规范执法行为促进执法公正心得体会（推荐12篇）
通过近期开展的“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动 学习整顿，结合自己的工作实际情况就如何规范执法行为 促进执法公正谈谈自己的心得体会。
一、规范执法行为是对执法人员提出的基本要求。规范执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。徇私枉法，钱权交易，办关系案、人情案甚至执法犯法、贪赃枉法都是与我们工作要求格格不入的。另一方面还要求我们办案人员要提高素质提高办案质量，因为案件质量的高低于取决于办案人员的各项素质，与办案人员的各项素质有着密切的关系，所以我们要不断提高自身的业务素质和政治素质。
二、公正执法是对我们人民警察的基本要求。公正执法是我国社会主义法制的基本要求，也是对我们警察的基本要求，通过专项整顿使我认识到，公正执法就是严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。公正执法要求执法人员必须尽职尽责，任何偏离法律规定的行为都是错误的，我们肩负着执法的重任，我们必须让让党和人民放心。
一、坚持公正、文明、规范执法是全面推进依法治国的基本要求
为贯彻落实党的十八大作出的战略部署, 加快建设社会主义法治国家, 十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题, 作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》中明确了依法治国的重要性, “强调要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。坚持公正、文明、规范执法是形成高效法治实施体系的重要内容, 是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。”习近平总书记在系列讲话中强调, 必须加强宪法和法律实施, 维护社会主义法制的统一、尊严、权威, 形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境, 做到有法必依、执法必严、违法必究。检察机关作为法律监督机关, 担负着保障宪法和法律实施的重要职责, 是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。检察文化中所包含的法律理念、法律思维、法律能力都直接影响检察工作的开展, 影响着法律的实施与监督过程, 影响着法治社会建设进程。思维引领行为, 其中最为重要的是检察文化中渗透出的法律理念与思维模式, 是检察行为的重要指引, 因此在新时期提高检察工作效率的根本在于与时俱进的增强法律思维建设, 以检察文化建设提供根本保障, 真正做到公正、文明、规范执法的思想建设与行为方式, 以思想建设为基础着力点, 不断加强检察文化建设的同时引领检察工作发展, 将“强化法律监督、维护公平正义”切实落到实处。
二、坚持公正、文明、规范执法是维护社会和谐稳定的根本保障
促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务社会经济发展是检察工作最重要的价值追求之一。检察工作应进一步围绕推动经济发展, 找准社会发展的切入点, 将保障社会经济平稳较快发展作为当前服务大局的首要任务, 紧密结合全国经济发展战略;应进一步围绕促进和谐稳定, 找准社会发展的结合点, 将维护社会和谐稳定作为促进经济社会发展的重要前提, 坚持“严打”方针不动摇, 突出打击严重威胁群众人身安全、财产安全性犯罪;应进一步围绕保障民生民利, 找准服务社会发展的着力点, 关注民生的法律问题, 切实为群众答疑解困, 全面普法促进全民守法的实现。从坚持公平、正义、规范执法角度出发, 作为基本依托, 将服务大局作为进一步工作重点, 增强服务的主动性、针对性和实效性。
三、坚持公正、文明、规范执法是提升司法公信力的重要途径
检察机关在工作过程中依法行使法律监督权的客观表现, 会影响群众对于检察工作的社会评价。公正、文明、规范执法是正面积极展现检察机关的工作行为, 是使社会评价检察机关工作成效的重要感知, 是传播检察工作与法律内容的重要着力点。坚持公正、文明、规范执法以提升司法公信力, 一方面加强坚持程序与实体并重的检察工作内容, 另一方面坚持打击犯罪与保障人权并重的工作理念。全面推进依法治国与保障治理地方发展, 将检察工作放入地方发展大局中, 在工作方式上, 办案考虑发展, 做到与大局合拍共振。将坚持公正、文明、规范执法贯穿在检察工作实际与理念之中, 切实为社会发展提供重要保障, 以提升司法公信力。
四、坚持公正、文明、规范执法是检察文化建设的根本追求
检察文化建设服务于检察工作, 是检察工作的动力源泉, 是基本行为准则, 更是贯穿于检察工作始终的重要组成部分。因此检察文化的公正、文明、规范执法建设有助于检察工作的长足发展。一方面加强公正、文明、规范执法思想建设, 思想引领行为, 加强能力教育, 从根本上形成价值观念推进检察工作具体实施, 做到思想过硬、业务过硬;另一方面加强公正、文明、规范执法队伍建设, 增强检察队伍整体性的检察工作氛围, 打造一支责任过硬的检察队伍, 从而提高检察队伍素质。更为重要的是以公正、文明、规范执法加强廉洁教育, 依法公开运行环节, 加强内部自我监督保障, 确保检察权依法正确行使。以坚持公正、文明、规范执法作为检察文化建设的根本追求, 同时以检察文化建设促进检察工作发展, 两者相辅相成。
参考文献
[1]刘伟发.关于检察文化核心价值观之探析[EB/OL].中国励志网, 2012-06-06.
一是以先进理念为支撑提升队伍素质。坚持以曹建明检察长强调的“理性、平和、文明、规范”的执法新理念引领检察干警，开展 “责任思考”和“责任承载能力”大讨论，组织到先进院参观学习。
二是以领导示范为导向营造风清气正氛围。该院党组始终坚持“监督者更要受监督”的理念，不断加强领导干部自身纪律和作风建设，班子成员以身作则，带头查找廉政风险，制定和落实防范措施；带头上缴或拒收礼金礼品，加强党性修养；带头遵守法律法规、维护清正廉洁，发挥表率作用，引领全体检察干警提升廉洁自律的自觉性。
三是以主题实践活动为契机夯实思想根基。结合检察机关正在开展的党的群众路线教育实践活动，大力倡导以“承载千年古韵，追求卓越公正”为品牌的常熟检察文化，着力打造“琴川法学堂”这一常熟检察文化特色。
四是以勤政廉政教育为抓手推動廉洁从检。开设“常检清廉风”专栏，开展网络政治学习，开辟交流平台，举办廉政书法、摄影、绘画比赛、布置廉政教育活动室，征集反腐倡廉格言警句，弘扬优秀典型事迹，挖掘身边敬业之人、感人之事，发挥榜样的示范作用。
动方案
文章标题：规范执法行为，促进执法公正专项活动方案
为把保持共产党员先进性教育活动引向深入，确保取得实际成效，根据市委政法委和县委的要求，从现在起用半年时间，在全镇政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。现提出如下实施方案：
一、指导思想和目标要求
这次专项整改活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，按照立党为公、执法为民和构建社会主义和谐社会的要
求，坚持以规范执法行为为主要内容，以查摆整改执法方面的突出问题为重点，以促进执法公正为目的，以健全制度、完善机制为保证，全面落实政法队伍建设的各项措施，进一步提高队伍的政治业务素质和公正执法能力。通过开展专项整改活动实现以下目标要求：政法部门领导班子更加团结坚强；政法队伍的整体素质更加整齐，执法能力和执法质量明显提高；执法工作中存在的突出问题和先进性教育活动中反映出来的意见得到有效整改；工作制度更加健全有效；执法行为进一步规范；干警违法违纪案件进一步下降；涉法涉诉信访案件进一步减少；全镇人民群众对执法工作和政法队伍的满意率有较大的提高。
在专项整改的基础上，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面推进执法规范化建设，把各项执法工作纳入规范、有序的轨道，为构建社会主义和谐社会，创造良好的法治环境。
二、工作重点
政法各部门要紧密联系本部门，本单位的实际，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个环节的原则，紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，特别是执法权力相对集中的部门和容易发生问题的执法环节，认真加以整改，确保取得实效。一是从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节上进行整改和规范。主要包括：法庭刑事、民商事案件的审判和执行等，派出所对治安、交通、出入境管理和经济犯罪侦查等；司法所对民事纠纷调查等。要大力加强对这些岗位和环节的监督制约，防止滥用执法权力，防止发生腐败案件。
二是从容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位、环节上进行整改和规范。针对有的干警特权思想严重，伤害群众感情；有的办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，有的刑讯逼供，滥用强制措施，制定严格、科学、具体 的管理制度和处罚办法，明确办案要求，减少因工作粗糙和疏漏产生的差错。
三是在容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位、环节上进行整改和规范。在防止“乱作为”的同时，重点针对有的干警不认真履行法定职责，漠视群众疾苦，对群众的求助不予理睬、不认真对待、敷衍塞责的“不作为”问题，严密规范，健全制度，以切实维护人民群众的根本利益，促进全镇稳定。
四是有容易发生地方、部门保护、违法干预办案的岗位、环节上进行整改和规范。镇党委要坚持党的领导、依法治国和人民群众当家作主经统一，规范监督，支持和保障政法部门依法行使职权，排除地方和部门保护主义对执法活动的干扰。政法各部门要严格市、县委的要求，不参与招商引资等非执法活动。要敢于抵制不正当干预，并通过向党委报告、上级政法部门监督、执法公开等形式，防止此类现象发生，形成抵御不正当干预的工作机制。同时，也要大力
解决个别干警干预办案、执法的问题。
政法各部门要坚持边整改边建章立制，特别是要在健全完善促进公正执法的长效机制上下功夫，推进执法规范化建设。一是执法责任和责任追究机制。要进一步明确每个岗位的执法责任，并加以科学分解，落实到每个执法主体。全面实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，严禁非执法人员参与办案。进一步规范、细化执法责任追究制度，严肃追究违法违规办案人员的责任。二是执法工作目标管理机制。对每个工作岗位和每项执法任务，都要明确执法权限、基本职责，提出明确责任目标要求，并制定科学的、可操作的考证标准，坚持日常考察与年终考核相结合，调动广大干警的积极性，确保各项任务目标的落实。三是以执法质量为核心的考核奖惩机制。根据执法活动的规律特点，引进量化管理理念，推行等级化管理，借助现代技术手段，对执法的每年环节进行跟踪管理，并通过案件评查和促进严
格公正执法。四是执法活动全程监督机制。政法各部门要把执法工作的每个方面、每个环节纳入监督制约范围，形成完整的监督体系。要进一步推行和规范司法公开制度，自觉接受全镇人民群众的监督，以公开促公正。
三、方法步骤
这次专项整改活动，必须把学习教育贯穿始终。政法各部门要组织派出所、二所、辛店派出所干警在先进性教育活动学习的基础上，进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，经受住情与法、钱与法、权与法的考验，自觉遵守党纪国法，模
“>规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动经验材料2007-02-17 16:40:18
规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动经验材料
近年来，随着信息技术的飞速发展和广泛应用，法院信息化建设工作已经提到重要日程。为了迅速适应需要，充分运用先进的网络技术手段，规范执法行为，不断提高审判工作水平，我院坚持以公正与效率为目标，积极创造条件，在短短的一年多时间里，初步建成了一个包括四个主程序，十二个子程序的门类齐全，功能多样，容法院审判管理、队伍建设、干警培训及法院文化建设于一体的法院工作网络数字化管理平台。
为实践公正与效率的主题，建立民主、高效、协调、规范的工作和管理机制，进一步提高工作质量和效率做了大胆探索。
一、突破传统意义上的审判管理模式，探索建立综合性信息化的数字化法院
以往的管理模式有人为因素多、工作效率低等弊端。在网络建设的初期,利用网络进行审判管理时，仍停留在单机的文件共享及相互传输状态，还有很多计算机仍作打字机使用。我们提出“依靠自身的力量打造xx法院审判数字化信息管理平台，走科技强院之路规范法院队伍管理的信息化”的开发宗旨,独立开发了自主版权的xx法院审判数字化信息管理平台程序，该程序是基于asp开发b/s结构的一套综合网络平台系统,是以队伍管理、审判管理为核心的综合系统,它涵盖了法院方方面面的工作,可以说我们在网上建立了一个虚拟的“数字化xx法院”。这里有相应的组织机构，有规范运
行的规章制度，有干警培训考试系统；有工作管理考评办法；有人性化的社区服务系统；有丰富干警文化生活的影视频道，有第一时间的新闻早知道；还有法律法规数据库、资料室等，这些集数据、音频、视频于一体的快捷、高效、畅通的法院网络系统使法院的相当部分工作内容可以在网上进行，由此使法院工作进入了一个全新的数字化领域。
二、突破传统立案流程管理瓶颈，探索建立自动检测，自动警示的网络审判节点
传统的审判流程运行模式在流程的运转和管理上不可避免的搀杂着一些人为因素，在工作的衔接与配合上存在着随意现象。如案件排期后办案人可以任意调整开庭时间、未结案件提前报结等。在实行审判流程网络化运行过程中，充分发挥网络优势，着重落实（请登陆政法秘书网）好流程管理的各项规章制度，注意从审限监控、审限警示等方面监控，抓好流程管理的实施，保障流程
管理的运行。将案件审理程序的各个节点包括立案、分案、排期、送达、开庭、评议、宣判、结案、归档等自动实现各节点间的业务数据流转，流程效能得到最大的释放。审限监督综合组做到了日查询、日监控，从立案开始，由网络程序管理员对每一结束庭审的案件进行状态追踪，对未录入开庭笔录、已结案件但未报结案的案件、临界审限的案件进行预警、监督，案件审理的每一个环节都要受到网络的制约。院长、庭长及职能部门可在任意时间对任意案件实行全程监督，在案件审限界满前网络自动向办案人发出预警通知。建立了24小时无人值守的xx法院短信发射平台系统，该系统与审判流程管理相连接，每天的开庭排期、审限预警、案件结案情况都以短信的形式发到每个办案人的手机里，充分提醒每个办案人员。同时充分利用网络流程管理软件中各模块不可逆转性，数据录入后程序一经启动，网络程序不可逆转，作何人将无法改动，防止
了假案、黑案的出现，杜绝了暗箱操作。在我院的审判流程管理系统中，实现了微机立案、微机分案、微机排期，杜绝了人工分案的随意性，自网络流程管理运行以来，全院平均审限为天，比上年度同期缩短10天。通过一年多的运行，网络管理流程起到了增强审判工作透明度，提高案件质量、办案效率的的良好效果。
三、突破传统审判监督的静态描述性，探索建立数字化的动态案件质量监管机制
我院在审判数字化信息平台中设立了案件质量管理监控系统。及时公布上级部门及本院关于审判管理和案件质量方面的规定；介绍全国法院关于案件质量管理方面的成功经验；及时通报案件评查的情况；对有问题的案件进行评点和通报；定期公布典型案件和优秀裁判文书范文；为了便于监督，我们还设立了曝光台，对错案和瑕疵案件及裁判文书进行曝光；建立了审判人员质量档
案。同时，我们还适时地进行信息统计，对各个时段、各个庭室、每名审判人员承办的案件情况，进行定量、定性分析，不用阅卷，不用听取汇报，在弹指一挥间就可掌握审判工作动向和倾向性问题。使原来的事后监督变为案中监督，有效地提高了案件质量。
四、突破固定、呆板的干警培训模式，探索建立全新的互动式的干警培训体系。
为了提高干警的司法能力，使其能规范、高效的履行司法职能。我们自行开发设计的数字化教育培训程序中包括网络考试系统、司法文件数据库、电子图书阅览室、电教化媒体教室，还有智力挑战、司法考试以及对外交流和培训数字化考评系统。一是以网络考试系统为载体，提高干警的执法业务能力。我们率先在全国法院系统采用网络考试，也是第一家自行开发设计网络考试软件的法院。干警可直接登录考试中心，答题完毕，提交答卷，计算机自动判分并
给出正确答案。网络考试后台管理生成试卷仅在半分钟左右，传统考试出这样一份题，从出题到打印出来，就出一份试卷而言就得一天左右，如果说要出成百上千份内容不同的试卷，其耗时可想而知。网络考试系统的工作效率、严谨的科学性、客观的公正性，可以使我们充分感受到数字化带来的震撼。二是以网络电教化多媒体为切入点，全面提高干警司法水平。我们自主开发了数字化多媒体教室，将各类审判业务讲座及各种专题报告会以数字影像的方式上传到网上，把声音、图像、文字，三种知识载体有机的结合到一起，打破了过去“填鸭式”教学模式所产生的弊端，以全新的方式激发干警的学习热情，增进司法水平。为了辅助教学，我们建立了藏书13万册的电子图书馆，使干警可以随时查找理论资料；为了节省资金，我们自主研发了司法文件选数据库，使干警能及时检验学习效果和掌握最新的立法动态；为了增强学习主观能动性，我们在
网络上开辟了“开心辞典”栏目，使趣味问答与教育培训相互融入，干警在娱乐的同时也能进行业务学习。在保持共产党员先进性教育活动和司法为民活动中，我院还在局域网中开通了专题网站，使活动辐射到全院干警。正是这种多层次，多角度，全方位的学习方式为我院干警构建了一种跨越时间、地点、部门的全天候的教育培训体系，有力地推动了司法水平的提高。三是以搭建警示教育网络平台为辅助点，树立干警忧患意识，规范干警执法行为。为了在干警心中树立规范执法的意识，我们在审判数字化信息管理平台中开通了警示教育活动专栏，以戒勉录等载体揭示全国违法违纪的大案、要案，以及政法系统工作人员违法违纪的典型案例，树立干警的忧患意识，使其能主动自觉的规范自己的执法行为，完善廉政内外监督制约机制。同时我们还将行为规范等制度，上传到专栏里，并在审判数字化信息管理平台的首页上，制作了“司法为民”的
flash程序，时刻警示干警以法为镜、以廉为鉴，不忘“司法为民”的工作宗旨。同时，我院还把纪检监察的工作关口前移至网络上，在我院的国际网站上开通了举报信箱，专职纪检员定期接收群众举报信件。为了杜绝不规范执法行为，我院还在审判数字化信息管理平台中设立了网络“曝光台”，对本院出现的不规范执法行为予以曝光。我院的数字化短息平台还定期以手机短息的形式给干警发送违纪案例及规范化行为准则，以达到警示教育的有效化。四是以网络数字化考评作为队伍管理的基本点，保证管理的实效性。我院在审判数字化信息管理平台中建立了考评专栏，在日常工作中，把考评内容在网上进行数字化处理。我们相应的制定了执罚通报数据库，调研信息报导数据库，案件质量评查数据库，法律文书评展台，审限预警控制程序，案件结案生成库，这些内容全部在网上，置于全院的监督之下。只要点一下鼠标，无论什么时间，相关数据便显
现出来，使领导和干警随时掌握工作进展情况，及时做出工作决策，保证各项工作及时、公正、高效的开展。
五、突破单一的案件研讨与交流模式，探索建立网络论坛式的日常疑难案件研讨沙龙
以往的调研基本采取座谈、专题会或组织专职调研员撰写调研材料的方式。为了改变由于受调研材料的辐射面、成果利用差，只满足于在哪一级刊物上发表等传统弊端的影响。我们在网络中建立了法官论坛板块，采取网络式的研讨沙龙。灵活多变，随时即可进行。只要审判人员在办理个案中遇到法律适用上的难题，都可以登录网络求援，全院干警都可以在网上对该法律适用问题通过发贴来发表自己的意见，并对相关问题进行争论，为了便于集中意见，形成共识，我们还设立多名版主定期确定研讨主题，或动员全院干警讨论或指定一定范围的人员参与讨论。该系统设立以来，我们已就58个案件的法律适用进行
专题讨论，共发调研类贴133个，其中最多一案回复为48次。这种调研形式的优势在于它能集中全院干警的智慧，而且能够迅速将调研成果反馈到审判实践中去，使精英审判不再是个体的优势，而是变成一种共享，可以说这样的形式灵活新颖，给调研工作注入了新的生机。
六、突破孤立的内部局域网，探索建立局域网与互联网“并网发电”的展示平台
在全力建设局域网数字化管理平台的同时，我们还加快建设国际网站的工作。我们分别注册了两个网站域名，分别在北京和福建租用了主机空间，去年7月份又成为全省第一个加入中国法院网站的基层法院网站。我们为了搞好此次专项整改活动，建立了“xx区法院规范执法行为，促进执法公正”专题国际网站，充分向社会各界展示我们在专项活动中的工作情况，并接受人民群众的监督。我们建立了远程立案系统，当事人可以不用亲自到法院就可以实现远程立
案；建立了院长投诉箱和违法违纪行为网上举报箱，以此来加强群众和社会对法院的监督。我们还建立了网上“法官形象展示窗口”利用网络来宣传法官的公正审判，爱岗敬业和积极向上的文明形象。2004年度xx区人民法院院被最高人民法院院授予全国网络宣传先进单位的称号，xx区法院网在宣传xx市两级法院公正为民活动做出了巨大的贡献。xx法院网已初步实现最高人民法院提出的“要将法院网办成进行社会主义法制宣传的重要阵地和广大人民群众了解人民法院工作的特殊窗口。”
中央政法委、高检院决定在全国政法机关开展为期半年的“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,这是在特定的历史条件下作出的一项重大决策,是适应当前公安工作,是保障社会稳定、构建社会主义和谐社会的必然要求。通过学习动员和集中整改阶段的实施，使本人对“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动有了比较深入的思想认识。通过参加“整顿特权思想、规范执法言行”教育整治活动，尤其是通过认真的查摆剖析，进一步深刻地认识到作风问题反映到公安机关，实际上就是警风问题。通过这一段时间的学习和思考，我感到自身在“宗旨意识”、“求实作风”和“公正执法”以及其他工作中存在的突出问题，认清了存在问题的危害性，剖析了存在问题的原因，明确了今后的努力方向。
一、存在的突出问题及具体表现：
（一）宗旨意识淡薄，有特权思想存在。随着各项工作逐步进行正轨，自己思想上也逐渐滋生了骄傲自满的情绪。在执行职务时淡化了“全心全意为人民服务”这一人民警察的根本宗旨，日常生活中过多地强化了警察的管理者和执法者的角色，淡化了服务者的角色，存在摆威风、耍特权的现象。
（二）与严格、公正、文明执法的要求仍存在一定的差距。在执法履行职责上，存在重实体、轻程序、重打击、轻保护等现象。为了侦查破案，有时没有严格按照法定程序，对法律赋予当事人、行政处罚相对人以及犯罪
嫌疑人的合法权利重视不够，保障不力。
（三）在严格遵守公安机关的各项规章制度方面，仍存在着未能真正做到以身作则，充分发挥领导干部的模范带头作用问题。
二、今后的打算和努力方向：
(一)要加强学习，不断提高自身的政治素质，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。
(二)要树立牢固的全心全意为人民服务这一根本宗旨，坚持人民的利益高于一切，积极为人民群众提供社会服务，要转变工作作风，加强人民警察的职业道德教育。使自己能成为人民满意、信任的人民警察。
(三)要毫不动摇地坚持实事求是的思想路线。要讲党性原则，切实提高遵守党的纪律和政令、警令的自觉性，如实地向上级反映情况，率先垂范，带头说老实话、办老实事、做老实人，要切实转变思想作风，努力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的风气。
我所地处xx市xxx路xxx号，是建成并投入使用的专门收容吸毒类劳教人员的省属xx所。现有民警xxx名，职工xx名，收容劳教人员xxxxx名。
根据司法部、省委政法委的统一部署，我所于5月中旬全面启动“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，由于加强领导、广泛动员、周密安排、精心组织，较好地完成了专项整改活动的各个阶段工作，取得了预期效果。现将有关情况汇报如下：
一、组织发动情况。在全国“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作电视电话会议后，我所党委高度重视，立即召开专门会议，传达学习中央政法委、司法部、省政法委、省司法厅、省劳教局关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的文件精神，首先在所领导班子内部统一了思想认识。为加强对本次活动的指导，使活动真正取得实效，在所党委的领导下，成立了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，领导小组下设办公室，负责专项整改活动的日常工作，组织抓好活动的实施和检查。形成了所党委统一领导，一把手负总责，各党支部牵头组织，各部门负责人协调配合，全所民警全员参与的领导和工作机制，为全面推进专项整改活动打下了坚实的组织基础。
为保证专项整改活动有序开展，我所结合实际情况制定了《关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的实施意见》及《工作方案》。确定了专项整改活动的工作目标、工作重点和要解决的重点问题以及方法、要求。为搞好“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动动员工作，我所通过召开全所民警大会、支部大会进行深入的思想动员。在5月24日召开的全所民警动员大会上，所党委书记、政委董乔平作了动员报告，深刻阐述了开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，对增强民警执法能力，提高我所整体执法水平的重大意义。
为使全体民警正确理解专项整改活动的目的意义，统一思想认识，确保专项整改活动的顺利进行，所党委和各党支部的动员发动讲话，始终紧紧围绕各级领导提出的“五个进一步”即：“执法行为得到进一步规范，存在的突出问题得到进一步整改，执法监督体系得到进一步完善，队伍素质得到进一步提高，社会各界对执法工作和执法队伍的满意度进一步上升”的目标，让全体民警明确专项整改的目标和方向。
6月6日上午，浙江省委副书记、政法委书记xxx在省司法厅xxx厅长等陪同下来我所视察执法专项整改工作，听取了执法专项整改活动开展情况。夏书记专门就开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动作了重要讲话，他认为“浙江省戒毒劳教所对专项整改在认识上正确，在把握上准确，给他留下了深刻的印象。”
所党委紧紧抓住这一有利时机，迅速将夏书记讲话精神传达到每一名民警，要求全体民警积极投身“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，提高学习、执法和创新能力，扎扎实实做好各项工作，积极参与“平安浙江”建设，不辜负各级领导的希望。省委领导的肯定和鼓励，极大地激励了我所全体民警认真开展好专项整改活动的决心和信心。
二、集中整改情况。根据省劳教局提出的四个重点岗位和环节，通过召开民警座谈会、听取驻监检察室的意见、劳教人员及其亲属问卷调查等形式，结合政工、法制、纪监、管教部门平时掌握的情况，所专项整改领导小组和办公室有重点地列出了对照检查打骂体罚或变相体罚劳教人员;违规照顾关系劳教人员的现象;在奖惩考核中徇私舞弊，或运用自由裁量造成事实上的执法不公的问题;收受劳教人员亲属及委托人的钱物，或接受宴请、娱乐、游玩等;劳教人员加班劳动调休时间、防止“三超”反弹的措施不落实的现象;所务公开工作不规范、流于形式的现象;执法程序不规范、监督措施不严密现象;一些基层民警执法素质不高、业务能力不强的现象;少数基层民警在执法过程中有不作为现象，存在执法权隐性转移现象等需要对照检查的九个方面问题。
同时重点列出了需要重点解决的“警棍”、“拐棍”二棍问题即：少数民警违规使用电警棍和执法权的隐性转移问题。要求全所上下高度重视，认真查找问题，并落实责任人、限期整改。
各党支部、大队对照所部列出的问题，查找本支部、本大队是否存在类似问题。各党支部共排查出各类执法上存在的问题64条。如机关二支部查摆出了对劳教人员日常考核审核复查不够仔细;三大队党支部查摆出了个别民警存在骨干劳教人员应适当放松的思想;四大队党支部查摆出了存在个别民警变相体罚劳教人员;医院党支部查摆出了部分医务民警存在自己是医务人员只管看病，管教劳教人员是中队民警的事的模糊认识等问题。
民警个人也进行了自我分析查找，通过对照自查，找准自身存在的问题，明确整改方向。对今年以来存在违规使用电警棍问题的民警，根据省劳教局纪委的指示，我所纪委监察部门逐一认真调查核实，并给予当事人民警相应的教育和处理，让全体民警从中受到教育和警示，提高他们纠正存在问题的自觉性和整改的有效性。
针对省劳教局领导6月29日对我所工作督促检查中指出的“民警严格、文明执法还要进一步加强;基层民警业务熟悉程度有待提高;基础工作有待加强;劳教人员所内消费应进行适当控制”等方面问题，全所上下进行举一反三的认真整改的同时，将重大执法事项的执法环节，作为整改的重点环节。从严格细化制度、科学规范流程、增强公开透明度、加强内部执法监督等方面，加强对劳教人员加减期、所外执行、所外就医等重点环节的.整改。如管理部门在严格遵守我所11月3日制定实施的《我所提请重要执法事项工作程序的规定》的基础上，进一步完善有关制度，严格按规定内容和程序操作，定期公示。并明确对加减期呈报材料的审核合议时间、记录责任人、检查责任人。进一步严格禁闭、严管的报批审核手续，建立了对禁闭、严管劳教人员谈话制度。确定并落实了机关女民警每月轮流到会见室帮助加强管理，进一步规范会见流程管理。
对发生过一些执法问题及有执法问题反映的个别民警，列为整改中的的重点人员。采取领导个别谈话、戒免谈话、批评与自我批评的办法，帮助个别民警纠正执法上存在的不足。要求他们认真学习劳教法律、法规，正确掌握劳教工作的法律、法规，吸取教训，严格遵守劳教法规履行职责。
三、制度建设情况。在专项整改活动的第二阶段，我所将重点放在加强劳教执法的制度建设方面，结合ISO9001质量认证及《民警一日工作规范》、《规范化中队达标考核办法》、《党支部规范化建设实施意见》“三个规范化”制度的制定实施和劳教管理改革工作，针对查摆出来的问题和薄弱环节，出台新的规章制度加以解决。如针对违规使用电警棍问题，明确规定使用电警棍过程中的报告程序和要求，以及违反的处罚规定。
至今已先后制定和修改后重新出台《执法情况报告制度》、《民警职工教育培训制度》、《民警职工奖励处罚规定》、《医院执法工作考核评估细则》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《劳教执法质量管理体系作业指导书》、《机关民警到基层一线带班的规定》、《大宗物资采购实施细则》等32项规章制度，同时修改和完善了原有的75项规章制度。在原有的基础上，形成一套更加严密规范的执法制度体系，这些制度基本涵盖了基层民警个人和大中队劳教执法的方方面面，与创建工作、目标管理工作要求和上级的各项规定相衔接，又做到了简明扼要，便于操作，尤其注意到劳教执法的程序性，使大中队民警明确知道自己在执法过程中应该怎么做，从而有效地规范大中队民警劳教执法行为，保证劳教执法权的正确有效实施。其中《执法情况报告制度》在纠正民警违规使用警棍整改作用尤为明显。
四、培训考核情况。
我所在9月20日召开中层以上干部会议对培训考核工作进行了动员部署，根据通过培训提高民警执法能力和公正、高效、文明、廉洁执法的要求，根据不同执法岗位的不同要求，分层分类组织民警学习相关法律和规章制度，开展好岗位练兵活动。
司法部的培训计划下达后，我所在10月10日上午的政工例会上进行动员，10月18日制定《实施意见》，分动员、学习、复习、自测、参考等环节，组织各单位认真实施。按照司法部培训考核要点确定的内容，增加对省局新劳教考核办法的学习教育和培训，还对我所新出台的制度，要求各单位都认真组织学习，明确要求，认真落实。如《规范化中队达标考核办法》出台后，在学习、落实的基础上，进行了多次工作督查和台帐检查。
11月3日我所又召开“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动培训考核阶段再动员大会，会上，传达了中央政治局常委罗干同志在浙江省委政法委《关于采取八项措施认真贯彻落实全国规范执法行为经验交流会精神的情况报告》上批示和xxx副厅长在全省司法行政系统政治部(处)主任培训班上的讲话精神，并就专项整改活动培训考核进行了再动员。为确保培训考核取得实实在在的成效，提出了三点要求：
一是进一步统一思想，提高认识。要认真学习和深刻领会中央、省委领导的重要批示精神，进一步深化思想认识，将“绝对不能走过场”的要求真正贯彻到整改活动的每个环节，把思想真正统一到中央、省委、司法部的精神上来。
二是进一步明确重点，调整做法。要按照集中脱产培训时间不少于7天的要求，尽快调整培训日程计划，安排人员集中授课，不折不扣地完成集中培训任务。
三是进一步加强指导，精心组织。专项教育活动办公室成员要分工包干到各个单位，加强对机关各科室、医院和大队的指导，了解掌握各单位学习开展情况和学习中民警反映的困难和问题。同时还要统筹兼顾、合理安排、确保日常工作和培训考核工作两不误、两促进，确保“三大安全”。
为了使培训工作取得实实在在的效果，确保有大的收获，确定一大队、四大队先行一步，在所部的部署下，两个大队精心组织，周密安排，学习开展的扎实有效。11月9日，二个大队组织58名民警参加以培训大纲考核要点为内容的模拟考试，取得了较好的成绩。除1名民警因准备不充分而不及格外，其他民警都顺利通过了考试。两个大队还组织考试分数在90分以下的民警晚上到大队部学习，直到补考成绩达到95分以上。11月16日，所专项整改办公室又组织一、四大队民警进行了考试，两个大队的民警取得了平均96分的好成绩。
在搞好两个大队试点的同时，根据专项整改活动培训考核阶段的工作安排，按照每个民警参加集中学习培训时间不少于7天的工作要求，所专项整改活动办公室制定了集中培训工作计划，将全所民警分二批，进行集中授课为主，各支部组织学习和个人自学为辅的方式学习。
于11月14日开始正式进行集中授课，114名民警参加了第一批的学习。集中授课由所领导和有关部门领导分别主讲，对《所务公开的实施意见》、《深化劳教办特色推进管理工作改革的意见》、《劳动教养问题的决定》、《劳动教养的补充规定》、《执法过错责任追究办法》、《刑法》、《人民警察法》、《劳动教养试行办法》和《使用警械和武器条例》等考核大纲要求的有关法律法规和制度进行讲解，帮助大家进一步理解和掌握法律法规、制度的内容和要求，为广大民警参加统一考试取得好成绩打好基础。
在每批次集中培训结束时，都进行了模拟考试，为增强学习效果，强化记忆，对规定参加闭卷考试的有关科室和大中队民警一律以简答题的形式进行闭卷考试，以检验和巩固学习培训效果，确保在司法部组织的统一考试中取得好成绩。
五、执法保障和社会反映情况。我所在深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，注意做到六个结合即：与巩固先进性教育成果相结合;与促进场所安全稳定相结合;与劳教管理工作改革相结合;与机关效能建相结合;与民警队伍建设相结合;与构建长效工作机制相结合。注意做到规范执法行为，促进执法公正的制度化、经常化和规范化，使专项整改活动取得了应有的成效。
(一)基本解决了“两棍”问题。通过教育、处理，使违规使用电警棍和执法权隐性转移即“警棍”和“拐棍”二个突出问题得到基本解决。据我所纪委监察部门9月21日对劳教人员的问卷情况看，认为民警在公正执法方面比过去有较大改进，能按规定使用警戒具和对此没有意见的的占98.7%，对民警执行使用警戒具的不满意率从专项整改活动前的13.9%下降为1.3%。
(二)推进了劳教管理工作改革。我所根据上级精神，紧密联系实际，在施行封闭、半开放、开放式管理和自我管理试点的基础上，于今年6月出台了《浙江我所深化劳教办特色推进管理工作改革方案》。经过积极准备、周密部署，抓好培训，于8月15日全面实施了三种管理模式，确定了封闭式管理区和半开放式管理区(开放式管理以办培训班和所外“三试”形式组织实施)。目前列入封闭式管理劳教人员450余人，占19.3%，进入半开放式管理劳教1880人，占80.7%。通过二个多月的实践，初步形成了强大的威慑作用和特殊预防、特殊教育作用。改善了基层一线民警的执法环境，改善了劳教接受教育矫治的改造环境，全所连续二个多月出现了劳教人员严重违纪零记录的局面，一线民警普遍反映，压力减轻了，精力集中了，工作好做了。
(三)提高了整体执法水平。通过教育培训活动的开展，使全所民警对劳教执法有关法律、法规掌握得更牢固，理解得更深刻。从而做到在日常执法工作过程中，严格依法规管理教育劳教人员，切实做到规范执法行为，确保严格公正执法，使我所民警的整体执法水平有了新的提高。
(四)促进了执法质量提高。从我所纪委监察部门对450名劳教人员就民警执行《关于加强劳动教养人民警察文明执法的若干规定》三个文件的测评情况看，对民警公正执法很满意和满意的达98.9%，对民警“按法定条件、程序办理劳教人员放假、减期、所外就医、所外执行”很满意和满意的占97.1%。根据所执法监督部门对考核材料抽查情况看，对劳教人员日常考核的质量有明显提高。差错率从去年同期10%左右下降到2%。基本杜绝了以罚代教、奖罚随意的现象。
存在的主要问题是：1、相对于收容的劳教人员数量，执法民警人数明显不足，二者比例全所为9.5%，基层中队民警只有5%左右，大大低于司法部规定的比例要求，在一定程度上影响了执法质量的提高。2、教育活动中还存在不够平衡的问题。部分民警认识不够一致;曾一度出现对工作的畏难情绪。认为强调严格执法,影响了对劳教的有效管理。
我区专项整改活动分为集中整改、健全制度、培训考核三个阶段进行。主要是抓好以下几项工作：一是动员部署，已成立区“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，办公室设在区委政法委。区政法各单位也已成立领导机构。层层召开部署大会，对专项整改工作进行全面动员部署。二是认真查摆，通过各种方式主动向社会各界征求意见，查摆执法过程中存在的突出问题；三是集中整改，结合先进性教育活动整改阶段工作，对整改出的问题，深入分析存在问题的原因，按类别、有针对性地提出切实可行的整改措施和处理意见。四是健全规范，针对查摆出的突出问题和薄弱环节，对照规章制度中的缺失和管理工作中的漏洞，着手建立健全各项规章制度，强化监督制约机制。五是培训考核。从干警本职工作需要的职业道德、基本法律、执法程序、工作规范入手，分级、分类抓好培训工作，使每个干警都能够熟练掌握所在岗位的执法规范。六是检查验收。在专项整改过程中，区委政法委要对区政法各部门的专项整改活动要加强巡视督察和指导，采取明查暗访、重点抽查等各种有效形式开展监督检查。七是评比表彰。结合开展争创人民满意的政法干警（单位）活动，将社会测评情况和专项整改的成果作为重要依据和评比标准，评选出一批群众满意的严格执法、规范执法、文明执法的先进个人和集体进行表彰。
xxx同志指出，此次会议标志着我区执法专项整改活动正式启动。政法各部门要结合本系统和区委部署，进一步完善自身方案。开展专项整改活动的关键是要依法行政，要结合本职工作建立健全规范行为，规范制度。此项活动跨度三年，时间较长，要注意保持连续性。
仲兆军同志对专项整改工作提出以下几方面意见：
一、要充分认识开展专项整改活动的重大意义。开展专项整改活动，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是确保先进性教育活动取得实效的重要环节，是提高政法队伍整体素质的重要措施。
二、围绕突出问题，抓住关键环节，切实解决一些具体问题，确保活动取得实效。一是要把学习贯串始终，不断增强规范执法行为的自觉性和主动性。二是要围绕关键岗位和关键环节，切切实实解决一些突出问题。全区政法系统要从涉法涉诉信访案件、发生的～案件、群众的投诉和先进性教育活动征求的意见等多个方面入手，抓住与人民群众有密切联系的岗位和环节，进行认真、深入、彻底的整改和规范。三是要着眼长远，大力推进制度、机制和体制创新。加强规范化建设，是专项整改活动的一个突出特点，也是巩固专项整改成果的重要保障。
来源莲山
课件 w ww.5 y kj.Co m来源根据××市院和市委政法委关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动方案，按照先进性教育整改提高阶段的工作部署，遵照党组安排，结合我科工作实际，认真开展此项整改工作。
我科以邓小平理论和“三个代表重要思想”为指导，紧密地结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，按照立检为公、执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，围绕实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真贯彻(高检院“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的检察工作整体要求，以加强监督，规范执法行为为主要内容，通过认真学习文件，领会内容实质，仔细对照检查，从以下四个方面查找了自身存在的问题。
一、在执法当中，没有徇私枉法、权钱交易，以及执法犯法、贪赃枉法等行为与现象，从未办理过关系案、人情案，从未私自接受当事人、请托人及其亲友的吃请、钱物，没有吃拿卡要、泄露案情的行为。
二、在文明执法方面，因为我科的职能原因，经常接触在押人员，执法文明与否，直接影响着在押人员对检察机关的印象，所以我科一直坚持以人为本、文明执法、尊重人权，在工作中严格依法办事，认真负责，从没有违规违法办案，在我科的积极工作下确保在本市环节以下案件均能依法按时正常诉讼，唯独存在问题是：中院环节有个别案件未能在法定的时限内审结。造成的原因一是邮寄时间上有出入，二是上诉案件中院需经立案庭审后，将案件移交相应的庭室，就无形中延长了审判期限。
三、对待工作认真负责，监所部门作为一个监督部门，时刻牢记职责，严格依法办事，对该管的事立即管，对该查的事马上查，从不拖沓马虎、玩忽职守、执法不作为等情况，但在工作中，也存在着机械执法、就案办案的僵化思想，不注重调查研究。
四、在执法工作中，依法独立行使检察权，严格按法律规定履行职责，在工作中发扬“敢于监督、善于监督”的执法精神，注重监督的内涵和外延，做到监督不代替、到位不越位，防止滥用检察职权滥监督，确保正确履行职责，但在工作中确实存在就监督而监督的问题。
综合以上自查问题上的情况制定下列整改措施：
一、树立正确的执法观念，整改思路是增强大局意识和服务意识，树立科学的执法观、正确的人权观，尊重和保护公民的合法权益。
二、努力学习政治、业务知识，用知识武装头脑，从知识中获取力量，作到“打铁先要自身硬”，通过丰富知识，逐项消灭工作中的薄弱环节。
三、工作中着力加强公正执法的力度，以维护司法公正为目标，树立合理的监督观，解决好监督中的缺位、越位和错位的问题，做到敢监督、善监督，拓展监督渠道，强化监督效果，维护国家法制的统一正确实施。
四、是在执法作风中进一步改进和加强作风建设，坚决不越权办案，违法办案，彻底杜绝特权思想和霸道作风，切实保护在押人员合法权益。
五、是加强廉洁自律，正确处理情与法、钱与法的关系。文 章
来源莲山
一、加强领导，精心组织，确保专项整改活动取得实效。一是切实加强组织领导，充分认识开展专项整改活动的必要性和重要性,把专项整改活动摆上重要位置, 动员会的第二天，就成立由局长任组长、分管领导为成员的全县司法行政机关专项整改活动领导小组,下设办公室,具体负责全县司法行政系统专项整改活动。为保证整改活动扎实、有效地开展提供有力的组织保证。二是制定下发工作方案。要按照县委政法委的要求,结合我局的实际情况,制定《镇安县司法局开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动实施方案》,明确了专项整改活动的指导思想、工作目标、解决的重点问题、活动的内容和步骤以及对专项整改活动的工作要求,确保整改活动有组织、按步骤有序进行。三是坚持做到开门整改。结合创建“安全镇安”构建“和谐镇安”,调动广大司法行政干警积极参与，正面宣传专项整改活动，征求社会各界的意见和建议，树立司法行政机关和广大司法行政干警的良好形象。
二、集中整改，把握重点,解决执法中存在的问题。结合司法行政机关的业务特点,我们从以下三个方面认真解决执法中存在的问题。一是以加强律师职业道德和诚信教育为重点,进一步巩固律师队伍集中教育整顿成果,认真开展“律师事务所规范建设年”活动,继续加强律师职业道德、执业纪律教育。二是以进一步规范公证行业服务秩序为重点，通过公证队伍深入开展“公证执法树形象”活动,不断规范公证行业服务秩序。三是以整顿基层法律服务市场为重点,全面加强对全县基层法律服务工作的管理,对基层法律服务所进行了一次集中整顿,重点是不按标准收费，乱办案，乱收费，缺乏诚信，挑讼架诉，超业务范围办案等项内容进行整顿规范,切实提高基层法律服务水平,全面改善基层法律服务队伍整体形象。
三、健全机制,堵塞漏洞,有效预防执法不公问题。我们从抓好制度建设,完善工作机制入手,从源头上预防执法不规范、执法不公正的问题,最大限度地杜绝执法中各种腐败的发生。一是加大对执法执纪的责任追究力度,哪个所（处）出问题,就严肃追究哪个所（处）负责人和有关人员的责任。二是实行政务公开制度,按照上级精神和有关规定, 在机关、律师事务所、法律服务所和公证处推行政务、所务公开,凡是执法执纪中涉及的各个环节,都要严格按照公开规定的程序和办事原则来决定,。三是实行财务执法检查制度,不断强化执法中对财务的管理,严格财务管理制度,通过听汇报、查账目、召开座谈会、进行测评等形式,加强执法检查,有效预防执法人员在经济上发生问题。
近几年，涉法上访的案件总量呈大幅上升的趋势，特别是针对公、检、法执法不严、违法办案的上访案件有增无减。xx市检察院面临新形势下涉法上访的新特点，认真调查研究，不断创新工作方法，推出了一系列便民、利民的检察信访新举措，并强化内部制约职能，规范执法，文明办案,从源头上大大减少了涉检上访的发生。2O05年，xx市委政法委在清理与排查该市司法机关近几年的上访案件中，该院无管辖内的上访老户和缠访缠诉案件，也无控申积案和赴省进京等越级上访的案件。
一、提高认识，加强领导，建立全院一盘棋的大信访格局 检察机关的信访工作是控告申诉工作的一个重要组成部分，是体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、引导群众依法上访的重要途径。因此，xx市检察院针对新形势下的信访工作，采取了把解决信访问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，在全院逐步形成以控告申诉部门为主，统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。
一是加强对信访工作的领导，进一步完善检察长接访制。检察长接访制自推出以来，受到了上访群众的热烈欢迎，因大多数群众认为检察长是领导，解决问题的能力强、比率高,因此对检察长的信任程度非常高，喜欢直接找检察长反映问题，有些群众即使已经到控申部门上访过了，但遇到检察长接访日，他们还是如期前来进行投诉与咨询。因此，我们充分利用检察长直接与群众接触的机会，来做好一些上访群众的思想工作与解决他们的实际法律问题。但检察长接访的定期制，在实践中已经不能满足上访形势的需求，为了方便上访群众，我们规定除每月的5日和每周的星期五实行正副检察长定期接访外，还推行了检察长预约接访制，实行预约制后，群众可以随时约见检察长，而且可以根据问题的性质、分管情况，指定某位检察长接访。同时，对一些重大、疑难信访或群众要求某位检察长接访的，由检察长亲自接待并做出答复。“预约制”和“点名制”的实行，既是对检察长接访制的一种完善，同时也解决了一大批上访群众的法律问题，收到了良好的社会效果和法律效果。
二是大力推行全院范围内的首办责任制。首办责任制推出的初期，仅仅是控告申诉部门接访中的“首办”，如今，“首办”理念已经渗透到该院每一个办案部门，在全院倡导“人人是窗口、个个树形象”的思想理念。因有的上访群众是直接到检察机关正在办案的部门进行上访，并未到控告申诉部门上访，因此，我们要求“谁接待，谁负责”，负责接待的检察官是办理结果答复的第一责任人，必要时，由控告申诉部门靠上去，因此，业务部门把工作向后延伸，控申部门关口前移，针对出现的上访苗头，共同做好息诉息访工作，既提高了办事效率，又减少了诉累。如果是直接到控告申诉部门上访，那么接访人负责接待来访记录、来访线索的查办、交办、督办、对信访负总责，并一直负责到底，对本部门办理的信访负查办责任，对移送本院其他部门办理的承担督办责任，对已经按照权限移交或转交其他机关或部门办理的负跟踪、答复信访人的责任。同时，由检察长和副检察长接访的，同样是谁首次接访，谁办理到底。真正体现了谁接访、谁办理的主办原则，各部门各尽其职，各负其责，但同时又相互协调，相互配合，避免了多环节的相互推诿与扯皮。
实践中，“首办”的原则并不是一成不变的，我们针对出现的具体情况，具体对待，如在遇到一些重大、疑难的信访案件，采取定领导，定专人，定方案，定期限，定标准的方法。首办责任制处理信访总的原则是：坚持四个不放过，即问题不查清不放过，措施不落实不放过，问题不解决不放过，不息诉罢访不放过；坚持做到四个不转化，既来信不转化为来访，初访不转为重访，基层访不转为越级访，个体访不转为集体访,这些措施的实行，均有力的避免了涉检上访的发生。
三是实行换位思考，人性化接访制。接待人民群众来信来访工作直接影响到检察机关的“窗口”形象，信访部门的接待环境和工作人员的接待态度，将直接影响着信访群众的情绪和信访结果。因此，该院把控申部门的日常接待来访工作作为创建“示范窗口”的基础工作来抓。要求每一位控申干警在接访中必须真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，真心实意地做信访群众的贴心人，实实在在地为群众办理信访。在接访过程中，实行换位思考，关心爱护上访的群众。接访实践中，我们也真切的感觉到农民老百姓是最难的，他们文化水平相对较低，反映问题表述不清，因此，作为检察信访工作者首先给予他们的是一种亲人般的亲切关怀，一声请坐，一杯热茶，自然消除他们的紧张心理，很快就能架起与他们沟通的桥梁，形成亲切融合的交流氛围，同是也平息了某些上访群众心中所带的怨气，从而为做好信访工作奠定坚实的基础。在接访过程中，我们规范接待，高效接待，坚持以情动人，以理服人，以法导人的原则，使来访群众希望而来，满意而归。发现群众可能出现集体上访苗头的，及时做好劝解、说服工作，从而不断提高息诉率，有效地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态之中，切实减少了重复来访和越级上访。多年来，控申工作人员换了一批又一批，但是，视上访群众为亲人的好作风一直保留至今，我们无偿资助过上门求助的上访群众，亲手扶起过下跪的白发老人，用真诚的语言安抚过哭泣的上访老妇，有效地避免了矛盾激化，用检察官的真诚平息了一次次可能出现的越级上访。
四是实行“两次见面制度”，大力推行“案件回访制度”与“上门息诉制度”。实践中，我们认识到信访工作如果只是一味的坐等群众上门求助，那么我们就会失去主观能动性，对于一些特殊的上访人就会失去劝解与息诉的好时机。因此，该院根据不同的上访情况采取不同的制度，将信访工作确实做到了“家”。对于一般的来访者，在了解具体情况、听取信访要求后，能够当即答复的，便立即答复；对于不能当即答复的，告知上访人下次见面的时间进行答复，答复时虚心听取群众的意见，耐心作好息诉工作，这就是“两次见面制度”。但这并不是案件的终结，我们对一些特殊的上访者，两次见面答复后，我们还要找准时机及时实行案件回访，对已息诉但可能出现反弹的案件，包案包人定期对当事人进行回访，随时了解上访人的思想动向，及时妥善处理突发事态，防止案件出现反弹，确保息诉工作落到实处。同时，对一些情绪过于激动，有可能作出过激行为的；身体残疾或患有重病行动不便的等特殊情况，变上访为下访，进行上门息诉工作，工作人员上门息诉前，有针对性地制定周密的息诉方案，并注意与乡镇司法所、派出所等部门的配合。近几年来，我们控申部门案件回访20余件，上门息诉案件10余件，均收到了较好的法律效果和社会效果。如去年控申部门收到一封老人的署名来信，反映他的个人工资补贴问题长期得不到解决，已是多次找有关部门及上级部门反映，但均未能得到解决。尽管该控告信反映问题不属检察职责管辖的范围，但控申部门向分管检察长汇报后，考虑到来信人是一位近七十岁的老人，便根据信中的地址主动上门找其了解详细情况，后通过与有关部门协调，几番周折后终于为其解决了上访的问题，老人非常感动，逢人就说：检察院是办实事的机关。类似这样的信访问题我们解决了很多，不但提高了检察机关的声誉，也确实为人民群众解决了实际困难。
上述三种制度的实行，我们根据具体情况灵活运用，既可以积极主动的了解上访人的动态，能够做到早发现，早处理，早息诉。又可以直接化解群众遇到的困难。这些便民利民新举措的推出，取得了群众的信任，及时平息了上访，减少了重复信访和越级上访。
二、规范执法，强化内部制约机制，从源头上减少和杜绝涉检上访的发生 涉法上访发生的根本原因绝大部分是由于司法机关及其工作人员未严格按照实体法和程序法而引发的，如执法人员办理案件质量不高，固定证据不全，致使案件久拖不决；或执法人员办理关系案、人情案，或存在刑讯逼供等行为致使当事人不服而引发上访，或是在适用法律程序方面出现偏差而引发上访等等，具体到检察机关，就是涉检上访。因此，刑检、反贪、渎侦部门办理的案件是涉检上访案件的主要来源，也是控制涉检上访案件发生的重要关口。所以，处理涉检问题应标本兼治，提前预防，从源头抓起。而公正执法，文明办案，就是堵住了涉检上访的源头。因此，多年来，该院院党组始终把案件质量看作是检察工作的生命线，除了不断提高全院干警的政治素质和业务素质外，还不断完善工作机制来确保严格执法和公正执法。一是建立严把自侦案件质量的长效工作机制，杜绝涉检上访。反贪、渎侦等自侦部门，在办案中严格遵循刑事诉讼法及高检院的有关规定,从立案到侦查终结，办案期限、法律文书与手续的审批及使用等，均严格依照法律规定和业务工作规范。从询问证人到讯问犯罪嫌疑人，从搜查扣押到采取强制措施等每一个侦查手段的运用，不但注重方法技巧，更注重了程序上的合法性，确保当事人应享有的诉讼权利。侦查期间严明办案纪律，规范执法行为，依法办案，做到不越权，不超期，不违法，不违规，加强办案安全防范，确保办案安全无事故。对涉案人员的财物，按照规定，该扣押的以法定程序扣押，该返还的及时返还。对不属于涉案的款物，及时退还当事人，避免了执法不当而引发当事人上访。办案中，我们克服就案办案的思想，查处每一起案件都从服务社会稳定和经济发展的大局出发，做到了办案的法律效果与社会效果并重，有效地提高案件查处的质量，杜绝了因案件质量而引发涉检上访。
二是突出重点，集中查办群众反映强烈的职务犯罪案件，避免了涉检上访。职务犯罪具有一定行业与领域的特性。因此，容易激发群众的集体不满情绪，反映到检察机关，如果不及时查处，就会引发群众集体上访或越级上访，进而会产生涉检上访。因此，近几年，我们反贪部门针对一些具有行业特点、易发多发的职务犯罪实行了“抓系统、系统抓”，加大查处力度，深挖窝案串案，如今年上半年我市东坝镇某村私划大批耕地建房，引发村民多次集体上访，该院渎侦部门接到线索后，立即着手进行查处，从中挖出了一起串案。该案的成功办理，在社会上反映强烈，群众拍手称快。避免了群众进一步上访的发生。近几年，该院查办职务犯罪的数量及大要案比例明显上升,去年查办大要案占办案总数的78%，今年上半年办案数量居全市之首，这与单位一把手重视自侦工作是分不开的。不仅加大了自侦工作的办案设备需要与高科技办案工具，而且注重提高自侦部门人员的办案水平，增强其战斗力，使反贪部门真正发挥了检察机关的“拳头”作用。在一把手的带领下，反贪部门集中查办了一批群众反映强烈、容易激化社会矛盾、引发上访、影响稳定的职务犯罪案件，优先查办了一批国家工作人员利用职权、严重侵害群众利益的犯罪案件，以及发生在城建拆迁、土地征用和企业改制、产权交易等领域或环节的犯罪案件。不仅严厉打击了职务犯罪，更有效地平息了群众的不满情绪，避免了越级上访或涉检上访的发生。
三是充分发挥了刑事侦查监督与公诉职能，有效的杜绝了涉检上访的发生。首先，充分发挥批捕、起诉职能，与有关部门密切配合，突出重点，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等多发性犯罪和严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。强化证据意识、时限意识、程序意识，所办理的每一起案件均做到事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，手续完备。既有效维护社会稳定，又切实尊重和保护公民的合法权益。同时，在执法活动中时刻保持高度的政治敏锐性和责任感，及时发现影响稳定，可能引发上访事件的不稳定因素，并将其解决在萌芽状态。其次，全面加强刑事侦查监督，维护法律统一正确实施。围绕群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，充分运用法律赋予的监督职能，对公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑以及案件中存在漏罪、漏犯的情况实行侦查监督。同时，把控申工作关口前移，加强侦查监督与公诉部门的协调配合，对不捕、不诉、不立案案件实行“提前介入”和“案后监督审查”，对可能引发上访苗头的问题，及时发现，及时解决。维护司法公正，避免了涉检上访的发生。
三、强化外部制约机制，大力推行人民监督员制度
题教育活动方案
根据省、市“纠正执法问题，促进公正执法”活动的会议精神和工作部署，为开展好我区司法系统的专题教育活动，结合我区实际，制定如下工作方案：
一、目标任务
通过开展专题教育活动，排查、纠正当前我区司法系统工作中存在的问题，进一步端正执法思想，牢固树立社会主义法治理念，规范执法行为，提升执法质量和执法公信力，进一步建立健全公正、廉洁、规范执法的长效机制，不断提高人民群众对执法机关的执法满意度。
二、方法步骤
专题教育活动从现在开始至9月结束，划分为4个阶段组织实施。
（一）动员部署
召开动员大会，向广大干警讲清开展专题教育活动的重 要性、必要性和方法步骤，切实增强干警的自觉性和责任感。通过深入细致的思想发动，使广大干警端正态度、统一思想，积极主动地投入到专题教育活动中来。
（二）排查问题
要对着专题教育活动提出的目标任务，认真排查工作中
存在的个性问题和共性问题。采取专项检查、案件评查、接
受群众举报等有效措施，针对可能产生执法问题的岗位环
节，认真排查本部门存在的执法问题并写出整改方案。
（三）纠正整改
对于排查出的问题，按活动进程进行纠正和解决。对
执法过措的干警，根据不同情况进行处理；对执法理念问题，通过开展社会主义法治理念教育，树立正确的执法为民的理
念；对执法能力问题，通过组织业务培训、经验交流等各种
形式的岗位练兵，进一步提高干警的业务素质和工作能力；
对执法作风问题，要加强以社会主义核心价值观为主要内容的思想教育和职业道德教育，树立严格、公正、廉洁、文明的司法形象；对法律适用问题，要进行分析研究，制定规范
性指导意见；对于案件质量问题，要采取措施整改，切实提
高执法质量和执法水平。
（四）搞好总结
要认真总结活动的开展情况和取得的实效，并根据还
存在的问题进行“回头看”。以期达到活动的总体要求。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要充分认识到，执法质量
是政法机关永恒的生命力，执法质量的高低，直接体现了政
法机关严格执法的水平。开展这次专题教育活动，有利于集
中解决执法质量中的突出问题，进一步提高执法质量和执法
水平，要以高度的政治责任感，认真组织好这次专题教育活
动。
（二）加强领导，精心组织。要加强组织领导，抓好宣
传发动和具体实施，确保动员到位、措施到位、排查到位、整改到位。一是成立老城区司法系统“专题教育领导小组”，由刘孝通局长任组长。二要制定活动方案。按照活动要求和
目标任务，结合实际制定切实可行的实施方案，认真组织实
施。三是明确责任。主要领导是专题教育活动的第一责任人，对本单位专题教育活动负总责。
（三）加强学习，认真查摆。要组织广大干警进一步加
强社会主义法治理念教育和职业道德教育，学xxx省委
领导关于纠正执法问题的重要批示精神，中央政法委《关于
加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的规定》及
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司
法部联合发布的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》等文件，对照自身执法问题，认真反思，从执法理
念、执法行为、执法作风和执法效果四个方面进行剖析，牢
固树立正确的政绩观，不断提高执法能力和执法水平。
（四）建章立制。针对活动中查找出的问题和薄弱环节，剖析原因，对症下药，建立长效机制。进一步加强执法过程
中的办案流程管理，强化办案的监督制约，明确各部门、各
程序、各环节的职责，做到制度健全、职责分明、工作规范、责任落实，在此基础上，形成有效的执法绩效考评机制，通
过实施长效管理，从源头上预防和解决执法质量、执法水平
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