药品监督执法文书

药品监督执法文书（精选8篇）

药品监督执法文书篇1

药品监督行政执法文书案由书写缺乏统一标准，导致基层行政执法文书中案由表述存在诸多问题。该文通过阐述案由的概念、功能、表述原则及依据，针对基层药品监督执法文书案由表述中存在的问题作出分析，并提出规范案由书写的相关建议。

案由，通俗地讲，就是案件发生的来由。规范书写案由是准确定性违法行为的先决条件，科学确定和使用案由，对于正确实施行政处罚，意义重大。但因药监部门组建不久，案由书写缺乏约定俗成的标准，加之现行立法中对案由也未统一规定，导致基层行政执法文书中案由表述存在诸多问题，本文对其作一粗浅分析，供同行交流。

一、案由的概念、功能、表述原则及依据现代汉语词典及最高人民法院均将“案由”解释为案件的内容提要。法学理论认为“案由”的概念是指案件的性质，即法律条文所规定的违法行为的名称，是对该种具体违法行为本质特征的高度概括。案由大致可分为单一性、选择性和概括性三种类型，根据行为性质又可分为作为和不作为两大类。

案由的社会功能是指它对社会所产生的积极作用，因而其功能是多方面的，归纳起来主要有区分、评价、教育、预防和威慑等五项功能，但从行政处罚的角度来说，区分功能是其最主要的功能。通过案由所传递的信息，人们可以大致可区分合法与违法、此种违法与他种违法的界限。案由表述一般应遵循法定性、准确性、明确性、科学性等基本原则。《药品监督行政执法文书规范》第九条规定案由应当按照“一法两条例”的“法律责任”、“罚则”及国家局行政规章中的规范用语填写，此即案由书写的法定依据[1]。法律条文对案由的描述方式大体有3种，即标题式、定义式和包含式，我国现行药事立法多采用包含式。

二、案由表述中存在的问题分析

（一）案由书写过于简洁，要素缺乏

1、不当省略致案由表意不明，如“未取得《医疗器械经营企业许可证》经营医疗器械案”，对涉案器械类别未作描述，鉴于经营第一类医疗器械无须许可，因此对该类案件必须标明涉案器械具体管理类别，以免发生歧义；

2、违法主观过错形式未作表述致使案由不能成立，如“为假药提供运输条件案”。在行政处罚理论及实践中，将相对人主观过错作为归责条件的.不多，法律也未作刻意要求，如不知情使用假药仍要承担部分法律责任，通常情况下对其主观过错无须描述。但对于特定违法行为，主观过错却是其构成要件，如本案中，不知情运输假药可不承担任何法律责任，因此案由中“明知为假药”的主观情节不可或缺；

3、对违法行为客观构成要件表述不全致案由无法成立，如“使用其他医疗机构配制的制剂”，错误在于省却了实施特定行为的具体状况的描述。医疗机构使用其他医疗机构配制的制剂只要经过批准，并未违法，只有未经批准擅自使用才涉嫌违法，因此，“擅自”二字不可省略。

（二）案由书写过于冗长，重复繁琐

1、案由书写求全责备，在所有文书中均按照“违法主体+违法行为名称”的模式加以表述，实际上，案由本身并不包括违法主体，更何况除《调查笔录》外，所有执法文书均有“当事人”一栏，如此表述，有重复之嫌；

2、过于纠缠细枝末节，案由冗长繁琐，如“销售盐酸克林霉素磷酸酯注射液等11种假药案”。笔者认为，案由表述应以简洁、流畅、精当为原则，关键在于概括违法行为的本质，而非描述具体违法行为，就本案而言，决定违法行为性质的关键在于药品本身的定性（究竟是假药还是劣药），至于药品的名称、剂型、数量并不影响违法事实的成立，对其详尽表述并无必要。如刑法罪名中，对故意杀人犯罪行为，一般仅表述为“故意杀人案”，而非“故意杀死×××人案”。在实际执法过程中，有时因涉案药品种类繁多，也无法一一细加表述。

（三）自立案由缺乏依据

药品监督执法文书篇2

1 存在的主要问题

1.1 案件调查取证阶段存在问题

(1) 使用圆珠笔书写执法文书。

(2) 用词不准确。在《现场检查 (勘验) 笔录》和《询问笔录》中, 出现“几包饲料”、“几合兽药”、“几条牛”、“存栏鸡有几只?”等不规范的量词;在“当事人”、“违法行为人”、“违法嫌疑人”等词语使用上有错误, 一般在此阶段只能用“当事人”, 有的则使用“违法嫌疑人”或“违法行为人”。

(3) 《询问笔录》的询问内容过于简单, 内容与违法结果联系不紧密或问题没有说清楚。

(4) 没有附有当事人的有效证件复印件 (身份证、驾驶证、营业执照等) 。

(5) 证据材料不全。多数调查取证仅局限在《询问笔录》和《现场检查 (勘验) 笔录》, 缺少影像资料、图片、检验报告、专家鉴定意见书等材料。

(6) “案由”不规范。案由前面少了“涉嫌”两字。

1.2 案件执行阶段存在问题

(1) 认定违法事实或者做出行政处罚引用法律、法规、规章名称填写错误, 没有写全称, 没有准确到条、款、目等。如《中华人民共和国动物防疫法》写成了《动物防疫法》, 所运用法律、法规的条、项与所处罚行为之间没有必然的联系。

(2) 执法文书内容填写不够准确、明了。例如《行政处罚决定书》中对违法的基本事实不清楚, 何时、何地、何人、何种方式、何种后果不做客观、全面的说明。

(3) 事先告知不规范。《行政处罚事先告知书》发放时, 只告知当事人将给予行政处罚, 而不告知处罚的具体种类和幅度。当事人放弃陈述和申辩时, 缺乏当事人放弃陈述、申辩的书面说明 (例如“自愿接受处罚, 愿意承担无害化处理费用, 不再陈述和申辩”等内容) 。

(4) 处罚裁量不准。一是把“家庭困难、当事人态度好”作为从轻处罚的依据。二是没有写明罚款的计算方法或者计算罚款时, 去掉零头, 导致执法人员也弄不清究竟处以几倍的罚款。

(5) 做出行政处罚超出法定处罚种类范围。行政处罚只有六种, 有的执法人员将责令改正、责令停止生产、责令停止经营等行政强制措施写在行政处罚决定中, 没有下达《责令改正通知书》。

1.3 案件归档阶段存在问题

(1) 执法文书装订顺序不准确, 不是将《行政处罚决定书》放在首页, 而是将《立案审批表》放在首页。

(2) 案卷没有封面、卷内目录和备考表或卷内目录、备考表填写不规范。

(3) 没有编写页码或页码编写不规范。

(4) 装订文书材料不全, 罚没单缺失, 《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》送达回证缺失。

2 对策

2.1 加强队伍建设, 提高执法人员对执法工作重要性认识, 提高依法行政能力和水平

要以农业部制定的“六条禁令”为核心开展作风建设, 规范监督执法人员的思路和行为, 牢固树立服务意识、责任意识。

2.2 强化执法人员的法律意识、提高法律素养, 提高执法人员综合素质

执法人员不仅要熟练掌握《兽药管理条例》、《兽用处方药与非处方药管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等专业知识, 而且要全面、透彻掌握《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规。

2.3 加强法律法规的宣传贯彻力度

通过科普宣传周、科技三下乡、农村集市等途径, 采取发放宣传资料、广播、电视等多种视听媒介, 大力宣传《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规, 提高广大养殖户科技素质及法律意识, 提高兽药饲料经营户畜产品质量安全第一责任人意识, 牢固树立守法经营和诚信经营意识, 为兽药饲料监督执法营造良好的社会氛围。

2.4 加强执法监督

为保证兽药饲料监督执法的公正、公开与公平, 防止在执法过程中出现大案轻罚、小案重罚、乱作为等随意性现象发生, 要增加案件处理的透明度和案件处罚的集体讨论制度, 自觉接受执法监督及群众监督和舆论监督, 努力营造人人参与、个个懂法的新局面。

2.5 强化培训

药品监督执法文书篇3

1、贯彻执行党的路线、方针政策和区政府决定，负责街道办事处决议的组织实施。

2、负责搞好街道政务工作的组织协调、负责办事处计划总结的就起草及其它综合材料的草拟。负责办事处主任会议的记录。

3、负责街道办事处各科室工作的组织协调，抓好办事处机关建设的监督落实，搞好机关安全保卫工作，保证街道办事处各项工作的协调顺畅。

4、负责做好服务型政府建设和政务公开工作，搞好调查研究，为领导决策提供依据。

5、做好人民群众来访接待来信办复，对具体问题落实答复工作。

6、负责对街道办公设备的日常管理和使用、后勤保障、福利等工作。

7、负责办事处印章的保管和使用。

8、负责街道对外接待工作。

9、完成领导交办的其他工作。

行政办公室秘书职责任务

1、负责做好政务信息化建设工作，收集、汇总上报信息，为领导决策提供依据。

2、参与写街道工作总结、报告等重要材料。

3、负责所参加会议的记录和会议纪要编写工作。

4、负责草拟以街道或办公室名义制发的机关文件。

5、负责街道办事处召开的各种会议通知，负责街道办事处领导参加有关会议和活动的通知。记录并报告上级部门下达的各种通知和指示。

6、负责街道办事处领导工作所需要资料的收集、整理、保管。

7、根据领导指示、做好与各部门有关事宜的沟通、协调工作。

8、完成领导交办的其他工作。

行政办公室文书职责任务

1、负责文件的收发、传阅、立卷、归档工作。

2、负责政府各种文件资料管理及保密工作。

3、负责档案的整理和装订工作。

4、负责办公用品的领取和发放工作。

5、完成领导交办的其他工作。

行政办公室法制执法监督职责任务

1、负责街道办事处法制工作的落实开展，负责街道办事处行政措施和涉法文件草案起草、审核、上报工作。

2、负责对本街道行政执法人员业务培训和相关行政法规的宣传。

3、具体负责对街道办事处行政执法责任制的制定落实和行政执法监督工作，对行政执法人员执法情况进行监督检查。

4、负责街道办事处法制工作的信息反馈和上报工作。

5、负责办理上级法制部门交办的其他法制工作事项。

药品监督执法文书篇4

该单位上述行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第十六条第一款的规定，依据《中华人民共和国药品管理法》第七十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定。

责令停业整顿，并处5000到20000元罚款

2、超过有效期的药品案

违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款的规定依据《中华人民共和国药品管理法》第七十五条的规定，责令改正，并建议处罚

两倍罚款。过期医疗器械罚款2000元

3、劣药

违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款的规定

依据《中华人民共和国药品管理法实施条例》第六十八条、《中华人民共和国药品管理法》第七十五条的规定。两倍罚款

4、假药

违反《中华人民共和国药品管理法》第四十八条第一款

销售假药依据《中华人民共和国药品管理法》第七十四条规定，处违法销售药品货值金额四倍罚款

5、无证经营

违反《药品管理法》第十四条第一款

依据《药品管理法》第七十三条的规定，依法取缔当事人无证经营、使用药品的行为、处以违法经营的取缔当事人无证经营。药品货值金额三倍罚款

6、超范围经营

违反了《药品流通监督管理办法》第十七条第二款的规定

依据《药品流通监督管理办法》第三十二条、《中华人民共和国药品管理法》第七十三条的规定。三倍罚款

7、未凭医师处方

违反了《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》第二十七条、第十七条的规定

依据《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》第三十九条规定进行处罚责令改正，给予警告两倍罚款

8、直接接触药品的人员未做健康体检，、违反了《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》第二十七条的规定

依据《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》第四十条第一款第（三）项的规定进行处罚，建议处罚如下：

责令改正，给予警告，并处2000元罚款

9、非法渠道购进药品

药品监督执法文书篇5

行政执法自查报告

近年来，我局在食品药品的行政执法、行政许可过程中，依法行政，文明执法，为保证我市人民群众用上安全有效的食品药品，做了大量的工作。根据市局“食药监办【2011】72号文的要求，我局对近年来本局执法情况进行了全面自查，现将有关自查情况汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）加强理论知识学习，全面提高执法人员素质制定周密的学习计划，在学习理论的同时，还加强了对业务知识的学习，使执法人员的办案能力取得长足进步。积极开展法律、法规和业务理论知识的学习，以《行政许可法》的颁布实施为契机，加强了“一法两条例”、《行政许可法》、《行政处罚法》、《赔偿法》、《复议法》、《诉讼法》等法律法规和药学专业知识的学习贯彻。在学习中，把学习讨论与集中学习结合起来，把分专题学习与联系实际选题学习结合起来，把理论学习与案例分析、实战操作结合起来，提高了执法人员的办案水平和业务能力，增强了依法行政意识，有效地防止了错案发生。

（二）加强制度建设，健全落实“两制”

一是深入贯彻行政执法责任制。我局制订了行政执法责任制实施方案，成立了行政执法责任制领导小组，局党组书记、局长任组长，明确组长为第一责任人。并将工作目标分解落实到所属部门，制定了目标考评细则和评分标准，每半年局领导听取和研究一次行政执法责任制落实情况，发扬成绩，找出差距，以便更好更规范地落实行政执法工作。

二是进一步完善行政执法规章制度。按照建设规范、有序、严谨、高效的药品监督管理机关的要求，在出台了工作制度、会议制度、学习制度等多项内部管理制度的基础上，我局还建立健全了行政执法社会监督制度、行政执法过错追究办法、行政执法投诉受理制度、案件负责制度、重大行政处罚备案制度、行政执法统计报告制度、法制宣传活动制度等，并严格按制度组织实施。通过建章立制，进一步规范了行政执法程序，确保全市药监执法人员严格依法履行职责，做出的具体行政行为符合法定权限、程序、时限，成立药品监督行政执法以来，未出现越权、不作为和滥用职权现象，无一例行政复议和诉讼败诉案件，得到了社会各界的好评。

（三）加强部门协调，构建强大的药品监管体系在一些违法案件中，违法分子的制假、销假行为呈现出隐蔽化和多样化的趋势，增大了打假部门的查处难度。因此，我局根据实际情况，加强与相关部门联系，联合行动，在行动中初步建立了药品打假“三大机制”。一是建立市政府统一领导，市打假办牵头的药品打假协调机制。二是把药品抽验与打假相结合，积极协助茂名市药品检验所做好药品抽检工作，进一步加强技术监督与行政监督的结合，对抽样检验不合格的假劣药品及时进行依法查处；三是建立多元化的社会监督机制。积极推行政务公开，增强药监执法透明度，将行政处罚、行政许可事项通过公示栏等向社会公开，自觉接受社会各界的监督。四是建立了打防结合、标本兼治、层级负责、责任到人的综合治理长效机制。实行由分管领导、股室负责人到案件承办人的药品打假工作三级责任制，实行药品信息员单一联系制。

（四）执法到位，守土有责。我局认真贯彻落实国家、省及市局药监工作会议精神，依法行政、严格执法、开拓创新、扎实工作。2011年，共出动执法人员291人次，检查涉药（械）单位424户次抽检药品、医疗器械、化妆品共167批次，立案查处各类违法违规案件44起，没收假劣药械7件，涉案货值2.1万元，罚没金额7.3万元，案件办结率100%。具体执法情况如下：

1、严格遵照《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规办理稽查案件。稽查执法案件从受理、立案、调查到处罚全过程遵照法定程序进行，并依据《行政处罚法》和《药品监督执法程序规定》，坚持执行行政强制措施审批制度和案件合议（重大案件合议）、审批制度，组织专人针对稽查案件的法律依据、证据、程序和处罚额度进行审查，做到每案必合议、每案必审批，杜绝冤案、错案。稽查案件无一起要求复议、听证或诉讼；

2、严格药品（医疗器械）稽查操作规范，依法、依程序对行政相对人进行监督检查。我局根据实际工作，制作了制度汇编，对常用的法律、法规进行了归纳，并制定了《医疗机构药械日常监督检查要点》、《药品经营企业药械监督检查要点》进一步规范了执法人员监管行为；

3、及时完成上级下达的稽查任务和兄弟单位的协查工作。

4、规范制作执法文书，切实做好案卷整理工作。要求稽查人员规范执法文书的书写，认真整理各自承办的案卷，最后由专人审核装盒归档，努力做到案卷的“零”瑕疵；

5、根据辖区药械市场特点，结合日常监管工作实际，有针对性地进行节假日巡查制度，根据实际情况，组成巡查小组在工作时间外继续开展监督管理工作，有力的打击了药品（医疗器械）违法行为。

（五）进一步加强政务公开工作

为真正做到方便群众办事，强化权力监督，提高依法行政水平，我局高度重视政务公开工作。2009年，我局结合构建惩防体系工作充实了政务公开的内容和形式。设立了公示栏，对局领导班子分工、部门职责、内设机构、举报电话、行政审批程序、收费项目及标准等内容进行了公示。特别是对立案查处案件47宗，做到每件案件公示，公示了有关的违法事实、查处证据、违法条例、处罚依据等事项。做到有法可依、有法必依、执法必严。此外，安装电子监察系统，与市纪委联网，把每宗行政许可受理业务挂上网，做到按行政许可的规定时间，严把审批关，不延时，不刁难服务对象，完成了各项行政许可受理申请。

（六）大力开展各项药品专项整治活动

1、根据省、市相关文件及《##市药品安全专项整治工作实施方案》的部署要求，我局认真贯彻##市药品安全专项整治工作实施方案的计划，在全市范围内深入开展药品专项整治行动。

2、不断探索，熟悉保健品化妆品的办案模式。打假工作没有现成的经验可以沿用，实际情况又千变万化，月新日异，这就需要我们与时俱进，不断探索创新。特别是在保健食品、化妆品的行政执法方面，我们更是积极探索不断完善办案方式。

3、突出重点，深入开展药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全质量整治工作。针对群众反映强烈的热点问题，集中开展了多个专项行动，强化了整治成效。

一、开展非药品冒充药品等专项整治行动；

二、开展骨结合用无源金属植入医疗器械产品市场专项检查；

三、做好药品、医疗器械的抽验工作，加强对生物制品、植入医疗器械、避孕套、一次性使用输液器（针）、一次性使用无菌注射器（针）、血液净化装置的体外循环血路，以及加工生产企业生产的金属支架可摘局部义齿、烤瓷熔附金属桥、烤瓷熔附金属冠，以及一次性使用的吸痰管、导尿管、肛门管、引流管等重点品种的抽验工作；

四、开展打击无证经营药品等违法行为专项行动，严厉打击无《药品经营许可证》经营药品、药品零售企业出租或出让柜台、“保健行”借保健为名非法经营药品、用食品和保健食品等冒充药品和医疗器械等违法违规行为。

二、存在问题及整改措施

通过自查，我们发现我局在执法工作中存在以下问题：监管相对人档案还有待完善，相对人不良行为尚未记入档案；执法文书填写及制作和案卷材料的整理归档，还有待进一步提高和规范；执法队伍在现有基础上要进一步加强，人员素质还要进一步提高，装备要进一步充实。针对存在的问题，我们将从以下几个方面进行整改：一是通过多渠道、多种方式进一步强化对药品、医疗器械有关法律法规及相关知识的宣传。二是进一步深化对整治药品、医疗器械市场秩序重要性、长期性、复杂性、艰巨生的认识，建立与公安、工商、邮政、卫生等联合打假长效机制。三是进一步加强法律法规和业务的学习，努力提高依法行政的能力和水平。四是充实执法队伍，改善执法装备。五是进一步完善落实各项规章制度，以落实行政执法责任制为切入点，严肃执法纪律，规范执法行为，完善执法监督行政责任追究和行政过失惩戒制度，依法治药。做到有法必依、执法必严、违法必究，秉公执法，敢于较真碰硬，不为亲情所动，不为利益所惑。七是进一步提高对执法文书的填写和制作水平，规范案卷材料的整理归档，完善监管相对人档案。

药品监督执法文书篇6

第一条为健全行政执法监督，监督和保障市食品药品监督管理局严格依法行政，规范食品药品行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、国家食品药品监督管理局《食品药品行政处罚程序规定》的有关规定，结合实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于邢台市食品药品监督管理局各执法科室、直属单位的行政执法活动。

第三条本办法所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括：

（一）拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或批准证明文件的；

（二）拟对公民处以1万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚没财物总值的案件；

（三）拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的；

（四）拟查封场所、设施、财物，扣押财物，涉案面积或价值较大的；

（五）拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的；

（六）超越裁量权基准范围，给予减轻（加重）行政处罚或不予行政处罚的案件；

（七）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

局机关各执法科室、直属单位拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在作出决定前按本细则所规定的程序提交局政策法规科进行法制审核，审核同意后提请局案件审理委员会集体讨论。

第四条重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件，拟作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第五条局政策法规科对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：

（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；

（二）行政执法程序的合法性；

（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系；

（四）违法事实的客观性、完整性；

（五）法律依据适用的合法性、准确性；

（六）决定裁量结果的适当性；

（七）执法内部流程的规范性。

第六条局政策法规科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。

第七条局政策法规科对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见；

（二）认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构；

（三）认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（四）认为程序违法的，提出纠正意见；

（五）按照新的<邢台市自由材量权实施标准>审核公正性、适当。

（六）认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见；

（七）认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见；

（八）其他认为需要纠正的意见。

第八条局政策法规科应在7个工作日内审核完毕后，制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。第九条案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。

第十条拟作出的重大行政执法决定，未经局政策法规科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。

案件承办机构对审核意见或建议有异议的，可以在收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后7个工作日内申请复核一次，复核仍未通过的，由行政执法机关负责人集体讨论决定是否进入下一程序。

第十一条重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经局政策法规科审核通过后，应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。

第十二条市局成立重大行政执法决定案件审理委员会（以下简称“案审会”），由局领导、政策法规科、食品药品稽查局、药品注册生产监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、食品餐饮安全监管科、保健食品化妆品监管科、食品生产安全监管科、食品流通安全监管科负责人组成，集体讨论拟作出的重大行政执法决定。

纪检监察室负责人列席集体讨论会议，进行监督。

参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由行政执法分管负责人决定。

第十三条集体讨论会议应遵守以下程序：

（一）具体承办执法人员介绍案件的基本情况，包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等；

（二）案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见；

（三）局政策法规科依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚，依据的法律、法规是否准确，行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查，并提出相应处理意见；

（四）案审会组成人员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见；

（五）会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定；

（六）参会人员核实讨论记录并签署姓名。

第十四条参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。

具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。

第十五条重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。

第十六条违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。

第十七条行。

第十八条

药品监督执法文书篇7

药品监督部门依法作出行政处罚决定后，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书是行政机关作出行政处罚的行政行为所具备法律效力的表现形式。行政机关对公民、法人或者其他组织依法实施行政处罚，作出行政处罚决定，为使行政行为产生相应的法律效力，必须以行政处罚决定书这一法

律形式，确定行政机关实施行政处罚的法律效力，对当事人产生约束力，形成行政行为的合法的效果。因此，行政处罚决定书是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。可以这样说，行政处罚决定书的制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性。

一、制作行政处罚决定书应坚持的几个原则

1、合法性原则。要求各项内容都必须符合法律规定，是依法进行的，法律授权的事情可以做、没有授权的不可以做，法律要求就必须履行职责。

2、合理性原则。合理是依法行政的应有之意，意味着行政机关不能滥用自由裁量权，想罚就罚、想罚多少就罚多少是万万不行的。处罚必须考虑各种相关因素，排除不相关因素，做出合理决定。

3、客观性原则。客观性就是要求以事实为根据、以法律为准绳，事实证据和法律适用要客观真实，不能胡编乱造，比如在有关证据中记载莫须有的东西就是不客观的，也是不合法的。

4、逻辑性原则。行政处罚决定书的制作必须逻辑清楚、严谨，对违法事实的描述不能颠倒，更不能遗漏。

5、准确性原则。行政处罚决定书中的各项记载，必要做到准确无误，稍有失误就会影响事实证据的有效性和证明力，导致处罚无效、不成立，也可能引起不必要的行政复议或行政诉讼。

二、行政处罚决定书应载明的事项

《药品监督行政处罚程序规定》在一般程序中的第三十条规定药品监督部门作出行政处罚决定，应当制作“行政处罚决定书”。“行政处罚决定书”应当载明以下事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址；

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；

(三)行政处罚的种类和依据；

(四)行政处罚的履行方式和期限；

(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

《药品监督行政处罚程序规定》规定“行政处罚决定书”的内容有6项,非常具体了,因此在制作“行政处罚决定书”时一项也不能多，一项也不能少。至于查处经过，群众如何举报，执法机关如何查处，如何举行昕证等过程，于法无据，无需添加。

三、具体填写的内容及注意事项

1、文号。以xx局2008年第10号行政处罚决定书为例,应为:“x药行罚〔2008〕10号”。

2、被处罚单位（人）。当事人是单位的，一定要写单位全称且准确无误，不能写任何简称。当事人是自然人的，姓名也要准确无误，否则对当事人无法律效力，当事人可以拒绝履行处罚内容，造成行政执法的被动。

3、地址。当事人无论是单位还是自然人，根据《药品监督行政处罚程序规定》第30条规定，还要填写地址

4、联系方式、法定代表人、性别和职务。确保行政处罚对象的准确无误

5、经查你单位有下列违法事实。违法事实的表述不能过于简单。在对一个违法事实的表述中，一定要写

清楚违法行为的实施者是谁，以确认责任人及其是否具有行政责任能力；确认违法性质，是无证经营还是销售假药等；什么时候违法，以确认是否在追诉时效内；确认涉案金额多少；是药品还是医疗器械，是什么药品或什么医疗器械。

6、有关证据。《行政处罚法》第三十九条规定，做出行政处罚必须写明证据。《药品监督行政处罚程序规定》第二十一条规定凡能证明案件真实情况的书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、调查笔录、现场检查笔录等，为药品监督管理行政处罚依据。它必须具备客观性、关联性和合法性。对以合法形式掩盖非法目的的票据应在行政处罚决定书中明确分析不予采用的原因，切不可回避。

7、违反法律、法规、规章的条、款、项、目。填写具体违反了法律、法规或规章的哪条哪款的规定，依据哪条哪款处罚。

8、处罚决定。决定给予处罚的种类和罚款具体数额。确定处罚种类必须于法有据，绝不能想当然地自行设定某种处罚；处罚种类必须与本机关的职权范围一致，绝不能越权做出处罚。

9、履行方式和期限。明确处罚的履行方式和期限。不同的处罚种类有各自不同的履行方式和期限，行政处罚决定书应准确列明相应的履行方式和履行期限。有给予没收违法所得或罚款的当事人自行到指定银行缴费。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款”的规定，给当事人15日的准备时间，且是在接到行政处罚决定书之日起，不是有可能依照上述规定逃避处罚。

10、行政复议。明确不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。《中华人民共和国行政复议法》第四十二条第一款规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

11、行政诉讼。填写所在地的基层人民法院。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

11、强制执行。《药品监督行政处罚程序规定》第五十九条规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，药

品监督管理部门可以申请人民法院强制执行。

工商执法文书格式篇8

总则

第一条根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神，创新构建*社会的新型理念，按照以人为本、执法为民的要求，深化“三型”工商建设，推行说理式行政执法文书，特制定本规范。

第二条说理式行政执法文书旨在革除原有的行政执法文书弊端，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚，论据确凿充分，程序合法，处理适当，合情合理。

第三条本规范适用于一般程序案件的调查终结报告和行政处罚决定书。

分则

第一章案件调查终结报告

第四条案件调查终结报告是对立案调查的案件，认为已经查清违法事实，需要给予行政处罚，由办案机构写出的反映全部案件事实和提出处理意见呈请有关机构、领导、上级机关的书面报告。

第五条案件调查终结报告要全面、详实，内容应反映案件查处和违法行为的全过程和细节，以及进行处罚的法律法规依据，切忌采取高度概括性文字制作调查终结报告。

第六条调查终结报告构成形式：

（1）案由；（2）当事人基本情况；（3）违法事实；（4）调查取证过程；（5）证据列举；（6）争议情况：①当事人陈述及理由；②承办人说理及引法具典；③办案机构内部的不同意见；（7）案件性质；（8）处罚依据及建议；（9）承办机构、承办人及时间。

第七条调查终结报告内容：

（一）案件的由来。案件由来是全案调查工作的总结概括，应以说明方式概括案件由来，包括发案经过，立案时间和批准立案的机关；承办人员的组成。

（二）当事人的基本情况。当事人是单位的，应列明全称、地址、法定代表人（负责人）等情况。当事人是自然人的，应写明姓名、性别、住址等基本情况。若是外地人员还应列明原籍所在地及本市暂住地或通讯地址、联系电话。

（三）违法事实。违法事实是调查终结报告的核心，是办案人员组织证据，对案件事实进行认识的客观反映，主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法经营额、非法所得、违法行为造成的后果等。对该部分内容的叙述可以根据不同情况采用不同的方式：对仅实施一次违法行为的案件，应当直接明确叙述，从头至尾用文字对证据链证明的案件事实客观予以陈述，使案件的本来面目展现出来；对于多次重复同一行为的案件，可以采用依照时间先后叙述，或首先叙述其主要行为，再叙述其它行为；对若干种不同的行为，应当分别叙述，主要违法行为放在首位，其他违法行为按性质严重程度依次排列。

（四）调查取证过程。调查时间、范围、方法、步骤和主要问题及结果等，不论是合法的还是非法的，都应如实全部写上。在案由中应当写明有无采取行政强制措施及采取的时间、种类。

（五）佐证案件事实的证据应逐一列举。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录按照时间顺序或证明效力逐一列举，并对证据的来源及证明用途作简要说明。

（六）存在争议的情况。调查中当事人有辨解或陈述理由的，应列明。对案情比较复杂或定性有异议的案件，案件承办人应当将分歧的焦点简要阐述，分别论述各自定性的理由及依据。

（七）案件性质。这是调查终结报告的重要部分，办案人员要根据查明的案件事实和证据进行综合分析，指出当事人的违法行为违反了哪部法律法规的具体规定，确定其违法性质。

（八）处罚依据及处罚建议。处罚依据是指认定违法性质和具体适用处罚种类及幅度的法律依据，既要表明定性应引用何法律法规规章的具体条款，又要表明具体适用处罚种类幅度以及从重、从轻或减轻处罚的法律法规规章条款和自由裁量规定方面的文件，并说明当事人违法行为危害社会的轻重程度、主观认识态度等从轻、减轻处罚的理由，拟作出的具体处罚意见及计算依据。

案件承办人之间对案件的定性及处理意见不一致的，应分别说明各承办人对该案的处理意见和理由，以供核审机构和局领导参考。

（九）承办机构、承办人及时间。最后，尾部由案件承办人署名，写明撰制日期。如按规定是必须报上级审批的案件，应在局领导审定后，增写“本局决定”或“本局意见”，并写明作出决定的时间，制成正本并加盖公章。

第八条调查终结报告的说理要点：

（一）说明当事人为适合违法主体的理由。如当事人的身份符合法律所设定的违法主体的条件，如当事人具有股东身份，符合抽逃注册资本的主体要件。

（二）说明当事人在违法行为主观方面存在着过错的理由。如当事人未履行法定的义务，当事人经营行为的一贯性所说明的当事人主观方面的故意等等，特别是对“知道或者应当知道”等对故意有要求的法律法规应详尽说明。

（三）说明当事人客观方面违法情节认定的理由。如对当事人违法经营额、违法所得额计算的依据。

（四）说明适用法律法规的理由，特别是在发生法规竞合的情况下，应重点说明采用此法而不采用彼法的理由，采用此条而不采用彼条的理由。

（五）说明确定本案处罚幅度的理由，可以从当事人是否具有主观故意性，是否重犯、累犯（两年内被工商部门处罚过的），违法时间的长短，违法经营规模的大小，给社会经济秩序带来不利影响的程度等方面来说明

第二章行政处罚决定书

第九条行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。

第十条行政处罚决定书由首部、事实、证据、理由、处罚内容、救济途径、制作时间和送达日期、送达方式、和联系人等事项九部分组成。

第十一条处罚决定书内容和顺序如下：

（一）首部应简明扼要、准确、规范，其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。当事人基本情况应按要求分别列明，当事人为二个以上，可依责任主次为序依次列明。依违法行为受害人的申请查处的案件，申请人也属当事人之列，可排在违法行为人之后。

（二）案件事实的表述应完整准确。所叙述的违法事实，其内容必须：一叙述的违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明的，违反法律法规规定的行为。二叙述违法事实必须以违法行为的构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面为指导，既揭示案件的本质和特点，又抓住作案时间、地点、人物、手段、经过和结果等事实要素，阐明整个违法事实情况。此外，对影响定性处罚的情节也要列明，包括对当事人从轻、减轻处罚的情节等。

（三）佐证案件事实的证据逐一列举。要将证明案件事实的所有有效证据列举，并说明所要证明的案件事实。

（四）法律适用的理由表述应全面完整。违法依据是指违法行为所直接违反的法律、法规和规章及其规定。它既是判定行为是否违法的依据，也是判定行为违法性质的依据。制作时，应写明法律法规的名称和具体的条款项。处罚依据是指处罚内容（决定）所出自的法规条款项。其制作要求同违法依据。处罚决定应在处罚依据所规定的处罚幅度内加以确定，有多项的，应分项写明。执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐述以充分的说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。

（五）不予采纳当事人所提出的观点的理由应详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点有些是有道理的，有的是没有道理的。对于合理的观点应当予以采纳，对于不合理的，没有法律、法规依据的观点，为什么不予采纳的理由要说清说透。

（六）案件的办理程序应有所交代。行政处罚文书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序。如查封扣押、处罚告知、听证等，对于案件中这些重要步骤和程序，行政处罚文书应作完整的表述，不可遗漏。

（七）行政处罚的履行方式和期限。应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。要注意复议前置和对起诉期限的不同的规定。

（八）作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期，必须盖有该机关的印章。日期应以局长签发处罚文书的日期为准，印章应端正、清晰。

（九）行政处罚文书的尾部列明送达日期、送达方式、联系人等事项。

第三章行政执法文书的说理要求

第十二条法律引据完整。文书应详细引用禁则和罚则的法条原文，使当事人可以清楚地对照法律条文，知道自己到底违反了什么规定，根据法律应该怎么罚，罚多少。

第十三条逻辑推理严密。文书应根据查实的证据，结合法律规定，从主体、主观方面、客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。

第十四条事实描述详尽。文书应详尽描述当事人从事违法经营的主观意图，从事违法经营的原因、情节、造成的后果，作为从重或者减轻处罚的依据，充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。

第十五条证据分析严谨。文书应逐一罗列证据进行分析，说明该证据证明案件的哪些“法律事实”；如有否认案件“客观事实”的证据，则要另起一段罗列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效或无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的“法律事实”，对不予采信的证据则说明理由；最后阐明通过证据分析得出的被采信证据最终证明的法律事实。

第十六条体现人文关怀。文书应改变过于威严，气垫压人的文风，根据不同情况使用不同语气，对那些因为不懂法而违法者，对那些弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。

第四章行政执法文书的技术要求

第十七条文书的格式。处罚文书统一使用A4纸，页边距为：上下边距各为2.54厘米,左右边距各为3.17厘米;标题字体为:黑体一号；正文标题字体为：黑体三号；正文字体为：仿宋三号；行距：26磅；页码居中应标注为：共X页，第X页。

第十八条数字的用法。

（一）下列情况，应使用汉字：

1、引用法律的条、款、项；

2、处罚文书的文号，如X工商案字（2007）第XXXXXX号；

3、处罚文书尾部的时间；

4、数字作为词素构成定型的词、词组、成语、惯用语、缩略词或具有修辞色彩的词语，如一律、星期二等等。

5、相邻两个数字并列连用表示概数的词语，如二三米（连用的两个数字之间不用顿号隔开）。

6、带有“几”字的数字表示约数的词语，如十几天等等。

（二）下列情况，应使用阿拉伯数字：

1、案号，如X工商案字（2007）第XXXXXX号；

2、地址、门牌号码；

3、除处罚文书尾部时间外的公历年代、年、月、日和时间；

4、统计表中的数值和量值；

5、引用法律、法规及司法解释条文时，原条文用阿拉伯数

字的。

第十九条标点符号的用法。

（一）当事人称谓与姓名或名称连在一起，成为一个分句，中间不用标点符号，也不用空格，句后用逗号。

（二）当事人基本情况的表述，同一层意思的，各项之间用

逗号隔开，句号结束；数层意思的，各层之间用句号隔开。

（三）“处罚如下”等提示处罚结果的词语后，应使用冒号，处罚结果的各项汉字数字之后用顿号。

（四）“当事人陈述称”、“经查明”、“本机关认为”等词语

后面，凡所提示的下文只有一层意思的用逗号；有数层意思的用冒号。

（五）除上述规定外，其他标点符号的用法，依照国家语言

文字工作委员会1990年3月修订发布的《标点符号用法》的规定执行。

第二十条计量单位的用法。

（一）长度计量单位名称采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海

里”、“千米（公里）”，不使用“丈”、“尺”、“寸”。

（二）质量计量单位名称采用“毫克”、“克”、“千克”、“吨”，不使用“斤”、“两”。

（三）时间计量单位名称采用“秒”、“分”、“时”、“日”、“周”、“月”、“年”，不使用“点”、“刻”。

（四）体（容）积计量单位名称采用“升”、“毫米”、“立方米”。

（五）计量单位书写单位名称，不书写单位符号。

（六）除上述规定外，其他计量单位的使用，依照《中华人民共和国法定计量单位》的规定执行。

案件调查终结报告的主要内容及要求

一、标题：XXX工商行政管理局调查终结报告

二、当事人及案由：此处所指当事人是承担相关行政责任的单位和个人，当事人是法人的应当写明：当事人名称、住所、法定代表人、经营范围等，当事人是个人的应当写明姓名、性别、身份证号、住址、职业等，当事人是个体工商户的应当写明经营者姓名、身份证号、字号名称、经营范围、经营方式，当事人是独资企业和合伙企业的应当写明:企业名称、合伙人（投资人）、经营范围、经营场所、负责人等。案由是指案件的发现和立案的经过。

三、调查经过及证据：叙述案件的调查经过和取得的主要证据

四、违法事实：主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案的时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法经营额、非法所得、违法行为造成的危害后果。该部分内容的叙述，可以根据不同得案情，采用不同的方式，但要求叙述当事人违法的事实时，必须说明该违法事实分别有那些证据证明

五、定性分析：要求根据案件的事实，结合相关法律对案件分析定性，要引用法律全文

六、处罚依据及意见：要求引用法律条文要全面，要陈述行使自由裁量权的具体理由。

七、结尾：注明承办机构，由案件承办人签名，写明撰写时间

要求：

一、报告各层次的内容要有较强的关联性，叙述的案件内容综合全面，纵的方面要从案件的来源一直写到调查工作结束为止，横的方面对当事人的基本情况、案件的事实依据、处罚理由、法律依据和处罚建议都要详加叙述。

二、要因案各异，形成不同的文书风格，不能千篇一律，该详则详，该略则略，不能死板硬套，对案件复杂的案件要详细进行说理，案件相对简单，就不必长篇大论。

案件调查终结报告范文

XXX工商行政管理局案件调查终结报告

一、当事人及案由

当事人：住所：

法定代表人：注册资本：经营范围：

XX年XX月XX日，XXX工商局在进行市场巡查时发现,XXX销售到我市的XXX牌保健食品的外包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样。检查人员认为软化血管、提高免疫力是两种不同性质的功能，不可能同时出现在一种产品上,当事人的行为涉嫌夸大宣传，检查人员随即对上述情况制作了现场检查笔录，然后填写《立案审批表》并附上述现场检查笔录报局领导批准立案。局领导XX年XX月XX日批准立案（立案号XXX）。本案由XXX(执法证号∶XXXXX)，XXX(执法证号∶XXXXX)两名调查人员负责调查处理。

二、调查经过及证据

XX年XX月XX日，调查人员对当事人在我市的经销商的法定代表人XXX进行了询问，调查当事人在我市的销售情况，并获取了调查笔录一份、经销商营业执照副本复印件一份、经销商法定代表人身份证复印件一份、XXX牌保健食品进货发票复印件两份、经销合同复印件一份。

XX年XX月XX日，调查人员在XXX超市对XXX牌保健食品进行抽样取证，获取了XXX牌保健食品的外包装两份。

XX年XX月XX日，调查人员通过特快专递向XXX邮寄送达了XXX号《询问通知书》，要求其提供营业执照副本、XXX牌保健食品批准证书、销售到我市的XXX牌保健食品销货发票、经销合同，并于XX年XX月日前到我局接受调查。

XX年XX月XX日当事人法定代表人委托XXX到我局接受调查，向我局提供了当事人营业执照副本复印件一份，XXX牌保健食品批准证书复印件一份，法定代表人委托书一份，委托人身份证复印件一份，调查人员对当事人委托代理人进行了询问并制作了询问笔录。

XX年XX月XX日，当事人通过特快专递给我局提供了情况说明一份，整改后的包装一份。

调查人员调取的主要证据（证据目录）有：

1、XXX进行现场检查的现场检查笔录1份；

2、对经销商法定代表人的询问笔录1份；

3、XXX牌保健食品进货发票复印件四份

4、经销合同复印件二份。

5、XXX牌保健食品的外包装两份

6、XXX牌保健食品批准证书复印件一份

7、对当事人委托代理人的询问笔录一份

8、当事人情况说明一份

9、整改后包装一份

10、当事人法定代表人委托书一份

11、被委托人身份证复印件一份

12、经销商营业执照复印件一份

13、经销商法定代表人身份证复印件一份

14、XXX单位的营业执照

15、对消费者的调查笔录两份

16、两位消费者的身份证复印件两份

以上证据和笔录分别有提供人签名盖章认可。

三、违法事实

经查，当事人在XX年XX月XX日生产并销售到我市的XXX保健食品的包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样（参见证据

一、证据

二、证据五），共销售到我市500件，每件10瓶，销售额1.2万元(参见证据三)

国家食品药品监督管理局为该保健食品核定的功能为：软化血管（参见证据六）

当事人在XX年XX月XX日生产并销售到我市的XXX保健食品的包装上增加了“提高免疫力”（参见证据

五、证据六）

本案没有采用行政强制措施，对照工商机关移送涉嫌犯罪案件的标准，也不够移送追诉当事人刑事责任的条件。

四、定性分析

当事人在产品包装上对产品的功效做说明，属《河南省反不正当竞争条例》第十三条第二款第三项规定的宣传方法。当事人在产品包装上对产品功效的说明足以使消费者认为该保健食品具有这些功效（参见证据十五），而事实是该保健食品不具有提高免疫力的功效。

根据以上事实和证据，调查人员认定当事人XXX的行为违反了《反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”和《河南省反不正当竞争条例》第十三条“经营者不得利用广告或其他方法，对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、生产日期、有效期限、产地、价格及服务内容、形式等作虚假或引人误解的宣传。…本条第一款所称其他方法主要是指：…(三)在商品包装、装潢、样品、说明书上作说明；…。”的规定，构成了在商品包装、装潢、样品、说明书上作说明的引人误解虚假宣传行为。

五、处罚依据及意见

根据《反不正当竞争法》第二十四条第一款“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处一万元以上二十万以下的罚款。”的规定，考虑到当事人销售到我市的产品数量较少，没有造成较大影响，并且在案发后主动收回产品，减轻危害结果，具有从轻情节（参见证据八、九），建议给当事人如下处罚：

1、责令停止违法行为，消除影响；

2、罚款1万元，上缴国库。（办案机构）

案件承办人：XXX XXX

XX年XX月XX日

处罚决定的内容和要求

一、标题：XXX工商行政管理局行政处罚决定书

二、文号：X工商处字（XXXX）第XXX号

三、当事人基本情况：此处所指当事人是承担相关行政责任的单位和个人，当事人是法人的应当写明：当事人名称、住所、法定代表人、注册资本、经营范围等；当事人是个人的应当写明姓名、性别、身份证号、住址、职业等；当事人是个体工商户的应当写明经营者姓名、身份证号、字号名称、经营范围、经营方式；当事人是独资企业和合伙企业的应当写明:企业名称、合伙人（投资人）、经营范围、经营场所、负责人等。

四、违反法律、法规、规章的事实和证据

五、采纳当事人陈述、申辩的情况和理由，举行听证的还要叙述听证的情况。

六、行政处罚的内容和依据，要陈述行使自由裁量权的理由

七、行政处罚履行的方式和期限

八、不服行政处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限

九、作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。并加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章

要求：1．内容要完整。

2、因果要明确；

3、叙述要准确。要经得起复议、诉讼等各种方式、各个方面的监督。

4、逻辑要严谨。

XXX工商行政管理局

行政处罚决定书(范本)

X工商处字[XXXX]第XXX号

当事人：XXXXXX 住所：XXXX开发区法定代表人：XXX 经营范围：XXX 注册资本：XXX 经营期限：XXX

XX年XX月XX日，本局在市场巡查时发现当事人涉嫌虚假宣传，遂于当日立案调查。

现查明，当事人于XX年XX月XX日和XX年XX月XX日，销售到我市的XXX牌保健食品500件，每件10瓶，销售额1.2万元。该产品的外包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样，而国家食品药品监督管理局为其核定的功能仅有“软化血管”功能，当事人擅自增加了“提高免疫力”功能，在本局调查本案时，当事人主动纠正了上述行为。

以上事实主要证据如下：

1、在XXX进行现场检查的现场检查笔录1份；证明当事人的产品在我市销售和包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样，的事实

2、对经销商法定代表人的询问笔录1份、XXX牌保健食品进货发票复印件四份、经销合同复印件二份，证明XXX牌保健食品是由当事人销售到我市的事实

3、XXX牌保健食品的外包装两份，证明外包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样的事实。

4、XXX牌保健食品批准证书复印件一份，证明XXX牌保健食品仅有软化血管功效的事实。

5、对消费者的调查笔录两份，证明当事人的行为已构成引人误解的事实

6、对当事人委托代理人的询问笔录一份、当事人情况说明一份、整改后包装一份，证明当事人已认识到错误，主动整改的事实。

7、当事人法定代表人委托书一份、当事人的营业执照、被委托人身份证复印件一份，证明当事人的身份。

8、经销商营业执照复印件一份、经销商法定代表人身份证复印件一份，证明经销商的身份。

9、两位消费者的身份证复印件两份，证明消费者的身份。

以上证据经过了出证人的确认。

当事人的行为违反了《反不正当竞争法》第九条第一款和《河南省反不正当竞争条例》第十三条的规定，构成了在“商品包装、装潢、样品、说明书上作说明”的引人误解虚假宣传行为。当事人销售到我市的产品数量较少，没有造成较大影响，并且在案发后主动收回产品，减轻危害结果，具有从轻情节。