铁路运输安全现状
一、引言
铁路是国民经济大动脉，其运输安全管理的好坏，不仅关系到铁路自身的运输效能和经济效率，而且会引起社会各方面的高度重视和强烈反响。铁路运输部门始终把安全作为运输工作的永恒主题，以安全作为衡量运输生产好坏的第一指标。他们全身心地投入安全生产工作，不断探索铁路安全生产的规律，试图把握它、攻克它。但事故这个恶魔，却一直困扰着铁路运输生产，铁路的管理者时常为之而饮食不安、夜不能寐。进入21世纪，面对运输市场的激烈竞争，铁路运输安全管理遇到了前所谓有的困难和挑战。揭示了我国铁路必须刻不容缓地进行改革和创新。认真分析我国铁路安全管理的现状，总结行车安全工作的经验，深刻吸取以往的事故教训，开拓我国铁路运输安全管理工作的新思路和新途径，对促进铁路安全运输长治久安将具有十分重要的意义。
二、我国铁路安全管理现状
目前我国铁路正处在跨越式发展的变革期中，处在铁路管理体制还须继续深化改革的年代，铁路安全管理既有过去属性特点，同时也出现了以往不曾有的新状况和新课题，主要表现在以下几方面。
1.我国铁路现行安全管理体制
我国铁路的管理体制至今仍然是唯一政企合一的部门。铁道部是国务院的铁路行政主管部门，同时又具有铁路运输企业性质的经营决策管理权。而各铁路局（公司）虽然是国家的运输企业，却对本辖区的铁路事务，拥有行政执法权。这就形成了我国铁路安全管理的特殊性.，在这种“即当裁判又当运动员”管理模式下，一方面可以做到铁路运输的方便高效。但另一方面又不可避免地会在本铁路运输企业生产和安全发生矛盾时难以正确把握定位，安全管理迁就于生产运输的弊病，在处理自属铁路企业和其他铁路企业之间发生的运输安全问题的裁决上，多少会出现不公平的现象。再则，现有铁路的安全监督部门由于其带有企业性质，特别是属于运输企业的铁路局（公司）下设的安全监督机构，其行政执法合理性和公正性常常引起社会舆论方面的争议。也因此影响了铁路安全监督部门权威性。阻碍了安全监管工作的顺利开展。
2.铁路改革和布局调整下的安全管理现状
本世纪我国铁路经历了“剥离辅业”，“客货分开”（后又复合），“撤销分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“车间和班组生产力布局调整”等多次较为频繁的改革和变化。这样一方面促进了铁路运输的快速发展，提高了铁路的运输效能；但另一方面由于新组合站、段管理点线的拉长扩大，加上安全管理机构的撤并和管理人员的相对减少，势必会削弱一些现场安全监管能力。特别是一些铁路管理部门未曾考虑周全的反反复复改革“撤了又设，设了又并，并了又分，分了又合，合了又迁”的调整变换。使职工人心浮动。安全管理工作一而再，再而三的在建制调整，条文修订、部门交接和整章建制中折腾。这即增加了改革成本，又不一而足地带来了运输安全不稳定因素。无疑增加了安全管理工作的难度。3.现阶段铁路安全管理人员素质情况
我国铁路在意识形态上是以安全运输为主旋律。较多单位在具体安全管理形式上实行党政工团齐抓共管。这种安全管理方式，把铁路上的所有干部都融入到安全管理人员中去。做到了安全运输的全方位管理。这样虽然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但这种管理模式会产生另一种弊端：就是其中不少管理人员未从事过铁路运输方面的工作，缺乏运输安全管理的专业知识和经验。因此他们投入安全管理工作是比较牵强，可以说是不务正业的外行管理内行，有时甚至出现了安全管理上的笑话。一定程度上阻碍了运输安全管理质量的提高。而且也使他们应该做的本职工作大受影响，造成铁路安全管理人员专业化和规范化管理相对滞后。而在另一方面。我国铁路虽然在认知上是以“安全为第一”，但在安全管理机构设置上是以运用管理为优先，安全管理为辅助。铁路运输安全管理部门人员大多是选调的，而通过规范考试进入的较少。有相当部分管理人员安全理论知识水平较低，缺乏实际安全管理工作经验。并且还有一部分人员是年事已高由一线管理岗位退下来，因无合适的去处，而放入安全管理部门，他们大多知识老化，管理理念落后，只是想在安全管理岗位上混个退休。他们在安全管理中，消极应付，总免不了好人主义。并且一些铁路运输单位领导平时对安全部门的管理人员抱着摆设态度，不予重视。
4.目前铁路安全工作的法规及规章制度
为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，我国制定了《铁路法》，为了加强铁路运输安全管理，保障铁路畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益，国务院颁布了《铁路运输安全保护条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条列》。为了切实保护铁路设施的完整，确保铁路安全畅通国务院颁发了《关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》等法规性文件。为了确保铁路安全正点，方便快捷、高速高效，铁道部制定了统一的《铁路技术管理规程》。为及时准确调查处理铁路交通事故，铁道部还制定了《铁路交通事故调查处理规则》，为加强铁路装备管理，确保铁路运输安全，铁道部发布了各类设备的许可证实施的制度和细则.铁道部各职能部门针对各业务系统特点制定并颁布了《铁路调度规则》、《铁路事故救援规则》、《铁路危险货物管理规则》、《机车运用规则》、《机车操纵规程》、《信号规则》等等。各铁路局结合各局的具体情况都制定了《行车组织规则》、《道口管理规则》、《车机联控标准用语》和一些设备运用、质量检修等有关的大、中维修规则，并且为保证行车安全，部、局相关部门还下发了有关行车安全的文件、电报和通知。而各运输站、段除了制定了《车站行车工作细则》和《机务段运用管理细则》外。还制定了各行车工种的标准化作业制度和考核办法。可以说是应有尽有和细致入微。为铁路运输安全的有序可控起到了至关重要的作用。但是，本世纪铁路进入了跨越式的发展后，随着铁路部门的多次改革调整和大量新建、改建的铁路设施陆续投入运营；一些原有铁路法规和规章制度不适应现代铁路运输安全的问题也不断地显露出来。尽管近几年一些铁路法律、法规和规章制度几经修改，也还是跟不上铁路的变化形势。甚至有些规章制度印刷好还没有完全发到每个职工的手上，就又要修改里面的条文。造成职工作业无所是从。再则，一些规章过繁过细，各有各词，缺乏必要的归纳和梳理，职工不易记忆理解和操作（当然有些原因是作业者文化素质偏低），致使职工作业有时违章还不到违章在哪个方面。还有各铁路局制定的行车组织方式和行车规章不尽相同，给目前铁道部推行的超长跨局交路的机车乘务员带来了诸多不便，也给行车调度指挥增加了难度，容易造成工作疏忽而引发事故，我们仔细研读现有的一些铁路法规和规章制度，特别是路局以下各部门制定的规章制度不难发现一些条文和内容的不尽之处，有的规章存在相互矛盾。还有的规章制度政出多门，有的是着眼摆脱责任而制定的，在实际的工作常引起扯皮推诿，不利于各工作环节的协调配合，违背了“安全正点、方便快捷、高速高效”的原则。更有甚者，在一些站、段 及车间 有的规章制度是为了考核而制定，是安全管理的中为更方便的完成上级下达的考核指标而制定的。出现了一些规章制度（特别是考核制度）过泛过滥，而且由于没限制处罚权，各管理部门，甚至连班组长都能随心而定考核金额，人为造成现场职工违章作业频出，考核金额不断加大，职工收入变相减少。导致安全管理中干群关系紧张状况。
5.现今铁路安全技术设备状况
抓好铁路运输安全就是把防止铁路运输事故放在首位。而优良的铁路基础设施和先进的铁路运输技术装备就是预防铁路事故，确保现代铁路运输安全不可或缺的“硬件”。随着列车速度的提高，广泛采用保障铁路安全现代化信息技术产品，为我国铁路事故逐年大幅度的下降，保证运输安全起到关键性的作用。当前我国铁路机车都安装了 “三大件”(无线列调、机车信号、自动停车装置)、列车安全监控装置、使列车“两冒”事故下降了90％，由于红外线轴温探测网的普遍推广，货车超偏载检测装置，机车车辆轴承振动诊断仪、客车轴温报警技术的广泛应用，使列车断轴下降了60％；可靠的电气集中和微机联锁，使错办列车进路事故下降了80％
新一代钢轨探伤仪、道口自动信号的投入使用，使脱轨，掉道和道口事故减少了近55%以上，车站无线电平面调车系统的运用。使调车挤岔、冲撞和掉道事故减少近50%。
但是，目前就上述设备的使用情况来看，设备的稳定性不高，故障时有发生。离铁路现代化的自动安全控制还有较大差距。列车未能做到出发条件，加速、定速、减速和定位停车的自动控制，许多情况下还须人工操控，一但人为疏忽极易发生事故。而平面调车监控装置对车站调车、机车出、入库和车站转线作业时还存在监控不控盲点，不能有效防止调车事故的发生。
6.我国现场铁路职工的安全工作情况
现在的铁路运输安全不仅需要良好的管理体制，完善的法规制度、优良的铁路基础设施和先进技术装备，更需要高文化，高业务技能的一线铁路职工，而且需要这些职工严明组织纪律，一丝不苟执行规章制度的工作作风。翻开我国铁路交通事故的案例，事故的主要原因90%铁路职工是业务水平不足，劳动纪律涣散，有章不循造成的。就我国目前铁路职工人员情况来看，由于历史的原因，铁路的一线职工大体文化程度不高，年龄偏大。上世纪八、九十年铁路一线职工大多是由部队退伍分配和铁路为解决职工子女就业困难招收进来，这些职工文化程度大多在高中以下，但他们体能素质相对较好，工作有猛劲，比较适合当时铁路运输设备落后，工作劳动强度较大，业务技能要求不高现场工作。那时在一线技术岗位上也少量分配一些的铁路中专和技校毕业生。随着铁路技术装备突飞猛劲的发展，铁路运输的科技知识含量不断增高，一些现场人力工作已经被先进的设备所取代。由此产生了新的并需要高新知识技能的工作岗位。现在这些职工正值中壮年，都占据着铁路运输一线的重要工作岗位，成为铁路生产主力，由于其中大多文化程度较低，业务理论知识薄弱，甚至有的不求上进只想“当一天和尚，撞一天钟”。显然已经不能适应现代铁路运输的安全生产的建设和发展。而且随着新线大量投入使用，铁路特种行业高素质技术人才奇缺。我国当前铁路职工总体素质不高的情况，决定了铁路现场职工的作业水平，他们主观上都能认识到安全在运输生产上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都无好处。可是在实际工作中。能自觉遵章守纪的并不多，他们在平常的工作中违章违纪现象时有发生。主要有以下七类情况：
（1）在工作中抱着侥幸心理
认为执行规章太繁琐，束缚太多，在作业中，简单马虎一点无所谓，不会出事的。领导在的时候他们作业较为标准认真，可领导不在场的时候，就放心大胆地违章违纪，简化作业。可一但碰到意外情况，慌乱手脚，容易酿成事故。
（2）凭着习惯作业
平时不认真学习，对规章不甚了解，有的因文化水平低对规章一知半解，对非正常情况下的作业规定不清楚，遇到意外情况，也按平常的***惯判断处理问题，最后出了事故只知其然而不知道其所以然。
（3）工作不熟练，业务技能差，做事紧张忙乱，一旦碰到突发事件和非正常情况时候，忘了规章和乱了作业顺序，造成失误，极易引发事故。
（4）作业中盲目求快，与规章制度于不顾，错误地认为“规章是死的，人是活的”，以蛮干为能事，随意简化作业，违章违纪，臆测行车，对安全运输生产构成威胁。
（5）自以为和领导关系好，或是“拳头硬”会恐吓，违章乱纪没人会管，没人敢管，就是出事了可以想法私了，可以推卸责任不受处罚。因此工作中胆大妄为，随心所欲，有章不循，这类人出一般小事故，几乎多会上下沟通摆平，可是一旦出了大事往往一把鼻涕，一把泪。后悔不己，而且领导也跟着“倒霉”。
（6）心理失衡，于规章制度不顾：看到社会上某些垄断行业职工的高收入，对比自己又苦又累铁路工作的低收入，加上不断上涨的物价给生活带来压力，心灰意懒；有的人怀才不育工作情绪低落；有的个人利益得不到满足，或是受到不公平待遇；有的受到处分或是扣罚工资奖金，心怀不满；他们上班无精打采，为泄怒气，工作马虎了事，将规章和劳动纪律抛掷脑后。对运输安全生产很是不利。.（7）碍于情面，违章违纪：有的人本来也想遵章守纪，认真工作。但面对每天一起上班，低头不见抬头见同人。看到他们不讲规章，简化作业，自己怕伤了和气，也只好违心将就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背个责任受处罚。
（8）铁路运输安全的外部环境，随着我国铁路运输线快速延伸，铁路为地方经济和社会发展发挥了更加积极的作用。但于此同时，地方经济建设的发展，有时也会给铁路带来一些矛盾和纠纷。人口的流动，贫富差距的拉大，有些人工作和生活上的失意，心理扭曲，对社会的不满情绪往往会发泄到铁路上，有的恶意破坏铁路设施，有的人为个人或小集体的利益甚者上铁路拦堵列车，想借此引起有关部门的重视；有的为金钱盗买铁路器材；还有的学生和小孩认为好玩用石块击打列车，在铁轨上摆放石子。给铁路运输安全构成严重的威胁。现在铁路年年提速，可是铁路沿线周边一些单位和居民安全意识颇为淡薄，有的单位或个人图方便在铁路线上非法私自设置道口、铺挖人行便道，还有在铁路防护围墙开小门，破坏铁栏网，随意进入铁路，违章在铁路上行走和放养牲畜，不按规定穿越轨道。有的机动车驾驶员不顾安全盲目抢越铁路道口，屡屡造成路外伤亡事故。每年铁路路外伤亡事故人数仅次于道路交通事故。同时每年也给铁路运输造成不少损失。
三、对我国铁路安全管理现状的思考
1.深化铁路政企分开的体制改革
为改变我国现行铁路在安全监管上“既当裁判，又当运动员”和安全管理迁就于运输生产经营的不合理现象，就应当理清行政执法和运输生产的关系，维护国家和群众利益，公平正义地解决有关铁路运输安全生产中的矛盾和纠纷。为更好地保障铁路运输和铁路建设，就必须继续深化铁路体制改革，采取政企分开，建全高效廉洁的铁路安全行政监控体系和构建现代铁路运输企业制度。2.坚持科学发展观，稳步推进改革
在铁路机构改革的设计中，要有前瞻性和科学性，要从整体的角度考虑，不能一拍脑袋，心血来潮就从眼前的局部利益搞出一个所谓的改革方案，可是当这种方案实施没多久就发现问题百出，又走回头路。在改革中要尽量避免运输安全管理中翻来覆去的不稳定因素。要建立科学高效和规范有序的铁路运输安全管理体系，同时也要做好应对改革中必然会出现的运输安全危机措施。
3.加强铁路安全管理队伍建设
努力改善安全管理人员的经济和生活待遇，积极吸引有文化 懂技术、会安全管理的专业化人才，增加安全管理教育投入，不断提高安全管理人员的业务素质。尽量克服运输安全生产管理中一哄而上的形式主义弊端。4.正确认识铁路法规和规章制度在铁路运输安全管理中的重要性
要按照“科学、统一、专业和规范”的原则制定各项准确适用的法规和规章制度。铁路有关部门要端正安全管理工作思路，采取必要的措施，努力预防铁路法规和规章制度政出多门，过繁过杂，相互抵触和难以执行的矛盾。务必根据铁路运输的发展状况及时修订和完善各项法规和规章制度，及时清理废止制约铁路运输发展的法规条文和规章制度，杜绝哪些为方便完成考核任务变相搞创收滥定规章制度做法。要围绕铁路运输安全这个重点，细心制定铁路运输的各项法规和规章制度。
5.加大铁路的科技投入，积极采用先进的铁路技术装备, 坚决淘汰落后的铁路运输设备。
不断升级改造现有的行车安全监管装置，消除铁路运输设备上的安全隐患，在运输安全生产管理中以科技硬件取代繁琐的人工监管工作，以自动化运输控制装备替代人工操作，来提高铁路运输效率，又能大量减少人员操控上失误。通过建立铁路安全信息管理系统，迅速有效地提高各项管理制度的推进落实。减轻安全管理人员的工作强度，遏制了安全管理中的好人主义，有力地保障铁路运输安全。
6.职工队伍建设
加强现场铁路职工队伍建设，大力增加一线铁路职工安全教育投入，采取各种形式组织职工进行业务培训，在经济上和精神上鼓励职工参加提高学历的学习。不断增强提高现场职工的业务技能和文化水平。同时广招高等学历青年进行现场学习锻炼，为飞速发展的铁路提供具有高文化，高业务水准的后备力量。
7.根据现场职工违章违纪的特点，采取有针对性的措施加以解决和处理。
（1）加强现场职工安全思想教育，用血的事故教例告诫每一位职工，事故的发生来自至违章作业，来自违反劳动纪律，要求职工做到领导在和领导不在一个样，自觉严格地按照标准作业。同时使用必要的现场监控设备和加大安全管理人员现场检查力度，以督促“两违”职工克服侥幸心理，认真执行标准化作业，防止各类事故的发生。
（2）开展经常性的业务理论和现场实作考试，及时了解职工业务理论水平和作业中薄弱环节，有针对性组织学习培训，特别是在新的规章制度颁布实施前就要抓紧学习培训，考试合格方能上岗。对于比较少遇到的非正常行车办法要定期组织有关职工进行学习，以确保在非正常情况出现时，职工能从容应对。
（3）对于业务水平差的职工，应重点帮教，对心理素质较弱的职工，进行必要的心理辅导，对于那些不适应的运输重要岗位工作，老出事苗、事故的要立即撤换，绝不能抱残守缺，遗留安全的后患。
（4）加大监管，从严治路：对于在现场工作中，自以为是，违章蛮干的，要加大检查力度，对其违章违纪按规定严格考核，绝不能姑息纵容。
（5）正确处理好领导与职工间的公私关系，在生活、学习上对与自己的亲朋好友关心爱护，在安全管理工作中，应当一视同人，不能循私枉章，这与己于亲友都有好处。同时安全管理者在安全管理中不能“欺软怕硬。欺生怕熟”要敢于碰硬，在运输安全标准化作业管理中只要把“硬刺头”解决了，其他人的安全管理问题一般都能迎刃而解。
（6）提高现场职工的工资和生活待遇：在铁路运输安全的管理中，我们不但要从标准制度上严格管理，防微杜渐。而且还要找出职工违章违纪深层次的原因，合理地提高铁路职工的工资收入和福利生活待遇。充分利用先进设备替代笨重的体力劳动，不断改善铁路职工的工作环境，积极帮助解决职工的后顾之忧。充分发挥职工的聪明才智，在选人用人的管理上，公平公正，因人制宜，竞争上岗。及时掌握职工的思想动态，细致地做好教育工作，让职工精神饱满、自觉自愿地执行标准化作业。
（7）铁路各运输部门在安全的管理中要齐心配合，按照铁路有关的法规和规章制度，各部门各工种间要落实安全管理的责任制。在铁路运输安全中，要认真执行各项规章制度，做到既协作，又互控。教育、检查和督促所属的现场铁路职工，杜绝现场作业中的职工碍于情面，不讲标准，简化作业的错误做法，以消除铁路运输中的安全隐患。
（8）铁路要与地方部门的紧密合作，积极开展爱路护路活动，向铁路沿线单位、学校和居民的广泛宣传有关路外安全知识。抓好铁路沿线周边的治安综合治理，维护铁路外围的社会稳定，积极预防和严厉打击破坏铁路设施的行为。铁路和道路相交应尽量设置成立体交叉，加强铁路行政执法，坚决撤除非法私建的道口和人行过道，对繁忙的铁路线两侧按规定设置栅栏进行全封闭，严禁行人或牲畜进入铁道，防止铁路机车车辆与行人、机动车、非机动车、牲畜和其他障碍物相撞的铁路交通事故的发生。以确保铁路运输的安全畅通。
四、铁路运输安全管理是一项复杂而艰巨工作
要保证运输安全的长治久安必须做的以下几点，缺一不可。
需要不断深化改革现行铁路的安全管理体制、健全安全管理机构设置，并根据铁路的发展，与时俱进地修订和完善的铁路法律 法规和规章制度，组建知识化、专业化和规范化的安全管理队伍，广泛采用先进的技术装备，配备性能可靠的安全监控装置和检测仪器。努力提高现场铁路职工文化素质、业务技能和标准化作业水平，稳定和谐的外部环境。
随着我国经济快速发展，运输市场竞争将更加激烈。铁路体制改革的深入推进和铁路运行时速的大大提高，又使铁路运输安全管理工作中未能预见的更新情况和变化浮露出来，而且铁路安全管理难度也将随之加大，因此应当毫不放松地抓好铁路运输安全工作，加倍警惕地解决铁路运输中的新问题，促使铁路运输安全的长期稳定，以确保铁路运输的快速畅通。
参考文献：
1 高铁调度安全现状
1.1 规章制度不适应
在铁路总公司未颁布《高速铁路铁路技术管理规程》前, 各铁路局高铁作业标准不统一, 技术标准不健全, 规章制度发布不及时及一些突出问题没有规章依据等问题。
1.2 设备有 缺陷
随着高铁铁路的快速发展, 高铁设备的安全隐患在高铁运营管理中也逐步显现。
高铁信号设备采用引进国外技术基础上, 再进行自主研发创新, 许多技术由于国外采取保密原因, 事实上并没有从根本上进行消化吸收, 国内技术人员对其的理解与原设计有较大的差异在引进技术过程中, 由于材料工艺的差别, 国产的信号设备产品与国外同类产品也存在较大的差异。
1.3 恶劣天气对高铁的影响
随着动车组的速度不断地提高, 恶劣天气对高铁的影响也越来越大, 各铁路局应针对恶劣天气制定应急预案。
1.4 应 急处 置方面
部分调度员业务不强, 应急处置水平不高, 应急处置指挥工作不够规范, 信息传递不及时。
2 高铁调度安全对策
针对风险事件发生的原因和可能导致的后果, 应当采取相应的控制措施以降低风险等级。
2.1 完善规 章制度, 适应高 铁发展
(1) 近日铁路总公司颁布了《高速铁路铁路技术管理规程》, 各铁路局制定了《高速铁路行车组织细则》, 铁路总公司对既有线规章与高铁规章进行梳理, 明确各项规章及有关条款的适用范围, 剥离相互交叉和制约高铁发展的内容, 为现场作业人员提供明确的规章依据。
(2) 各系统各部门在《高速铁路铁路技术管理规程》颁布后, 要严格执行有关技术规章管理办法, 对涉及其它专业的综合性规章, 严格执行会签制度, 杜绝各个系统部门发布规章相互矛盾的现象。
(3) 铁路局要建立健全相关规章制度和作业标准 , 对调度指挥过程中暴露出的规章盲点和难点问题, 要及时制定应对措施和细化办法。
2.2 整治设备缺陷, 筑牢机控防线
面对设备上的种种隐患, 科研部门加强对核心设备吸收与创新, 尽快使设备渡过磨合期。
(1) 对引进技术的消化吸收, 吃透核心关键, 关键是各种系统间相互兼容高铁运营需要从各方面来保障, 从线路基础、列控系统、动车组接触网等多个系统的集成, 各系统技术来源不一, 彼此间的协调十分重要
(2) 加强设备模拟环境下运行试验 , 面对复杂多变的高铁运行环境, 相关研发单位应建设高仿真条件下的设备模拟试验运行, 使多种的设备在模拟环境中加以联合测试, 以求高铁设备运行的可靠性和稳定性
2.3 根据各种恶劣天气制定应急预案
全体调度人员要牢固树立全员防洪意识, 以确保高铁和客车安全为重点, 坚持“主动防洪、科学防洪、全员防洪、常态防洪”, 以“全面排查、防治并举、超前预警、果断处置”为主线, 推进防洪标准化建设, 强化防洪安全风险控制, 坚持“预防、联防、严防”制度, 遇有洪水险情、线路状况不明时, 严禁盲目放行列车, 要果断采取安全措施, 做到“宁可错扣、不可错放”、“宁可错停、不可盲行”, 各调度室要紧密配合、各负其责、协同动作, 共同把好安全行车关, 确保汛期行车安全和运输畅通。
1) 严格落实汛期安全行车措施
(1) 列车调度员要树立高度的敏感性和警觉性 , 接到现场水漫路肩、水漫钢轨、线路塌方、道床冲空、落石、倒树等危及行车安全或情况不明的汇报后, 须立即拦停有关列车, 并汇报值班主任, 通知相关部门赶赴现场检查处理。
(2) 列车调度员要熟知管辖区段防洪重点处所及警戒雨量设防标准, 实时掌握雨情, 接到水害报告时, 及时对后续列车采取相应措施。
(3) 高速铁路遇降雨、大风天气时 , 列车调度员应根据防灾系统的报警信息立即向动车组列车发布限速调度命令, 对来不及发布调度命令的列车, 应立即通知动车组司机限速运行。当防灾系统发出禁止运行报警信息时, 列车调度员应立即通知报警区段内或接近报警区段的动车组停车。
(4) 列车调度员接到降雨量达到限速警戒雨量设防标准的汇报后 , 立即根据工务部门的登记发布限速调度命令。
(5) 轨道车、单机进入封锁区间检查时 , 具体运行速度由工务登乘人员根据区间设备情况确定后通知司机, 司机根据工务登乘人员的要求运行, 列车调度员不再发布限速调度命令。开行轨道车检查时, 工务段应通知相关供电段参加。
(6) 接到水害或晃车报告时 , 对后续列车要果断采取措施 , 双线 (多线 ) 并行区段还应及时通知邻线列车司机注意运行。
(7) 发生较严重水害断道 , 当旅客列车滞留区间时 , 应及时将旅客列车撤离水害地点, 并停靠在较大客运站, 尽快安排折返或者迂回运行。统筹考虑相邻水害地点的抢险情况, 防止旅客滞留在水害地点之间。
2) 在路局除雪保安全畅通工作领导小组及冬季行车组织应急指挥中心的领导下, 负责组织做好与铁道部以及邻局调度部门的联系, 掌握降雪影响范围和客车正晚点情况, 及时向路局除雪保安全畅通工作领导小组以及有关部门、处室通报, 发布调度命令, 按雪天运输方案做好运输调整和行车指挥工作。
(1) 工务调度负责查看路局局域网天气预报情况 , 遇有降雪预报时, 要及时通知值班主任。
(2) 值班主任接到降雪的信息或接到列车调度员的汇报 , 立即发布调度命令, 要求管内各有关单位以雪为令, 组织人员做好除雪工作, 及时汇报局领导、值班室及有关业务处室。
(3) 列车调度员接到车站下雪的报告后 , 应立即汇报值班主任 , 并布置有关站及时做好除雪工作, 随时保持与车站的联系, 掌握编组站的作业进度, 正确、及时进行列车运行调整。在制定列车运行计划时, 要做到以客车为重点并适当留有余地。当列车运行、会让计划确定后, 要提前向车站进行布置, 以便车站提前准备进路, 做好相关进路道岔的除雪工作, 无特殊情况不再变更, 严禁随意变更计划。
(4) 遇降大 (暴 ) 雪时组织原则 :一保主要干线及客运站的畅通 ;二保旅客列车正常的运行秩序;三保编组站、区段站能接发列车。
(5) 列车调度员、客运调度员随时掌握列车运行情况 , 及时向主要客运站下达运行计划, 通报列车运行情况, 协助主要客运站调整好接发列车工作, 力争实现接发车秩序良好。列车调度员、客运调度员、车辆调度员、机车调度员要根据旅客列车晚点情况, 积极协调有关单位做好机车、车底在站立折工作。
(6) 因降雪影响旅客列车出现大面积晚点 , 调度所立即启动内部紧急召集制度。
2.4 强化培 训手段, 提升队 伍素质 , 提高高铁调度人员应急处置水平
要加强对调度员应急处置能力的培训一是加强调度人员应急处置学习, 有针对性的学习应急处置文件, 及时掌握应急处置办法二是适时的开展应急演练, 通过模拟场景的应急演练, 检查、检验调度人员应急处置相关规章的掌握程度应急情况下的手工操作能力和应急情况下的协调能力, 从而发现调度员在应急处置中的不足, 有针对性的制定整改措施, 进而达到提高调度人员应急处置水平的目的三是通过模拟仿真系统对调度人员进行实作培训, 通过仿真系统可以实现各种非正常情况下的调度员实作演练, 有利于提高调度人员的实战能力, 有利于提高调度人员的应急处置水平。
3 结论
[关键词]铁路行车；安全措施；运输
在市场经济体制下，各种服务等都可以被看做商品，而铁路运输作为一种商品，并不生产有形的产品，而只是改变运输对象的空间位置。由于铁路是以独特的列车方式进行运输，旅客和货物依附并伴随着列车运行而共同移动，完成位置的改变。对于铁路运输本身而言，运输安全不仅是运输生产过程的基本要求，而且也是铁路运输产品质量的第一个重要特性。因此，以列车运行的方式对旅客和货物进行位移，是铁路运输生产过程的基本特点。同样，列车运行安全，即行车安全，也就成为铁路运输安全最重要、最核心的部分，所有旅客运输安全、行李包裹运输安全以及货物运输安全在很大程度上都取决于行车安全。旅客和货物在全部运输过程中，除了由于不可抗拒的天灾和由于旅客本身的机能或货物本身的性质而无法防止的以外，铁路必须保证不使旅客造成心理和生理机能的损伤，保证不改变货物的物理性质。在运输过程中发生的人员伤亡、货物破损、设备破坏等任何事故，都必然在造成生命财产损失的同时，降低铁路运输在公众中的信誉和在运输市场上的竞争能力。
一、铁路运输安全的现状
1.缺乏路外事故监管
一般来说，铁路部门对路外伤亡事故的监管缺乏科学性，严格细致措施不够。由于历史原因，还存在一些铁路沿线穿越生活区的情况，而且这些铁路眼线没有设立安全防御设施，而且在一定时期内，这些问题的解决的时效性也比较差。但相关法规的立法调研已基本结束，这也将有助于减少铁路道口和路外伤亡事故的发生。
2.欠缺惩罚欠缺力度
由于法律对危害铁道安全行为制裁力度的不足，虽然这种行为潜藏着对铁路公共交通设施的巨大危害，甚至有些地区形成了针对铁路设施的犯罪产业链，而且按照现行的法律，公安机关在处理盗窃设施犯罪时，对屡犯者没有什么特别有效的制裁手段，法院在审理盗窃铁路设施的案件中，应考虑犯罪嫌疑人对铁路设施造成的危害后果，应以危害程度决定刑罚，而不是盗窃物数量，从刑罚上震慑铤而走险者。
二、确保铁路运输安全的对策
作为现代化运输方式之一，铁路运输在世界许多国家中，对于国民经济发展和满足人民生活需要起着重要而积极的作用。它联接城市，深入乡村，密切联系着亿万旅客和货主，不仅对于社会经济生活，而且对于人民群众的生命、财产都具有最广泛、最直接、最迅速的影响。当某一干线铁路发生运输堵塞、中断，或当某一次旅客列车发生列车冲突、脱轨事故时，必然直接妨碍千百个企业的生产或引起千家万户的焦虑。正因为如此，铁路运输安全对于整个社会生活是具有重要意义和重大影响的。 铁路运输安全的状况反映了铁路运输的设备质量、管理水平、人员素质以及社会秩序的状况。世界各国铁路企业和政府当局历来都十分重视铁路运输安全，把防止铁路运输事故放在重要位置，并为此而进行持久不懈的努力。各国铁路和政府通过改善技术设备、加强管理和健全法制三个途径来不断改善铁路运输安全状况。
1.有效改善技术设备
改善技术设备是保证运输安全的重要物质基础。线路、车站、通信信号以及机车车辆的破损、故障和性能不良是发生运输事故，首先是行车事故的重要原因。线路上钢轨的损伤、信号的故障以及机车车辆的车钩、车轴、转向架、制动装置的破损往往导致严重的事故。随着科学技术进步，必须不断提高各种技术设备的性能、强度和可靠性，并努力采用设备故障防护报警和自动检测、自动控制、远程控制等先进手段，切实保证运输安全。
2.努力健全安全法制
健全铁路安全的法制是增强运输安全的重要保证。制定和实施有关铁路运输安全的法规、法令，有助于使保证铁路运输安全成为各级政府、铁路企业、各有关行业以及广大社会公众共同承担的义务。目前世界各国，有的在一般法律中列入有关铁路安全的条款，有的制定关于铁路安全的专门法律，如铁路安全法以及其它关于保安设备、特种运输的安全法规等。
3.完善安全监察体制
为了保证国家有关铁路安全法规的贯彻执行，加强铁路运输安全的监督管理，铁路安全监督机构主要应做好以下几方面工作，对新建和改建的土建、信号及电气化等工程项目进行检查，为部长依法批准使用作好准备；对上报事故进行调查，编写铁路事故报告以备公开发表；向国务大臣提供有关铁路事宜的技术咨询意见。铁路安全监察机构代表政府依据法律执行任务，能够对铁路的安全运输实行有力的监督；在部内设立安全总监察室，根据部令和铁路有关规程进行工作，代表部长检查、监察铁路的安全工作调查处理事故，帮助贯彻安全规章制度，并具体帮助各级单位研究采取防止事故的有效措施，以确保运输安全。
4.切实加强运输管理
加强运输管理是保证铁路运输安全的基本环节，大多数的事故都是由于违反规章制度、违反劳动纪律以及职工技术业务素质不良而引起，因此必须反复不断地健全规章制度，严格劳动纪律、并加强技术业务培训。许多国家铁路还为此而制定安全奖惩办法，开展安全月、安全周和各种形式的安全竞赛活动。
五、结语
铁路运输的安全状况反映铁路的管理水平、设备质量、人员素质和社会秩序的状况，是铁路运输质量的重要表现。铁路运输安全直接关系到广大人民群众的生命财产安全，这就需要相关的管理单位采取有效地措施，为铁路运输安全做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 徐颖，王妍. 加强铁路运输安全的探讨[J]. 黑龙江科技信息. 2014（08） .
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[3] 姚付平. 浅谈铁路运输安全管理的问题及对策[J]. 科技风. 2013（22） .
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观研天下（Insight&Info Consulting Ltd）发行的报告书《2017-2022年中国铁路行车安全监控系统行业发展现状及投资动向预测报告》主要研究铁路行车安全监控系统行业市场经济特性（产能、产量、供需），投资分析（市场现状、市场结构、市场特点等以及区域市场分析）、竞争分析（行业集中度、竞争格局、竞争对手、竞争因素等）、工艺技术发展状况、进出口分析、渠道分析、产业链分析、替代品和互补品分析、行业的主导驱动因素、政策环境、重点企业分析（经营特色、财务分析、竞争力分析）、商业投资风险分析、市场定位及机。。
公司多年来已为上万家企事业单位、咨询机构、金融机构、行业协会、个人投资者提供了专业的行业分析报告。我们的客户涵盖了中石油天然气集团公司、德勤会计师事务所、华特迪士尼公司、华为技术有限公司等上百家世界行业领先企业，并得到了客户的广泛认可。我们的行业分析报告内容可以应用于多种项目规划制订与专业报告引用，如项目投资计划、地区与企业发展战略、项目融资计划、地区产业规划、商业计划书、招商计划书、招股说明书等等。
第一部分铁路行车安全监控系统行业发展环境
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 第一章铁路行车安全监控系统行业发展概述 第一节铁路行车安全监控系统行业的概念
一、铁路行车安全监控系统行业的定义
二、铁路行车安全监控系统行业的特点
三、铁路行车安全监控系统行业的分类 第二节铁路行车安全监控系统行业发展成熟度
一、行业发展周期分析
二、行业及其主要子行业成熟度分析 第三节铁路行车安全监控系统市场特征分析
一、市场规模
二、产业关联度
三、影响需求的关键因素
四、生命周期
第四节市场发展的影响因素
第二章 2014-2016年世界铁路行车安全监控系统行业发展分析 第一节世界铁路行车安全监控系统行业发展概述 第二节世界铁路行车安全监控系统技术发展趋势 第三节全球铁路行车安全监控系统行业市场概述
一、全球铁路行车安全监控系统行业供需现状
二、全球铁路行车安全监控系统行业贸易现状
三、全球铁路行车安全监控系统行业市场格局
第四节世界部分国家地区铁路行车安全监控系统行业发展状况
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一、供需现状分析
二、贸易状况分析
三、技术状况分析
第三章中国铁路行车安全监控系统行业宏观环境分析 第一节中国铁路行车安全监控系统行业政策环境分析 第二节中国铁路行车安全监控系统行业经济环境分析 第三节中国铁路行车安全监控系统行业社会环境分析 第四节中国铁路行车安全监控系统行业技术环境分析 第二部分铁路行车安全监控系统行业运行现状
第四章 2014-2016年中国铁路行车安全监控系统行业发展现状分析 第一节中国铁路行车安全监控系统行业发展概述
一、中国铁路行车安全监控系统行业发展历程
二、我国铁路行车安全监控系统行业发展特点分析
三、中国铁路行车安全监控系统行业发展面临问题
四、中国铁路行车安全监控系统行业发展趋势分析 第二节我国铁路行车安全监控系统行业发展状况
一、2014-2016年中国铁路行车安全监控系统行业发展回顾
二、2014-2016年中国铁路行车安全监控系统企业发展分析
三、2014-2016年我国铁路行车安全监控系统市场发展分析 第三节 2014-2016年中国铁路行车安全监控系统行业供需分析
一、中国铁路行车安全监控系统市场供给总量分析
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二、中国铁路行车安全监控系统市场供给结构分析
三、中国铁路行车安全监控系统市场需求总量分析
四、中国铁路行车安全监控系统市场需求结构分析
五、中国铁路行车安全监控系统市场供需平衡分析 第四节对中国铁路行车安全监控系统市场的分析及思考
一、铁路行车安全监控系统市场调研
二、铁路行车安全监控系统市场变化的方向
三、中国铁路行车安全监控系统产业发展的新思路
四、对中国铁路行车安全监控系统产业发展的思考
第五章中国铁路行车安全监控系统行业产销贸易分析及预测 第一节铁路行车安全监控系统行业产量分析
一、2014-2016年中国铁路行车安全监控系统行业产量分析
二、中国铁路行车安全监控系统产品结构分析
三、中国铁路行车安全监控系统行业产量预测 第二节铁路行车安全监控系统行业销售分析
一、2014-2016年中国铁路行车安全监控系统行业销量分析
二、中国铁路行车安全监控系统产品销售结构分析
三、中国铁路行车安全监控系统行业销量预测 第三节铁路行车安全监控系统行业进出口贸易分析
一、2014-2016年铁路行车安全监控系统行业进口量
二、铁路行车安全监控系统行业产品进口来源分析
三、2014-2016年铁路行车安全监控系统行业出口量
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四、铁路行车安全监控系统行业产品出口流向分析
五、铁路行车安全监控系统行业进出口态势展望
第六章产品价格影响因素分析及价格趋势预测 第一节国内产品价格影响因素分析 第二节国内产品2014-2016年价格回顾 第三节国内产品当前市场价格及评述
第四节国内产品2017-2022年期间价格走势预测第三部分铁路行车安全监控系统行业竞争格局
第七章铁路行车安全监控系统行业竞争格局分析 第一节行业竞争结构分析
一、现有企业间竞争
二、潜在进入者分析
三、替代品威胁分析
四、供应商议价能力
五、客户议价能力 第二节行业集中度分析
一、市场集中度分析
二、企业集中度分析
三、区域集中度分析 第三节行业国际竞争力比较
一、生产条件
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（北京）信息咨询有限公司
二、需求条件
三、支援与相关产业
四、企业战略、结构与竞争状态
五、政府的作用
第四节铁路行车安全监控系统行业主要企业竞争力分析
一、重点企业资产总计对比分析
二、重点企业从业人员对比分析
三、重点企业综合竞争力对比分析
第五节 2014-2016年铁路行车安全监控系统行业竞争格局分析
一、2014-2016年铁路行车安全监控系统行业竞争格局分析
二、2014-2016年铁路行车安全监控系统行业产品竞争分析
三、2014-2016年国内主要铁路行车安全监控系统企业动向
第八章铁路行车安全监控系统企业竞争策略分析 第一节铁路行车安全监控系统市场竞争策略分析
一、2016年铁路行车安全监控系统市场增长潜力分析
二、现有铁路行车安全监控系统行业竞争策略分析 第二节铁路行车安全监控系统企业竞争策略分析
一、2017-2022年我国铁路行车安全监控系统市场竞争趋势
二、2017-2022年铁路行车安全监控系统行业竞争格局展望
三、2017-2022年铁路行车安全监控系统行业竞争策略分析
四、2017-2022年铁路行车安全监控系统企业竞争策略分析
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 第九章中国铁路行车安全监控系统行业区域市场调研 第一节行业总体区域结构特征及变化
一、行业区域结构总体特征
二、行业区域集中度分析
三、行业区域分布特点分析
四、行业规模指标区域分布分析
五、行业效益指标区域分布分析
六、行业企业数的区域分布分析
第二节 2014-2016年华北地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
四、2017-2022年市场趋势预测分析
第三节 2014-2016年东北地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
四、2017-2022年市场趋势预测分析
第四节 2014-2016年华东地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
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四、2017-2022年市场趋势预测分析
第五节 2014-2016年华南地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
四、2017-2022年市场趋势预测分析
第六节 2014-2016年华中地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
四、2017-2022年市场趋势预测分析
第七节 2014-2016年西南地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
四、2017-2022年市场趋势预测分析
第八节 2014-2016年西北地区铁路行车安全监控系统行业调研
一、2014-2016年行业发展现状分析
二、2014-2016年市场规模情况分析
三、2014-2016年市场需求规模分析
四、2017-2022年市场趋势预测分析
第十章铁路行车安全监控系统行业产业结构分析
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 第一节铁路行车安全监控系统产业结构分析
一、市场细分充分程度分析
二、各细分市场领先企业排名
三、各细分市场占总市场的结构比例
四、领先企业的结构分析（所有制结构）
第二节产业价值链条的结构分析及产业链条的整体竞争优势分析
一、产业价值链条的构成
二、产业链条的竞争优势与劣势分析 第三节产业结构发展预测
一、产业结构调整指导政策分析
二、产业结构调整中消费者需求的引导因素
三、中国铁路行车安全监控系统行业参与国际竞争的战略市场定位
四、产业结构调整方向分析
第十一章我国铁路行车安全监控系统行业产业链分析 第一节铁路行车安全监控系统行业产业链分析
一、产业链结构分析
二、主要环节的增值空间
三、与上下游行业之间的关联性
第二节铁路行车安全监控系统上游行业调研
一、铁路行车安全监控系统成本构成
二、2014-2016年上游行业发展现状
三、2017-2022年上游行业发展趋势
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四、上游行业对铁路行车安全监控系统行业的影响 第三节铁路行车安全监控系统下游行业调研
一、铁路行车安全监控系统下游行业分布
二、2014-2016年下游行业发展现状
三、2017-2022年下游行业发展趋势
四、下游需求对铁路行车安全监控系统行业的影响
第十二章主要铁路行车安全监控系统企业竞争分析 第一节中国铁路通信信号股份有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
第二节武汉国铁信通科技发展有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
第三节河南辉煌科技股份有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 第四节同方股份有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
第五节江苏通鼎光电股份有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
第六节山东新北洋信息技术股份有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
第七节北京佳讯飞鸿电气股份有限公司（1）企业概况（2）主营产品概况（3）公司运营情况（4）公司优劣势分析
第四部分铁路行车安全监控系统行业投资前景研究
第十三章2017-2022年铁路行车安全监控系统行业行业前景调研
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 第一节2017-2022年铁路行车安全监控系统市场趋势预测
一、2017-2022年铁路行车安全监控系统市场发展潜力
二、2017-2022年铁路行车安全监控系统市场趋势预测展望
三、2017-2022年铁路行车安全监控系统细分行业趋势预测分析 第二节2017-2022年铁路行车安全监控系统市场发展趋势预测
一、2017-2022年铁路行车安全监控系统行业发展趋势
二、2017-2022年铁路行车安全监控系统市场规模预测
三、2017-2022年细分市场发展趋势预测
第三节2017-2022年中国铁路行车安全监控系统行业供需预测
一、2017-2022年中国铁路行车安全监控系统行业供给预测
二、2017-2022年中国铁路行车安全监控系统行业需求预测 第四节铁路行车安全监控系统行业投资特性分析
一、铁路行车安全监控系统行业进入壁垒分析
二、铁路行车安全监控系统行业盈利因素分析
三、铁路行车安全监控系统行业盈利模式分析
第十四章铁路行车安全监控系统行业投资规划建议研究 第一节铁路行车安全监控系统行业投资前景研究
一、战略综合规划
二、技术开发战略
三、业务组合战略
四、区域战略规划
五、产业战略规划
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 第二节铁路行车安全监控系统行业投资规划建议研究
一、2016年铁路行车安全监控系统行业投资规划建议研究
二、2020年铁路行车安全监控系统行业投资规划建议研究
三、2017-2022年铁路行车安全监控系统行业投资形势
四、2017-2022年铁路行车安全监控系统行业投资规划建议 部分图表目录：
图表：铁路行车安全监控系统行业产品的分类 图表：铁路行车安全监控系统行业成长周期图 图表：2014-2016年我国GDP增长情况 图表：GDP环比和同比增长速度
图表：2014-2016年我国GDP季度累计增长图 图表：2014-2016年我国消费价格指数增长趋势图 图表：2014-2016年我国居民人均收入情况 图表：2014-2016年我国居民恩格尔系数情况
图表：2014-2016年我国工业增加值月度同比增长率情况 图表：2014-2016年我国人民币对美元的月度汇率 图表：2014-2016年我国对外贸易进出库情况 图表：2014-2016年我国不同教育程度人口比例 图表：2014-2016年我国普通高等学校数量 图表：2014-2016年我国城镇化率情况
图表：2014-2016年我国铁路行车安全监控系统行业市场规模 图表：2014-2016年我国铁路行车安全监控系统市场需求规模
观潮向·研精深·怀天下 观研天下（北京）信息咨询有限公司 图表：2017-2022年铁路行车安全监控系统产品应用市场需求规模预测（GYZX）图表详见正文••••••
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行业分析报告是企业和投资者掌握一个行业信息的重要渠道。随着信息经济的发展，对于一个行业信息的了解程度决定了企业的竞争优势。
2.合理运用线路运输能力。要提高铁路运输能力，对线路是否合理的利用起着非同寻常的作用，铁路部门应该尽可能的挖掘线路的运输潜力，也就是通俗上所讲的多拉快跑。所谓多拉，主要运用在货运方面，就是提升列车载重量，货运列车目前的可以开行重载列车，比如我国的大秦铁路开行的就是重载列车。至于快跑，主要是体现在旅客运输方面的运用，提高列车车速、缩短运行时间，尽可能的多开行列车，也可以达到提升运力的效果。总之，合理地运用线路运输能力对提高铁路运输能力意义重大。
3.重视铁路职工的文化和生活建设。铁路通过能力发挥得如何，在很大程度上是取决于职工的业务水平的。因此要重视职工的业务学习，使职工不断进步，在意识上重视铁路运输能力的作用。因此我们说，不断地提高职工的业务水平，是提高铁路输送能力的一个重要方面。比如说，有的铁路中间站，认真按照路局、车务段的要求，利用职工空闲时间，坚持非正常情况接发列车的演练，使职工不断的熟悉这一情况，为应对可能到来的意外情况做好充分的准备，从某种意义上讲，这也就在不断地学习中加强了危急情况处理的能力。另外，应该关心职工的生活，只有管理部门为其创造良好的工作和生活环境，才能使他们以饱满的热情去工作。
1 监督内容与方法
对40家职工食堂进行了卫生监督检查，并对235名食品从业人员进行了调查，项目包括：冷藏消毒设施、墙面地面要求、防蝇防尘设施、专用房屋、工作流程要求、制度上墙与考核、有无有效健康证、有无有效卫生许可证、索证索票进货台账、突发事件应急预案、管理机构责任人等。按照监督检查计划对40家职工食堂进行了检查，发现问题提出相应的措施进行改进，对检查前后的卫生状况进行对比，对结果进行了统计分析。
2 结果
2.1 职工食堂基础设施情况（表1)
2.2职工食堂规章制度情况 (表2)
2.3职工食堂组织管理情况 (表3)
3 讨论
3.1 存在问题原因分析
3.1.1 预防性监督工作不到位
许多食品卫生安全问题是生产加工场所工艺布局不合理造成的。水池数量不足，不能保证餐料、容器、用具洗消干净，生熟不分混放混用等都是发生食物中毒的隐患。因此，新、改、扩建食堂要提前进行申办，监督机构要根据实际情况认真审查场所的布局是否满足生产加工的需要。
3.1.2 食品安全意识淡薄
各站、段的负责人均为兼职的食品安全管理人员，工作以生产为主，没有更多的时间和精力关注食品安全，淡化食品卫生安全管理。
3.1.3 主管部门指责不明确
有些单位虽然制定了卫生管理制度，也有卫生管理人员，但实际上并没有真正达到管理的预期效果;卫生管理人员基本都是兼职的，在思想上对食品卫生安全重视不够，许多制度的建立只是为了应付检查，并没有保证它去严格执行;有些人认为不就是几个人吃饭的事哪有那么多可管的，铁路上行车安全才是第一位。他们有这些想法是不会也不可能管理好食堂的。还有的把食堂承包给个人，签订了承包合同就认为与己无关了，食品卫生安全缺乏有效的管理和责任的制约。通过这次监督检查，建立了食品卫生安全管理组织机构，明确了食品卫生安全第一责任人和直接责任人，使其提高了认识，认识到食品安全与行车安全同等重要，改变了以往的不正确思想。直接领导还签订了食品卫生安全承诺书，对不能很好履行职责的，要严格追究当事人责任。
3.2 对策
3.2.1 加大卫生监督执法力度，合理确定监督频次
食品卫生监督机构定期、不定期地开展经常性的卫生监督，结合专项工作，强化专项管理。对卫生情况好的单位减少监督频次，相反则加大频次。在监督工作中指导食堂做好各项工作，这样才能抓住重点使监督工作有效有序地进行。
3.2.2 建立长效管理机制
把食品卫生安全纳入到企业安全生产管理中，作为长效管理机制建立起来，设立了企业第一责任人的职责，利用企业行政考核进行食品卫生安全管理，这在职工食堂食品卫生安全工作中发挥了重用作用。
3.2.3 以预防食物中毒为中心，抓住关键控制点
关键词:铁路运输;安全投资;安全成本
中图分类号:F530.31文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0051-01
铁路运输安全投资和经济效益具体是一种什么样的关系,对于安全投入后所取得的安全效益的量化问题很少有人系统的研究。在理论上,通过将安全学与经济学中的投资理论相结合来分析铁路运输安全投资的经济效益、合理的安全投资量的确定以及安全投资的优化配置等问题的研究在国内还不完善,但这却是不能忽视的领域。铁路运输安全,一般认为即针对事故而言,就是指没有冲撞、颠覆和伤亡。严格来讲,对客货运输还应有不同的要求,货物运输应做到准确、及时、完整、不污染、不变质,旅客运输不仅要求准确、及时,还应保证旅客的生理健康和心理、精神的愉悦。安全作为铁路运输服务的主要产品特性之一,是铁路运输企业建立竞争优势的核心要素,不仅仅是国家重视运输生产安全,企业更应该重视运输安全。但运输安全不同于其他大多数生产企业的安全,铁路是一个设备联网、生产联动的大网络系统,各个生产环节之间高关联度的特点,要求网络上的所有网络互补成分共同参与才能完成运输生产过程,对管理、装备、作业、维修和调度指挥等都提出了很高的要求,运输安全是一个需要多方密切合作的复杂系统工程。
1影响铁路运输安全投资的因素
铁路生产作业不同于公路作业,包括装卸、编组、运输、检修等一系列的过程,工作环节多,作业环境复杂,涉及面广,综合性强。铁路运输的实质是实现旅客和货物的位移,决定了运输作业的流动性和分散性。位移过程是在数百乃至上千公里的铁路线上,由此形成了作业点多、线长、对象混杂、作业人员分散的特点。列车速度的不断加快以及牵引重量逐步提高,导致运输风险不断加大。影响安全投资的因素可以包括四方面。?譹?訛经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因素一个国家、行业或部门,能将多少资源投入人们的安全保障,归根到底是受社会经济发展水平制约的。在经济比较落后的地区,人们只能顾及基本的生理需要,因而把资金主要考虑于满足生活的基本需要,而安全、健康被放在次要的地位。随着经济的发展以及人民生活水平的逐步提高,一方面科学技术和经济条件提供了基础保证,另一方面人们心理和生理对安全与健康的要求也随之提高,这就使得安全的投资随之增大。?譺?訛政治因素对安全投资也存在制约关系,一定社会条件下的安全是受该社会的政治制度和经济制度制约的。一个国家或地区的安全投资规模,也受政治制度和政治形势、乃至政治决策人对安全的重视程度等因素的制约。?譻?訛 科学技术对安全投资的制约,一方面是由于科学技术的发展,使安全的经济基础受到控制;另一方而,科学技术水平决定了安全科学技术的水平。如果安全科学技术的发展客观上对经济的消耗是有限的,则安全的投资应符合这一客观的需求,否则,过大的投入,将会造成社会经济的浪费。在铁路企业中,铁路新科技不断涌现,为加大铁路安全投资提供了技术保障;反过来,铁路工作中的安全第一的企业文化也不断促进铁路安全科技的进步。?譼?訛生产技术对安全投资的制约。生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平。在不同的生产技术条件下,对安全的要求是不一样的,这就决定了安全投资必须符合生产技术的客观需要。在铁路企业中,由于铁路作业的特点决定了铁路作业环境的复杂性与事故的严重性,这就决定了铁路运输要求很高的安全性。
2铁路运输安全成本构成
将安全总投入按照每一个具体投入的使用属性进行系统、科学地分类,明确哪些具有可控性,那些具有不可控性,建立可控投资的“固定成本”与不可控投入的“变动成本”的对应关系。固定成本可分为安全管理成本、安全设备成本。安全管理成本包括:安全工程和设施运营费、安全教育培训费、安全宣传费、安全奖励费、安全检查检验费、安全技术的引进费、安全工程的设计、评审等费用等。安全设备成本包括:安全设备购置费、安全设施费以及其他特殊材料等购置与安装费用以及设施维护等费用。变动成本可分为企业内部损失成本与企业外部损失成本。企业内部损失成本是指由于安全问题使企业内部引起的停运损失和安全事故本身造成的损失,企业外部损失成本是指因安全问题引起的发生在企业外部的损失和影响。企业内部损失成本包括:安全装置损坏费、财产损失费、运输中断损失费、事故处理费等。
3铁路运输安全投资效益的分类
从铁路运输安全投资效益的表现形式看,安全投资效益分为直接效益和间接效益。安全投资的直接效益是人的生命安全与身体健康的保障和财产损失的减少,这是安全的减轻生命与财产损失的功能。安全投资的间接效益是维护和保障系统功能得以充分发挥,这是安全的“增值能力”。从层次来说,安全投资的效益可分为宏观效益和微观效益。对国家、社会的安全作用和效果是安全的宏观效益,对企业和个人的安全作用和效果是微观的效益。从性质来说,安全投资的效益又分为经济效益和非经济效益。无益消耗和经济损失的减轻,以及对经济生产的增值作用是安全的经济效益,自然环境和社会环境的安全和安定,是其非经济效益的体现。
4安全投资经济效益的实现
安全投资效益分为安全投资的非经济效益和安全投资的经济效益。安全投资效益的实现过程分为两种过程,首先,安全投资的非经济效益的实现,安全的非经济效益指对人的安全与健康的保障,对社会安定、环境污染和危害控制的功能等。对于安全的非经济效益的实现,是通过安全技术、管理、教育等手段,把事故发生量、危害事故发生量减少。比如,我们可以利用生产函数法以及层次分析法并结合我国铁路运输的运输数据来估算并提高铁路工效的贡献率。其次,安全投资的经济效益的实现,从经济的角度来说,安全具有避免与减少事故无益的经济消耗和损失,以及维护生产力与保障社会经济财富增值双重功能。因此,安全投资经济效益的实现在于“减损”和“增值”,为达到这两个目的,首先保证事故或灾害得以有效地控制和减少,实现“安全高效”的目标,同时,要进行安全过程的优化,实现“高效的安全”。
5结 语
安全投入到底能不能带来经济效益,安全投资的经济效益如何确定以及怎样合理配置安全投入的资源等等一些问题,将安全投资的经济效益分为可能减少事故损失的效益和将会提高运输工效的效益,减少事故损失效益可以通过事故发生的概率改变来实现,而提高运输工效的效益则通过安全技术的进步来实现。铁路安全投资效益可以通过加大铁路运输各个安全方面的投资来实现,在生产和生活过程中保障技术、环境及人员的能力和功能,提高其潜能,为社会经济发展带来利益。
参考文献:
[1] 何学秋.安全工程学[M].徐州:中国矿业大学出版社,2000.
[2] 宗德福.安全与效益[J].劳动保护科学技术,1997.
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