无证无照工作汇报（精选9篇）
汇报提纲
尊敬的市政府检查组各位领导：
热烈欢迎你们光临我县检查指导工作。
市政府查处取缔无证无照经营工作电视电话会议后，我县各级领导高度重视，切实加强了组织领导，迅速贯彻会议精神，扎实开展了查处取缔无证无照经营工作，取得了初步成果。现将我县查处取缔无证无照经营工作开展情况汇报如下：
一、加强组织领导，查处取缔无证无照经营工作制度机制全面建立
对查处取缔无证无照经营工作，县政府张县长高度重视，作出了重要指示，要求首先建立一套制度机制。我们按照张县长的安排，着重建立了三项制度。一是建立了联席会议制度。县政府下发了文件，建立了县查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，由副县长***亲自任召集人，县政府办副主任***、县综治办主任***、县工商局局长***任副召集人，各相关职能部门负责人 1
分管领导为成员。明确了联席会议的主要职责。在县工商局设立了联席会议办公室，刻制了“查处取缔无证无照经营工作联席会议办公室”印章。联席会议制度建立后，我们已经召开了两次联席会议，对查处取缔无证无照经营工作进行研究和部署。二是建立了信息通报制度。制定了《**县查处取缔无证无照经营工作信息通报制度》，明确了联席会议办公室、成员单位、行政许可审批部门、政府各职能部门之间相互通报有关信息的义务，规定了违反信息通报制度的问责标准和问责措施，建立起了各部门之间相互协作、相互配合的信息共享机制。三是建立了责任查究制度。转发了《**市查处取缔无证无照经营工作责任追究办法》，规定了对行政许可审批部门及其工作人员、联席会议成员单位、相关政府职能部门、社会基层组织和公共企事业单位实行责任追究的条件，明确了对相关责任主体实施问责的程序和方式。县综治办下发了文件，将查处取缔无证无照经营工作纳入了全县社会治安综合治理目标考评，明确了考评标准和考评程序。
二、明确责任分工，查处取缔无证无照经营工作齐
抓共管格局已经形成我们细化了分工，落实了责任，明确了各部门在查处取缔无证无照经营工作中的职责，形成了各级各部门齐抓共管的格局。一是明确了联席会议及其办公室的职责，确保其发挥组织领导、指导协调、督促检查、推动工作的作用。二是按照“谁发证，谁监管，谁审批，谁负责”的原则，明确政府各职能部门的工作职责，落实责任追究制度，发挥其在查处取缔无证无照经营工作的主力军作用。具体规定了工商、公安、财政、文化、国土、城建、社保、农业、环保、工信、交通、商务、质监、食口药品监督、广电、新闻出版、安监、烟草、畜牧、盐务、消防等部门的职责，要求做到有职必履责，失职必问责。三是各职能部门根据法定职责，强化内部管理，责任落实到人，发挥相关领导和工作人员的积极性、主动性。四是明确村民委员会、居民委员会等群众自治组织的职责，明确供水、供电、电信等服务行业的职责，发挥其配合和协助执行的作用。由于分工明确、责任具体，全县查处取缔无证无照经营工作形成了各负其责、齐抓共管的格局和合力。
三、落实工作措施，查处取缔无证无照经营工作成效初步显现
在县联席会议办公室的积极推动下，全县各相关部门切实落实工作举措，扎实开展执法工作。一是实施部门查处。政府各相关职能部门在法律规定的职权范围内，按照查处取缔无证无照经营工作总体部署，单独开展执法工作，依法依规查处取缔无证无照经营。二是开展联合执法。联席会议办公室将联席会议成员单位力量整合，按照统一工作方案，有计划有步骤地开展联合执法工作，共同查处取缔无证无照经营。活动开展以来，全县各相关职能部门共开展独立执法230余次，联合执法2次。查处取缔无证无照经营案件17起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件4起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为13起。今年以来，共查处取缔无证无照经营案件108起，其中以网吧为代表的需要前置审批的案件31起，其他营业执照到期未补办手续或未办证擅自经营的一般违法行为77起。
在全县各级各部门的共同努力下，我县查处取缔无
关键词：取缔无证行医,工作模式,探讨
近年来, 德州市德城区卫生监督部门虽然多次对无证行医进行了治理和打击, 依法取缔了一批又一批无证诊所, 但无证行医现象仍大量存在, 屡禁不止。为彻底根除无证行医, 德城区卫生局卫生监督所根据本地无证行医现状与特点, 于2009年初创建了取缔无证行医的“三、二”工作模式, 即通过三次现场调查、询问取证, 二次行政处罚, 对拒不执行行政处罚, 拒不停止执业的无证业户申请人民法院强制执行或以涉嫌“非法行医罪”移交公安机关, 追究其刑事责任。2009年, 通过取缔无证行医“三、二”模式的应用, 德城区的无证行医状况得到遏制, 医疗市场秩序有了根本性好转。
1 对象与方法
2.1 对象
2009年初, 将德州市德城区未取得《医疗机构执业许可证》而擅自从事医疗诊治活动的诊所作为对象。
2.2 方法
应用取缔无证行医的“三、二”模式查处并取缔无证行医户。在日常监督管理中或接到投诉举报发现无证行医业户, 首先进行现场立案受理, 现场拍照、录像, 书写《现场调查笔录》, 询问当事人、患者及其他证人书写《询问笔录》, 将行医用的药品、器械、处方、诊疗记录以证据保全的方式封存带走。通过合议等行政处罚程序报请领导批准, 由卫生执法人员按程序和规定期限对无证行医业户下达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》。在发现第一次被处罚的无证行医业户拒不执行行政处罚, 拒不撤离行医场所, 由卫生行政执法人员启动第二次调查取证, 按行政处罚程序进行第二次行政处罚。在发现第二次被处罚的无证行医业户仍不执行行政处罚, 拒不撤离行医场所, 由卫生行政执法人员启动第三次调查取证, 书写执法文书证实该业户仍在非法行医。由德城区卫生局卫生监督所在第一次行政处罚下达三个月后即诉讼期满后, 申请德城区人民法院强制执行第一次行政处罚, 同时根据最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》, 以涉嫌“非法行医罪”按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关, 追究其刑事责任。
2 结果
2.1 2009年, 德城区卫生局卫生监督所应用取缔无证行医“三、二”模式, 全年共出动车辆327辆次, 出动卫生执法人员980人次, 查处案件总数131户次, 无证行医102户。自觉履行行政处罚16起;申请法院强制执行5起, 行政罚款6.5万元, 没收药品153箱, 活动牌匾31块, 牙科器械12盒;迫于取缔无证行医“三、二”模式的高压态势, 主动撤离行医场所, 停止执业活动的78户;因拒不执行行政处罚, 拒不撤离行医场所被德城区卫生局卫生监督所以涉嫌“非法行医罪”, 移送公安机关3户。2009年初的102户无证行医诊所全部被取缔。见表1。
2.2 2008年德城区共查处案件总数178户次, 无证行医155户, 彻底撤离行医场所的53户, 取缔率34.19%;2009年应用取缔无证行医的“三、二”模式后, 共查处案件总数131户次, 无证行医102户, 彻底撤离行医场所的102户, 彻底取缔率100%, 应用取缔无证行医的“三、二”模式前后无证行医业户取缔率差异有非常显著性 (χ2=36.61, P<0.01) 。见表2。
3 讨论
3.1“三、二”模式的法律依据:创立取缔无证行医的“三、二”模式主要依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规[1]。
3.2 2009年前德州市德城区无证行医状况堪忧, 2009年应用取缔无证行医“三、二”模式, 德城区的无证行医业户基本铲除, 医疗市场得到净化。通过对德城区2008～2009年无证行医取缔情况分析看, 德城区卫生监督所创建的取缔无证行医的“三、二”工作模式符合基层取缔非法行医的实际, 符合《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规规定, 利于基层卫生执法人员操作应用, 并且取缔非法行医的成效比较显著。
3.3 建议: (1) 基层卫生监督部门要创新执法手段, 加大监管力度, 转变监督模式, 尝试应用取缔无证行医的“三、二”工作模式, 继续保持对无证行医的强力整治, 坚决铲除无证行医[2]。 (2) 积极推进基本医疗进社区工作, 是满足人民群众基本医疗需求的必要措施, 可以在无证行医“重灾区”适当放开门诊部、诊所等机构的设置审批, 引入社会医疗卫生资源, 让合法的、符合标准的有证医疗机构进入市场;最大限度地压缩无证行医的生存空间, 促进医疗市场长期净化。 (3) 进一步开展宣传教育, 充分发挥媒体的舆论导向作用, 广泛宣传无证行医的危害, 通过宣传, 不断增强人民群众的医疗安全意识和自我保护意识。在做好宣传报道工作的基础上, 广泛发动群众, 举报无证行医行为, 建立良好的查处机制、快速反应机制。
参考文献
[1]赵同刚, 苏志。医疗服务监督案例评析[M]。北京:人民卫生出版社, 2008。
查处取缔无证经营行为工作汇报
（2011年12月6日）
在市查处取缔无证无照经营专项行动领导小组的领导下，为贯彻落实《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发〔2011〕12号），切实加大对无证经营行为的查处取缔力度，促进我市经济又好又快发展，根据职责分工，我局将查处取缔公共场所和医疗机构无证经营作为工作重心之一，开展了有针对性、有重点的集中整治专项行动，通过各市、区两级卫生部门的共同努力，取得了阶段性成效。现将工作情况汇报如下：
一、高度重视，组织领导到位
我局高度重视医疗机构和公共场所等经营单位的监管，把查处取缔无证经营行为作为监督工作的重点，成立了以局长任组长，分管局长任副组长的查处取缔无证经营行为专项行动领导小组。针对我市公共场所和医疗机构的现状，按照属地管理的原则，制定下发了《2011年查处取缔无证经营行为工作实施方案》和《佳木斯市2011年整顿规范医疗服务秩序工作方案》，一是针对公共场所和医疗机构的无证经营行为开展专项监督检查，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》和《医疗机构管理条例实施细则》，依法查处取缔无 证经营行为；二是全面开展医疗机构整顿，进一步规范我市各级各类医疗机构的执业行为，提升医疗机构的服务质量。
今年8月，我局组织各区卫生局和卫生监督所召开专题会议，全面部署查处取缔公共场所和医疗机构无证经营行为专项工作。会议要求各区将查处取缔无证经营行为作为卫生监督的一项重要工作来抓，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，结合各区实际，制定具体实施方案，分步骤、分阶段，采取多种形式组织开展专项整治，严厉查处无证经营行为，保证专项行动不流于形式，不走过场，推动了全市查处无证经营专项行动的深入开展。为进一步规范各级各类医疗机构的执业行为，提升医疗机构的服务质量，10月份，我局又组织召开了全市整顿医疗市场、规范医疗服务工作会议，各县（市）区卫生局和各级医疗机构及个体诊所的主要负责人等200余人参加会议。谭灵芝副市长出席会议并做重要讲话。会议对专项整顿工作做出明确部署，要求各县（市）区卫生局要切实加强领导，加大宣传力度，重拳出击，严查各种违法违规行为，严惩非法行医违法犯罪分子，使执业行为得到进一步规范。
二、周密部署，整治措施到位
一是分级管理，落实责任。按照属地管理原则和市、区分级管理的有关规定，明确市、区两级卫生监督机构的工作职责，层层签订责任状，把责任落实到人。四个区的卫生局负责组织监督人员对辖区内的公共场所和医疗市场进行监管，查处取缔无证行医的“黑诊所”和无证经营的洗浴、住 宿、美容美发等公共场所，市卫生局负责对全市查处取缔无证经营行为专项工作的检查指导。
二是分段实施，确保实效。专项整治工作采取分段实施的办法，通过宣传发动、集中整治和巩固成果等阶段分步进行。通过举办培训班、印发宣传单、挂宣传横幅等方式和通过广播、电视、报纸等途径大力宣传法律法规和无证经营、无证行医的种种危害，使整治活动家喻户晓，人人皆知，即震慑了非法经营者，又教育了广大群众，为整治工作奠定了良好基础。通过集中时间、集中人力对辖区内无证非法经营行为进行摸底排查，整顿规范，对无证行医的非法诊所发现一家取缔一家，依法严厉查处。
三、突出重点，工作落实到位
一是监督检查到位，不留死角。以城乡结合部为重点区域，以居民住宅小区为重点部位，以住宿、洗浴、美容美发、歌舞厅等公共场所和个体诊所为重点场所，市、区两级卫生部门对辖区公共场所经营单位和医疗机构进行拉网式检查，逐家逐户进行详细登记，做到底子清、情况明。
二是整改规范到位，查一户规范一户。对符合卫生要求的公共场所无证经营户，在规定期限内办理许可；对达不到规定要求的，限期整改，待整改合格后核发许可；对经整改仍达不到标准要求的，坚决予以取缔；对无证行医的非法诊所发现一家取缔一家。做到边检查边规范，保证整治的成效。专项行动以来，共出动监督执法人员685人次，检查公共场所316户次，监督整改69户，整改合格办理卫生许可证27户，取缔无证经营12户。监督检查个体诊所530户次，取缔无证行医9户，监督整改98户，行政处罚28户。通过专项治理，使经营者和从业人员的守法意识明显增强，经营行为得到进一步规范，整治工作取得显著成效。
查处无证无照经营工作总结
根据县查处无证无照经营联席会议的工作部署，我局在全年（2011年1月-12月10日）农资打假执法行动中，把查处无证无照经营列为重点工作之一，至目前止发现了一宗无照经营农资的商店（已通知工商局查处），暂未发现有无证经营农资的行为。我局的主要做法如下：
一、加强舆论宣传、营造依法经营的社会氛围 针对我县农资市场中无证经营的重点是种子的经营许可证，我局在春季、夏季种子销售季节之前，都着重加大有关的政策法规宣传，我们利用电视台、互联网（农业信息网），完成单张等形式大力向种子经销商和广大农民群众完成有关的政策法规、保护自己的合法权益的投诉、举报途径，营造依法经营种子的社会氛围。
二、抓好审核等前期工作
依照有关的法律、法规，经营杂交水稻种子可以凭种子经营许可证或凭有种子经营许可证企业委托代销，但委托代销要凭委托书、委托方营业执照，委托方种子经营许可证，受托方营业执照、种子调拨单等材料到县级农业行政主管部
门备案登记，我局积极面对，做好各种子代理商的种子备案工作。
三、加强市场检查，加大查处力度
在当前种子销售旺季，我局由分管副局长亲自部署，带执法队队员下乡到各乡镇经销点进行监督，巡查。严格查处无证无照经营，严肃查处未经备案登记，不符合区域备案的种子经销点，着力维护好我县的农资市场。
电视电话会议上的表态发言
太原市副市长 张 政
（二00七年八月十日）
尊敬的各位领导、同志们：
无证无照行为作为制约市场经济发展的顽疾，不仅扰乱了市场秩序、损害了公平竞争，而且助长了“黑砖窑”等恶性事件的滋生。今天召开全省查处取缔无证无照经营电视电话会议，表明了省政府以“黑砖窑”事件为突破口、全面清理无证无照行为的决心，表明了省政府积极改进工作作风、建立长效和预警机制防患于未然的坚定态度。太原市作为我省省会和改革发展的中心，要坚决贯彻会议精神，以科学发展观为指导，在全市范围内进一步深入开展查处取缔无证无照专项行动，建立长效工作机制，深入、持久地打好这场战役，使全市经营主体良性、健康、规范发展。
一、主要工作及做法
自全省开展查处取缔无证无照专项行动以来，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑砖窑”事件教训，举一反三，迅速行动，在全市相关部门的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查处无照经营20780户，其中，取缔547户，规范办照11527户，限期整改8706户。分别情况是：查处“黑砖窑”108户，取缔68户，限期整改40户；查处涉危涉爆生产经营74户，取缔22户；查处无照食品生产经营
3706户，取缔90户；查处“黑网吧”117个，取缔26个；查处其他无照经营16741户，取缔329户。主要做法是：
1、提高认识，高度重视。我省开展“黑砖窑”非法用工事件电视电话会议后，市委市政府坚决贯彻会议精神，无论在政府换届过程中，还是在大规模城市建设中，始终把这项工作作为重点予以高度重视，提出以打击“黑砖窑”为突破口、在全市范围内全面查处取缔无证无照经营的工作目标。市政府多次组织召开专题会议研究和部署贯彻落实举措，省委常委、市委书记申维辰和市委副书记、市长张兵生多次听取工作汇报并作了重要指示和具体部署。“黑砖窑”事件经验教训，使我们清醒地认识到查处取缔无证无照经营工作越早越及时，越有利于太原市的社会经济持续发展。全市各相关部门都把思想认识统一到中央、省委省政府的决策上来，统一到自觉维护群众利益、维护弱视群体利益的政治立场上来，统一到维护省城社会和经济稳定的要求上来，通过正确的思想认识，指导全市积极稳妥地开展工作。
2、建立机构，明确责任。为了加强对全市查处取缔无证无照工作的领导，市政府决定在全市开展为期两个月的全市查处取缔无证无照专项执法行动，迅速成立了太原市集中查处取缔无证无照经营行动领导组，由张兵生市长任组长，我担任常务副组长，成员由市委宣传部、市政府法制办、市工商局、市质监局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市行政执法局副局长、市新闻出版局、市煤管局、市国土资源局、市安监局等十六个部门负责人组成。下发了《太原市人民政府关于在全市范围内查处取缔无证无照经营的通告》，在全市大街小巷、乡村社区张贴20000份，同时利用新闻媒体广泛宣传；出台了《太原市人民政府关于开展全市集中查
处取缔无证无照经营专项行动实施意见》，确定了无证照经销食品、药品，无证照经营加油站、液化气站、烟花爆竹、民爆器材等涉危涉爆产品，无证照从事煤炭存储、运输、销售，无证照开办网吧、歌舞厅，无证照开设小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他无证无照生产经营行为等六项整顿重点；建立了“政府统一组织、工商牵头协调、部门联动配合”的工作机制；各部门一把手按照各自职责为辖区市场监管第一责任人；进一步明确了部门职责，各前置许可部门依法对应办理前置许可而未办理前置许可的无证经营行为进行查处取缔，工商部门对无须办理前置许可的无照经营行为进行查处取缔。各县（市）区查处取缔工作由县（市、区）人民政府统一组织实施，实行县长负责制，各级职能部门在当地政府的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。
3、精心组织，周密部署。各部门按照市政府的统一部署，及各自责任分工，各司其职，分工协作，密切配合，认真开展综合治理工作。工商部门早在3月初就在全省率先开展了“取缔无照攻坚战”专项行动，特别是“黑砖窑”非法用工事件发生后，以此为契机，进一步加大执法力度，充分发挥基层工商所属地监管职能，在全市开展了地毯式清查无证无照经营行动，对“有证无照”的限期办照，对拒不办照“钉子户”实施取缔，对因前置审批造成的无照经营，坚持“一查两报”，向当地政府和相关部门提出行政建议，为全市查处取缔无照经营专项行动奠定了坚实的基础。公安、卫生、食药监、行政执法等领导组成员单位按照方案要求，主动出击，对各自实施前置许可的无证经营行为依法进行查处取缔，初步形成了部门联动机制，使部门行为上升为政府行为。
二、目前存在的问题
在查处取缔无证无照实际工作中，主要问题有：一是前置审批造成大量无照经营，约占无照经营总数４６.６％。特别是餐饮业无证无照问题较突出，小饭店准入门槛高、费用高，经营户不能及时办理卫生部门颁发的《卫生许可证》，造成无法及时到工商部门办理《营业执照》；二是道路改造和拆迁造成无照经营，约占总数１２.８％。太原市目前正在开展大规模的城市改造和规划建设，大量经营户面临拆迁问题，办照不积极，工作进展缓慢。三是“城中村”无照问题突出，约占总数２２％。村民自建房屋出租，房产手续不全，由外来人员经营，无理阻挠工商部门实施监管，无证无照问题相当普遍。
三、下一步工作重点
查处取缔无证无照经营工作是一项综合性、艰巨性和反复性很强的执法行动，更是一项规范市场秩序、维护市场安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照这次会议的安排部署和于幼军省长讲话要求，深入贯彻《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照行为长效工作机制的意见》，更加扎实深入地推进查处取缔无证无照经营专项行动，确保三个到位、狠抓两项制度、落实监管责任，强化对全市各类经营主体的阶段性查处取缔和长效监管工作。
1、确保三个到位。一是确保思想认识进一步到位。全市各县（市、区）人民政府、各乡镇、各职能部门、各企事业单位要从讲政治、讲大局的高度，认识形势，认识事态，认识整治行动的重大意义，进一步坚定彻底查处取缔无证无照经营行为的决心，为推进科学发展、建设和谐太原营造良好的市场环境。二是确保组织领导进一步到位。各县（市、区）人民政府和各职能部门要自觉地在市委市政府的统一领导下开展工作，进一步加强组织领导，健全完善组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要进一步加大督查指导力度，把查处取缔无证无照经营行动作为当前全市工作的一项带有政治性的任务抓紧、抓好、抓出成效，打好这场硬仗。三是确保工作重点进一步到位。要重点抓好国务院确定的非法“三小”企业特别是“黑砖窑”的查处取缔工作。要举一反三，对涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他无照经营行为依法予以查处取缔。
2、狠抓两项制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各县（市、区）政府联席会议制度和信息通报制度，形成部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制，形成监管合力。联席会议制度由政府领导主持，工商等成员单位负责人参加，联席会议办公室设在工商局，办公室要将落实情况定期向当地政府报告，各成员单位确定专人负责日常联系，加强协调配合，确保工作落到实处。信息通报制度要充分发挥“信用太原”网络平台作用，各行政许可部门对企业登记信息要及时通过信息归集平台或以公函方式告知同级工商部门，工商部门依法办理相关手续。
3、落实监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。各乡镇政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会等社会基层组织，有责任配合政府各职能部门查处取缔无证无照经营，有义务配合职能部门加强本区域内市场主体的管理。供水、供电、电信等公共服务企事业单位要履行制约无证无照经营行为的社会责任，在明知和应知的情况下，不得为无证无照经营者提供水、电、互连网接入等经营条件，在接到政府相关职能部门下达对违法企业
停水、停电、停止互联网接入等协助执行通知后，应立即执行，否则依法予以严惩，并追究相关责任人的责任。
河北省农业厅关于转发《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》的通知
各设区市农业（农牧、畜牧水产）局，厅属有关单位：
现将《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》转发你们，请结合本地本行业实际，认真贯彻执行。
附件：《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》
二〇一一年四月十五日
主题词：转发 取缔 无证无照 通知 河北省农业厅办公室 2011年4月15日
冀取缔无照办„2011‟第2号
关于印发《2011年河北省
查处取缔无证无照经营工作要点》的通知
各市查处取缔无证无照经营联席会议办公室，省查处取缔无证无照经营联席会议各成员单位：
为了推动我省2011年查处取缔无证无照经营工作的深入开展，现将《2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
河北省查处取缔无证无照经营联席会议办公室
河北省工商行政管理局(代章)
二○一一年四月一日
主题词：印发 取缔 无证无照 通知
省查处取缔无证无照经营联席会议办公室 2011年4月6日印(共印60份)2011年河北省查处取缔无证无照经营工作要点
2011年查处取缔无证无照经营工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立执法为民的执法理念，在省政府统一领导下，按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的原则，依法履行市场监管职能，加大工作力度，采取有效措施，着重解决无证无照经营行为的重点和难点问题，建立公平有序的市场竞争环境，为促进我省经济社会的持续健康快速发展、构建和谐河北做出贡献。
一、突出重点，扎实做好日常监督工作
(一)加强日常监管巡查，维护好市场正常竞争环境。按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的要求，进一步落实日常监管巡查工作。各单位要以本单位监管职责为重点，认真筹划，精心安排，责任到人，搞好落实。既要摸清本行业底数，更要掌握易存在问题的部位和环节。坚持重拳出击，露头就打，坚决取缔，不留后患。(责任单位：各成员单位)
(二)突出重点，开展“查无”专项行动(4月1日—6月30日)。依法查处取缔擅自从事矿产资源勘查、开采等经营活动；擅自从事剧毒化学品、危险化学品、易制毒化学品和烟花爆竹生产经营、储存、购买和运输以及爆破作业等经营活动，确保人民生命安全。(责任单位：省国土资源厅、省发展和改革委员会、省安全生产监督管理局、河北煤矿安全监察局、省公安厅、省交通运输厅)(三)加强食品、药品、餐饮服务、烟草生产、加工、销售领域监管，开展打击无证无照经营行为专项行动(10月1日—12月31日)，确保人民群众健康安全。依法查处取缔擅自从事食品、食品添加剂、药品、烟草生产、加工和销售经营活动以及未经许可进行餐饮服务等；擅自从事营利性医疗机构以及非法从事组织、采集、供应、倒卖原料血浆和从事药品、医疗器械、化妆品等经营活动；擅自从事饲料及饲料添加剂等经营活动以及未经定点擅自从事生猪屠宰经营活动的行为，确保与人民生活息息相关的食品、药品等产品的安全可靠。(责任单位：省质量技术监督局、省卫生厅、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、省农业厅、省烟草专卖局、省商务厅)(四)加强公共娱乐场所、互联网、音像制品和出版物市场监管，查处取缔无证无照经营活动和非法出版物，净化社会文化市场。依法查处取缔擅自从事公共娱乐场所、营业性演出、文艺表演团体演出经纪机构以及互联网上网服务、经营性互联网信息服务等经营活动；擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位等行为和违反规定发行侵犯他人著作权或专有出版权的出版物；擅自从事印刷经营活动行为，净化文化市场，促进社会文明建设。(责任单位：省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省通信管理局、省消防总队)
(五)加强代理机构、职业介绍机构和事务所监管，查处取缔“黑中介”，维护广大人民群众利益和市场正常秩序。依法查处取缔擅自从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定、从事境外就业中介服务和外派劳务等经营活动的行为；擅自从事开展因私出入境中介服务经营活动；严厉打击私刻公章、伪造投资人签名、违法违规出具验资、审计、资产评估报告的企业登记代理机构和各种事务所无证无照经营违法违规行为，维护市场经济秩序，创建公平竞争环境，防止公民利益受到侵害。(责任单位：省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省公安厅、省工商行政管理局、省财政厅)
(六)加强旅游、旅馆、成品油、再生资源回收等经营场所的监管，查处取缔无证无照经营行为，维护广大消费者合法权益。依法查处取缔擅自从事旅游业务、开办旅馆业务经营活动行为；擅自从事新建加油站或油库、成品油经销、以及从事再生资源回收经营活动的行为；擅自无证、超证排污，以及无证、超证从事危险废物、电子废弃物、报废汽车、环境影响评价、放射源安全等经营活动的行为，确保消费者人身安全得到保障、消费者合法权益不受侵害。(责任单位：省商务厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、省旅游局、省工商行政管理局、省消防总队)(七)加强交通运输、邮政领域监管，打击违法违规行为，维护社会和谐稳定。依法查处取缔擅自从事道路运输、运输站(场)经营、水路运输、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、承揽农机维修业务等经营活动行为；擅自从事车辆生产、改装经营活动行为；依法查处经营邮政法禁止经营的寄递业务和未经许可擅自经营快递业务的行为，确保交通运输、邮政领域安全可靠，保障人民群众生命财产不受侵害。(责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省农业厅、省邮政管理局、省工商行政管理局)
二、加强宣传引导，注重发挥基层作用，全面提升监督势头(八)加大宣传工作力度。各部门、各单位要充分发挥资源优势，继续保持查处取缔无证无照经营工作宣传声势。要宣传“清无”行动的意义、目标、方针、步骤、措施和相关政策、法律、法规，营造浓厚的舆论氛围。要重点在学校周边、社区、农村、厂区、人口密集地等场所张贴举报电话、设置举报信箱，发动群众监督举报。使全社会不为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。真正形成群众关心、社会支持、业主积极配合的良好局面，形成全社会抵制、打击无证无照经营行为的浓厚氛围。(责任单位：各成员单位)
(九)加强教育引导，维护市场主体稳定发展。在查处取缔无证无照经营过程中，要边宣传、边整改、边教育、边引导、边取缔、边规范。要区别对待、分类处理。对那些大面积、区域性、行业性的重点行业或社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要重拳出击，强力推进，坚决依法查处取缔，绝不姑息，对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事个体经营、无严重社会危害的无证无照经营行为，要采取教育、引导、帮助相结合的方法，积极引导其办证办照，协调开展部门间联合办公，为经营户领证办照创造条件，维护市场主体健康稳定发展。(责任单位：各成员单位)
(十)充分发挥基层组织优势，形成齐抓共管的局面。乡(镇)政府、街道办事处、居民委员会(村民委员会)、政府各职能部门要积极配合协作，加强对本辖区内市场主体的管理及查处取缔无证无照经营工作，及时向相关部门报告本辖区内的无证无照经营行为。政府各职能部门应积极主动加强与基层组织的联系，在培训、指导、帮助解决实际问题等方面多往基层倾斜，对基层反映的问题和困难要积极主动解决。同时，各级职能部门要加强联动，建立信息互通制度，定期召开联席会，研究解决工作中存在的问题、困难和不足，使查处取缔无证无照经营工作扎实有效开展，不留死角。(责任单位：各成员单位)
(十一)加强对公共服务行业、企业的宣传培训，增强其社会责任意识。各职能部门要加强对供水、供电、电信等公共服务行业、企业进行无证无照经营社会危害性的宣传培训，提高防范意识，增强社会责任感，使公共服务行业、企业自觉不为无证无照或证照不全的经营者提供供水、供电、互联网接入服务等经营条件。同时，各公共服务行业、企业在接到职能部门下达的违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行要求后，应立即予以配合。(责任单位：各成员单位)
三、强化措施，统筹协调，协力推进
(十二)加强协调，把好市场准入关。对于依照法律、法规规定，须经前置许可审批的经营活动，相关行政审批部门要严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批，并负责对擅自从事的经营活动进行监督管理和依法查处取缔，法律法规有明确规定的按规定执行。后置行政审批部门必须凭前置许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理相关证件或执照。前置行政许可部门在作出吊销或注销行政许可证件或者其他批准文件的决定后，应向后置行政许可部门抄告相关信息，后置行政审批部门应及时作出相应决定。防止由于信息沟通不及时，造成监管不到位。(责任单位：各成员单位)
(十三)完善制度，形成监管合力。各部门在结合各自职责，加强日常监管的同时，要增强部门间的协同配合，建立部门抄告制度。凡在日常管理工作中，发现无证无照经营行为不属于本部门的，应予以登记，并及时抄告相关职能部门或联席会议办公室，由法定职能部门及时依法处理；将第一时间发现的突发事件、重大事项及时报告联席会议办公室。(责任单位：各成员单位)
(十四)加强督查，落实责任追究制度。各部门要加强对查处取缔无证无照经营工作的督导检查，提出有建设性的指导意见和工作方法，确保工作顺利进行。对各职能部门及其工作人员不履行或不正确履行法定职责；管辖区范围长期存在多个无证无照经营户；对无证无照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容，隐瞒不报的，由上级行政机关责令改正。情节严重的，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(责任单位：各成员单位)
四、不断健全完善查处取缔无证无照经营联席会议制度(十五)充分发挥职能作用，加强工作落实。各职能部门要积极发挥职能优势，不断推动本部门、本系统、本单位查处取缔无证无照经营工作落实到位，要加强教育，提高认识；要制定详细工作计划，认真贯彻部署；要加强督导，认真总结；要形成各司其职、上下联动、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局。各级各地要发挥积极性、主动性，大胆探索有效做法。要加强研究、加强工作指导，进一步分析研判查处取缔无证无照经营行为工作形势和突出问题，制定对策和措施。(责任单位：各成员单位)
为加强对我县烟草专卖品零售市场的监督管理，全面构建公平竞争、有序发展的烟草市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《珙县烟草专卖局、珙县工商行政管理局联合协作机制实施方案》（以下简称《实施方案》），结合我县实际，现制定2009年查处无证无照经营工作计划。
一、工作目标
根据《实施方案》的要求，烟草专卖局和工商局定期不定期的开展联合市场整治行动，重点查处未取得烟草专卖零售许可证从事卷烟零售业务的卷烟零售户。通过查处无证经营行为，督促并帮助有基础取得证照的零售户早日取得证照，不符合取证要求的早日取缔，确保消费者、其他合法经营者的利益。
二、工作原则
一是烟草专卖局和工商局联合协作必须以市场价值取向为根本原则。烟草专卖局和工商局联合协作的一个根本目的就是要更好的监管烟草专卖品零售市场，保护消费者和经营者合法权益。对于符合办证办照要求的，可督促并帮助其早日取得证照，以合法经营。对于不符合办证的一律依法取缔。
二是烟草专卖局和工商局联合协作必须坚持有机结合、紧密联系、共同开展联合工作为原则。充分发挥烟草、工商的综合执法效能，进一步加强协作，密切配合、通力合作，严厉查处无证经营烟草专卖品违法行为，维护全县烟草专卖品零售市场的正常交易秩序。
三、主要措施
（一）调查摸底
调查摸底工作要充分利用现行烟草专卖电子监管系统和工商部门交换数据。对于已领照的零售户进行排摸，核查其工商营业执照是否涵盖烟草专卖品；对于已领证的零售户进行排摸，核查其是否证照相符。对于未领证照的零售户，督促其在为领证之前不得销售，达不到领证要求的责令关闭。
（二）宣传教育
充分利用2009年1月至3月15日之前两个半月的整改过渡期，加大宣传力度，集中力量对无证无照户进行检查，将无证查处的要求和时限宣传到位，积极引导无证户办证办照，使经营合法化。
（三）严格执法
无证无照查处工作要保证烟草市场的稳定下严格、稳妥、扎实、有效地实施。要充分利用整改过渡期，督促无证户尽早整改。自2009年3月15日起，进行严格执法，对无证无照经营烟草专卖品的违法行为进行严格查处。
珙县烟草专卖局
苏综治办[2010]1238号
各市社会治安综合治理委员会办公室、省各直属工商行政管理局：近年来，查处取缔无证无照经营工作在各地、各有关部门的共同努力下，取得了一定成效。尤其是上半年中央综治办、工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办[2010]44号，以下简称《意见》）公布以来，各地结合实际，深入贯彻落实《意见》精神，不断强化各项工作措施，进一步推动了查处取绪无证无照经营工作的深入发展。近日，工商总局和中央综治办联合下发了《2010年无照经营综合治理考评工作实施意见》（工商个字[2010]187号，以下简称《实施意见》），并决定对各省、自治区、直辖市查处取缔无证无照经营工作进行考评。现将贯彻执行《意见》和《实施意见》精神，进一步做好查处取缔无证无照经营工作，通知如下：
一、进一步提高对查处取缔无证无照经营工作重要性的认识近年来，全省各地、各有关部门高度重视查处取绪无证无照经营工作。由其是《意见》公市实施以来，将查处取缔无证无照经营工作纳入社会治安综合治理工作体系，采取疏堵结合，惩教并举的方式，对无证无照经营户区别不同情况做好规范与取缔工作。但从目前全省无证无照经营的现状看，仍呈现出面广量大、反复性强等方面的特点，查处难度不断加大，成为各级政府在市场监管和社会管理中的一个难点。各地、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建杜会主义
和谐社会、维护社会稳定的高度，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性，切实增强查处取缔无证无照经营工作的责任感、使命感。深入开展查处取缔无证无照经营工作，为维护好我省的市场经济铁序和社会稳定做出新贡傲。
二、进一步加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导
查处取缔无证无照经营工作涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，共问把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。为了更好地组织协调、督促指导全省开展好查处取缔无证无照经营工作，建立由省综治办、工商局、经信委、商务厅、公安厅、财政厅、文化厅、卫生厅、国土厅、住房和城乡建设厅、人力资源和杜会保障厅、农委、环保厅、文通运输厅、质监局、食品药品监管局、安全生产监管局、新闻出版局、烟草专卖局等部门负责同志参加的联系会议制度，定期研究解决查处取缔无证无照经营工作中的重大问题。联席会议办公室设在省工商局，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。省工商局分管副局长兼任联系会议办公室主任。联席会议各成员单位确定一名职能处室负责夜同志为联络员，负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。
各地应参照省里的做法，建立健全查处取缔无证无照经营工作联席会议制度。
三、进一步明确查处取缔无证无照经营工作的职责任务
查处取缔无证无照经管行为是一项综合性执法工作。各部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原侧，既要各司其职，各负其责，分头把关，又要密切配合，协同作战，齐抓共管、形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力。各地各有关职能部门要根据现行的有关法律法规规定开展工作。
工商行政管理部门负责查处取缔无需取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理，已经取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为，以及行业秩序管理法律法规规定由工商部门履行查处取缔无证无照经营的行为。负责协助相关职能部门查处取缔违法从事经营活动的行为。
相关行政审批部门负责对须经本部门许可或批准方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经本部门许可或批准，己被本部门依法吊销、撤销许可证成其他批准文件，许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续擅自从事经营活动的行为。
乡（镇）政府、街道办事处、居民委员会和村民委员会，要配合政府各职能部门加强对本辖区内各市场主休的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向相关职能部门报告本辖区内的无证无照经营行为；不得为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。
供水、供电等公共服务企业要增强社会责任意识，不得为无证无照或证照不全的经营者提供水、电等经营条件；在接到县级以上人民政府下达的对违法经营场所停水、停电等协助执行通知后，应立即予
以执行。
各地、各部门对从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈的无证无照经常行为要坚决查处取缔。
四、进一步加大对查处取缔无证无照经营工作的督查力度
根据《意见》要求，各地要将查处取缔无证无照经营工作纳入综治和平安建设的总体规划，与综治和平安建设工作同部署、同检查、同考核。要结合本地实际情况，制定和完善查处取缔无照经营工作的考评标准和办法，建立健全有关领导责任制和工作目标责任制。对不按规定职责和程序查处无证无照经常行为，或发现无证无照经营行为不予查处的，要追究当事人直到单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关法律法规进行处理。
各市每年12月31日前自行组织考评，并于每年1月15日前将自评情况及评分结果书面报送省联席会议办公室；省联席会议办公室组织成员单位对各地开展查处取缔无证无照经营工作情况进行检查；联席会议办公室根据督查及各市自评情况，按照公正、公开的原则，对各市查处取缔无证无照经营工作进行考评，考评结果纳入全省社会治安综合治理考评体系。
附件：
1、江苏省查处取缔无证无照经营工作联席会议人员名单
2、江苏省查处取缔无证无照经营工作考评内容和标准
第一条为规范无证行医查处工作，依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，制定本规范。
第二条 本规范适用于县级以上地方卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）及其监督执法机构依据法律、法规、规章对辖区内未经批准擅自开办医疗机构行医的单位和个人进行检查，依法追究其法律责任的行政执法活动。主要包括以下无证行医情形：
（一）未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；
（二）使用伪造、变造的《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的；
（三）《医疗机构执业许可证》被撤销、吊销或者已经办理注销登记，继续开展诊疗活动的；
（四）当事人未按规定申请延续以及卫生计生行政部门不予受理延续或者不批准延续，《医疗机构执业许可证》有效期届满后继续开展诊疗活动的；
（五）法律、法规、规章规定的其他无证行医行为。
第三条 县级以上地方卫生计生行政部门负责无证行医查处工作，县级以上地方监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担无证行医查处工作任务。
第四条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立监督协调机制，负责与其他部门间以及部门内部的沟通协调，为监督执法工作创造条件。
第五条 县级以上地方卫生计生行政部门应当对同级监督执法机构无证行医查处工作实施考核评估，落实执法工作任务。
县级以上地方监督执法机构应当开展执法人员职业道德教育和执法技能培训，提高无证行医查处能力和水平。
监督协管员应当加强日常巡查，发现无证行医案件线索应当及时报告并协助执法人员依法查处。
第六条 县级以上地方卫生计生行政部门应当设立并公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，建立健全监督协管工作机制，收集无证行医案件线索。
第七条 县级以上地方卫生计生行政部门应当建立无证行医查处公示制度，对查处的无证行医案件进行公示。
第八条 县级以上地方卫生计生行政部门查处无证行医案件时，应当使用国家卫生和计划生育监督信息平台查询无证行医人员既往受行政处罚情况，对涉嫌犯罪案件及时进行移送。实施行政处罚后，应当及时将案件有关信息录入国家卫生和计划生育监督信息平台。
第九条 县级以上地方卫生计生行政部门应当开展防范无证行医宣传教育活动，强化社会监督，增强公众防范意识。
第十条 对社会举报或者日常监督中发现的无证行医案件线索，县级以上地方卫生计生行政部门应当按规定予以受理，并进行核实。对符合《卫生行政处罚程序》规定立案条件的，应当按照规定，自受理之日起7日内予以立案。因特殊情况，需要现场立案的，应当在立案之日起3日内补办立案审批手续。
按照简易程序当场作出行政处罚决定的，监督人员应当在作出行政处罚决定之日起7日内报所属卫生计生行政部门备案。
第十一条 监督人员对无证行医案件进行调查时，有权采取以下措施：
（一）向有关单位和个人进行调查、了解情况；
（二）进入无证行医场所进行检查；
（三）查阅、复制、调取与无证行医有关的合同、票据、财务、账簿以及诊疗文书记录等相关资料；
（四）对可能灭失或以后难以取得的证明从事无证行医的药品、器械、工具等相关物品和场所，经行政机关负责人批准，采取证据先行登记保存措施；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十二条 监督人员对无证行医场所进行现场检查时，应当制作《现场笔录》；对当事人或有关证人进行询问时，应当制作《询问笔录》。监督人员、当事人或被询问人按规定在笔录上确认、签名。
当事人或被询问人拒绝签名的，由两名以上监督人员在笔录上签名并注明情况，也可以邀请见证人见证签字。
第十三条 采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。
第十四条 需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。
当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。
第十五条 对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：
（一）经核查与案件无关的，依法予以退还；
（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；
（三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。
前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。”。
第十六条 需要调取电脑、电子产品及互联网相关证据等电子数据的，可以转化为书面材料，并注明来源、时间和材料说明；现场不能转化为书面材料的，可以对证据载体采取证据先行登记保存措施。
第十七条 对调查认定属实的无证行医行为，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法责令其停止执业活动，并在无证行医场所张贴《公告》。
第十八条 对违法主体明确、事实清楚、证据充分的无证行医单位和个人，县级以上地方卫生计生行政部门应当依法作出行政处罚决定。
第十九条 依法作出卫生行政处罚决定后，县级以上地方卫生计生行政部门应当将处罚决定书送达当事人。当事人下落不明或者以直接、留置、委托、邮寄、转交等送达方式无法送达的，可以采取公告送达。公告送达的方式可以为：
（一）在作出处罚的卫生计生行政部门或监督执法机构公告栏或者网站公告；
（二）在无证行医当事人住所地张贴公告，并采取拍照、录像等方式记录张贴过程；
（三）在公开发行的报纸上刊登公告。
公告送达应当说明公告送达的原因、处罚决定的内容、当事人依法享有的权利等，自发出公告之日起60日即视为送达。
第二十条 无证行医当事人逾期拒不履行卫生行政处罚决定的，作出处罚的卫生计生行政部门应当依据《中华人民共和国行政强制法》有关规定，在下列期限内向有管辖权的人民法院申请强制执行：
（一）行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，在处罚决定书送达之日起6个月届满次日起算的3个月内；
（二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；
（三）第一审行政判决后当事人未提出上诉的，在判决书送达之日起15日届满次日起算的3个月内；
（四）第一审行政裁定后当事人未提出上诉的，在裁定书送达之日起10日届满次日起算的3个月内；
（五）第二审行政判决书、第二审行政裁定书送达当事人次日起算的3个月内。
作出处罚的卫生计生行政部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达之日起10日届满当事人仍未履行义务，可以申请强制执行。
第二十一条 在无证行医查处中，发现有下列涉嫌非法行医犯罪情形之一的，应当在依法查处的同时制作《涉嫌犯罪案件移送书》，按照规定及时将案件移送属地公安机关，并将《涉嫌犯罪案件移送书》抄送同级人民检察院：
（一）无证行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后，再次无证行医的；
（二）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；
（三）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；
（四）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；
（五）其他情节严重的情形。
对已经作出行政处罚涉嫌非法行医犯罪案件，县级以上地方卫生计生行政部门应当于作出行政处罚之日起10日内按照前款规定移送。
第二十二条 县级以上地方卫生计生行政部门发现非法行医罪犯在缓刑或假释考验期内再次无证行医的，应当在依法进行查处的同时通报其社区矫正地的司法机关。
第二十三条 县级以上地方卫生计生行政部门在查处无证行医案件中发现涉嫌违法违规销售药品，或者涉嫌销售假药、劣药的，应当移交同级食品药品监督管理部门依法处理。
第二十四条 县级以上地方卫生计生行政部门及其监督执法机构和执法人员在无证行医查处过程中不履行本规范规定的职责和程序，有下列情形之一的，应当按照监督执法过错责任追究的有关规定追究责任：
（一）对有确切来源的投诉举报无证行医案件线索压案不查，瞒案不报，造成严重后果的；
（二）发现法律法规明确界定为无证行医行为不及时予以查处，玩忽职守，造成严重后果的；
（三）行政执法过程中，弄虚作假，徇私舞弊，包庇、纵容无证行医，造成严重后果的；
（四）发现无证行医行为未及时依法责令停止执业活动，造成严重后果的；
（五）发现无证行医行为涉嫌犯罪未及时移送公安机关，造成严重后果的；
（六）索取、收受无证行医当事人财物或者谋取其他不正当利益的。
第二十五条 省级卫生计生行政部门可结合本地区实际制定执行本规范的具体规定。
