党代会常任制试点（精选8篇）
加大探索、实践的力度，不断总结提高。**县于2003年2月经广东省委批准正式加入到试点单位行列，开始了对党代表大会常任制的探索。在推行该项工作中，笔者认为应重点把握好五大探索任务，集中力量，敢于实践，勇于创新，才能使试点工作取得实效。
一、探索激活党内民主的途径和形式，找准试点工作的着力点
推行党的代表大会常任制，目的在于发展党内民主，为党的肌体注入新的生机和活力。
**县党代表大会常任制试点工作，紧紧围绕发展党内民主这一主线，着重从两方面来开展。一方面，在工作机制上激活党内民主，通过建章立制，赋予和保障党代表参与党内事务的各项权利，调动党代表议党议政的积极性、主动性和创造性，最终达到增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的目的。目前该县围绕《中国共产党**县党代表大会常任制度（试行）》这一总制度，已初步建立、完善了《中共**县代表大会闭会期间代表活动制度（试行）》、《县委委员、代表、党员、群众四级联系制度（试行）》、《代表大会、全委会、常委会的职责和工作制度（试行）》、《党代表意见、建议征集处理制度（试行）》、《关于**县党代表资格暂停、终止和代表罢免、增补的规定（试行）》、《中共**县委关于加快推进党代表大会常任制试点工作的若干意见》等六项配套制度，在一定程度上落实了党代表的知情权、参与权、选择权、监督权，激活了党内民主。另一方面，在政治体制上体现党内民主，围绕党代表大会是最高权力机关、决策机关、监督机关这一目标，努力提高党代表大会常任制的运行效力。
二、探索党代表素质提高的途径和形式，夯实试点工作的基础
党代表是党代表大会常任制的主体，需要经常性地履行决策、监督、参与、选择的职责，其议党议政的水平如何、积极性高不高，将直接影响到党代会常任制的质量，关系到试点工作的成败。因此切实提高党代表的素质应是试点工作中的一项重要探索任务。
**县对此作了四方面的实践：一是严把进口关。**县以县委换届为契机，采取多项措施，选准、选好党代表，从入口上把好质量关。二是疏通出口关。针对党代表流动频繁，个别党代表调离原选区其党代表资格仍然挂名的情况，**县对党代表资格流动性作出了明确的规定。三是抓好届内培训。原则上每年举办一期党代表培训班。四是对党代表进行考核和对党代表、党代表团长、党代表团进行评优。
三、探索保障党代表日常行权的途径和形式，构筑党代会常任制试点的基本框架
保障党代表的日常行权，是党代会常任制的一个重要特征，是激活党内民主的重要途径，是党代会常任制试点工作的一项核心探索任务。
**县从改革工作机制上着手，积极探索发挥党代表作用的途径和形式，取得了一些新的突破。首先，在党代表大会期间，赋予党代表五项民主权利：党代表行使的权利包括选举县委委员和县纪委委员，选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表；听取和审议“两委”工作报告；按规定程序提出议题；对县委委员、候补委员和县纪委委员的工作进行评议和监督；听取上一次党代表大会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明；讨论和决定辖区内经济、政治、文化、社会等方面的重大事项。
一、罗田县常任制试点的基本内容
1、党代表直选制。党代表由过去的基层党组织提名、党员代表大会选举通过,改为选举单位全体党员直接选举产生。选举单位根据党员自荐和联名推荐确定初步候选人,经审查符合资格条件的全员参加预选,并按不低于30%的差额比例确定正式候选人参加正式选举。正式选举时,所有正式候选人当场作竞选演讲,当场接受党员投票,当场按得票高低确定当选党代表。在这种选举方式下,广大党员对投票权很珍惜,选举参与率一般在98%以上。
2、党代会年会制。由过去五年一次改为每年一次党代会,安排在县人代会、政协会之前,主要是确定年度工作目标和总盘子。同时,一次年会突出一个主题,作出1-2项决议,解决1-2个事关全局的问题。近年来,在坚持提案建议制度的基础上,我们还引入了大会发言制度,由5-6名党代表分别就事关罗田发展全局的热点、焦点、难点问题作大会发言,提出了很多很好的建议。除有选举任务外,年会一般安排1天半左右时间。
3、党代表常任制。党代表由过去的“一次性”改为一任五年,与党代会同步。党代表是一个职务,更是一种荣誉。为充分发挥党代表的主体作用,建立了四个方面的制度:一是学习培训制度。二是权利保障制度。三是广泛联系制度。四是管理制度。
4、县委委员制。取消了常委层次,实行县委委员制,是罗田常任制的最大特色,也是实践探索的重点。2006年县委换届,选举产生委员17名、候补委员8名。由县委书记兼任人大主任;3名县委副书记,1人兼任县长,1人任专职副书记,1人兼任政协主席。13名委员,4人兼任副县长,8人分别兼任纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、政法委书记兼公安局长、人武部政委、县委办主任和工会主席,1人任专职委员。取消常委层次后的全委会,作为党代会的常设机构,成为党代会闭会期间的领导核心和决策主体。在具体运行过程中,县委按照“一人一事一线”的原则进行分工。
5、重大事项表决制。年会期间,党代表按程序进行表决;闭会期间,全委会对全县政治、经济、文化和社会事业的重大事项进行表决。不同性质的事项,分别采取口头、举手、记名和无记名等4种表决方式。
6、评议制。党责制、责任追究制和问责制。专项工作由委员分头负责,重大突发事件和紧急情况由分管委员灵活处置,事后及时向全委会报告。通过合理分工,明确责任,既保证了县委各项工作的全面落实,又充分调动了每个委员的积极性,呈现出“人手一事”、九牛爬坡、个个出力的可喜局面。
代表每年要向所在选举单位全体党员进行述职,接受党员投票评议。对评议结果差的党代表,要作出相应的处理。在年会上,党代表要对县委、县纪委领导班子和县委委员个人进行评议,评议结果要向全体党代表公开。县委委员的评议结果,作为年度工作评定和公务员考核的重要依据。届中年会上,对县委委员进行一次信任投票,不满意票达三分之一以上的,要责令辞职。
二、取得的初步效果
实行党代会常任制的核心在于“扩大党内民主,加强党内监督”。罗田作为全省党代会常任制试点县,八年来,他们在全面推行“六制”的同时,积极探索发挥党代表作用的途径和形式,经历了一个从不认识到逐步认识、从不适应到逐步适应、从注重形式创新到形式与内容统一的过程,充分发挥了党代表的民主监督作用,推进了党内民主建设。
1、扩大了党内有效民主。具体体现在三个方面:一是党代会的民主决策得到了强化。相关的制度设计,保证了党代表在会前就知晓会议议题,以便深入开展调查研究,带着党员的意愿参加会议,从而能够按照自己的意愿进行民主决策和大会表决。二是全委会的议事决策更为民主、透明。全委会议事决策的参与面扩大了,便于听取方方面面的意见。特别是重大事项表决制,保障了委员表达不同意见的权利,同时能有效避免意气决策和武断决策,减少决策失误。三是民主的面大了,基础更牢了。这不仅反映民主决策和民主监督上,更体现在“委员联党代表、党代表联党员、党员联群众”的制度设计上。委员的决策、党代表的建议不只是代表自己个人,更代表他身后的一大批党员和群众。
2、提高了县委民主执政、科学执政的能力。一是以县委为核心,县级领导班子的合力和战斗力大大增强。二是以试点为推动力,县委自身建设和各级基层组织建设得到加强。在常任制的运行机制下,民主监督作用得到充分发挥,县委自身建设得到加强。同时试点工作把全县各级党组织和广大党员紧密联系在一起。这是推进基层组织建设的一个巨大优势。三是县委决策顺民意,说话有人听,做事有人帮。通过常任制试点,县委的凝聚力和号召力明显增强。罗田县这几年坚持“聚焦工业、强攻工业”,走以工业化带动农业产业化和农村城镇化的发展路子,赢得了一个大发展变化的良好势头,最根本的一条,就是县四大家领导在发展的问题上保持思想高度统一,心往一处想,劲往一处使。县委的决策也更合民意、顺民心,得到了全县人民的支持拥护。罗田县茧丝绸公司500多户职工住户的搬迁,县委动员大会一开,县直上百家部门、上千名干部,进厂入户奉献爱心、结对搬迁,不到半个月时间就全面完成,整个过程和谐平稳。
3、促进了基层民主建设。主要体现在广大党员群众从试点中感受到了民主的力量,培育了民主意识,激发了民主管理社会事务的热情。像县政府就年度十件实事、园区、城区、景区规划设计方案等重要事项公开征求意见,群众的参与度非常高。不仅如此,县委、县政府每一项重大决策出台,党员和群众都会在地方网站上展开热烈的讨论,这已经成为县委了解社情民意、检讨完善决策的一个重要平台。
三、存在的问题
罗田县常任制试点工作虽然取得了明显的进展,但仍然存在一些困惑和难点:
1、如何看待常任制试点的预期效果。扩大民主符合人民群众的愿望,是党科学执政、民主执政的必然选择。但再好的民主制度靠人去实施。客观地讲,受几千年传统文化的影响,当前很多人有民主愿望但不习惯表达真实意愿,“从上、从官、从众”心理比较严重。同时,地域观念、家族观念、亲友观念,看问题的角度和深度,也包括少数党员和群众不正确的价值取向,都影响到意愿表达的客观性、真实性、科学性和公正性。单纯以票作决策、以票来取人,虽然民主但不一定科学。从这个意义上讲,常任制试点是一个培育民主的渐进过程,一个努力的方向,不会十全十美,也不会一蹴而就。
2、如何更好地处理“一个核心、三个党组”的关系。主要是如何既突出县委的核心作用,又充分发挥人大、政府、政协三个方面的积极性和职能作用,构成县一级规范、有效的权力运行机制,还需要进一步探索。尤其要防止把县委的政治领导变成党管一切,管得过宽、管得过细,没有精力议大事、作决策。
3、如何合理设置委员职数、科学进行委员分工。实行委员制后,现行的委员比过去常委人数增多,就民主决策而言,面扩大了;但相比过去常委制下的委员人数又大大减少了,民主的面又缩小了。委员职数究竟设置多少为宜,能否吸收少数重点乡镇党委书记和县直重要职能部门负责人进入,是一个需要探讨的问题。同时,县委委员比过去的常委多,按照“一人一事一线”,党政统一分工,不可避免地有一些政府工作由其他委员来分管,有上下不对口、横向联系不方便等方面的问题。县委领导班子扩大了,书记协调的难度也大了,如何既科学决策、民主决策,又提高决策效率,对书记提出了更高的要求。
4、如何充分发挥党代表的主体作用。主要是三个方面受限:首先,党代表的民主素质、议事能力还有限。其次,党代表的知情权仍然有限。他们的活动范围较窄,视察调研活动也受到时间、精力、经费和相关规定的制约。再次,党代会的权利也受到一定的限制。
四、探索常任制试点工作的发展方向
为进一步完善常任制试点工作,笔者认为下一步该县应该在四个方面加大探索力度:
1、深入开展实践总结和理论探讨。把具体实践上升到理论层面,努力探索加强党的领导、人民当家作主和依法治国的有效实现方式,努力探索党科学执政、依法执政、民主执政的规律。
2、努力构建具有中国特色的县级治理结构。进一步探索县一级精简高效、运转协调的权力运行流程和科学执政、依法执政、民主执政的完整制度框架。特别是在探索发挥全委会作用的制度设计上,争取有更大的贡献。
3、进一步探索充分发挥党代表作用的途径和方法。党代表是党代会的主体。提升党代表素质、发挥党代表的主体作用,是一个永恒的课题,只有逗号,没有句号,始终要当作试点工作的一个重点来探索。
4、积极探索党内民主带动社会民主的实现形式。最根本的是,在不断培育民主意识、提高民主素质、扩大党内民主的基础上,强化民本意识,以党内民主带动社会民主,以党内和谐促进社会和谐,努力推进由“为民作主”向“让民作主”的重大转变,真正让人民群众当家作主,促进社会的和谐稳定。
参考文献
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考虑到年会制难以贯彻，1945年七大通过的党章将党的代表大会改为每三年召开一次。
党代会常任制度是在中共第八次代表大会上提出并创立的。八大时，中共已认识到不及时召开党代会的弊端，于是在1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中首次提出党代会“常任代表制度”问题。
1956年，邓小平在中共八大上作的关于修改党章的报告中，首提常任制。1956年的八届二中全会是目前为止党的历史上唯一一次全国党代会实行常任制的会议。
到了1969年，在“文化大革命”中召开的党的九大，通过了带有浓厚“左”的色彩的“新”党章，不仅取消了党代会常任制，而且规定党代会每五年举行一次。
十一届三中全会以后，中共经过对历史教
训的深刻反思，开始了新时期党代表大会常任制的实践探索。从1988年开始，中共中央组织部先后在12个县(市、区)进行了党代表大会常任制的试点工作。
中共十六大明确指出:“要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。十六大后，党代会常任制试点扩大至近20个。”
党代表大会常任制试点工作开展以来，在省、市委组织部的大力支持和指导下，我们坚持以扩大党内民主，加强党内监督，提高县委的执政能力和执政水平，促进全县经济社会又好又快发展为目的，按照“边实践、边探索、边完善、边建制”的工作思路，在发挥党代会决定重大问题的职能作用和党代表在闭会期间的作用方面进行了积极的探索和实践。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法
1、领导重视，组织保障有力
县委对党代会常任制试点工作高度重视。在试点工作之初就成立了由县委书记任组长的试点工作领导小组，加强对试点工作的领导、组织和协调，为试点工作的顺利开展提供了保障。县委组织部多次主持召开党代会常任制试点会议，听取各基层党（工）委试点工作开展情况汇报，及时研究、解决试点工作中出现的情况和问题。
2、加强制度建设，探索发挥党代表作用的途径
制定《中国共产党渭南市XX县代表大会常任制试行办法》，印发了《党代会闭会期间代表活动暂行办法（试行）》《党代表意见建议的提出和办理暂行办法（试行）》、《党代表联系党员群众活动暂行办法（试行）》等6个规范性文件，进一步明确了党代表权利、工作方法和职责任务等，为党代表行使“四权”（知情权、建议权、参与权和监督权）提供了制度保障。
3、以落实党代表“四权”为主要内容，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用
围绕全县党的建设和中心工作，组织党代表开展了调研、视察、提意见建议、党代表联系党员群众和参与全县领导班子和领导干部年度考核等活动，不断丰富党代表活动的内容，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。据统计，全县325名党代表共联系基层党员975名，通过参加联系单位党员的组织生活、开展“党代表接待日”、座谈、调研等多种方式，进一步加强与党员群众的联系，在此基础上形成书面调研报告58篇，收集党代表意见、建议350余条，为全县党建工作的深入开展和县委正确决策提供了科学依据。同时，在全县聘请
了20名党代表担任“党风廉政建设监督员”和“干部监督员”，参与全县党风廉政建设，对领导干部的选拔、考核、任用工作的全过程进行监督。通过以上活动的开展，极大地调动了党代表履职的积极性，充分发挥了党代表在创先争优活动中的带头作用、在党内决策、监督中的参与作用和联系群众的桥梁作用。
4、加大宣传力度，进一步统一思想认识。通过新闻媒体宣传、开展党代表活动、召开座谈会、编辑《XX组工》等形式，加大了对党代会常任制试点工作的宣传力度，为进一步统一党代表的思想认识、在全县形成良好的工作氛围奠定了基础。
二、初步成效
一是提高了县委工作的民主化、科学化水平。试行党代会常任制工作后，县委通过多种渠道加强与党代表的沟通与联系，广泛听取代表和党员的意见，集中民智，反映民愿，形成了良好的党内民主决策机制，使县委的工作科学化和民主化水平大幅提升。
二是调动了党代表参政议政的积极性。通过组织党代表开展调研、视察，提意见、建议，参与县
委重大问题的讨论和决策，为党代表参与党内事务创造了更多的机会，提高了代表的工作积极性，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。
三是改进了县委的工作作风。通过开展“党代表联系党员群众”、“党代表接待日”等活动，聘请党代表担任“党风廉政建设监督员”和“干部监督员”，特别是邀请党代表对县委、县纪委的工作进行满意度测评，将县委工作置于党代表的监督之下，促进了县委工作作风的转变。
三、下一步打算
李 俊
党的十七大报告明确提出要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，为我们全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。作为全国首批党代会常任制试点单位，绍兴经过十多年不间断的探索与实践，已初步形成了一套相对完整和稳定的操作技术和制度规程。认真分析、研究党代会常任制的“绍兴样本”，不仅对于进一步推进绍兴党代会常任制的深化具有重要的现实意义，而且也为全国范围内全面推行党代会常任制提供了丰富的经验参考。总结绍兴的做法可以概括为以下五项制度：
一、改革党代表选举制度
在党代会常任制背景下，党代表的资格期限与同届党的委员会任期是一致的，这样党代表的总体素质将直接影响到未来五年的党代会质量，因此，选好党代表是搞好常任制的基础和前提。绍兴市经过多年的实践，逐渐形成了一套融合代表先进性和广泛性的选举流程，主要包括减少代表名额、划小选区范围、改善代表结构、丰富提名方式、倡导差额竞选等环节。
二、丰富党代表活动制度
实行党代表常任制的基本目的，就在于促使党代表经常发挥作用，特别是在党代会闭会期间。绍兴市在试行党代会常任制过程中，坚持以提高党代表议党议政能力为重点，积极探索有效发挥党代表作用的途径和方法，围绕党代表活动的“知、行、议”三大内容建章立制，着力推进党代表活动的制度化，较好地解决了党代会闭会期间党代表发挥作用的难题。一是以“知”为前提，落实党代表的知情权，为党代表发挥作用提供公平的起点。绍兴重点是建立健全五项制度，包括党务公开制度、重要情况通报制度、党代表调研制度、党代表列席市委全委会会议制度和市委委员联系基层党代表制度。二是以“行”为中心，落实党代表的决策权和参与权，为党代表发挥作用提供充裕的活动空间。绍兴主要通过建立代表团和代表小组、建立党代表提议提案制度、健全党代表活动保障体系，为党代表发挥作用创设条件、搭建平台、提供充裕的活动空间和制度保障。三是以“议”为手段，落实党代表的评议权和监督权，为党代表发挥作用提供必要的制度权威。绍兴主要是以强化党代表的评议权作为切入点，对市、县（市、区）“两委”成员进行民主评议或信任投票，作为干部履职情况考核的重要依据。
三、健全党代表监督制度
加强对党代表的监督，是促使党代表更好地履行职责、行使权利的必要手段。绍兴市主要是从选区党员和党组织两个层面来对党代表进行监督。就选区党员层面而言，主要建立了代表联系党员和代表述职评议两项制度。市委明确规定，每位代表必须联系5名本选举单位的党员，每年联系不少于4次。同时，在任期的五年内每年向选举自己的党员群众至少汇报一次履职情况，接受选区党员群众的评议，从而促使党代表增强履职意识，时刻思考“代表谁”和“怎么代表”这两个简单而又深刻的问题。就党组织层面而言，主要是建立了代表活动报告制度和情况通报制度。通常情况下，党代表是以代表团或代表小组的形式开展活动，因此，市委要求代表团活动要提前一周向所在县（市、区）委和市委党代表联络处报告备案。代表小组每年向代表团书面报告活动情况。各代表团每年向市委写出代表团活动和党代表联系党员情况的书面报告。市委党代表联络处定期通报代表活动和联系的情况。
四、实行党代会会议制度
本来，按照党代会常任制的制度设计，党代会应该实行年会制。绍兴市由于考虑到市的范围比较大，从改革试点的角度出发，暂不实行年会制，但规定在两届党的代表大会期间召开至少两次党的代表大会会议。虽然不能与每年召开党代会的效果相比，但是通过召开党的代表大会会议，也有利于党内民主的实现。对于代表大会会议的职权、召开、议题的确定以及决议的实施，《中国共产党绍兴市代表大会常任制度》都作出了明确的规定。
五、探索党内权力机构运作制度
如果说党代表的产生及职权的行使，是常任制试点的单项突破，那么，党内权力机构的设置和运作，则是常任制试点的关键和核心部位。在这个核心问题上，绍兴进行了一定的探索，专门制定了《中共绍兴市委关于完善市委领导体制和工作制度的意见》，并且与《中国共产党党内监督条例（试行）》相配套制定了九项制度，内容包括市委议事规则、关于重要情况通报和报告的规定、关于询问和质询的规定、关于罢免或撤换要求及处理的规定、关于加强对县处级党政“一把手”管理监督的规定等。综合这些制度规定，绍兴主要是通过完善市委领导体制和市委工作制度，以此推进党内权力机构的规范化运作，强化党代会的应有权威。
扩大党内基层民主
——福泉市试行市乡两级常代会常任制工作情况综述
为进一步扩大党内基层民主建设，巩固党在基层的执政地位，更好地发挥党代表在闭会期间的作用，福泉市于2007年8月正式启动市级党代会常任制试点工作。2008年12月8日，全州党代会常任制工作座谈会在福泉召开。2009年在15个乡镇推开党代会常任制工作。在工作中，始终按照“边实践、边探索、边总结、边规范”的原则，不断提高党代会常任制工作的规范化、制度化、科学化水平，在充分发挥党代表参与决策、监督、示范和桥梁作用等方面取得了阶段性成效，为推动全市经济社会又好又快更好更快发展作出积极贡献。
一、主要做法
（一）突出“三个抓手”，着力在保障运转上下功夫。为使活动的开展正常有序，切实抓好经费落实、筹备年会、代表补选和代表提案办理等基础性工作。
1、落实好工作经费。试点工作启动后，市党代会常任制办公室根据代表数、开展活动、培训等情况预算工作经费，积极争取工作经费纳入财政预算，同时，根据每年经济发展 状况不断增加工作经费安排。目前，投入党代会常任制工作的专项经费达到30万元，为各项活动的开展提供了有力的保障。
2、组织好代表补选。每年，因工作变动，部分党代表的工作关系调离原选区，不能履行党代表的权利和职责，在此基础上，逐步探索建立了党代表的席位制度，规定在届期内，始终保证选区党代表人数的相对稳定，如因工作变动等原因导致代表资格终止后，原选区的党代表名额出现空缺时，需要及时进行补选，以确保工作正常有序开展。党代会常任制工作开展以来，先后补选市级党代表14名。
3、开展好提案办理。在每年年会期间或提案征集活动中，通过组织市党代表围绕全市中心工作，进行分组讨论、酝酿，从改革、发展、稳定、和谐的大局出发，提出提案、意见和建议。提案、意见和建议形成后，统一交由市党代会常任制办公室整理并组织办理。提案办理过程中，按“归口管理、限时办结”的原则，拟由承办单位牵头，协办单位密切配合的形式，在充分征询提出提案代表意见的基础上，统筹各方面力量，积极办理、答复党代表。党代会常任制工作开展以来，共提出提案46条，内容涉及党的建设、基层干部人事、资源开发与环境保护等，目前，46条提案已经全部 办理、答复完毕，实现了办结率和党代表满意率的两个100%，有效地保证了党代表意愿的实现。
（二）建立“六个制度”，着力在制度保障上下功夫。为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。
1、党代表年会制度。党代表大会在任期内每年召开一次年会，听取、审议“两委”工作报告，同时听取和审议政府工作报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。
2、代表团活动制度。代表团以集中或分组的形式经常开展活动，每年集中活动包括组织讨论代表提出的建议，表决确定代表团建议是否提交市委，并对所在基层党组织和党员领导干部执行党代表大会、市委全委会决议决定情况进行监督和评议。同时，按照便于组织和开展活动的原则，将9个代表团划分为23个代表组每季度集中开展一次活动。
3、代表活动制度。在闭会期间，代表的作用发挥主要通过以下制度来实现，包括代表提议制度、党内情况通报和反映制度、代表调研和视察制度、代表联系基层党组织和党 员群众制度。
4、市委全委会决策制度。一是重要决策征求意见制度；二是重大决策全委全票决制度；三是重要干部任用票决制度；四是全委会事先征求代表意见制度；五是代表列席市委全委会制度。
5、市委全委会监督制度。一是常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度；二是市委委员、市纪委委员询问和质询制度；三是市委委员罢免制度。
6、代表教育管理制度。一是代表教育培训制度；二是代表述职评议制度。
（三）开展“七个一”活动，着力在代表作用发挥上下功夫。
1、举办一次党代表集中学习培训活动。各代表团（组）于每年年初，组织市、乡党代表集中重点学习各级党的有关会议精神及党代表的职责、权利、义务等方面知识，进一步提高代表的理论素养，切实提高党代表建言献策的能力。党代会常任制工作开展以来，各代表团（组）结合“三个代表”、党员先进性教育、学习实践活动、践行宗旨教育及创先争优活动的开展，切实抓好党代表的集中学习教育活动。仅2010年，各代表团（组）组织学习党章389次，各代表团（组）长作专题辅导报告360次，市乡两级党代表1100余名参加，撰写学习心得体会800多篇。向各级党代表发放《勤政为民学习读本》和《全心全意为人民服务读本》1000余册，印制并发放《践行宗旨教育知识手册》80余本。还积极组织市乡党代表开展了2期科级领导干部廉洁从政专题教育讲座，参加福泉市干部教育培训“周末名家讲堂”五次讲座，通过开展以上各类教育培训活动，增强了党代表为人民服务的宗旨意识。
2、开展一次市级党代表进选区活动。结合城乡支部、党员结对帮扶工作的深入开展，积极组织党代表适时深入选区，深入群众，听民声，知民情，解民难，切实密切党群关系。同时，党代表根据群众反映的热点、难点问题，加大向上跑项目力度，积极协调有关部门、单位解决群众的急难问题。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱灾，面对罕见旱情，全市各级党代表在市委、市政府的号召下，结合“千名干部下基层，抗旱保苗夺丰收”活动的深入开展，树立抗大旱、救大灾的思想，心系灾民，深入选区，为民排忧解难，谱写了一曲曲党群连心抗旱的和谐乐章，叙说着一个个党群同心抗大旱的感人故事。全市各级党代表已先后深入基层开展抗旱专题走访调研达1500余人次，协调各类资金物资达 100万元，投入抗旱机具380台（套），抗旱车辆180辆，组织党员干部群众近2万人参与抗旱救灾工作，为夺取抗旱救灾工作的全面胜利作出了积极贡献。
3、召开一次党代表座谈会。各代表团（组）积极组织党代表召开各级各类座谈会，同时邀请人大代表、政协委员参及群众代表和服务对象代表参加，收集社情民意，及时掌握基层和群众的热点、难点问题，为开展党代表视察调研工作作好充分的准备，并有针对性地抓好急难问题的整改。党代会常任制工作开展以来，共召开各级各类党代表座谈会125场次，参会代表达5000余人次，提出意见、建议1362条，为福泉的经济社会各项事业又好又快更好更快发展的决策提供有效的参考依据。
4、邀请列席一次党委会。根据各级党委工作需要，采取定期或不定期邀请党代表列席党委会，参与重大问题、重大事项的研究、讨论。结合全市各项中心工作的推进，各代表团（组）积极邀请各级党代表1000余人列席各级党委会，有效增强党代表建言献策、参与党务的意识。为进一步扩大党内民主建设成果，还积极邀请市党代表列席了部分市委常委会，参与干部任用、党的建设等重大事项的讨论，使党代表的荣誉感得到进一步增强，作用发挥得到进一步彰显。
5、组织一次党代表视察调研。视察调研是党代表的基本工作方式，是发挥党代表闭会期间建言献策作用的主要载体。市党代会常任制工作领导小组办公室结合全市中心工作的推进情况，适时组织各代表团（组）围绕全市经济社会各项重点工作的开展，重点视察党建工作成果和全市重点建设项目、城市建设及资源开发与环境保护等的工作的实施和进展情况。视察调研活动主要通过听取汇报、座谈交流、实地查看、随机抽查等方式灵活进行，为使视察调研活动不流于形式，确保取得实效，明确由具有市党代表资格的市委常委领导负责联系并亲自参与代表团开展视察调研活动，视察调研结束后，各代表团进行认真汇总，并根据视察调研主题，撰写出高质量的主题调研报告。
6、开展一次党代表述职评议活动。各代表团（组）结合视察调研工作及年终工作总结，组织各级党代表认真撰写个人述职报告，在个人述职的基础上，认真开展述职评议活动。在党代表的评议工作中，有机地与“党员身份亮出来”、党员承诺践诺、党员先锋岗等活动融合起来，充分体现党代表的先进性和荣誉感，同时也增强了党代表的责任感和使命感。目前，各代表（团）组都以不同形式开展了述职评议活动，满意率达到95%以上。
7、开展一次优秀党代表的评选表彰活动。为积极探索党代表作用发挥的有效方式，激励党代表认真履行职责职能的热情，结合各代表团（组）开展党员述职评议的情况，根据党代表在进选区开展帮扶和视察调研等活动中模范作用发挥情况进行申报、审查和考核，组织开展好市优秀党代表的评选表彰活动。
二、取得的成效
近年来，福泉市在试行党代会常任制试点中，思路清晰，载体丰富，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”和“两个增强”上。
1、提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，从制度上改变过去党代表只是开会时“吃一顿饭、举一次手、画一次圈”的现象，拓宽了党代表作用发挥的渠道，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内重大事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建、非公有制经济组织党建、党建带工建、带团建、带妇建设工作向前发展。
2、提高了党委决策民主化、科学化。推行党代会常任制工作后，党委重要决策形成前都要充分听取党代表和党员 的意见，从制度上保证了党代表对全市重大问题决策的参与作用，将过去少数人决策改变为多数人决策，依靠群体智慧，在很大程度上确保了市委在重大问题和决策上更民主、更科学。
3、促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政，有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化，有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。
4、促进了党委的领导水平和执政水平的提高。党代表来自全市各行各业，是全社会的先进代表，党代表又联系着广大的党员、群众，有着深厚的群众基础，开展党代会常任制工作，使党委领导更能接受来自基层的意见和建议，有利于实施的各项政策和举措更具针对性，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党委讨论决定重大问题的权威性。
5、增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推行党代会常任制，为党代表和广大党员提供了参与重大事项决策的平台，畅通了广大党员表达意愿的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，有利于及时改进工作的问题和不足，促进干部作风转变，提高党组织自身的创造力、凝聚 力和战斗力。同时，党代表既参与讨论党内重大事项的权利，也承担着贯彻落实各项决策的义务，这种权利和义务的统一，有效地激励党代表及广大党员在各自岗位上，努力工作，更有利于党代表和党员先锋模范作用的发挥，促进全市经济社会各项事业的健康稳步快速发展。
6、增强了党代表的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表们反映他们是“开会坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表，作用发挥途径不多，对本市范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，有经费开展活动了，活动也增多了，有地方说话了，说话也管用了，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。
三、存在问题及下步打算
广州白云出租汽车集团作为广州出租车行业的龙头企业,走在了试点聘任制经营模式的前列,自去年9月份开始,就已在市区属下营运三分公司及萝岗区、番禺区的分公司试点聘任制经营模式,并取得了成功,且在企业内全面推行。目前,出租车司机可自主选择聘任制或承包制。
为配合全面推行聘任制模式,5月2日,白云集团工会组织召开了职工代表大会,审议通过了《聘任制出租车司机管理规定》(修订草案)、《聘任制出租车司机管理及奖惩规定》(修订草案)、《企业缴存聘任制出租汽车司机住房公积金的比例》(草案)。白云集团拥有出租车辆3500多台,近7000名出租车司机,现时,近5600名司机转签了聘任制合同,转签率达到91.08%。
聘任制模式是由企业聘任司机,以司机完成营运生产任务为基础,采取“基本工资+奖金”的方式获取薪酬,企业负责出租车辆日常合理的成本费用的工作模式。
有利于建立行业长效管理机制
近年来,白云集团坚持实施全方位立体式长效管理机制,不断构建稳定和谐的司企关系。在承包制模式下,白云集团在行业内率先与出租车司机签订劳动合同,理顺了企业与司机之间的权利和义务关系,保障司机的合法权益。坚持落实司机座谈会制度、家访制度和节日慰问制度,开展各种形式的送温暖和帮困扶难活动。
在聘任制模式下,出租车司机像公交司机一样,成为企业的员工,这将使出租车司机队伍更加稳定,司机对企业的归属感进一步增强。聘任制模式下的日常基础管理工作,总体上沿袭了承包制模式下的操作方式,司机容易适应,管理方便有效。聘任制模式下,营运服务质量标准和监督办法同承包制相同,不因推行聘任制而影响服务质量。
有利于稳定驾驶员收入并多劳多得
聘任制跟承包制一样,司机“多劳多得”的分配方式没有变化。聘任制模式下,出租车司机分两班经营,司机在完成每天每班370元的定额任务后,可以获得1800元的底薪(其中200元为奖金),每个司机每月只需缴纳26天生产任务定额,其余多出的营运收入由司机个人支配。
此外,公司负责每班27升的气耗费用,基本满足每班的气耗需要,气价风险绝大部分从司机转由公司承担。车辆正常的例行保养、二级维护和车辆机障的工时费用也由公司承担。车辆在营运过程中发生的停运风险,公司在相应减免生产任务定额的同时,依然向司机发放工资。即使发生交通事故,司机也只需按责任不同承担各类赔付后的部分剩余损失。
与承包制相比,聘任制让司机的收入更有保障,压力小于承包制经营模式,司机纯收入可以稳定在5000元左右。在聘任制模式下,司机的休息时间也能得到充分保障,每月工作26天,其余时间由司机自行安排。
有利于服从市场规律优胜劣汰
从供车制、承包制到现在的聘任制,广州出租车行业的发展始终遵循着优胜劣汰的市场发展规律。
严把司机入职关,一律通过公开摇号招聘出租车司机,切实在招聘司机过程中做到公开、公正、透明,从源头上保障司机队伍素质。
严把司机培训教育关,通过加强司机岗前培训和在岗综合培训教育工作,确保交通违法率、交通事故和客运违章有明显的下降。
一、理论依据与现实选择
党代会常任制是实现党内民主的重要途径，是落实党员主体地位的必然选择。我们所说的民主，一般是指在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。世界各国民主模式主要有直接民主和间接民主两类。直接民主在西方政治学中指一切决定均通过全体公民集体进行选择，而不是由他们的代表进行选择的一种制度；间接民主又称代议制民主，是指通过公民选出的代表代替他们表达自己的意愿和行使自己的权利从而参与决策的一种制度。从理论上来说，两种民主都有其存在的合理性。在我国，全国中共党员总数为7336，3万名，如果实行直接民主，让这么多党员通过投票或类似投票的方式就某一问题反复进行选择显然是不可取的，因此，间接民主在一定程度上更具可操作性和更高的效率。要真正落实党员的主体地位，党员通过党员代表大会制度行使管理党内事务的权利是必然选择。上海市浦东新区几个单位的试点证明了这一点。
二、浦东新区党代会常任制的具体实践
2002年，浦东新区党代会常任制试点工作在高行镇和北蔡镇正式展开，2008年又把高东镇和高桥镇纳入试点工作。
(一)基本做法
1、加强组织领导，切实为党代会常任制试点工作提供推动力。一是建立试点工作领导小组。为了保障试点工作正常、有序、规范运行，试点单位都成立了党代会常任制试点工作领导小组，由党委书记担任组长，党委副书记担任副组长，成员则由党办、组织科、宣传科等部门主要领导组成。二是建立试点工作办公室。为了有效推进试点工作，高行镇、高东镇建立了党代会常任制试点工作办公室，并配备了专门工作人员，具体负责党代会常任制工作计划、相关制度的制定，党代表会议及活动的组织，承办党代表的意见等工作。
2、完善制度建设，切实为党代会常任制试点工作提供支撑力。一是实行党代表大会年会制，明确规定党代表年会每年召开一次，内容包括听取和审议镇两委报告，并进行表决，形成决议；党代表听取上一次党代会决议事项的落实情况等。二是建立“三级”联系制：党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。通过定期或不定期走访，及时了解党员和群众的动态，倾听意见，帮助党员和群众解决问题。三是建立小组活动制，镇党委将党代表按照不同区域、不同行业划分若干党代表小组，每季度开展一次活动，提高党代表的履职意识和履职能力。四是建立重大决策听证制，在决定经济、社会发展和党建等方面的重大事项前，组织党代表对所议事项进行讨论，充分听取他们的意见和建议。五是建立评议制，党委班子和党委成员每年都要接受党代表对自己工作能力、工作作风、生活作风、廉洁自律等方面的评议。
3、落实代表权利，切实为党代会常任制试点工作提供内动力。党代表权利的真正贯彻落实是浦东新区党代会常任制试点工作的关键。目前，重点落实了以下几大权利：一是知情权。试点单位在镇域范围内党建、经济和社会发展的重大问题上，通过座谈会、相关事项的公开与宣传实现党代表“三先”，即先知道、先讨论和先行动，切实保障党代表的知情权。二是参与权。试点单位通过召开听证会、专题研讨会、书面征求意见等方式，听取党代表的意见和建议。三是监督权。试点单位通过参与对领导班子民主测评的方式，请党代表从领导能力、工作作风、生活作风以及廉洁自律等方面进行评议和监督。
(二)存在的问题。浦东新区试点单位经过几年实践，党代会常任制工作已经取得了明显的成效，制度建设相对比较完善，激发了党代表的责任感，党员和群众通过党代会常任制这一新型平台充分行使自己的权利，党员充分感受到自己是党内事务和党内活动的主体，增强了主人翁意识，发挥主体作用，为党内民主建设奠定了良好的基础。与此同时，随着党代会常任制试点工作的推进，很多深层次问题也暴露了出来，主要有以下几个方面：
1、党代会地位问题。这里所说的党代会地位问题，主要是指党代会与党委会的关系。按照党内民主的原则，党代表大会是党内的最高权力机关，拥有对重大问题的决策权和对大会决策执行情况的监督权，党委会应该是执行党代表大会决议的工作领导机关，向党代表大会负责。但在现实中，党委会将执行大会决议、处理日常工作的具体问题决策权与党代会对重大问题的决策权混为一体，很多时候甚至执行着党代会才有权行使的决策权。
2、党代表与人大代表的关系问题。很多党代表自然或者不自然就把自己同人大代表进行比较。党代表在提案提议方面，与人大代表提出的议题基本相同，主要都是集中在民生问题上。如何把党代表与人大代表区别开来并有效提高和突显党代表的作用，是基层比较困惑的地方。
3、党代表权利问题。总体来说，党代表的选举权、建议权、评议权得到了基本的保障，但是监督权、质询权以及罢免权保障得还不够，对重大、敏感事项的参与也比较少，这是由于现实生活中党代表在这方面的意识还不够强、渠道还不够通畅引起的，因此目前党代表还无法真正起到监督制约的作用。
4、党代表活动形式及经费保障问题。浦东新区在实践过程中不断丰富党代表活动形式，但由于规定动作毕竟有限，很多活动方式要结合各个党代表小组的实际情况，因此仍然存在着活动形式创新难、对党代表吸引力差的问题。另外，党代表活动过程中所需要的经费，目前有些试点单位还没有纳入财政预算，基本上依靠本单位解决，行政事业单位、企业、村的党代表活动小组解决经费基本没问题，但是居民区党代表在活动经费上相对就比较困难。
三、推进党代会常任制的几点思考
解决推进党代会常任制试点工作面临的一些问题，必须从以下四个方面着手：
一是理顺权力授受关系，推动决策的科学化、民主化水平。目前的基层党委既是改革的主体，也是改革的推动者，如果在权力授受关系方面有所推进，党代表集中众意的作用就会被充分体现出来，这对党代会常任制试点工作将是个巨大的推动，同时也可促进基层党的决策水平的提高。因此迫切需要对现有的党内权力体制进行改革，关键是把党内的决策权、执行权和监督权等权力科学布局、合理分开，以使各司其责；要明确党代表大会与党委会的关系，明确授受的形式、内容、责任以及权力的终止等，从根本上解决党内决策权和执行权问题。
二是明确党代会的权利和职责，提高党代表工作的可操作性。首先要明确党代会的权利和职责，并在实践过程中加以细化，并不断完善党代会的权利设计，特别是党代表参与党内重大事项决策的方式、途径以及党代表对党委会的监督、质询乃至罢免的具体操作程序，提高党代表工作的可操作性。在基层实践中，还要区分党代表与人大代表的各自职责和重点，党代表权利以及应该突显作用的领域——参与党内重大事项的决策、对党内重要干部的任免以及大额资金的使用等，当然，履行权利的程序也应与人大代表相区分。
三是加强宣传与培训工作，增强党代表的履职意识和履职能力。党代表的履职意识是指以党的事业为己任，认真做好与党员群众之间的联系工作，做好“上情下达、下情上达”的平台和桥梁作用的信念与愿望。要着重加强党代表的履职教育，让党代表明白他们在党内生活中的重要作用，增强其权利意识和责任意识；要加强党务公开的力度，畅通党代表的信息渠道；同时要切实加强党代表履职能力的培养，依托党校等资源开展多样化、系统性、针对性的培训，增强他们的学习能力、理论思维能力、参政议政能力。
四是建立保障机制，保证党代会常任制运作的持续性及高效性。首先要建立活动保障机制，党代表工作室要充分发挥指导作用，丰富党代表的活动形式；党小组组长也要积极发挥作用，把规定动作与党小组自制动作结合起来，不断提高活动的有效性。其次要建立经费保障机制，把党代表每年的活动经费纳入各个试点单位的财政预算，保证工作的正常开展。三是建立经常性的调研机制，针对一些党代表工作中存在的困惑，经常组织党代表到外地调研、学习交流，提升党代会工作的质量和效率。
