公司上半年工作总结及下半年工作思路（通用8篇）
在XX市电力公司和XX县委、政府的正确领导下，XXXX公司按照建设“一强三优”现代公司和“三抓一创”工作思路的要求，进一步明确争创“一流县级XX企业”的思路，统一了思想，坚定了信心。特别是“四定三改”工作完成后，公司班子团结，职工队伍稳定，生产经营活动健康有序，业务水平不断提高,各项技经指标完成情况较好，经营业绩显著。基本实现了时间过半，任务过半的工作目标。公司整体实力不断提升，各项工作稳步推进，正逐步朝着“三年扭亏管理接轨”目标迈进，公司各项工作又迈上了一个新台阶。一、上半年工作回顾
我们认真贯彻落实XX市电力公司20xx年工作会议精神，坚持“三抓一创”工作思路，并紧密结合XX县域经济发展实情，新年伊始，就制定和明确了20xx年的工作目标和工作思路。1-7月，我们紧紧围绕生产经营这一中心工作，在确保公司安定团结的同时，推进实施了“四定三改”工作，抓好了安全生产、优质服务和电网建设与改造工作，启动了“户户通电”工程、西部农网完善工程和治理商业贿赂等重点工作，较好地完成了工作目标任务，实现了各项工作稳步推进、公司综合实力不断提升的既定目标。
1、主要指标较好完成。
①售电量、售电单价
●1-5月累计完成购电量15507.36万千瓦时，完成年计划的40.07，同比增加3811.27万千瓦时，增长32.59。其中，购国网电量12949.22万千瓦时，购本地发电厂2558.14万千瓦时。
●1-5月累计完成售电量14383.77万千瓦时，完成年计划指标39.32，同比增加3495.65万千瓦时，增长32.11。
●1-5月购电均价（含税）242.36/千千瓦时，同比降低44.22元/千千瓦时。其中，购国网257.79元/千千瓦时，购本地发电厂164.29元/千千瓦时。
●1-5月售电均价（含税不含附加）389.99元/千千瓦时，同比降低44.47元/千千瓦时，比计划高9.98元/千千瓦时。
②线损率及电费回收情况
●1-5月综合线损率7.25，比计划高1.78个百分点，同比增加0.34个百分点。
●1-5月累计应收电费5936.96万元，实收电费5936.96万元，电费回收率100。
③主要财务指标完成情况
1-6月主营业务收入为5842.38万元。公司资产负债率30.54；总资产周转率为0.54次，资本保值增值率为107.19。净资产收益率完成6.94％，单位XX成本为77.61元/kkwh。
2、“四定三改”成果喜人，管理水平不断提高。
管理是实现企业效益的重要保证，我们坚持从制度建设着手，不断强化基础管理，建立健全了各项规章制度。今年三月，针对管理严重滞后于公司发展需要这一客观现实，公司党委高瞻远瞩，成立了以董事长为组长、总经理为副组长的“四定三改”工作领导小组，从组织和制度上确保了此项工作的有序开展。通过不断交流反馈，听取基层一线员工意见，经过无数次地审慎研究和充分讨论，对方案不断优化和完善，确保了“四定三改”工作圆满完成。
以“四定三改”工作开展为契机，制定并完善了公司各项管理制度，初步形成了规范管理的组织体系和制度体系。重点抓了基础管理和从严管理，特别加强了机关执行力建设，基本实现了公司系统上下联动，促进了公司整体管理水平不断提高，确保了公司高效、有机运转。同时，我们全面推行计划、预算和投资管理，强化资金统一管理，提高了资金运作效率；财务监督融入到了生产经营的全过程，加强了成本管理和资产管理，实现了资产优良；推行了预算管理，树立全员成本意识，严格控制非生产性支出，把指标分解到各部门进行考核，确保实现了成本指标不超支；并严格财经制度，依法经营，合理规避经营风险。加强经济活动分析，公司成本得到了有效控制。
通过针对性的外送内培，公司员工素质得以迅速提升，对规范化管理要求有了明确的认识，在日常生产经营活动中，大家能够有意识地按照规范管理流程积极开展工作，从而极大地推动了公司管理水平的不断提升。
3、安全生产管理成果显著，电网设备安全稳定性不断增强。
我们以保人身、保电网、保设备为目标，认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，按照公司20xx年年初安全生产工作会议精神，组织开展了“冬季安全大检查”和“春季拉网式安全大检查”活动，共查出各类安全隐患300余处。在公司专项整治领导小组的监督指导下，所有隐患都在限定时间内得到了彻底整治，确保了“迎峰度冬”和“两节”“两会”的安全可靠XX。
特别是万州XX局“6.30”事故发生后，我们深刻汲取教训，以抓工程管理、施工现场管理、调度管理和设备管理为重点，按照市公司“20xx年安全工作重点要求”和“安全生产月”活动精神，针对我司安全生产工作管理薄弱环节及存在的问题，制定了《XXXX公司安全生产月活动管理办法》、《XXXX公司反违章实施细则》、《XXXX公司值日安全监察师制度》，以加强车间、班组、个人安全文化建设，提高安全管理水平和能力为中心服务，以开展生产车间的检修、试验、农网改造作业现场、“六种”违章行为的查处为重点，有效地遏制了人身、电网、设备事故的发生，“三级”安全指标达到了“零”的控制，从而顺利完成安全长周期一个。
认真贯彻落实国家电网公司20xx年4月29日“农电安全电视电话会议”精神，结合本公司农电管理、维护、检修、西部农网改造、技改工程等实际情况，特别制定了《XXXX公司西部农改现场安全管理制度》、《农电安全大检查活动实施办法》。按照《农电检修、施工、现场“三防十要”反事故措施》要求，突出农电人身安全这一重点，以“五查一落实”为主要内容，狠抓措施落实，制度的建立完善，农电员工的素质提高，安全意识增强等全面安全检查工作，确保了上半年内无一农电事故发生。
我们针对外力破坏电力设施事故时有发生的严峻形式，加大《电力法》和相关规章制度的宣贯和执行，在县安监部门的大力支持和配合下，开展了有力的整治活动，确保了电网、设备安全。1-7月，公司系统没有发生电力生产人身伤亡事故，全面落实安全生产责任制。
同时，我们严格执行上级调度指令，坚持统一调度、分级管理，坚持三公调度。充分做好事故预想，加强领导值班和调度员值班工作，合理安排运行方式，较好地维护了全县人民生产生活用电的正常秩序。
4、经营管理更加规范，服务水平不断提高。
我们注重加强经营管理，基本实现了管理规范化。上半年，公司全面深入地开展了用电营业普查工作，通过营业普查，完善了营销基础资料、低压动力供用电合同等，规范了用电秩序，夯实了营销管理基础。同时，我们配合县物价局对公司电价执行情况进行了检查。在检查过程中，没有发现公司越规收费现象。对辖区内自备电源进行了清理，按要求与他们签订了《供用电合同》。
我们严格按照国网公司“三个十条”要求，不断增强电力服务意识，改进工作作风，并将“三个十条”的内容分头落实到部门、车间和个人，使每项要求有人具体抓落实。通过电视媒体、活动宣传、印发传单等多种形式对外进行宣传。确保“95598”电力热线服务监督的公开、透明，基本实现了服务监督一体化，极大促进了我司服务水平的提高，赢得了客户的一致好评。
5、深入开展“爱心活动”，实施“平安工程”，党群工作不断加强。
①XXXX公司按照市公司的要求把开展“爱心活动”，实施“平安工程”作为今年的一项重要任务来贯彻落实。一是进行了广泛深入的宣传发动，把开展“爱心活动”，实施“平安工程”作为全年的一项重点工作进行了安排部署。从而使公司开展“爱心活动”，实施“平安工程”宣传发动的覆盖面达到了100％；二是建立了坚强有力的领导机构。公司成立了由董事长任组长，党委副书记为党务副组长，其他副总为副组长，各支部书记和部室、车间主要负责人为成员的领导小组，并设立了办公室，明确了办公室人员，形成领导、部门、班组的三级网络体系和党、政、工、团齐抓共管的格局；三是按照《XX市电力公司开展“爱心活动”实施“平安工程”工作方案》的要求，XX公司结合本单位的实际，制定了落实措施，明确了责任领导、责任部门、责任人，力争在做好市公司“规定动作”的同时突出自身特色；四是各项活动有条不紊的进行。1-6月，公司开展了以“反违章”为主题的“安全生产月”活动，组织开展了安全专题讲座，实施了“光明·温暧·希望”为主题的“321”工程，按市公司的要求确定了6名困难客户，2户团难家庭和1名困难学生，并对他们进行了帮扶，在党员中深入开展了“解放思想、转变观念”大讨论活动，“三查、两讲、一争”活动（党员带头查思想、查隐患、查违章，讲爱心、讲平安，争当安全文明标兵），工会深入开展了以“安全、健康、阳光365”为主题的群众安全活动等等，确保把“爱心理念”和“平安理念”深入人心。下一步公司将按照市公司的要求将此项活动深化。
②“四定三改”完成后，公司思想政治工作坚持紧紧围绕企业生产经营中心，围绕企业改制过程中各种利益冲突、职工的思想观念转变等热点和难点问题开展，全面排查矛盾纠纷，全力化解不稳定因素。针对退休、内退职工提出希望增加生活补贴、待遇等问题，公司党委及时召开退休、内退职工座谈会，与退休、内退职工交流谈心，消除误会，化解矛盾，有效的杜绝了职工集体上访和越级上访。结合机构和人员的变化情况，公司党委立即建立完善了党群管理机构，建立健全了群团基层组织，已形成了抓党建、工会、团委、新闻宣传工作的网络体系。修改完善了党群管理制度体系，使党群管理走上了制度化、规范化。认真贯彻落实XX市电力公司党风廉政建设和反腐败斗争的各项要求，对公司06年党风严政建设目标进行了细化分解，并层层签订了责任书，及时明确责任分工，形成了较完善的防范责任体系，制定了公司党委《20xx年党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》、《西部农网改造工程效能监察实施方案》、《不良资产管理效能监察实施方案》、《XXXX公司治理商业贿赂专项工作实施方案》。深入开展了“户户通工程”、“西部农网改造工程”效能监察工作和治理商业贿赂专项工作，在国家“两会”期间认真开展了信访稳定情况的排查工作，建立和完善了应急处置预案，落实了维稳责任，并层层分解细化，健全了责任体系，确保企业队伍稳定。
③公司工会和共青团相继选举产生了新一届工会委员会和共青团委员会，建立完善了基层工会和团青组织，建立完善了工会工作和团青工作相关制度，召开了工会和共青团工作会，加强了班组建设、民主管理、厂务公开等工作，深入开展了建家活动、青年“岗、号、手”活动，规范了女职工和退休职工管理，深入开展了“服务新农村、青春光明行活动”，举行了“青春平安”签名仪式，工会和共青团工作逐步得到了规范和加强。
④针对新闻宣传工作不力的实际情况，公司及时召开了新闻宣传工作会，布置了17年新闻工作要点，出台了新闻宣传管理办法，调整了新闻宣传领导小组和通讯员队伍。1-6月，共计完成上稿稿件重电快讯30篇、XX电力报12篇、华中电力1篇。
1-6月，公司系统未发生国有、集体资产流失和严重损害企业利益及职工合法权益的情况。在电力工程、物资采购、客户工程、电费抄核收、用电检查、处置不良资产、XX服务中未发生商业贿赂行为。未发生影响和损害公司形象的重大事件，未发生媒体曝光事件。未发生负有人员责任的投诉事件。未发生职工越级上访、集体上访以及其它影响企业稳定的事件。未发生刑事案件、治安案件，未发生“六害”等社会丑恶现象，未发生严重影响公司正常生产办公秩序的行为。未发生违反计划生育政策的情况。
7、多经产业稳步发展，公司实力不断壮大。
在公司党委的直接领导和关怀下，多经企业圣伟电力安装公司，1-6月成绩喜人。共计完成？万元，实现利润？万元。通过“四定三改”，对圣伟公司机构编制进行了合理调整，增设了经营管理机构和人员，让多经企业在硬件设施及人材的投入方面均上了一个新的台阶，为今后的发展与壮大奠定了强实的基础。目前，我们正按市公司“411”发展思路要求，充分利用本地资源，借助行业优势，在水电资源开发和经营管理等方面狠下功夫，多经产业稳步发展，一定程度上缓解了职工收入偏低的问题。并对与主业之间的关联交易进行了规范，做到产权清、管理清、人员清。
二、工作中存在的主要问题和困难
我们虽然取得了一定成绩，但离市公司的要求还相距甚远，主要表现在：一是针对各项工作的目标考核管理办法没有全面形成。对各项工作成果不能有效评估；二是虽然完善了部门各岗位职责，但还未完成部门各专责岗位绩效考核管理办法，部门管理还处于“人管人”的低级层次；三是部分专责岗位发生变化，对工作能力要求也相应地提高了，特别是岗位发生变化的员工，胜任职责的能力还有待增强。因此岗位培训显得重要而紧迫；四是职工思想观念、工作方式方法还不能完全适应工作需要，员工素质亟待提高，特别是安全生产意识还没能真正深入到每个职工心中；五是自主创新、依法经营意识还有待加强。六是规章制度宣传、贯彻、落实和执行不力。七是党员的模范带头作用还有待进一步加强，基层党支部的战斗堡垒作用一时还未能得以体现。
生产经营上存在的主要问题：一是电力供需矛盾仍然较为突出。一方面受电价调整政策的影响，高能耗企业生产用电成本大幅增加，对我县电力市场的冲击还未完全显露，对公司售电指标完成将会有大的影响。另一方面受XX瓶颈制约，全年售电计划指标完成有较大难度；二是电费回收形势严峻。公司高能耗企业发生电费占公司总销售收入的83，其行业用电受市场行情波动较大，电费回收风险较大；加上大客户避峰生产，综合售电单价较低，使公司营利能力差。三是安全生产形势仍然不容乐观，习惯性违章现象时有发生，安全工作任重而道远；四是线损管理机制不健全，单线单变管理工作也未能开展，没有实现线损管理全员参与和跟踪分析的有效机制，所以公司1-6月线损指标居高不下。这些问题，迫切要求我们在下半年的工作中采取有力措施，加以改进。
三、下半年的工作打算及安排
在下半年的工作中，认真贯彻落实市公司关于控股公司“三年扭亏管理接轨”精神，以公司“十一五”发展规划纲要为指南开展各项工作。坚持“三抓一创”工作思路，加大同业对标、创一流县XX企业工作力度，推动公司发展提速、管理升级、素质提升，争创一流，努力开创工作新局面，确保全面完成市公司下达的全年目标任务。主要做好以下工作：
1、完善基础管理工作，加大同业对标工作力度，建立行之有效的竞争激励机制，不断提高管理能力。
在下半年的工作中，我们要进一步加大基础管理工作力度，把管理贯穿始终，尽快实现管理接轨，推动企业效益提升和三个文明建设协调发展。抓住市公司开展同业对标工作的机会，积极与江北XX局协调，针对生产薄弱环节，提高应对突发事故的能力。发挥市公司和对标单位-江北XX局资源共享的巨大优势，注重对各类人才的培养。在公司内部建立健全行之有效的竞争激励和约束机制，同时完善绩效考核体系确保各项工作的有机开展。党政工团齐抓共管，认真分析企业面临的机遇和存在的问题，科学制定“十一五”发展规划，更加注重管理接轨，做好职工稳定工作，2、加强电网建设，认真组织实施户户通电工程和西部农网完善工程，为220KVXX变电站工程建设做好协调保障工作。
认真组织实施户户通电工程和西部农网完善工程，加强对工程的管理工作，彻底改造我县农村电网现状，改变电网陈旧落后面貌。
3、坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立科学全面的安全意识。
始终把安全要求贯彻到生产工作的全过程，落实到企业管理的方方面面。落实责任制，严格管理，严格考核，严格履行“两票三制”制度，加大反习惯性违章工作力度，认真开展反事故斗争工作，健全和完善对突发事故的应急预案，提高处理突发事故的能力；对各主要线路要随时进行巡视清障，保证线路畅通；加强设备维护，确保设备安全，稳定运行。针对安全生产薄弱环节，及时整改，杜绝各类安全事故发生。绷紧安全这根主弦，确保下半年不发生人为责任事故和电网安全事故。
4、全面加强营销管理，确保经营指标任务完成。
做好电价调整政策宣传，加大增供扩销工作力度，大力拓展电力市场，大力发展工业负荷，做好高能耗企业负荷发展工作，确保完成全年售电量。
加强线损管理，降低XX损耗。实行统一管理、全员参与、分级管理、分工负责的原则制定和完善本公司的线损管理办法。完善各级关口计量装置安装。规范用电营业管理。
按照“一口对外”服务规范的要求，优化业务流程，规范服务行为。加强营业窗口和XX营业所规范化建设，全面提高用电营业管理水平。全面深入地开展用电营业普查工作，规范用电秩序，完善营销基础档案，进一步夯实营销管理基础。
加强电费回收工作，巩固电费回收“双结零”成果，同时加大陈欠电费回收力度，采取灵活的方式收回有偿还能力用户的陈欠电费。做好电力市场的调研和分析，与大客户及时沟通，密切跟踪他们的生产状况和电量增长趋势，正确预测、分析其对我公司增供扩销形势的影响。完善大客户目标服务责任制，定期、定人、定责为大客户提供优质的服务。
积极作好拉闸限电序位的调整工作，优化方案，力求减少电量损失；积极改造和投入变电站无功补偿装置，并装设自动投切装置；加强发电公司和小水电电能质量的监测，提高网络的电能质量，提高网络的经济运行水平。
5、强化行风建设，提升优质服务新境界。
以诚信建设为重点，以深化优质服务和创建规范化营业窗口为载体，进一步加强优质服务常态运行机制的基础管理工作，加大对XX营业规范化服务标准、职工文明行为规范执行情况的检查和考核力度，全面提高营业用电职工的服务意识、业务素质和工作水平。努力为用户，特别要为大工业客户提供安全、稳定的电力和优质、方便、规范、诚信的服务。进一步加大电力宣传力度，重点加强对电价政策和收费标准的宣传，特别是加强新电价政策的宣传。要加强同地方政府和新闻媒体的联系沟通，按照“一口对外”服务规范要求，优化业务流程，理顺业扩程序，满足负荷发展的需要。为地方经济社会建设服好务，树立企业良好的社会形象。
6、加强党群组织建设，促进企业文化建设，确保职工综合素质不断提高。
按市公司统一要求，建立健全党群工团组织，并严格推行“三级公开”工作，确保厂务、政务透明。进一步加强公司企业文化建设，把规章、制度以及技术规程、规范、标准作为培训工作的重点，制定并执行相应的约束激励机制，提高职工学习的积极性、主动性。
7、加强企业精神文明建设，充分展示公司改革发展的成果.在公司党委的领导下，有针对性地开展思想政治工作，维护公司和社会稳定的大局。特别重点宣传基层生产一线在迎峰度夏工作中涌现出来的先进典型，树立良好的企业形象。不断创新工会工作，强化共青团组织的生力军作用，加强民主管理，推进厂务公开，依法履行职责。
8、科学决策，规范管理，做大做强多种产业。
规范多经管理，结合XX县域经济发展实际情况，稳固发展电力建筑安装市场，积极介入小水电开发项目。通过多种产业的发展来适度提高职工收入，稳步推进企业改革。
大家既要看到上半年取得的成绩，更要认清公司面临的新形势，狠抓安全不放松，鼓足干劲，齐心协力，确保全年目标任务的圆满完成，实现“十一五”良好开局。今年还有半年多的时间，要全面完成各项任务，取决于我们战胜困难的决心，取决于我们加快发展的信心，取决于我们勇于创新的举措，取决于我们求真务实的行动。我们要以开展同业对标工作和创一流县XX企业工作为契机，推进标准化、制度化建设，力争在23家控股公司中各项指标在现有基础上能明显提升。
7月10日,集团公司2015年上半年工作会议在集团七楼会议室举行。集团公司领导、集团机关副科级及以上人员、各单位副处级及以上人员、会议发言路队队长参加会议。各单位正、副科级人员在分会场观看了会议实况。市国资委监事会主席李钢出席会议。
会上,集团公司总经理王玲总结了集团公司2015年上半年工作,提出了下半年工作意见。总会计师张霖对2015年上半年经济活动情况进行了分析,总经理助理史存汝对2015年上半年的安全生产工作进行总结,并提出2015年下半年安全生产工作重点。政工人事处处长班治军汇报了2015年科级干部培训班学习考察情况。
在听取了集团公司各项工作情况汇报后,集团公司董事长、党委书记张录作了重要讲话,号召全体干部职工“创新加实干”,切实完成“提质、增效、升级”的目标任务,切实实现集团的二次创业。
据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基透露,今年1月至6月,全国城镇新增就业638万人,完成全年900万人目标的71%;全国下岗失业人员再就业305万人,完成全年500万人目标的61%;就业困难人员实现就业88万人,完成全年目标100万人的88%。
尹成基指出,二季度末,全国城镇登记失业人数911万人,比一季度末减少8万人;城镇登记失业率为4.2%,与一季度末持平。据国家统计局监测调查,二季度末,全国农村外出务工劳动力总数为15723万人,比上年同期增加626万人。
尹成基表示,下半年,人力资源和社会保障部着力抓好六项工作:一是加大力度落实和完善更加积极的就业政策。加强督促检查和分类指导,积极推进重点地区、重点群体、重点政策的贯彻落实。调整就业资金管理办法,为政策落实提供资金保障。二是狠抓高校毕业生就业工作。进一步强化高校毕业生就业服务,跟踪了解情况,组织其参加见习和培训,开展“就业服务月”和“就业服务周”活动,努力完成应届高校毕业生当年年底总体就业率80%以上的目标任务。三是促进以创业带动就业。推动建立健全創业服务体系,开展创业观摩交流活动。组织实施创业型城市绩效评估,全面推进创建创业型城市工作。组织实施大学生创业引领计划,力争完成全年促进10万名高校毕业生实现创业的目标。四是深入开展就业援助工作。五是加强公共就业人才服务体系建设。六是做好地震和洪涝灾区就业援助和农村劳动力转移就业工作。
(信息来源:新华网)
2010年高技能人才师资培训
示范项目近日启动
近日,人力资源社会保障部办公厅发布了《做好2010年高技能人才师资培训示范项目工作》的通知。通知指出,本次培训的重点是社会需求紧缺、企业生产急需、院校培养薄弱的10个专业,分别是数控加工新技术、可编程控制器(PLC)新技术、汽车维修新技术、电气安装与维修新技术、电脑动画设计制作、机床切削加工、模具设计与制造新技术、钳加工、现代物流管理、焊接新技术。
通知对参加培训的教师资格也作出了严格的规定:必须具有本专业高级职称并取得相近职业中级工以上(含中级工)国家职业资格证书;或具有本专业中级职称并取得相近职业高级工以上 (含高级工)国家职业资格证书;或在人社部一体化教学改革试点院校中承担一体化教学标准开发任务,并将承担一体化试点专业教学任务。从事职业教育培训时间不少于5年,年龄不超过45周岁。并对参加培训的教师进行培训前摸底测试,考试合格者,由人社部颁发项目办统一印制的 《高技能人才师资培训合格证书》,作为教师岗位职务聘任和职称评定的重要依据。同时,项目办将对获证教师建立档案,纳入高技能人才师资资源库。
(信息来源:中国劳动保障报)
人保部五项措施服务毕业后仍未实现就业大学生
在近日举行的人力资源和社会保障部第二季度新闻发布会上,人社部与教育部等有关部门对于毕业后仍未实现就业的高校毕业生,采取更有针对性的就业服务措施:一是强化毕业生离校后的就业服务,指导各地人力资源和社会保障部门、公共就业(人才)服务机构与教育部门和高校毕业生就业服务机构加强毕业生离校前后管理服务工作的衔接,实现信息资源共享;二是大力推进高校毕业生就业服务系列活动,以离校未就业高校毕业生为重点,建立“未就业高校毕业生信息库”,确立“一对一”的帮扶工作机制,提供就业信息服务,落实扶持政策,强化有针对性的就业服务;三是组织离校未就业高校毕业生参加就业见习,拟组织35万毕业生参加就业见习;四是强化职业技能培训和创业培训,落实相关政策;五是强化困难毕业生就业援助。
监狱系统
2014年上半年工作小结和下半年工作思路
2014年上半年二大队各项工作在监狱党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省监狱系统“十二五”发展规划，按照“坚持以先进文化为引领，突出两个重心，开展两个活动”进一步推动大队各项工作的科学发展。
一、队伍建设方面、认真开展“两个活动”，扎实推进大、中队班子及民警队伍建设迈上新水
平
按照中央政法委统一部署和省厅、局以及监狱的安排，上半年大队认真贯彻开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，该主题是加强干部队伍思想政治建设的有机载体，也是深化“发扬使命、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的重要举措，大队高度重视抓好这项教育实践活动，一是加强组织领导，大队组成以大队长徐榕章为组长，大队其他领导为成员的领导小组，认真制定实施方案，强化推进措施，确保活动扎实有效开展。二是突出实践特色，联系监狱工作实际，组织大队民警对照政法干警核心价值观，整摆问题，剖析原因，有针对性的进行整改，确保大队46名民警人人参与进来，人人受到教育，人人得到提高，特别是全面领会和把握
政法干警核心价值观的总体要求，紧密结合“福建精神”和我省监狱人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”的
核心价值观，进一步加强大队民警忠诚意识、思想品性、群众观念、廉洁从政的职业道德和纪律作风教育，确保大队民警队伍始终坚持坚定的理想信念，忠诚的政治本色，良好的纪律作风，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、自觉担负起公正执法，认真履职，构建和谐平安大队，捍卫公平正义的职责使命。
开展解放思想、创先争优活动
进一步激发大队党员民警在解放思想中的活力，在弘扬传统中改进作风，在创建标准化大、中队活动和开展新一轮“百优、十强、十先”活动中再现作为，实现思想观念更新突破，达到新境界，上半年我大队2名一线民警被监狱评为“优秀分队长”，2名民警被监狱评为“优秀共产党员”，1名民警被监狱评为“优秀党务工作者”，2名预备党员转为正式党员，3名优秀青年光荣加入中国共产党。
用雷锋精神激励自己、奉献他人，做好本职工作，维护监管安全稳定
根据我大队的实际情况，将学雷锋活动与弘扬“闽西老区精神”主题宣传教育活动结合起来，树立“奉献他人、提升自己”的理念，充分发挥广大民警职工的主观能动性，把维护大队的监管安全稳定作为一切工作的立足点和出发点，为保一方平安、为闽西老区崛起、为十八大胜利召开贡献力量。
二、监管改造方面
1、统一思想，提高认识。大队领导能明确安全稳定工作的重要性，认识到监狱的安全稳定，关键在于民警执法，要求民警思想统一，分工明确。一是要求大队领导以身作则，率先垂范，带头执行监狱各项规章制度；二是要求大队分管改造领导具体负责，其他领导合理分工，共同配合，协调开展工作，共同维护大队的监管安全工作；三是认真落实大队、中队每周工作例会制度、讲评制度，提高民警思想认识，牢记监管安全，及时处理和解决大中队存在的实际
问题；四是实行大队领导挂钩中队，协助解决中队存在问题，指导中队落实各项工作，促进中队工作发展。
2、认真开展抓教育、强规范、保安全、促稳定、事项罪犯改造零违规，争创教育改造先进单位活动；反赌博、查违禁品专项整顿活动；强化服刑人员行为规范养成教育评比活动，继续狠抓”4+1”规范工作。取得了较好的成效，使整个大队的违规率有了明显的下降。
3、民警严格执法，规范对罪犯管理，认真落实以人为本的具体措施。在对罪犯日常考核尤其在罪犯违规处理方面，对罪犯违规行为按情节轻重和主观情况分别进行通报批评、扣分处罚和行政处分的层次级别进行，并结合扣分缓期处理等措施，以教育挽救为主要目的纠正和处理罪犯的违规行为，使罪犯对自己的违规情节和危害结果有一个深刻认识。二中队罪犯林秋宝，从三大队调到我大队时表现较差，经大队中队民警多次做其思想工
作，上半年以来，能积极改造，表现较好。上半年罪犯受减刑108人，刑满释放22人。
三、生产经济方面
2014年上半年受国际国内市场因素影响，服装加工行业普遍不景气，受此影响，我大队上半年产值共计354.6万元，人均产值1335元，同比去年下降145.5万元，下滑29%。其中：一中队产值124.5万元、二中队产值115.6万元、三中队产值114.5万元。在市场情况不理想的情况下，我大队提高产品质量管理，提升产品品质作为一项重要工作来抓，上半年质量扣款率为1.1%。上半年围绕安全生产年活动，强化安全生产责任制的落实，实现安全文明生产。同时抓好安全防范工作，根据监狱和大队的统一部署安排，各中队每个月至少开展2次消防应急演练，提高了罪犯的火灾自救知识。与此同时广大民警积极开展qc项目攻关活动，一中队攻关课题《解决双针机多发故障》获得省二等奖。
四、不足之处
总结半年来的各项工作，成绩的取得是监狱党委正确领导的结果，是上级各部门正确指导的结果，是全体民警共同努力的结果。但还存在一些问题和不足：
部分民警处置突发事件的能力有待提高
当前新形势下，个别民警对维护监管安全稳定的重要性认识不足
与各职能科室之间还要加强沟通联系
五、下半年工作计划
队伍建设方面
1、组织大队民警认真学习《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》，大队组织学习把关，确保人人接受学习，人人过关，十大队民警充分认识到个人的违法违纪将会带来严重的后果，确保做到自省、自警。
2、紧密结合我监的工作实际，利用共同的价值观念，法治理念，群体意
识，行为规范等文化元素，内忧于心，外化于行，将我大队民警职工凝聚在闽西监狱这个共同家园中，引领大队民警队伍不断提升对监狱事业的认同感、归属感和使命感，为确保监狱平安和谐，推进监狱工作科学发展贡献一份力量。
3、以引导为主，教育为辅，激发民警工作热情，加强新民警执法能力教育，加强民警对处置突发事件能力的培训教育，树立民警核心价值观意识。
监管改造方面
1、在新一届的监狱党委的领导下，继续开展争先创优活动和强化“4+1”规范，以抓规范促改造带动罪犯自觉遵守监规纪律，积极主动地投入到改造当中去，实现监管的安全与稳定的目标。
2、做好各项工作，争取罪犯考核月达标上浮，并制定更为有效的激励管理措施，充分调动罪犯的改造积极性，特别是罪犯在劳动改
造中的积极性和主动性，达标产值产量上一个新台阶，实现罪犯生产与改
造的良性循环。
3、认真整改检查中发现的问题，及时记录台帐资料，完善各种台帐记录。做好对罪犯的个别谈话和“四知道”工作，认真排查隐患，消除不安定因素，真正做到经得起检查和经得住检查。确保监管安全的长治久安。
生产经济方面
1、整合服装加工结果，提高产品的加工档次积极争取衬衫加工项目
2、加强内部管理罪犯的上机率，用活监狱的各项奖惩措施。
3、严把产品质量关以赢得客户认可，争取大队全年完成产值700万元。
一、工业经济多轮驱动强化实力。上半年，我镇各项经济指标稳中有升，实现工业总产值29.5亿元，同比增长17.3％，完成全年计划的50.4％，其中规模以上企业创产值11.8亿元，同比增长44.6％，占工业总量的40％；外贸出口交货值5483万元；销售产值达28.6亿元，产销率97％；实现工业增加值6.9亿元，工业增加率23.7％；固定资产投入3.12亿元;完成国、地税总收入4675.2万元，其中国税收入3360万元，地税收入1315.2万元。造纸行业结构调整加快，坚持扶大扶优、限小汰劣的工作思路。对华达钢业、富港彩钢板以及富丽华彩钢板三家亿元企业进行重点培育和扶持，1－6月，三家企业共完成工业产值4.2亿元，达到预期目标，龙头企业的领跑、示范作用初显。为集聚有限资源、促进产业提升，经全面调查摸底，目前，已有17家企业的19条生产线被列入限期淘汰“低小散”企业名单，年内计划淘汰7家7条生产线。在今年要素制约依然吃紧的情况下，我们积极探索新路、有机整合配置、发挥寸土寸金效益，实现了功能区建设的难中求进，集聚优势日益突现。上半年，实现工业产值8.2亿元，同比增长88.4％。
二、“三农”工作稳步推进顺应民意。全力以赴抓好防汛抗旱工作，切实开展汛期安全大检查，对全镇3座小
（二）型水库、17座小
（三）型水库、56座山塘以及6处排涝站和涵闸进行全面细致的清查，落实水利工程专职管理人员和各种抢险物资。不断完善农业基础设施建设，抓好在建工程的施工进度，投资290万元的望仙水库和投资245万元的宫前甘坑水库标化工程已接近尾声；继续加强城镇防洪设施改造，投入资金105万元，对防洪能力较弱的镇南桥至塔堰段堤防基础进行加固，并对东升、永庆两个主要泄洪区的950米排涝渠道进行改造。狠抓森林防火工作，细化安全防范、强化责任意识、完成2公里长的生物防火带建设，成功实现1－6月份山林零险情。多次开展农村环境卫生双整治活动，各村面貌持续改善；高标准、严要求地完成了第二批“百千”工程1个重点村、8个一般村的整治规划编制工作。农民保障体系进一步健全，上半年，有200多人享受新型农村合作医疗保险，计35万余元；抓紧落实农村特困户住房救助工作，对14户特困户的危房进行修缮、改造和重建；加快我镇五保老人集中供养点建设，坐落于东方村的敬老院工程正式进入施工当中。
三、集镇建设不断加快。突出“农村城市化、城乡一体化”的理念，不断拓展集镇的发展空间。道路建设进一步加快，亭山中路改造工程已顺利完成路面浇注；下郎路改造工程全面启动。基础设施进一步完善，永庆、东升、农牧场杭千高速拆迁安置点的污水、雨水管道埋设工程全线收尾；占地30亩的xx镇汽车停放场也已完成宕沙填埋和平整工作。卫生条件进一步改观，集镇新增垃圾箱35只，清运垃圾850吨，更换路灯32盏；监管力度进一步加大，处理流动摊贩70余次，整治店外店20余次，收缴各类非法宣传单1万2千多份。
四、社会事业全面进步。坚定不移地贯彻科教兴国战略，教育投入继续加大，投资30万元兴建成校综合楼，投资35万元兴建新建辅小200米田径场建设；学生接送制度得到落实，11辆接送车均享受政策优惠。兴办文体活动，丰富群众生活，成功举办了乡村青年文化节、“庆三八”腰鼓大赛和首届外来创业者才艺大赛等活动。安全生产常抓不懈，发展是第一要务，平安是第一责任，上半年共开展大检查11次，对企业的生产车间、应急措施、职工的防护设备等进行逐一排查，发出并落实整改通知书100余份，有效消除了企业生产中存在的安全隐患问题。环境保护工作扎实推进，通过了《xx镇生态镇建设规划》评审；xx溪流域环境整治步步到位，已完成“截污纳管”方案的地形地貌测绘、设计和论证工作。“平安xx”成效明显，安全防范措施抓落实、求实效，强化不安全因素的摸排工作，加大对群体性事件的应对预案建设工作，积极对杭千高速建设中的不稳定因素进行疏导，及时化解了“雪达”问题中的群体性事件苗头。计生工作精梳细理，管理水平明显提高，上半年春季普查率达95.8％，育龄妇女信息再调查工作全面到位。此外，统战、共青团、妇联、工会、民兵、统计、残联等部门的工作也都取得了相当大的进步。
五、组织建设不断加强。村级基层组织建设力度加大，圆满完成村党支部换届选举任务，共产生支部委员106人，平均年龄42.3周岁，45周岁以下及高中以上文化程度者占主体，新一届书记队伍基本符合三个80％的要求，班子结构进一步优化。着力提高党员队伍整体素质，镇机关效能建设长效管理机制常抓不放，机关干部强化培训和百分考核制不断完善；中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择顺利完成。以“规范、探索、突破”为着眼点，加强非公企业党建工作，“三心工程”试点工作全面铺开。
应该说，半年来我镇各方面工作都取得了一定成绩，但与兄弟乡镇和上级要求相比还有差距，主要存在以下不足：
一是工业经济增速不快、后劲不大、结构性素质性矛盾依然突出；二是土地、电力、资金等生产要素制约短期内难以得到改善，固定资产投入增幅不大；三是产业结构单一，企业发展并没有走出靠数量堆砌的老路，千厂一面，抵御市场风险能力较低；四是安全、环保形势日益严峻，影响经济、社会稳定和发展的因素还较多存在；五是城乡发展不平衡，农民增收速度不快，推进城乡一体化任重道远。
分析当前形势，我们应该清醒地看到：今夏水、电等能源的短缺问题将更加严峻；国家宏观调控收紧、要素制约在年内也难以得到有效缓解，完成全年各项经济指标的任务还相当艰巨。下半年，我镇将继续围绕“加快发展、协调发展”这一主线，超前规划、明晰利弊，增强机遇意识、忧患意识和创新意识，着重做好以下几个方面：
一、以结构调整为核心，实现工业经济新突破。
今年全镇计划实现工业总产值58.5亿元，同比增长18％；其中规模以上企业实现产值25亿元，同比增长35％；产销率达96％；实现工业增加值率25％；工业性固定资产投入6亿元，同比增长25％；完成外贸出口交货值1.7亿元，自营出口300万美元；协议利用内资1.06亿元，实到5300万元，协议利用外资700万美元，实到320万美元。为确保全年经济目标的圆满完成，下半年我们将继续调整布局、深挖潜力，引导企业增加厂房容积率，最大限度盘活存量土地；坚持管电、节电双管齐下，认真做好有序用电工作；进一步拓宽融资渠道，着力解决重点项目、优质企业的资金短缺问题；优化结构，鼓励企业采用先进技术和设备，提高管理水平，提升产品科技含量及附加值；通过扶强扶优，发挥尖兵效应，辐射带动产业结构调整步伐；鼓励企业加大投入，以投入促增长；突出“以民引外、民外合壁”，通过嫁接改造、合作合资，大力培育日隆、珍琦、新兴等企业，努力开创开放型经济新局面；积极探索“无地招商”新模式，变全面引进为重点引进，不断提高利用外资的水平和质量。
二、以“和谐xx”为目标，推进城乡一体新发展。
1、加快农业产业化步伐。以产业结构调整为主线，以发展都市农业为抓手，不断推进农业产业化进程。加快特色基地建设，完成金竹坞1500亩毛竹低产林改造二期工程，争取顺利通过省、市考核验收；做好骆村、勤功、秦骆三个村的山核桃基地建设。继续加大农业基础设施建设力度，全力建造望仙水库，彻底解决望仙村1300余人的生活用水问题。进一步巩固农业的基础地位，全面制止抛荒现象，实现全年粮食生产面积8550亩，其中推广良种2000亩、双百工程面积4000亩、平衡配方施肥3000亩、病虫无害化治理3500亩。
2、加快新农村建设步伐。深化“百千”工程建设，积极开展一个示范村（蒋家村）、一个重点村（新关村）、8个一般整治村（大兆、三支、岭下、居仁、兰庄、兆吉、庄家、金子坊）的建设任务。大力推进农村基础设施建设，实现道路硬化、路灯亮化、路面洁化、庭院路旁绿化的“四化”目标。完善公共医疗卫生服务体系，以创建市级“卫生村”、“文化示范村”、“文明村”为契机，指导协助镇区卫生院做好改制工作。1－5月份，我镇计生率为96.35％，离年目标97％的要求还有很大距离，而目前计划外出生的已达7例，可以说我们今年的计划生育形势是相当严峻的，各村必须全力做好对未普查对象的跟踪管理，排查、摸清重点对象，确保我镇计生任务的圆满完成。
3、加快农民增收步伐。切实把为民、安民、富民作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计解决与群众切身利益相关的热点、难点问题。扎实推进农村劳动力培训和转移，做好失地农民的专业技术培训工作，完善劳动力资源的动态管理，实现培训与就业的良性循环，保障广大农民失地不失业、减地不减产；继续推行新型农村合作医疗保险，切实解决农民“因病致贫、因病返贫”问题，以户为单位的参保率要求达到85％；进一步加大对弱势群体的帮扶力度，落实好农村五保供养、特困救助工作以及残疾人的生活保障、医疗、康复、教育等问题，五保老人集中供养率达到80％。
2011年上半年，辽中县动监局围绕市局和县委、县政府年初下达的工作任务，结合实际，以人为本，狠抓落实,全县畜牧业继续保持良好发展态势,确保了时间过半,完成任务过半。
一、畜牧生产
1、畜牧生产各项指标稳定增长。随着标准化规模养殖场建设、生猪调出大县奖励等一系列扶持政策的落实，农户养殖积极性不断高涨。据统计，预计到6月末全县生猪出栏52万头，同比增长14%；存栏46万头，同比增长0.8%；家禽存笼1080万只，与去年同期持平，出笼870万只，同比增长1%；肉牛存栏18万头，同比增长8%；出栏26万头，同比增长8%；肉类总产量14万吨；禽蛋产量2.2万吨；实现畜牧业产值30亿元。
2、规模化、标准化显著提升。近年来，随着政府对畜牧产业的政策扶持力度的不断加大，我县肉牛经济区建设发展步伐加快，畜牧业实行创新养殖模式，标准化、现代化生产显著提升。
截止五月末，全县年出栏头以上的规模肉牛养殖场20户（去年同期8户），1000至1999头10户（同期10户），500至999头20户（同期20户），50至499头60户（同期60户），规模化水平达63%以上。
3、推广先进模式，提高养殖效益。今年我局在推广畜禽疫病综合防治等十大常规技术外,大力推广了“150”标准化养猪模式和无污染、零排放的生物发酵床养猪模式。目前在我县满都户、牛心坨、老大房、冷子堡、养士卜、肖寨门、茨榆坨等乡镇已建和在建的生物发酵床养猪模式就有20多家，建成投产的有5家，已经获得了良好的经济效益和社会效益。
二、防疫工作
1、动物疫病防控水平整体提高
今年以来，我们狠抓春季动物防疫工作，严格执行“常年免疫，定期补针”的原则，集中精力打好春季动物防疫攻坚战。动物防疫工作基本达到了预期目标，畜禽死亡率均控制在正常范围之内。重点是“五到位，三落实”：
组织领导到位。县镇两级都及时调整成立了以行政一把手牵头挂帅的重大动物疫病防治指挥部，每季防疫切实做到乡镇有领导专管，村组有专人配合。同时按照《辽中县突发动物疫情应急预案》的要求，层层成立应急领导小组和应急队伍，为动物疫情防控提供了有力的组织保证。
责任明确到位。县政府与镇政府、镇与村签订动物防疫工作责任状，县动监局与各乡镇动监所签订目标管理合同，乡镇动监所与村级防疫员签订了责任状，责任到人，任务明确。以来，县政府将动物防疫工作纳入党政干部年终绩效考评范畴，进一步保证了各项指标任务落到实处。
防疫督查到位。今年春防，局党总支成立了四个督查小组，由局领导班子成员带队分片督查，及时解决春防中出现的问题。
防疫员队伍到位。全县186个行政村配备村级防疫员186名，由各乡镇动监所与之签订工作责任合同，绩效挂钩，按劳取酬。
实验室测试能力和装备到位。根据国家动物疫情测报站建设的要求，我县的试验室测试能力和装备都上了一个新水平，我们配齐了超净工作台、酶标仪、离心机、显微镜等实验设备；配备了专职实验人员3名，全部为兽医师；开展了正常的工作，按时完成了省、市、县的各项监测任务和全县各种动物疫病的检验检测工作。
落实强制免疫。狠抓重大动物疫病强制免疫工作，严格执行“常年免疫，定期补针”原则，全县规定每月10—15日为补免日，确保免疫密度100%。据统计，今年春防免疫猪瘟50万头份、牛羊口蹄疫20万头份、猪口蹄疫32万头、禽流感2500万羽，高致病性猪蓝耳病30万头，做到了应免尽免。
落实防疫基础设施建设。为了确保免疫效果，保证疫苗质量，今年我们在农业部的大力支持下，借助国家对乡镇兽医站扩建项目的落实，对村级冷链体系进行了改造升级，9个乡镇动监所配备了相应设施设备，村防疫员配置了冷藏盒、疫苗储藏冰箱、电动车等设备。
落实疫情处置。为了使疫情处置到位，我们成立了疫情处置领导小组，制定了制度，落实了责任。去年至今，我县共排查疫情105起，其中肉牛5起，奶牛1起，生猪10起，实验室诊断病料500余份、血液常规检查800余次。通过实验室和血清学检查，全县没有发现禽流感、猪瘟等重大动物疫病隐患。
三、畜产品安全工作
强化屠宰检疫。今年初，我们开展了镇中心屠宰场“十有”检疫室建设，完善软硬件设施，达到“十有”标准。目前部分镇屠宰场“十有”建设已达标，下半年力争全部达标。
强化凭证经营。始终以《动物防疫法》、《行政许可法》为基础，以行政审批服务中心为阵地，专科专人落实持证经营制度。所有证照一律纳入县行政审批服务中心统一办理，杜绝违规操作。
强化执法监督。一是年初与各乡镇动监所签订了动物检疫监督及畜产品安全工作责任状，确立了畜产品安全工作目标。二是实施畜产品追溯制度。我们对全县所有畜禽养殖大户、饲料兽药生产、经营户调查摸底，登记备案，建立全县种畜禽生产经营档案，实现了动态管理。三是推行市场准入制度。对进入辽中市场的外埠厂家及产品逐一摸底登记。据统计，全县有饲料兽药经营户260家，外埠供我县饲料生产厂家86家，兽药生产厂家60家，共开展严查“瘦肉精”专项整治2个月，饲料兽药市场专项整治活动5次，集中人力、物力开展“饲料兽药安全管理月”活动，出动执法人员120人次，印发宣传资料13000份，抽检（饲料、兽药、牛尿、猪尿等）245批（次）各类产品，查处假冒伪劣饲料6000余公斤及劣质兽药108件，取缔无证经营行为8起；与县公安局联合查处违法饲喂“瘦肉精”饲养户4户，无害化处理含“瘦肉精”肉牛14头，刑拘2人，2人在逃。
四、存在问题：
半年来，全县畜牧业虽然保持了持续健康发展的态势，呈现出一些亮点，但也存在一些不容忽视的问题和困难：一是动物防疫基础设施从总体上讲还比较薄弱,疫病防控形势依然严峻；二是投入不足,投资渠道单一,加之畜牧养殖用地难解决，以致畜禽标准化规模养殖发展速度缓慢；三是县内现有的畜产品加工企业规模小、辐射带动力弱、产品档次低、缺乏市场竞争力，畜产品仍然以活畜外销为主，畜牧产业化经营程度低。
下半年工作思路：
（一）在发展战略上实现新突破
根据我县实际走资源节约、环境友好、质量安全、生态文明、低耗高效的现代畜牧业发展之路，形成由现在的牛、猪“两轮驱动”发展为牛、猪、鸭、鸡“四轮驱动”，齐头并进，各显神通，真正打造辽中畜牧强县。
（二）依托皓月集团项目打造肉牛强县
一是加强肉牛养殖基地建设。借助皓月集团项目落地，以肖寨门镇、朱家房镇为中心，带动其他各镇及周边地区，大力发展肉牛养殖，打造标准化肉牛养殖基地，做大做强肉牛产业。二是大力发展标准化肉牛养殖。兴建肉牛标准化养殖小区，新发展100个养殖户，每个养殖户建一幢200个牛位以上的标准化牛舍，每批饲养肉牛200头，每年饲养2批，年出栏40000头肉牛。三是实现农户标准化肉牛养殖饲料生产等配套建设。建设1个年加工12万吨的饲料厂，1个有机肥料加工厂。带动运输业及相关从业人员3000多人。
（三）狠抓动物疫病防控和畜产品安全不放松
1、变春秋两季防疫为常年免疫。随着养殖水平的提高，育肥期的相对缩短，畜禽及其产品进出更加频繁，给动物免疫工作提出了新的要求。过去春秋两季防疫已不适应生产发展的需要，必须真正做到集中春秋两季重大免疫会战，月月按时补针到位，真正实现政府保密度，部门保质量。
2、实施六个到位。一是领导指挥到位；二是责任明确到位；三是督导到位；四是防疫实施到位；五是考核验收到位；六是奖惩到位。确保五项强制免疫密度达到100%，抗体监测达到国家标准。
今年以来, 我区认真贯彻党中央、国务院的各项决策部署, 按照稳中求进的工作总基调, 努力克服宏观环境的不利影响, 在一些领域取得了积极进展。一是农牧业生产形势总体较好。各项支农惠农政策力度加大, 已拨付各类支农惠农补贴资金100.8亿元, 比上年同期增加44.8亿元。粮食作物播种面积扩大, 达到8800万亩, 比上年增加213万亩;肉类产量、牛奶产量增长均高于上年同期。二是结构调整稳步推进。增长的重心开始向有色金属工业和非资源型产业倾斜, 其中有色金属工业增长28.8%, 高于规模以上工业增加值增长率8.2个百分点;装备制造业增加值增长15.6%, 高于规模以上工业增加值增长率1.8个百分点。三是固定资产投资稳定增长。1-5月份完成50万元以上项目固定资产投资2900多亿元, 增长19.8%, 增幅比上年同期提高0.7个百分点。四是区域经济取得新进展, 长期以来发展较慢的我区东部地区发展加快。1-5月份东部五盟市规模以上工业增加值比全区平均增幅高5.1个百分点;固定资产投资高于全区平均增幅4.4个百分点;地方财政总收入高于全区平均增幅13.8个百分点。五是民生状况持续改善。就业形势基本稳定, 1-5月份全区城镇新增就业13.9万人, 失业人员实现再就业5.5万人, 安置“就业困难对象”2.4万人。各项社会保障标准进一步提高, 企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等提高幅度均在10%以上。保障性安居工程扎实推进, 截至5月底, 全区新开工各类保障性住房8.76万套。
总体来看, 上半年我区经济形势还处于下行通道, 向好趋势不很明显。据我们初步测算, 要实现全年GDP增长13%的目标, 第二产业增加值的增速需达到15.4%, 其中规模以上工业增加值增速至少要达到15%;第三产业增加值的增速需达到10.8%左右。从前5个月规模以上工业的发展速度和走势看, 上半年达到15%的增速难度较大。因此, 预计上半年我区经济增长在12%左右, 比去年同期低3个百分点。物价涨幅稳步放缓, 上半年有望控制在4%左右;但社会消费品零售总额和地方财政收入增长不容乐观, 外贸短期内看不到好转迹象, 房地产业仍将维持低迷。
二、当前经济运行中存在的突出问题
一是经济增长的速度明显放慢。在“三次产业”中, 我区的经济增长主要靠工业拉动, 而上半年全区工业经济增速下滑明显。1-5月份全区规模以上工业增加值增长13.8%, 增幅同比下降5.1个百分点。在“三驾马车”中, 我区的经济增长主要靠投资拉动。1-5月份, 全区50万元以上项目固定资产投资额完成2909亿元, 同比增长约20%, 增速略低于全国平均水平。全区房地产开发完成投资额256.44亿元, 同比下降17.6%;商品房的销售同比下降24.7%, 大于全国平均降幅。
二是企业效益增长幅度大幅下降。1-4月份规模以上工业企业实现利润501.2亿元, 增长7.1%, 增幅比上年同期回落40.3个百分点。工业品价格下降是工业企业利润增幅下降的主要原因, 6月份上旬秦皇岛港口优质动力煤价格735元, 同比降低105元;电解铝1.59万元, 降低840元;聚氯乙稀6400元, 降低1350元。工业产品销售率为96.85%, 企业库存有所增加。
三是财政收入增幅创历史新低。1—5月, 全区财政总收入、公共财政预算收入、税收收入增幅首次全部降到20%以下。四大主体税种共完成726.1亿元, 增长15.5%, 同比回落28.6个百分点。由于土地市场交易量大幅下降, 全区国有土地使用权出让收入同比减少60多亿元, 下降超过30%。
四是需求增长速度显著回落。消费方面, 1-5月份限额以上社会消费品零售总额完成699.1亿元, 增长14.9%, 增幅比上年同期降低13.4个百分点。比1-4月减速1.3个百分点, 也低于全国平均增速0.2个百分点。家电、汽车和住房消费都呈下降态势。进出口方面, 1-5月份, 全区海关进出口总值达44.74亿美元, 同比下降4.8%, 比1-4月降幅收窄2.2个百分点, 低于全国平均增幅12.5个百分点。其中, 出口总值15.07亿美元, 同比下降12.5%;进口总值29.66亿美元, 同比下降0.4%。
五是物价上涨压力仍然较大。今年以来, 我区价格涨幅呈逐步回落态势, 但仍高于全国平均水平, 1-5月份全区居民消费价格上涨4.2%, 高于全国平均0.7个百分点, 居全国第4位。蔬菜价格上涨是推动物价上涨的重要因素, 1-5月份蔬菜价格累计上涨21.3%, 高于前四个月涨幅1.8个百分点。
三、做好下半年经济工作的建议
内蒙古经济以能源重化工为主导, 以满足国内市场需求为主体, 是东北、华北、华中和东南沿海等广大区域的能源基地和原材料基地, 在能源、原材料供应方面与许多省市关系密切。目前经济增长的回落主要是受这些省市和区域需求收缩的影响, 恢复增长和再度较快发展离不开全国宏观经济形势的好转和兄弟省市的带动, 为此建议:
(一) 坚持科学发展主题和转变发展方式主线不动摇
科学发展是党中央、国务院分析形势、把握规律、顺应潮流、审时度势做出的重大战略决策, 也是指导我国未来一个时期经济社会发展的基本方针。转变发展方式是“十二五”乃至更长一个时期我国经济社会发展的重大战略, 也是实现科学发展的必由之路。我们不但不能因为一时的困难随便调整、轻言放弃, 相反应该充分利用国内外市场需求下降, 传统产业产能过剩问题进一步显露, “倒逼机制”开始发挥作用的有利时机, 大力发展战略性新型产业、现代农牧业和服务业, 加快经济结构、产业结构、产权结构和区域布局调整, 推进产业升级、产品升级区域协调发展和可持续发展, 促进发展方式转变和综合竞争力提升;加快发展社会事业、强化公共服务, 因地制宜地启动基础设施、生态、民生等领域的投资需求, 让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。换成一句话, 就是要决定不移地走科学发展之路。
(二) 实施分类指导的宏观调控政策
为了保护耕地、保护生态, 国家实施了《建设用地总体规划》和《年度新增建设用地计划》。为了减少排放、保护环境, 国家实施了《主要污染物排放总量计划》。为了降低能耗、节约能源, 国家实行的“能耗总量”和“万元GDP能耗”双控制度, 等等。这些规划、计划和制度、政策都是全国性的、刚性的、严肃的, 不容突破、不许变通, 在执行中有严格的监控和明确的奖惩。所有这些, 都是我国宏观调控政策的重要组成部分甚至可以说是最基本的部分。但实际执行情况和效果是:部分省区特别是西部的一些省区, 尽管拥有广阔的未利用土地, 巨大的环境容量, 但因为没有建设用地指标、主要污染物排放指标、能耗指标等, 许多符合国家产业政策甚至是国家鼓励类的项目都无法获批。一边是西部大开发的紧迫需要, 一边是全国“一刀切”宏观政策的刚性约束;一边是急需启动的西部市场需求, 一边是投资落地难、项目实施难、劳动力就业难、收入水平提高难。这种状况, 对于当前应对欧债危机影响、遏制经济下滑势头、实现年度发展目标十分不利。因此, 建议国家一定要从我国地域广大、各地情况差异也较大的实际出发, 切实遵循因地制宜、分类指导的原则, 科学制定和实施宏观调控政策。
(三) 实施更加灵活的财税政策
鉴于目前国内投资、消费双“疲软”的现实, 建议实施结构性财税政策。在要素投入环节, 国家和地方应同步实行资源、土地、技术、用水等相关税费减免 (包括按收费标准低限执行政策, 有的可以分年度缓缴) , 以降低企业经营成本、增加效益。在收入和消费环节, 对小微企业、文化企业和自主创业带动就业者实行税费减免, 进一步提高个人所得税和个体工商户所得税起征点。
(四) 落实差别化产业政策
一、全年目标实现“双过半”
全市城镇新增就业人员 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）；下岗失业人员实现再就业 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）；其中困难人员再就业 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）；城镇登记失业率 %；失业保险参保职工 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;失业保险基金征收（含清欠）万元，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;就业再就业培训 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;创业培训 人,完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;技术工人轮训 人,完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;发放小额担保贷款 万元,完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;农村劳动力转移前培训 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;农村劳动力在岗培训 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）;新增农村劳动力转移 人，完成全年目标任务的（xx %，盐城 %）；城乡新成长劳动力充分培训 人，完成全年目标任务的（xx %，（盐城 %）。
二、主要工作和措施
（一）以“情系家乡、振兴xx”为主题，开展系列服务活动促进就业。一是开展就业服务月活动。年初，当媒体大量报道沿海省市企业出现严重“招工荒”现象时，我处预见到这一现象迟早影响到我市，于是在1月份，在全市开展“情系家乡、振兴xx”为主题的就业服务月活动，目的是通过宣传本市企业状况，召开返乡民工座谈会，将返乡民工、技工留在xx就业，为家乡经济建设服务。活动期间为返乡民工和各类求职者提供就业指导、就业信息、就业培训，登记返乡民工1200多人。二是加大招聘对接频率。先后举办了以服务返乡民工为主要对象的“情系家乡、振兴xx”暨服务企业用工大型招聘会；从元月初至三月底，以“招员工不出厂门、找工作不出家门”的宗旨，按照全面对接、服务企业、服务群众、注重实效的总体思路，在全市范围内开展了牵手行动；以服务市内“三区十园”企业为对象的“迎五
一、春满园区”专场招聘会；以服务招商引资企业为主的“xx大润发超市”专场招聘会等4次规模较大的招聘会，近150家企业进场设点，约万人次进场洽谈，4500多人与企业达成就业意向，受到很好效果。上半年，新增就业达 6894人。
（二）深入基层调研，剖析用工难题，千方百计满足企业用工需求。一是春节前，我们在大桥、草堰两镇召开了50多名返乡民工座谈会，了解民工在外生活、工作、工资待遇等情况，宣传我市的经济形势，介绍本市三区企业的发展情景，引导民工留在家乡就业，为家乡企业服务，效果很好。二是3月份，我们在市经济开发区、常州高新区管委会召开了用工调研会，对区内21家企业进行了用工情况调查，到用工多、招工困难的一生朋友服饰公司和新特企业彤辉磁电以及柯莱斯克医疗用品有限公司、xx众程电子科技有限公司等企业进行调研，提出了解决用工问题的建议，为企业制定解决用工问题的措施。三是开展农民就业创业百村调查。为确保调查数据准确无误，能够反映基层的真实情况，选择西团、南阳两镇进行试点，然后在全市面上推开，确保调查工作顺利进行，并在全省率先通过验收。四是外省建基地，为缺工企业招人纳才。为满足市内企业用工需求，我们开展了用工招聘西部行活动，5月份，我们组织专人到劳动力资源丰富的安徽省定远县、潜山县、太湖县、宿松县、湖北省枝江县、秭归县、仙桃市进行考察洽谈，最终与潜山县和仙桃县签定了劳务合作协议，并建立了劳务基地。仙桃市近期将组织专门人员来我市企业进行实地考察。目前，我市在外省建立劳务基地4个，每年可输入劳动力XX人。6月份，潜山县将召开一次劳务输出与创业成果推介大型会议，届时我市将组织祥鸿泰和、兄弟维生素、炜华集团等企业企业赴会参加现场招聘洽谈。
（三）落实政策，重点援助，打造“就业110”服务品牌。一是继续执行市政府《关于做好当前经济形势下就业工作的意见》（大政发[XX]99号）文件精神，落实好促进就业的各项政策。对市内就业困难人员从事个体经营或灵活就业的，继续享受不超过3年的社会保险补贴，上半年，全市有2897人，“4050”灵活就业人员可领取到社会保险补贴，支付社保补贴资金 672万元；二是全面推进充分就业社区创建。大中镇21个社区有16个社区通过省充分就业社区验收，今年，在老街、新团、新德、新城、滨河五个社区继续开展创建工作，达到零就业家庭和双失业家庭动态“清零”的目标要求。三是积极做好春节解困工作。春节解困是市委市政府在两节期间一项重点工作，体现了党和政府对困难职工的关心。节日期间发放解困资金200余万元，解决了部分困难企业和全市4155户困难职工节日期间的生产生活问题，并为特别困难的127名失业职工发放了《特困职工优待证》，有效促进了社会的和谐稳定。四是完善“就业110”服务措施。。。
五是做好小额贷款扶持创业工作。年初，与市财政局、市妇联等四部门下发了《关于印发
（四）狠抓失业保险基金管理，充分发挥“减震器”作用。一是继续发挥五险合一优势抓清欠。并对各企事业单位的劳动保障业务实施监控，上半年清欠收入290万元,占保费收入1312万元的22%。二是继续实行主管部门代扣代缴。各镇中小学的失业保险费由教育局统一代扣代缴，征收失业保险费 120万元。三是把握重点,加强稽核,力争失业保险费应收尽收。以规模大，参保人数多及缴费不正常的企事业单位作为稽核重点,主要检查用人单位失业保险的申报缴费情况，努力营造“诚信申报，依法缴费”的良好氛围。四是建立失业保险预警调控制度。每个月对失业保险基金的收入、支出和失业人员的增加、就业情况进行趋势预测和测算，确保失业人员的失业金按月足额发放，失业保险金备付能力不低于24个月。五是加强内控体制建设，保证基金安全。我们严格按照财务要求，实行财政专户存款、收支两条线和财务一支笔审批制度，做到支出笔笔有帐，帐簿相符，每一笔支出都有凭有据，同时将发放工作分解成多个操作流程，相互监督、相互制约，保证基金安全。六是实行失业保险待遇与缴费基数挂钩制度。今年元月，根据上级统一要求，我市及时调整失业保险待遇计发办法，即以失业人员失业前12月平均缴费基数的40%计发，待遇水平在454-770元之间变动，目前月人均领取失业保险金480元，比去年同期增长35%。同时随着今后缴费基数的调整，失业保险待遇也将形成定期增长机制，以增强失业职工基本生活保障能力。七是及时审核发放失业金。认真做好失业登记、待遇申报审核工作。上半年新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1147名，发放失业保险金11344 人次，发放金额807万元。市新盛百货公司一次性办理失业人员118名，时间紧，任务重，股室人员加班加点，礼拜日不休息，突击为企业办理相关手续，企业和失业职工都非常满意。
2、结构性失业现象加剧，困难人员就业更难。从宏观上讲，我市劳动力总体状况仍是供大于求，结构性失业矛盾依然存在，有人没事做和有事没人做现象并存。由于用工企业需要劳动者技能水平与岗位要求不匹配，特别是三区企业，新兴企业的入驻，需要高学历、高技术的人才和产业工人，而我市又满足不了企业的需求，这就造成了一方面，有大量的失业人员要求就业，而得不到就业；另一方面，企业用工缺口较大又招不到工人，形成“用工荒”的假象。据调查这样的岗位近3000个，在工种上，主要集中在机械加工、纺织缝纫、化工生产操作、餐饮服务等工种；在年龄要求上，主要集中有18-35岁，这种结构性失业矛盾有加剧趋势。经调查，上半年全市仅“4050”灵活就业人数达2897人，这部分人员就业岗位不固定，收入不稳定，无合同无保险，一旦优惠政策到期，由于年龄和技能等原因就业和生活将更加困难。
四、下半年工作思路
我处将认真贯彻落实省、盐城市就业再就业有关文件精神，结合本市实际，紧紧围绕全年目标任务开展工作，以解决企业招工难和困难人员就业难为重点，落实就业扶持政策，强化就业服务，加大用工对接频率，制定切实可行措施，努力扩大就业促进再就业。
（一）以“三区十园”企业为重点，搞好用工对接服务。按照“天天有岗位、周周有活动、月月有市场”的要求，扎实开展就业服务活动，不断满足企业的用工需求，实现扩大就业的目标。根据今年我市企业用工需求量大，返乡农民工多的特点，增加大型招聘会次数，为各类企业和失业人员服务。7月举办以帮助大中专毕业就业的“成就XX，大中专毕业生专场招聘会”；9月举办“迎国庆，惠民生”定报企业用工招聘会；12月举办以帮助就业困难群体就业的“迎新年就业援助困难群体招聘会”；定期在每周一或周五举办劳务集市，根据企业需要，随时为企业提供招聘用工服务。
（二）提升服务水平、创新服务方法。一是制作专版招聘信息，通过互联网（xx省公共就业信息网）上发布招聘信息。为了更好的为市内重点规模企业提供更加优质、便捷、高效、有针对性的用工服务。继续实行会员制服务的，加大对重点规模企业招聘信息的宣传力度，主要是通过制作、播放专版招聘信息、在互联网（xx省公共就业信息网）上制作发布招聘信息。二是不定期举办小规模的新特产业专场洽谈会。通过举办专场招聘的方式协助企业招工、招聘。拟为xx利电电子（xx）公司、xx金维卡纤维有限公司、xx慈一儿童用品有限公司、xx祥鸿印染有限公司、xx纺织集团xx棉纺有限公司、xx海嘉诺生物医药有限公司等数十家用人单位举办小规模的专场招聘活动，以满足这些企业的用工需求。三是定期开展定报企业用工调查，及时了解全市定报企业的用工需求。从7月份开始对488家定报企业用工需求再次展开调查。企业投资规模的扩大用工需求将迅速增长，劳动力供求在原有的结构性矛盾基础上，供需总量性矛盾将有所增加，从而争对性的采取措施。
（三）加强失业保险管理，加快扩面征缴进度。一是继续做好扩面和基金征缴工作，确保超额完成全年目标任务。充分利用“五险合一”系统督查企业参加失业保险，缴纳失业保险费。组织养老、失业、医疗、工伤、生育保险五个险种统一开展扩面稽核工作，确保完成年度目标任务。二是加大失业保险政策法规宣传力度，进一步提升全社会对失业保险的认知度。三是继续提高失业保险待遇水平，确保待遇发放率达到100%。四是做好重点企业失业动态监测工作，为就业和失业保险工作决策提供可靠的就业失业数据。
（四）健全创业培训体系，以创业带动就业。扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。进一步提高创业培训质量，实现较高的培训后创业成功率。拟在全市创建2个以上创业孵化基地，推进创业实训。建设5个创业安置基地。通过提供创业场地、落实税费减免、优化后续服务，培植一批创业能人，扶优一批创业项目，打造一批创业典型，安置一批就业困难人员。聘请专家学者、相关政府职能部门、知名企业家、创业成功人士组成创业咨询志愿团，为参加创业培训和有创业愿望、创业激情的人员提供咨询和指导。为创业人员收集项目信息、开业指导、政策咨询、办事指引等提供一条龙服务。
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