社区戒毒(康复)工作人员纪律
社区戒毒（康复）工作人员必须严格遵守以下工作纪律：
一、不准泄露社区戒毒（康复）工作秘密；
二、不准滥用职权、弄虚作假；
三、不准隐瞒戒毒（康复）人员违法事实，包庇、纵容社区戒毒（康复）人员违法犯罪；
四、不准非法侵害社区戒毒（康复）人员身体、侮辱社区戒毒（康复）人员人格；
五、不准非法剥夺社区戒毒（康复）人员的人身自由；
六、不准非法搜查社区戒毒（康复）人员的身体、物品或者住所；
七、不准利用社区戒毒（康复）人员从事营业性活动或牟取其他私利；
八、不准玩忽职守，不履行法定职责；
九、不准吃请或收受好处；
1 对象与方法
1.1 对象
本文病例全部取自泗泾地区社区(戒毒)康复期、由禁毒社工负责定期跟踪的社区戒毒者,均符合CCMD-Ⅱ-R鸦片类物质所致的精神障碍诊断标准的脱毒治疗1个月以上的海洛因依赖者,不伴有其他严重躯体疾病和精神疾病者。共发出问卷21份,收回有效答卷17份,回收率为81.0%。被调查者中男性13例,女性4例;年龄(34.59±7.95)岁,男性(35.85±7.66)岁,女性(30.50±8.58)岁;文化程度:≤初中者占41.18%(7/17),高中者占52.94%(9/17),大学以上者占5.89%(1/17);婚姻状况:未婚者占17.65%(3/17),已婚者占70.59%(12/17),离异者占11.77%(2/17)。
1.2 方法
应用无记名式的SCL-90症状自评量表进行个别调查,要求用标准统一指导语向被测试者讲述清楚后,由其现场填写,现场收卷。
1.3 统计分析
所有资料输入计算机,由SPSS 17.0软件进行统计学处理;SCL-90各因子与中国常模的比较采用单样本u检验,男女性别之间采用成组t检验。
2 结果
SCL-90的90个项目可概括为10个因子,躯体化、强迫、人际关系敏感、抑郁、焦虑、敌对性、恐怖、偏执、精神病性和其他(睡眠、饮食障碍),社区(戒毒)康复者SCL-90测查结果总分超过160分者16人,占94.12%;9组症状群(因子)均分在2.04~2.32之间,国内常模在1.23~1.65之间[2],均高于全国常模。男女性别之间无显著性差异,见表1。
2.1 社区(戒毒)康复期人员SCL-90测定结果
结果见表1。
2.2 社区(戒毒)康复期受调查者各因子分男女性别之间比较
结果见表2,各因子分均无显著性差异。
3 讨论
本调查结果表明,社区(戒毒)康复者SCL-90症状自评量表总分、总均分、阳性项目数和9个因子分均非常显著地高于全国常模,男女两组之间9个因子分均无显著性差异。这说明鸦片类药物依赖者存在着严重的心理问题。在临床脱瘾以后,心理问题依然存在。量表中躯体化和睡眠、饮食障碍两项因子的高分值反映出吸毒者在临床脱瘾后一段时间内,仍存在有稽延性戒断症状,如全身无力、关节肌肉酸痛、胃肠不适、失眠、烦躁不安和注意力不集中等问题。9个因子中抑郁、焦虑分值最高,提示鸦片类药物依赖者存在严重的情感问题。Rounsaville(1982年)提出吸毒者中87.00%的人除诊断为鸦片类药物依赖外,在他们一生中某个时期的行为和精神状态还符合研究诊断标准中某种精神障碍的诊断标准,其中常见的是情感性障碍、酒精中毒及反社会人格和焦虑。1/2以上的药物依赖者符合两项以上的诊断标准[3]。吸毒者一旦上瘾,就难以摆脱。面对来自社会、家庭经济等各方面的压力,处于想戒和又戒不了这样的矛盾情感中。同时多伴有自卑、怕别人瞧不起和自觉无脸见人,甚至破罐子破摔等复杂心理,这也是产生焦虑和抑郁的重要原因之一。吸毒者在人际关系敏感、强迫症状、敌对及偏执等因子也呈现明显异常,反映出这一人群存在敏感多疑、易激惹、耐受力差及人际关系不良、回避现实和要求执拗等心理特点。这与国外进行的大量MMPI测试结果及国内李建华[4]等用MMPI测试的结果相吻合。几乎所有的研究都表明,心理失调、变态是海洛因依赖者普遍的人格特征。
吸毒行为是由多因素相互作用所致,如社会环境、遗传条件、生理状态和境遇特征等相互作用的结果。从本文可见,吸毒者大多为无业(占64.71%),相当多的吸毒者都有不同程度的社会适应不良,如好奇、冲动、冒险、说谎、欺诈和缺乏责任感等表现。本调查显示,17例中1个因子分≥2.0分者16例(占94.12%)、≥3.0分者4例(占23.53%)。因子分≥2.0分者出现的频度依次为抑郁(13/17)、焦虑、精神病(12/17)和躯体化(11/17),因子分≥3.0分者出现的频度依次为抑郁、敌对与偏执。由此可见,海洛因依赖者的心理健康存在有非常严重的障碍。从本文调查结果可以看出,吸毒者SCL-90总分、总均分和阳性项目数等9个因子分均高于对照组,两组间均有非常显著性差异,表现出各种各样的躯体不适、强迫观念、人际关系紧张、感到痛苦、悲观、抑郁、焦虑、不安、孤独、恐惧、对人冷淡、敌意、缺乏同情心、残忍、偏执和精神病态等。据此作者认为,海洛因依赖者在吸毒以前本身就存在不同程度的心理障碍或人格缺陷,较长时期吸毒后使其原有的心理障碍或人格缺陷恶化。目前,国内外对海洛因依赖者的人格特征研究表明,海洛因依赖者往往有人格不成熟和人格缺陷的表现,但无法确定是否存在易成瘾人格。虽然未发现海洛因依赖者的人格特征,但反社会人格在海洛因依赖者中所占比例较大(占25.00%)[5,6]。
以上调查分析表明:吸毒者人群存在着严重的心理问题,单纯对鸦片类物质依赖者进行脱瘾治疗是远远不够的。应建立完整的康复体系,治疗与康复一体化。在依赖者完成脱瘾治疗后,应尽可能让脱瘾者进入康复程序[7],接受维持相当时间的心理康复治疗,解除其抑郁、焦虑和敌对等不良心态,并接受不同内容的心理训练、技能训练,学会应付和处理现实生活中的困难,丰富其精神生活,帮助他们剖析并认清自我,让他们从内心深处挖掘出吸食毒品的真正动因,促进其人格的矫正,解除心理障碍,面对生活,从而踏上一条新的生活道路。这样可以为戒毒的成功提供必要的条件。
参考文献
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关键词禁毒法；社区禁毒；建议
中图分类号D916.8文献标识码A
2007年12月29日，中国十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过《禁毒法》，并于2008年6月1日起施行。《禁毒法》确立了我国新的戒毒制度，改革完善了中国戒毒工作体制，由原来的主要靠强制戒毒、劳教戒毒为主，改变成有社区戒毒、有强制隔离戒毒、有社区康复和场所康复，还有其他的像自愿戒毒、美沙酮维持治疗等等多种措施，体现了以人为本的戒毒理念。社区戒毒作为一种全新的戒毒措施提出，是充分吸收近年来各地在戒毒工作实践中创造出来的新鲜经验，并加以固定。
社区戒毒彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒”的禁毒措施，更加体现了执法上的人性化和以人为本的理念，但也面临诸多挑战。本文基于执行过程中碰到的实际情况，对些许问题进行评析，并提出相应对策。
一、社区戒毒基础性地位的质疑
长期以来，鉴于公安部门的强制戒毒、司法部门的劳教戒毒给人们造成的心理定势，很多政法部门同志认为，理所当然延续下来二者整合而成的强制隔离戒毒措施是戒毒体系的基础和核心。确实以往强制戒毒和劳教戒毒在一定程度上减少毒品的需求，降低毒品消费的非法支出，降低发案率，减少与吸毒相关的传染性疾病的传播，教育、挽救了部分吸毒人员，也对吸毒者的警示教育起到了不可估量的作用。但是，全国人大法工委刑法室黄永等很多学者认为：“与社会隔离的戒毒方法虽然能够在一定期限内有效地阻止吸毒成瘾人员接触毒品，在短期内消除生理依赖，但不利于戒毒人员巩固戒毒效果，顺利回归社会，恢复正常的社会生活”。
《禁毒法》视野下的社区戒毒工作，应准确把握好这个定位。各种戒毒措施不是之前“各自为战”的形势，而是相互配合，各有所侧重。社区戒毒工作作为措施之一，若为一般的戒毒流程：先社区戒毒、次强制隔离戒毒、再社区康复，它属于“龙头”引领的基础地位。从禁毒法看，社区戒毒是整个戒毒体系的基石，尤其是第三十八条强制隔离性戒毒的四个基本条件都是以社区戒毒为前提的，第一款规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：拒绝接受社区戒毒的；在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；严重违反社区戒毒协议的；经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。社区戒毒在重构戒毒体系后的基础性地位毋庸置疑。
二、措施设置的先天不足
社区戒毒与自愿戒毒、强制隔离戒毒措施衔接上的暇疵。《禁毒法》第三十六条确立的自愿医疗戒毒是对戒毒形式的重要补充，但关于自愿医疗戒毒与社区戒毒、强制隔离戒毒的衔接规定，《禁毒法》却只字未提。《禁毒法》这一疏漏，极有可能使自愿医疗戒毒成为吸毒者逃避带有强制性戒毒措施的“避风港”。另外，禁毒法第三十八条第二款规定，对于因吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，实施强制隔离戒毒。也就是说，法律没有要求对第一次发现吸毒成瘾的就一定先要其社区戒毒，然后才强制隔离戒毒，而是倾向于对第一次发现吸毒成瘾人员，先使用社区戒毒这一方式，但是对于成瘾严重的吸毒人员，必须完全切断其与毒品接触的非法渠道，否则通过社区戒毒很难取得预期的戒毒效果的，即可以不经过社区戒毒而直接作出强制隔离戒毒的决定。那么怎样判断成瘾严重，怎样判断通过社区戒毒难以戒除毒瘾，标准如何确定，由谁评估，中间有较大的主观性，同时也给予公安机关较大的自由裁量权。
依据《禁毒法》三十九条第二款规定，怀孕的妇女或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女以及不满16周岁的未成年人，吸毒成瘾的，虽然不适用强制隔离戒毒，但应当依法接受社区戒毒。即由公安机关责令其接受社区戒毒，与城市街道办事处、乡镇人民政府指定的有关基层组织签订期限为3年的社区戒毒协议，作为社区戒毒的特殊对象，落实有针对性的戒毒措施。试问，这部分吸毒人员如果成瘾较重，在社区戒毒期间又吸毒，有什么教育处罚措施。同样，有严重疾病也无法收治进强制隔离戒毒场所的吸毒人员进行什么戒毒措施呢，显然也只能社区戒毒，再有吸毒行为时也无法进行教育惩治。这部分特殊人群利用法律对他们的“保护”，进行吸毒等违法行为，社会负面影响很大。那么基于提高戒毒实效的目的对于这两种特殊情形的吸毒人员是否无法实现。社区戒毒在这两种特殊情形的条款规定，处于人道主义的考虑和立法惯例要求，雷同于以往《强制戒毒办法》中有关限期戒毒的规定，但也留下了法律缝隙。
社区戒毒措施是一种开放的环境中进行戒毒，戒毒效果很大程度上取决于社会的帮教和戒毒人员自身戒毒的决心和自觉性。社区戒毒人员的权利和义务在《禁毒法》三十五条第一款中规定：接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。社区戒毒协议成为约束戒毒人员在接受社区戒毒过程中的权利和义务的法律文书，但目前社区戒毒协议书并没有规范样本。参与社区戒毒的工作人员没有执法权，只有在其严重违反协议或者又吸毒情况下，报告公安机关进行处理。两方面综合起来，仅仅通过一纸社区戒毒协议，加上批评、教育和转化为强制隔离戒毒的威慑，对于吸毒成瘾者究竟发挥多大约束力是显而易见的。正因为如此，社区戒毒也被尖锐地批评为“纸上谈兵”。
《禁毒法》第三十三条规定对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。是哪一级公安机关有权行使社区戒毒，是派出所还是其上一级公安机关?可惜的是，我国《禁毒法》对社区戒毒的法律程序没有作出太多规定，也没有规定在社区戒毒中如何进行法律监督的问题。在执行过程中公安部门实际上同时也是对社区戒毒决定执行的重要组成部分。这种缺乏应有的制约和监督的办案制度日后必将直接导致社区戒毒审批的随意性，为行政权力的扩张和滥用大开方便之门。
三、执行中的薄弱环节
《禁毒法》贯彻实施以来，各地掀起学习宣传的高潮。执行过程中，发现了一些薄弱环节，试以上海市为例做一简要论述：
一是对社区戒毒工作的认识偏差。少数地区和部门领导对社区戒毒以人为本的理念认识不深，部分禁毒工作者在实际操作过程中仍有打击惩罚为主的思想。另外确实由于基层禁毒工作力量薄弱，工作措施落实难度增大，实际操作中对社区戒毒采取从严把握，从严控制的原则。6月1日至9月21日，社区戒毒仅66例，而9月一个月强制隔离戒毒1000余例。
二是戒毒工作力量薄弱。在区县层面上，以2008年3月统计的数字看，全市19个区县、224个街道乡镇共有禁毒工作人员398人，其中专职从事禁毒工作的人员115名，全市还用政府购买服务的形式，配备500余名禁毒社会工作者。目前上海禁毒形势非常严峻，现有吸毒人员达3.5万，15个区县吸毒人数超过千人。2005年以来，平均每年新发现吸毒人员5000人、新滋生吸毒人员近千人。但基层禁毒工作力量未随着毒情形势的发展得到合理的加强。《禁毒法》实施以后，市委政法部门从退居二线的政法干警中选调近100名干部作为街镇禁毒专职干部，各街镇也都成立了社区戒毒工作小组。基层戒毒工作力量得到加强，但对于严峻禁毒形势，数量急剧攀升的戒毒人员来说，仍然总量不足，且专业性有待进一步提高。
三是执法过程不规范。虽然结合《禁毒法》和实际情况，上海制定了暂行办法，确定了社区戒毒的适用范围、决定执行和脱毒治疗和期限计算。但在执行过程中，对吸毒成瘾标准、疾病的严重程度、家庭监护条件标准等，理解上的不相同导致采取决定的戒毒措施也不一样。少部分戒毒决定书开具时缺项、错填，送达时间的迟缓，戒毒协议书的填写，帮教工作人员的确定等都还有待规范。
四是跟踪帮教还有待进一步落实。过去由于缺少法律依据，承担社会监控、帮教的工作力量不落实，成为长期困扰戒毒工作的带有普遍性的问题。根据《禁毒法》的规定，明确规定由城市街道办事处、乡镇人民政府负责监督落实社区戒毒措施，还规定各相关部门都要职责分工参与社区戒毒的管理，提供服务。但在实际工作中，个别职能部门不积极履责，动辄伸手要人要钱，社区帮教网络不健全。还受人力、财力的局限，戒毒人员的抵触、不配合，社会动员和帮教的专业化程度、干预体制的不健全等等相关因素，帮教仍有很多不落实的地方。社会对戒毒人员的容忍、接纳程度的不断提高，也需要我们不断加强禁毒法律和政策的宣传。
五是戒毒经费的短缺。目前，虽然政府加大了对戒毒工作的投入，但依然难以满足戒毒工作实际发展的需要。经费保障是年初预算的，当时《禁毒法》还未正式实施，社区戒毒过程中必要的戒治措施、心理辅导、法律咨询、就业援助等问题因受场所设施欠缺、经费匮乏，而难以正常开展。
四、建议
与其他重大法典的制定不同，禁毒法的出台并没有经过长期和扎实的学理论证。在正式提出禁毒法立法设想到启动立法程序之前，理论界和实务部门基本上都没有对这部法律作深入探讨。《禁毒法》将社区戒毒作为一项重要的戒毒手段，但具体的规定却不多，专门规定仅有三条，而且较为笼统、原则。笔者建议从以下几个方面对《禁毒法》进行补充，更一步加强其操作性：
1明确成瘾标准。在社区戒毒的规定中多次提到吸毒成瘾严重的字样，作为可排除社区戒毒的前提条件之一，那么何为成瘾严重，应有具体的表述。已往的法律法规也没有解决这个问题，建议后面的司法解释中予以明确，并且具有操作性。这里提供上海的具体操作标准，以供参考。吸食、注射鸦片、杜冷丁或海洛因等传统毒品的，对有证据证明其吸毒，且查获时经二级甲等以上医疗机构的检验部门尿样毒品检测为阳性的，认定为成瘾。吸食、注射“摇头丸”、冰毒或氯胺酮等新型毒品的，对有证据证明其吸毒，且一年以内第二次以上，或者三年以内累计第三次以上被查获，经二级甲等以上医疗机构的检验部门尿样毒品检测为阳性的，认定为成瘾。
2明确社区戒毒的适用要件。注重特殊对象的治疗处理，关注与自愿戒毒措施和强制戒毒相关措施的衔接。笔者认为，适用条件为：吸毒成瘾被初次查获或者从未经过强制性戒除毒瘾，并有稳定生活来源和具备家庭监护条件的；年龄未满16周岁或者已满70周岁以上；怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的；因患有严重疾病或者残疾，且生活不能自理的；自愿戒毒人员在戒毒治疗期间吸食、注射毒品的；强制隔离戒毒期间，因病需在外救治的；其他不适宜强制隔离戒毒的。
3规定适用程序。第一，决定执行。社区戒毒由公安派出所或同级公安禁毒部门提请，县级人民政府公安机关在3日内审查决定。决定社区戒毒的，县级人民政府公安机关出具《责令社区戒毒决定书》，送达社区戒毒本人，同时在3日内通知社区戒毒执行地所在城市街道办事处、乡镇人民政府和社区戒毒家属，承办单位并负责移交被责令社区戒毒人员。社区戒毒人员变更社区戒毒地点的，由原作出决定的公安机关在7个工作日内移送或移交给接受地公安机关，由接受地公安机关按照社区戒毒程序通知社区戒毒工作部门。社区戒毒工作部门与被责令社区戒毒人员签订社区戒毒协议，明确告知其义务、权利和法律责任，并落实有关社区戒毒措施。第二，决定解除。被责令社区戒毒人员执行期限届满前十五日，执行地公安派出所和城市街道办事处、乡镇人民政府应当根据社区戒毒工作小组对其戒毒康复、实际表现、社会功能恢复等综合评估情况，提出决定解除建议，经执行地的人民检察院和区县禁毒办审批后，予以批准解除。第三，被责令社区戒毒人员在社区戒毒期间，因其他违法犯罪行为，被依法予以处罚或者追究刑事责任的，其责令社区戒毒决定自行中止。第四，期限计算。根据《禁毒法》第三十三条规定，责令社区戒毒的期限为三年，自被责令社区戒毒人员与执行地街道办事处、乡镇人民政府社区戒毒工作小组签订社区戒毒协议之日起计算。
4完善社区戒毒工作机构，健全社区戒毒帮教网络。城市街道办事处、乡镇人民政府要建立社区戒毒工作领导小组，按照一定比例配备专职人员。社区戒毒工作领导小组下设工作小组，由社区专职禁毒工作人员牵头，吸收社区医务人员、负责社区管理的公安派出所人民警察、社保人员、戒毒人员家庭成员或监护人、志愿者、社会工作者等参加。志愿者和社会服务机构在毒瘾治疗和回归社会帮教服务应扮演重要角色，他们为戒毒人员提供法律咨询、替代治疗、戒毒康复和心理矫正等服务。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《禁毒法》为依据，开展社区戒毒和社区康复实际情况的工作模式，建立适应禁毒形势的工作队伍、工作制度以及相应的保障机制，总结出符合科学戒毒规律和我国国情新的戒毒康复措施，为构筑和谐社会奠定坚实的基础。
二、组织机构
1、乡成立社区戒毒(康复)领导小组，由曹启凑书记任组长，谢作余副书记任副组长。组长负责社区戒毒(康复)全面工作，副组长负责营前乡社区戒毒(康复)中心的具体工作。
2、领导小组成员，由综治办、组织办、民政办、财政办、禁毒办等人员组成。领导小组下设办公室，主要负责社区(村)戒毒(康复)工作的组织、协调工作，办公室主任由陈崇锭同志兼任。
三、工作职责
1、禁毒办具体组织协调社区(村)戒毒(康复)领导小组、各成员单位开展工作。建立健全社区(村)戒毒(康复)各项规章制度(包括社区(村)戒毒(康复)工作人员以及禁毒志愿者的培训制度、社区(村)戒毒(康复)工作责任制和责任追究制、戒毒人员的定期检测制度、社区戒毒(康复)人员参加药物维护治疗制度、执行地点变更制度，戒毒人员的定期报告制度等;建立工作机构和工作队伍，并指定相关基层社区村委会，根据戒毒人员和家庭情况，与戒毒人员签订社区(村)戒毒协议，落实有针对性的社区(村) 戒毒措施，指导成立社区(村)戒毒(康复)工作机构，与各社区居委会签订禁毒责任状;同时制定社区(村)戒毒工作计划，指导成立社区(村)戒毒监护小组。组织开展定期告诫和定期戒毒效果评估，对连续三年戒断毒瘾的吸毒(康复)人员进行有效管理。要及时掌握在工作中发现的问题，总结工作经验，注意发现工作典型，并向上级提出好的工作建议。
2、乡党政办、财政所要建立经费保障机制，落实社区(村)戒毒(康复)所措施需要相应的物力和财力保障，负责组织辖区内社区(村)戒毒(康复)工作的宣传发动，组织落实社区村委会场所、人、财、物等后勤保障工作，组织动员社会力量积极支持社区(村)戒毒(康复)工作，同时引导建立戒毒专业服务和禁毒志愿者队伍的组织建设，并提供必要的保障。
3、乡司法办负责对刑满释放、被采取强制性教育措施释放的吸毒人员落实安置帮教工作，向社区(村)戒毒(康复)人员提供必要的法律援助并对社区戒毒(康复)人员开展禁毒法制教育。
4、乡民政办负责将社区(村)戒毒(康复)纳入社区(村)建设和社区(村)管理，将戒毒(康复)人员家庭符合低保条件的对象纳入低保范围。
5、乡禁毒办要协调劳动和社会保障事务所负责对社区(村)戒毒(康复)人员提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。
6、营前卫生院要做好社区(村)戒毒(康复)工作的医疗服务，确保社区(村)戒毒(康复)工作落到实处。
7、乡教育组要加强对中、小学生的的法制教育和禁毒教育，开设毒预防教育法制课，提高学生防、禁毒的自觉意识。
8、各村(居)委会要主动在乡政府的领导下开展社区(村)戒毒(康复)工作，落实社区(村)戒毒(康复)的各项工作，在社区(村)配备专门的办公场所和相应的办公设施，并配专职(兼职)工作人员，各村(居)委会要根据实际制定工作方案，认真开展戒毒(康复)工作，乡政府在人、财、物等方面将给予重点保障，乡其他村也要陆续开展村戒毒(康复)工作。
四、社区戒毒的适用对象、期限及有关要求
(一)适用对象。
根据国家颁布施行《禁毒法》第十六、十七、十八、十九、三十二条之规定吸毒成瘾人员具备下列情形之一的，公安机关可以责令其接受社区戒毒：
1、因吸毒被公安机关初次查获的，本人有戒除毒瘾愿望，能主动配合治疗，具有固定住所，具备帮教条件的;
2、有稳定的工作、生活来源、固定住所或在校学生，具备帮教条件的;
3、怀孕或者正在哺乳 自己不满一周岁婴儿的妇女;
4、十六周岁的未成年人;
5、已满十六周岁不满十八周岁，初次查获吸毒的;
6、六十周岁以上的;
7、有严重疾病或生活不能自理的;
8、其他不适宜强制隔离戒毒的;
(二)期限
社区戒毒的期限为三年
(三)要求
1、被责令接受社区(村)康复人员应当接到公安机关《戒毒人员社区康复决定书》后15天之内到社区(村)康复执行地所在的街道办事处报到。逾期不报到的，视为拒绝接受社区(村)康复。
2、社区(村)康复可以在戒毒人员的户籍所在地或者现居住地执行，也可以在戒毒康复场所执行。
3、社区(村)康复人员的康复期限已满，经连续检测和社区(村)康复机构组织评估，确认未复吸毒，由原社区(村)康复决定机关批准，予以解除，并开具《解除社区康复通知书》。
六、工作任务
(一)建立社区(村)戒毒(康复)专职工作队伍和社区戒毒和社区康复的工作体系。
(二)明确社区(村)戒毒(康复)工作的具体职责。
(三)建立社区(村)戒毒(康复)的规章制度。
固基础强机制
扎实推进社区戒毒和社区康复工作
《禁毒法》明确规定了社区开展戒毒和康复工作的任务，这既是对“无毒害社区”创建活动的延续，又赋予了新的工作内容和工作方式。＊＊街道现有在册吸毒人员315人，是＊＊区毒情较为严重的街道之一。按照上级部署，在市、区两级禁毒办的指导下，街道自去年6月起开展社区戒毒和社区康复试点。近一年来，根据《禁毒法》和相关规定，在工作机制、队伍建设、监护方式等方面进行了认真摸索，重点做了以下工作：
一、加强领导，健全工作网络
（一）领导高度重视。街道党工委、办事处多次专题分析辖区毒情、研究社区戒毒的工作方式，商讨相关工作制度，并在街道经费比较困难的情况下，从其他支出项目增拨资金，使试点经费提高到近10万元。对于试点进展比较缓慢的社区，主要领导亲自找有关人员谈话，进行督办，增强了各社区搞好试点工作的紧迫感和责任感。
（二）建立工作机构。在街道禁毒领导小组的基础上，建立了与《禁毒法》接轨的组织机构，街道成立由分管领导任组长的街道社区戒毒领导小组，将司法所、社区卫生服务中心、劳动保障所等部门人员纳入，并明确街道综治办负责日常工作，配备两名专职人员。各社区也先后建立了社区戒毒领导小组，由综治委员或禁毒专委负责日常工作。
（三）调整监护力量。按照监护工作要求，以“四位一体”帮教小组为基本框架，针对每名社区康复（戒毒）人员建立了一个监护小组，增加进司法所、社区卫生服务中心、辖内医院等单位力量，使每个小组至少包含了一名医务人员、一名司法所工作人员，确保了参加经常性监护工作的人员不少于5人。
（四）组建监护基地。根据辖区现有条件，争取有关单位帮助，确定社区卫生服务中心提供医疗支持，深田社区“悄悄话室”、坑内社区“心灵小屋”提供心理辅导，各社区“爱心课堂”、“绿色网吧”、市民学校等提供技能培训，爱欣养老院则作为公益活动地点，保障了监护工作场所和人员。
二、完善机制，规范工作内容
（一）建立工作制度。根据《禁毒法》、《戒毒条例（送审稿）》和市禁毒办《试点工作意见》规定，制定了《社区戒毒定期报告制度》、《社区戒毒人员个案监护制度》、《社区戒毒人员和社区康复对象定期评估制度》等6项工作制度，对原有工作方式进行了调整，重点明确监护对象重要事项报告和批准程序、对监护效果的评价认定方式等新内容，进一步规范社区戒毒和康复工作的各个环节。
（二）完善工作簿册。结合有关规定和工作实际，通过实地调研，修改了内部工作报表的一些项目，增加对监护对象的动态月报、个案监护方案落实情况月报，在档案中，则修订了个人登记表、谈话记录，增加了《决定书》、协议书、个案监护方案、个人评估表、重要事项报告等内容，使表簿册更加符合新的工作需要。
（三）组织工作培训。为了促进社区戒毒工作人员尽快适应新规范的要求，街道举办研讨、观摩、讲座等活动4场，组织学习有关法律和规定，讲解修订后的各项工作标准，并为社区提供相应的工作范本，各社区也召集监护小组成员、志愿者进行培训，保证了试点工作顺利推进。
三、三管齐下，提升管理水平
（一）查清底数掌握动态。组织社区禁毒专委、社区民警，通过调查、走访，进一步准确掌握辖区吸毒人员的基本状况，特别是摸清当前尚在强制隔离戒毒、服刑的吸毒人员情况，据此，按照《试点工作意见》要求，草拟列入社区戒毒或社区康复的对象名单和不同监护期限，由社区民警上报公安机关作出决定。对于新出所人员，则由社区民警、禁毒专委在接茬后三个工作日内制作好该人的社区戒毒（康复）审批材料报送公安机关审批。
（二）督促基层落实责任。一方面，落实奖惩机制。街道、派出所与社区、社区民警签订责任状，明确禁毒任务和指标，规定有一项不达标的社区不能被评定为一级平安社区，全部不达标的社区，其社区书记、主任、综治委员、禁毒委员、社区民警当年不得评先、评优。同时也规定了完成指标的奖励办法。去年，两个社区由于协议签订率未达标，未被评定为一级社区。另一方面，建立督查机制。定期到社区对戒毒工作进展情况进行督查指导，帮助规范工作档案，协调解决存在的问题。同时，还通过每月通报、召开分析会的方式，摸清脉络，并组织社区交流经验，总结推广工作成果，促进了社区戒毒和康复工作的整体推进。
（三）提升志愿服务水平。根据《戒毒法》要求和街道现状，街道通过与新闻单位合作、公开招募和上门走访，多方介绍街道毒情和工作情况，争取理解和帮助，动员发动辖区具备教育、医疗、法律、心理等专业知识的热心人士和离退休老领导参加戒毒志愿者队伍，改善志愿者队伍结构。目前，街道
共有社区戒毒志愿者312人，其中，具备一定专业知识和技能的约占30％。在此基础上，各社区成立了社区戒毒理事会、社区戒毒协会、戒毒服务队等志愿者组织，并按照每个监护对象2人的比例，为监护小组配备了志愿者，提高了监护和服务能力。
四、强化监护，抓好措施落实
（一）订立协议。根据公安机关的决定书，召集监护对象
宣讲《禁毒法》和有关社区（戒毒）康复的具体要求，集体签订社区戒毒（康复）协议。对于长期不在本市的吸毒人员，则采取邮寄协议、约定返厦时间、节假日上门等方式签订。个别下落不明的，社区也反复与其家属沟通，让家属在监护人栏签名，以便今后履行监护义务。在多方共同努力下，除下落不明者外，144名监所外吸毒人员中已有139名签订了康复协议，1人签订戒毒协议，协议签订率为97.2％。
（二）帮扶先行。监护小组根据监护对象的情况，制定个性化帮教方案，明确帮教目标和措施，开展个性化帮教。同时，坚持每周与监护对象见面，沟通了解情况，掌握动态并做好记录。监护小组还积极帮助符合政策的监护对象落实低保、申请保障性住房，鼓励他们在社区的公益性岗位上服务，支持他们自主创业，通过灵活多样的形式实现再就业，为他们顺利康复创造条件。目前，监护对象落实低保待遇的有57人，在公益性岗位服务的6人，自主创业的9人，有正式工作的5人。志愿者也发挥各自优势，开展了对监护对象的心理矫正、技能培训、辅导监护对象的子女学习等活动，试点以来，各监护小组利用康复基地，组织心理矫正69人次，举办就业辅导6场132人次，对监护对象子女进行课外辅导288人次。
（三）严格监管。由社区民警和禁毒专委负责，每月组织全部监护对象集中尿检一次，对重点对象，则在走(来源：公务员在线 http://）访时突击尿检，以强化监管。街道也按照20％的比例，按月对监护对象进行抽检，并通报派出所和社区。尿检的结果由社区禁毒专委进行记入档案，作为评估的依据。试点至今，监护对象掌控率达到98.73%，1822人次接受了尿液检测，月平均尿检率98.25%，阴性13人次，康复维持率保持了较高水平。
（四）鼓励治疗。召开座谈会，邀请治疗点人员讲解替代治疗的方式和优点，并请坚持参加替代治疗的监护对象现身说法，鼓励监护对象踊跃参加美沙酮替代治疗。监护小组也主动帮助愿意参加替代治疗的人员办理相关准入手续，同时与美沙酮治疗点积极联系，随时掌握监护对象参加美沙酮治疗的情况。街道则制定激励措施，对参加美沙酮替代治疗表现较好的监护对象给予奖励，巩固了治疗效果。现有62名参加美沙酮替代治疗的监护对象中，参加尿检阴性率保持在98％左右。
五、广泛宣传，增强戒毒氛围
（一）坚持常规宣传。印制《禁毒法》、毒品危害、戒毒方式等内容的宣传资料近两万份，发放影像光盘12张，供社区向居民分发和播放；张挂宣传标语100余幅，张贴pvc宣传牌120个，宣传《禁毒法》规定；举办座谈、讲座、挂图巡展、文艺演出等多种形式的活动19场，巩固《禁毒法》宣传效果。
（二）突出重点宣传。针对重点人群，开展《禁毒法》进场所、进校园、进广场、进企业等“七进”活动，先后组织广场咨询7次，禁毒主题班会、校园巡回演讲12场，“平安企业《禁毒法》专题宣讲”3场，场所经营者和服务人员禁毒讲座1场。在禁毒宣传月、春节前夕，街道还邀请志愿者共同走访监所内吸毒人员，共同学习《禁毒法》和社区戒毒相关规定。
为贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》（下简称《禁毒法》），教育和挽救吸毒人员，保护公民身心健康，维护社会秩序，大力推进社区戒毒（康复）工作，结合我街实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实《禁毒法》，坚持“以人为本，依法管理，科学戒毒，综合矫治，关怀救助”的原则，正确认识和把握吸毒人员的性质、吸毒成瘾行为的特征和戒毒治疗科学规律，树立科学戒毒的理念，充分发挥新的戒毒工作体制和继往开来接茬帮教的经验优势，以固定居所社区为基础，以单位和家庭为依托，建立集戒毒治疗、康复指导和救助服务于一体、具有月湖特色的社区戒毒（康复）工作体系，帮助吸毒人员戒除毒瘾，回归社会。
二、组织领导
街道成立由街办事处主任谢春芬为组长；街办事处副主任田野、赵湘汉、成艳、派出所所长李宏为副组长；街综治办、城管科、社会事务科、财政所、司法所、派出所、工会、共青团、妇联等相关部门负责人为成员的街社区戒毒（康复）工作领导小组。下设办公室，在派出所办公，由刘斌峰同志任办公室主任，负责日常工作的开展，落实社区戒毒（康复）工作。
三、职责分工
街综治办：负责制定工作方案，加强指导协调，掌握工作进度，全面组织实施社区戒毒（康复）工作。
社会事务科：负责指导基层组织将社区戒毒（康复）工作纳入社区建设、社区管理和考核，促进和指导社会工作者参与社区戒毒（康复）工作；将符合社会救助条件的戒毒人员纳入救助范围。
─1─
劳动保障所：负责对有就业能力和就业愿望的社区戒毒（康复）人员组织职业技能培训，提供就业信息；对实现就业的社区戒毒（康复）人员根据有关规定提供社会保险方面的保障。
司法所：负责对社区戒毒（康复）人员开展法制宣传教育，向社区戒毒（康复）人员提供司法援助；配合派出所开展吸毒人员的登记工作。
派出所：负责社区戒毒（康复）人员检测登记，实行动态管理；责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒和决定强制隔离戒毒，责令解除强制隔离戒毒接受社区康复；参与社区戒毒（康复）人员的日常管理；配合卫生部门开展美沙酮药物维持治疗工作。
财政所：将社区戒毒（康复）经费列入本级财政预算，保障社区戒毒（康复）工作的正常开展。
工青妇组织：负责进度宣传预防，发挥自身优势，组织志愿者参与社区戒毒（康复）工作。
四、工作措施
（一）成立社区戒毒（康复）工作机构，落实工作力量 街社区戒毒（康复）工作领导小组在街道办事处挂牌。负责督促社区成立社区戒毒（康复）工作小组与社区戒毒（康复）人员签定社区戒毒（康复）协议，为社区戒毒（康复）人员提供心里咨询矫正、戒毒知识辅导和法律援助、就学或就业援助、定期告诫和定期戒毒效果评估、医疗服务等，对社区戒毒（康复）人员进行有效管理，指导和服务本辖区社区戒毒（康复）工作。
（二）开展吸毒人员见面排查，规范社区戒毒（康复）工作流程 以社区为单位开展吸毒人员见面排查，摸清吸毒人员现实状况、分布情况，全面掌握辖区吸毒人员现状，对仍在吸食毒品且成瘾严重的，依法强制隔离戒毒一批；对美沙酮药物维持治疗人员登记掌握一批；对吸食新型毒品人员建库登记一批；对人户分离、下落不明吸毒人员发现转递一批。在此基础上，对符合社区戒毒（康复）条件的，─2─
依法责令社区戒毒（康复）。
（三）加强吸毒人员日常管理，落实工作措施
要正确把握吸毒人员既是违法者、又是受害者的双重性质，针对每名社区戒毒（康复）人员的实际情况，强化日常管理和帮教。工作中，要借鉴开展接茬帮教的经验，依靠“多位一体”的帮教小组，促进吸毒人员的转化，发展具有月湖特色的社区戒毒（康复）工作模式。要加强社区戒毒（康复）人员登记建档，详细记载社区戒毒（康复）人员的基本情况、身体情况、戒毒（康复）情况、评估情况、解难救助情况等。要严格落实“五个一”的帮教措施。每周与社区戒毒（康复）人员“见一次面”；每半月对社区戒毒（康复）人员做“一次尿检”；每月对社区戒毒（康复）人员开展“一次法制教育”；每季度开展“一次心里咨询”；每半年开展“一次评估”。要依法查处违反社区戒毒（康复）协议的吸毒人员，对严重违反社区戒毒（康复）协议或在社区戒毒（康复）期间又有吸毒行为的，依法送强制隔离戒毒。要结合社区戒毒（康复）工作，加强吸毒人员动态管控，及时将社区戒毒（康复）情况录入吸毒人员动态管控系统，随时更新、维护，充分利用吸毒人员动态管控系统中的各种信息，为社区戒毒（康复）工作服务。
（四）开展禁毒宣传“进社区”活动，提高全民参与社区戒毒（康复）工作意识
采取多种形式，广泛宣传《禁毒法》的主要内容，宣传毒品的基本知识及其危害，特别是新型毒品的知识及危害，提高广大人民群众识毒、防毒和拒毒的能力。广泛动员人民群众履行法定义务，积极参与社区戒毒（康复）工作。
二○一一年五月二十七日
XX ：
经研究，同意你到 广州市 外出 30 天，时间从 2015年12月11日起至2016年1月9日止，外出期间必须遵纪守法，遵守社区公德，遵守协议规定，返回后及时销假。
XX镇社区戒毒（康复）领导小组 2015年12月8日（存根）
社区戒毒（康复）人员外出准假通知书
xx ：
经研究，同意你到 广州市 外出 30 天，时间从 2015年12月11日起至2016年1月9日止，外出期间必须遵纪守法，遵守社区公德，遵守协议规定，返回后及时销假。
2012年第一季度社区戒毒（社区康复）工作总结
《中华人民共和国禁毒法》于2007年12月29日由第十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过，并于2008年6月1日起实施，《禁毒法》提出了“对初次吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒”的社区戒毒（康复）新模式。为认真贯彻《中华人民共和国禁毒法》，进一步巩固和深化禁毒人民战争，坚持以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则，帮助我乡吸毒成瘾人员戒除毒瘾、回归社会，我乡党委、政府、禁毒委高度重视，从我乡实情出发，开展我乡社区戒毒（康复）工作，现将第一季度工作总结如下。
一、领导机构
为保障我乡社区戒毒（康复）工作各项措施落实到位，2012年2月20日，乡禁毒委召开会议，特成立*****乡社区戒毒（康复）工作指导委员会，会议决定委员会名单如下：
主 任：柳修美 副主任：路元华 黄 浩
成 员：谭 琳 万文芳 吴兴条 李朝洲 易海俊
章明权 刘二胖 董明建 姬德选
下设*****乡社区戒毒（康复）工作指导委员会办公室： 主 任：黄 浩
成 员：张元生 董明建 邓亚琳 李春花 卢瑞方 张怀富 吴兴条 周 金 谢 梅
二、工作职责
禁毒委会议研究起草了*****乡社区戒毒（康复）工作指导委员会工作职责，具体内容如下。
（一）社区戒毒（康复）工作指导委员会职责
1、负责组织、协调、督促、指导。各相关部门履行法定职责，由乡人民政府负责组织实施，以村为基础，以家庭为依托，充分调动社会力量广泛参与社区戒毒工作。并对社区戒毒工作进行督促指导，制定社区戒毒工作方案，组织社区戒毒专职人员进行必要的专业培训，建立和发展社区戒毒专业队伍，视情派出人员参与或监督社区戒毒专业服务组织的管理。
2、提供必要的支持和便利。派出所、卫生院、中心校、司法所、社会事务办、财政分局、工会、共青团、妇联、劳动和社会保障所等部门，根据本部门的工作职能，为社区戒毒专业服务组织开展社区戒毒工作提供必要的支持和保障。
3、提供经费保障。社区戒毒是禁毒工作的一项重要内容，要将社区戒毒工作经费列入财政预算。同时，通过挖掘和依靠整合社会资源，鼓励对禁毒工作的社会捐赠，合理安排用于社区戒毒（康复）工作的财政预算，建立稳定的经费保障机制。
4、做好在责令社区戒毒和社区康复决定前的衔接工作。派出所应当在作出社区戒毒（康复）前，确保基层组织社区戒毒工作的无缝衔接，主动与承担社区戒毒（康复）工作任务的乡人民政府联系，尽可能做到决定书发出后，各项戒毒措施落到实处。被责令社区康复的人员自愿提出到戒毒康复场所康复的，乡派出所主动与作出决定的公安机关联系，共同做好送往康复场所的衔接工作。
（二）社区戒毒（康复）工作委员会职责
1、各村（居）委会必须成立社区戒毒工作委员会，负责组织实施社区戒毒工作。社区戒毒工作委员会作为社区戒毒工作专门机构，具备基本的工作条件，并有专人具体负责该项工作。
2、成立社区戒毒监护小组。按照每10名吸毒人员配备一名社区戒毒专职人员的比例，配齐社区戒毒专职人员，成立社区戒毒监护小组，保障社区戒毒专职人员的待遇。
3、提供公共医疗服务保障，社区医疗卫生机构。将符合条件的吸毒成瘾人员在社区戒毒、康复期间的戒毒治疗、生活保障纳入公共医疗服务保障和社会救助体系。应当提供定点的戒毒医疗机构或社区医疗卫生机构的信息，戒毒人员可以到定点的戒毒治疗机构或社区医疗卫生机构接受戒毒治疗。
4、制定社区戒毒（康复）工作实施方案，拟订社区戒毒工作计划。社区戒毒监护小组应当在《社区戒毒协议》签订后30日内，制定出有针对性的社区戒毒工作计划。
5、加强对社区戒毒（康复）工作的管理。建立《社区戒毒（康复）人员档案》，严格按照管理流程开展工作。要求参加社区戒毒的吸毒人员签订《社区戒毒（康复）协议书》，严格遵守协议条款，履行各自的职责和权利，社区戒毒人员严重违反社区戒毒协议的，社区戒毒工作专门机构应当及时书面报告辖区公安派出所，派出所应当向社区戒毒工作专门机构出具报告证明。派出所应当在接到报告后的5个工作日内，调查核实相关情况，提出处理意见并报上级机构批准。
三、落实“一帮一”的大帮教工作任务
为了搞好我乡禁毒工作，使吸毒成瘾人员戒除毒瘾、回归社会，决定对我乡现有吸毒人员，全部实行“一帮一”的大帮教制度。制度要求帮教人员要跟踪管理吸毒人员，做好吸毒人员的心理疏导工作，每月有一次月见面谈话，督导涉毒人员按时到乡派出所尿检，并把吸毒人员存在的困难和问题及时报告乡禁毒办。
四、全面建设社区戒毒、社区康复“阳光工程”
为社区戒毒、社区康复人员解决就业问题，让他们安心戒毒。对我乡社区戒毒、社区康复人员组织开展技能培训，让社区戒毒、社区康复人员困有所帮、病有所医、有业可就，彻底摆脱生理和心理对毒品的依赖，真正融入社会。到今年上半年，我乡推荐分散就业安置率不低于10%，到2012年底，对符合条件的社区戒毒、社区康复人员全部安置就业。
*****乡社区戒毒（康复）委员会办公室
第 期（总第 期）调研专刊之二
2011年4月12日
福田区社区戒毒和社区康复工作调研报告
【编者按】社区戒毒作为一种全新的戒毒制度的提出，彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒、凡复吸必强戒”禁毒制度，是以人为本社会管理理念在戒毒工作的重要体现。为了全面贯彻落实《禁毒法》精神，区禁毒办认真组织各成员单位及禁毒工作者展开调研，全面总结社区戒毒和社区康复工作现状，分析工作中存在的问题，结合实际，有针对性地提出下一步工作思路和措施。
一、我区社区戒毒社区康复工作主要做法及成效 总体来讲，我区社区戒毒工作在缺乏可借鉴经验，受限于职能机构设臵和行政人员编制的条件下，在区委、区政府的大力支持下，积极探索开展路径，促使社区戒毒、社区康 1 复工作有效推进。
（一）领导高度重视，创新工作模式。一方面，市禁毒办为贯彻落实《禁毒法》精神，推动全市社区戒毒、社区康复工作的开展，结合深圳市大力发展社工人才队伍建设的契机，于2008年10月，通过政府购买社会服务的方式，引入全市第一批专职禁毒社工，并在我区开展社工介入社区戒毒、社区康复的试点工作。
另一方面，我区于2009年8月正式成立药物维持治疗门诊，为鸦片类成瘾者提供社区内的替代性治疗方式，是社区戒毒工作的又一突破。2010年，区政府由区财政购买5名禁毒社工补充到现有社工队伍中，并为禁毒社工提供包括办公场地、活动经费、培训补贴等工作保障措施，确保社工顺利、有效开展帮教工作。
（二）社工介入社区戒毒、社区康复工作。禁毒社工开展社区戒毒、社区康复服务已有两年半的时间，通过此阶段实践，我区已探索出一套社工工作模式，取得明显成效。
第一，个案帮教是社工开展社区戒毒、社区康复服务的最主要工作手法，是社工零距离接触戒毒康复人员、为其提供多样化服务的基础。目前，社工个案帮教工作范围已推广至全区；个案帮教来源由单一的社区排查扩展至社区排查、美沙酮门诊、无缝接轨（市戒毒所）、学校及通过媒体了解禁毒社工而主动求助等多元化渠道。截止2010年底，社工开展个案服务工作200多例，其中不乏在服务协议期限内保持戒毒成果、家庭工作生活稳定的戒毒康复人员。
第二，社区宣传是社工开展社区戒毒、社区康复服务的重要手法。社区宣传的主要内容包括《禁毒法》等法律法规、毒品危害及防毒抗毒技巧、降低社区居民对戒毒康复人员的歧视、增强社区接纳度等方面宣传，通过社区禁毒宣传工作，我区社区居民的防毒意识和技巧、对法律法规的认识及对社区戒毒人员的认识有了明显提升。
第三，学校禁毒教育是预防工作的重要阵地。我区重视青少年禁毒预防教育工作，连续两年开展系列校园宣讲活动，结合作品大赛、体验式学习等形式，使得全区中小学生增加对毒品尤其是新型毒品的认识，学习防毒技巧；并在基层教育基础上，开展中层防范试点工作，针对学校高危学生给予提早介入，以更深入推进青少年禁毒预防工作。
第四，针对进入戒毒所接受强制戒毒的戒毒人员，未能在出所后第一时间接受康复服务而导致难以开展跟踪帮教、复吸风险增加的情况，区禁毒办与市戒毒所于2010年5月份签订合作“无缝接轨”合作协议。此合作由社工在戒毒人员出所前一个月入所与其面谈，建立关系，于出所当日接其出所并确定回归社区后帮教计划及跟进，预防复吸，协助其更好适应社会。无缝接轨项目是对现有社区戒毒、社区康复工作的创新，是完善服务链条的重要举措，对社区戒毒、社区康复工作的专业化、科学化具有创新意义。
第五，多部门合作开展社区戒毒、社区康复工作。区禁毒办重视调动全社会力量共同参与社区戒毒工作，指导社工与北大医院、康宁医院、深圳大学等建立合作机制，在戒毒 3 康复人员转介、心理干预等层面合力开展戒毒康复工作，取得积极成效。
（三）落实推进药物维持治疗门诊工作。福田区药物（美沙酮）维持治疗门诊成立后，区禁毒办第一时间委派一名禁毒社工驻守门诊，协助门诊统筹社工开展服务工作。截止2010年12月，门诊新入组受治者人数达到100人，每天服药人数约为70人。
为了开展好美沙酮维持治疗工作，社工协助门诊完善了各项工作制度，制定了《美沙酮门诊奖励机制办法》、《美沙酮治疗中的相关检查规定》、《美沙酮门诊综合干预措施规范》、《社工服务流程与规范》等规章制度，建立了各项登记记录本，使各项操作走向了正规化、规范化。因为受治者为特殊人群，遵循服药规则仍有一定的困难，社工在工作中协助门诊对治疗者入组时及每月进行尿吗啡定性检测，帮助阳性者进行分析、正面引导，帮助和关爱，及时为他们排除各种情绪问题，提高他们的尿检阴性率，预防偷吸毒品。受治者反馈此治疗安全有效，多数人生活有规律，工作服药两不误，家庭、社会功能得到了改善。为了让更多的市民了解美沙酮，禁毒社工还协助美沙酮门诊在全区范围内开展药物（美沙酮）维持治疗系列宣传活动，提高了门诊在治人数，并接待更多有需要市民的咨询和求助。
二、社区戒毒社区康复工作有效开展的制约因素及存在问题
社区戒毒、社区康复工作开展以来，取得了一定成效，4 但由于此项工作是一个全新戒毒模式的实施，没有现成经验可遵循，因此，运行过程中难免存在着一定的问题。正视和认真解决这些问题对于完善社区戒毒、社区康复工作具有重要意义。
（一）工作机制不健全，配套政策不完善。《禁毒法》颁布并实施以来，对于如何执行社区戒毒等有关的戒毒条例迟迟没有出台，相关的戒毒政策、制度、措施也就难以制定，这给具体戒毒康复工作带来了政策不明确、标准不统一等影响。而在执行程序、落实监督、评估考核等方面的工作机制也严重缺乏，没有专门的社区戒毒机构，社区工作人员普遍缺乏专业意识与专业知识，工作理念落后，工作随意性大，难以提供专业化服务，直接影响社区戒毒、社区康复工作的成效。
（二）责任划分模糊，缺乏有效协调机制。社区戒毒、社区康复工作涉及多部门的配合、联动，而各类戒毒部门或戒毒工作又分属于不同主管部门，如公安、司法、卫生、禁毒等，各主管部门有各自的工作立场和指标，责任边界的模糊，不仅导致各司其职，整体合力不足，甚至影响整个社区戒毒康复工作进展，使有限的戒毒资源未能得到充分利用，最终影响戒毒康复人员的利益。
（三）社会资源严重不足，未建立有效就业安置渠道。《禁毒法》提出社区戒毒这一全新戒毒措施，旨在广泛调动社会力量共同参与戒毒工作。结合目前我区工作实际，社工为戒毒康复人员提供专业的心理辅导、社会功能修复、保持 5 戒毒成效等工作的过程中，最大的障碍就是缺乏社会资源的支持，如无缝接轨服务中，出所学员的交通、就业、住所安臵等中转性资源缺失，导致后续社区跟踪帮教难以开展。
三、下一步工作思路和建议
一是健全法规政策，完善工作机制。尽快出台相关法律和地方性规章，明确社区戒毒、社区康复的适用条件和执行、解除、中止等适用程序，使工作有依可循；将社区戒毒康复工作纳入有关评估考核体系中，建立科学系统的监督考核机制，调动禁毒工作人员积极性，保证工作开展成效。
二是明确工作责任，协调科学管理。建立专门社区戒毒机构，落实人员编制，禁毒工作实行政府统一领导，明确划分各相关部门职责，建立有效的沟通和信息反馈机制，保持工作平衡局面，如公安部门应严格把握抓送强戒的标准，与药物维持治疗门诊保持有效合作；有针对性、具体化、多元化开展社区戒毒康复工作，加强对工作人员业务培训，完善工作激励机制，保证戒毒康复工作的有效开展。
三是拓宽经费渠道，整合社会资源。禁毒主管部门及相关成员单位应该广泛调动社会力量参与社区戒毒、社区康复工作。各部门通过社会宣传和倡导，呼吁有社会责任的企业、个人、基金会等公益组织提供物质、经费、就业岗位等资源，由禁毒主管部门联合市禁毒基金会、民政部门等给予一定激励措施，以吸引社会关注戒毒康复人员的生活改善。
四是充分发挥社工作用，创新思路解决安置。以政府购买社工服务的形式完善工作链条，如建立戒毒人员中途宿 6 舍，为接受完强制隔离戒毒的人员提供健康安全的食宿条件，由禁毒社工提供戒瘾辅导、兴趣培养、家庭关系辅导、建立支持网络等服务，并联合医疗部门为其提供身体检查等，以巩固戒毒成果，恢复社会功能；建立戒毒人员就业安臵基地。由政府出资提供必要的场地、设备及初期运作成本，委托民间社会机构进行实体运作，由社工及其他专业人员为戒毒人员提供心理辅导、职业规划、技能培训，组织戒毒人员发挥创意和劳动，自产产品、自创销路，并将产品收益按照戒毒人员收益和安臵基地运营费用进行分配，最终达到集辅导、就业、自我实现及自负盈亏为一体的独立运作实体。
工作总结
2012年以来比德乡认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》《国务院戒毒条例》《贵州省禁毒条例》和中央、省、市、县有关领导关于抓好社区戒毒、社区康复 阳光工程的重要指示精神，严格按照“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的总体思路，坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的工作原则，切实增强工作的责任心、紧 迫感和使命感，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，把阳光工程作为重要的民生、民心和和谐工程，认真落实各项措施，着力解决全乡社区戒毒、社区康复、刑释解教人员的就业问题，有效管控和挽救社会面上的特殊群体人员，为全乡经济社会又好又快、更好更快发展营造和谐稳定的社会环境。
目前为止，比德乡共有涉毒人员33人，强制戒毒10人，外出下落不明1人，外嫁12人，羁押1人，行政拘留1人，已尿检1人，社区戒毒人员人。通过实施阳光工程，现全乡集中安置社区戒毒、社区康复、刑释解教人员 11 人。
二、主要做法
（一）加强领导、落实责任，强化阳光工程建设保障。开展 阳光工程建设，是新形势下加强和创新社会管理，做好吸毒人员、刑释解教人员的帮教、管理和就业安置的重要举措，也是是一项得民心、顺民意的民生工程，对维护社会治安、构建和谐社会有着重大的意义。一是加强组织领导。为确保工作推动，比德乡切 实把社区戒毒（康复）工作阳光工程建设摆在重要议事日程，成立了以乡党政主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位负责人任成员的阳光工程就业安置工作领导小组，负责领导、组织、协调、推进阳光工程建设，明确乡禁毒办为阳光工程建设的组织协调部门，全力抓好组织、协调、指导、督办和具体工作的落实，逐步形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是明确职责任务。通过文件明确由乡政府、乡禁毒委牵头加强对社区戒毒、社区康复工作的管理；禁毒办负责加强工作指导和协调力度，协调各单位认真履行工作职责;派出所负责对社会面上吸毒人员的打击收戒；工商所负责为阳光工程经营户提供服务，给予政策支持；民政、劳动等单位负责落实社区戒毒、社区康复人员最低生活保 障，做好社区戒毒、社区康复人员阳光工程就业培训等工作;司法 所负责加大毒品预防和阳光工程建设宣传教育工作力度，做好社区戒毒、社区康复人员的矫治、援助等工作;工会、共青团、妇联 等群团组负责对社区戒毒、社区康复人员进行行为矫治、关怀救助、教育挽救等工作。通过多种举措将社区戒毒、社区康复人员安置就业的阳光工程建设工作作为社会管理和公共服务的重要内容，结合农村的实际，想方设法解决社区戒毒、社区康复、刑释解教人员的就业安置问题。三是加强协调配合。充分发挥禁毒成员单位职能作用，积极协调上级有关部门及时研究解决阳光工程建设中存在的困难和问题，及时总结好的做法和经验，加强协调指导和推广工作。将社区戒毒、社区康复工作体系建设作为今后一个时期禁毒工作的主要任务，牢固树立禁毒工作全社会一盘棋 的思想，密切协作，形成合力，确保阳光工程建设顺利推进。四 是加大投入力度。在 2012 年的禁毒工作财政预算中，将阳光工程建设经费纳入乡财政预算，确保工作经费投入。目前，安置相关人员 21人。拟在 2012年为吸毒人员家庭建大蔬菜大棚6个。
（二）结合实际，多措并举，加强阳光工程安置就业保障体系建设。做好社区戒毒、社区康复、刑释解教人员的就业安置工，是增强社区戒毒、社区康复、刑释解教人员自信心，使他们更好地融入社会的关键。一是以集中安置为主，多渠道解决社区戒毒、社区康复、刑释解教人员的就业问题。比德乡结合自身实际，把集中就业安置作为解决社区戒毒、社区康复、刑释解教人员就业安置的主要途径，通过和煤矿合作，吸收社区戒毒、社区康复、刑释解教人员 11人； 对部分边远村的社区戒毒、社区康复、刑释解教人员，由相关成员单位对其进行技能培训，并推荐到乡内企业、个体和私营企业就业。积极鼓励社区戒毒、社区康复、刑释解教人员自主创业就业，特别是对具有一技之长，通过政府协调工商部门解决创微型小企业项目，小额担保贷款贴息等措施，鼓励他们创立小企业、小作坊、小种植（养殖）等，实现自主创业。二是建立阳光工程建设保障体系。将阳光工程建设所需经费列入乡财政预算，切实 加大阳光工程基础设施建设力度，鼓励企业积极参加阳光工程建 设。同时通过完善社会保障体系，对丧失劳动能力或因各种原因 无法就业的社区戒毒、社区康复、刑释解教人员，符合条件的，乡政府应将其纳入城乡最低生活保障和新型农村合作医疗范畴； 对社区戒毒、社区康复、刑释解教人员遇到各种困难，符合条件 的，上报帮教小组，由乡有关单位及时采取临时救助措施予以救 助。三是逐步推行阳光工程全覆盖工程。通过集中安置、分散就 业、自主创业等方式，确保到 2012 年底，全乡的社区戒毒、社区 康复、刑释解教人员就业安置率达到 50%以上；到2013年就业安置率不低于 80%；到 2014 年底，对符合条件的社区戒毒、社区康 复、刑释解教人员全部安置就业。
（三）强化管理，落实帮教，确保特殊群体人员尽快融入社会。立足乡情和创业就业扶持政策，建立以就业安置为核心，形成“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社 区戒毒、社区康复阳光工程新模式。一是落实帮教责任。建立由乡禁毒办、社区民警、社区帮教责任人、就业企业和戒毒人员家 属等组成的帮教工作小组，开展经常性的帮教工作，对社区康复人员提供必要的心理治疗和辅导，使社区康复人员摆脱对毒品的心理依赖，对在合作社集中安置的吸毒人员由派出所、禁毒办和 合作社现场进行谈话帮教。结合“一机制、多内容”的村（居）民自治工作，将本村无新增涉毒人员、违法犯罪人员列入村规民 约，充分调动广大基层组织和人民群众积极参与到对吸毒人员的 帮教、帮扶工作中。逐步减少社会面闲散涉毒人员，降低对社会的危害危害促进社会和谐。二是加强培训力度。将社区戒毒、社 区康复、刑释解教人员的阳光工程就业技能培训纳入全乡劳动技能培训计划，培训经费由乡级财政统筹安排，积极开展对社区戒毒、社区康复、刑释解教人员的技能培训。同时组织公安、司法、法庭等单位对相关人员进行法律法规培训，让他们知法、懂法、守法，用法律来维护自身的合法权利。三是强化服务管理。采取一帮一的措施，建立《比德乡社区戒毒、社区康复、刑释解教人员交朋友制度》给予社区戒毒、社区康复、刑释解教人员更多的 人文关怀，对他们在生活、工作中的问题和困难给予帮助，同时 加强日常监督管理，全面掌握社区戒毒、社区康复人员的动向，增强他们融入社会的信心。同时加大宣传力度，消除社会对他们 的歧视，积极营造社区戒毒、社区康复、刑释解教人员融入社会的良好氛围。
三、主要问题
通过努力，比德乡社区戒毒社区康复阳光工程建设工作取得了一些成绩，但还存在不少薄弱环节，离上级的要求还有较大的差距。主要表现在：一是被责令社区戒毒、社区康复、社区矫正人员流动性大，不及时报到参加尿检，存在脱管漏管的情况，同时也给阳光工程就业安置工作带来一定困难。二是宣传力度不够，部分群众对社区戒毒、社区康复、刑释解教人员解决就业工作不理解，认为不应该安置。三是在集中安置工作中由于比德乡采取的是以特殊群体人员土地投入合作社经营的方式，上级没有相关政策和扶持资金，要进一步扩大规模存在一定困难。
四、下步打算
针对存在的问题，在下步工作中，我们将严格按照上级的要求，重点抓好以下工作。一是强基固本，在增强建设后劲上下功夫。坚持把开展阳光工程建设作为打造平安比德的关键环节来抓，整合各类力量，确保阳光工程建设工作在有人抓、有人管，落到实处。二是用好载体，在促进工作落实上下功夫。按照落实责任、任务、重点、机制、领导等“五个落实”的总体要求，细化分解 阳光工程建设工作任务，充分发挥作用逐步扩大就业覆盖面。三是整合力量，在推动齐抓共管上下功夫。积极探索动员社会力量参与阳光工程建设的新路子，重点整合各单位、各企业力 量，深入开展阳光工程建设工作。四是强化领导，在加大奖惩力度上下功夫。进一步加大阳光 工程经费投入，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。层层建 立健全领导责任制、部门责任制和单位责任制，强化督促检查和 考核奖惩，严格责任追究。五是广泛宣传，在营造创建氛围上下功夫。通过广泛深入的宣传发动，最大限度地动员和组织群众，努力使阳光工程建设工作深深扎根于群众之中，确保社区戒毒、社区康复、刑释解教人员早日融入社会。
比德乡禁毒办
一、指导思想
社区戒毒工作要以三个代表重要思想，科学发展观和党的
__大精神为指针，深入贯彻构建和谐社会的总体要求;贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》立法精神，坚持实施预防为主，综合治理的禁毒工作方针，广泛发动基层组织和广大人民群众参与禁毒斗争，扎实推进禁毒工作社会化建设;探索建立并完善一套行之有效的社会戒毒工作模式和工作制度，采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。
二、组织领导
为强化对社区戒毒工作的领导，成立社区戒毒工作领导小组。组成人员名单如下：
组 长：王永林
副组长：汪日新
成 员：郑炳正 潘 浩 翁则瑞 柳 音 王巧琴
周福妙 陈新宇
三、工作目标和任务
1、建立街道社区戒毒工作领导小组，并召开会议，对社区戒毒工作进行研究和部署。由街道综治办具体负责本辖区社区戒毒工作，落实专人负责，各村居指定一人负责村、社区戒毒工作。
2、把正在接受美沙酮治疗人员、帮教人员、新发现的吸毒人员、新型毒品成瘾人员作为社区戒毒的主要对象，同时开展一次吸毒人员大排查活动，及时发现一批隐性的吸毒人员，尽可能把更多的吸毒人员纳入社区戒毒中来。
3、完善禁毒服务中心工作，并按照戒毒人员的特点，继续聘请一批禁毒大使，进一步扩大禁毒志愿者队伍。
4、街道筹措落实设立禁毒专项基金，并接受社会的捐赠有条件的聘请一批禁毒服务大使，招募一批禁毒社会工作者，扩大禁毒志愿者队伍，同时解决社工的绩效考核奖励费用、戒毒费用、救助有困难戒毒人员维持基本治疗的费用。
5、加快设置社区美沙酮维持疗法医疗点，推进美沙酮维持治疗工作，对美沙酮维持疗法医疗点选址要抓紧落实修缮工作，尽可能的提升各种软硬件的标准，方便参加美沙酮维持疗法的社区戒毒人员，进一步扩大参加美沙酮维持疗法人员数量。在美沙酮治疗点设立戒毒门诊课目，解决社区戒毒人员的生理脱毒问题。
6、制定戒毒工作规范、社区戒毒监护小组工作制度、社工工作职责、公安、卫生、司法、民政、劳动保障等政府部门在社区戒毒工作的职责。
7、探索建立外来吸毒人员的社区戒毒工作机制。
8、建立戒毒人员职业技能培训、就业指导和就业援助等机制。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。社区戒毒工作是当前我国和谐社会建设的一项重要举措，是《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施中必须解的一个重要课题。各村(社)居要充分认识社区戒毒工作的重要意义，以对禁毒工作高度负责的态度，下决心做好这项工作。各村(社)居要高度重视这项工作，要切实加强领导，强化各项工作措施的深入落实，确保社区戒毒试点工作的顺利进行。
2、加强宣传，广泛发动。社区戒毒工作是一项系统性工程，工作量大，涉及面广。各村(社)居要大力加强对《中华人民共和国禁毒法》的宣传，大力加强对社区禁毒工作的宣传，重点要加强对涉毒人员及家属的宣传教育，提高广大人民群众特别是涉毒人员及其家属的禁毒、戒毒意识，扩大社会影响面。要广泛进行动员，发动社会各方面力量参与社区戒毒工作。
3、加强协调，全力保障。各只能部门要相互联系，紧密协调配合，街道禁毒办要充分发挥组织协调的只能作用，加强组织协调，全力投入社区戒毒工作之中。各村(社)居要积极发动基层单位和组织，调动各种积极因素，全力开展社区戒毒工作。
4、周密部署，合理安排。各村(社)居必须周密部署，科学安排，要结合各地的实际制定出详细社区戒毒工作实施计划，认真落实各项工作措施，抓紧抓好，抓出成效。在具体实施过程中，要注意发现问题，及时研究解决。
四、社区戒毒的工作步骤
1、帮教小组与戒毒人员以及其家属建立联络机制(如手机、固定电话等)，随时为戒毒人员提供法律援助，对戒毒人员进行心理干预与戒毒知识辅导。
2、戒毒人员在社区戒毒过程中，在就学与就业方面遇到困难，帮教小组及时与社区戒毒办进行汇报，与各部门进行协调，努力为戒毒人员解决就学、就业问题。对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，报社区戒毒办为其提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。
3、对戒毒人员未经允许擅自离开社区戒毒地点、逃避或拒绝接受检测、拒不报告戒毒情况等违纪行为，帮教小组要及时对其进行告诫，并将此情况记入戒毒人员现实表现情况。
4、对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品以及有其他违法犯罪行为的，帮教小组及时向公安机关和社区戒毒办报告。
5、派出所按照要求(第一年6次，第二年4次，第三年2次)对戒毒人员进行定期不定时的检测，并将检测结果随时更新到吸毒人员动态管控系统中。
社区戒毒对象工作计划篇三
一、开展社区戒毒工作的目的
以《中华人民共和国禁毒法》等有关法律为依据，以社区为基础，家庭为依托，专业组织提供指导和 服务等各种社会力量广泛参与的社区戒毒工作，最大限度的教育挽救和帮教吸毒人员回归社会。
二、工作职责
与戒毒人员签订《社区戒毒社区康复协议》
审批戒毒人员提供的变更社区戒毒地点请求
提供社区戒毒解除见
对无职无业且缺乏能力的戒毒人员，提供必要的职业技能培训，就业指导和就业援助
制定社区戒毒康复工作计划，指导成立戒毒帮教小组、落实社区戒毒措施
对拒接进行社区戒毒或严重违反社区戒毒协议的戒毒人员，应及时上报上级机关
认真学习贯彻上级文件精神，在镇综治办的统一领导下，全面开展社区戒毒和社区康复工作，形成全社会共同参与的工作格局，为深入开展禁毒人民战争，构建平安社区、和谐社区做出积极的贡献。
三、工作步骤
帮教小组与戒毒人员以及其家属建立联络机制，随时为戒毒人员提供法律援助，对戒毒人员进行心理干预与戒毒知识辅导
戒毒人员在社区戒毒过程中，再就学与就业方面遇到困难，帮教小组及时与县戒毒办进行汇报，与各部门进行协调努力为戒毒人员解决就学就业问题，对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，报县禁毒办为其提供必要的职业技能培训，就业指导和就业援助。
对禁毒人员未经允许擅自离开社区戒毒地点、逃避或拒绝接受检测，拒不报告戒毒情况等违法行为，帮教小组要及时对其进行告诫，并将此情况记入戒毒人员现实表现情况。
对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品及其他违法犯罪行为的，帮教小组及时向公安机关和社区戒毒办报告。
派出所按照规定要(第一年6次，第二年4次，第三年2次)对戒毒人员进行定期不定时的检测，并将检测结果随时更新到吸毒人员动态管控系统中。
坚持以人为本、依法管理、科学戒毒、关怀救助的原则，帮助吸毒人员戒除毒瘾，回归社会。
四、成立领导小组
社区党总支书记任组长，社区主任任副组长，成立社区戒毒和社区康复工作站，负责组织本社区的社区戒毒和社区康复工作。
五、目标任务
积极配合社区民警，以社区吸毒人员全部纳入社区戒毒、强制戒毒、社区康复、社区药物维持治疗、自愿戒毒范围，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的禁吸戒毒工作体系，遏制吸毒人员的新滋生，降低吸毒危害为总目标。
六、成立社区戒毒社区康复专兼职队伍。
【社区戒毒(康复)工作人员纪律】推荐阅读：
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戒毒所工作计划09-22
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八卦社区残疾人社区康复站职责和工作制度10-22
