社区居民告示范文（精选9篇）
1、自觉遵守法律、法规、规章、自觉接受公安机构和公安派出所的监督 检查；
2、不在楼梯、通道等公用部位大建筑、堆放杂物、私设储藏室、要保持 通道畅通；
3、安全使用液化石油气、煤气等燃气、经常检查、饮、具不要留余火过 通宵；
4、养成良好的安全习惯，火种烟头勿乱扔，易燃、易爆危险品，不 要放在家中；
5、不准私自乱拉乱接电线，电器线路应加穿防火阻燃管，并远离可燃物、明火；
6、正确使用电褥、电熨斗、电视机、收录机、洗衣机、电风扇、电冰箱 等家用电器，严防火灾；
7、积极参加安全宣传教育活动，掌握初起火灾的扑救常识，发现火 灾及时报警，并投入灭火行动；
乐园社区居委会迎“七一”便民利民暨居民趣味运动会活动小结2005年6月16日晚上8点，在党的生日之际，乐园社区党支部和社区居委会工作人员开展了迎“七一”便民利民暨居民趣味运动会活动。本次活动地点在社区小广场，便民利民活动项目有理发、磨刀、量血压、称体重等活动。理发13人；磨刀21把；量血压27人；称体重188人，深受居民喜爱。趣味运动会项目有：拔河、跳绳、夫妻接力等。社社区近200余居民参加，发放各类宣传单200余张。通过此次活动不仅可以缓解社区职工工作上的压力，还可以促进居民之间的友谊，增强团体合作意识，是非常有意义的比赛，这样的比赛在我们社区内还将源源不断地以各种形式开展下去，也深受居民的欢迎。
昌吉市绿洲路街道绿园社区党总支
绿洲路街道绿园社区成立于2003年1月，辖区总面积0.16平方公里，现有人口1914户5130人，有汉、回、维、哈等13个民族，社区党总支下设9个网格党支部，直属党员82人，其中离退休党员67人。辖区有物业小区3个，商业网点92个，属纯居民社区。社区现有工作人员12人，办公服务场所220平米新扩建418平米。近年来，社区党总支以落实“六民”工作机制为核心，依托社区“主题教育、文化教育、特色教育”三大教育基地，在增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力上想实招、求实效，积极探索出了以各类文体活动为纽带，三大教育基地为平台，党员为主体，群众广泛参与为辅助的工作机制，取得了较好的成效。
一、以“主题教育”为核心，提升居民综合素质
根据社区居民身份各异、素质参差不齐等特点，将居民分为经常参与型、时而参与型和不参与型，采取分类主题施教法。一是集中主题教育。针对经常参与型的党员和居民，将他们纳入正常的社区党员学习活动和基层组织建设群众面对面教育活动，采取“每月一主题”的形式，增强居民的亲和力和感染力。开展了以不同内容为主题的联谊座谈会、以“讲文明、树新风、除陋习”的公民道德建设月主题签字仪式、以“加强民族团结、构建和谐社区”为主题的民族团结教育、以“我是党员，向我看齐”为主
题的教育等。二是特定主题教育。针对时而参与型的居民群众，党总支采取以宣传促教育的形式，开展“讲正气、讲团结、讲大局”、“比学习、比奉献、比稳定”为主题的 “三讲”、“三比”等主题教育，在社区醒目位置安装党报党刊宣传栏，每天由专人负责张贴昌吉日报，确保居民能够及时了解当天的新闻，掌握党的方针、政策和昌吉市经济社会发展的大事，通过社区党报党刊专栏，来带动居民接受教育。三是帮扶主题教育。针对不参与型的居民，通过积极参与党员和居民采取“一帮一、一带多”的主题教育的方式来引导带动，从而使他们逐步参与到社区活动中来。我们还采取党报循环利用法，将看过的报纸由街道专人当日整理成册，在次周向社区集中传送一次，社区将传阅来的党报党刊赠送给平时表现积极、工作热心的志愿者，让他们相互传阅、学习、讨论，使党的声音及时得以传达，实现党报资源利用最大化。
二、以“文化教育”为纽带，增进居民群众感情
一是典型引领，扩大群众参与的覆盖面。结合辖区人员实际，挖掘有特长的群众并与他们加强联系，发挥群体优势，建立了书法、绘画、文艺、柔力球、乒乓球、曲子队等6支业余文体队伍，连续多年组织开展以“花为媒、邻里情”、纳凉晚会、春联赠送活动等不同内容的邻居节活动，以社区居民自编自排自演娱乐节目为主，与小区物业站联手，在小区广场演出，将健康积极向上的民俗文化融入居民生活。
二是寓教于乐，吸引居民群众广泛参与社区文艺活动。以“居民素质教育”为重点，以各类文化活动为载体，以社区文化活动中心及图书室为阵地，“让艺术走近百姓，让品位伴随生活”，邀
请新疆曲子剧团的老师，面向广大居民群众开展音乐、舞蹈等艺术培训项目，通过特色培训项目设置和互动性的体验式教学方式，为居民提供“零门槛”的文化服务。除本社区业余文艺爱好队、党员、居民编排的节目外，还邀请州歌舞剧团和新疆农职院等单位在社区开展各类文体活动，社区6个业余文体队在社区小文化广场上自发活动，通过寓教于乐、寓乐于教的形式，将身边的居民带动起来学柔力球、唱传统戏曲、欣赏书画艺术等，社区居民的参与人数不断增加。
三是示范带动，引导居民全面关注社区工作。突出老党员、老干部模范带头作用强和居民威信高的两大特点，让老干部、老党员带动社区居民及家庭成员主动接受教育，发挥社区市民学校的宣传作用，组织居民聆听以“加强民族团结、维护社会稳定”、“我身边的好书记（玛纳斯县和吉木萨尔县村党支部书记）”先进事迹报告会等；开辟社区市民讲坛，让社区老党员原市人大主任韩生禄同志讲解物业管理法等法律法规知识；组织以“我身边的好人好事”和“我骄傲，我是社区志愿者”为主题的座谈会，使老党员、老干部成为“政策理论的宣讲员，维护稳定的治安员，先进文化的传播员，居务公开的监督员，矛盾纠纷的调解员”，让广大居民讲解身边居民点点滴滴的感人事迹，从而带动居民积极参与到实际生活中，促使良好的民风吹遍社区各个角落。
三、以“特色教育”为平台，提升居民幸福指数
一是开展特色活动。在居民家庭中广泛开展“读书的人最时尚，读书的家庭最和谐”为主题的家庭读书活动，鼓励居民多看书、多读书、读好书。依托社区连续五年成功开展的邻居节活动这个平台，发挥家庭大舞台、老年艺术团、业余文化队等文化队
伍作用，举办拔河、厨艺大比拼、花卉展、手工艺品展示、居民座谈会、家庭趣味运动会等活动，达到“让寂寞的楼栋热闹起来、让陌生的邻居熟悉起来、让疏远的邻居亲近起来、让贫困的居民幸福起来”的“四个起来”的目标，促使“不分你我他，社区是大家”成为广大居民的共同信念和追求。
二是设置“景观”教育。采取街道拨付一点、社区筹集一点、包社区部门支持一点的办法，丰富社区图书阅览室的书籍，以文化图书资料站、州图书馆外借图书点补充书库内容，建立小广场警示教育基地，在街道和居民小区建立景观带，设立各类公益广告，在游园绿地内设置告示牌，开展公益提示语教育，在小区院内建立宣传专栏、在居民楼道建立了精神文明、计生等内容的装饰牌，通过文化景观建设，形成浓厚的文化氛围，潜移默化的引导，使党员、群众在享受文化、参与文化活动中受到感染、接受教育，形成有特色的社区文化品牌。
三是建立服务网络。按照网格化管理的方式，社区将直管党员和进社区党员志愿者纳入网格党支部和居民议事协商委员会，作为社区收集信息的情报员，他们主动到楼栋失业人员、离退休职工家中和困难家庭等弱势群体中走访了解，送温暖，送政策、送真情、调解矛盾纠纷，为社区居民尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
四、奉献社区，凸显党员先锋作用
绿园社区党总支以先锋引领、共建和谐为主题，以一名党员一面旗帜为主线，设立了八类党员先锋岗，引导党员自觉领岗，承诺服务，充分发挥党员先锋模范作用，切实解决居民实际问题，树立社区党员新形象。
一、结合楼道党员年龄大、热心肠、有空闲等特点，为身体较好的社区退休党员提供再服务岗位，推行“一长五员”工作岗位，搭建自我服务平台。“一长五员”即楼长、党员监督员、文明信息员、民情信息员、计生信息员、平安信息员。“一长五员”各负其责，带头“讲文明、讲政策、讲亲情、讲互助”，大力倡导邻里和谐，家庭和睦，居民家庭发生矛盾和邻里产生纠纷，由楼长和五大员协调解决，重大事项经社区党总支召开楼栋代表现场解决，使每个退休党员有事可做，有责可尽，有困可助。
二、即开展党组织向党员和群众承诺，党员向党组织承诺活动。社区党总支针对居民反映较迫切的问题，逐一立项，承诺完成时限，面向社会公开，自觉接受居民群众监督。在实施社区党员承诺服务的过程中，不求数量重实效，着力在细化定诺、承诺、履诺、督诺和评诺上下功夫，实行了兑现承诺销号制，对党员承诺建档立卡，承诺一件，登记一件，兑现一件，销号一件。创先争优活动开展以来，社区党总支成员、9个片区生活党支部书记，均签订了承诺书，并实现承诺事项公开上墙，接受党员群众监督，确保承诺事项一一得到落实。
三、在社区广大党员中开展“一树一助”活动，即树党员形象，助弱势群体活动。社区党员结合自身特点，任意选择其中的一项或几项服务，服务居民、服务社区。活动开展以来，社区党员积极参与，争做先锋，在创建文明城市、扶弱帮困、和谐楼院 5
建设等热点问题方面发挥了积极的作用。
五、突出特色，推动和谐社区建设
围绕社区居民关心、关注的一些热点、难点问题，着力打造“文明祥和幸福社区”，并结合创先争优活动，不断丰富其内涵。
亲爱的居民同志们：
安全重于泰山。为了您和他人的生命财产安全，请您及家人自觉遵守《安全公约》，从我做起，从身边小事做起，杜绝意外事故的发生。
一、严禁在楼道内堆放塑料瓶、纸壳子等易燃、易爆品，一经发现坚决处理。二、一定要安全用电，养成人走关闭电源的好习惯，严禁私拉乱接电源，造成安全隐患。
三、使用大功率电饭锅、电炒锅、电烤箱等电器要经专业人员检查电线是否能够承载，严禁过载使用。电视机、电脑等家用电器不用时要随手关闭，严禁室内无人时电器仍在工作。
四、正确使用液化气，必须做到：用完后随手关闭总阀门，勤检查防止漏气现象发生，每年更换一次液化气连接管，避免引起火灾。
五、为确保楼道消防通道安全顺畅，楼道内严禁堆放酸菜缸、咸菜缸、摩托车、自行车等杂物，一经发现强制搬离。
六、经常检查暖气、自来水管道、阀门、开关的使用状况，发现问题及时解决，防止出现跑、漏水而给上下楼居民家庭造成经济损失。长期出门要关闭总电源和自来水总阀。
七、加强防盗意识，出门前，锁好防盗门双道锁，关好楼道防盗门，防患未然，不给犯罪分子可乘之机。
社区全体工作人员祝您全家：
我今年63岁，家住兴华路XX号，平房(23平米)，与妻子离异，现独自生活，身体长期有病，不能干重体力活，没有稳定的经济来源，靠亲属救济勉强糊口，年收入不足180元，生活异常艰难，当我-
当我听说还可以向社区申请低保，我非常高兴，本来已绝望的心又让我有了活下去的勇气，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光。为此，特向广场社区居民委员会申请低保。我也想靠自己的双手不给党和政府增加负担，但身体状况、家庭的窘困、生活的艰难，如今只能让我命悬一线，希望社区能向我伸出援助之手。
城市低保申请书(二)
我叫xx，家中x口人。现住十堰市路北区钓鱼台南楼＃楼＃门＃室。房屋是1998年住房改革时购买的公有住房。住房面积为46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：
我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。曾在建筑陶瓷厂上班，于1998年病退。工厂给生活费207元，再无其它收入。
妻子，王慧，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。儿子，唐明军，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。
我还有一女儿叫唐明凤，1977年生。现已出嫁。住湖北十堰小区x楼x门x室。在十堰第九瓷厂上班，月工资451元。其夫，是同厂的下岗工人。厂子开下岗生活费251元。她有一个女儿，2周。她家生活也很困难，不能给我生活费用。
请求政府根据《十堰市城镇居民最低生活保障办法》给予我最低生活保障。
城市低保申请书(三)
**县**镇第三居委会： 我叫，男性，小学文化，现年岁，家中口人，无业，现住。由于家庭收入低基本生活无以为继，特申请城镇最低生活救助。现将我家具体情况介绍如下：本人，因常年患病找不到稳定工作。
妻子，26 岁，无业。
女儿，因家庭生活拮据没有多余的钱送女儿上学，至今一直在家里。由于我们夫妻二人工作不稳定，没有稳定的生活来源，致使家庭异常困难，生活十分拮据，年收入还不能维持基本生活，常常是吃了上顿没下顿 , 生活特别艰苦。幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，心里非常高兴高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，也只有您们能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。望政府批准为盼。
城市低保申请书(四)
尊敬的领导:
我叫***,祁阳县***镇***村第*组人.1932年8月出生,现年75岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了；幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。
我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手！
城市低保申请书(五)
尊敬的领导： 你好！
我叫***，是贵州省***村的农民,家中有四口人，现在居住在自家的土房子里，房屋是1989年自己动手建的，住房面积为45.2平方米。我家收入只有420元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：
我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。一直没有没有工作也没有固定的收入。妻子，***，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。
女儿，1970年出生，早就远嫁外地，住贵州省***，曾在当地的砖厂打小工，月工资300元。其夫，是同厂的拉砖工人，月工资300元。她有一个女儿，2周岁。她家生活也很困难，不能给我生活费用。
儿子，***，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。
由于我和我丈夫年纪大了，干不动农活了，加上积劳成疾，昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，特请求政府给我们解决实际困难，给予我最低生活保障。城市低保申请书(六)
尊敬的居委会民政干部、民政部门领导：
我是莲湖社区瓦塘组居民，家中现有三口人，经济条件非常困难，八十多岁高龄的奶奶，年过花甲的母亲都已经丧失了劳动能力，而我才刚刚从学校毕业，家人世代农民，父亲于XX年因病去世，父亲的离去给了全家以致命的打击，同时也截断了家中全部经济来源，当
时我还是在校学生，两年来与母亲相依为命，在亲朋好友的关照下，依靠国家良好的政策，贷款完成了学业。
原以为我完成学业以后能够为家庭分担经济压力，让困难有所好转，然而毕业正好遇到金融危机的影响，很多单位纷）纷裁员，作为农民家庭的应届毕业生，我没有任何高的要求，任劳任怨，依然处处碰壁，现在在一家单位的一线工作，还只是一个临时工，每个月领取一点微薄的工资。，艰难维持全家生计。今年上半年，母亲因病住院，手术费耗用了两万多，至今仍未痊愈，让原本就负债累累的家庭更是债台高筑。
然而党和国家给了我们农民希望，科学发展观以人为本的政策，让农民有了更多发展的空间，同时也给了我们家庭困难的农民光明和希望，感激之下向领导同志呈上补助申请，希望能够得到领导同志的核实和批准。
申请人：×××
城市低保申请书(七)
我叫XXX,性别,XXXX年XX月XX日出生,民族,现均住XX县XX镇XX村X组。因我们伉俪二人大哥多病,老婆瘫痪在床,生活完全不克不及自理,致使家庭十分困难,年支出还不克不及维持基本生活,又没有固定的生活来源,每每是吃了上顿顿没下顿,生活特别艰苦。幸好,我听说我的这种情况可以请求低保,内心十分高兴高兴,好似抓住了一根救命的稻草,看到了一线黎明的曙光,也只要您们能救我百口于水火之中。于是几经思索,特向您们请求低保,以渡过目前的艰难时日。
尊敬的各位领导、朋友们：
你们好！我很荣幸作为一名社区居民出席“昌城镇全民终身学习周”启动仪式，并作为社区居民代表发言，深深感到社区教育和社区培训以及加强自我学习给居民带来实实在在的好处，体会有如下几点：
一、技能培训，增加居民经济收入。
自2009年9月，昌城镇成立社区分院以来，分院工作人员与有关技术专家经常到各社区教学站，或深入到田间地头，或来到居民家中，分发科技资料，指导居民学习科学知识。尤其在大棚种植、生猪养殖与防疫、服装加工、安全保卫、电气焊等方面举办过多次培训班，使许多无一技之长的社区居民掌握了一到两门实用技术，扩展了就业渠道，增加了经济收入。我初中毕业，文化不高，原来只会种田，主要种植小麦、玉米等粮食作物，年年收入一般，后来参加了几次养貂、养狐狸培训班，就开始学着养貂、养狐狸了。这两年来经济收入好多了。尝到了掌握技术的甜头后，我更主动地利用一些闲暇时间来到社区书屋借阅科技书籍，汲取着书中的营养，饲养中遇到一些难题，及时请教有关专家。同时，在社区网络室里，上网搜集养殖、销售等方面的信息，大大拓展了视野，我养殖的貂、狐狸成色好，价格高，经济收入年年翻番。家里人和邻里乡亲见我通过学习，掌握了致富技术，也受到极大的影响，纷纷加入到学习的行列中来，可以说，不学习，就掌握不了致富技术，就赚不到更多的钱。
二、文化娱乐，提升社区居民品位。
原来大多数居民空闲时间就在家看看电视，居民之间交往越来越平淡。后来，社区分院工作人员组织志愿者及部分文艺爱好者，来到社区或村庄里，用自编自演的一些娱乐节目，活跃居民生活，并引导一部分居民参与到活动中来，提高了社区居民的生活质量。还有不少居民利用空闲时间来到社区教学站，看书、上网阅览，开阔了眼界，丰富了知识，提升了品位。
三、邻里互助，共创和谐。
社区分院工作人员在社区教学站里举办了许多次法律法规、文明礼仪等方面的培训。组织法律志愿者深入到村庄中，讲解村规民约，调解并解决居民中存在的矛盾。通过教育，广大社区居民学法守法、尊老爱幼的意识空前提高。邻里之
间的纠纷少了，团结互助的现象多了。邻里和睦，国家和谐。
总之，社区教育和社区培训确确实实给广大社区居民带来了实惠。广大的社区居民更应该积极主动地参与到学习当中去。在信息和知识倍增的时代，不学习就会落伍，不学习，就很难改变自己的命运。我决心与广大社区居民一起借我镇举办这次“全民终身学习周”活动的契机，在工作、劳动之余，捧起书来，勤奋学习，让知识成为我们的宝贵财富，让和谐之风吹遍神州大地。
1、要热爱祖国，共建社区，同心奋进，敢于争光;
2、要团结友爱，助人为乐，言行文明，自尊自重;
3、要家庭和睦，邻里相亲，计划生育，拥军优属;
4、要尊师重教，敬老爱幼，相信科学，移风易俗;
5、要讲究卫生，美化环境，义务植树，爱护花木;
6、要遵纪守法，维护公德，诚实守信，优质服务。
十不准：
1、不准粗言秽语，相骂吵架;
2、不准随地吐痰，乱丢果壳;
3、不准乱闯红灯，妨碍交通;
4、不准乱停车辆，挤占道路;
5、不准乱设摊点，无证经营;
6、不准乱搭乱建，影响市容;
7、不准乱倒垃圾，乱堆杂物;
8、不准乱涂乱贴，私设广告(标语);
9、不准损坏绿化，侵占绿地;
社区工作计划的总体思路是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻xx届三中全会精神、区三干会精神以及区委“以大开放促大发展，以开放统揽经济”的工作思路，落实“四联”战略，围绕以经济建设为支撑，以政治民主为保证，以开展活动为载体，创建新型文明社区这一主题，把握机遇，加快发展。坚持扭住社区经济这个中心，借助优势，实现三增；强化党建核心作用，夯实基础，扩展凝聚工程；突出三大重点工作，抓实抓细，创新进取。本着强素质、增亮点、搞突破、出实效的要求和求真、务实、奋发、高效的精神风貌，与时俱进，聚合力开创处街发展新局面，推进全处各项工作迈上新台阶。
一、解放思想，与时俱进，实现社区经济跨跃式发展
主要经济工作目标和任务：xxxx年安排总产值x.xx亿元，同比增长x.x%；利润xxxx万元，同比增长xx.x%；税金xxx万元，同比增长x.x%。固定资产投资xxx万元，同比增长xx.x%。引进省外资金xxx万元，同比增长xx.x％，引进外资力争完成区下达指标。
主要举措：树立强处富街为目标的“中心意识”，增加处街收入、增强处街实力，增强处街地位，唱响发展社区经济主旋律，营造热烈旺盛加快发展处街经济的活力和氛围。
x、突出项目建设，拉动社区经济发展。加大项目建设力度，积极培育新的经济增长点，增强发展后劲。一是重点抓好军民离合器分厂在建项目和一中西小区谋划项目。二是对去年新建的天成塑料厂两条生产线和向阳绿化园艺服务中心认真搞好服务，支持引导他们开拓市场，加强外联，创造商机，确保达产达效。三是对原有项目强化管理、挖掘潜力、开发新产品、开点击查看本资料原创网站更多文章拓新市场，使效益获得稳步提升。
x、加大招商引资力度，带动社区经济发展。一是充分发挥辖区支柱企业外联优势，广泛吸纳资金、技术、人才，重点搞好离合器分厂招商引资，以多种合作形式办企业。二是利用好社区“三个一百”基础设施成果，构筑社区“资源共用、利益共享”的共建格局，抓住联谊引线，向社区单位延伸，借用、依托驻街单位优势，互惠互利，走联合开发的发展之路。三是充分发挥和利用地缘、人缘优势，收集项目、信息，以多种所有制形式创办社区实体。四是坚持走出去，参加各种招商、洽谈会活动，开阔眼界，收集信息，加强与院校、科研单位大企业广泛联系，借助人才、科技谋求发展外向型经济路子。
x、突出特色“三抓”、“三增”加快社区服务发展步伐。（x）抓规模，拓领域，增实力。在巩固提高家政、中介的支撑和带动作用的同时，扩规模，向产业化发展，拓领域向社区全方位延伸服务内容，逐步发展市场机制的龙型服务实体。以一中前街服务中心为基础，向各社区延伸，扩大服务网络，把社区单位物业管理、下岗职工再就业等利民服务内容开展起来，不断增强社区渗透力。（x）抓管理、上水平、增效益。按照社区服务体系网络化、管理规范化的要求，不断充实加强社区服务机构，充实工作人员，放重权。在注重发展社区服务活动场所设施建设的同时，突出办事处特点，把福利型服务、公益性服务、便民服务和组织志愿者服务结合起来。运用市场机制，改造和提升旧的社区服务管理方式，注重两个效益的有机结合，以经济效益保社会效益，促社区服务业的发展。（x）抓服务、保质量、增速度。在激烈竞争的市场经济大潮中，高质量、全方位的服务是社区服务业的前提和生存。为此要提高服务本领，树立创名牌服务意识，着力在信誉、质量、服务水平上练内功。扩大影响力，求得居民、单位的信赖和满意。
x、在优化发展环境上实现新跨越。环境是首要竞争点，是财富，是生产力。为此要优化好发展环境，为社区工商户提供优质服务，在处街推进诚信守法建设，转变工作作风，规范执政行为。重点是积极协调有关部门为社区民营个体经济提供优质服务，为民营企业创造一个良好的外部环境，同时做好民营企业的咨询服务工作，为他们排忧解难，进一步维护好投资者合法权益。
二、加强社区党建，拓展五大工程
x、强化夯实社区党建组织基础，巩固和扩展“阵地工程”。
一是拓展社区党组织的工作领域，使党的基层组织在社区不断延伸。在整合社区资源的基础上，完善社区党建工作协调机制，建立覆盖社区党建工作网络，增强党的工作在社区的影响力和渗透力。进一步发挥社区党组织对驻区单位的协调作用。继续开展互联共建活动，组织引导社区单位、党员共同参与群众性、公益性活动，推动社区建设健康发展，切实做到保证和改善党对社区建设的领导地位，充分发挥社区党建的整体效应。二是加强党委班子、社区总支和小区支部建设，筑牢与时俱进的基层组织战斗堡垒作用。按照“优化班子、增强合力、发挥优势、服务居民”的原则，狠抓先进支部的巩固提高，软弱支部的整顿转化，提高基层支部整体素质，不断增强党组织凝聚力、战斗力。三是抓好建章立制，实施规范化建设。基层党组织做到“三化”“七有”，即：开展工作制度化、学教内容系统化、活动形式多样化；有公章、有标牌、有党旗、有办公场所、有工作制度、有活动阵地、有基础资料。四是完善党建带群团组织的工作，健全社区工、青、妇组织和活动制度。五是切实做好消除社区党建“空白点”工作。对社点击查看本资料原创网站更多文章区内民营企业、个体户等新经济组织，组织起来开展党的活动，同时加强流动党员管教。六是加强社区居委会政治民主建设，不断完善居民代表会和社区民主协商议事会，搞好民主监督，坚持“事务、财务”公开制。
x、强化用“xxxx”武装全党这个根本，坚持不懈抓好党员干部的思想政治建设，拓展“整体素质工程”。
一是坚持灌输与引导相结合的原则，以办事处党校为中心，社区活动室为依托，采取多种形式有计划开展对全处党员干部进行xx届三中全会精神的学习贯彻。不断加强党员队伍思想建设，用“xxxx”重要思想武装头脑，规范行为，以良好的形象赢得居民信任与爱戴，从而使党的根基在社区筑牢。二是依托社区，加强党员分类教育和管理，充分发挥党员在社区建设模范带头作用，不断提升党在社区影响力，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
x、强化作用建设，抓好两转变、三服务、“八到户”，密切党群关系，扩展“战斗力工程”。
围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，树立正确的权力观，增强执政兴国的使命感和为民谋利的紧迫感，转变工作方法和工作作风，使基层工作从上级指令型向群众利益型转变，提高工作效益，不断满足基层和居民需要。为基层、为群众、为特困群众排忧解难，搞好服务，切实落实社区工作的“八到户”，让“旗帜”在社区高高飘起。
x、强化思想政治工作，以开展创建文明社区活动为扒手，扩展“凝聚力工程”。
坚持以人为本，围绕安居乐业，创设丰富多彩的活动载体，占领主阵地，唱响主旋律。抓典型引路，通过实施抓好出发点--突出社区阵地建设；抓好着力点--大办好事、实事；抓好支撑点--开展丰富多彩的社区活动；抓好落脚点--切实为居民分忧解难的“四点工程”，使社区思想政治工作经常化、制度化，更加展示社区党的形象风采。
x、强化党风廉政建设，扩展“形象工程”。
一是认真落实党风廉政建设责任制，规范从政行为，深化“两个务必”，艰苦创业。从源头预防和杜绝腐败，进一步健全和完善监督制约和管理程序，落实“阳光工程”，搞好政务、财务公开。二是社区教育工作计划中的重点内容：坚持教育、预防为主方针，强化处街干部廉洁自律，警钟长鸣。狠抓党性、党风、党纪教育和警示教育活动，做到抗腐蚀、拒诱惑、守清廉。三是坚持纠建并举，加强监督检查和严肃查办案件，克服消极腐败现象和杜绝违纪案件。
三、强化安全生产意识，坚持“安全第一，预防为主”的方针
按属地管理原则，严格落实安全生产责任制和责任追究制度，未雨绸缪，加强监控，抓好重点部位、场所的安全隐患，排查治理，确保辖区无重大安全责任事故发生。
四、全力做好稳定工作，努力创造安居乐业的社区环境
首先建立完善“五大体系”，构筑维护社会稳定的第一道防线。一是构筑法制宣传教育体系。二是构筑矛盾纠纷排查治理体系。三是构筑法律服务网络体系。四是构筑安置帮教体系。五是构筑信息反馈体系。
其次本着“六加强，不出事，保稳定”的原则，极力做好综治、信访、xxx、安全生产工作。一是加强安全生产责任制，做到人员责任到位，健全社区群防、群治联防网络；二是加强“四大排查”工作，把握工作主动权，做到知情在先，防范在前，矛盾化解在基层，形成集排查、防范、梳理、调处、化解为一体的工作布局；三是建立安检管理网络体系，消除事故隐患。四是加强对“flg”动态防控，落实“四纳入”，做好教育转化；五是加强依法治街，开展创安活动，重点治理消除不安定因素；六是加强社区民情走访，完善办信工作制，力求化解妥善处理问题，杜绝上访。
五、巩固提高计划生育成果，保持领先位次
继续围绕稳定低生育水平，促进社会经济协调发展这一中心，深入贯彻“三为主”工作方针，不断完善和探索现居住地管理的经验方法，提高信息管理水平，本着“以服务为主导，以宣传为引线，以组织为基础，以综治为保障”的工作思路，发挥社区整体资源优势，启动居民自觉参与的主动性，努力在社区逐渐形成一种协调、互动、自治、统一的工作格局。
一是突出一个重点，抓牢两个环节，坚持三个经常，不断规范现居住地管理秩序。即：突出生殖健康服务这一重点，发挥基层协会组织作用，把握好引导群众自治和行风形象建设这两个环节，坚持流动人口清理经常、入户摸底经常、宣传教育经常。二是以《人口法》和新《条例》的宣传为引线，以零距离宣传服务为载体，把握群众的需求脉络，生动宣教形式，充分发挥社区的基础优势，营造一种健康、温馨的生育文化氛围，实现计生管理的干群互动。三是搞好与辖区内公安、工商、劳动等综治部门的协调运作，落实好“一证先行、无证否办”制度，严格执法力度，定期开展对流动人口的联查清理，提高流动人口持验证率。四是加强对计生干部队伍的业务培训和素质提高，形成一支能干事、会干事、干实事、干成事的基层计生干部队伍，以过硬的作风，实现群众满意度的提高。
六、加强社区管理，提高居民生活质量，创造管理有序、安宁、和谐、优美的社区环境
x、强化社区功能，确保做好以老年人、残疾人、优抚对象、特困群众、下岗职工为重点的社会保障工作。一是动态做好最低生活保障和救助弱势群体。广泛开展助残、扶弱、济困、救助为主的帮扶救助送温暖活动。二是关爱优抚对象，深入开展拥军优属、军民共建的献爱心活动。三是落实再就业，为下岗职工开展好“五个帮助”。即：“学习帮助”，帮树正确择业观；“培训帮助”，提供就业技能；“岗位援助”，提供安置岗位；“生活帮助”，济资解困；“信息帮助”，提供就业信息。
x、大力深化、绿化和美化社区环境，争创先进单位。
关键词:旅游景区;社区参与;利益主体分配;可持续发展
中图分类号:F59 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0135-0西昌市邛海风景区社区参与利益分配的现状及原因分析
西昌市邛海风景区是国家4A风景名胜区,距西昌市3公里处,是四川省第二大的天然淡水湖泊,有较好的区位优势和旅游开发价值。然而邛海风景区的重新规划和开发必然会带来社区居民生产和生活方式的改变,其中一个现实的问题是邛海周边的部分农民必须丧失部分赖以生存的土地和渔业生产资源,并与原有的生产、生活方式相分离,既得利益面临着一个重新调整的过程。
邛海风景区的再开发可能给当地的居民带来的利益有:基础设施建设加强,居住环境得到改善,就业机会和商业机会的增加,直接获得旅游收益等。从开发的实践来看,从旅游景区开发中获利是社区居民参与旅游的核心诉求。但是,由于有效的参与机制和利益保障机制不够完善,社区居民参与面不广,参与层次低,参与效益有限,大量的旅游利益从居民身边流走,有的甚至成了外来强势集团的“摇钱树”,从而引发的风景区土地征用与补偿问题、房屋拆迁问题、景区经营权问题、景区居民再就业问题的等,其具体表现如下:
1.1 土地征用与土地补偿诉求导致社区居民利益分配的矛盾与冲突
2009年6月,我们对邛海景区周边耕地占用面积最多的海滨村和市拆迁办进行了问卷式和走访式的调查。调查显示,海滨村共有11个组,其中7组距邛海最近,在景区再开发中是占地面积最多,拆迁户最多的村组。该组总人数486人,占全村人数的9.6%。其中征用土地和各种补偿明细如表
1、表2所示:
表1 海滨村七组被征用土地面积的情况(单位:亩/人)
承包土地面积人均耕地面积开发前1700.3开发后400.08数据来源:海滨村村委会。表2 邛海风景区开发中被征用补偿明细表(单位:元/亩)
补偿项目土地补偿青苗补偿鱼塘补偿建塘费补偿鱼苗损失补偿补偿金额***002500数据来源:西昌市政府拆迁办。
从表1可以看出,由征地前人均耕地面积为0.3亩减至征地后的人均耕地仅为0.08亩,个别农户甚至已没有一寸耕地,人地关系十分紧张,依靠原来传统的生产、生活方式生存已不现实。从表二可以看出,在所有的补偿费中,土地使用权出让费是最主要的补偿费,对于人均耕地面积仅0.3亩的农民来说,所补偿的人均费用仅5600元。调查中我们发现,许多失地农民对他们今后的生活保障充满了忧虑,对再生产技能本身就不强的当地农民而言,若不及时解决好补偿中的具体矛盾,协调好征用土地的利益补偿问题,势必会影响旅游景区的和谐发展。
1.2 房屋搬迁与房屋补偿诉求导致社区居民利益分配的矛盾与冲突
西昌邛海风景区的重新规划,无疑是要求景区周边的部分居民搬迁,特别是景区的核心区域,不能有居民居住。这部分居民就要求搬迁到远离景区的地方,重新安置新家。笔者走访了西昌市拆迁办,调查发现,这次邛海的重新规划,总共拆迁5700亩,农村总计275户,城镇42户。对他们的房屋拆迁费做了如下补偿:农村居民住房补偿以380元/平方米。农户再用这笔补偿费在政府统一新修的安置小区购买新居。扣除每户有40平方米的住房面积,其余的差额安置小区以售房价格800元/平方米卖给社区居民,对于有一定经济基础的少数居民尚可以接受,而对于大多数人来说,景区给予的这部分补偿费远远不能够满足他们安置新家
所需的费用,农民不愿意搬离世代居住的地方,但如果政府主管部门和景区管理机构为了发展旅游业,增加其经济效益,忽视农民的切身利益,利用强制的行政手段,没有建立在社区居民自觉自愿的基础上,不妥善解决经济补偿和移民后未来生产生活出路等具体问题就盲目搬迁的话,那么未来的赔偿问题可能遗患无穷。
1.3 景区居民与开发商争夺资源的经营使用权存在的利益分配的问题
邛海不仅景区自然风景优美,而且还有着丰富的水产资源。在邛海风景区重新规划以前,周边的农户除了种地获得的收入以外,捕渔业也曾是他们的经济来源之一,而且在旅游旺季,周边的农民还可从事为游客划船、烧烤等,以此来补贴家用。但是,景区重新规划后,对景区内资源重新管理,农民原有的既得利益就面临着重新调整。笔者通过对邛海周边农户的走访调查,特别是海滨村7组的农户认为,在没有重新规划邛海景区以前,虽然每年的接待量不是很多,但能通过划船、烧烤、摆摊设点和农家乐等来挣钱,收入比规划后还多。而规划后,邛海风景区的经营权被纳入统一的景区管理,大部分的旅游收入都流入景区开发商的口袋里,景区农户并没有在发展旅游业中得到切实的经济利益,因此他们的参与性不高,甚至持抵制的态度,这样在景区发展的后期矛盾就会越来越突显。
1.4 劳动力转移后,景区居民面临再就业困境
邛海景区规划和旅游等相关产业的发展需要一个长期的过程,而失去赖以生存的土地资源的农民生活问题立即就面临着困难,他们再就业等各方面也得不到保障。邛海规划中征地最多的海滨村7组,全组共有耕地170亩,被征土地就达到130多亩,人均耕地面积剩下不足0.03亩,这意味着绝大部分的农民失去了土地后必须改变生产方式来维持生活。旅游业作为劳动密集型产业尚且不能容纳多少本地人,大多数失去土地的劳动力的转移就更加困难。更加上农民普遍受教育的程度较低,世世代代都靠种地为生,很少有一技之长重新再就业。这样,一方面是大量亟待转移的劳动力,另一方面却难以转移。农民再就业问题得不到保障,容易滋生矛盾。如何对西昌邛海风景区社区利益进行调试
2.1 重视社区权利,保证社区利益
社区作为一个重要的利益主体,我们首先应该从意识上重视社区的权利。对西昌市邛海景区集体所属的土地、水体、树林等,应尊重其所有者受益的原则,与社区利益分享,帮助社区经济的发展。可以通过购租赁土地使用权和资源管理权的方式,也可以按不同所有者的份额共享资源获得的收益,如门票、资源补偿费、土地设施出租费等,还可以通过其他补偿方式,如以邛海景区内居民的房子换景区外的房子,实行优惠的置换政策。总之,要把利益共享的思路从国家宏观管理层面一直贯彻到景区所有的居民,尊重他们的权利,认真听取他们的意见和建议,更好的保证他们的利益。
2.2 加强风景区土地征用的立法,妥善解决景区征地补偿
旅游风景区在规划和开发的初期,景区面临最棘手的问题就是土地权属和土地征用补偿问题。目前,我国还尚未出台明晰的风景区征用土地的法规法令,所以对于征地没有具体的法律依据,各地的行政主管部门只能根据自身的具体情况,制定相关的措施。为了避免在征地补偿这个问题上产生纠纷和摩檫,首先在大的方面国家应加强对风景区开发和规划用地和赔偿的立法,争取做到各项工作都有法可依,在法律的许可范围下进行各项工作。其次,风景区在规划之前对风景资源的资产做一个评估报告,以评估资源报告的土地价格为依据签定土地出让合同。这样,风景资源的土地使用权出让费就会大大提高,风景资源的效用才能充分发挥,景区的农民在脱离所占用的资源后可获得一笔足够的补偿,其基本利益能得到较好的保障。最后,在对当地农民征用土地的赔偿时,一定要充分的谈判、协商,争取得到大多数人的支持和理解,不能单纯的依靠行政法令,强制执行征用土地。
2.3 加强农村小城镇建设,妥善处理好农民房屋搬迁改造还建问题
每个风景区在规划的初期,都会面临着景区居民房屋搬迁的问题。这个问题和农民的土地问题一样,是农民生活的基本保障问题。因为邛海景区的整个社区基本上属于无规划的散落式村庄,建筑形式和建筑风格与自然风景和环境不相协调,部分居民的生产方式还不适合旅游风景区发展的要求,为了使村庄建设与旅游景区协调发展,改善社区的人居环境,对保护区内的村庄分类改造。目前,可采取的村庄改造方式有:“城中村”综合改造方式,征用土地后,按照规定异地搬迁还建,实行风景区农户的搬迁改造与农村的小城镇建设相结合,这样,搬迁就可以寻求利用社会综合资源,而不仅仅是依靠风景名胜区及其政府主管部门的单一性资源;“景中镇”的就地还建方式,即把散居的住户集中起来,建设成与景区风格相协调的风情小镇,进行餐饮、住宿等生产经营活动(这种方式关键是政府对社区居民经营能力和从业素质的培训与提高)。邛海风景区就是采取把核心区域的农户统一迁出景区,在西昌市的郊区开发修建一个安置小区,所有的建筑物按照统一的仿古制式修建,内设休闲观光、棋牌茶楼、烧烤小吃等。这样既解决了农户的住房问题,又可以为部分农户解决一些就业问题,为加强城乡一体化建设起了积极的作用。
2.4 加强当地农村社区的旅游服务培训,多种渠道转移剩余劳动力
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