高校招生章程中的录取规则（精选12篇）
高校的招生章程是考生获取高校招生信息的主要渠道之一。就考生填报志愿而言，最具参考价值的则是招生章程中的录取规则。可以说，录取规则是招生章程的核心。教育部在普通高等学校招生工作规定中也明确要求高等学校应按照向社会公布的招生章程中的录取规则进行录取，并对招生章程应包括的录取规则作了简要说明：如有无相关科目成绩或加试要求、对加分或降低分数要求投档及投档成绩相同考生的处理、进档考生的专业安排办法等。可见，招生章程中的录取规则是考生填报志愿不可或缺的重要信息。
然而，考生或考生家长却往往忽略了招生章程或招生章程中的录取规则，从而导致高考志愿成为无效志愿。笔者近年搜集的这方面的高考志愿案例不胜枚举。
有位理科考生，以高出西安交通大学调档线5分的成绩被投进该校。但因不符合该校录取规则，又被退了出来。这位考了604分的理科考生，语文却只有86分。西安交通大学因该生语文成绩单科不及格，故予以退档。
我们来看一下西安交通大学招生章程录取规则有关条款是怎样表述的：在考生思想政治品德考核和身体健康检查合格、高考投档成绩(含加分)达到西安交通大学在该地区提档分数线(单科成绩应达到及格水平)的前提下，按考生实际高考成绩(不含加分)和所填的专业志愿从高分到低分的顺序、按当地专业计划人数确定录取专业。
不难看出，西安交通大学招生章程中有关考生单科成绩的要求是很明确的。显然，这位考生填报志愿前没有认真阅读该校的招生章程，没有细究过该校招生章程中的录取规则。考生如果事先查阅一下西安交通大学校的招生章程，事先留意一下该校招生章程中的录取规则，自然会避开填报有语文单科成绩应达到及格要求的这所高校。事实上，这位考生本来有机会选择与该校实力相当的另外的高校。如同样是211工程、985工程重点建设的某大学，其招生章程中的录取规则，只要求理工类考生外语、数学须在及格分数线以上。
还有这样一个案例，北京体育大学在招收非体育类专业考生时，所退14位考生，有11位考生是因为身高或视力不合格。笔者做了一个统计，这11位被退考生中，有6位考生视力和身高均不合格。这里不妨列举其中3位考生的视力或身高体检结果和退档原因：
一位男生的身高为1.65米，因不符合该校男生身高不得低于1.70米的要求被退档。
一位考生的裸眼视力，左眼为4.3，右眼为4.0，不符合该校裸眼视力任何一眼不得低于4.5的要求被退档。
一位女生的身高为1.56米，裸眼视力，左右眼均为4.2;不符合该校女生身高不得低于1.58米、裸眼视力任何一眼不得低于4.5的要求被退档。
而自己的视力、身高是否符合要求，在填报志愿前是可以知通过该校的招生章程了解到的。北京体育大学当年招生章程中的录取规则是这样表述的：除体育类、艺术类专业外，其他专业要求男生身高不得低于1.70米，女生身高不得低于1.58米，裸眼视力任何一眼不得低于4.5。但遗憾的是，这些考生似乎并不知道这些信息，从而导致所填志愿为无效志愿。
更有甚者，上海海事大学所退13位填报航海类专业，但视力不合格的考生中，居然有2位考生在这所高校征集志愿时，再一次填报了该校的航海类专业。由于上海海事大学在批量录取时，有较多考生不符合专业录取要求被退档，导致未完成招生计划，需要征集志愿。这两位考生，就是在征集志愿的时候，由于不明被退原因，又填报了这所高校。再一次被退档自然在所难免。而上海海事大学当年招生章程有关身体健康状况要求的条款非常明确：报考航海技术专业的考生，每眼裸眼视力不低于5.0;报考轮机工程专业的考生，每眼裸眼视力不低于4.8。那么，上述两位考生的视力情况究竟怎样呢?笔者从所搜集的案例中可以了解到，这两位考生中，一位考生的裸眼视力，左右眼均为4.1;另一位考生的裸眼视力，左眼为4.7，右眼为4.8。均不符合所报高校航海类专业的录取要求。
在高校招生章程的录取规则中，一些高校的特殊专业或一些特殊类高校可能会有性别限制的相关条文。按照教育部有关高校招生工作规定，未经教育部批准，高校不得擅自规定男女生录取比例。因而高校招生章程的录取规则中，一般多表示无男女生比例限制。也许正因为高校一般都无男女生性别限制，所以才会有不少考生忘记一些高校的特殊专业或一些特殊类高校的特殊要求。但忘记就可能导致想当然，想当然填报出来的志愿则往往导致志愿无效。
比如有位女生，填报的4所院校中，有3所院校填报了一般只招收男生的航海类专业。该女生填报的这些大学和专业分别是宁波大学航海技术，广东海洋大学航海技术，上海海事大学轮机工程。结果这位女生的`档案在广东海洋大学只作了短暂停留便被退了出来。而广东海洋大学当年招生章程中的录取规则有这样的表述：航海技术、轮机工程专业[不含轮机工程(陆上)专业]只招男生。
从这一案例中，我们应该得到这样的启示，就是高校录取规则中的所有要求，甚至一些细节上的表述，都应该成为填报志愿的重要依据，包括录取规则中有关男女性别方面的要求或提示，都应该引起我们的重视。
艺术类高校或专业的录取规则也不列外，也是考生或考生家长应该留意的内容。中国传媒大学南广学院在录取时所退的13位考生中，除两人外退档原因均为无我校专业合格证。该校当年招生章程中的录取规则有关艺术类录取原则的条款表述得很清楚，就是考生应取得我院艺术类专业考试合格证。虽然并非每所院校的艺术类专业均要求必须获得校考专业合格证，但高校一旦将此规定列入招生章程，就会照章行事，这就是录取规则。
关键词：大学章程,高校内部治理结构,教学研究
一、我国大学内部治理结构存在的问题
(一 )政治权力与行政权力冲突。
一是党委与校长权力分配不合理。《高等教育法》规定了“公办实行党委领导下的校长负责制 ,党委职责是保证高校的思想政治、发展方向与党的路线、方针政策一致,对高校组织机构、管理制度和高校改革等重大事务有决策权”,这充分确定了党委在大学政治中的主导地位, 是大学最高权力机构的代表。“校长全面负责高校内部科研、教学和行政管理工作,拟定高校发展规划、组织结构、预算方案等”,这里对校长职权限定最多的词汇是“拟定”和“执行”,也就是说只能处于协商和执行者的地位,具有决策权的事务少之又少。二是党委与校长权责重叠、交叉。一方面,大学的党委书记作为行政党务系统的一把手,是大学重大事务决策权的掌握者,校长作为学术行政系统的一把手,是大学的法人代表,在实践中会出现谁也不服谁,谁都不管了谁的局面,存在诸多冲突和摩擦。另一方面,一些高校党委是由党委的正副书记和正副校长构成的, 这就造成了决策者与执行者双重身份的出现, 无法保障决策的民主和科学。
(二 )行政权力与学术权力失衡 。
行政权力泛化。行政权力与学术权力界限不清,职能及责任划分不明,这就导致行政权力与学术权力时常出现交叉、重叠现象。有时行政权力会以行政手段管理学术事务,甚至取代行政权力,出现包办学术事务的现象。由于学术权力在大学的地位没有被肯定和落实, 行政权力干涉学术权力的现象比比皆是。
学术权力弱化。作为学术权力主体的学术组织及教授的职能被削弱主要体现在:首先,从学术委员会的构成看,其由学校、院、系的负责人等构成,这些人员有的对高深领域的专业知识知之甚少,难以保证决策的民主性与科学性。虽然有的领导在某个学术领域有高深的造诣,但他们肩负行政职务,作出的决策难免带有行政色彩。其次,虽然大学章程中对教职工代表大会制度的职权和范围有规定,但尚不够完善,缺乏保障学术管理组织参与高校事务决策的渠道, 没能对行政权力形成制约。最后,学术组织及教授应有的权力没能充分实施,他们直接参与学校管理的途径有限,行政权力压制了学术权力,教授治学没有得到很好的落实。
(三 )校院权力分配不合理 。
我国高校实行院校两级管理体制, 院系分担校级的部分学院管理、人事调动及一定经费支配的行政职权。院系是高校教学、科研的第一线,其权力是否合理配置,直接影响整个高校的发展。“在实际运行过程中,我国高校的权力架构表现为上大下小,处在上面的校级职能部门拥有重大管理权,处在下面的基层机构权力范围很小,导致学术活动缺少活力,学术自由得不到彰显”[1]。高校的权力过于集中在校级,其在专业设置、学科发展、教师职称评定等都有决策权,院系的权力则过于单薄。这样,不利于教学、科研的有效开展。虽然高校想通过设立教授委员会提升学院参与高校事务管理的决策权, 但是在实际运行中, 他们参与参与高校管理及决策的机会少之又少,对于学术事务的决策权仅限于院系级别,这极大地削弱了师生作为高校主体参与高校民主管理的权力, 不利于高校内部治理机构的合理构建。
(四 )监督权行使不力 。
权力的实现过程包括决策权、执行权和监督权,监督权保障决策权与执行权的有效实施。高等教育法规定“教代会是保障教职工依法参与高校民主管理和监督的有效形式”[2,3]。但是,在实际运行中,由于没有强有力的监督体制保障,学术委员会及教职工代表大会等监督机构常常被行政权力干预,甚至虚化, 背离了通过教代会的设置让教职工参与高校民主管理的初衷,使这些监督机构流于形式,这极大地挫伤了教职工参与高校管理活动的积极性。
二、以大学章程促进大学内部治理结构的改善
(一 )重构大学与政府的关系。
政府可以将高校董事会作为自己管理高校的代理人或者高校自治的委托人,向其逐步放权,通过董事会管理高校的教育事业及发展方向等,同时完善相关法律法规,以法律形式明确高校、政府的权力界限,避免政府以行政权力干涉高校内部管理,保障高校自治。“政府对大学的管理应由管理控制向管理服务、直接管理向间接管理、刚性管理向柔性管理、微观管理向宏观管理方向转变”[4,5]。
(二 )建立社会中介构 ,完善社会监督 。
健全的社会中介机构是政府职能转变的基础,是重大决策民主、科 学的保障 。社会中 介机构是 政府于高 校之间的桥 梁 ,既能为政 府职能转 变及重大 事务决策 的科学性 提供理论基 础 ,又能为高 校管理决 策的正确 性、合理性 提供智力支持[6]。完善的社会中介机构既是大学来自外部的约束和制衡内部权力的力量, 又是其持续发展的外部动力源泉,因此, 完善大学内部治理结构是建立在完善的社会中介机构基础上的。
(三 )大学章程合理构建内部权力结构 。
第一,党委负责政治领导。我国公立大学的举办者是政府,政府拥有指导高校发展方向的政治权力。校党委的职责是确保高校的思想政治方向与党的路线、方针一致, 对高校改革、发展等重大事务拥有决策权。对于高校其他方面事务的管理,党委应该以校董事会为桥梁,通过监督校董事会和校长的工作,确保党委的意志能够在高校得以贯彻落实。
第二,董事会负责行政领导。政府将高校董事会作为自己管理高校的代理人或者高校自治的委托人, 其成员可由政府直接任命或委派教育主管兼任等。董事会作为高校的最高行政机构,负责校长遴选、讨论内部组织机构设置、管理高校的教育事业发展、改革方向等重大事项[7,8]。
(四 )完善内部监督机制 ,加大监管力度 。
首先,完善校务委员会制度,加强学校监督机构的设置作为高校内部行政事务最高决策机构的校务委员会, 要发挥民主,充分听取教授的意见和建议,合理采纳,在避免行政权力占主导地位的同时,确保学术权力参与到高校民主管理中。
其次,建立群众监督机制。凡涉及高校内部重大改革、决策、教师资格评定、奖学金分配等事项,都应通过校务公开制度,让广大教职工、学生群体了解、知晓,保障群众的知情权,在增加透明度的同时,有效监督高校内部运行状况。
【关键词】高校 招生录取 要素 高考 平行志愿 改革
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0007-02
通常情况下，普通高校的录取方式是按照高考的录取规则以及考生填报志愿的学校和高考成绩外加学生的档案进行综合评估以后实施选拔。而录取规则、高校以及考生作为高校录取学生的重要因素，处理好这三者之间的关系对于录取的公正性才有一定的保证。在录取过程中，平行志愿作为一种录取机制，一定程度上完善了高校的招生情况，但是平行志愿的改革还存在不足之处，需要深化改革机制，进一步进行探索改革方式。
一、高校录取中的重要录取因素分析
1.普通高校录取规则分析
我国普通高校招生过程中采用的录取规则大概分为三种，第一种分段录取，第二种是按照学生填报志愿的情况实施比例录取，最后一种是采用学校负责以及招生办监督的录取方式。分段录取的方式自我国1977年恢复高考以来这种录取方式保留了十多年的时间，录取方式主要是在确定学生的政治素质以及身体健康等情况下，按照分数从高到低的顺序根据考生填报志愿的顺序进行录取。分段录取的方式以十分作为一个阶段，每一个阶段中录取的学生档案会按照志愿上填报的学校先送往第一个学生进行填报，如果前者没有被录取的情况下就会送往第二个学校进行审录，以这种递推的方式走完考生填报的所有志愿。如果整个志愿表递推下来考生还没有被录取，选择了专业调剂的考生会被调剂到与其专业接近的专业。采取这样录取考生的方式确保了谁分高谁就会被先录取的原则。按比例投档的录取方式是在1984年的招生工作会议上确定的，这种录取方式的前提是考生的政治思想考核以及身体健康状况的考核需要满足考核要求，然后就是考试的成绩达到录取分数线，教育部门就会根据考生填报的志愿向普通高校提供学生的档案，经过学校的审查决定学生的录取资格。所谓学校负责，招办监督的录取规则就是招生的学校根据他们的规定来确定学生档案调剂的数量，学校决定学生是否被录取，剩下的问题由学校单方解决。
2.对招生主体分析
高校作为高考招生的主体，能够根据自身的办学状况确定招生计划。建国以来，我国很多高校的招生目标发生了较大的变革，开始从培养干部向着人才培养的方向发展。招生的自主权也发生了转变，由国家招生的权利向着扩大高校招生自主权转变。此外，学校以前采用的招生方式往往是封闭式的招生，近年来，招生方式也开始公开化和透明化。
3.对考生权利的分析
考生一直以来在高校招生中扮演者被选择的角色，实际上他们有着绝对的自由权，也有相对权利。其中相对的权利主要是指考生因为考试的分数所拥有的权利，考生分数作为考试的最终结果以及录取的最终依据，具有一定的客观性。一定程度上来说，考生分数的多少决定着其权利的大小。而绝对权力是指考生在志愿填报的过程中所拥有的权利，对于不同学校的选择就是考生的决定权利，考生对于绝对权利的有效使用关系到其未来的发展，作为教师和家长也非常重视这方面的问题。高考招生录取制度中赋予考生权利的同时还应该确定其责任以及义务。
二、高考平行志愿填报问题及平行志愿的改革分析
1.高考平行志愿填报问题分析
平行志愿填报的实施增加了招生录取机制和高校招生自主权的矛盾。主要在于我国目前采取的平行志愿难以更好的体现出高校对于学生选拔的要求。为了降低考生被退档后难以补档的风险，高校就会选择降低投档比例，一定程度上是降低了考生退档的风险，但是也使得学校的选择空间逐渐减小，高校的自主权也很难体现出来。平行志愿采取的投档办法是分数优先投档，这无形之中使得院校出现了等级只差，也使得一些院校在专业安排以及调剂方面出现了困难，对于高校；品牌专业的建设形成了阻碍。除此之外，平行志愿的填报存在的另一个问题就是难以避免考生落榜问题。
2.深化平行志愿改革的策略
针对上述问题，可以看出平行志愿改革的关键就是需要将一次分配变为多次磨合，在录取机制和高校自主招生两者之间寻找结合点，其发展方向应该向着一档多投的方向发展，这样一来能够让考生同时获得各个高校的录取通知，他们可以自行选择高校，从而能够实现考生的自主选择权利。一档主要指的是考生档案，一般情况下，考生的档案处于各个招生办的监督管理中，多投就是可以让省控制线以上的考生将自己的档案投向多个院校，这样高校和考生就会有双向选择的权利。这种投档方式的试行可以在自主选拔的录取院校中实施，进而将其推广到统考录取工作中。实施这种改革方案起初可能会增加高校的录取成本，一定程度上造成招生名额出现浪费，但是其优势是有利于高校扩大招生的自主权，不断提升其自身的教育以及教学质量，促进高校不断进行教学方式以及教学策略的改革，同时还能够给予考生自主选择的权利，满足更多考生选择要求。
三、结束语
普通高校的招生录取主要受到录取规则、学校以及考生权利等多种因素的影响，一定程度上增加了考生报考的压力，平行志愿的实施相对的减少了考生志愿填报的压力，但是在志愿设置等一些方面还存在一定的争议，平行志愿的填报存在着地区差异和填报时间等差异，并且志愿的设计顺序也不受人们的认可，因此，平行志愿填报的改革还需要从填报顺序以及时间上得到人们的认可，更大程度的满足考生填报志愿的要求，从而实现高考填报志愿的公平性以及公正性，进一步满足考生志愿填报自主选择性。
参考文献：
[1]陈凯.人才优化配置的高校招生录取方式研究[D].河北工业大学，2009.
[2]张偲.高校招生推荐录取方式研究[D].华中师范大学，2012.
[3]王涛.中国高等院校吸引“优质生源”报考招生策略研究[J].中国电子商务，2012，（18）：101.
第一条 为全面贯彻落实党的教育方针，依照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和教育部有关文件规定，制定本章程。
第二条 xx大学按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，以“德才兼备、领袖气质、家国情怀”为人才培养目标，选拔和培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
第二章 学校基本概况
第三条 学校全称：xx大学
第四条 学校国标代码：xxxx
第五条 校 址：
广东省xx市(xx校区南校园、北校园、东校园)
广东省xx市(xx校区)
广东省xx市(xx校区)
第六条 办学层次：本科、硕士研究生、博士研究生
第七条 办学性质：教育部直属综合性重点大学，国家“985工程”、“211工程”重点建设高校
第八条 办学历史和战略目标：xx大学由孙xx先生亲手创立。xxx年，原xx大学和原xx医科大学合并组成现在的xx大学。学校的战略目标是建设文理医工各具特色、融合发展，具有广泛国际影响的世界一流大学。
第九条 颁发学历学位证书：凡具有我校正式学籍的学生，在规定修业期限内，完成规定的课程修读学分，达到毕业要求者，颁发xx大学毕业证书;符合学位授予条件者，授予xx大学学位并颁发学位证书。
第三章 组织机构
第十条 xx大学本科招生工作领导小组是本科生招生工作的议事决策机构，统一领导学校本科生招生工作，讨论决定本科招生重大事宜。
第十一条 我校成立招生委员会，吸纳教师、学生及校友代表参加，发挥民主监督和管理方面的作用。
第十二条 我校招生办公室为学校常设机构，其主要职责是贯彻执行国家招生政策和制度，在学校招生工作领导小组的领导下，负责学校招生工作的组织实施。
第十三条 招生办公室根据需要组建赴各省(区、市)招生宣传组。招生宣传组负责协助招生办公室在各省(区、市)开展招生宣传、咨询等工作。
第四章 招生计划
第十四条 根据教育部文件精神及学校办学条件，确定分省分专业招生计划、选考科目以及其他要求，由各省级招办向社会公布。
第十五条 我校预留计划不超过招生计划总数的1%。用以进行生源质量调控及解决同分录取等问题。
第十六条 我校以统一代码(xxx)进行招生。
第五章 录取规则
第十七条 我校根据各省(区、市)生源情况，确定投档比例。在实行平行志愿的省份，一般按照招生计划数的105%以内调档;在实行非平行志愿的省份，一般按照招生计划的120%以内调档。已投档至我校的考生，在政治思想考核合格、体检合格且服从专业调剂的情况下，均不退档。在内蒙古自治区实行“分数清”录取规则，即分数优先原则且无专业志愿级差。
第十八条 调档时认可符合教育部及各省级招办规定的政策性加分，但分值累计不得超过20分，且考生的实际高考文化成绩须不低于生源所在省(区、市)的第一批本科院校录取控制分数线。
第十九条 专业录取原则上以考生实际高考文化成绩为准;在实际高考文化成绩相同的条件下，优先录取含政策性加分的考生。对于进档考生的专业安排，采用分数级差录取规则，级差分为2分、1分、1分、1分、1分，即第二志愿减去2分、第三志愿减去3分、第四志愿减去4分、第五志愿减去5分、第六志愿减去6分与第一志愿考生按成绩排序录取。
第二十条 考生所填报的专业志愿都无法满足时，若服从专业调剂，则根据考生成绩调剂到其他专业录取;若不服从专业调剂，作退档处理。医学类只录取填报有该类志愿的考生。护理学专业以提前批或单独代码方式录取，入校后不得转入其他专业学习。
第二十一条 在非平行投档省份第一志愿生源不足的情况下，我校接收非第一志愿且须服从专业调剂的考生，在平行投档省份未完成招生计划时，公开征集，征集仍未完成的计划，调配到生源充足省(区、市)安排录取。
第二十二条 关于普通高中学业水平测试等级，我校根据各省级招办要求确定后执行。
第二十三条 招生专业不限考生应试外语语种;除外语类专业、核工程与核技术(中法合作办学)专业以外，其他专业主要以英语作为第一外语安排教学。
第二十四条 录取时以教育部、卫生部、中国残疾人联合会颁布的《普通高等学校招生体检工作指导意见》及《教育部办公厅卫生部办公厅关于普通高等学校招生学生入学身体检查取消乙肝项目检测有关问题的通知》为基本依据。若新生入学后体检不合格，按照《xx大学本科生学籍管理规定》中“入学与注册”的有关条例执行。
第六章 其他类招生
第二十五条 少数民族班学生的招收，从实际高考文化成绩不低于我校在该省(区、市)提档分数线以下40分内的少数民族考生中择优录取。
第二十六条 内地西藏班、新疆高中班的招生录取，按照教育部及我校有关规定执行。
第二十七条 国家贫困地区定向招生专项计划根据教育部及各省的规定实行单报志愿、单设批次、单独划线。录取分数原则上不得低于本科一批录取控制分数线。
第二十八条 自主招生、高校专项(农村学生)、保送生、高水平艺术团、高水平运动队、综合评价的招生录取，按教育部及我校有关规定执行。
第二十九条 武警国防生的招生录取按照《xx大学国防生招生简章》执行。
第三十条 港澳台侨联合招生、澳门保送生、澳门单招、香港单招、香港免试生、台湾保送生的招生录取按教育部及我校有关规定执行。
第七章 附则
第三十一条 新生入学后，按照国家和学校有关规定进行入学资格复查。复查不合格的学生，依据招生工作有关规定处理。
第三十二条 我校按学科门类招生的专业，学生入学后按照所在院系专业教育培养方案和要求进行专业分流，确定培养专业。
第三十三条 我校目前共有三个校区，各招生专业报到地点和后续培养地点详见xx大学本科招生网或致电咨询我校招生办公室。
第三十四条 学生住宿费、学费的收费标准按照广东省教育厅、广东省物价局有关文件执行。
第三十五条 国家助学贷款、奖学金、助学金等助学措施按照教育部、广东省教育厅和我校相关规定执行。
第三十六条 xx大学招生工作接受纪检监察部门、新闻媒体、考生及其家长以及社会各界的监督。
第三十七条 本章程由xx大学招生工作领导小组于4月7日审查通过，适用于xx大学20本科生招生工作，自公布之日起施行。
第三十八条 本章程由xx大学招生办公室负责解释。
搜狐教育讯 西南大学20招生章程已公布，以下为具体内容：
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等相关法律以及教育部的有关规定，为做好学校全日制普通本科招生工作(以下简称招生工作)，特制定本章程。
第二条 西南大学是教育部直属重点综合性大学，国家“211工程”重点建设高校。学校代码：10635。
第三条 学校有三个校区招收本科学生。学校本部位于重庆市国家级社会发展综合实验区、山水园林城区北碚区;学校荣昌校区位于重庆市荣昌县;学校应用技术学院位于重庆市渝北区。校园占地9600余亩，校舍面积158万平方米，是读书治学的理想园地。
第四条 学校办学类型为公办普通高等学校，学习形式为全日制，学生毕业后颁发西南大学毕业证书和学位证书。学校具有博士、硕士、学士学位授予权。本科招生的主要类别有：普通高考生(含艺术、体育类考生)、自主选拔、保送生、免费师范生、国防生、运动训练、高水平运动员和少数民族预科学生。
第五条 学校荣昌校区以“西南大学(荣昌校区)”名称招生，招生代码为19635，学生毕业后颁发西南大学毕业证书和学位证书，毕业证书内注明“在西南大学荣昌校区**专业学习”。学校应用技术学院只在重庆市招生，在本科第三批录取(艺术类应用技术本科专业在艺术类本科批次录取);学生毕业后颁发西南大学毕业证书和学位证书，毕业证书内注明“应用技术本科”。
第六条 学校按照公平竞争、公正选拔、全面考核、综合评价、择优录取的原则，为国家和学校选拔优秀人才。
第二章 组织机构
第七条 学校成立由校领导和有关职能部门负责人组成的招生工作领导小组，全面负责对学校招生工作的领导，研究决定招生工作中的重大事项。
第八条 学校招生工作领导小组下设招生办公室，挂靠招生就业处，在学校招生工作领导小组的领导下，贯彻执行国家招生政策，具体负责学校本科招生工作的组织实施。学校不委托任何中介机构和个人私自从事招生工作。学校纪委和监察处负责监督招生工作的各项政策和规定的落实，维护广大考生和学校的合法权益。
第九条 学校招生办公室通讯地址：重庆市北碚区天生路2号，邮编：400715。本科招生网址： bkzsw.swu.edu.cn，招生咨询电话：023―68252513，68250942，传真：023―68250942，招生监督电话：023-68252551、68252504。
第三章 招生计划及就读地点
第十条 学校根据学校发展规模、办学条件、社会需求、毕业生就业等情况制定招生事业计划和生源分省计划，在报教育部批准和备案后，由学校招生办公室在规定时间内将分省计划寄到各省级招办并向社会公布。
第十一条 年学校面向全国31个省(自治区、直辖市)招收全日制普通本科学生9500名，按各省(自治区、直辖市)级招办规定的录取批次，采取远程网上录取的方式进行录取。
第十二条 学校在提前批和本科第一批录取的学生就读于校本部(其中软件工程专业学生在学校学习两年后，符合条件者可进入澳大利亚迪肯大学相关专业学习);在本科第二批录取的学生就读于荣昌校区(重庆市荣昌县);在本科第三批录取的学生以及艺术设计(视觉传达方向，应用技术本科)专业学生就读于应用技术学院(重庆市渝北区龙溪红石支路500号)。
第十三条 2011年学校在重庆市对部分农科类专业进行招生改革试点，即在本科第一批设立单独招生代码，以“西南大学(农科类)”名称招生录取，专业包括：农学、农村区域发展、园艺、植物保护、蚕学、动物科学(含动物科学、动物医学、水产养殖学、草业科学)、茶学等。
第四章 入学考试
第十四条 学校各专业录取的学生(运动训练、保送生、优秀高水平运动员、少数民族预科升科学生除外)均须参加全国普通高校招生统一考试。
第十五条 报考自主选拔，以及具备保送生资格报考保送生的考生，须参加学校单独组织的测试。
第十六条 报考国防生的考生，须参加由所在省军区负责组织实施的政审、面试、体检(与报考军校考生同步)。
第十七条 报考艺术类各专业(服装设计与工程专业除外)的考生，均须参加学校单独组织的专业考试(以下简称校考)，并取得专业合格证。若考生所在省(自治区、直辖市)的省级招办规定考生必须参加省级统一专业测试(以下简称省统测)的，考生还必须参加所在省(自治区、直辖市)组织的相关专业省统测，并且取得省统测合格证。服装设计与工程专业的考生，只参加各省美术类省统测，并取得专业合格证。
第十八条 报考体育教育专业考生，须参加各省级招办统一组织的体育专业测试;报考运动训练专业考生，须参加由学校按照国家体育总局和教育部规定组织的专业和文化考试;报考高水平运动员考生，须参加学校单独组织的体育专项测试。少数民族预科升科学生须参加学校组织的升科考试。
第十九条 学校按照教育部及有关省(自治区、直辖市)招办的要求组织自主选拔、保送生测试和艺术类、体育类专业考试，考试时间、要求及安排以各类别各专业招生简章为准。
第五章 录取规则
第二十条 学校调阅考生档案的比例控制在招生计划的120%以内 。其中实行平行志愿投档的省(自治区、直辖市)，调阅考生档案的比例一般为105%-110%。
第二十一条 在实行顺序志愿投档的省份，学校优先录取第一志愿考生，在第一志愿生源不足的情况下，根据各省规定及投档顺序对达到学校在当地录取控制分数线的考生，实行从高分到低分择优录取。
第二十二条 在考生的专业安排上，按照考生填报的专业志愿顺序，根据专业分数级差的原则(艺术类专业除外)，从高分到低分并参考相关科目的成绩择优录取。考生所有专业志愿都无法满足时，若服从专业调剂，则根据考生成绩从高分到低分调剂到其它未能录取满额的专业;若不服从专业调剂，作退档处理。
第二十三条 学校认可国家政策性照顾加降分政策，作为录取和安排专业的成绩依据。凡符合国家及所在省(自治区、直辖市)加分或降分投档条件的考生，在高考文化总分相同的情况下优先录取。
第二十四条 对于有学校选考科目的省(自治区、直辖市)，除省级招办有明确规定的.以外，学校以考生必考科目加学校选考科目的总分排序从高分到低分进行录取，同等条件下学校选考科目成绩高者优先录取。在选考科目线上考生不足时，可考虑录取兼考科目的考生。
第二十五条 学校有部分本科专业分别按学科大类招生录取，学生入学后统一按大类学习基础课程，两年内根据学生志愿与学校办学实际实行专业分流。
第二十六条 自主选拔合格考生，高考文化成绩达到所在省(自治区、直辖市)本科一批控制分数线，且在本科提前批或本科一批的第一院校志愿报考学校，如专业服从调剂，政治思想品德考核及体检合格，学校确保录取。
专业安排办法：高考成绩加20分后参加专业选择。若加分后仍不能满足专业志愿，又不服从专业调剂的，则作退档处理。
报考学校自主选拔合格的考生，须将高考成绩通知单及院校第一志愿填报学校的高考志愿表等材料，于2011年6月30日前传真到学校招生办公室，以便学校准备相关录取资料。未按时传真相关材料者，视为自动放弃自主选拔录取资格。
第二十七条 免费教育师范生的录取办法执行教育部的有关规定。
第二十八条 国防生的录取办法执行教育部、解放军总政治部的有关规定。
第二十九条 定向生的具体录取办法执行教育部及考生所在省(自治区、直辖市)的有关规定。其中，通过非西藏生源定向西藏就业计划招收的考生，本科毕业后须到西藏基层工作不少于5年。
第三十条 报考外语类专业的考生，原则上应参加口试，且成绩合格。其中英语专业只招收英语语种考生，并对英语单科成绩有一定的要求。其余各专业不限制外语语种，但考生进校后均以英语为第一外语安排教学。
第三十一条 艺术类各专业的录取，在以专业成绩作为录取排序依据时，如果学校组织了校考，以校考专业成绩为依据，如果学校没有组织校考，则以参加省统测专业成绩为依据。艺术类考生的高考文化成绩必须达到所在省(自治区、直辖市)所划定的艺术类专业本科录取控制分数线，各科成绩中任何一科为零分者，学校不予录取。
(一)音乐学(师范)、音乐表演、舞蹈学、艺术设计、绘画、雕塑、播音与主持艺术、艺术设计(视觉传达方向，应用技术本科)专业的录取规则为：在文化成绩和专业成绩均上线(报考音乐学和音乐表演专业的重庆市考生，参加重庆市音乐招生考试的专业成绩须达到学校单独划定的分数线)的情况下，按专业成绩排名从高到低，择优录取。
(二)音乐学(非师范)专业的录取规则为：在文化成绩和专业成绩均上线的情况下，在各省(自治区、直辖市)内按高考文化成绩排名从高到低，择优录取。
(三)服装设计与工程专业的录取规则为：在省统测专业成绩和高考文化成绩均上线的情况下，按高考文化成绩排名从高到低，择优录取。
(四)戏剧影视文学、广播电视编导专业的录取规则为：在文化成绩和专业成绩均上线的情况下，按文化成绩的50%和专业成绩相加所得总分排序从高到低择优录取(录取分数=校考专业成绩+高考文化成绩×50%)。
(五)美术学(师范)专业的录取规则是：在文化成绩和专业成绩均上线的情况下，按专业成绩和文化成绩相加所得总分从高到低择优录取(录取分数=专业成绩+高考文化成绩)。
第一章总则
第一条社团联合会名称：苏州工艺美术职业技术学院大学生社团联合会。
第二条社团联合会宗旨：求真 务实。
第三条社会联合会口号：立足校园组织，张扬社团个性。
第二章组织原则
第四条社团联合会是由学院党委领导，团委指导的学生自主管理学院社团工作的组织。
第五条社团联合会常委及各协会会长在全院范围内产生，常委以上干部报请学院党委审批。
第六条社团联合会会员由全院学生组成，各协会会长具体负责协会日常工作事务，常委负责协调各协会的日常工作。
第三章内部组织机构
第七条学生社团联合会除主席团外另设9个部门，分别是：组织部、活动部、社证部、宣传部、外联部、学术科技活动中心、文化艺术活动中心、文娱体育活动中心、实践服务活动中心。
主席：负责校学生社团联合会的全面工作，并负责主持召开学生社团联合会主席团会议、常委会议、学生社团全体理事会议；直接接受院团委的领导，及时向院团委请示汇报，做好上传下达工作。具体分管组织部。对社团联合会工作负总责。
副主席：协助主席做好各方面工作；具体分管组织部、财务部、宣传部、外联部、学术科技活动中心、文娱体育活动中心、文化艺术活动中心、实践服务活动中心，做好分管部门的指导工作，对分管部门的工作负总责。
组织部：协助秘书长处理好日常事务；协助主席团做好各方面工作；制定完善的各项规章制度；制定我院学生社团发展规划。负责各院系学生社团联合会的筹建工作和日常管理，负责学生社团联合会的各项日常事务，负责院社团联办公室的日常管理，负责各项资料的保管工作。
活动部：负责学院所有社团活动统筹、管理、审批，负责学生社团联合会学生干部、学生社团负责人的绩效考核。负责建立社团人才档案。负责学生社团联合会学生干部和学生社团负责人的日常培训。并积极配合分管主席做好协调工作。
社证部：主要负责学生社团联合会的财务工作。负责各学生社团财务的审计督察工作，负责学生社团的办理、注册工作。
宣传部：主要负责各项宣传工作。下设新闻宣传组、海报宣传组、网络信息组。新闻宣传组负责学生社团联合会各项新闻的宣传报道工作，并积极向学院网站、学院报或其他媒体宣传、报道；海报宣传组
负责学生社团联合会的校内宣传，海报、看板的制作，负责所用物品的保管工作，并指导各社团做好海报宣传工作。网络信息组负责学生社团联合会网站的日常管理，各学生社团网站的管理监督。配合分管副主席做好协调工作。
外联部：主要负责与其他高校社团联合会的联络工作，加强与社会各界的联系，为各项活动创造良好的外部环境，将校内社团推向社会；负责学生社团联合会重大活动经费的筹集工作。并积极配合分管副主席做好协调工作。
学术科技活动中心：主要负责学术科技类社团的日常管理，组织各学术社团开展工作，加大开展科技创新活动，并积极配合分管副主席做好协调工作。
文娱体育活动中心：主要负责文娱艺术类社团的日常管理，组织各社团成员积极参加社团文艺、体育活动，并积极配合分管副主席做好协调工作。
文化艺术活动中心：主要负责艺术文化类社团的日常管理，参与学校和社团组织的文化活动，并积极配合分管副主席做好协调工作。
实践服务活动中心：主要负责实践服务类社团的日常管理，加强社团的实践活动，组织配合各社团参与社会实践活动，并积极配合分管副主席做好协调工作。
第八条 社团联合会各协会设会长1名统管社团工作，副会长1 名主管财务，秘书长一名主管文件档案
第四章例会制度
第九条每两周召开一次副会长以上干部工作例会。
第十条各协会活动的时间地点，由各协会会长提前一周申报活动场所。
第五章会员的权利和义务
第十一条每名会员入会时，填表建立档案，毕业后给予存档，同时必须办理会员证。会员每次参加联合举办的各项活动时，需出示证件，如有遗失应及时补办，每年需注册会员证，并由会长填写考勤表。
第十二条会员的权利，会员有利对协会各项工作进行监督，有权要求查阅社团联合会的各种档案和章程，有权对社团联合会的不合理工作提出质疑。有权对社团联合会的组织形式及工作安排提出合理化建议，有权要求帐目公开。会员行使其权利时，需向社团联合会常委会提出书面申请。
关键词：高校新生,规则教育,作用与意义
教育, 用简单的一句话概括就是:养成好的习惯。当前大学教育重点抓文化知识、专业技能, 而对规则教育不够重视, 甚至淡化, 所以造成一种现象, 小学生可以做到的许多行为规则而大学生却做不到。大学新生规则教育是指对大学生的日常行为、生活习惯、思想观念等方面进行正确性、规则性地教育, 以培养品德高尚、行为规范、身心健康的高素质大学生为目的的教育。主要包括以下几个方面:遵纪守法、文明礼貌、良好生活习惯、诚信做人办事、学会感恩等。
一、对大学新生开展规则教育势在必行
规则教育最初是针对小学生培养良好习惯、规范行为而提出并制定的一系列相关规章制度, 但现在中、高等教育中“偏重知识传授, 忽视基本行为规则的培养, 影响学生全面素质提高”的现象不同程度存在着, 加之竞争激烈的高考使得更多学生把精力投入到文化知识的学习上, 而忽视自身行为规则的培养。长期在这种“一切为学习让步”的思想影响下, 中学生的行为规则教育渐渐被淡化, 甚至遗忘。因此, 在高等教育中开展规则教育是完善教育体制的必需过程。
大学阶段是学生形成世界观、人生观、价值观的重要时期。大学新生来到大学校园, 面对全新的环境, 难免陷入迷茫与失落。这就需要学校从各方面对新生开展正确性的规则教育。而且, 这个阶段的新生思想活跃, 很容易接受新鲜事物, 及时、恰当地对他们进行有效引导, 将对他们以后的学习生活起到重要作用。
另外, 我国中学教育长期为“应试教育”倾向, 不利于大学生的行为规则发展。实施规则教育正是在克服“应试教育”倾向中逐步明确、逐步提出的高等教育改革课题。
二、如何对大学新生开展规则教育
规则意识的形成一般要经历了解规则、习惯规则、需要规则三个阶段, 因此对大学新生规则教育的开展也是一个循序渐进的过程。
首先, 组织学习学校的规章制度, 从思想上对新生进行规则教育。一方面, 在对新生开展入学教育时, 必须组织新生学习学校到各种规章制度和纪律, 明确学校对学生的基本要求, 增强学生的组织纪律观念。另一方面, 辅导员可以通过主题班会讨论的形式带领新生共同学习、探讨规则教育的的内容及作用, 使他们首先从思想上了解规则并重视规则教育。
其次, 将学校的规范约束与奖惩机制相结合。在高校建立有效的规则约束和激励机制。将规则建设列为对学生考核的重要内容, 对不守规则的行为予以惩罚, 比如取消其助学贷款和评优评奖资格等。有约束必有激励, 可于每学期开展形式多样、主题丰富的大学生规则行为评比活动, 对优秀者给予表彰和奖励, 树立规范典范, 进行大范围宣传、推广。
再次, 营造遵守规则的环境氛围, 建设文明规范校园。建设文明校园要求全体在校生做到讲文明语言, 做文明学生, 平时不讲脏话;遵守校规校纪;仪表整洁大方;尊敬师长, 团结同学;爱护花草树木、公共设施;提倡文明上网, 科学上网;生活俭朴, 不比吃穿, 不浪费粮食。规则教育是一个系统工程, 需要学校、家庭和社会的共同努力。作为社会中的个人, 有责任也有义务去共同营造一个遵守规则的环境氛围, 只有这样才能使规则教育事半功倍。
三、规则教育对大学新生的重要影响、意义
首先, 有利于帮助大学新生正确地认识大学生活。大部分新生来到大学都有些迷茫, 甚至对大学存在这一定的错误认识。与高中相比, 大一新生学习压力较小, 又没有家长和老师的督促, 这种期待已久的自由让很多同学最初感觉“不知所措”, 生活一下子懒散了许多。良好的生活习惯和道德品质是确保顺利、成功度过大学阶段的一个重要基础。对新生开展规则教育, 使他们从入学的第一天起就要对大学生活有一个正确的认识和合理的规划, 才能在大学阶段最大限度地提升自我的能力和社会竞争力。
其次, 有利于帮助大学新生培养良好的行为规则和高尚的道德品质。培养良好的行为规则和高尚的道德品质是大学新生规则教育的重要组成部分。在社会主义市场经济体制下, 大学生需要不断规则自我日常行为, 加强道德品质意识。学校积极开展规则教育, 教育大学生形成自身独立健全的人格。要加强大学生的诚信、礼貌、感恩、守纪教育, 提高青年学生积极向上思想和文明规则行为, 学会保持健康的情绪, 学会关爱、理解他人。
再次, 有利于帮助大学新生树立正确的世界观、价值观、人生观。大学新生正处于生理年龄和心理年龄最旺盛时期, 是形成自我世界观、价值观、人生观的关键时期。对大学生开展规则教育就是要从多方面引导和培养他们正确的行为规则和道德品质, 引导和帮助他们形成正确的世界观、价值观、人生观。
大学新生规则教育的实施是适应当今社会发展需要的教育体制, 是培养21世纪高素质优秀大学生的必经之路。高校教育工作者应掌握“中学—大学”这一转折时期新生的心理、生理、学习、生活等特点, 注重中学教育与大学教育的很好衔接, 采取多种形式对大学新生进行规则教育, 帮助新生尽快熟悉大学生活的各方面, 早日实现从高中到大学的过渡。规则教育是一项长期性的教育, 坚持对大学生开展规则教育是社会的需要, 是教育改革的方向。
参考文献
[1]廖金:《好的开始等于成功的一半.对高校入学教育的深析》, 《中国建设教育》, 2009.4。
二、招生计划：2009年首都体育学院计划按照八个专业招收630名学生，其中包括参加全国统一考试的六个专业和单独招生的两个专业。
三、录取规则：
1新闻学专业(体育新闻方向，授予文学学位)、公共事业管理专业(体育管理方向，授予管理学学位)、运动人体科学专业(体育保健康复方向，授予理学学位)的考生都不需参加体育测试，统考文化分数需达到本省(市)二类本科录取分数线，择优录取第一志愿考生，在第一志愿考生不能完成录取计划的情况下，按照考生志愿顺序和投档分数择优录取，直至完成录取计划。同等情况下优先录取外语分数高的考生。考生健康状况需符合高考体检标准。
2体育教育专业、社会体育专业、休闲体育专业(三个专业均授予教育学学位)的考生需要参加体育考试，相关要求按《北京市2009年普通高等学校体育专业招生规定》执行。在北京市最低录取控制线基础上划定我院调档分数线，按照体育成绩、文化成绩综合评定择优录取。体育类考生健康状况需符合“北京市普通高等学校招生体检工作指导意见”的规定。
3运动训练专业、民族传统体育专业(两个专业均授予教育学学位)的报名条件须具有高中毕业或相当于高中半业的同等学历，具备二级运动员(含)或二级武士(含)以上技术等级资格。考生须参加由国家体育总局统一命题的文化考试和体育考试，在文化考试成绩达到我院最低录取分数线基础上，根据各专项录取计划、考生的体育专项考试成绩及文、体综合成绩择优录取，报送生源所在省级招办及国家体育总局科教司备案后执行。
四、我院外语教学只开设英语课程。
五、我院学费标准为4200元／学年，住宿费750元－1200元／学年，体育教育专业免收学费。在校生根据学习成绩和个人综合测评，有30％以上的学生可获得优秀学生奖学金，学校还将按照国家有关规定，对特困学生给予资助。
第一章 总则
为了保证山东职业学院20**年招生工作的顺利进行，维护学院和考生合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和教育部、山东省教育厅等有关文件精神，结合山东职业学院招生工作的具体情况，制定本章程。
第一条 本章程适用于山东职业学院普通专科(高职)招生工作。
第二条 山东职业学院招生工作贯彻“公平竞争、公正选拔、公开程序、全面考核、综合评价、择优录取”的原则。
第三条 山东职业学院招生工作接受纪检监察部门、新闻媒体、考生和其家长以及社会各界的监督。
第二章 学院概要
第四条 学院全称：山东职业学院，学院代码：12328。
第五条 学院办学类型：公办全日制普通高校。
第六条 学院办学层次：高职高专。
第七条 学习形式：全日制。
第八条 学院地址：济南市经十东路23000号。
第九条 学院概况：山东职业学院(原济南铁道职业技术学院)，是山东省教育厅唯一直属高校，也是山东省唯一具有铁路行业背景的高职院校，2014年以优秀等级通过国家100所骨干高职验收。学院前身是成立于1951年的济南铁路机械学校，1958年至1963年曾为济南铁道学院，2000年改建为济南铁道职业技术学院，2004年由隶属铁道部交由山东省教育厅直属管理，2010年经山东省政府批准，学院更名为山东职业学院。
学院位于济南市经十东路23000号，校园占地1242亩，校舍面积36.68万平方米。设有铁道车辆与机械工程系、铁道机车与机电装备系、铁道供电与电气工程系、铁道信号与信息工程系、铁道工程与土木工程系、铁道运输与财经管理系、城市轨道交通系、生物工程系等8个教学系，招生专业40余个，全日制普通在校生12715人。在60多年的办学历程中，恪守“知能共进，德道同优”之校训，坚持“为学生的学习和就业服务”的办学理念，秉承“促进学生个性化发展”的人才培养特色，坚持“以育人为核心，以服务为基础，以管理促发展”的教育理念，毕业生受到社会和用人单位的广泛认可，就业率高、就业质量好。在“山东省高职院校人才培养工作水平评估”和“山东高校就业工作评估”中均被评为优秀，获得由山东省人事厅、教育厅联合颁发的“普通高等学校毕业生就业工作先进集体”和“山东省大学生创业教育示范校”荣誉称号，获得山东省教育厅、财政厅联合颁发的“学生资助先进单位”称号。
学院重视对学生职业能力的培养，拥有完善的实习实训条件，拥有60余个校内实验实训室，14个“管理企业化、学习工作化”的校内生产性实训基地，152个校外实训实习基地，其中有国家财政支持的“电工电子及自动化实训基地”、省财政支持的“数控技术实训基地”等重点项目。学院设有国家职业技能鉴定所，可对48个工种独立开展高级工技能培训和鉴定，毕业生在获得毕业证的同时，可以获得相应职业资格证书，为顺利就业、零距离上岗提供了保障。
学院传承“德育化春雨、润物细无声”的育人风格，重视传统文化教育，成立学生科技、文化社团近48个，结合形式多样的文体活动和社会实践活动，形成文化育人与实践育人相结合的良好氛围，学生综合素质和人才培养质量不断提升。“十二五”期间，学生在各类职业技能大赛中共获得国家级一等奖13项、二等奖25项、三等奖16项，省级一等奖50项、二等奖45项、三等奖37项。截至2015年3月专利数目达到275项，被授予“济南市知识产权工作先进单位”。
学院实施“个案式就业指导”，指导学生科学合理进行就业与职业生涯规划。常年来我院招聘的企业480多家，包括青岛四方机车车辆股份有限公司、中国轨道交通车辆集团南京浦镇车辆有限公司、中铁十局、十四局、十六局集团、青岛港务局、烟台港务局、济南第二机床集团、北车风电有限公司、吉利汽车(济南)有限公司、潍柴动力股份有限公司、徐工集团、东方道迩数字数据技术(北京)有限公司、中电装备山东电子有限公司、山东鲁桥建设有限公司等社会名优企业。济南、北京、太原、郑州、成都、西安等十多家铁路局和各地地铁公司招聘我院2015届毕业生1645名。学院积极推行订单式培养，先后与青岛四方机车车辆股份有限公司等十几家企业合作开办了“北京局动车班”、“唐山机务段司机班”、“太原局司机班”、“四方动车班”、“齐鲁制药班”、“中石化十建班”等订单班。2015年将继续与青岛地铁集团有限公司、宁波城市轨道交通有限公司合作组建订单班，开展定向培养。
中央财政及山东省政府为学院国家骨干高职院校建设投入一亿多元资金，重点扶持师资队伍及实验实训基地建设，山东职业学院迎来职业教育发展更加美好的明天。
第三章 组织机构
第十条 山东职业学院成立以学院领导为组长的招生工作领导小组。领导小组负责制定招生政策和招生计划，讨论决定招生工作重大事宜。
第十一条 山东职业学院招生就业办公室是组织和实施招生及其相关工作的常设机构，具体负责学院普通专科招生的日常工作。
第十二条 山东职业学院纪委对招生工作实施监督。
第四章 录取
第十三条 山东职业学院招生计划通过各省级招生主管部门、学院招生简章、学院网站等形式向考生公布。
第十四条 在高考成绩达到同批次录取最低控制分数线的考生中，学院按照各省教育招生考试院规定的投档比例调阅考生档案，具体比例由各省(市)招生主管部门确定。
第十五条 按教育部要求，实行学校负责，招办监督体制，按考生考试成绩及综合素质公平、公正、择优录取。
第十六条 对考生体检身体健康要求。执行《普通高等学校招生体检工作指导意见》文件规定。
第十七条 录取原则：按照分数优先，并最大程度满足考生第一专业志愿进行录取，考生所在省政策要求必须按照该省录取原则录取的除外。
第十八条 所有专业不限外语应试语种，但所有学生入校后要统一编入英语教学班学习(学校不对非英语语种的.学生单独开设语言课程)。
第十九条 男女生比例，铁道机车车辆、城市轨道交通车辆、电气化铁道技术、铁道通信信号、道路桥梁工程技术专业限招女生比例为10%;铁道交通运营管理、城市轨道交通运营管理专业限招女生比例为20%;铁道工程技术、高速铁道技术专业只招男生。其它专业没有男女生限制。企业在我院“订单班”的招生性别比例遵从企业要求。
第二十条 艺术类专业投档原则、录取规则按照《山东省2015年普通高等学校艺术类专业招生工作实施方案》执行。
第二十一条 录取结果按照教育部要求和各省规定的形式公布。
第五章 其它
第二十二条 新生入校后，学校按照有关规定进行入学体检和资格复查。体检或复查不符合录取条件的学生，取消入学资格。
第二十三条 普通高职学费和住宿费的收取，执行山东省物价局统一的标准。
我院普通专科(高职)学费标准每人每学年为：理工类专业5000元，文史类专业(会计电算化、国际贸易实务、旅游管理)4800元，艺术类专业7000元，校企合作办学类专业8000元，中外合作类专业12000元。
第二十四条 退学学费规定。执行鲁政办发[2008]65号文件规定：根据学生实际学习时间按月计退剩余的学费和住宿费。
第二十五条 学院学生资助工作坚持“帮困助学”与“育人成材”相结合的原则，结合学校实际，认真实施“绿色通道”，奖、助学金，国家助学贷款，勤工助学，学费减、免、缓资助政策，形成了以生源地助学贷款为主要渠道，以奖、助学金为重要辅助，以勤工助学为主要补充的家庭经济困难学生资助体系。设立了国家奖学金，励志奖学金，国家助学金，山东省政府奖学金和优厚的校内奖助学金。建立了融多种形式于一体的学生奖励资助体系，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。
第二十六条 具有学籍的普通专科学生完成教学计划规定的全部课程，考试合格，颁发教育部统一印制的普通高等教育专科学历证书，盖“山东职业学院”印章。
第六章 附则
第二十七条 联系方式：
学院地址：济南市经十东路23000号 邮编：250104
通信地址：山东职业学院招生就业指导中心
网址：www.sdp.edu.cn
第一条：本会名称为全国高校党的建设研究会，作为集体会员挂靠中国高等教育学会。
第二条：本会为高校党建理论研究与交流的群众性的学术团体。
第三条：本会的宗旨是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线、理论联系实际，深入研究新时期高校党的建设的理论与实践，研究国际共产主义运动的经验、教训，为加强党的建设服务，为“科教兴国”战略实施社会主义现代化建设服务。
第二章 任务
第四条：宣传党中央关于加强党的建设的`决定和要求，并结合高校特点研究贯彻落实的具体实施办法。介绍全国高校党建动态及党建科研信息。为一年一次的全国高校党建工作会议提供有价值的参考信息。
第五条：办好“高校党建研究”会刊与网站，向有关报刊和出版部门推荐会员有关党的建设方面的优秀研究成果。
第六条：组织和开展高校党建理论研究和学术交流活动。
第七条：组织和开展高校党建理论调查研究和协作活动。
第八条：向有关领导机关反映会员、党员和广大干部群众对加强党的建设的意见和建议。
第九条：积极为高校党委加强党建工作做好咨询服务。
第三章 会员
第十条：高校党的建设研究会以吸收团体会员为主。各高等院校党委组织部、党建研究部门等，凡承认本会章程、自愿申请，均可作为团体会员加入本会。
第十一条：在高校从事党务、党建理论工作，有党的工作经验和理论研究能力的同志，承认本会章程，由个人申请，经所在院、系、处总支以上党组织推荐，并经本会批准，可作为个人会员参加本会。
第十二条：会员享有以下权利：
一、有选举权和被选举权;
二、参加或选派代表参加本会召开的学术交流活动;
三、参加本会组织的党建课题的调查研究和专题研究;
四、检查和监督理事会的工作，提出批评和建议;
五、获得本会印发的资料;
六、有退会的自由，但须提出书面申请交本会备案。
第十三条：会员应履行以下义务：
一、遵守本会章程，执行本会作出的各项决定;
二、承担和完成本会委托的科研任务和其他任务，向本会提交科研成果，信息和资料;
三、为本会刊物提供稿件;
四、向本会报告工作情况，介绍工作经验;
五、交纳会费;
六、维护本会声誉，宣传本会宗旨。
第四章 机构
第十五条：团体会员代表大会为本会最高领导机构。
代表大会的职权是：
一、听取和审议理事会的工作报告;
二、讨论和决定本会的工作方针和工作计划;
三、通过和修订本会章程;
四、选举理事会及会长、副会长、秘书长和副秘书长。
第十六条：理事会为本会的执行机构，由会员代表大会选举产生，任期五年。根据工作需要，适时召开理事会。一般情况下，每年召开一次理事会议，讨论和决定本会工作的重要问题。
第十七条：在代表大会、理事会闭会期间，由会长、副会长主持工作，办年召开一次会长会议，研究沥水会的工作和会员提出的重大问题。
第十八条：秘书长、副秘书长根据本会章程和会长会议的决定，旅行如下职责：
一、负责处理日常事务;
二、筹备召开会长会议和理事会议;
三、收集和反映会员的意见;
四、讨论和吸收会员;
五、联系专业委员会;
六、办好会刊、网站;
七、向有关部门推荐会员的论文和研究成果;
八、负责经费管理。
秘书长办公会，每季度最少召开一次;每半年向会长、副会长汇报一次工作。
第十八条：研究会根据工作需要，按照精干原则，设置办事机构和若干专业委员会。
第五章 经费
第十九条：经费来源
一、会费;
二、设立党的建设研究活动基金会;
三、社会资助;
四、有偿服务。
第二十条：经费开支
一、调研科研活动费用;
二、会议和办公费用;
三、刊物及资料的印刷发行费用;
四、建立优秀党建科研成果;
五、其他业务开支。
第二十一条：秘书长向会员代表大会和理事会报告经费来源和使用情况，并受其监督和审查。
第六章 附则
第二十二条：本会经三分之二理事同意解散并报中国高等教育学会批准，方能生效。
第二十三条：本会章程的修订，须经会员代表大会通过。章程的解释权属于本理事会。
一 学生参与权是高校去行政化改革的必然选择
所谓学生参与权，是指学生作为高等学校的主体，按照我国《宪法》《教育法》和《高等教育法》等法律赋予的权利参与高校的管理，学生参与权主要表现为高校立法事务参与权、高校行政事务参与权、高校司法事务参与权和高校学术事务参与权。高等学校是以培养学生成长成才为己任的，没有学生就没有高等学校，所以学生应该全面融入高等学校的各个层面，参与学校的管理。
学生参与权在国外高等教育发展史上是一个渐进的过程，比如美国，最初的学生参与高校管理只限于与学生生活有关的方面，1968年在全美各地爆发大规模的学生运动以后，学生参与权的内容也越来越广泛，对课程设置、教师聘任等事务均有权参与管理。在德国，1967年因学生被警察枪杀形成全国性的学生运动，此后的联邦德国大学校长会议形成了一致决议：“作为教学者与学习者共组之团体，大学之事原则上应由其所有之成员共同讨论与决定。”[1]由此成为德国高校学生参与权的基础。通过查阅相关资料我们可以发现，只要学生参与高校管理程度较高、学生参与权得到充分保障的高等学校，通常也是公认的教育水平领先的学校。既然十八大三中全会将高校的“去行政化”提上了议事日程，那么就应当全面思考，不能单单提及“教授治校”“学术自由”、体制建设等方面，而是应该借着订立高校章程这个契机，将学生的参与权也全面考虑进去，以更好更快地达到改革的预期目标。
二 国内现有大学章程中的学生参与权
自1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》明确规定设立高等学校应该向审批机关提交章程以来，陆续有一批公立大学开始建立自己的章程，但至今依然只有不到30所高校制定了章程，这和我国1600余所公立高校的规模相比，是严重不匹配的。为了更好地展开研究，本文按照章程公布时间的先后分别从教育部直属高校和省属高校中选取了吉林大学、中国政法大学、苏州大学、中国人民大学，其中中国政法大学又是专门的政法院校，作为大陆地区高校章程不同时期的代表，力图从中发现大陆高校章程中学生参与权的立法现状。
部属综合性高校吉林大学在2006年1月1日施行的章程第五十一条规定学生除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外，还享有九项权利，包含公平教育权、课程选课权、学术交流权、全面素质教育权、参与各类组织权、获得荣誉权、建议权、涉及自身利益的异议权和申诉权、学校规定的其他权利。
部属政法类高校中国政法大学在2010年5月1日公布的章程第四十八条规定了学生的权利，共十一项，除了吉林大学章程中的九项以外，增加了获得学历证书、学位证书权、申请资助权两项，同时最后一项改为“宪法、法律、法规、规章及学校规定的其他权力。”
省属211综合性高校苏州大学在其章程第一百一十五条规定了学生的权利，共八项，第一项就是“依法参与学校民主管理”，第（七）项是“对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益的，提出申诉或者依法提起诉讼。”这是和吉林大学、中国政法大学不同的地方。
2013年8月12日教育部将九所高校的章程向社会公示并征求意见，中国人民大学是其中之一，该校章程第九条规定了学生的九项权利，第七项在苏州大学第一项的基础上有所具体化，学生有权“参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见、建议和批评”。
除了吉林大学和苏州大学以外，其余学校都专门设立了“学生”章节，明确了学生的权利，我们将这些权利和《高等教育法》第六章“学生”相比，可以发现各个高校章程中的学生权利基本上与《高等教育法》如出一轍，有两所学校规定了学生有权利参与民主管理、有权提起诉讼，但同时吉林大学和苏州大学将学生权力的兜底条款设定为“学校规定的其他权利”，将高校的规定凌驾于国家的法律法规之上，实则属无效条款。尽管各个高校设立章程的时间有先有后，学校类型也各不相同，但在学生参与权的制定方面并没有区别，学生参与权所涵盖的高校立法事务参与权、高校行政事务参与权、高校司法事务参与权和高校学术事务参与权四类权利在各个高校章程中规定的并不完全，而且都是原则性规定，缺乏具体实施细则。
三 不同地区大学章程中学生参与权比较
国内大学章程的制定目前还处于起步阶段，制定时必然要借鉴已有的成功经验。当我们查阅台湾地区和香港地区高校的章程时可以发现其有很大的不同。
章程中“学生参与权”的比重不同。已发布的国内高校章程都设“学生”专章（有的高校是“学生和校友”），在专章里都分设了“学生的权利”“学生的义务”，单纯关于学生权利的表述在10项左右，以中国人民大学章程为例，总条数72条，提及学生权利的只有3条，占比仅为4.16%，其他高校也大多在3%～5%左右。《国立台湾大学组织规程》也设立“学生”专章，但学生权利没有在该章完全体现，该规程共有64条，有9条提到了学生的各类参与权，占比为14.06%。《香港中文大学条例》没有设立“学生”专章，而是在应当由学生参与的各个规程中提及学生的参与权，权重比也高于国内高校章程。
“学生参与权”的立法侧重不同。国内高校大学章程中的“绝大多数章程为大学自行拟定，即由大学管理者推进，由此制定出的大学章程往往由于缺乏法律的支持以及政府、社会的监督，难以保证其权威性和实效性，进而无法起到作为‘大学宪法的刚性引领作用。”[2]国立台湾大学依据台湾《大学法》制定了《国立台湾大学组织规程》，报教育部核定后发布。而香港所有的大学条例都依据《2002年成文法（杂项规定）条例》制定，各高校章程均可以在香港政府律政司查询，完全向社会所有成员公开，接受全体香港市民的监督，让全体的香港市民都知晓香港各高校的章程，从而让高校章程具有很高的社会认可度。
“学生参与权”的显识度不同。我国的传统教育观念一直认为学生是受教育者，应该是被学校管理被老师教育的，是完全被动的一方，在享有法律规定的教育权的同时应该无条件接受学校的各项规定。因为这种观念由来已久，导致学生也相当认同。即使近年来大学自治观念开始在国内逐渐被接受，但无论是教育主管部门还是具体的教育工作者依然没有形成共识，更别说落实到具体了。经调查，很少有学生主动意识到应该从章程着手规范学生参与权，从而导致在学生中“学生参与权”的显识度普遍不高。台港高校则有不同，由于体制的不同和历史原因，民众的民主观念普遍较高，大学生的民主意识、权利意识也很强，所以当章程中规定了有关自身的“参与权”时，学生对此的显识度要远远高于内地大学生。
五 学生参与权与大学章程对接的建议
大学章程是高等学校办学理念的全面体现，在现代教育理念中，学生作为高等教育的对象和大学的主体，自然不该被章程所遗忘，但是眼下我国大学章程对于层次多、涉及广的制度要素却遵循着“简洁”原则，能省则省，使学校内部治理“合法性”和“操作性”的基础性依据沦为空中楼阁，[3]成为现有章程的弊端。当各地高校陆续依照《高等学校章程制定暂行办法》的要求来制定大学章程时，要明确地让学生的参与权在章程中予以清晰彰显，以逐步实现大学自治合法化。
1 大学章程要明确学生参与权的具体事项。我国现有大学章程中所设立的学生参与权过于原则又缺乏配套程序，导致难以实现，而且零星散落在章程的各个部分，缺乏完整性。在重新制定大学章程时可以借鉴台港地区高校制定章程的做法，明确学生参与权的具体事项，明确学生参与管理时的具体程序，让学生在参与高校管理的过程中师出有名，有章可循。
2 大学章程中要明确学生组织的法律地位。台港地区高校学生的参与权都是通过学生组织、学生代表的参与权来实现的，这种模式可以借鉴到国内大学的章程建设中来。只有明确了学生组织的法律地位，赋予学生代表大会、学生会、学生社团等学生组织不同的法律职权，让不同的学生组织都能参与学校大小各类事务，才能让学生的参与权得到真正体现。
3 完善学生参与权纠纷的解决机制。现有国内大学章程规定在出现学生与大学、大学教职工纠纷的时候，有的规定可以申诉，有的规定可以诉讼（如苏州大学章程讨论稿）。鉴于国内大学统一的立法基础，应该建立国内统一形式的纠纷解决机制。可以借鉴民事纠纷的解决机制，设立先申诉、再起诉、最后上诉的纠纷解决体系，将学生在参与权实施过程中产生的矛盾与纠纷纳入总体的司法体系，提供完整的救济渠道，构建和国内的整体法律体系相匹配的纠纷解决机制。高校的教育改革主要体现在教授自治、学生自治、去行政化等方面，只有完善了纠纷解决机制，才能使高校教育改革走向可能。
参考文献
[1]王敬波.高等学校与学生的行政法律关系研究[D].北京： 中国政法大学，2005.
[2]吴绍芬.大学章程及其制定的策略探讨[J].高校教育管 理，2011（5）：7-13.
一、章程对高等学校科学发展的保障作用
章程是约定和阐述独立主体的使命、界定内部各利益关系的责任和义务、处理主体与外部利益相关方的关系的准则,是书面写定的有法定意义的组织规程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)在“完善中国特色现代大学制度”一节中明确提出了“加强章程建设”的具体要求。目前,教育部又开展了以推动《办法》贯彻实施为主要内容的高等学校章程制定全面启动工作,预示着高校法人地位将进入实质性落实阶段。
(一)大学章程所具有的法理作用
现代大学传承于中世纪的欧洲大学,大学章程首先也是舶来之物。但是,现代社会办学不仅是高校内部的事情,还涉及学校与政府、与社会各方面的关系,章程因此而又有其新意。章程就是规矩,体现着法治精神,有“大学宪法”之称。从国外大学章程的作用来看,所具有的法理意义主要是:
1. 章程是大学依法自主办学的产物。
在中世纪,大学经由特许状而获得独立于出资人和举办人的独立法人地位,享有学术自由和独立的财产权,并享有独立于股东或发起人的永久存续权。由于各个时期不同国家的大学发展背景的差异,大学组织规程有其不同的表述方式,其历史脉络总体上是先有特许状后有章程,但后来因时代和国别不同它们也交织在一起。按照传统,大学特许状一般由教皇或国王颁发,赋予大学开设课程、招收学生、聘请教师、制定学术标准的权利。在地位上,大学特许状似乎像当今的执照或政府批文,是界定大学与政府间权利义务关系的法律性文件。但其内容又规定得非常详细:确立大学特许法人的法律地位,规定大学内部法人治理结构,纲领性地划分大学内部各方的权力、职责。
为了保障大学拥有的办学自主权,先通过立法确立大学的自主地位,再通过章程确定其运行规则,是现代西方市场经济发达国家的普遍做法。法国有关高等教育法案赋予了大学的教学与学术、行政与财政自治权利,规定了以科学、文化和职业为特点的公立机构为国立高等教育和科学研究机构,具有法人资格,在教学、研究、行政、财政方面享有自主权,同时又要求大学依据法律由校务委员会的多数决定自身章程和内部结构。英国大学自古就有高度自治和学术自由的传统,在法理上大学和学院属于“私人部门机构”(private sector institutions),拥有很大的自主权,大学特许状、章程对此均有明确界说。引导19世纪初期德国大学改革的思想家们认为,大学只有获得自由,才能很好地完成历史赋予它们的使命,而大学自由的制度保障只能是大学自治。在这一大学理念指导下形成的制度中,大学虽为政府所立,却享有充分的自治权。日本在法人化改革中产生的《东京大学宪章》中提到:本宪章是关于东京大学的组织结构、管理运营的基本原则,对于东京大学相关的规定,必须依据本宪章的基本意旨进行解释和运用施行。
大学因自主办学而需要有章程,大学章程会同有关法律,厘清了大学和政府及其他社会组织的界线,明确了大学自治的空间和自治权的范围,因而成为大学运行的合法依据,也从根本上确立了大学的管理运行体制。
2. 章程是外部对大学实施影响的产物。
西方大学自成立以来,就一直是政教双方争相争取的力量,并因特许而获得自治权利。但是,大学的成长发展从来就不是孤立地自治,自诞生以来也从来就没有实现过完全的自治。“在其作为一个学术机构出现之后,就一直处于不同社会势力和力量的作用之下,最初是教会、皇帝、国王和城市的交互影响,之后是政府、市场和科学的相互作用。”[1]因此,自治是一个程度和范围的概念。
历史上,特许状或大学章程本来是大学自治的象征和保障,但在强权面前它们又是脆弱的。虽然教皇和法国国王相继给予巴黎大学以司法特权,但权力毕竟掌握在当权者手中,干涉大学自治易如反掌。如,13世纪中期,法国国王亚历山大四世通过发布“新的光明之源”谕旨,表示支持托钵会修士,并毫不犹豫地取消了大学的特许权。随着西欧民族国家的进一步兴起,大学更进一步从桀骜的“国王的大公主”成为“国王的掌中之物”[2]。
大学不能超越社会而独立发展。章程或特许状既是大学自治的保证,也是政府参与大学治理的机制。英国牛津大学从早期教皇特许,到1571年牛津和剑桥两所大学的成立法案(Act)对其法人地位的确认,再到1636年查理士一世的皇家特许状(the Great Charter)对大学权力的强化与分配,以及从多个章程版本的并存,其修改要不要得到枢密院批准,再到2002年“女王会同枢密院”(Queen-in-Council)审议批准的新章程生效,无不体现出外部与大学之间及大学外部相互之间对大学的控制、妥协与协商。日本大学宪章的英译名是charter,也即英国特许状的译法,作为新制定大学章程的日本选用charter作其英文用语,不能不让人感受到政府影响的作用。
(二)我国当今高等学校章程制定的治理意义
我国1995年颁布的《教育法》规定学校有按照章程行使自主管理的权利,1998年颁布的《高等教育法》规定申请设立高等学校应当向审批机关提交章程并专门规定了高等学校章程的内容,说明了章程的法律地位。但是,之后章程制定与建设工作严重滞后,高等学校并未真正成为自主办学的实体,未能实现按章办学。
1. 章程制定标志高校独立法人地位的实质性落实。
章程的主体应是独立实体,非独立实体不能有章程而只能有内部规章。章程制定工作的全面启动,将标志着高校自主办学实体真正形成,预示着我国将进入高校法人地位的实质性落实阶段。
《高等教育法》规定“高等学校自批准之日起取得法人资格”,其第三条指出“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”。现实中高校法人地位的实现需要理清两种关系:一是办学的外部关系,即所谓的面向社会和依法办学;二是办学的内部关系,即所谓的自我管理和约束机制。第一种关系主要由法律明确,章程承接;第二种关系主要由章程明确,辅之于具体的内部规章。因此,章程“上承国家教育法律法规、下启学校规章制度”,是推动和规范高校面向社会依法自主办学的基础,是处理学校与政府、社会及其内部关系的准则,是大学在法律框架下行使自治权利的自我规范,这才有其“大学宪法”之义。
改革开放30多年来,我国开展了轰轰烈烈的高等教育管理体制改革。但是,由于长期以来高等学校并没有被称之为“大学宪法”的章程的存在,国家法律很难落到实处,学校自主权难以真正落实,即在治理模式上尚没有突破“国家法律法规-学校规章制度”的体制安排,这才有过去经常出现的权力“放”与“收”的循环和近年来热议的高等学校“去行政化”之争。一方面政府宏观管理部门在不断进行着下放权力的尝试,另一方面具体业务机构又一直在寻求工作上的抓手。如近年来,项目的增加非常快,政府配置高等教育资源方式行政化倾向严重,导致高等学校以行政化的方式获得并分配高等教育资源,始终达不到建立现代大学制度的目标。
借此章程制定全面启动之机,我们需要努力推动高校依法自主和按章办学,协调好政府与高校的关系、完善学校的治理结构,认真将改革的成果以章程的形式固定和规范下来。这就是笔者所指的全面启动章程制定的里程碑意义,即将章程的制定过程看作是现代大学制度改革、建设和完善的过程,看作是促进高等学校发展的过程,章程是改革成果的体现。
需要明确的是,章程一旦确立,依照《教育法》,学校就具有“按照章程自主管理”的权利,政府或其他机构对学校的过度行政干预就丧失了法理基础。
2. 章程可视为高校和政府间的一个合约。
由于此次章程制定的主体是各高校,因此很多人认为章程不必涉及政府与高校的关系,因为学校无权界定它,其实不然。首先,章程的上位法律已充分地规定了高等学校的法人地位;其次,《办法》第五条明确规定“高等学校的举办者、教育主管行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系”;此外,《办法》第二十三条还明确规定了教育行政部门的核准制度。核准即审核批准,表示认可,章程此时体现出了政府与高校间的合约价值。
现代大学制度的建立,有赖于一种科学的政府与高校的关系,方向是已经确立的“政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的体制”。为此,需要明确高校与政府的关系,充分尊重高校办学自主权,规范政府管理高校的行为。
政府和高校都是为公共利益服务的机构[3],高校不是政权机关,不能用政府管理模式管理学校和进行学校内部管理。高校与政府部门间的平等、伙伴关系,也并不代表高校在发展和管理上可以无政府或无序。当今社会的高等教育已与社会经济发展、国家综合实力和竞争力紧密地联系在一起,办学已不仅仅是处理学校内部的事务,高校不能超越社会而独立发展,政府也不可能放弃自己应有的责任。因此,有效的管理应是学校意志和国家意志的综合体现,满足政府目标和高校自主的双向要求,这样才能实现学术和国家利益的最大化。问题的关键是什么样的管理模式能满足这样的要求。
政府对高校的合约管理是能满足这种要求的一种方式。即在《高等教育法》等有关法律法规及国家发展战略的框架下,政府对高校提出目标和要求、批准学校的章程和发展规划,提供财政及政策支持、进行绩效评估,高校在宏观框架内实行自主办学。因此,章程可视为政府与高校间的一种合约。在性质上,这种合约关系为行政契约,界于行政行为和私法契约之间,兼具行政的公务性和契约的合意性。
3. 章程展示着高校独立法人的组织规程。
章程需要向内外部昭示它是如何办学和发展的,是如何依法治校、按章管理的。章程首先要彰显高校的使命。不同高校的使命是有差异的,使命及其具体的办学目标与学校定位和人才培养特色密切相关。《办法》第七条规定章程应载明“学校的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向;经审批机关核定的办学层次、规模;学校的主要学科门类”等,充分表达了对使命的要求。明确使命,既能使高校内部、政府部门、社会机构与大众等主体从战略高度思考学校的发展方向,也会对教师和学生的行为起到潜移默化的指引作用。
章程更要清晰地界定内部治理关系。这种关系主要体现在决策机构、行政机构、学术机构的划定上[4],包括机构间的运作程序,各机构及重要岗位的职责、义务等。不同高校的内部治理结构在大的组织框架下可以根据学校实际与发展需要而有所不同,应当有利于推进教授治学、民主管理,调动基层组织积极性。对此,《办法》均有指导性意见。
二、高等学校章程发展历史的回顾
从世界范围来看,章程是高等学校实现依法治校、自主办学的必要条件,可以兼顾政府和学校双方的诉求。
(一)大学发展史视野下的章程
在大学发展史上,特许状和章程尽管有不少共性的东西,但它们毕竟还是有所不同。
1. 大学特许状。
现代法人的概念与早期的特许法人有着渊源关系,罗马法中出现的特许法人是最早的法人形式。特许法人不是自我形成的,它必须由外部权威创立,后来梵蒂冈教廷将这一概念用作界定教皇对各地教会权威的一种手段。在当时的社会治理中,经由特许状而获得法人资格是唯一设立法人团体的途径。
大学是最早的特许法人之一。借鉴中世纪的行会组织,巴黎大学的教师经过艰苦斗争逐渐获得了当时行会所能有的特许权,并审时度势地创造了他们所需要的自治机构。大学特许状的权威性首先来自于教权,中世纪教会拥有足以与世俗权力抗衡的权力,因此,教会颁发的特许状赋予了大学诸多特权,但宗教改革之后赋予大学特权的特许状主要来自于王权和国家权力。英国牛津、剑桥、格拉斯哥等古老大学都首先经由教皇颁发特许状而成立,牛津、剑桥虽然早期并没有整体得到过皇家特许状,但其所属的学院几乎都是根据皇家特许状而成立的,并在成立伊始就拥有独立的法人地位,其后很多英国大学系据皇家特许状而建立。
发源于殖民地时期学院的美国大学,其最初的合法性也是源自特许状。如1636年成立的哈佛学院于1650年获得麻萨诸塞议会为其颁发的特许状,威廉玛丽学院则于1693年得到英国皇家特许状而成立。
2. 大学章程。
法国巴黎大学取得行会式特许权并成为自治机构,重要特征便是拥有自己的章程,并有权要求其成员做遵守章程的宣誓,有权开除违规者。巴黎大学最早的章程,当属1215年的章程,为教皇特使为巴黎大学制定[5],但1231年教皇格雷古瓦九世发布谕旨同意颁发的新章程被称为创办巴黎大学真正的“大宪章”[5]93。当时大学之所以要有章程,一方面是模仿职业基尔特、城市公社等其他行会组织的模式,另一方面也源于亚里士多德的《政治学》中的古典法原则,即权力在选举的官员与大学全体大会之间分享[6]。
英国大学章程依据特许状或国会法案而制定。在高等教育的治理制度中,大学章程起着核心的作用,规定了政府如何介入、在什么范围和多大程度上介入大学治理,社会在什么范围和多大程度上参与大学治理,大学如何在适应社会发展要求和保持大学自治、学术自由之间取得平衡。
德国的高等教育产生于中世纪晚期,其产生方式不同于欧洲早期的大学,虽然采取了巴黎大学自治团体的模式,但它不是作为学者联合体自发产生的,而是由代表封建邦国的诸侯建立的。因此,从一开始德国的大学就既有学术自治的传统,又有着受政府控制的特点,大学既是国家机构又是社团法人[7]。大学在获得建立教育机构许可的同时,必须提出自己的章程作为其“基本法”。章程制定后,不能随意改动,如有改动要经过严谨的程序。
美国大学章程也是以特许状为基础发展演变而来的,如建立于殖民地时期、后来成为世界著名私立大学的大学章程就起源于英国王室或殖民地议会颁发的特许状。而建国后成立的私立学校,其创办要得到当地州政府的签准,州政府对其注册资格根据相关法令、法规和行政规章进行审批,因此这些私立院校的大学章程的制定及法律效力渊源于本州的相关法律法规。对公立院校来讲,通常由各州议会通过立法而建立,大学章程的法律效力一般源自联邦或州立法。
日本大学原来并没有章程,但伴随着2004年4月正式实施的大学法人化改革,从明治时期开始的一百多年来日本政府对大学的传统管理模式发生了巨大的变化,各个大学都在重新研讨自身定位和未来发展目标,大学宪章作为一种新制度管理下的新形式应运而生。2003年3月18日召开的东京大学评议会通过了《东京大学宪章》,之后在《东京大学宪章》范本的引领下,各国立、公立大学纷纷效仿。
(二)我国高等学校章程制定历程的回顾
改革开放以来,我国围绕着简政放权开展了多项改革探索,目的是有效激发制度的活力。市场经济是法治社会,需要秩序,促进高校科学发展的基本经验就是要依法治教、依法办学。随着改革的推进,高等学校章程建设的需求越来越紧迫。
1. 高校独立法人地位凸显依法自主办学、按章自主管理。
1978年党的十一届三中全会以后,我国社会发生了巨大的变化,教育体制迫切需要改革。1985年中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》,指出在加强宏观管理的同时,坚决实行简政放权,扩大学校的办学自主权。1993年中共中央国务院发布《中国教育改革和发展纲要》,规定在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体,并提出学校要善于行使自己的权力,承担应负的责任,建立主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。
1995年全国人大通过《中华人民共和国教育法》,明确学校及其他教育机构具备法人条件的,自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格,并从法律层面首次提出了具备章程的要求。《中华人民共和国教育法》第二十六条规定,设立学校必须具备的基本条件,首先要“有组织机构和章程”,第二十八条学校行使的权利,首先是“按照章程自主管理”。1998年全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国高等教育法》。该法进一步明确了高等学校的法人地位,规定了申请设立高等学校所需章程的具体事项,规定了章程包含的10项内容,并规定章程的修改应当报原审批机关核准。
从政策性规定到法律条文,高等学校独立法人资格的确立,为高等学校制定章程,依法自主办学,按章自主管理奠定了法理基础。高校在学科调整、教学活动、科学研究、人事安排、财物配置等方面的自主空间的扩大,也为章程建设赋予了实质性的内容。
2. 高等学校的章程制定。
1999年5月,教育部在上海召开全国高校内部管理体制改革座谈会,会议的共识是高等教育的改革和发展已到非常关键的时刻,必须下大力气积极推进新一轮高校内部管理体制改革[8],改革的重点是增加高等学校的办学自主权和人事制度改革。但是,接着开展的高等学校大幅度扩招又使得高等教育转向应对发展的任务,转向改善办学条件、提高教育质量。
之后,建设世界一流大学、构建现代大学制度逐步成为高等教育面临的新课题。随着教育法律法规的逐步完善,为适应新时代的要求,部分高校开始制定学校章程。吉林大学2003年启动了现代大学精神研究,2004年开始了现代大学制度建设的探索,2005年着手成立章程起草委员会与专家工作组,并于同年12月出台了《吉林大学章程》,2006年1月1日起正式实施。2006年,教育部要求高等学校开展章程制定的试点工作,北京大学等知名高校纷纷响应。2007年,教育部法制办公室对全国高校章程建设的整体情况进行调查,结果有563所高校报送了章程或章程草案[9],占当时全国高校总数的21%。其中,教育部直属高校中有10所报送了已制定的章程,13所报送了正在征求意见的章程草案,占全部直属高校总数的30%以上。
2010年,《中国教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布,要求“各高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”。之后成立了国家教育体制改革办公室,开展教育体制改革的试点项目,进入试点项目的28所高校均提出要制定学校章程。教育部2011年工作要点提出要“发布《高等学校章程制定办法》,保障高校办学自主权,完善学校内部治理结构”[10]。2011年11月25日教育部政策法规司在华中师范大学召集现代大学制度建设试点工作(南方片)13所高校召开了“完善现代大学制度工作研讨会”,2012年1月11日在北京大学召集(北方片)15所高校召开了“推进高等学校章程建设研讨会”。
为落实《教育规划纲要》要求,教育部经过认真研究、反复征求意见,于2011年11月28日颁布了《高等学校章程制定暂行办法》。《办法》的颁布实施,目的是从实体和程序两个方面“为高等学校制定章程提供内容指导与程序规范,推动高等学校以章程建设为核心实施整体改革,制定符合法律规定、体现学校需求与特色的高质量章程,使其具备应有的法律效力”[11]。《办法》的主要内容包括确立章程的地位与作用、提出制定章程的基本原则、明确高校章程应当具备的要件、规范章程的制定程序、建立章程核准的程序与制度、健全章程的执行与监督机制等,共分为总则、章程内容、章程制定程序、章程核准与监督以及附则等五章33条。
三、章程制定是教育的改革过程
经历了30多年的改革开放历程,我国高等教育在教育宏观管理体制改革和学校内部管理体制改革两方面均取得了巨大的进展,建设现代大学制度的条件已基本成熟。《办法》的贯彻实施,将与1993年的《中国教育改革和发展纲要》提出的“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”,1998年《高等教育法》规定的高等学校的法人地位及七项基本自主权,2010年《教育规划纲要》提出的“建设现代学校制度”一起,逐步深化地描绘出我国现代大学发展欲构建的基本制度框架。
(一)章程制定应反映教育的改革进程
章程是改革的成果,章程的制定更彰显改革的过程。我们需要以制定章程为契机推动高校依法自主办学的深入落实。
章程是现代大学制度建设成果的集中体现。现代大学制度“是现代大学发展的重要标志”[12],《教育规划纲要》明确提出要“推进政校分开、管办分离”、“落实和扩大办学自主权”、“构建政府、学校、社会的新型关系”,在“完善中国特色大学制度”部分要求“各高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”。《办法》在第一章总则第一条开宗明义指出“为完善中国特色大学制度,指导和规范高等学校章程建设,促进高等学校依法治校、科学发展……制定本办法”。因此,章程制定是现代大学制度建设的重要内容,是高等学校科学发展的重要保障,章程是高等教育改革成果的集中体现。
章程的制定过程需要与高等教育的改革过程相衔接。章程是改革的成果,但改革不是一次完成的,章程的制定要体现改革的进程。一般而言,通用的文件总是规范着最基本的要求,甚至可以说是最低的要求,因为它要促进改革而不能限制改革。因此,在许多改革的难点尚未突破的情况下,仅满足于近一、两年内把章程制定完善可能还不现实,因为此时的章程还很难具备“大学宪法”之效力。笔者认为,初步制定的章程需要有一个试行和完善期,这也是一个促进反思的时机,之后仍需不断吸收改革的成果。待再经历几年的实践探索、检验,把各项改革取得的基本成果吸收进来,到2020年形成规范性的正式章程,真正实现依法治教、按章办学。
(二)与章程制定直接相关的主要改革内容
1. 现代大学制度建设。
加强章程建设是《教育规划纲要》在“完善中国特色大学制度”中提出的重要内容,章程制定必须放在现代大学制度建设的框架下考虑。按照《教育规划纲要》的要求,推进政校分开、管办分离,落实和扩大学校办学自主权是现代大学制度建设的前提。为此,我们需要转变政府管理职能,加强宏观管理,由重过程管理转向重目标管理,由直接管理为主转向间接管理为主,由以审批项目、分钱分物为主转向以搞好规划、调控、监督和服务为主。在学校自身运转方面,也要由过去主要根据上级的指令、指示、项目办学,转变为在国家大政方针指导下,学校依法办学和面向社会自主办学。总之,我们可以以制定章程为契机,推动高校的自主办学工作,使高校的运行在有法可依的基础上进一步有章可循。
在高校内部治理结构方面,我们需要在充分把握大学管理特点的基础上,探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的分工实现机制,使得党委的领导权、校长的行政权和教授的学术权,不缺位、不越位。
章程应呈现高校与其他利益相关方关系的内容,明确社会各利益群体参与治理的方式。公办高校要体现国家意志和公共利益,可结合学校的自身定位要求突出一些重点,如高水平大学如何兼顾自主办学和公共利益需求、行业特色大学如何加强与行业的联系、地方大学如何与地方发展融为一体等。这些关系影响着高校的治理方式。
2. 高校分类体系建设。
《办法》第十四条规定“章程应当围绕提高质量的核心任务,明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度”,第十七条规定“高等学校起草章程,应当深入研究、分析学校的特色与需求”。《教育规划纲要》提出要“建立高校分类体系,实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位”,并提出“逐步实施高等学校分类入学考试”、“建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制”、“建立动态调整机制,不断优化高等教育结构……重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”等具体内容。章程制定,应当反映学校的办学特色。
高校办出特色需要加强办学模式改革。不同的办学模式组合出整体和谐的高等学校体系。站在国家需求的角度看,人才培养首先需要有一个完善的育人体系,因此需要加强高等学校体系建设,加强体系与社会的适应性,保证每所学校的质量和特色。人才培养模式改革,需要将高等教育建设的重点由一流的学校转向一流的体系,以体系与社会的匹配性及体系内每所学校的卓越发展为标志。政府要加强对高等学校发展的总体设计和分类指导工作,以此作为新时期改善和加强政府宏观管理职能的重要推进措施,即通过规划的手段把发展的内驱力引向重特色、质量的内涵发展上来。在此基础上,促进高等学校面向社会依法自主办学,提倡不同的办学理念和办学思路。
高校要合理界定自己的办学使命和特色,并通过章程使其稳定和规范下来,促进内涵发展。中央部门直接管理的大学要为全国服务,注重为有志青年公平地提供机会,增强国际开放性,加强创新;行业特色大学要加强行业和企业的参与,加强产学研合作,加强核心技术对行业的引领作用;地方性高校要更多地为地方发展服务,形成地域特色,加强应用。
(三)章程制定应兼顾教育改革过程与改革成果规范的统一
目前,各高校对章程的理解很不一致,甚至不排除走过场的现象。其实,章程的意义主要不在文本,关键是能否使它起到应有的法理作用。章程制定需要与改革相适应,但改革可能是漫长的。作为“大学宪法”之称的章程,要反映高等教育的基本规律和学校自身特色,要具有法律效力,也需要有稳定性,最终它应是相对规范的。规范的意义在于尊重规律和依法治教,包括内容和程序上的严肃性,后人不能因人而异。
1. 就一校而言章程制定需要有一个充分的协商过程。
制定章程绝不仅仅是少数领导和行政部门的事情,必须有教师的广泛参与。英国教育家怀特海说过,“教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效保证”[13]。章程的制定是与教育改革和制度建设密切联系在一起的,需要各利益相关方的广泛参与和充分协商,是一个凝聚力量、形成共识的过程。因此,《办法》在第三章“章程制定程序”部分多条款规定了相关协商内容。第十七条提出全方位听取意见,“使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程”;第十八条提出在校内公开听取意见,充分论证;第十九条提出“高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商”。有些内容好像还略有重复,其实是在表明过程、协商的重要性。只有在构思未来发展时容纳了更多的师生员工及其他利益相关者的意见,实施时才能得到较好的配合,章程才能发挥应有的效用。
2. 就全国而言应允许前期章程版本的简繁多样。
《办法》第二章具体规定了章程应包含的内容,但不同的人、不同的学校对章程的简繁程度认识却很不一致。综观国外的大学章程,有简有繁,如日本的比较简短、英美的比较繁多,这与它们章程的历史长短有关,从中可以发现一个由简至繁的过程。简与繁,代表了对办学、对管理、对规律的认识和把握程度。由于近期我国高等学校的章程制定还是新生事物,需要有一个完善的过程。因此,不要期望章程的制定一步到位,章程在内容的选择上需要有一个甄别、充实、完善的过程。初期,不要太繁,要定大事,要能经得起时间的检验,具体的细节可由章程之下的规章予以体现。但是,各校的改革进程是不一样的,认识的深度也是不同的。前期我们应允许在满足《办法》要求的前提下有多种选择,以利于工作开展。要允许多样,鼓励百花齐放,特别要鼓励那些改革走在前面的高校拿出一些比较具体、比较详细、比较有个性特点的章程版本供其他高校参考。
3.2020年后各校的章程应是规范的版本。章程的制定需要有充分的过程,以反映改革和认识的进程,但结果应是严谨和规范的,需要有权威性和严肃性。规范的版本并不是要求各校的章程一个模式,而是在保证国家要求的基本内容的前提下尽量反映各自的特点。
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