乡镇扶贫存在问题

乡镇扶贫存在问题（精选8篇）

乡镇扶贫存在问题篇1

镇结合自身实际情况积极探索大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

一、XX

镇消费扶贫基本情况

镇有开展消费扶贫的良好基础。

1、辣椒特色种植方面，XX

镇西北部是重要的辣椒种植基地，村民多发展辣椒种植，镇党委、政府的号召下，确定以辣椒种植为主导产业，大力发展辣椒种植，在原来种植的基础上大力鼓励贫困户参与辣椒种植，鼓励原来的种植户优先吸纳贫困户就业的同时，帮助贫困户租赁土地、技术指导等实现辣椒种植创业。

依托种植的发展，辣椒的后续加工企业、合作社也不断发展。

其中以

有限公司和

专业合作社为代表保护价收购椒农种植的辣椒，深加工后销往全国各地，椒农种植的辣椒不愁销路，又卖得上好价钱，椒农种植辣椒的积极性逐年增高，有效的促进贫困户脱离致富。

2、莲藕特色种植方面，XX

镇东南部水域广袤，是重要的莲藕种植基地，XX

镇党委、政府深入研究，结合自身实际，将扶贫工作和土地流转、莲藕种植有机结合，落脚于产业带动，借助产业优势，以产业带动扶贫，以扶贫扩大产业规模，提升产业发展，进一步创新扶贫载体，增强扶贫“造血”

功能，通过为贫困户租赁土地、培训技术、免费提供良种、帮助协调资金、帮助寻找销路、成立专业合作社等方式，鼓励广大贫困户种植莲藕。

在镇党委、政府的鼓励和带动下，莲藕种植的从业人员已由原来的xx

余人，发展到目前的xx余人。

党委、政府积极动员规模较大的种植户成立专业合作社，吸纳贫困户就业，扩大销路，大力发展产销一体模式。

3、木制品加工方面，经过多年的发展，XX

镇木材加工业逐步趋向集中，形成了相对集聚、特色鲜明的区域经济，主要分布在许单路两侧的XX、Xx、XX

等镇驻地周边的村居，形成了木制品加工的产业带，其中规模以上企业

家。

一些优势龙头企业得到发展壮大，涌现出

XX、XX

等一批产品档次较高、规模较大的龙头企业。

目前，我镇现有市级木材加工龙头企业

家，县级

家。

木材产业已初具规模，形成了以人造板、特色家具和木竹工艺品等为主的木材制品加工体系，产生了规模效应和辐射带动作用。

4、旅游方面，XX

县省级湿地公园景区，东距县城

公里，西自

村，东止

村，长约

公里。

依托现有的XX万亩水面，XX

万亩荷塘，XX

万亩的稻田、XX

万亩的森林、XX

万亩的湿地芦苇，太行大堤等，以大堤、森林、水面、湿地、芦苇、稻田、荷塘、村社农家为特色，进行水体综合景观的设计，开展赏荷、划船、钓鱼等水上休闲活动，打造旅游品牌，XX

东南部湿地景观区，主要依托大面积水稻田，打造“万亩稻田”

景观、利用大面积荷塘，营造“万亩荷塘”景观。

二、所遇到的困难问题

1、特色种植缺乏龙头企业带动，未能形成优势品牌。在发展中缺乏具有特别优势的龙头企业带动，个人小型合作社较多，不能合作开拓市场，市场销路不能完全打开，莲藕销售多以直接销售为主，出售价格较低，没有形成深加工产业链。

2、小农意识犹存。

尽管农户在特色产业发展中热情高涨，几乎是在模仿中促进传统农业向现代农业转型，但是农民的科技素质、小农意识很难在短期内突破，在土地流转、组织化程度、规模化经营、科技应用、品牌质量等方面认识还不到位，眼前利益、自我利益等小农意识犹存。

3、旅游业发展缺乏专门规划。

虽然

镇万亩荷塘风景区被

局批准为“XX

级湿地公园”，但是一直没有大规模的具体规划进行实施，很多景点、设施没有开发，不能被完全利用。

三、下一步工作建议

1、积极培育龙头企业，发展优势品牌。选择发展较好的企业进行重点扶持，引进较好的相关深加工企业，积极打造特色品牌，扩展销路。

2、加强宣传，提高农户思想。做好宣传工作，让农户对产业的发展有比较深入的理解，提高农户对产业转型的认识。

乡镇扶贫存在问题篇2

改革开放以来, 按照党中央、国务院的战略部署, 河北省先后组织实施了《河北省1994-2000年扶贫攻坚计划》和《河北省农村扶贫开发规划 (2001-2010年) 》, 各级党委、政府把扶贫开发作为关系全局的大事, 纳入当地经济社会发展规划, 贫困地区各项事业长足发展, 生产生活条件明显改善, 人民生活水平稳步提高, 扶贫开发取得阶段性成效。但是, 受到地理、历史、社会等因素的影响, 扶贫任务仍然十分艰巨。按照1, 500元的扶贫标准, 到2010年底还有560万的贫困人口, 按照国家2, 300元的扶贫标准, 贫困人口将会明显增加。贫困地区经济发展缓慢, “低收入、高物价”特点十分明显, 相对贫困问题非常突出。

2012年河北省又颁布了《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 〉的实施意见》。《意见》指出, 到2020年, 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿, 保障其义务教育、基本医疗和住房目标, 使贫困地区的生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观, 基本公共服务均等化水平明显提高, 发展差距进一步缩小。

在该《意见》中, 对扶贫资金的管理有了新的指导。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村。财政扶贫资金实行专户管理, 封闭运行。采取项目直补、项目覆盖、技能培训、移民搬迁、贷款贴息等方式, 使扶贫对象得到直接有效扶持。开展村级互助资金试点、扶贫自立社试点, 探索多种担保形式, 解决贫困群众贷款难问题。健全扶贫资金监管机制。完善报账制、备案制、公开公示制等各项管理制度, 切实提高扶贫资金使用效率。

2014年河北省安排财政扶贫资金达到5亿元。2015年1月8日, 河北省财政厅厅长高志立在河北省第十二届人民代表大会第三次会议上所做的2015年预算草案的报告中指出, 2015年扶贫资金预算为10.8亿元;要求实施精准扶贫, 支持燕山———太行山集中连片特困地区、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区扶贫开发, 支持扶贫开发重点县脱贫出列。

二、河北省扶贫资金使用和管理中存在的问题

1、资金拨付滞后, 扶贫项目开展受影响。

资金拨付不及时, 主要是因为扶贫资金的申请过程冗杂, 申请批复不及时, 因而资金下放滞后。此外, 部分项目前期准备不足, 或者在设计过程中存在缺陷, 配套项目不完善, 导致项目难以实施, 不能及时拨付资金。

2、扶贫项目不规范, 导致扶贫资金浪费。

扶贫项目应当按照省内扶贫政策和扶贫开发规划进行立项, 结合本地区的实际情况, 以使扶贫项目真正起到扶贫脱困, 发展经济的作用。但是在实际运行过程中, 项目立项不够科学, 一些部门和村镇领导产生人人须得一份的思想。有的项目是关系项目和人情项目, 与当地实际情况严重脱节。一个市每年项目多达几百个, 资金多的有十来万, 少的仅有几千元, 资金投放相对零散, 扶贫项目的开发难以形成规模;还有些项目根本无法实施, 影响了扶贫资金使用效率的发挥, 同时也造成相关部门的监管困难。

3、扶贫资金报账存在缺陷, 资金记账存在问题。

由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等, 提出用款计划并附上有效报账凭据, 按规定程序报请财政部门核准作为报账提款的依据。但是在实际工作中报账难以体现出扶贫资金使用的真实性、合理性、合法性。

4、资金管理不严格, 存在截留挪用现象。

近年来, 扶贫资金管理逐年规范, 各项制度逐步健全, 管理措施越来越严格, 但在审计中仍发现有少数部门或乡镇截留挪用扶贫资金。如有些部门或乡镇通过虚列项目支出套取扶贫资金, 用于弥补经费支出或者其他非扶贫项目建设, 有些项目实施单位直接将扶贫资金挪用后弥补项目前期费等。这些情况的存在, 直接导致扶贫资金的流失, 影响扶贫资金的使用效率。

5、扶贫资金监管不到位, 资金安全得不到保障。

资金主管部门只注重报账单位原始单据形式上的合规性、合法性, 忽视扶贫项目管理过程的参与和对票据真实性的审核。项目主管部门监管力量不足, 不能做到随时随地监督项目的具体实施情况。面对扶贫项目数量多, 项目实行时间不一, 资金投放零散等情况, 审计部门难以应对, 存在项目竣工后不审计或漏审计现象。使得扶贫资金缺乏有效健全的监督手段, 项目报账支出与实际业务支出明显不符, 还有些项目根本没有得以实施, 但相关资金却被以虚假报账资料套取后挪作他用等现象时有发生, 使报账支出失去了真实性, 给一些项目实施单位弄虚作假、开具虚假发票套取资金用于非项目开支提供了可乘之机。

三、完善扶贫资金使用及管理的对策

1、提高扶贫资金政策认识。

县、乡两级领导干部及相关部门应重视支农扶贫工作, 进一步宣传党的方针政策, 国家的法律法规和有关规章制度, 提高村组织、项目实施单位负责人的遵纪守法意识, 严格按照《国家扶贫资金管理办法》管好、用好财政扶贫资金, 不得随意更改变换使用项目, 不得截留挪用, 虚报冒领扶贫资金。同时, 要加大力度健全完善扶贫资金管理制度和各项项目建设管理制度, 使扶贫项目建设与资金管理步入更加规范的轨道。

2、加强对扶贫资金的监督与管理, 保障财政扶贫资金的安全。

扶贫资金管理部门应当严格执行《国家扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金管理办法》。在扶贫资金的安排以及管理和使用上, 各部门应当保持政策法规的一致性, 加强扶贫项目事前、事中和事后的监督检查, 进一步规范扶贫资金的管理和使用。

3、改进和完善扶贫资金管理体制。

进一步完善扶贫资金管理制度, 切实做到专人、专账、专户管理;建立公示制度, 公开扶贫资金计划分配和使用情况, 公开项目实施情况。进一步完善报账制, 扶贫资金必须实行封闭运行, 直达项目, 资金的拨付要按规定的程序办理, 及时拨付项目资金, 坚决杜绝使用虚假和不合规票据报账问题。严格实行项目管理, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目。要严格实行扶贫项目检查验收考核制度, 对扶贫资金的检查验收, 可采取由政府领导、扶贫资金主管部门组织、驻点单位参与的办法, 组成验收专班, 集中力量, 每年对完工项目进行检查验收。对未达到项目计划要求的项目要责令其限期整改, 以保证扶贫资金真正用于项目建设, 充分发挥资金的使用效益。

4、强化扶贫资金的专项审计和审计调查工作。

审计部门每年要将扶贫资金的审计和审计调查工作作为一项重要内容, 纳入年度工作计划, 并形成制度。凡发现有转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的, 必须责成相关部门如数追回, 并依法追究法律责任;一经发现有贪污扶贫资金的, 应及时移交相关部门依法追究刑事责任。

5、强化科学立项和分配资金意识。

严格按照国家扶贫开发政策和“十二五”规划, 科学地研究和申报扶贫项目, 进一步整合各项涉农资金并加大整村推进投入力度, 重点和有针对性地投入扶贫资金。同时要改变扶贫资金多头管理的现状, 加强扶贫部门之间的协调, 避免重复立项、立项不实、选项不当等情况发生, 使扶贫资金真正地发挥扶贫帮困和促进产业发展的作用。

6、加大扶贫项目和资金的透明度, 让群众广泛参与。

扶贫项目的选择、立项、实施、监督、管理必须坚持群众参与, 接受群众监督。对资金监管情况予以公示, 确保项目资金使用的透明性。同时, 建立项目的专业机构与专家参与机制并在项目区内公示项目资金的使用情况以及工程预决算情况的群众监督机制, 防止扶贫资金管理使用中的违规违纪现象发生。

参考文献

[1]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策[J].贵州财经学院学报, 2013.1.

[2]刘洪英.对财政专项扶贫资金管理的思考[J].生产力研究, 2013.6.

乡镇扶贫存在问题篇3

关键词：整村搬迁；移民扶贫；问题及对策

一、移民搬迁中整村搬迁存在的问题

1.1.移民搬迁花费巨大，整村搬迁会导致更多贫困家庭的产生

在一个相对较为贫困的村落中，贫困人口可以根据实际经济状况分为以下两类：家庭条件相对较好的前15%和剩下相对经济状况较差的村民。只有村落中经济状况靠前的15%才有足够的经济实力在整村搬迁之后尽快稳定安置下来。据有关调查显示，在移民搬迁中需要的费用大概有9300元，包括搬运、拆迁、重建等的费用，这些高昂的搬迁费用将会导致近2/3左右的村民在未来的三年之内没有足够的积蓄来进行新房屋的安置。除此之外，在进行移民搬迁的时候还会有很多物品被丢弃，搬入到新的房屋中后，还需要有一部分资金来添置新的物品，这些都是移民搬迁所必须的花费，给贫困家庭带来了更大的经济负担，加剧了村落的贫困程度。

1.2.后续扶持不够，整村搬迁移民的后续发展力不足

移民搬迁后的可持续发展力是决定村民能否获得更高生活质量的决定性因素，主要包括村民的生活质量、生活前景、实际收益等，除此之外，居民的精神面貌和品质也会有一定的提高和进步。但是由于现阶段贫困村落的整体经济水平受到严重限制，基础设施的建设还不是十分完善，另外，贫困村落的落后经济也限制了文化知识培训工作的开展，对于这方面的重视程度还远远不够；村民的经济条件有限，即使有想要改变生活状况的决心也并没有足够的资金来支持这一想法。

1.3.不遵守国家相关规定，不能做好村民的思想工作

我国相关扶贫文件明确指出要尊重村民的意愿，不可使用外力强迫村民，本着自愿搬迁的原则进行整村搬迁工作。但是在实际的整村搬迁工作中，各村政府却很难根据这一基本要求展开工作，尽管整村搬迁这一政策的实施是为了帮助村民脱离贫困现状，还有改善当地的自然环境，但是如果村民不是自愿进行搬迁的话，很多后续的政策就难以实施下去，搬迁的热情也会受到严重影响。根据有关部门的实际调查，有20%的村民认为搬迁工作并不是他们愿意进行的，而是政府的强制性要求和动员。

二、解决整村搬迁问题的对策

2.1.加大直接补贴力度

有关调查显示，有近75%的村民对整体迁移之后的发展没有信心，而事实也证明了整村迁移之后，超过半数的村民没有足够的经济实力来完成迁移，他们只能住在简陋的帐篷中勉强度日，家中常用物品不能顺利添置，更为重要的是在进行生产的时候没有生产工具，只能靠租借等方法来维持家用，而这显然也不是长久之计。也许整体迁移之后可以给他们的生活带来翻天覆地的改变，但是在那之前他们的生活水平相较于之前却倒退了很多。因此，要解决这一问题，就必须由政府出面，为这些极端贫困人口提供比必要的物质援助，给予其迁移的补贴。政府要根据当地的实际情况对每一户极端贫困家庭提供运输、搬迁、重建等各项费用的补贴，只有有了基础的资金支持，村民才能够凭借自身努力完成改变生活现状的目的，从而提高村民自力更生的水平和能力。

2.2.促進村民生存与发展能力的提高

面对整体移民给村民生活带来的严重影响，政府需要做好相应的政策扶持来帮助村民度过难关，尽快适应新的环境和生活，进而获得更强的发展能力。一方面，政府需要制定向整体迁移的贫困居民倾斜的政策，帮助贫困村落建设起完善的基础设施，扶持贫困村落的优势产业，在文化方面也要做好普及和推广工作，完成配套服务的提供；另一方面，要为村民提供合适的安居地址，还要帮助贫困村落完成规划和分配工作。在进行选址的时候，要保证村民参与其中，并且有充分的话语权，共同决策出最合适的迁移安居地址，充分尊重村民的意见和建议，除此之外，在进行安置地的规划和分配工作时，要预留出必要的医疗、教育、卫生等公共用地，还有村民的居住地，只有在进行规划的时候考虑到这些因素，才能够推动后续基础设施建设工作的进一步实施。这样不仅可以保证新村落的外观整洁，还有利于村落未来的发展和生产，还有村民生活水平的提高

2.3.提高村民的职业技能和谋生能力

政府要做好村民的知识技能培养工作，来增加村民的职业竞争能力，整体迁移政策的实施很容易漏掉村民的知识积累不足的问题，相较于居住环境的改善，知识水平的提高无疑对于村民来讲是更为重要的，政府要特别留意文化方面，加大知识水平的传播和推广工作，适当开展培训班对村民进行知识技能的培训，要保证开设培训班这方面的资金投入，加大培训班的含金量，传授实用的技巧和技能，让村民可以通过掌握某方面的技能来实现职业技能的提高，进而改善家庭状况，还可以帮助村民树立新的观念，从根本上完成整体移民的目的和任务。

三、结语

由于贫困村落的经济水平远远落后于我国其他地区及城市，有必要实施整体搬迁移民措施来帮助村民脱离贫困的生活现状。贫困村落也要采取一定的措施来保证政策的顺利实施，除了要加大移民安置的补贴力度，避免产生更多的贫困村民，使得村民的经济条件进步恶化；还要为村民的新居选好适当的土地，帮助村民在迁移之后迅速安置下来；当然还要做好村民的思想工作，使其自愿接受整体迁移，这样可以提高村民的整体搬迁的积极性，促进该政策的顺利实施等等，这都是整体迁移中需要注意的问题。只有做好这些工作，整体迁移的最终目的才能够达到，村民的生活水平和精神生活才会得到提升和丰富，这都是整体迁移中需要注意的问题。

参考文献：

[1]曾富生整村搬迁移民扶贫中存在的问题及对策[J]- 西北农林科技大学学报（社会科学版） 2015（3）

[2]杜娟娟整村搬迁移民扶贫中的农民权益与政府责任——以山西省岢岚县甘沟村为例[J]-老区建设 2014（10）

扶贫开发存在的问题篇4

(1)生态脆弱堪忧，环境亟待改善。有些区域植被稀少，水土流失正在加剧；农业生产中化肥农药的无限量施用；冶金、矿产、采选等工业企业的废气、废水无处理排放；以煤为主的能源结构和日益增加的机动车辆导致城区大气质量明显恶化。这些污染因素的存在和水土流失的继续，就决定了生态的脆弱性，使得抗御自然灾害的能力明显降低，对农民发展生产构成了威胁。

(2)立地条件差，增加了开发难度。贫困村庄大多位于立地条件极差的区域，土壤瘠薄，露石裸岩，沙化严重。给扶贫开发带来极大难度。

(3)水资源短缺日益突出。多年持续干旱少雨，地下水补给短缺，地下水位下降，许多农田机井干枯；随着工矿企业的发展，用水量不断增大；从而导致农用水资源短缺问题日益突出。水资源短缺将直接影响农民生产，难以实现自给自足。

(4)自然灾害多，注定了农业生产的不稳定性。多年来，全县农业自然灾害频发，无论是农作物受灾面积，还是成灾面积，或成灾率均呈上升之势。尤为突出的是农业旱灾日益严重，已成为农业的主要灾害。自然灾害已成为农村反贫的重要因素之一。

6经济基础薄弱，扶贫开发后劲不足。我县是革命老区，山区面积大，自然条件和经济基础差。虽经几十年的建设发展，但经济发展水平还远低于其它市、县、区。经济基础较薄弱的突出表现为资金不足或严重短缺。“交通不便，信息闭塞。农村小学尚有2%的危房校舍急需改造。在资金短缺的情况下，无论是资源开发还是项目建设，均是一个不可回避而重要的制约因素。社会化服务不到位。发展农村经济离不开社会化服务，完善的社会化服务是确保农村经济健康发展的重要保障。目前我县的社会化服务水平还远不能适应产业化发展的需要，体系不完善，功能不健全，尤其是乡村两级的社会服务组织松散，甚至有其名无其实，多数只停留在一些简单的技术示范、推广服务上，而在资金融通、信息咨询、市场开拓、培育龙头、中介服务等方面严重欠缺，有的中介服务“打单帮”的多，组织程度低，功能弱化，对农村经济的拉动作用不大。基础设施建设仍是一个薄弱环节。农田水利设施状况令人堪忧。灌溉主干、支渠及田间毛渠失修；机井配套不完善；井房破漏、露天井现象还很普遍；常年干旱导致不少机井干枯，尤其山区贫困乡村，水利设施亟待开发和完善。农村通信发展仍处于初级阶段，农村电话普及率不足县城的50%。公路等级低，等外公路仍占有较大比重，尤其村级路运载能力差，尚有近百公里需要硬化。基础设施建设发展的不平衡性是导致山区贫困、经济落后不可回避的重要因素。经济发展环境仍需改善。为优化包括投资、市场和交通在内的经济发展环境，我县出台了一系列政策文件，但在具体落实过程中也时常出现一些不尽如意的地方。市场管理存在重收费、轻管理、费税较高等现象；交通运输乱卡、乱罚、以罚代管、或以完成上级规定罚没收入指标而查、堵、罚的现象仍很严重。优化经济发展环境问题是屡提屡不验的问题。经济发展环境是影响一方经济发展和扶贫开发的制约因素之一。人力资源问题。目前，农民的文化素质还普遍较低。单就贫困山区而言，农民的文化程度就更低了，再加上有文化、有技能的人不愿去山区工作，就导致了贫困乡村人才科技的匮乏。多数山区村因受地理、经济和科技条件的制约，仍然延用着传统的耕作方式，费时费力，生产效率低，产出效益差。扶贫开发的对策与建议

完善扶贫开发政策

建议国家制订《反贫困条例》或《反贫困法》，把因诸多因素导致的反贫群体及时被纳为扶贫对象，建立一个“即贫及扶” 的动态扶贫模式。

扩大扶贫范围，对在十年规划中符合贫困村条件但仍未纳入的应出台相应政策予以扶持，对那些因灾、因病、因教育消费等原因造成的返贫人群均应纳入政策扶植。适当提高扶贫对象的界定标准，并逐渐与国际接轨，以使扶贫政策能惠及更多的贫困人口。

对那些退耕还林的贫困户，由于退耕还林补偿政策到期而经济林和生态林的收益还不明显，面临着收入减少和缺粮吃的困难。建议对贫困村退耕还林户适当延长补偿期限的政策。加大投入力度

提高贫困村的扶持标准。贫困村需要解决行路难、饮水难、上学难、就医难、养老难等贫困问题，解决这些问题，按目前国家投入到各个贫困村的无偿资金数额，加上贫困群众的投工投劳投资，很难完全达到脱贫目标。建议国家增大扶贫村的国补资金数量。

加大财政转移支付力度，进一步缓解地方财政压力。

加大扶贫贴息贷款投放力度。改革中国农业银行独家投放扶贫贴息贷款模式，可以确定农村信用社、农发行、农业银行等多家银行从事扶贫贴息贷款业务，走“公司+基地+农户”的扶贫模式，引入竞争机制。易县推行的孟加拉GB小额贷款到户扶贫模式就是一个有益的尝试。

坚持统筹社会扶贫资金，用于弥补政府专项资金的不足。

强化落实地方政府配套扶贫资金，以确保扶贫项目开发到位。

充分发挥企业、知名人士、民主党派等的力量，献计献策，出资助贫。

注重国际扶贫工作交流，引入外资以增强扶贫活力。强化扶贫资金管理与使用。在现行扶贫资金管理体制下，资金使用必须实行“阳光工程”。依据全县扶贫开发的总体要求和年初制定的计划，全县一盘棋，统筹安排，捆绑使用，确保重点，突出效益。严格执行公告、公示和报帐制度，接受群众监督，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。扶贫资金要严格按省市要求，专户储存，避免资金外流和挪作他用。建立对扶贫项目资金使用的检查、监督机制，对其进行阶段性审计，及时报告，以避免随意变更、滞留、挤占和挪用。

为从根本上解决扶贫资金“路途消耗”问题，避免个别部门和个人从中渔利，建议政府部门将被扶贫对象(农户)到指定银行开个人账户，中央财政将扶贫资金通过各级银行直接拨付到户或项目单位。政府部门要重点强化对扶贫资金使用的督导与监察，建立较完备的扶贫资金使用监督管理机制。这样就能实现真正意义上的用百分之百的扶贫资金完成百分之百的扶贫目标。大力实施产业扶贫工程

围绕发展农村产业做文章，是扶贫工作的重要内容。通过优化产业结构，提升产业质量，达到农业增产、农民增收的脱贫目的。围绕发展农村产业，应抓好以下几方面：

(1)优化农村产业结构。根据市场需求，按“一村一品”定位，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势产业。经营结构，以种植为基础，提高林、牧业比重。品种、品质结构，重点解决优质产品比率低、产出率低的问题。种植业重点推广优质麦、高赖氨酸玉米、高淀粉玉米、抗虫棉、低酚棉、黑芝麻、小杂豆等优良品种；养殖业以发展瘦肉型猪、肉牛、小尾寒羊、皮肉兼用兔、肉鹅、柴鸡等畜禽；林果业突出发展磨盘柿，兼顾发展名、优、特小杂果。大力发展无公害绿色农产品。强化非农产业发展。积极扶持以农产品深加工、精加工为重点的加工业；加强小城镇建设，吸引并积极引导大批农村剩余劳力进城(镇)务工、经商、办企业。

(2)注重农业新技术推广，提高农业科技含量。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业技术推广投入体系，实施农业科技入户工程，对农业技术推广项目给予专项补贴。继续实施“种子工程”和“畜禽水产良种工程”，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的推广。建立县、乡、村三级科技示范网，在进行县级科技示范园建设的同时，各乡镇均建有1~2个体现本地特色的科技示范园，各村扶持不少于5%的科技示范户。

(3)引进、扶植农字型龙头企业。扶植发展龙头企业是实现带动一方经济发展、使农民脱贫增收的重要途径。这恰恰是我县扶贫工作的一个薄弱环节，应给予重视。

(4)继续加强农村基础设施建设。基础设施建设是实现农村产业发展、提高农业综合生产能力的基础。多年来，我县农村基础设施建设取得了很大成绩，但距产业化发展要求还有很大距离。应加快现有5500处小型水利工程产权制度改革，明晰产权，充分调动农民建设、管好、用好小型基础设施的积极性；加强山区、丘陵蓄水池、水窖、塘坝、扬水站小型水利工程建设，以充分利用自然降水；推广管灌、防渗垄沟、滴灌等节水灌溉技术；开发农村新能源，积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术；完成全国农村水电电气化县建设,使全县小水电站达到11座，总装机2.82万KVA；电话普及率35%。

(5)完善市场体系，搞活农产品流通。市场是带动产业发展的有效载体。改扩建厂东关农产品、狼牙山果品、大巨肉牛三个专业市场,完善易州小杂粮、塘湖肉牛区域产地市场；大力培育中介服务组织，积极发展民间经纪人队伍；建立健全农资物流专营服务体系，建设连锁化“农家店”，集中采购，统一配送，连锁经营，改善农村市场环境。

(6)完善社会化服务体系建设。建立以乡村集体经济组织为重点，国家经济技术部门为依托，农民自我服务为补充的社会化服务体系；充实加强县、乡农技、植保、种子、畜牧兽医、农机、气象等服务组织网络；完善县、乡、村农业专业协会，为产业提供产前、产中、产后服务；深化农村供销社和农村信用社改革，为农村产业发展提供资金支持；建立以易县经济网为中心，连接易县农业信息网等农业专业网站，以乡镇村信息为终端的全县“综合农业经济信息网 ”，为农民提供多方位信息支持。人力资源开发

开发贫困地区人力资源，提高农村贫困人口综合素质是最终实现脱贫目标的根本。治贫先治愚，扶贫先扶志。故应多方位地提高贫困人口的综合素质，提高他们脱贫致富的基本技能。

加强贫困地区的基础教育，从娃娃抓起，培养一代有文化、有知识的新型农民。

对现有农村劳动力要通过多渠道多形式进行行之有效的农业生产基本技能培训，如对专项实用技术发明白纸到户、利用农村广播讲解、县电视台宣传讲座、《易水报》刊登等。以最直接、最简便、通俗易懂的方式传递给农民，不求理论，只求实用，达到即使不识字看不懂，旁人一说即可操作的程度。

鼓励大中专毕业生去农村就业并兼职，真正把他们所学到的现代专业知识贡献给农村，贡献给农民，这样就有望使农民的整体素质有一个较快地提高。

重视发展贫困地区医疗卫生事业。积极发展新型农村合作医疗，推行贫困人口重大疾病救助制度，一是从根本上控制因病致贫返贫问题，二是尽快提高贫困人口的身体素质，使之有充沛的体能进行生产活动。

加强贫困人口劳务技能培训。劳务输出投资少、风险小、见效快、受益大，是促进贫困人口增收的快捷有效途径。要搞好岗前培训，确保输出人员基本掌握市场、政策和技能，达到培训输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。加强村级组织建设，选好贫困村的领头人

浅析产业扶贫存在的问题与对策篇5

浅析产业扶贫存在的问题与对策

产业扶贫项目营运绩效，直接关系到脱贫攻坚工作成效。产业扶贫是支撑持续、稳固脱贫的重要途径。事实证明通过产业扶贫项目的实施，贫困户的收入显著增加，村级集体经济也得到发展壮大。以笔者所在的区为例，对贫困户，扶持小型生态特色种养殖项目，经济收入立竿见影；对村集体，依托资源发展特色农业，效果明显；对农业企业，依托其农产品进行深加工，带动贫困户就业脱贫。近2年来，通过XXX个产业扶贫项目8XXX万元的财政补助资金投入，巩固脱贫成果已经初见成效。

一、产业扶贫中存在的突出问题

从审计情况看，产业扶贫项目推进已经取得阶段性成效。但同时也存在项目规划不科学、申报不规范、实施进度慢等问题。

（一）规划不科学。有的产业扶贫申报项目为“村湾出行道路”，与扶贫关联不大；很多申报项目都是生猪、鸡鸭养殖，明显属于落后的养殖行业，其中有的申报规模还比较大，后续污染缺乏相关处置措施，与当前正在实施的农村环境污染治理形成冲突。

（二）申报不规范。有的项目申报的虽然是产业扶贫项目，但建设内容把车间、机械等都列入扶持范围，明显超出财政资金支持范畴；有的申报程序不规范，没有经过村民代表评议等环节，项目申报书上村民代表、村委会、扶贫工作队、街道各个环节签字、审核等要素不全。

（三）扶贫效果不明显。有的项目效益没有受益到贫困户，有的项目申请投资近XXX万元，带动贫困户却没几个；有的项目如仔莲种植是一次性项目，不能持续实现收益；有的投资XXX万的项目，集体年收入却不到5万元，投资与收益明显不匹配。

（四）技术含量不高。在项目策划上囿于地域、资源、技术、资金、政策等限制，项目策划普遍以技术含量低、效益相对较小的种养殖类为主，占全部申报项目的XX%，档次不高、规模不大。

（五）建设推进不力。从脱贫贫困村看，有个别项目没有如期完工；有的项目已经完工，但未及时投产；有的项目没有如期动工。此外，对扶贫政策执行的“高压线”过于敏感，怕麻烦，怕做错事，导致产业扶贫项目的申报积极性不高，致使产业项目资金结存、结余，扶贫资金不能及时发挥使用效益，影响脱贫目标如期实现。

二、对产业扶贫的几点建议

科学谋划好产业扶贫项目，因地制宜地利用当地自然资源条件，是做好产业扶贫工作的前提。产业扶贫要达到有效性、持续性的目标，就必须做到项目精准、效益长远。特建议：

（一）项目建设要有科学性。所选定的扶贫项目要经过充分的技术论证、市场调研、环境评价以及效益分析，还要与当地的经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等相衔接，避免仓促上马，盲目投资。

（二）项目投产要有效益性。既要算当年账，也要算长远账，当年账是要与贫困村脱贫出列挂钩，当年村级集体经济收入要达到XXX万元，长远账是要考虑项目收益的可持续性，要有长期稳定的收益，保证财政资金发挥效应，长短结合，统筹考虑。

（三）产业项目要有普惠性。不管是委托业主经营，租赁经营，合作经营还是入股经营等，都要与当地农民特别是贫困户的切身利益联接起来，让广大农民参与进来，让贫困户共享发展成果，使贫困村与贫困户同步脱贫。

乡镇扶贫存在问题篇6

浅谈我国财政扶贫存在的问题及对策

改革开放以来，我国贫困地区经济社会迅速发展，按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）这一新的国家扶贫标准，2012年农村扶贫对象减少了2339万人，总规模下降到9899万人，占农村户籍人口的比例下降到10.2%，下降2.5个百分点。2012年，我国扶贫开发投入力度进一步加大。中央财政综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31．9％。28个省区市财政预算安排专项扶贫资金147．8亿元，中央定点扶贫直接投入帮扶资金（含物资折款）18．98亿元，帮助引进各类资金90．34亿元。尽管中国在农村扶贫方面取得了举世瞩目的成就，在扶贫实践中也创造了一些有益的经验，但在扶贫体制和治理结构方面还存在一些根本性的问题，从而影响了扶贫的效率。

一．财政扶贫的职能

1.资源配置的职能。财政扶贫的资源配置职能，是指通过财政分配，使贫困地区的各种资源包括自然资源和经济资源，避免市场经济的趋利效应，为促进贫困地区的国民经济和社会发展得到有效的利用。财政对贫困地区社会资源的配置，其实质是对社会经济活动的参与，一方面表现为为贫困地区提供教育、卫生、基础设施等公共物品，一方面表现为引导外部地区的技术、人才等资源到贫困地区发展当地经济。由于财政的分配对市场有一定的弥补作用，财政可以有效的按照政府的意志为贫困地区提供人、财、物等各方面的支援。有效的弥补了各地区的天然禀赋的差别，促进了起点公平。

2.收入分配职能。财政扶贫的收入分配职能是指通过财政收支，使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配，使贫困人口能够得到基本的生活质量保障。市场机制给予人们的收入要以生产能力和贡献为标准，生产能力不同，贡献有差异，收入也就不同。但是，贫困地区群众由于资源禀赋的差异，缺乏发展甚至生存的基本能力，财政有必要再经济发展到一定程度时，以强制力量介入分配，调整社会分配以达到社会公平或合理的标准。况且，市场经济条件下，由于发达地区的资金投入更容易获得高额利润，使得资金也有一种明显的趋利效应。财政的收入分配职能可以有效的降低这种效应的产生，为贫困地区的经济发展创造有利的条件。

3.经济稳定与发展职能。财政扶贫的经济稳定与发展职能是指通过财政分配，贯彻国家的经济计划、方针和制度，避免由于地区差距过大造成社会不稳定现象的出现。在我国改革的初始阶段，由于东部沿海地区具有较好的自然条件和社会条件，党中央、国务院出于发展经济的需要，制定了一系列优惠政策，使国民经济发展水平得到了迅速的提高，同时也造成了地区差距的逐渐扩大。进入“九五”时期以后，为了保证国民经济的持续、稳定发展，党中央、国务院调整了经济计划和方针，把缩小地区之间的差距摆到了最重要的议事日程。财政作为调节国民经济重要手段之一，将通过财政转移支付制度和社会保障制度，加大对贫困地区的政策倾斜和资金投入，为保证贫困人口的生存权、提高贫困人口的发展权做出应有的贡献。二．财政扶贫存在的问题 1.扶贫资金管理体系不够完善。

财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。

从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。

2．扶贫项目偏离扶贫宗旨。

扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳”而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找 “扶贫”的“看点”。有的贫困村就有群众说“我们村这么多年从没得到国家扶持，而有的村国家年年安排资金；我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。”

3．扶贫项目没有发挥最大的效益。

扶贫项目国家投入有限，资金只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大部分要靠群众自筹解决，所以各项目施工单位在资金使用上尽量减少其他不必要的开支，特别是以乡镇、村为主体的项目实施单位在实施具体项目时往往只能采取以奖代补的形式给予奖励。

4.扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用。

扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，随着农业银行机构改革，基层营业网点逐渐萎缩，基本上退出了农村市场。国家在政策上也作了适当的调整，将这块下放到地方，由地方自主选择金融机构。宣恩县每年上级安排项目资金50万元左右，按最高到户贴息规模可达到1000万元左右。但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，根本得不到贷款的扶持，这样扶贫贴息贷款政策形同虚设，发挥不了应有的作用。

5.监督管理机制不够健全。

实施扶贫项目时，大部分项目都由村干部说了算，缺乏群众的广泛参与，没有发挥项目监督小组的作用，对资金的使用没有进行公示，未能接受群众的监督，审计监督却是事后监督，间隔时间比较长，对有些项目的真实性很难确认。

6.培训经费投入不足。

影响贫困地区发展最大的阻力是农民缺乏科学文化知识，没有一技之长，多数农民又缺乏学习的意识，同时，国家对培训资金又投入不多，虽然安排了一定的培训资金，但好钢没有用在刀刃上，培训往往流于形式。

三．建议解决问题的对策

多年来各级党委、政府和扶贫开发部门都把财政扶贫资金的管理作为扶贫开发的一项重要工作来抓，建立了一系列的管理制度，在扶贫开发中确实起到了很大的作用，挪用、挤占、截留扶贫资金的现象大为减少。但从实践的过程看，很有必要对项目单位法人负责制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制等加以完善，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。

1.认真做好扶贫工作规划，建立科学的项目库。在制定项目规划过程中，必须认真听取群众的呼声，采取“五会一访谈”的方式确立扶贫开发项目。即在确定扶贫开发项目的过程中，通过召开村支委会、村委会、党员大会、群众代表会、全体村民大会，并深入群众、广泛征求群众意见，把项目的选择权、资金的使用权交给群众，充分调动群众在扶贫开发中的主导作用，调动群众的积极性和创造性。扶贫项目的确立经过层层筛选，使扶贫项目达到三个符合，即符合国家的方针政策，又符合当地实际，更符合群众利益。做到不让资金等项目，保证扶贫项目连续、稳定地发挥最大效益。

2.实行扶贫项目一票否决制，做到扶贫资金公示、公告制。“公开原则”有如太阳，是最佳的防腐剂。将扶贫资金进行张榜公布，可以加强群众的监督，有效地减少或防止违法违纪行为的发生，对拟实施的项目采取差额投票的方法，按照轻重缓急的原则，确立需要实施的项目，使项目的实施能够代表广大群众的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意见不统一的思想，这些有效措施能够真正杜绝暗箱操作，增强项目的透明度。

3.健全资金管理机制。首先要改变资金的分配方法，扶贫资金下拨时要减少中间环节，并且在使用时给基层部门一定的机动权，使基层单位能更好地坚持效率优先的原则，对工作积极性高，工作成效好的重点村，基层部门有权在安排扶贫资金、项目上给予倾斜。避免人们将主要精力放在争取资金上。其次要整合各块扶贫资金，规范扶贫资金的投向，提高资金的使用效益。4.调整现行扶贫贴息贷款政策。根据现行农村金融网点的特点，充分发挥农村信用社的作用，降低贷款门槛，使低收入户能得到政策的扶持。降低扶贫贴息贷款的审批级次，对小额贷款审批权交给县级，上级进行备案，改变扶强不扶弱的思想，切实保证资金使用到户、项目覆盖到户、效益落实到户。

5.加强扶贫资金的监督管理。扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况，进行张榜公布，要接受群众监督，财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，项目实施单位要派出专人负责，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥更好的社会效益和经济效益。

6.加大科技扶贫和农民工培训的力度，提高贫困农民的综合素质。当前贫困地区群众脱贫的障碍是群众的文化知识基础差，实用技术难以推广。科技对农村和农民脱贫致富的贡献率微乎其微。因此扶贫部门要针对扶贫开发对象，把扶贫开发工作和产业结构调整有机结合起来，使大多数农民掌握一至两门实用技术。对农村剩余劳动力可以通过培训，拓宽外出务工的渠道。在培训方式上改变以课堂讲授为主的培训方式，让科技人员到田间、地头、果园、大棚蔬菜中去授课，针对具体问题、采取不同的方法，促使大多数贫困群众都能撑握一门以上实用技术。

乡镇扶贫存在问题篇7

1 菏泽市农村精准扶贫取得的成效

2014年以来,菏泽市认真贯彻落实中央、省关于精准扶贫的系列决策部署,特别是习近平总书记视察菏泽时的重要指示精神,统筹配置各类扶贫资源,在全市打响了扶贫攻坚战,贫困乡村面貌发生了较大变化,基础设施建设不断加强,贫困群众生产生活条件明显改善,收入稳步提升,贫困人口不断减少,2014年实现减贫31万人,2015年再减贫43万人,精准扶贫取得阶段性成效。

1.1 精准摸清贫困底数

根据国家、省统一部署,按照“组织培训、入户调查、农户申请、民主评议、公示公告和建档立卡”的程序,对所有农户地毯式识别。全市上下两万多名干部历时3个月,培训1.2万余人,发放260万余份申请书、调查表,对上亿组数据进行汇总分析,共识别出贫困村3270个、贫困户80.7万户、贫困人口259.6万人。因受扶贫资源的限制,山东省分解菏泽市规模为贫困村855个,贫困户42.7万户、贫困人口125.3万人,占全省贫困人口的23.8%。

1.2 不断完善建档立卡信息平台

对精准识别出的贫困村、贫困户实施精细化管理,通过严格识别标准和工作流程,对贫困村、贫困户建档立卡,实现与“全国扶贫开发建档立卡信息采集系统”互联互通。对贫困人口建档立卡信息动态管理,及时清除脱贫人口,添加新致贫、返贫人口信息,各级扶贫部门定期组织人员对建档立卡信息进行抽查,确保信息准确、完整、更新及时。

1.3 编制扶贫地图

为详细了解“贫困人在哪里,贫困村在哪里,哪里穷人多,哪里穷人少,归谁管,由谁扶,扶没扶”等情况,特制作三张扶贫地图。一是全市扶贫地图,对贫困村按照未扶持、正扶持、已扶持分色标记,对所有乡(镇、办)的贫困人口构成状况进行详实标注。二是重点贫困村分布图,主要显示855个省定扶贫工作重点村的基本情况、帮扶情况、“五通十有”完成情况和“雨露计划”、互助资金等专项扶贫项目的发展情况。三是扶贫项目地图,主要对全市扶贫项目情况进行梳理,分产业用不同颜色和图像标记,对项目的投资、规模以及扶持企业进行详细标示。

1.4 填写精准扶贫手册

主要针对2015年计划减贫的贫困户,安排部署各县区填写精准扶贫手册。要求致贫原因分析清楚、帮扶责任人落实到位、帮扶措施具体详实,在贫困户户主照片上加盖乡镇政府(办事处)公章,帮扶人和被帮扶人签字确认。“精准扶贫手册”一式三份,帮扶责任人、被帮扶贫困户和贫困户所在乡镇各一本。手册的填写和发放,起到了监督和落实帮扶责任的作用,为精准扶贫打下了坚实的基础。

1.5 构建菏泽市扶贫信息管理系统

整合电子扶贫地图、扶贫网站、贫困户数据等信息,建立菏泽市扶贫信息管理系统。目前,扶贫信息库主体已构建完成,国家建档立卡信息采集系统的125万贫困人口数据运行良好,其余贫困人口数据已完成测试工作,基本实现全市所有贫困村、贫困户信息随时查询和统计。电子扶贫地图已基本完成整合,可分级进行点击浏览。

1.6 深化第一书记驻村帮扶工作

按照省市统一部署,以省市县乡选派的第一书记为主体,全市共选派干部3290名,实现贫困村驻村帮扶工作队全覆盖。“十二五”以来,共向2993个贫困村投入资金10亿元以上,1908个村修通了公路,1861个村实现通自来水,2073个村有村“两委”办公用房,1539个村有卫生室。

2 菏泽市农村精准扶贫存在的问题及原因分析

2.1 菏泽市农村精准扶贫存在的问题

2.1.1 贫困人口范围广,精确识别难度大。

菏泽市农村贫困人口具有量多、面广、贫困程度深等特点。截止到2015年底,全市建档立卡信息系统中有贫困人口93万人,贫困发生率达12%,远高于全省平均值。菏泽市几乎所有行政村都有贫困人口,并存在滩区、故道区、库区、盐碱涝洼区等多条贫困带。以菏泽市境内黄河滩区(包括黄河现行滩区、黄河故道区和太行堤库区)为例,共涉及6个县区、39个乡镇、1389个行政村,共有农村人口196.9万人,其中贫困人口54.3万人,占全市贫困人口的27.4%。菏泽市“深度”贫困人口达60万人,这部分人无劳动能力,基本生活只能依靠兜底保障。由于贫困人口数量大且分布广泛,贫困程度、致贫原因等很难摸清,导致精准识别难度加大。

2.1.2 精准识别标准不一致。

2015年以来,菏泽市组织开展了贫困人口精准识别和建档立卡工作,基本摸清了全市贫困人口底数,有了一个较好的基础。但是,目前全市扶贫信息还不够精准,2015年录入到国家系统内的贫困人口数量各县区、各乡镇、各村之间极不平衡。该系统中,贫困人口占乡村总人口的比例(贫困发生率)最低的县9%,最高的县达27%,有三倍之差;最低的乡镇为2.1%,而最高的乡镇在50%以上。县区之间不平衡,同一县区内的乡镇之间甚至村与村之间差距也很大,说明各县区及乡镇掌握的精准识别标准不一致,给精准施策带来了一定影响。2.1.3精准帮扶落实程度低,进度慢。一是帮扶信息不精准。部分县区由于精准识别基础工作不扎实,有的贫困人口、贫困程度、致贫原因没有摸清,信息不准、底数不清。二是帮扶措施难精准。因户施策对每户贫困户制定了“一户一策”的帮扶措施,但因部分贫困户家庭青壮年外出打工,留守在家的多是老人、妇女和儿童,在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位现象,影响帮扶效果。三是帮扶力量未适应精准。有些县区贫困人口多、贫困程度深、贫困面广,虽然制定了干部结对帮扶一对一方案,现有机关干部职工很难与贫困人口全部结对帮扶,只能优先选择部分贫困村的贫困户进行结对,其他非贫困村的贫困户由乡村两级干部、党员组长结对帮扶,在帮扶力度、帮扶成效上与精准扶贫的要求有差距。

2.1.4 精准管理机制不健全。

一是贫困户动态管理机制不完善。贫困村、贫困户一旦识别确认,具有相对的稳定性,但贫困人口是经常不定期发生的,具有动态性,由于在管理过程中缺乏实时监管和监测,使稳定脱贫的村与户不能及时退出,使应该扶持的扶贫对象未能及时纳入,比如在全市开展的精准识别“回头看”活动中,发现一个村有25户符合退出标准,但又新识别出了48户,未纳入系统进行管理,影响了扶贫信息真实可靠性。二是扶贫项目管理混乱。实行精准扶贫,根据每村每户的实际情况和贫困群众要求,可能出现一个贫困村内多个项目,这样就造成项目零散,资金不够用,管理比较困难,项目的可持续性比较差,形不成规模优势等问题。三是扶贫管理事权不清晰。对扶贫工作,目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确,好像大家都在管钱、分钱,监督的责任不清晰;专项扶贫资金分散,涉及多个部门,各个部门的责任也不清晰。

2.1.5 精准扶贫资金投入不足,使用效率不高。

扶贫资金的有限是制约精准扶贫工作的重要因素。一是扶持资金难以满足群众需求。菏泽市现有的贫困村基础条件和资源条件都较差,基础设施建设点多线长面广,任务重成本高,且群众改善生产生活条件愿望迫切,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。以东明县为例,目前只有75个省定重点贫困村享受省财政专项扶持资金(平均每村48万元)扶持,其他多数贫困村得不到财政扶持。二是扶贫项目资金投入不足,建设标准难以达到规范要求,影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元,只有15%的用于基础设施建设,不能解决稍大点的工程需要,成效不显著;产业开发补助每户平均1500~2000元,可谓杯水车薪。三是部门资金整合难。受项目条块限制、部门利益等多种因素制约,扶贫资金整合不充分,捆绑投入难度大。一些部门仅从行业管理要求、行业特点、对口帮扶单位出发来思考问题、实施项目,没有把项目资金整合到全市的总体扶贫计划,分散了资金的使用,降低了使用效率。

2.1.6 精准脱贫难度大,扶贫成本越来越高。

菏泽市贫困地区生产生活条件差,居民教育程度低,基础设施和社会事业滞后,因病因灾致贫返贫现象比较严重。比如失地农民、进城找不到工作或收入不稳定的农民工不断增加;“三留守”群众(指留守在农村生活的老年人、妇女和儿童)中,老人、妇女劳动负担增加,儿童教育受到不利影响。受客观条件制约,使现有贫困户脱贫的难度加大。另外由于一些贫困村基层组织弱化,带领群众脱贫致富能力不强,再加上扶贫对象流动性加大,扶贫措施总体上缺乏连续性,传统的扶贫开发方式也难以达到预期效果,精准扶贫成本在不断增加。

2.2 菏泽市农村精准扶贫存在问题的原因分析

2.2.1 经济欠发达,财政支持能力弱。

由于历史等原因,菏泽市经济总量小、人口基数大,发展不足、不够、不协调的问题十分突出。菏泽市面积占到山东省的7.8%,人口占到8.6%。2015年完成地区生产总值2401亿元,仅占山东省总量的3.8%,人均28247元,只达到全省人均GDP的43.9%。全市完成财政收入177.7亿元,人均2090.5元,只达到全省人均财政收入的37.2%,经济总量与所占资源和人口规模不协调,经济水平远远低于全省平均水平。由于经济欠发达,财政收入低,导致扶贫资金支撑能力降低。

2.2.2 农业产业化水平低,产出效益低。

农村精准扶贫,离不开农业的发展。菏泽市农业开发比较晚,传统农业占比高,现代农业发展不充分,效益比较低。主要表现在:一是农业生产组织化程度低,仍然以家庭为单位,小户分散经营,劳动生产效率低,单位产品成本高,市场竞争能力差,难以达到规模效益。二是农业标准化水平低,缺少品牌农业,农业产业化经营的带动主体特别是大型龙头企业数量少、规模小、带动能力不强。三是农业产业化技术力量薄弱,科技创新能力较低。在种植及养殖上,新品种更新换代能力较弱,产品附加值较低。农业产业化程度不高,既不利于农民收入的增加,也影响到贫困人口的脱贫。

2.2.3 农民扶贫参与度偏低,自我发展能力差。

一些贫困户自主发展、自我脱贫意识不强,脱贫致富的主动性、创造性不够。由于过去长期实施送钱、送物、送衣等扶贫方式,个别贫困户养成了靠政府、靠社会救济度日的依赖心理,等靠要思想严重。多数贫困村仍以传统种植业为主,沿袭小麦、玉米的传统耕作方式,经济结构单一,土地抛荒严重,龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限,持续增收能力不强。农村留守人员老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占贫困总户数比例高,再加上思想观念陈旧,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力和发展门路,抵御风险和自我发展能力脆弱。

2.2.4 基础设施薄弱,历史欠账多。

一是交通困难。菏泽市大部分贫困村内主要道路年久失修,崎岖坑洼,耕地间没有硬化的生产道路,生产出的农产品运输困难,严重制约着地区经济发展。二是水利设施薄弱。菏泽市大部分农田水利基础设施长期以来缺乏必要的整修,淤积损坏严重,甚至有些基础设施为文革期间建设。菏泽大部分地区所处地势高,地下水位低,钻眼打井成本较高,国家对此没有补贴政策,仅靠地方政府和群众集资,作用十分有限。三是用电困难。通过调研,菏泽市未进行农村电网改造的自然村8121个,占总数的61.6%。按最低建设需求,完成辖区内全部自然村及10千伏线路网架改造,资金缺口45.57亿元。四是饮水难。菏泽市饮用水水库缺乏,部分地区未通自来水,村民多是通过压水井饮用含碱含氟量高的地下水。目前,菏泽市水库、水厂、供水管网等建设项目资金缺口高达63.92亿元,规划外59.5万人的饮水问题没有得到解决。基础设施建设滞后严重阻碍了精准扶贫工作进度。

2.2.5 国家对菏泽市政策支持力度不足。

山东是沿海发达省份,但菏泽却是最欠发达的地区,是山东的“西藏”。国家安排山东的经济社会领域的项目,要求地方配套比例均高于中西部地区,给地方政府造成了巨大压力;国家许多扶贫开发政策主要针对中西部地区,菏泽又享受不到。目前,沂蒙老区包含临沂各县区、济宁市的泗水县、泰安市的新泰市等18个县区均享受革命老区政策,菏泽与其相邻,又是冀鲁豫革命老区的核心区,却与老区政策无缘。总之,菏泽“东”不粘,“西”不靠,老区政策又靠不上,成了国家许多政策的“盲区”,影响了扶贫开发的进程。

3 加快菏泽市农村精准扶贫进程的对策建议

3.1 瞄准对象,建立科学的精准识别方式

3.1.1 要制定具体化、明晰化、公开化的贫困识别标准。

在国家农村扶贫识别标准的基础上,结合各县区、乡镇及村庄实际,制定科学合理、操作性强、具体量化、动态的贫困户识别标准。3.1.2要摸清摸准贫困户底数。按照制定的标准,对全部农户做到户户上门、户户见面,通过调查卷、调查表册和座谈交流等方式,逐户进行摸底调查,具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿等,做到底数清、情况明。

3.1.3 要确保识别流程精准。

摸底结束后,根据县乡分解到村的贫困人口规模组织评议,以农户人均收入为基本标准,以摸底情况为依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,召开村级民主评议会,确定初步对象。村级民主评议结束并进行公示后上报乡镇进行审核,由乡镇党委政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县区扶贫办复审确认。所有扶贫信息采集程序实现公正化、标准化、规范化和透明化,保障扶贫数据信息的真实和精准。

3.2 对症下药,构建有效的精准帮扶方式

3.2.1 帮扶单位和帮扶干部要精准。

要逐村逐户研究制定帮扶措施,明确帮扶单位和帮扶责任人,制定到村到户到人的具体帮扶方案,一人一个办法,一户一个路子,一村一个方案,力争做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”,确保精准帮扶落实到位。

3.2.2 集中社会力量精准扶贫。进一步整合社会扶贫资源,充分调动机关干部职工、企业家、群团组织、“两代表一委员”等各方面力量,积极开展社会扶贫工作。

3.2.3 大力发展农业产业化经营脱贫。

要立足贫困村资源优势和种养习惯,加快农业产业结构调整,大力发展“一乡一业、一村一品”,努力增强贫困村的自我发展能力。要坚定不移地走种养加、产供销、农工贸一体化的路子,重点发展牡丹、山药、芦笋、大蒜、中药材等特色种植业,加快发展以“两羊一牛”为主的畜牧养殖业,积极发展服装、纺织、户外家俱、条柳编等劳动密集型加工业,不断增加产业收入,带动群众脱贫致富。

3.2.4 努力实施就业创业脱贫。

着力培育劳动密集型龙头企业和服务业项目,引导企业向贫困乡村布局;注重发挥农民合作社的带动作用,加快贫困群众就地就近就业;引导帮助有创业愿望、有一技之长的贫困群众选择好创业项目,落实帮扶资金,提高就业创业成功率;支持返乡农民工把在发达地区积累的“第一桶金”和学到的增收致富本领,投身家乡发展事业。

3.3 分类管理,建立精细化的精准管理机制

3.3.1 对象管理精准。

对贫困户建立台账,对基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部登记在册,市直有关部门和各县区集中进行管理,建档立卡并录入信息库,实现与山东省扶贫开发综合平台和国家信息管理平台的互联互通。同时,实行动态进退,制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法,对扶贫对象进行全方位、全过程监测,脱贫及时销号,返贫及时挂号,做到退出有标准、纳入有程序。

3.3.2 措施管理精准。细化帮扶措施,建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。

3.3.3 成效管理精准。

建立监测评估体系,对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估,准确反映扶贫成效。

3.3.4 责任管理精准。

建立精准扶贫考核管理办法,考核内容包括精准扶贫责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度。

3.4 加强外联,完善基础设施及公共服务体系建设

首先要进一步加大投入,加快县乡公路和村通工程的升级改造,完善提升农村路网结构。其次要加快平原水库和饮水安全工程建设,逐步解决农村饮水安全问题,做到城乡居民用水同源同网同质。三是要深入推进乡村文明行动,加快城乡环卫一体化步伐,力争实现垃圾处理设施全覆盖、环卫管理常态化。四是要坚持因村制宜,稳步推进新型农村社区建设,尊重农民意愿,突出地方特色,努力建成一批有一定人口规模、基础设施配套完善的新型社区。五是要紧紧抓住教育脱贫致富的道路,扎实推进“全面改薄”工作,促进城乡教育均衡发展,努力让贫困乡村的孩子享受到和城里一样的优质教育,坚决阻断贫困的代际传递。菏泽市政府已确定,未来三年中央财政转移支付的6亿元将全部用于农村教育事业,支持“全面改薄”工作。最后要在农村低保、基本医疗、危房改造、养老体系建设等方面综合施策,编密织牢兜住贫困人口基本生活的安全网。

3.5 统筹整合,构建多元化的精准扶贫投融资模式

3.5.1 加大财政资金的投入。

2016年菏泽市财政拿出4000万元用于专项扶贫资金,未来还要不断加大投入,建立稳定增长机制。还要积极向上级部门争取财政扶贫资金支持。山东省的扶贫资金由2011年的8000万元增加到今年的8.45亿元,明年要增加到20亿元以上,并把扶贫专项资金切块到市,与市、县专项资金统筹使用,相关主管部门要做好统筹安排,完善分配机制,最大限度地发挥好财政资金的“酵母”和“催化”作用。3.5.2创新融资方式,发挥金融扶贫的撬动作用。进一步加大贷款贴息资金投入,对在扶贫工作中贡献较大的新型农业经营主体优先给予贷款贴息。实行贷款授信评级,对授信贫困户实行免抵押、无担保贷款,对扶贫小额贷款,由市级财政予以解决贷款贴息资金。争取扶贫贴息贷款、妇女小额贴息贷款和青年创业贷款,促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合。大力发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构等农村金融组织,强化对扶贫开发工作的金融支撑。

3.6 健全队伍,确保精准扶贫机制常态化

3.6.1 要补齐扶贫机构领导责任不到位的短板。

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,按照“省负总责、市抓推进、县乡抓落实”的要求,层层签订责任书,构建市县乡村四级书记一起抓扶贫、逐级落实责任制的治理格局。扶贫工作纳入县区科学发展考核体系,变定性考核为定量考核。

3.6.2 要补齐机构职能不匹配的短板。

将扶贫机构由单纯的项目管理部门转变成为综合部门,当好党委政府扶贫决策的参谋助手,加强精准扶贫项目的实施与监管,协调推动大扶贫开发格局。

3.6.3 要补齐履职能力不够的短板。

加大贫困地区干部和扶贫开发干部培训力度,加强效能建设、作风建设、廉政建设,努力打造一支作风实、业务精、为政廉、形象好的扶贫工作队伍,全面推进减贫治理体系的科学化、现代化。

3.6.4 要补齐基础组织保障不足的短板。

对在脱贫攻坚战中成绩显著,特别是发展村级集体经济表现突出的村支部书记,在招聘乡镇事业人员时,定额定向招考。继续选派优秀干部到脱贫任务重的县乡村挂职任职。建立以“第一书记”为主体的驻村帮扶工作长效机制,实现贫困村驻村工作队(组)全覆盖。

摘要：精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。菏泽市贫困人口多,脱贫任务艰巨,是山东省脱贫攻坚的主战场。通过对菏泽市农村扶贫开发工作的调查研究,探讨菏泽市农村精准扶贫进程中存在的问题,并分析产生这些问题的原因,提出进一步完善菏泽市农村精准扶贫的对策建议。

关键词：精准扶贫,问题,对策

参考文献

[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014(06).

[2]葛志军,邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学,2015(05).

乡镇农机安全管理存在问题及对策篇8

【关键词】农机；安全管理；问题；对策

近些年来，农机部门为了防范农机事故的发生，建立了农机安全生产监管网络，使农业机械安全管理更为到位，并能够有效地预防和减少农业机械的交通事故。原本依赖于收费办证的方法来实行监管的手段更为系统化，在一定程度上防范了重特大农机安全事故的发生。可见，创新农机安全管理方式，并采取相应的管理措施，采用科学规划、积极创新的农机安全管理模式，是可以预防和减少农业机械交通事故发生的。

1.乡镇农机安全管理中所存在的问题

在乡镇地区，其交通特点与城市有所不同，主要表现在自然因素和人为因素两个方面。自然因素上，乡镇地区的面积广、人口分散；而人为因素上，则是因为农民所接受的教育有限，那么对于交通知识的接受和理解也需要一个过程。由于这两种因素的存在，造成了农业机械安全知识的普及受到了障碍，从而导致了农业机械事故发生的比例要大于城市。面对着每年进入乡镇的农业机械设备及车辆都在不断地增加，那么，乡镇农机安全管理中所存在的问题也备受关注起来。

1.1对于农机安全管理认识不到位

当农村经济的发展逐渐加快脚步的时候，所使用的农机设备也越来越呈现出高科技的势头。一旦出现农机安全监管措施不到位的情况，就会造成很多不必要的后果。

（1）农民对于机械设备的接受能力和操作理解能力都非常的有限，除了农民的知识水平不够之外，主要还是由于有关管理部门对于与农机相关的知识，在宣传教育上以及相应的培训方法和手段比较滞后所造成的。

（2）部分地区对于乡镇农机安全意识比较薄弱，特别是在一些地方已经出现了漠视安全防范的状况，这就很容易致使一些安全隐患出现。相关管理部门虽然针对实际情况将安全生产与农村经济的发展紧密地结合起来，并已经出台了相关的措施，但是在一些地区还没有完全地落实到位。农机安全生产中所倡导的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还需要进一步地加强，并逐步落实。

（3）农机安全生产监管工作需要有一定的投入，但是在农机安全生产的过程中，出现了资金投入不足，并欠账严重的现象发生。

（4）对于在农机安全生产所存在的薄弱环节，一些监管部门缺乏权威性和有效性，从而造成了农机安全生产违法行出现。

1.2农村群众的农机安全意识有待提高

由于有关农机安全管理部门对于安全管理没有落到实处，导致了农民的安全意识的不够。有关知识的宣传力度不够，加之农民的文化水平偏低，生活水平也要求不高，很容易使得乡镇出现了各种由于对农机的不当操作而造成的事故。

此外，村镇的道路不同于城市中的道路，布局不够规范。乡镇道路的建设速度以及配套设施，如防护墩、防护墙等，都不符合规范。而农民对此也往往会忽视，从而导致了有关监管部门与农民之间的矛盾被激化了。

1.3乡镇农机安全管理组织机构有待健全

目前来看，农村的农机安全管理机构的人员配置，已经无法确保对乡镇农机安全的监控和管理。一些乡镇农机站与相关部门已经合并起来，成为了农业技术推广服务中心。作为一个社会服务化的单位，其在管理上也相应地削弱了农机安全意识。

除此之外，农机安全监理机构对于农机安全管理来讲，是一个必要的检查部门，而很多地区对此没有设立专门的机构，甚至于取消了这一部门的存在。即便是一些农机监理部门被建立起来，也存在着诸多的问题。

（1）由于农村覆盖面广，要对分散在乡村道路上的农机安全生产进行有效监管，显然是很困难的。农机监理基层网络不健全问题的存在，导致了拖拉机及驾驶员的牌证管理率甚至于还不超过70%。

（2）经费困难，成为了农机安全监理机构的工作无法展开的一个因素。在一些地方，农机监理工作已经不再是政府行为，而是作为部门行为来执行的。由于在事业经费上没有被纳入到财政全额拨款的范畴，导致了重收费、轻监理的现象发生。

（3）业务装备的不规范，也导致了基层农机监理机技术水平低。在农村监理队伍中，没有统一的服装，没有统一的标志，加之装备不齐全，造成了监理人员工作在展开的过程中容易受到妨碍。

2.加强乡镇农机安全管理的对策

农机安全问题，关乎到人民的生命财产问题，并与农村经济与社会秩序息息相关。目前来看，农机安全问题已经迫在眉睫了，各种安全隐患也逐渐地复出水面。此时，农机管理部门就需要采取相应的对策，认真地履行好安全管理的职责。

2.1强化农机安全的宣传力度

针对我国乡镇地区所存在的一些薄弱环节，农机安全管理人员就需要有针对性地采取各种宣传措施。让农民能够很快地接受农机操作规程，并提高安全意识。对于宣传工作，也要做到任务明确，责任到人。必要的时候，还要采取“一帮一”的方法，将农机安全深入到每一位农民的意识当中。通过对广大农机手的培训和宣传工作，可以将农机手遵章守法的自觉性提高。

2.2建立健全乡镇农机安全管理机构

加大乡镇农机安全管理机构的建设，将乡镇农机安全管理机构列入到行政执法范畴，做到人员充足，责任到位。将所有的工作职责都细化，同时，还要对农机员进行适时的法律法规培训。

农机安全监理部门尤其需要得到重视，并加强管理。对于监管人员的培训工作，除了要做好专业技能等方面的培训之外，还要实施政策法规、政治理论等方面的教育，以实现农机监理人员的专业素质和政治同时提高。另外，随着科学技术的发展，农机监理人员要与相关领域同步，将一些年轻而优秀的人才送到高等院校进修学习成为了较为有效的途径。与此同时，为了强化农机监理人员的工作积极性，以完善工作队伍，还需要采取末位淘汰制，以强化工作纪律和工作作风。

3.总结

当前，乡镇农机安全问题已经越来越严峻了。一些地方的农机安全管理部门由于对农机安全的重视不足，加之组织机构不健全，或者是经费不足等各种原因而导致了在开展农机安全监理的时候，出现了诸多的约束。另外，农机安全管理部门的人员素质不够，也是造成乡镇农机安全方面出现问题的一项重要因素。采取各种方式提高农机安全监理人员的专业技术水平和思想道德素质，可以推动农机安全管理上实现新的突破。

【参考文献】

[1]赵彦文.农机安全管理问题的思考[J].经济技术协作信息，2013（06）.

[2]张蕊，李丽.对我国农机安全管理措施的几点研究[J].中小企业管理与科技，2010（05）.

【乡镇扶贫存在问题】推荐阅读：

乡镇扶贫制度12-15