绘制进度S曲线,利用“赢得值”原理,分析比较进度的完成情况。

承包商必须首先建立计划曲线,建立项目、单位工程和各分部分项工程的S曲线检测系统,每周汇总一次采集的数据,做成汇总报表,检查实际进度值与计划值的差异,准确把握进度滞后的原因,制定相应的进度补救措施;特别是当进度发生负偏差时,承包商应分析产生偏差的原因并在周报、月报中载明其在哪些项目中采取什么赶工措施,达到什么形象进度,什么时间达到原计划目标,以及对业主有什么建议和要求。

承包商的检测结果每周以周报形式提交项目监理单位审核并报项目组。承包商必须保证采集数据及时、真实可靠。(图2)

五、总结及展望

(一)总结。本文结合珠海精细化工项目,通过费用分解结构的设计及赢得值法对该项目的各级权重进行划分,并在此基础上对各级进度检测进行分析介绍。通过对项目储运区域钢结构工程这一实例进行针对分析研究,对该工程各专业赢得值权重进行计算,运用赢得值原理测算出总体形象进度。按工序-分项-分部-单位-单项的步骤逐一汇总各级形象进度,绘制出项目的总体进度S曲线。本文的研究内容对业主方的项目进度检测、控制与工程进度款审核有一定的实际指导意义。

(二)展望。本文的进度检测方法由于业务量比较大,存在一定的局限性。近几年,在项目进度检测方面,BIM(建筑信息模型)技术有着巨大的优势,也体现了工程造价管理的信息化。5DBIM模型在施工进度管理方面主要表现为进度管理的可视化功能、监控功能、记录功能、进度状态报告功能和计划的调整预测功能。(图3)

在施工阶段利用5D模型可以使全体人员理解进度计划意图和工作要点,场地调度安排。同时,实际施工进度与计划可以通过5D模型对比表示,实时跟踪项目的施工情况,自动计算和监控总体工程或者任意WBS节点的计划进度有利于发现差距,及时采取措施对施工安排进行调整。

摘要：进度检测是工程项目进度控制中必不可少的一个环节,也是项目成本控制和合同管理的重要依据。本文结合珠海精细化工项目实例,运用赢得值原理(EVC)与费用结构分解(CBS)相结合的方法对该项目费用分解结构的设计和进度检测过程做出简要分析,并对项目形象进度的计算提出具体方法。

关键词：进度检测,赢得值,费用分解结构,形象进度

参考文献

[1]徐彦明.EPC工程建设项目的进度检测[J].中国工程咨询,2004.9.

[2]张立,姬升良,候卫,唐俊永.挣值法在项目进度控制中的应用研究[J].沈阳大学学报,2006.18.1.

[3]刘利勇.进度计划检测及在监理中的运用[J].建设监理,2009.9.

珠海市政府投资项目管理条例 篇3

珠海市统计局7月22日公布的物价情况分析报告显示：今年上半年珠海市居民消费价格总指数高位运行，1至6月累计上涨5.1%。

CPI逐月连涨的形势下，深受港澳文化熏陶的珠海居民又有哪些抵御通胀，防止资金缩水的理财方法？当地老、中、青三代市民，各有说道。

年近七旬的赵善然对于投资极有心得，退休后时常穿梭在楼市淘“房源”，目前他投资了4套房子，其中有2套是小户型，“当时我选择在斗门区富山工业园附近购买小户型，全家人都反对，很多朋友也不赞同，认为这么偏远的地方投资没有优势，但是我坚持己见，一买就是两套”。

赵善然表示，很多人买房都会纠缠于“人口红利”之类理论上的东西，“但我不这样看，我只算这样一笔账，我的一套小户型是为外孙买的，他今年3岁，每月租金560元人民币，17年以后就能收回114240元，这笔钱可以供他上大学，而那时，斗门房价又可能翻了几番了”。

与赵善然不同，56岁的珠海盛宝自然博物馆馆长李盛炳则认为盛世兴收藏，只要把握好最佳購入时机，藏品保值、升值潜力巨大。“比如孔雀石，2000年以前是20元人民币/公斤，今年一般料涨到了200至300元人民币/公斤，11年涨了10余倍，品相好的孔雀石还卖到了2000元/公斤。”

与中、老年投资居民不同，“80后”的罗小姐看好股市投资，“80后”的小楚则看好白银、红木等产品投资。

罗小姐是珠海某企业白领，月薪4000元人民币，每月工资一到账，她留下数百元生活费后，就把余额全转入证券账号，她的观点是在目前“负利率”的时代肯定不能把钱“闲着”，“炒股票只要不贪心，就能赚到钱。”

小楚是某公司的业务员，从2008年开始关注投资，他告诉记者：“白银跟黄金一样，是很好的保值和流通工具。”据了解，他在2008年11月，买入5000克白银，当时价格是2.2元人民币/克，投资了11000元，今年5月在7.31元人民币/克价位抛售，净赚了25550元。

苏州市政府投资项目管理暂行办法 篇4

苏府〔2015〕112 号

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，根据有关法律、法规的基本原则，结合苏州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：

（一）全部使用财政资金的建设项目；

（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 政府投资项目类别主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等涉及民生的公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（四）政府公共服务设施项目；

（五）政府投资建设的其他项目。

第四条 本办法适用于苏州市级政府投资项目的管理，市行政区域外进行的援助建设或者合作建设项目除外。

国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第五条 本办法适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。申请国家、省和市投资补助、贷款贴息的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，应根据国家、省和市有关规定执行。

第六条 本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽察监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第七条 市发改委负责政府投资项目储备库建设、投资建设计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。

市财政局负责政府投资项目资金计划编制及执行、投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。

市审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。

市国土、住建、规划、水利（水务）、园林和绿化、环保、国资、安监、档案等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

市监察局对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

行政机关在政府投资项目管理活动中，应当依法保障其他出资人的合法权益。

第八条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第九条 政府投资项目的规划、选址和设计，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，体现保护耕地、节约集约利用土地资源，符合生态环境保护和改善的要求。

第十条 政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。

政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

第二章 项目计划管理

第十一条 政府投资项目实行项目储备库和投资建设计划管理。第十二条 市政府各主管部门、市属各企事业单位根据全市发展规划和项目情况，于每年9月底前向市发改委和市财政局提出所属的政府投资项目建设计划申请。

市发改委牵头组织市财政局、国土局、规划局、环保局联合审查，经审查后列入储备库的政府投资项目，市政府投资决策时应优先考虑。

储备库实行滚动管理，于每年11月底前完成更新入库。市发改委和市财政局对政府投资项目储备库实行共管共享。

第十三条 政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：

（一）项目名称；

（二）项目法人名称；

（三）建设内容和规模、建设周期；

（四）项目总投资、投资总额；

（五）资金来源；

（六）使用单位名称；

（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。

第十四条 政府投资项目投资建设计划分为续建项目、新建项目、预备项目三种计划类别。续建项目是指已开工建设，延续到本计划的项目。新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划内开工的项目。

预备项目是指正在开展前期工作，尚不具备在计划内开工建设条件的项目。预备项目在计划内完成前期工作，具备开工条件的，经市政府批准后可转为新建项目。

第十五条 市发改委、财政局在编制政府投资项目投资建设计划和资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。

第十六条

市发改委和市财政局在衔接政府预算及政府性债务收支计划的基础上，通常于每年2月底前完成政府投资项目投资建设计划和资金计划的编制工作，提交市政府常务会议审议。

第十七条 政府投资项目投资建设计划经市政府批准后，市发改委应当及时下达计划。

第十八条 政府投资项目投资建设计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

政府投资项目投资建设计划执行过程中，确需调整项目投资总额或增减政府投资项目的，由市财政局和市发改委共同制定调整方案，报市政府批准。

当政府投资总额在执行中有追加时，应优先安排列入投资建设计划的预备项目。

第十九条 市发改委在编制下政府投资项目投资建设计划时，应先会同市财政、审计、住建、国土、规划、环保等有关部门对本计划执行情况进行分析总结，报市政府审议。

第三章 项目审批管理

第二十条

政府投资项目实行审批制，一般依次批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。

第二十一条

应急工程、抢险救灾工程可以直接报批实施方案；总投资在三千万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可以直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性研究和必要性论证的内容。

第二十二条 项目建设单位报批的项目建议书、可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容均应符合国家规定的深度和要求。

市权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级及以上工程咨询资格的机构编制。

第二十三条 市发改委在批复可行性研究报告前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十四条 对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。

凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能 影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。

第二十五条 市发改委在批复初步设计和概算前应组织专家对初步设计文件进行审查，并出具审查意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的中介机构进行评审，并出具评审意见。

第二十六条 总投资概算未经市财政投资评审的项目初步设计文件，市发改委不予受理。

政府投资项目初步设计和概算经市发改委批准后，市有关部门方可办理施工招投标、供地等手续。

政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当按照协议规定及时到位。第二十七条 政府投资项目总投资概算超过批准的总投资估算10%以上的，市发改委和市财政局共同制定调整方案，报市政府批准后，按规定重新审批项目可行性研究报告。

第二十八条 市发改委委托中介机构评估、评审所需经费，纳入财政预算安排。受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。

第四章 项目建设管理

第二十九条 市发改委应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。本办法所称建设单位，是指包括政府投资项目统一建设管理单位、项目自建单位、代建单位、项目法人单位。

第三十条 非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。对拟实施代建制的项目，市发改委应当在确定代建单位前，牵头市财政局、市住建局及相关管理部门对代建单位资格进行审查。

本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。

第三十一条 对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书批复中明确代建方式和代建单位。政府投资项目代建费应当纳入项目总投资概算。

第三十二条 政府投资项目（含实行代建制的项目）的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招投标并按规定备案登记。

市发改委在批复政府投资项目可行性研究报告时，应当依法出具招标核准通知书，明确招标范围、招标方式和招标组织形式。

第三十三条 政府投资项目应当按照市发改委批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。

政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当控制在施工图预算限额内。

第三十四条 政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更的，由市住建局、财政局等相关管理部门按照市有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，市住建局、财政局等相关管理部门可不予受理。

第三十五条

项目建设单位应当在完成资金调整手续10日内，向市发改委申报办理初步设计和概算变更手续。

市发改委依据市财政局批准的资金调整方案，出具项目初步设计和概算变更通知书。对于未办理初步设计和概算变更通知书的政府投资项目，市财政局、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。

第三十六条 项目建设单位应当在工程验收合格后三个月内编制工程结算和竣工决算，报市财政局审核后办理竣工决算手续。确有困难的，经批准后可延长期限，延长期一般不超过半年，有特殊情况无法在规定期限内完成的，报经市政府批准后，延长期限可另行确定。未经批准无故延期的，市财政局可停止拨付后续资金。

对列入审计项目计划的政府投资项目，建设单位应及时向市审计局报送完整的竣工决算资料，经审计后方可办理竣工决算手续。

第五章 项目稽察管理

第三十七条 政府投资项目具备验收条件的，应当及时组织工程验收和项目验收。

建设单位应当在项目完工后三个月内办理工程验收手续，相关部门予以配合。

竣工决算经市财政局审核和市审计局按规定审计后，方可办理项目验收手续。

未经项目验收或者项目验收不合格的政府投资项目,建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。

第三十八条 本办法所称工程验收，是指政府投资项目建成后，按照规定程序和要求，建设单位办理涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的活动。

第三十九条 本办法所称项目验收，是指市发改委组织对政府投资项目初步设计和概算执行、招投标文件及其合同、工程验收和整改、竣工决算以及项目试运营等多方面情况进行全面稽察考核，并办理固定资产移交手续的活动。

第四十条 政府投资项目全部完工并基本符合项目验收条件后，建设单位应当在一年内主动向市发改委申报办理项目验收手续（行业有特殊规定者除外）。确有困难的，经市发改委批准后可延长期限，延长期一般不超过一年。

代建项目由代建单位根据合同向市发改委申报项目验收。市发改委牵头有关职能部门对政府投资项目进行项目验收，并出具项目验收鉴定书。

第四十一条 建设单位应当于项目验收后一个月内及时申报办理产权登记手续。

建设单位非产权单位，应当根据市政府明确的入账单位，办理产权登记手续。第四十二条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，建设单位在项目验收后两年内向市发改委提交项目总结报告。

总结报告主要内容为项目概况、实施过程概述、效果和效益、环境和社会效益、目标和可持续性及主要经验教训、结论和相关建议等。

市发改委组织对政府投资项目的总结报告进行汇总分析，按适当比例选择不同类别的后评价项目，制定后评价计划并执行。

市发改委对后评价过程中发现的重大问题，应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市政府报告。

第四十三条 本办法所称项目后评价，是指政府投资项目在项目验收之后所进行的评价。即采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等进行全面分析评价，提出项目后评价报告的过程。市发改委委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入财政预算安排。

第六章 附 则

第四十四条 各县级市（区、管委会）可参照本办法执行。

第四十五条 市发改委将根据国家、省有关要求和政府投资项目管理情况，适时对本办法进行调整。

珠海市政府投资项目管理条例 篇5

作者：昆山市人民政府 点击次数：391

【颁布单位】昆山市人民政府 【法规文号】昆政办发〔2008〕93号 【颁布日期】2008年9月16日 【实施日期】2008年9月16日

为了积极推进政府投资项目代建制，规范代建制工程的决策程序和组织实施程序，提高我市政府投资项目的建设管理水平，控制工程造价，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第一条 本办法所称的代建制是指政府投资项目由政府根据项目类型委托具备项目建设管理条件的单位，作为项目建设期间代甲方，根据经批准的项目概算和代建合同，代理组织和管理项目建设，保证项目功能要求、质量和进度，合理控制项目投资规模的项目管理模式。

第二条 本办法所称的政府投资代建项目主要是指本市范围内项目使用单位不具备自行管理项目建设条件的，并且使用政府性资源投资的概算达到500万元以上的新建、扩建、改建等房屋建筑及附属项目、构筑物和投资概算达到300万元以上的装饰项目。其他政府投资的市政基础设施、水利、交通道路和园林绿化等项目仍由目前建设单位按建设程序组织实施。

上述限额以下的房屋建筑及附属项目、构筑物和装饰项目，可由项目使用单位自行实施，也可申请实施代建。

第三条 本办法所称的政府性资源是指：

1．使用财政性资金投资的建设项目； 2．使用国债资金投资的建设项目；

3．使用国有资产抵押的金融贷款资金投资的建设项目； 4．其他利用政府性资源投资的建设项目。

第四条 昆 山市政府工程代建工作领导小组（以下简称“领导小组”）是市政府投资项目代建制管理的领导机构，主要职责包括制订代建制管理的重大政策，审查确定实行代建 制的具体项目，根据项目类型确定代建单位，协调政府投资项目代建过程中相关部门职能，落实政府投资项目建设资金，协调解决政府投资项目代建过程中的重大问 题和研究政府投资项目代建管理体制改革等。领导小组下设办公室，由市建设局、发改委、财政局、规划局、监察局、审计局等单位组成，办公室设在市建设局，负责拟定政府投资项目的代建方案，并上报领导小组批准后落实执行，负责政府投资项目代建过程中的日常管理，包括代建合同的签订和鉴证，项目概算、预算和决算的初审，参与竣工验收，负责项目建设资料管理等工作。

第五条 市政府投资项目实行代建制应遵循以下原则：

1．规范管理原则，实行代建制的政府投资项目必须按照项目建设的各项规范程序实施建设，不得简化程序、违反程序实施建设。

2．逐步推进原则，目前政府投资代建项目由领导小组指定国有公司负责代建，待代建市场成熟后，可扩大代建范围，择优引进市场专业代建公司实施政府投资项目的代建。

3． 职权明晰原则，项目使用单位负责提出项目建设要求；项目代建单位负责具体实施项目建设；市监察局负责对项目建设程序的规范性实施监督；市建设局负责对项目 建设的行业管理；市财政局负责对代建项目资金实施监督管理；市审计局等其他有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作。

第六条 代建单位应建立与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系，拥有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的资质和经验。

第七条 项目代建单位确定后，项目使用单位与代建单位签订代建合同，领导小组办公室对代建合同予以鉴证。

第八条 项目使用单位的主要职责：

1．编制项目建议书，阐明项目的建设性质、用途、功能配置和建设内容，列出项目建设分项估算，初步确定项目投资总估算，并报领导小组办公室。由领导小组办公室组织市财政局等相关行政主管部门及专家进行初审，着重对项目建设的功能配置、建设内容及投资估算进行审核。领导小组办公室将初审意见报领导小组，由领导小组审定并确定项目代建方式。项目建议书一经审定，项目使用单位原则上不得再自行提出项目建设内容变更申请。

2．根据经批准的项目建议书编制可行性研究报告，由市发改委组织相关行政主管部门和专家对可行性研究报告开展论证，通过论证的可行性报告须按照规范建设程序报批。

3．负责办理土地使用手续。

4．负责办理报建、环保、消防、动迁及市政接用等审批手续；委托经市拆迁办资质审核通过的社会中介拆迁公司实施拆迁。

5．参与项目设计的审查工作和施工、监理等招标活动，负责申请办理政府采购手续。6．根据确定的施工图监督项目建设。7．初审代建单位提出的涉及项目功能的变更意见，确需变更的按规定办理项目变更审批手续。

8．按照政府投资项目财务决算审批程序办理资产的接交使用手续和项目资料的归档工作。第九条 代建单位的主要职责：

1．开展工程勘察、规划设计等，编制项目初步设计方案和项目概算，严格控制项目概算不超估算，并将有关方案报领导小组办公室审批。概算超过估算10%以上的，由领导小组办公室重新组织论证。

2．根据立项批复的初步设计方案细化设计，组织编制施工图设计，编制全面预算，报市财政局审核，配合开展预算评审工作，确保预算金额不超过经批准的概算金额。预算金额超过经批准的概算金额5%以上的，由领导小组办公室重新组织论证，并报领导小组审批。3．组织项目施工、监理等招标活动，负责签订施工合同和监理合同等。

4．严格按照施工图组织施工，控制投资规模和建设规模，保证项目建设质量和工期按计划完成。

5．申请开立专门的基建账户，设立项目基建账，合理核算项目建设成本。

6．负责编制项目进度支付凭证，按项目进度向市财政局申请并合理分配项目资金；根据项目建设需要和市政府市场化运作的要求，积极筹措金融贷款和其他社会资金，保证项目建设进度。

7．项目建设过程中，只有当发生以下事项时，代建单位可提出项目变更意见，并对重大变更组织开展专家论证后，提请项目使用单位办理变更审批手续：（1）重大政策调整；

（2）项目建设的基础条件发生重大变化；（3）发生不可抗力事件。

8．组织工程阶段验收和竣工验收，对工程质量负有终身责任。

9．编制工程决算报告，汇总决算材料，报市财政局审核，配合开展项目决算审计。10．在项目资金结算完毕后，负责基建帐号的销户和基建账的结账工作。

11．协助项目使用单位按照政府投资项目财务决算审批程序，办理资产的移交使用手续，督促施工单位在规定的维护保养期内做好维护保养工作。

12．做好项目资料的归档移交工作。第十条 市财政局负责项目资金的拨付、管理与监督，组织开展项目概预算和决算的审计，指导代建单位基建账务的会计核算，参与代建项目各环节的监督。

第十一条 市财政局按照市政府有关规定按进度拨付项目建设资金。代建拼盘项目的拼盘资金须按工程进度同步纳入市财政局扎口管理；有金融贷款资金的项目应实行信用额度、提贷审批的方式实施拨款，由市财政局根据工程进度在提贷单上签署意见后方可提贷拨款。

第十二条 项目代建费用是项目建设成本的组成部分，由基准费用和奖惩费用组成，由市财政局负责核定。

市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。国有公司代建项目的基准费用核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的0.5%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的0.3%计算。以后市场专业代建公司的代建费用待签代建合同时另行制定标准。

第十三条 项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度： 1．合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建单位应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建单位的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。

2．代建单位未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得苏州市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建单位分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。

3．代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。

第十四条 代建单位未严格执行公开招投标有关规定的，或未能按照规定程序报批，擅自变更设计、施工方案的，由代建单位向领导小组办公室书面说明情况，领导小组办公室根据有关规定向领导小组提出处理意见，包括中止代建合同的执行。在此处理过程中，市财政局暂停项目建设资金拨款。

第十五条 在项目代建过程中，凡发现政府工作人员有收受贿赂、玩忽职守、贪污挪用等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第十六条 本办法由领导小组办公室负责解释。第十七条 昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区和各镇可参照本办法规定的程序，自行选择代建单位开展政府投资项目的代建工作。

珠海市政府投资项目管理条例 篇6

第一条 为规范市政府投资信息化建设项目的管理，避免重复建设，提高信息化建设资金使用效益，加快“数字温州”建设步伐，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信息化建设项目，是指由市政府根据财力统筹安排，投资建设资金在30万元人民币以上（含30万元）的信息化建设项目，包括市级财政行政事业经费预算和基本建设支出预算用于信息化建设的项目。具体包括下列工程项目：

（一）各类政务信息化工程；

（二）为社会提供公共服务的信息化工程；

（三）市级机关、事业单位的信息化工程；

（四）其他应纳入管理的信息化工程。

前款所列工程是指以计算机技术、数据库技术和通信技术为主要手段建立的信息采集、处理、存储、传输及应用系统，包括各信息化系统的新建、升级、改建，但不包括零星的硬件设备添置。

第三条 市属各单位必须在每年的10月底前向市信息办申报下一信息化建设项目，同时须附相关资料。

预算投资200万元人民币以上（含200万元，下同）的项目应提交项目申报表和可行性研究报告，200万元人民币以下的项目应提交项目申报表和项目实施方案。

第四条 由国家、省统筹安排建设资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，应将有关资料报送市信息办备案。

需市财政配套资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，按照本方法第三条规定申请配套资金。

第五条 市信息办应在每年11月底前将申报项目进行汇总，会同市计委、财政局对申报项目进行联合审查。

联合审查的主要标准：

（一）符合“数字温州”规划布局要求；

（二）有利于互联互通、信息共享；

（三）采用的技术具有先进性和可行性；

（四）安全保障体系安全可靠；

（五）投资合理。

重大项目的审查应当组织有关专家参加评估。

第六条 市信息办、计委、财政局根据联合审查的结果，编制《温州市下一政府投资信息化建设项目计划》，报市政府批准后，公布实施。

第七条 财政投资预算在200万元人民币以上的项目，按基本建设程序审批。

财政投资预算在200万元人民币以下的项目，由市财政局审核后报市政府审批。

第八条 未列入计划的项目，原则上计划部门不予立项，财政部门不安排建设资金。

第九条 有下列情形之一的项目单位，财政部门暂缓安排下一建设资金：

（一）列入上一计划项目，无正当理由项目进度严重滞后的；

（二）列入上一计划项目已完成，无正当理由没有进行项目验收的；

（三）在项目审计中问题较多，整改措施不落实的。

第十条 从事项目设计、开发、实施、服务的单位，应当严格执行国家、省有关标准和行业标准。

第十一条 信息化建设项目应严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，依法进行公开招标和政府采购。

在同等条件下，优先购买、使用国产信息化产品。

第十二条 信息化建设项目承包单位必须具备信息产业部计算机信息系统集成相应资质。建设单位不得将工程项目发包给不具备相应资质等级的单位。

第十三条 200万元人民币以上的项目应按照信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信[2002]570号），实行监理制，确保信息化工程的安全和质量。

从事监理活动的单位应具备信息产业部信息系统工程监理相应资质。同一工程的建设和监理应由相互独立的机构分别承担，监理单位应先于施工单位介入，没有确定监理单位的工程不得开始施工。

第十四条 对纳入温州市信息化建设计划的项目，项目施工单位必须做好项目建设过程中的日常管理工作，建好项目管理档案。

项目建设单位必须在每年的6月底和12月底前定期向市信息办填报项目进度表，报告项目进度情况。

第十五条 项目建设单位和施工单位应注重安全保障体系建设。重大项目应当通过信息系统安全测评。

对拥有自主知识产权和国家秘密技术的项目，项目施工单位必须建立相应的保密制度，在实施过程中，应与涉及秘密技术的人员签订相关的保密合同。

第十六条 项目建设过程中，确需对项目建设方案进行修改的，必须报市信息办、计委、财政局核准。

第十七条 项目竣工并经试运行合格后，项目建设单位应当组织验收，邀请市信息办、计委、财政局、保密局、质监局等单位和专家参加项目验收。

未经验收或验收不合格的项目不得投入使用。

第十八条 建设单位应在项目通过验收后一个月内将验收证明和专项资金反馈表报送市财政局，作为确认项目完成的依据，核销专项资金。

第十九条 信息化建设项目必须实行质量保证制度。项目施工单位应承担工程项目的质量完善责任。质量保障期自验收合格之日起，不得少于一年，并应在合同中载明。

第二十条 市信息办、计委、财政局每年一次向市政府报告市政府投资信息化建设计划执行情况。

第二十一条 建设单位违反规定的，由市信息办责令改正；情节严重造成重大损失的，依法追究有关单位及其工作人员的法律责任。

第二十二条 市信息办、计委、财政局负责对项目建设情况进行监督，并根据实际需要对项目的实施情况进行检查。

第二十三条 市审计局应加强对政府投资信息化建设项目进行专项审计监督。

第二十四条 各县（市、区）可参照本办法执行。

珠海市政府投资项目管理条例 篇7

固定资产投资在促进经济增长方面的作用得到了大量研究的支持。宋丽智(2011)验证了固定资产投资与经济增长之间存在着相互促进的关系。任歌(2011)则发现固定资产投资与经济增长的关系存在地区差异,中部地区固定资产投资对经济增长的影响要显著高于东、西部地区。因此,本文的研究目的是研究珠海市的固定资产投资效率,并与珠三角城市进行对比,验证其中的差异性。

2 珠三角城市固定资产投资情况比较分析

改革开放以来,珠三角发展成为内地开放程度最高、市场意识最强、经济最发达的地区之一。珠海在过去30多年发展进程中也形成了特有的发展模式。从创建经济特区之初,珠海就积极学习借鉴新加坡等发达国家和地区的城市发展经验,坚持经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,走出了一条经济发展与环境保护并重的发展道路。

表1数据显示了2015年珠三角城市中,广州经济总量居首位,其生产总值达18100.41亿元;深圳GDP为17502.99亿元,居第二位;佛山(不含顺德)GDP为8003.92亿元,居于第三位;珠海经济总量位列珠三角九个城市中第八位,在珠中江经济带中也位列中山和江门之后,属于经济规模较小的城市。从增长速度看,珠海2015年位于全省第一,达到10.0%,而珠三角大部分城市增速均低于9%,显示了珠海经济发展势头较好。

资料来源:《广东统计年鉴》。

2015年在珠三角城市中,第三产业规模最大的是广州,其次是深圳。在九城市中,广州、深圳和东莞为“三二一”格局。其中,广州第三产业占经济总量的比重超过65%,而深圳和东莞在50%以上。其他城市仍保持“二三一”的产业结构,珠海第三产业比重排名珠三角城市第四,占GDP总量48.0%,第二产业与第三产业比重也比较接近。

表2显示2015年在珠三角城市中,广州固定资产投资规模最大,大幅领先于其他城市,超过5000亿元水平,达到5405.95亿元。深圳与佛山分居第二、三位,固定资产投资规模也超过了3000亿元。珠海固定资产投资额为1305.14亿元,仅高于中山,固定资产规模较小。

从增速来看,珠海的固定资产投资2011—2014年连续四年排行珠三角首位,2015年增速减缓,环比增长15%,仅高于广州和东莞。

资料来源:《广东统计年鉴》。

广州在第三产业中投资规模在珠三角城市中最大,深圳次之,两个城市在第三产业的固定资产投资均超过80%。珠海三大产业固定资产投资的比重与广深相近,第二产业约占20%,第三产业约占80%。珠海对第二产业的固定资产投资为259亿元,对比2014年276亿元出现了小幅下降。在“十三五”固定资产投资中,珠海在平衡各产业投资的基础上,可以考虑加大对第二产业的投资,尤其是高端制造业投资。中央政府2015年定下的“中国制造2025”策略,便强调了有效利用创新及先进科技,引导智慧及环保的制造业发展。

表3数据显示了按登记注册类型分的固定资产投资总额,珠三角城市的固定资产投资仍然是以内资为主,内资比例均超过了80%。珠海的固定资产投资的外资比例为12.9%,仅高于肇庆的4.4%。期望在港珠澳大桥等固定资产项目落成后,珠海能够更好地与港澳地区合作,提高固定资产投资的外资比例。

单位:亿元

资料来源:《广东统计年鉴》。

投资效益系数反映了一个城市的固定资产投资效率,其计算方法为:国内生产总值增加额/固定资产投资总额。由表4可以看出,珠海的固定资产效益系数在珠三角九市排名第6,在珠三角城市中并未显出优势。珠海第二产业的固定资产投资效率较高,而第三产业的固定资产投资效率较低。珠海的工业基础相对薄弱,而第三产业主要以休闲旅游业为主,其对经济的带动作用要低于金融、现代物流等其他现代服务业,这也是导致珠海投资效率相对不高的原因。

3 经验借鉴

通过与珠三角其他城市的对比,本文认为经济总量不大,是珠海发展建设的一大制约,在珠三角9个城市中,珠海位居第8位。珠海必须充分利用投资促进经济增长的作用,扩大经济规模,增强城市的经济实力;拓展城市空间和腹地范围,增强城市的集聚和辐射能力。参考国内外先进经验,本文提出以下几点建议。

资料来源:《广东统计年鉴》,投资效益系数=国内生产总值增加额/固定资产投资总额。

3.1 加强对创新产业的固定资产投资

创新是东南亚许多国家的关注点,如新加坡从2011年至2015年,政府将把国内生产总值的1%投入研究、创新与创业方面的发展。新加坡在打造研发经济之初,都是由政府先投入资金建造研发设施,吸引相关人才,营造科研氛围,进而吸引私企注资,形成有规模的研发经济体。

珠海要强化以企业为主体的技术创新机制,提高企业自主创新能力,支持高校院所和科技园区建立一批重点实验室和科研基地,加快科技成果的应用和产业化。

3.2 深化珠港澳在固定资产投资方面的合作

深圳前海与珠海横琴有许多共同之处,在与港澳合作方面,珠海可以借鉴深圳前海的经验。要推进横琴新区体制创新、科技创新、合作创新和环境创新,推动区域创新平台、物流服务基地、旅游共同市场建设,努力把横琴新区建设成为发展现代服务业的先行区、珠港澳合作机制的创新区和珠江西岸城市的服务区。

3.3 在固定资产投资的融资方面寻求突破,吸引更多元化资本

更多地探索PPP模式在珠海固定资产投资中的应用,与港澳资金等外资合作组建中外合资的产业基金,引进港澳的管理团队,投资于珠海的大型项目。

积极发展民间资本和外资进入固定资产投资领域,珠海在融资领域需要发挥特区优惠政策,可引进港澳投资和民间资本进入融资环节。

摘要：文章研究了珠海市的固定资产投资效率,并与珠三角不同城市进行了比较。统计数据显示,与珠三角其他城市相比,珠海市经济总量偏小,固定资产投资效益不高,资金来源也以内资为主。参考了国内外地区固定资产投资的经验,文章提出加强创新、深化合作和吸引多元化资本的建议以提高珠海市固定资产投资效率。

关键词：固定资产投资,投资效益,PPP模式

参考文献

[1]广东省统计年鉴[Z].2011-2015年.

[2]宋丽智.我国固定资产投资与经济增长关系再检验:1980—2010年[J].宏观经济研究,2011(11).

珠海市政府投资项目管理条例 篇8

陈先进在考察中表达了对珠海国际会展中心作为新兴会展综合体的市场前景和发展空间的看好，更多次肯定珠海会展后发优势。

通过此次考察，陈先进为珠海市会展业发展提出了宝贵的意见和建议，同时也对珠海国际会展中心开业以来所取得的成绩给予了赞赏和肯定。（周露）

励展博览集团大中华区组建合资公司 拓展电子展业务

1月21日，中国领先的展览会主办机构——励展博览集团大中华区，宣布其已正式成立新合资企业——上海励扩展览有限公司。

励展博览集团大中华区是世界领先的展览及会议活动主办机构——励展博览集团的下属公司。其业务全面覆盖大中华区的12个专业行业领域。拥有9家成员公司、500多位敬业且技能娴熟的专业员工以及充满活力的员工团队的励展，将在2015年协力打造58场顶级盛会。

目前，属于励展大中华区电子展集群的展会有5个，总展览面积合计超过15万平方米，参与者达11.7万余名。而这一全新合资企业将促进励展大中华区在电子制造与装配展会集群的全面构成与发展。（朱宏）

中国贸促会推进“管办分离”有关工作

1月6日，中国贸促会展览部赵振格副部长与中国国际商会林舜杰秘书长共同主持举行工作会谈，研究全面落实会党组关于深化改革、“管办分离”等有关指示精神，加强合作，推进2105年相关工作。

赵振格副部长和林舜杰秘书长分别通报了展览部和商会秘书局近期在深化改革、推进“管办分离”等方面所做的工作，明确了展览部和商会秘书局，将彻底贯彻会党组指示精神，以实际行动尽快落实“管办分离”。

中国贸促会展览部徐延波副部长、姚瑞副巡视员及有关处室负责人，商会秘书局郭英会副秘书长等出席会议。（陈猛）

江苏举办第六届会展论坛暨行业协会年会

1月27-28日，第六届江苏会展论坛暨江苏省会议展览业协会年会在江苏省无锡市举行。来自全省各地会展业协会会员、会展组织机构和会展企业、会展场馆、会展工程公司、会展院校的代表近200人出席了会议。

第六届江苏会展论坛的主题是“新常态下的江苏会展”，中国会展经济研究会常务副会长储祥银、上海市会展行业协会会长陈先进和江苏省会议展览业协会副秘书长王志扬分别就新常态下如何推动和促进江苏会展业更好更快地发展阐述了各自的独特见解。

珠海市政府投资项目管理条例 篇9

法的通知

湖政办发(2005)90号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市政府投资信息化建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

为加快电子政务建设，推进信息化工作，切实提高投资效益和资金使用效率，按照“统一规划、科学管理、注重实效”的原则，根据《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》(湖委办［2005］17号)精神，制定本办法。

一、项目范围

信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及其应用的信息网络系统；以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存、处理的信息资源开发系统；以及信息应用系统，包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等项目的新建、升级、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、项目申请

(一)申请单位在申报信息化项目时(包括计划)，应向市信息办提交信息化项目建设的申请和项目建设技术方案(含电子文档)。市信息办组织有关技术专家对上报的项目进行初审，形成初审意见后，会同市发改委、市财政局等部门，对政府投资信息化建设项目进行联合审查。审查合格并报电子政务协调小组同意后，由市信息办向申请单位下发“湖州市信息化建设项目批准通知书”，同时抄送市发改委、市财政局。

对于审查未通过的，由市信息办及时反馈原申请单位。

(二)属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，有关技术方案须报市信息办备案审核。需要市财政配套资金的项目，项目业主单位应在项目申请的同时，向市财政局提出申请，并抄送市发改委、市信息办。

三、项目管理

(一)凡审查通过的项目，按有关规定实行政府采购。总投资在100万元以上的项目，必须实行项目监理制。

(二)项目实施过程中，市信息办会同市发改委、市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。

四、项目验收

(一)建设项目完成后，业主单位应向市信息办提交验收申请，由市信息办会同市发改委、市财政局或委托有关部门进行验收。

(二)项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。

(三)项目验收结果，由市信息办会同市发改委、市财政局，向市电子政务协调小组报告。

五、其他

(一)建立政府投资信息化项目评审、验收专家库。参加评审、验收的专家，每次从专家库中随机选取。

(二)有关项目监理和验收的实施细则另行制订。

(三)凡政府投资建设的信息化工程项目及有关软课题研究，按上述管理办法执行。

(四)违反本办法有关规定的，将追究单位主要负责人责任。

主题词：科技信息化办法通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市法院，市检察院，各民主党派，各群众团体。

湖州市人民政府办公2005年7月15日印发

珠海市政府投资项目管理条例 篇10

变更管理办法

为规范防城港市政府投资项目管理，提高项目管理效能，强化职能部门和管理人员职责，遏制超概算现象，减少投资浪费，节约建设资金，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《建设工程质量管理条例》、《市政工程设计概算编制办法》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《水利工程设计概（估）算编制规定》、《林业工程概预算定额编制办法》等法律法规和有关文件精神，制定本管理办法。

一、定义和适用范围

政府投资建设项目是指使用财政预算资金、政府性专项建设资金（基金）、政府筹措的资金、政府接受使用的社会资金、国债等财政性资金投资建设的行政性、公用性、公益性的工程建设项目。

本办法主要审查项目的政策合理性、技术合理性和数量合理性，为行政决策提供科学依据。项目变更中涉及行政审批环节的，由项目业主按规定办理。

二、项目业主职责

（一）强化业主主体责任

项目业主应严格落实建设单位的主体责任，明确项目终身负责人（在职在编人员，原则由分管领导担任），应配备熟悉业务的项目专业管理人员。项目建设过程中，项目终身负责人应建立工程质量、概算控制责任制。并对建设工程各

初步设计重新批复及概算调整由市发改委牵头负责，项目初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目，新增建设内容应重新立项建设重新招标（新增建设内容指原初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容）。经批准的初步设计概算是基本建设项目投资最高限额，不得随意变更和突破。项目在施工图设计和实施过程中，出现以下情形之一的，可以进行初步设计重新批复和概算调整：

1.政策调整、地质条件发生重大变化的； 2.规划条件改变、实施条件出现变化的；

3.征地拆迁费用变化等符合初步设计重新批复和概算调整的其它情形。

在项目招投标手续完成前（或施工单位确定前）发生的，应重新批复初步设计；在项目招投标手续完成后（或施工单位确定后）发生的，应进行工程变更，在项目基本完工后进行概算调整。初步设计重新批复和概算调整的申报资料包括：

1.原初步设计文件及初步设计批复文件； 2.初步设计重新批复和概算调整的原因、依据； 3.重新编制审查的初步设计文件和调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；

4.建设过程中经批准的涉及修改方案或局部变更设计办法等资料;

关，确保前期工作完善，避免反复变更调整初步设计。因论证和设计质量问题延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任。

2.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算，在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用。（因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因引起的设计变更超概不适用本条）

四、工程变更

（一）工程变更的条件

项目施工图设计经审查合格并备案，必须严格执行，任何单位不得擅自进行修改，在项目施工阶段要严格按图施工。出现以下情形之一的，才可以进行工程变更：

1.政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化的； 2.项目实施过程中，自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的；

3.为节约工程造价进行优化设计的；

4.因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的；

5.市政府或其授权的机构根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整的；

6.存在勘察、设计缺陷，业主及勘察、设计单位书面认可并接受处罚的;7.存在重大质量及安全隐患及符合法律规定的其它情形的。

项目实施过程中，如遇实施时间紧迫但确需进行工程变更，且所引起投资增减达到50万元以上的应急抢险工程，建设单位应及时向市住建委提出申请，市住建委根据情况组织有关部门进行现场核验与项目建设、勘察、设计、监理单位及有关专家现场开会认证确定处理措施后，经现场签认，可先准许实施，后补工程变更资料报市住建委备案。

3.III类工程变更由项目业主单位组织参建各方，并根据需要邀请专家进行经济、技术论证，完善变更手续后方可实施。

建设单位应当按市住建委规定的要求建立工程变更管理台帐，定期进行汇总，并于每月5日前将上月办理III类变更类工程变更的情况向市住建委报备，并报送市财政局，接受有关部门的检查和稽查。

4.I类、II类和III类工程变更累计达到100万及以上的或超过合同总价10%以上（含10%），以后所有的III类变更按II类变更程序实施。

5.变更累计大于500万（含500万），建设单位在取得市住建委同意后须报市人民政府备案。

（四）工程变更的奖励与责任追究 1.奖励

项目业主单位通过优化设计、加强项目管理，使得工程竣工结算价（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低标准等情况）低于实际合同价节约项目建设成本的，按项目节约资金情况给予该单位绩效加分奖励，具体按绩效考评工作要求执行。

年1月30日国务院第279号发布）第六十三条规定，由市住建委责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款，业主根据合同约定停止下一同类业务委托,上述行为均载入企业诚信不良记录。

审图单位履职不到位，对勘察设计存在虚高标准或有漏项进行严格审查、己出具审查合格书的施工图仍有违反法律法规和工程建设强制性标准等不良行为的，业主必须根据合同约定停止下一同类业务委托,参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条，由市住建委责令改正，处3万元罚款，上述行为均载入企业诚信不良记录。

造价咨询单位履职不到位, 预算编制不实，评审核减(增)率超8%的，业主必须按合同约定，超8%部分的评审费由造价咨询单位全额承担； 同一造价咨询单位预算编制不实、评审发现一年内2次核减(增)率超8%的, 或造价咨询单位存在履职不到位导致项目变更等不良行为的, 业主必须按合同约定,停止下一同类业务委托。业主、市财政局及时将上述情况报市住建委进行通报、处罚, 上述行为均载入企业诚信不良记录。

（五）工程变更的其他规定

建设单位在招标文件中应明确要求施工、检测单位认真审阅设计图纸并做好现场勘察工作，结合施工现场情况，充分考虑必要的施工措施，编制合理的施工组织设计。施工、检测单位在投标时对上述要求必须作出响应。工程变更应本着安全经济的精神，按照动态设计、优化设计理念，遵循以

五、执行期限

本《办法》自下发之日起执行，由市住建委负责解释。

六、参照执行

上思县、东兴市的防城港市政府投资建设工程项目，可参照本办法执行。

交通、水利、林业等相关部门的防城港市政府投资建设工程项目，参照本办法执行。