内部审计职能论文
笔者认为,将管理职能归结于内部审计的职能之一是有失偏颇的,理由如下:内部审计的独立性的职能要求内部审计机构不能承担任何具体的管理责任。内部审计的职责之一是接受委托对本企业其他职能部门履行经济责任的情况进 行监督,对企业整个管理系统的有效性、科学性进行评价,因而,要求内部审计 相对于其他职能部门来说是独立的,只有这样,审计工作的质量才有保证,审计 人.员发表的意.见、结论、建议的公正性才不会受到影响。要做到这一点,内部审 计机构就不能是企业管理职能的具体履行者。否则,内部审计机构将不可避免地 受到管理部门的制约,它的独立性将被严重削弱,也就无法以应有的独立身份去 履行其监督职能,那么内部审计结论的客观公正性和权威性,也将受到怀疑,不 利于内部审计工作的开展。
内部审计为管理服务,并不意味着内部审计人员参加日常的经营管理。内部 控制制度是企业的管理活动,贯穿于各项管理职能之中。日常的控制体现在各项 业务处理程序上,由管理部门设计、具体管理人员执行,比如对经济活动的稽核、验收、复算、核对等等。内部审计人.员不是某一业务岗位的管理人员,即未被授 权从事某项业务管理活动。因此,不应参与业务控制程序的日常工作,应回避参 与日常业务控制程序的实施,即使有时管理部门分配内部审计人员从事一些非审 计工作,应当明确,他们不是在发挥内部审计的作用。同时内部审计也无权替代 管理部门的权力和职责,也无权.控制和指导具体的业务管理工作,对日常业务控 制不负有责任。内部审计人员的责任就是就内部控制制度的运行情况向领导提供 信息。而履行管理职能,则是指实际加入管理的运作过程,实施具体的管理行为,实施人员必然参与了管理,留下了管理的痕迹,发生了管理的效果。‘而内部审计 部门所执行的是一种综合的监督、控制,它对管理的控制予以再控制,对管理的 监督予以再监督。
内部审计能否促使企业加强管理,还取决于审计的质量和领导的重视程度。内部审计是通过对内部控制制度,对企业的各项管理进行客观评价,提出改进的 意见和建议来发挥其加强管理的作用的。内部审计能不能达到加强管理这一目 标,一方面取决于内部审计的质量,即内部审计人员能不能提出切实可行的意见 和建议,值得企业领导给予充分的重视。另一方面,也取决于企业的最高管理部 门能否接受和采纳内部审计的建议。如果内部审计的有益建议被采纳,并促使企 业管理迈上新的台阶,内部审计就为加强企业管理做出了贡献,相反,内部审计 人.员未提出有益的建议或这些建议未被采纳,则内部审计就没有起到加强企业管 理的作用。
1 内部审计的监督职能
内部审计的监督职能产生于企业自我约束的内在需要, 监督职能是内部审计最基本的职能。经济监督是指以财经法规和制度规定为评价依据, 对被审对象的财务收支及其经济活动进行检查和评价, 以衡量和确定其会计资料及其他资料是否正确、真实, 其所反映的财务收支及经济活动是否合法、合规、合理、有效, 检查被审对象是否履行经济责任, 有无违法违纪、损失浪费等行为, 追究或解除其经济责任, 从而督促被审计单位纠错防弊, 遵守财经纪律, 改进经营管理, 提高经济效益。现代企业由于经营规模的扩大, 经营业务的日趋复杂, 经营方式的多样化, 管理层次的多级化及生产经营地点的分散, 使各管理当局面对纵横交错的生产经营系统, 不可能直接控制各生产经营环节及有关的经济活动, 因此需要有健全的审计监督机制, 监督各经济责任承担者按既定的目标、方针、政策、制度、计划、预算等要求, 认真履行其承担的经济责任, 并揭露违法违纪、营私舞弊、贪污盗窃、损失浪费以及经营管理中的弊端, 达到加强控制、严肃制度、加强管理的目的。
2 内部审计的评价职能
内部审计的监督职能是内部管理科学的需要。经济评价职能是由经济监督职能派生出来的一种功能。监督是检查和审核的过程, 但不是最终目的。在监督的基础上履行评价职能, 评定被审单位的计划、预算、决策、方案是否先进可行, 经济活动是否按照既定的决策与目标进行, 经济效益的高低优劣以及内部控制制度是否健全、有效等, 有针对性地提出意见与建议, 从而促进企业改善经营管理、提高经济效益。监督与评价是融为一体、不可分割的, 否则, 监督的职能也无法完整和有效地体现。
西方国家的内部审计是基于经营管理的需要而发展的, 在西方企业中, 特别是一些大型的企业、跨国公司, 都自觉自愿地设置了内部审计, 并对其工作条件、人员素质予以高度重视。西方人认为, 内部审计是“组织内部审核经营业务的独立评价活动, 它是一种管理控制, 其作用是衡量评价其他控制的有效性”。大型企业离开了内部审计, 最高行政领导人对所制定的内部控制制度的执行情况, 对企业既定方针、计划、程序的执行程度就难以知晓, 就成了聋子和瞎子。内部审计协会 (ILA) 在其发布的《内部审计责任书》中也认为:内部审计是在组织内检查各种业务活动以向管理部门提供服务的独立评价活动, 是一种通过计量和评价其他控制的有效性来发挥作用的控制。
3 内部审计不具有经济鉴证的职能
所谓鉴证, 是指鉴定和证明鉴证最大的特点是由当事人以外的独立的第三者履行。因为独立的第三者, 既与审计事项的委托人没有利害关系, 也与被审事项的当事人没有利害关系, 这样的鉴证工作才具有客观公正性, 鉴证结果才能使人信赖。而内部审计机构从企业这个主体来讲, 并非第三者, 它作出的鉴定最多只能是一种“自我鉴定”, 其客观公正性是极其有限的, 对外是难以让人信服的。
4 内部审计不具有管理职能
内部审计的独立性的职能要求内部审计机构不能承担任何具体的管理责任。内部审计的职责之一是接受委托对本企业其他职能部门履行经济责任的情况进行监督, 对企业整个管理系统的有效性、科学性进行评价, 因而, 要求内部审计相对于其他职能部门来说是独立的, 只有这样, 审计工作的质量才有保证, 审计人员发表的意见、结论、建议的公正性才不会受到影响。要做到这一点, 内部审计机构就不能是企业管理职能的具体履行者。否则, 内部审计机构将不可避免地受到管理部门的制约, 它的独立性将被严重削弱, 也就无法以应有的独立身份去履行其监督职能, 那么内部审计结论的客观公正性和权威性, 也将受到怀疑, 不利于内部审计工作的开展。
内部审计能否促使企业加强管理, 还取决于审计的质量和领导的重视程度。内部审计是通过对内部控制制度、对企业的各项管理进行客观评价, 提出改进的意见和建议来发挥其加强管理的作用的。内部审计能不能达到加强管理这一目标, 一方面取决于内部审计的质量, 即内部审计人员能不能提出切实可行的意见和建议, 值得企业领导给予充分的重视。另一方面, 也取决于企业的最高管理部门能否接受和采纳内部审计的建议。如果内部审计的有益建议被采纳, 并促使企业管理迈上新的台阶, 内部审计就为加强企业管理做出了贡献, 相反, 内部审计人员未提出有益的建议或这些建议未被采纳, 则内部审计就没有起到加强企业管理的作用。
服务只是内部审计设置的目的之一———服务于企业的经营管理;而咨询, 又是服务的一种形式, 因此, 不能将两者上升为内部审计的职能。
一、关于内部审计职能
1、监督职能。所谓监督,是指以财经法规及规章制度等为依据,对被审对象的财务收支和其它经济活动进行检查以衡量和确定会计资料和其它资料的真实性、正确性及其所反映经济活动的合法性、合规性、合理性、有效性,并通过检查被审对象经济责任履行情况及是否存在违法乱纪、贪污浪费等现象督促企业维护财经法纪,加强经营管理。
可以看出,内部审计的监督职能具有两重性。它既代表国家监督本单位的经济活动,又代表本单位管理当局监督其下属各部门的经济活动。但我国的内部审计曾一度强调前者而忽略了后者,原因在于我国的内部审计是于计划经济体制下适应国家审计的需要建立和发展起来的,作为国家审计的基础和延伸,它在企业中更多的是充当国家代言人的形象。事实证明,对内部审计监督职能的这种不恰当定位使其陷入了两难境地。一方面因为内部审计与被监督者身处同一利益主体中,相互利益的牵扯使其监督权难免落空;另一方面,由于管理当局的轻视和排斥,内部审计对本单位的监督亦不得力。结果多数内部审计机构成了虚设。
随着我国市场经济的建立和发展,企业经营自主权扩大,企业出于加强自身经营管理的需要对内部审计机构设置和制度建设有了强烈的自发需求,相应地内部审计监督立场也发生了深刻变化。内部审计在监督企业遵纪守法的前提下,更多地站在企业自己的立场上监督本企业内各部门遵循组织的方针政策、规章制度的情况。监督的时空范围由此也大大地拓展和延伸。内部审计不再局限于对财务收支的事后监督,代之以把企业生产经营的全过程和各方面纳入自己的监督范围,同时特别关注影响企业生存发展的外界因素的变动,逐步建立起对企业内外环境的监督体系。
2、评价职能。评价包括评价企业计划、预算、决策方案的可行性;评价企业的经济活动是否按既定目标和决策进行;评价企业的财务状况和经营成果;评价企业内部控制体系的健全性和有效性等等。
评价不仅贯穿事前、事中和事后,而且渗透于企业生产经营的各个方面,并随着企业内外环境的变动和经营管理的需要有所侧重。在当前我国企业建立现代企业制度的形势下,内部审计的评价职能在以下三方面体现得尤为明显。
第一,对内部控制体系的评价。内部审计本身作为内部控制体系的重要组成部分,不仅承担着对其运行状况进行监督的重任,更要对其设计合理性、运行有效性开展客观评价以期及时发现内部控制体系设计上的缺陷和运行中的弊端,通过信息反馈促使管理当局健全和完善内部控制体系,保证生产经营活动健康有序地进行。
第二,对风险的评价。企业经营的外部环境及其自身行为中都蕴藏着潜在风险,直接关系到企业的前途命运。内部审计通过对企业日常经营管理活动的全面监督和生存环境的细致观察,能够比较及时敏感地捕捉到企业内外环境中的风险因素及变动。并对风险性质、大小进行定性定量评价,帮助企业管理当局洞悉风险以采取有效措施进行风险管理,力争将风险降至最低限度保证企业经营目标的顺利实现。譬如,内部审计通过全面深入评价企业投资方案的可行性、合理性来降低决策失误的风险。
第三,对经济责任的评价。现代企业组织结构的层次化使内部审计更加关注对管理当局下属经营者经济责任履行的评价。内部审计在对经营者合同规定目标实现程度、任务完成质量等定期进行调查后,评价其责任履行情况和经营绩效,明确功过是非,为管理者选择、任免、奖惩经营者提供依据。
3、服务职能。现代内部审计除了对企业经营活动进行监督,评价企业系统运营的效率和效果,更重要的是针对此过程中发现的企业经营管理领域中存在的问题,提出富于创意、切实可行的建议,为企业管理当局更加有效地履行其职责提供服务。内部审计这种服务并不意味着它具有管理职能。内部审计的本质决定了它不是企业管理职能的具体履行者,既不能代行其它职能部门的职责权力,亦无权指导控制其具体业务活动,否则,内部审计就会丧失其独立性。但因为内部审计在企业管理当局的直接领导下开展工作,地位比较超脱和权威,加之其视野广阔可触及企业生产经营的各个方面,所以能够综合大量信息,通过评价提出各种改善经营与管理的建议,为管理者决策提供依据,从而成为服务于管理者的一个有效手段。
二、内部审计职能间关系
监督是内部审计的本质体现和最基本的职能。作为内部审计职能中的基石,内部审计的监督职能必须加强,为评价职能和服务职能的发挥奠定坚实的基础。只有监督得力,才有可能产生客观公正的评价结果和科学有效的服务手段。
评价建立于监督之上,是联系监督和服务的核心环节,在内部审计的职能中占据日益重要的地位。评价使监督结果落到了实处,并为服务提供了客观依据。
服务是监督和评价的最终结果,是内部审计价值的体现和未来的发展方向。从国际内部审计师协会1999年对内部审计重新下的定义中也可体味到这一点,即内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动,其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。可以预见,延着这一发展方向,内部审计在企业的经营管理中将更显勃勃生机。
摘 要:内部审计在企业中起着越来越重要的作用,为企业的发展和提高经济效益做出了贡献。传统的以“查错防弊”为主的财务领域的内部审计,已经远不能满足企业经营管理的需要,而且内部审计“服务”的特色不明显。为了更好地发挥内部审计的职能,内部审计人员要树立参与服务的理念,做好内部审计工作时除要发挥内审工作的监督职能外,还要充分发挥其服务的职能。
关键字:内部 审计 服务 职能
内部审计服务职能的含义
1、内部审计应为领导决策、宏观管理服务
企业内审部门工作计划应围绕本单位的中心工作、群众反映强烈和领导最关心的问题来制定,在及时、准确、客观地提出发现的问题外,更重要的是要提出具有可行性的审计意见和建议,为领导、管理层解决问题提供决策参考和依据,并及时纠正已经产生的问题,堵塞管理漏洞,帮助企业增加价值。
2、应为被审单位加强管理、提高经济效益服务
内部审计要本着“一审、二帮、三促进”的原则开展审计工作,把为被审单位服务的思想贯穿于审计全过程,实行边审计、边帮教、边落实。发现问题只是审计工作的一部分,更重要的是帮助分析查找问题产生的原因,提出切实可行的改进措施并督促落实整改,以规范企业经营行为,提高经济效益。比如说审计过程中发现个别单位对采购管理内控制度执行不到位的问题,如果是经办部门的理解偏差导致,应当建议定期进行培训;如果是人为失职行为导致,就应当建议管理部门加强考核并追责。
3.从广义上说,审计监督本身就是一种服务
在依法审计过程中,对查出的被审单位在生产经营管理过程中存在的违规、违纪的经济事项,贪污受贿、以权谋私、挥霍浪费等违法犯罪案件,依照法律、法规进行严肃认真的处理,该上缴的限期上缴,该处罚的依法进行处罚。因此,审计监督的服务作用是从直接和间接两方面体现出来的,惩前毖后、治病救人是其主要服务形式。
4.利用工作优势,提供咨询服务
内部审计人员在收集资料、认识并评价风险的过程中,对改善经营和管理行为产生了深刻见解,这些见解可能会对机构带来诸多利益。这些有价值的信息可以以咨询、建议、书面报告或通过其他的形式呈现出来。内部审计应该利用其工作具有综合性和接触面广的独特优势,提供建议以及相关的服务活动,以增加价值并提高企业的运作效率。
完善内部审计服务职能的建议
企业经营的好坏与企业内部审计职能的发挥有着很密切的关系。下面就如何发挥审计服务职能提出几点建议。
1、从微观角度去查找问题,从全局、战略的角度去分析问题,更好地为领导决策服务。
内部审计是通过对企业内部单位进行常规或专项审计工作来实现其职能的。虽然在实际工作中,审计人员查的是一笔笔资金,一项项业务,一个个项目,这些都是局部问题,但审计人员不能被这些微观现象所限制,要用全局的、战略的观点去分析问题的实质及产生问题的原因。要善于从一笔笔资金流动中发现管理上存在的漏洞,通过对大量微观信息的分析,综合归纳出具有全局性、有建设性的防止问题重复发生的措施,为领导提供完善体制、改进机制方面的建议,促进企业建立健全内部控制制度。
2、内部审计工作要围绕企业的中心工作来开展。
作为企业的监督与服务部门,要积极参与到企业的经营管理中来,对各单位内部控制制度的有效性、合理性进行审计;对建设项目、采购管理进行跟踪审计,并及时发现问题,提出意见和建议。内部审计只有围绕企业的中心工作制定明确的工作目标,运用审计所特有的技术和方法,审计工作的成效才能显现出来,最终得到领导的重视。如果企业内审工作不是通过监督以发现问题,帮助企业领导解决问题,就会脱离企业的中心工作,审计的路就会越走越窄,体现不出审计的作用与效果,结果形成审计部门不是被撤并就是形同虚设,更谈不上领导重视。
3.关注和提高内部审计人员的素质,增强服务质量。
随着企业经营活动的多元化,经营区域的扩大化,企业内外部交易频繁且业务量大,管理活动日趋复杂。要求审计人员不仅要熟悉企业生产经营和管理活动,还要成为懂专业、知管理的复合型人才。其实,很多审计人员并不是不想提供服务型的审计服务,而是因为感觉知识层次不高,知识老化,无法提供服务型的审计。这就需耍引起企业的足够的重视了,一方面要吸收一些知识水平高的年轻人才,另一方面要使现有的内部审计人员有种“我要学”的思想,只有人员的素质高了,才能提出有针对性和操作性的建议,内部审计的服务职能才能得以发挥。
4.审计关口前移,从事后审计向事前、事中审计延伸。
内部审计的目的在于协助企业管理者完善企业内部控制,防范风险,促进经济效益的提高。作为熟知企业内情的内部审计人员,要责无旁贷地参与到事前决策中来,通过日常掌握的信息和审计中发现决策的不完备之处,向决策者提供准确的依据和建议,使之尽快修改完善。事前、事中审计防范比事后审计揭示、纠正问题更具有现实意义和经济价值。因此,审计工作必须向前延伸,对管理行为实施全过程监控,为企业经营者和投资者提供服务。
5.树立现代内部审计服务理念。
内部审计人员常以监督、查错的面目出现,这很容易引起被审单位和人员的对立情绪,甚至采取不合作的态度,给审计证据的收集、取得造成一定困难,不利于审计工作开展,也不利于审计意见的采纳及实施。这就要求审计人员一是耍改进审计工作方法,在开展审计工作之前与被审单位进行沟通,积极寻求他们的合作。二是对审计中发现的问题,共同分析其原因以及可以采取的对策。只有把监督寓于服务之中,才能减少被审单位的对立情绪,达到既实现对财务行为进行监督,又促进被审计单位加强财务管理的目的。
一、根据公司经营会的授权,审查、评价各公司及下属单位会计资料的真实性和完整性、以促进各单位及部门会计核算的准确性、合规性。
二、根据公司经营会的授权,对各公司及下属单位财务收支的合法性、合规性进行审计监督,从而保证公司资产、负债、投资的真实性。
三、评价各公司及下属单位内部控制和管理制度的完整可行性及执行的有效性。
四、评价各公司及下属单位产、供、销等部门经营活动的经济效益,针对各薄弱环节,提出改进方案。
五、对审计中发现的问题,向公司经营会提出问题及建议,由公司经营会向有关公司及下属部门、相关人员索取证明材料等。
六、对重大审计事项作出的处理决定,经公司经营会及股东批准后,被查单位必须执行,审计部监督检查执行情况。
七、对阻挠、拒绝和破坏审计工作的,经公司经营会及公司股东批准后,可采取封存账册、资财等措施。
八、负责各公司及下属单位审计咨询工作,为被审计单位提供管理咨询服务。
九、审计部应将下列事项作为经营性工作:
1、经公司经营会批准对各公司及下属部门的财务收支、经济活动及经营效益情况,实行按月或按季度审计。
2、对各公司及下属部门固定资产、投资和使用情况进行审计。
3、组织公司财务管理、成本管理、预算管理、存货控制等方面进行审计,加强公司经济管理,提高经济效益。
4、负责审核签署公司预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷计划、财务报告、会计决算报表及财务收支的重大业务计划、经济合同、经济协议等。
5、负责制订公司的财务管理、会计核算、会计监督、预算管理、审计监察、库管工作的规章制度和工作流程,经公司经营会及股东批准,组织实施并监督检查落实情况。
6、并组织做好保密工作,同时与外界有关部门和机构联络并保持良好合作关系。
1 内部审计职能的演变和发展
内部审计的职能是指内部审计在企业经营管理中客观具有的功能,其是由内部审计自身的条件和所处的外部环境所决定的,它是适应经济环境的需要而产生,又伴随着经济、科学技术、文化及经济体制等环境变化而逐步完善和发展的。
我国的内部审计成立于1983年,是在国家审计的推动下建立的,其作为国家审计的基础服从于国家审计。传统的内部审计被认为是国家审计的延伸,其作为国家的代言人,代表国家对本单位经济活动进行监督,达到维护财经法纪的目的。在指导思想上偏重于监督,属“监督导向型”的内部审计。这段时期内部审计主要是围绕着财务信息的真实性与准确性、政策法规的遵循及资产的安全与完整等方面来展开的,内部审计主要职能就是查错纠弊,审计内容也局限于企业的财务数据的真实性及生产经营收支的合规性。
随着市场经济的完善和现代企业制度的确立,企业外部制约机制逐渐加强,企业内部管理和会计电算化的水平得到了进一步提高,财务核算表面上的错弊越来越少。基于这种情况,内部审计的职能从传统的“查错纠弊”逐渐向为企业内部管理、决策及效益服务转变,内部审计的工作重点也从内部检查和监督向内部控制的分析和评价方面转变。内部审计工作渗入到企业的各项经营管理活动中,其不仅关注企业内部控制制度执行情况,更立足于防范,密切关注企业经营中的各种风险,充分识别企业风险管理的薄弱环节,提出加强管理合理性意见和建议,从而实现为企业增值的目的。
2 现代企业制度下的内部审计职能
目前内审界对内部审计职能的观点主要有两种:一种是“单一职能论”,认为内部审计只有一种职能,即经济监督职能;另一种是“多职能论”。认为内部审计除经济监督职能外,还具有其他多种职能。笔者认为现代企业制度下的内部审计具有经济监督、经济评价、管理服务3项职能。
2.1 经济监督职能
经济监督职能是指内部审计部门以财经法规和制度规定为评价依据,对被审对象的财务收支和其他经济活动进行检查和评价,以便衡量和确定其会计资料和其他资料是否正确、真实,其所反映的财务收支和其他经济活动是否合法、合规、合理、有效,检查被审对象是否履行其经济责任,有无违法违纪、损失浪费等行为,追究或解除其所负经济责任,从而督促被审单位纠错防弊,遵守财经纪律,改进经营管理,提高经济效益。同国家审计一样,监督是内部审计的基本职能。在建立现代企业制度过程中,随着计划经济向市场经济的转变,企业为了在市场竞争中立于不败之地,必然要千方百计加强科学管理,提高自身实力。在这种情况下,加强企业的内部审计就成为企业的自觉行为,从而使内部审计监督控制职能表现得更加活跃,具有动态性的主动参与意识。其主要表现为,在审计的重点上,将突出对经营管理状态的动态监督;在审计的内容上,以效益审计、责任审计和内控制度审计为主;在审计方法上,审计与调研相结合,由事后监督向事前控制转变,并加强综合审计;在审计的手段上,逐步向现代审计手段过渡。
2.2 经济评价职能
经济评价职能是内部审计人员依据一定的审计标准对经营活动及其绩效进行合理的分析和判断。评价是在掌握实际情况的基础上作出的。评价过程的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进行评议,从而肯定成绩,指出不足的过程。评价是内部审计的核心职能。在现代企业制度下,内部审计与企业风险管理进一步结合,其工作范围扩大到企业管理的全部领域和过程,内部审计评价职能也逐渐变得突出起来。内部审计在参与风险管理的过程中,采用系统化、规范化的方法,全面评价企业风险管理、控制及治理程序,甚至可以在董事会允许的情况下制定风险管理战略,从而对管理层的决策产生影响,实现为组织增加价值的目的。
2.3 管理服务职能
管理服务职能是通过对被审查活动的检查和分析,向被审计单位提供改进工作的建议和咨询服务,帮助其有效地履行职责,提高工作质量。由于内部审计机构综合性强、地位超脱、数据可靠,审计又是一个独特的视角,这就为其提出比较全面、中肯、可行的建议提供了有利条件。在整个审计过程中,内审人员发挥自己的优势,发现被审计单位管理方面的薄弱环节和可能存在的错弊,通过与被审计单位座谈、协商的方式共同分析问题,探讨改进的方法,提出改进或改正建议,促进企业加强管理、防范经营风险、提高经济效益等。应当指出管理服务职能不同于管理职能,内部审计不参与企业的具体管理工作,那种认为内部审计具有管理职能就意味着内部审计人员去实施管理行为的认识是错误的。
3 现代企业制度下如何强化内部审计职能
1)立足本职,正确行使内审职能。内部审计虽然在企业内部,但其工作性质仍然是监督,是监督的一种形式。它通过监督而为企业服务。内审机构不能因为管理性工作见效更直观,就去从事管理性工作而忽视监督的本职。同时,内审机构虽然也是企业的一个管理部门,但又有别于其他管理部门,其他管理部门是审计监督的对象。因此,内审机构应对自己提出更高的标准和更严格的要求,以发现企业生产经营管理中的深层次问题并提出有效的解决办法反馈给领导层、决策层为己任,工作应有一定的超脱性和权威性,从而提高审计工作的标准和威信,实现内部审计存在的价值。
2)拓展审计范围,重视风险管理审计。随着现代企业制度的建立,市场竞争异常激烈,企业面临的风险范围大幅扩大,内部审计应立足于公司经营管理的需要,以加强公司内控管理、提高公司风险防范和整体效益为目标,实现审计工作由查错纠弊向绩效型、风险型审计转变,内部审计应重点应向内部控制评审、风险管理审计、经济效益审计等领域拓展作业,以此评价公司资源利用的经济性和有效性、内部控制制度的健全性和有效性、防范和化解经营风险措施的可行性和有效性等。由于企业风险管理审计是正在发展的一个审计模式,对其的了解还处于初级阶段,因此,这对审计机构和人员来说开展风险管理审计是一种挑战。而对于企业的内审人员,不仅要熟悉企业的财务会计核算,而且还要参与企业的生产、经营管理等活动,参与评估企业存在的风险,合理提出防范风险的措施,提高企业管理水平。
3)更新传统观念,树立服务意识与理念。1987年,法国内部审计师协会决定把内部审计命名为“顾问者”,这是法国内部审计发展过程中的一个里程碑。它清楚地表明内部审计并不仅仅是与会计控制相关,它还向管理阶层提供有关组织各方面活动的意见和建议。内审服务是全方位、多层次的,是通过“参与式审计”实现职能的。在整个审计过程中,审计人员与被审计单位通过座谈、协商的方式共同分析问题,探讨改进的方法,体现审计为之服务的良好动机,为了更好实现内审职能的转变,审计人员要树立新的内审理念,在实际工作中必须使审计目的与单位内部管理目标一致,维护本单位的利益,努力使内审部门成为创造价值的部门。内审人员只有在思想上充分认可了内审的“增值服务”职能,树立了新的内审理念,才能在实际工作中充分发挥内审的服务职能。
4)规范内部审计行为,认清内部审计责任,降低内部审计风险。从概念上讲,如果审计人员和管理部门在心理上融为一体,好像是管理部门的成员一样,那么审计人员的独立性和客观性会处于风险中;如果参加任何一项不该参加的活动,他们的客观测试和评价能力就会陷入险境,就难以在审计过程中保持公正、客观的态度。所以,审计工作要时刻清醒地了解风险的来源,预测和识别风险,采取规避风险的措施,这是提高内部审计职能作用的需要。只有这样,审计部门发现的问题和提出的建议才会是深层次的和有价值的,才能被企业领导层和决策层重视和采纳,内部审计的职能作用才能得以充分发挥。
5)注重后续审计,巩固审计成果。审计报告中的审计建议体现了审计工作所赋予审计人员的责任,但是在现实中许多组织并没有在内部审计工作中实施完善的后续审计工作,这使得内审的目的或价值得不到体现,违规违纪问题得不到纠正,有损内部审计的可信度和威信,最终导致内审工作成为流于形式的工作,失去了其真正的内涵价值。只有在注重后续审计,才会巩固审计成果,真正起到审计的作用。根据内部审计中发现的问题,督促和帮助被审单位制定整改方案,采取后续审计或审计回访的方式,促进审计成果的运用,切实解决审计中存在的问题,真正发挥内部审计应有的作用。
现代企业制度的建立对内部审计机构来说,既是挑战也是机遇,内部审计机构有必要用新思路、新视角审视内部审计,抓住机遇、迎接挑战,从不同角度多种途径强化内部审计的职能作用,以为企业的增值为目标,不断提高审计工作的质量,才能真正发挥有效的作用。
摘要:介绍了内部审计职能的演变和发展情况,阐述了现代企业制度下的内部审计职能,对现代企业制度下如何强化内部审计职能进行了探讨。
关键词:部审计;职能探讨
2004年8月国务院国有资产监督管理委员会第8号令发布《中央企业内部审计管理暂行办法》(以下简称《办法》),将中央企业内部审计定义为:指企业内部审计机构依据国家有关法律法规、财务会计制度和企业内部管理规定,对本企业及子企业(单位)财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效,以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作。纵观内部审计几年来的发展,内部审计没有发挥出《办法》规定的应有的作用,所以应其原因进行分析,原因如下。
首先,内部审计部门作为企业的一个部门,先天不具备独立性。独立性是审计本质特征的体现,内部审计作为审计的一种形式,独立性仍然是其灵魂。而内部审计部门在审计过程中,不可避免地会受本企业的利益限制,是服务于企业管理当局的管理工具。鉴于此,企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的财务状况做出客观、公正、合理合法的评价。特别是当面对领导参与或法人违纪时,内部审计往往无能为力。
其次,因内部审计部门发挥不了《办法》中所规定的作用,所以其地位在企业中往往不受重视,其建设更得不到重视,人员素质往往也不高。就形成一种恶性循环,使得内部审计部门在企业变成一个可有可无的鸡肋部门。
鉴于上述情况,应重新定义内部审计,并对内部审计部门的职能重新进行定位。本文认为应对中央企业内部审计部门进行如下调整:
第一,将原由内部审计部门负责“对本企业及子企业(单位)财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效,以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作”委托具有资质的外部审计师来进行。因外部审计师具有内部审计部门所不具备的相对独立性、专业性,所以外部审计师提供评价将更为公允、客观。内部审计部门在审计过程中只负责协调企业与外部审计师之间的关系。
第二,将内部审计部门作为企业内部控制与风险管理部门。企业风险管理日益受到企业的重视,特别近期的金融风暴引发的一系列企业的破产,为疏于风险管理的企业敲响了警钟。将于2009年7月1日在上市公司范围内施行《企业内部控制基本规范》,使得许多公司开始把内部控制建设与风险管理作为一项重要工作要做。企业也应由专门机构来执行上述工作,内部审计部门对企业情况较为了解,并积累了一些经验,因其内部审计职能分解出去,可将其作为作为执行内控与风险管理的企业管理部门。
第三,在机构设置上将纪检部门与内部审计部门合并。许多中央企业设置了在党组领导下的纪检部门来执行企业在党风廉政建设方面的职能。纪检部门往往有部分职能与内部审计部门交叉重叠。防范个别人员违反党纪及公司有关政策,也是企业风险管理的一个方面,所以将上述部门合并有得于整合资源,精简机构设置。因纪检部门法律专业较多,内部审计人员财务背景比较普遍,所以两个部门的整合有利于加强企业风险管理部门的力量。
第四,内部审计部门应由董事会直接领导。要想使内部审计部门在内部控制、风险管理方面发挥作用,就必须将内部审计部门独立于经营管理层,而应由董事会直接领导,只对董事会负责,增强内部审计部门的权威性、独立性。
第五,加强内部审计部门建设,切实发挥内部审计部门在风险管理、内部控制方面的作用。企业的风险管理及内部控制涉及企业的方方面面,所以应加强内部审计部门的人员配备,除了财务、审计、法律等专业的人员外,还应有了解企业情况的相关技术人员。对内部审计人员资格认证制度,并定期进行相关专业知识培训。
审计是指专业审核,涉核实公司的会计文件及相关凭证,以便就公司帐目的公正性、一致性和符合一般认可的会计原则上表达意见。下面我们通过论文来具体了解一下审计吧。
摘要:目前我国市场经济进入一个崭新的发展阶段,面临多方面的挑战。审计作为市场经济控制机制活动的重要组成部分,已经成为我国市场经济体系中不可缺少的有机组成部分。在建立和维护市场经济的有序、健康发展方面起着非常重要的作用。我国市场经济体系的建立,也就自然而然的需要一个能与社会主义市场经济体制的运行相适应的审计文化体系。
审计作为市场经济的自我约束机制,已成为现代经济制度的重要组成部分。我国市场经济下的审计的职能和作用是审计理论和实务必须认识正确定位的问题,是审计改革和发展的重要环节,是部门和单位健全内部控制、严肃财经纪律、改善经营管理、提高经济效益、保护资产安全完整的重要手段。现阶段,我国的审计也正在经历着蓬勃发展的过程,随着各部门、单位对审计的认识和要求的逐渐提高,关于审计的职能也有了多种观点,随之对其在市场经济下的作用也有了多种见解。
一、审计活动的多样性
在不同的范围内,审计所表现出的职能和作用有所不同,目前我国市场经济进入一个崭新的发展阶段,面临多方面的挑战。社会主义市场经济活动只有在国家宏观调控下,在法律规定的范围内运行,才能健康发展。审计监督既是宏观调控体制的重要环节,更是法律建设的重要组成部分,建立与发展社会主义市场经济体制必须加强审计监督。
二、审计的基本职能
市场经济下审计的职能是指审计本身固有的,体现审计本质属性的内在功能。它是不以人们意志为转移的客观存在。审计具有经济监督职能,经济鉴证职能,经济评价职能,经济管理职能。
(一)经济监督职能
经济监督职能是审计的基本职能,审计的经济监督职能是由审计的性质所决定的。
(二)经济鉴证职能
经济鉴证是指审计人对被审计单位的财务报表及其他经济资料进行检查和验证,确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性,并出具证明性审定报告,为审计授权人或委托人提供确切的信息,以取信于社会公众。
(三)经济评价职能
经济评价职能是指审计人对被审计人的经济资料及经济活动进行审查,并依据相应的标准对所查明的`事实做出分析和判断,肯定成绩,揭露矛盾,总结经验,从而改善经营管理,寻求提高效率和效益的途径。
三、审计的作用
审计的作用是指在审计实践中履行审计职能所产生的客观影响和实际效果。审计的效果是由审计职能所决定的,而审计作用的发挥又受着客观因素的制约和影响。
(一)审计的制约作用
审计通过揭露和制止、处罚等手段,来制约经济活动中各种消极因素,有助于各种经济责任的正确履行和社会经济的健康发展。
1、揭露背离社会主义方向的经营行为
2、揭露经济资料中的错误和舞弊行为
3、揭露经济生活中的各种不正之风
4、打击各种经济犯罪活动
(二)审计的促进作用
审计通过调查、评价、提出建议等手段,来促进、服务宏观经济调控,促进微观经济管理,以助于国民经济管理水平和绩效的提高。
1、促进经济管理水平和经济效益的提高
2、促进内控制度建设和完善
3、促进社会经济制度的健康运行
4、促进各种经济利益关系的正确处理
四、审计监督和经济宏观调控
社会主义市场经济体制需要宏观调控,审计监督是宏观调控的重要内容。我国市场经济发挥市场在资源配置中的基础性作用是以国家宏观调控为前提的。必须运用经济、法律和必要的行政手段,加强宏观调控和管理,以保证供求总量的平衡、经济结构的合理和国民经济持续、健康、快速的发展。
(一)宏观经济调控的作用
宏观经济调控是一项庞大的系统工程,它包括两大部分:调节和监督。执行调节职能的主要是计划、金融、税务和财政。他们在调节的同时,还通过其业务履行监督的职能。目前,对市场经济运行进行监督的部门主要有:工商、财税、物价、统计以及各专业管理部门,以上多数是属于专业性监督。还有一定的局限性,需要审计进行再监督。审计监督以其特有的方式在宏观调控体系中居有不可替代的地位。因此,审计监督是国家和各级政府宏观经济管理必不可少的手段,是宏观管理的重要内容,是社会主义市场经济的重要组成部分。
(二)市场经济的发展需要审计监督
社会主义市场经济的发展,需要通过加强审计监督维护经济秩序。依法审计是审计部门的神圣职责,审计又是综合性的经济监督,对保证法规的贯彻有着重要的作用。通过审计,可以检查法规的贯彻执行情况,保证法规的落实;可以把贯彻的情况和问题反馈给立法机关和管理部门,以改进立法工作和改善宏观调控。
(三)审计的职能和作用对宏观经济的影响
国家审计监督为宏观经济管理服务,就是要将审计重点转向审计执法部门,对使用国家资金较多的综合部门和单位,通过审计监督维护国家财经法纪和经济秩序,促使合理的使用资金,讲求效益,保障国有资产保值增值。监督宏观调控措施的执行,并反映执行中的问题。监督政府部门贯彻勤俭节约的原则,提高资金使用效益,加强廉政建设。
(四)审计在协调管理关系中的作用
建立并大力发展审计,标志着市场建设走向正规化。审计在市场经济中将起不可低估的作用:一是促进市场体系的发育和健康成长;二是成为政府宏观调控的重要媒介;三是增强各种经济实体的市场经济意识;四是为经济组织之间相互信任提供保证。
(五)市场经济下内部审计的重要性
内部审计是建立社会主义市场经济审计监督制度一个不可缺少的重要组成部分。在社会主义市场经济条件下,内部审计监督是企事业单位中一种较高层次的监督活动。而审计监督是建立社会主义市场经济的客观要求,是建立现代企业制度的需要。通过加强审计监督,可以打击违反市场规则和扰乱市场秩序的行为,从而保证经济活动公平竞争,促进社会主义市场经济健康发展。
五、审计在市场经济契约性关系中的作用
现代审计在市场经济条件下,随着社会分工的加细,“两权”分离的扩大,经济契约性关系的普及,形成各经济组织之间,既相互独立又相互联系,既拥有不同的权力,又承担不同的义务与责任。这种契约性关系把他们紧密联系在一起,就形成会计信息用户的社会化,无形中也提高了审计在社会经济监督中的地位。
(一)管理审计在加强企业内部控制基础管理方面的作用
现代企业管理已普遍需要企业结合各自的生产经营特点建立完善的内部控制体系。企业内部控制是通过建立各项规章制度、办事程序、岗位职责以及根据企业一定时期的总体目标,并分别制定的各个作业单位的具体目标来实现控制的。
(二)审计作用在企业中的发挥
首先,审计通过检查评价后,要善于发现和指出企业在内部控制基础管理中的三方面问题:一是运作中有没有遵循制度规定的数量情况和影响程度;二是应该建立制度规定的控制环节是否建立制度规定;三是现行制度规定是否存在不适当之处。解决这三方面问题,就可以使企业的各层次管理在健全、有效、规范的控制下健康运行,企业组织的各项既定目标才有稳步实现的保障。审计的这种作用是建设性的。
其次,审计在防范企业风险方面的作用。在实践中,企业面临的各种内外风险往往交织在一起,互相影响和互相作用。
审计在企业的管理中发挥增加价值作用。但不应当鼓励审计人员为追求表面量化的增加价值而开展管理审计,要使审计人员为企业增加价值的观念贯穿在审计工作的过程中,在审计实践中履行审计职能所产生的客观影响和实际效果。
我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而审计作为政府经济监督体系之一,肩负着宪法和审计法赋予的重要职责。所以是要实现上述目标,必须构建健康向上的、符合时代要求的审计文化。
一、加强预算执行审计,不断提高财政管理水平和财政性资金使用效益。
根据20xx年审计工作计划,我局依法组织实施完成了对县财政局和地税局两个单位预算执行情况审计,审计过程中,坚持把财政收入的完整性、资金支付的合规性、项目资金使用的效益性作为预算执行的主线,重点揭露财税部门在管财、理财、聚财、用财等环节存在的突出问题。对问题除指明限期纠正外,依照有关财经法规,区别不同性质,分别进行了严肃处理或处罚,并提出整改措施,规范了预算收支行为,优化了财政支出结构,促进财政资金更加合理、有效地使用。
二、强化经济责任审计,加强对权力运行的制约监督,促进领导干部依法行政和党风廉政建设。
受县委组织部的委托,对xx乡原书记、xx乡原书记、xx乡原书记、交通局原局长、新区管委会原主任和职教中心原校长等6名同志进行了任期经济责任审计。我们坚持完善评价体系,分别从目标完成情况、政策执行、财务收支、资金使用效益等方面入手,进行分析评价。对带有普遍性、倾向性的问题,从体制、机制和制度的层面综合分析,为县委领导正确评价和使用干部,提供了可靠的资料和数据依据。
三、开展专项资金审计,服务民生,促进为民、惠民、利民政策的落实。
根据县领导要求,按照文件安排,我局组织了对20xx年以来县农村一事一议奖补资金管、用情况进行了专项审计。此次审计重点关注社会抚养费征收、管理和使用三方面内容,对审计查出的违规违纪问题,在依据有关法律法规进行严肃处理的基础上,提出整改措施建议5条,受到县委县政府的高度重视。
四、加强行政事业单位财务收支审计,确保财政财务收支的合法性、合规性、合理性。
我局组织了对检察院和环保局的财务收支审计。审计发现业务招待费超支、扩大支出范围等问题。针对审计发现的问题,我们提出了具体纠正意见和建议,使被审计单位财务手续得到了进一步完善,账务处理更加规范,资金运用日趋合理。
五、开展乡镇财政决算审计,提高乡镇财政资金的管理水平和使用效益。
按照审计计划,组织了对洺州镇、候贯镇、章台镇、梨园屯和七级镇的乡镇财政决算审计。对审计发现的问题依照有关财经法规,分别进行严肃处理和处罚,同时在分析乡镇财政财务管理产生问题原因的基础上,提出了加强和改进乡镇财政财务管理工作的意见和建议。
六、实施政府投资审计,服务项目建设,促进工程建设管理水平和投资效益提高。
关键词:内部审计;制度;转型
一、提升内审地位,完善内审理论体系
在市场竞争白热化的今天,企业的发展面临着一系列困难。同时,市场环境和市场竞争变化越来越彻底,现代企业处于高风险环境中,因此企业要求各职能部门在进行各自的经营活动时高度重视风险,并将其列入企业的整个风险管理中。审计作为企业内部的一个职能部门,发现和规避企业风险的重任就自然而然地落到了内部审计机构的头上。内部审计一直致力于为生产经营服务、为管理层决策服务,从应需而生到顺势而动,从传统审计到现代审计,从查漏纠偏到为企业增值服务,不断地在实践中探索进取,从以财务审计为主,转为财务审计和效益审计(亦称绩效审计)、管理审计并重,逐步推进内部审计的全面转型升级。公司治理的需要推进内部审计转型。而推行内部控制审计公司治理审计和风险管理审计是现代内部审计的三个重要标志,也是推进内部审计全面转型与发展的核心内容。提高企业管理水平的有效手段就是要在内部控制和风险管理中充分发挥内部审计的作用。内部审计只有实现在审计上的转型,才能在提升企业管理水平、规避经营风险上充分发挥内部审计的作用,才能适应企业管理的需要。
二、内部审计自身发展的需求
随着经济的迅速发展,市场的不断完善,审计在会计中的地位也在不断的提高,同时对审计人员的准也判断能力也有了更高的要求。传统的内部审计是是一种事后审计状态,对于企业只是起到一个简单的监管作用,审计风险不容易降到可接受的水平,所以内部审计机构开始重视风险管理的模式,利用企业所面临的各种风险进行判断,锁定高风险领域进行实质性测试和余额细节测试。同时找出规避这些可能殃及企业发展风险的方法,切实地为企业的利益服务。虽然审计专业判断方面的研究也有了进一步的发展,但是在实施的过程中总会出现一些问题。 近年来,随着公式治理改革,强化风险管理,完善内部控制,企业发生的这些变化使内部审计传统的评价和监督职能受到挑战,再加上内部审计的地位长期受到忽视,其变化步伐远远跟不上企业制度的变革,导致其职能明显弱化,更加不适应经济形势的发展,随着现代企业制度的逐步建立和完善,内部审计扮演的角色会越来越重要,目前我国部分企业内部审计不合理的机构设置、地位低下和理论规范体系不完善的状况显然与此不相适应。 因而内部审计职能的转换势在必行。
三、在创新中加快内部审计转型
在现实工作中,内部审计存在着组织定位问题,明确组织的差异性需要清晰且准确的组织定位,保证职责作用发挥效果,保证取得应有的管理资源,否则就会造成企业成本负担加重,产生资源浪费。分析和评价组织的绩效问题不能够仅依赖内部审计客户的价值感知来实现,而且需要明确的组织定位。
而在传统企业模式里所有者与经营者合二为一,企业经营管理者希望内部审计是否有效的保证经营目标的实现,对各部门是否能够遵守和执行企業的方针和政策进行检查和评价,有无财产受损和舞弊行为情况;评价经济效益和管理状况,对财务收支的真实性和合规性进行监督。这是一种监督型的内部审计组织定位。
在现代企业中, “逆向选择”和“道德风险”等代理问题随着企业的所有权与经营权高度分离而出现,使得企业治理逐步成为的核心问题。近而内部审计生存和发展的“土壤”被现代企业所改变,所有者以及其他利益相关者期望内部审计通过自身的优势,在公司治理中能有所作为,通过完善公司治理机制,弥补外部审计在实现公司治理功能方面的不足,补正公司治理结构。保证有效的进行决策将是企业治理的焦点,为帮助企业提供决策信息,改善经营管理,人们期望内部审计通过内部控制机制、评价和改善风险管理来实现企业价值最大化。
近而 创新审计方式方法,利用远程辅助审计系统自助提取审计工作需要的相关信息和数据,开展非现场审计监控,发现风险和异常现象,将审计监督职能前移;同时在开展现场审计之前先进行非现场审计分析,提高现场审计针对性和效率效果。实现内部审计跨越式发展的途径需要将审计技术方法科学化。通过对传统审计的方式方法的改进,不断推进IT技术在内部审计中的广泛应用,来加快内部审计信息化建设,积极推进联网审计系统,在计算机应用程度比较高的的企业中,通过网络平台,实行有效的监督职责分离、授权控制、资金资产调动等内部控制。
三、 强化企业内部审计人员胜任能力评估
在现实工作中,通过改变内部审计的组织形式来增强内部审计的独立性,而内部审计独立性的关键是要独立于被审计部门,其内部审计性也要能得到被审计单位负责人的承认和支持。同时,改革内部审计管理体制,明确隶属关系,内部审计工作的重点在时间上应从事后审计转向事中、事前审计,在工作内容上,加强风险防范,降低风险机率。 建立由董事会或审计委员会直接领导的内部审计体制,使内部审计不受管理层制约,独立地开展工作。董事会或审计委员会有权决定内审部门负责人的任免、工作计划等,接受审计报告并处理审计部门反映的重大问题。这样,才能确保内部审计工作的有序进行,及时根据审计部门发现的问题,采取措施,加强企业管理。 统一审计质量标准,规范审计业务和审计人员行为,提升审计工作的有效性。运用统一的工作机制,实现审计成果的横向纵向对比,提升审计质量,有效实现防疫系统作用。
四、 努力进行,内部审计人才管理的创新
如今,内部审计服务的领域越宽广,对内审人员知识结构层次的要求也会越高,内部审计部门除了配备必要的财务、审计、工程等专业人员外,也需要通晓经济法律、金融税收、国际贸易、经济数学以及计算机方面的人才。根据内审人员从事审计工作必需的基本技能、业务素质、知识经验和审计人员的工作质量和效果、工作态度等,拟定考核指标体系,包括基本技能、工作态度、业务能力、政策水平、学习培训和工作效果,奖励加分指标包括开拓创新、理论探究等。、拟定绩效评价标准。、完善绩效考核反馈和申诉、审查机制。
职业培训是提高职业水平的有效途径。提高内部审计人员的职业素质,关键就要创新职业培训。注重培训质量,按照转变理念、更新知识和提高能力的方针,注重内容的创新和实效,采取灵活多样的形式,更加具有前瞻性、针对性和指导性,力求贴近形势、贴近需求、贴近实务,切实提高内部审计人员的职业素质与胜任能力,能解决内部审计工作中的实际问题,从而内部审计的质量得到提高。
我国内部审计成立至今,借助外部力量和自己的努力在坎坷中走了过来,迈出了制度化、规范化和职业化的第一步,取得的成绩有目共睹,也越来越受到重视,内部审计发挥的作用必然会越来越突出。
总之,在现代经济飞速发展的时代,内部审计代表管理层对内部经济活动和经营管理活动进行监督,为企业负责人掌握经营情况和决策服务的同时,必须准确定位,以帮助企业实现其组织目标,适应现代企业的发展,迅速转型,为促进企业和整个国民经济持续、健康的发展发挥其作用。
参考文献
1.王永谊:基于风险导向审计实现内部审计转型
2.谭嘉玲:浅谈审计专业判断及如何进行改进
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