对全县农业和农村经济发展的几点思考（精选12篇）
近期，我们组成专题调研组，深入乡镇、村屯，就我县农业发展情况，特别是“一免两补”政策实施以后，农村形势发生的变化、暴露出的问题及相应措施，进行了深入地了解和研讨。
一、制约农业和农村经济发展的主要问题
我县是农业县份，农业资源比较丰富，农产品优势比较明显，近几年全县的农业和农村经济有了较快的发展，但与周边县区相比，还有差距，农业本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。
一是产业因素。种植业大而全，小而全，受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等，总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在。畜牧业没有做大做强，样样有，样样少，没有规模优势，还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。水产业科技含量低，贡献份额低，实际养殖水面仅占可养水面的50%左右，吃进口鱼的现象比较突出。林业基础比较薄弱，虽经近两年的努力，全县森林覆被率只有6.6%。此外，农业机械化水平不高，先进机械的推广应用面还比较小。
二是结构因素。农村产业结构相对单一，具体表现为一产大，二、三产业比重过小。目前，全县农村经济80%来自农业，而农业内部，种植业比重又相对偏大，大体在60%左右。而农村劳务经济、个体私营经济等非农产业发展相对滞后，在农业经济中的比重仅占20%左右。
三是人的因素。多数农民市场经济意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部分基层干部的素质和能力还不能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领；个别村党支部战斗力不强，带领群众发家致富的作用发挥得不好，党群干群关系紧张，社会矛盾比较突出。
四是政策因素。近两年，中央相继出台了合乡并村、税费改革、粮食直补和全面取消农业税等一系列促进农民增收的政策措施。这些政策措施在给农业和农村经济带来积极影响的同时，一些现实的问题也随之凸现出来，农村形势发生了新的变化。一是农民的思想意识发生了新的变化。出现了新一轮的“土地升温”、“种田热”，导致大量外出务工农民回流，滞缓了劳务经济发展，对进一步优化农村经济结构带来了一定影响。二是基层干部的领导方式发生了变化。受政策影响，乡村干部要由原来的“要”为现在的“给”，由过去的“管”为现在的“放”，部分干部的工作方法和思维方式还不能完全适应这种新的变化。同时，随着乡镇机构改革的深入，也给基层干部带来了严峻的考验。三是基层组织的执政能力发生了变化。由于政策的出台，基本割断了乡村组织与农户的经济往来，乡村两级经济来源的渠道变窄了，原有的职能也已经丧失或还在逐渐弱化，几乎对农民失去了约束力，给乡村两级组织行使职能和维持政府正常运转带来了一定影响。四是大的稳定局势发生了变化。新政策出台以后，农村多年积累的一些问题集中暴露出来，农民上访出现了一个相对集中的爆发期，维护农村稳定的形势不容乐观。
五是市场因素。近两年，由于全球性粮食减产，出现了短暂的粮食价格上涨，但长久看，农产品供大于求的状况还很难有大的改变。同时，我们的一些农产品在市场开发上还没有完全走出去，没有参与到更大范围的经济循环，我县做为一个以大宗农产品为主的县份，农产品的市场压力会越来越大。六是龙头因素。从目前我县的农产品加工企业看，虽然龙头较多，但多数企业生产状况较差，层次较低，规模较小，对农户的拉动作用不突出，而且有的企业过分注重自身利益最大化，与基地的联系不够紧密，农户几乎承担着全部的市场风险。
七是生产机制因素。在当前的双层经营体制中，土地过于分散，土地集约规模经营短期内还难以破题；协会等专业合作组织发展缓慢，难以满足农民对资金、技术、信息、销售等服务的需求，这种千家万户的分散经营与千变万化的市场之间的矛盾越来越突出。
八是科技因素。种养业较低科技含量还难以适应现代农业较高的要求。体现在农民身上，不懂也不会用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营管理模式不变；体现在科技服务体系上，不健全、不完善，农业技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应用面较小。
九是资金因素。我县农业是一个欠帐较多的农业，资金投入一直是制约农业发展的瓶颈问题。从县情来看，县财政只是一个保工资、保吃饭的财政，每年的支农资金比较有限；乡村两级经济实力也普遍较弱，90%以上的村负债运行，支农乏力。信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。
十是受灾因素。肇源作为全省西部干旱区，且沿松嫩两江200多华里，是一个旱、涝多灾区，在农业基础设施相对落后，抗御自然灾害能力较弱的情况下，频繁的自然灾害对发展农村经济和增加农民收入影响很大。
二、对农业和农村经济发展的几点思考
第一，把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“四种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过网上招商、网络销售、信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识，工业基本知识，还要善于让农民掌握科学致富的本领。通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好经纪人。发挥干部信息灵、联系广、门路多的优势，积极为农民抓定单、找销路，帮助农民把产品卖出去，卖上好价格。四是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。应继续倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。
第二，把推进工农一体化作为加快农村经济发展的着力点，在产业化经营上实现新突破。进一步强化跳出农业抓农业、用工业化思路抓农业的思想，工农业捆起来抓，用农业产业化推进工业化、带动农业现代化。一是农业要为工业当“中轴”。继续坚持用畜牧业统领农业和农村经济，用畜牧产业化推进工业化的发展思路，加快推进畜牧业社会化养殖，多元化投入，规模化发展。具体说，奶牛要采取招商引资，引进大户的办法，通过吸引社会资金和工商资本进入，带动奶牛业稳步发展。绿鸟鸡生产应强化宣传，大力引导，积极扶持，进一步扩大养殖规模，尽快使其成为主导品种。大鹅是有希望做大的产业，应作为一个重点品种加大推进力度。一方面要引导农户普养，发展专业大户，专业村屯，扩张规模总量，另一方面，应突出龙头建设，引进或培育屠宰加工企业，加快形成产业化格局；羊的发展要要抓住草原禁牧的有利时机，重点抓好舍饲、改良品种和出口三个环节，通过草原兴发集团拉动，带动产业快速发展。肉牛、猪、狐、貉的发展要与皮革城项目建设有机结合起来，加大力度，加快步伐，增加养殖量，推进畜牧业与皮革工业园同步发展。二是农业要为工业当基地。应围绕工业需求调整农业结构，就我县农业来说，应突出建好三大基地。即，扩张畜禽总量，尽快把肇源建成全省最大的肉羊出口基地和草原兴发集团最大的绿鸟鸡生产基地；抓好罐头原料、杂粮、水稻、油料、甜菜、果菜等特色绿色食品开发，把肇源建成蕃茄系列罐头食品出口基地；做大水产业，把肇源建成全省知名的商品鱼生产基地。同时，要扶强做大骨干企业，大力推进农牧产业化。一方面，对现有的草原兴发、完达山、鸭鸭、北大荒、天源食品、文国冷冻等企业在资金匹配、贷款贴息、产品开发等方面给予扶持，使其实现满负荷生产。另一方面，要促进存续企业与实力大企业的联营联合，盘活存量资产，裂变新的农产品加工企业。三是农业与企业要建立合理的利益联结机制。应加快构建公司+农户+基地的产业化格局，促进农企联结、联利、联心。重点是加强与企业的联系与沟通，使企业树立“永远利民、永不坑农”的经营理念，切实把基地作为第一车间。应鼓励龙头企业通过建立风险金、实行保护价收购、订单收购、返还利润、反哺基地等多种形式自建基地，与基地建立紧密型的利益共同体。
第三，把借助外力作为加快农村经济发展的切入点，在招商引资上项目上实现新突破。不借助外力，农业和农村经济就不会有大的发展。应进一步强化农业和农村招商引资工作，鼓励各级领导干部走出去，拿出更多的时间和精力研究招商、抓招商。进一步强化全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目的指导思想，切实把农村工作重心转移到抓工业、上项目上来。能上大上大，能上小上小，有条件的在本乡镇上，没条件的到县里园区上，每个乡镇每年要上1—2个与本地产业联系紧密、能够放大自身优势的工业项目。这方面，全县要制定发展规划，对各乡镇下达任务指标，并研究切实可行的推进办法。
第四，把劳动力资源开发作为加快农村经济发展的关节点，在发展劳务经济上实现新突破。致富农民，必须首先减少农民。从目前我县来看，全县农村劳动力18.5万人，其中富余人员约7万人。调查中我们做了一个测算，如果这7万人外出务工，实现充分就业，按每人最低年收入3,000元计算，直接经济收入2个亿，可拉动农村经济增长近15%，拉动户均增收350元。因此，应把劳动力资源开发作为一个重要战略，一个优势产业纳入重要日程，使劳务经济尽快地做大做强。在输出渠道上，具体应抓好“五个一批”。即，开拓外埠市场输出一批，变农民为农工。发挥政府部门、劳务中介组织、外地同乡、现有劳务输出典型的作用，加快劳动力向大中城市和国外转移。重点应突出三个市场。一是大庆。鼓励和引导部分缺少技术专长，外出门路狭窄的农民进入大庆劳务市场。二是北京、大连、青岛等沿海城市。这些城市用工量大，而且多年来我们输出有一定的基础，应巩固扩大输出量。三是日本和俄罗斯。几年前，超等乡支援村就有一部分农民依托亲缘关系赴日本打工，从反馈回来的信息看，个人年收入都在15万元人民币以上，应借助这个关系扩大输出规模；俄罗斯劳务市场也有我县的打工人员，年收入也在10万元人民币左右，随着我县对俄贸易活动的不断深入，应把对俄劳动力输出作为重点扩大输出。发展畜牧业转移一批，变农民为牧民。把劳动力转移与发展畜牧业结合起来，鼓励广大农民发展畜牧业或为畜牧业服务；推进农业产业化安置一批，变农民为工人。把劳动力转移与发展二、三产业结合起来，引导和鼓励广大农民进厂做工；发展民营经济吸纳一批，变农民为商人。把劳动力转移与发展个体私营经济结合起来，通过乡村企业股份制改造，盘活存量资产，发展各类合作组织和经纪人队伍，吸引部分农民经商做买卖；发展小城镇转化一批，变农民为市民。把劳动力转移与发展小城镇结合起来，放宽农民进城的条件，鼓励农民进城入镇就业。
第五，把解放和发展农村生产力作为加快农村经济发展的过渡点，在破解一些障碍性问题上实现新突破。当前重点应抓好三个方面的工作。一是抓项目，突破农业基础设施建设的瓶颈。抓住中央、省、市重视农业的历史性机遇，把规划、设计和争取一批事关肇源农业发展的大项目作为改善农业基础条件，增强农业发展后劲的关键突出出来。重点围绕农田基本建设、水源建设、两江堤防工程、植树造林、草原建设、绿色食品开发、畜禽养殖等方面，争取一批大的项目，缓解我县农业资金投入不足的问题。二是抓土地流转，突破集约规模经营的瓶颈。应坚持“依法、有偿、自愿”的原则，借鉴外地经验，采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等形式，积极稳妥地推进土地使有权流转，加快土地向大户集中，促进农业生产实现适度规模经营。三是抓中介组织建设，突破产品流通瓶颈。应抓住国家省市支持专业合作组织发展的有利时机，把协会作为一个项目来抓，学习借鉴先进地区的办会经验，引导和鼓励农民按照自愿、民主的原则，以产业为依托，以能人为牵动，吸收各业人士成立农村合作组织，力争用三年左右的时间，实现各个产业不同品类都有完备的中介组织牵动。
一、我县土地流转的现状
兴国县总人口79.1万,农业人口66.8万,外出务工人员17万,耕地总面积42.93万亩,人均耕地面积0.54亩。近年来,全县按照中央和省、市的有关要求,在稳固农村基本经营制度的基础上,积极推进土地承包经营权流转。据统计,全县共签订流转合同5000多份,流转土地30138.82亩,其中,耕地4090.53亩,山地18404.59亩,林地7113.7亩,荒地530亩。土地流转步伐的加快,有效推动了特色农业产业发展。2011年全县农业产业化经营实现产值19.60亿元,出口创汇3.2万美元。
二、土地流转存在的不足及其原因
1、流转总量少,农民土地获益不高。2011年我县登记的流转土地面积仍然偏少,耕地流转面积还不到耕地总面积的1%。我县土地流转总量少的根本原因在于农民参与土地流转的积极性不高。目前我县土地流转以出租形式为主,耕地年租金在500—700元/亩间,平均月租金不到60元/亩,山地、林地土地流转租金则更低,农民未在农业产业化发展中获利,严重影响农民参与土地流转的积极性。
2、私自流转多,流转服务平台不到位。从调查情况看,农户通过农户间协商、朋友介绍、私立流转的多,通过乡村组织、产业带动流转的少。目前土地流转基本上处于自发、无序状态,口头协议多,正式合同少,以代耕代种为主,以产业化种植为辅。县土地流转服务中心还未发挥其桥梁作用,宣传力度不够,土地流转信息不通畅,造成有买找不到卖,有卖找不到买的尴尬局面。
3、经营效益差,龙头企业带动力不够。我县以自转、自种的土地流转形式占多数,这种形式的土地流转未能提高土地的使用效率和实现土地经营的创收增效。我县科技种植水平不高,专业科技人才较缺乏,龙头企业对种植户支持、培育力度不够,经营效益不高。农业龙头企业带动力还有待提升。
4、农民顾虑多,社会保障机制不全。受传统思想影响,农民往往把承包责任田作为自家的私有财产,视为“保命田”。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民进城务工存在很多不确定因素,农民将其承包地作为生活保障的最后一道防线,对土地依赖程度高,土地转出存在后顾之忧。
三、几点意见
1、完善分利分红模式,提高参与流转积极性。经济效益是推动村民参与土地流转最好的“润滑剂”,积极探索“股份+合作”的分利分红模式,积极引导村民以土地、资金、劳动力等资源进行入股,按照“入股自愿、退股自由”的原则,将土地、资金、劳动力进行整合,形成规模化经营、产业化种植。大力组建农村合作经济组织,进一步发展“公司+农户”、“龙头企业+农户”、“营销大户+农户”和“龙头企业+合作经济组织+农户”等产业化组织形式,提高农业和农民生产的组织化程度。由农村合作经济组织统一安排种植品种,统一种植模式,统一管理服务,提高土地的使用效率和农产品的附加值。通过入股分红增加村民的经济收益,带动村民参与土地流转。
2、建立流转服务平台,探索多元流转模式。推动土地流转服务中心建设,建立农村土地流转信息网络,及时做好土地流转备案登记、信息收集发布、项目储备、政策咨询等工作。定期开展土地流转洽谈会,积极推介现代农业发展项目,为土地流转双方牵线搭桥、提供指导和服务,不断扩大农民土地流转经纪人队伍,在坚持“依法、自愿、有偿”原则下积极引导村民参与土地流转。办好一批土地流转示范基地,积极探索符合县情、乡情的土地流转模式,提供多种形式的土地流转模式供企业、大户、村民选择。
3、发展扶持特色产业,做大做强龙头企业。在稳定粮食生产、优化粮食种植的同时,按照抓规模、抓特色、抓品牌、抓产业化经营的要求,紧紧围绕油茶、脐橙、花卉、灰鹅等四大主导和特色农业产业,科学规划、因势利导,建设特色生态农业园区。积极引进产品附加值高、带动力强的龙头农业企业特别是省级、国家级企业,发展精深加工、保鲜、包装技术,着力培植加工型和流通型农业龙头企业,建立农产品生产、加工、深加工的产业集群。依靠科学技术、科技人才、地方优势帮助企业做大做强,逐步由企业发展带动农业产业发展,由农业产业发展带动农民增效创收,真正实现政府赢、企业赢、村民赢的多赢局面。
一、发展产业必须重视粮食生产
粮食足则民心稳、天下安，确保粮食安全，始终是农业生产的第一要务，是调整产业结构，发展特色产业的基础与保障。没有温饱做基础，农民就不敢调整；如果粮食安全出了问题，调整必然会出现反复。但很多人对此缺乏足够认识，几乎所有人都将经济效益放在首位，抓粮食生产只是挂在口上，发展产业才真正放在心上。尤其是近年来，各大媒体频繁报道我国粮食持续增产，已经实现“九连增”，很多人对粮食安全问题已经放松警惕，产生麻痹思想。其实最近十年，我国粮食自给率已连续下滑，粮食进口一直保持快速增长趋势。有数据显示，2012年我国通过国家海关进口的粮食总量已突破8000万吨，我国大豆对进口的依存度已达到80%，三大谷物（水稻、小麦、玉米）的进口量较上年猛增3倍。剔除大豆进口后，我国粮食自给率仍已逼近95%这一政策“红线”，这还没有计算通过非正常渠道走私入境的粮食数量。因此在实现粮食“九连增”的背后，我国的粮食安全仍然潜藏巨大危机，对此我们要有清醒的认识，从战略高度处理好粮食生产与产业发展之间的关系。虽然山区种粮缺乏优势，应该调整产业结构，发展特色产业，但仍然需要保持一定的种植面积，起码要坚持“宜粮则粮”，同时努力提高单产，稳定总产，保持一定的自给率，做到手中有粮、心中不慌。如果为了发展特色产业，将当家田地大量改种其他经济作物（特别是多年生经济作物），使粮食面积、产量锐减，一旦粮食供不应求，首当其冲、威胁最大的就是自给率偏低的山区。目前山区由于种粮效益偏低，出现复种指数下降，耕地撂荒等现象，针对这些问题应采取更加积极有效的政策措施，设法调动种粮农民热情，同时改进技术，降低成本，减轻劳动强度，提高产量效益。决不能因此否定粮食生产，甚至视种粮为思想“僵化”“落后”，将“宝”全部压在调整上。
二、发展产业必须找准优势
目标正确，事半功倍；目标不对，努力白费。近年来，一些山区先后发展过很多产业，其中既有成功经验，也有惨痛教训。究其原因是没有真正找准山区自身的“特色”与“优势”。山区立体气候明显，自然条件复杂多变，有些外来物种虽能在山区生长，但易遭受各种自然灾害和病虫害，造成产量不高、品质不优，产品缺乏市场竞争力。有些本地物种，对环境适应性强、分布范围广，效益好时容易一哄而起，效益差时又一哄而散，这样的产业虽能在山区发展，但没有明显优势，也没有生命力。到底哪些才是特色鲜明、优势明显，具有较大发展潜力和较强生命力，且适合山区长期发展的产业，需要我们深入基层、脚踏实地，认真调查、比较、分析、研究来确定。要深入调查研究，充分征求专业技术人员和基层干部、农民群众的意见，这样才能真正找准山区的优势所在，目标才更加正确、决策才更加科学，确立的主导产业才容易被广大群众接受。只要群众能够化被动为主动、上下一心，工作推进起来就会顺水顺风。如果不提前做深入调查研究，只惟上，不惟实；只看眼前，不顾长远；只注重外地专家意见，不考虑当地技术人员观点，那也只会发展一些事倍功半甚至白费劲的“短命产业”。
三、发展产业必须持之以恒
找准优势，明确发展目标与方向后，就应坚持不懈，努力扩大基地面积、壮大基地规模、提高产量质量、增加基地效益，同时还要抓好加工企业、产品品牌、销售市场和服务体系建设，延伸产业链条，拓宽销售区域，提高产品附加值，增强市场竞争能力，不断将产业一步步做大、做深、做透、做实、做强，坚持“一张蓝图画到底”，不因市场价格的一时波动、领导的一时变迁或者其他因素的一时诱惑，而使既定的产业发展目标受到影响。只要方向正确，就一定能够获得理想的回报。但要真正做到这一点，在现实中还是比较困难的，很多地方就是因为经常在多个产业间反复摇摆，先建再砍，砍了又建，虽然在发展产业上花费了很大力气，结果却一事无成。
四、发展产业必须夯实基础
夯实基础首先要建好基地，要有充足的产品，要保证产品质量，这是一个渐进的过程，需要多年的坚持与努力。但目前很多人不愿意在基地建设上下“苦功夫”，更乐意在“短、平、快”的招商引资上做文章，以为只要招到了“大老板”、引进了“大项目”，制约山区农业产业发展的许多问题就能够迎刃而解，其实不然。招商引资的确能很快解决山区产业发展面临的一些“瓶颈”“短板”问题，其重要性不言而喻，但逐利是资本的“本性”，没有哪家私营企业愿意带着巨资到偏远山区，在耗时费力的农业产业基地建设上“砸钱”，而只愿意在加工、销售等投资效益好的关键环节“发力”。有道是“栽下梧桐树，自有凤凰来”，因此，建好基地，夯实基础，才是发展产业的根本。
建好基地一要尊重技术，尊重科学，要充分参考基层干部与广大农民意见，坚持问计于民，因地制宜，选准发展项目；二要充分调动农民参与的积极性和主动性，抓好基地规划与指导服务，提高建设标准，严把建设质量，坚持建一块、成一块，投产一块、高效一块，通过脚踏实地的建设，推进产业稳步发展，要把“好钢用在刀刃上”，花小钱办大事，尽量提高产投比，不搞中看不中用的“花架子”，不建有名无实、有种无收的“无效基地”；三要选择最适宜区域，相对集中连片发展，通过持之以恒建设，由点成面，积聚成片，形成板块，使资源优势真正转变成产量优势、质量优势、产品优势、价格优势，同时也要充分考虑到山区气候、土壤等自然条件复杂多变，名优特产对环境条件要求苛刻等客观实情，不能在划定区域内勉为其难，搞“一刀切”；四要进一步改革、优化、完善农村土地家庭联产承包经营责任制度，努力破解土地流转难题，促进适度规模经营，培育新型“专业化”农民，不断提升农民的科技文化素质和经营能力、经营水平，依靠“专业队伍”抓好基地管理，提高基地效益，防止“前建后荒”；五要加快农业机械化步伐，提高基地建设与管理的机械化水平，破解在边远山区搞特色产业建设缺劳力、成本高、效率低等问题。
五、发展产业必须提高农民的组织化程度
特别是在山区发展特色产业，更要提高农民组织化程度，解决“小生产”与“大市场”对接问题，降低生产成本，满足市场需求，提高经济效益。目前提高农民组织化程度的方法与措施有很多，如抓龙头企业建设、抓农民专业合作组织建设、抓能人大户、抓订单农业，探索实施“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等产业发展模式。目前的问题是，很多农业企业与农民的联系不够紧密，经常各顾各、两张皮，没有真正形成利益共同体，一些企业的实力也不够强，对整个产业的引领与拉动作用不够。农民专业合作社近年来虽成立了很多，但真正为农民搞好服务、实现利益共享、风险共担的很少。山区要发展农业产业，不能将提高农民组织化程度停留在成立合作社“数量”和一些表面工作上，要将其抓“实”才行。
六、发展产业必须抓好服务体系建设
农业产业化是一项系统工程，不仅要有完整的产业链条，还必须有配套的产前、产中、产后服务体系做支撑。但目前的服务体系，与产业发展需求差距较大。为今之计，一要尽快抓好信息服务体系建设，解决山区发展产业信息“短板”，让农民知道“种什么”；二要尽快抓好技术服务体系建设，每个产业都要培养1～2名真正的专家和一批技术骨干，同时建立激励机制，充分调动其积极性，支持其开展技术创新与成果推广，重点为产业大户、科技示范户搞好服务，让农民知道“怎么种”；三要尽快抓好生产过程中的各项服务体系建设，支持组建专业化服务组织或队伍，在机械化耕作、收获，以及修剪、采摘、病虫草害防治、产品销售等关键环节开展专业化服务；四要尽快抓好加工服务体系建设，畅通销售渠道，提高产品的利用率和深加工比重，推动农业产业化向纵深发展。
作者简介：熊飞 高级农艺师。主要从事农作物新品种、新技术的试验、研究、示范、推广及农业规划起草、农民科技教育培训等工作，获得各种科技奖励20余项。联系地址：湖北省竹山县农业局 邮编：442200。
临潭县人大常委会主任 何子彪
2015年以来，州委、州政府作出了建设生态文明小康村的战略举措，为我县大力发展生态经济、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了前所未有的机遇。笔者结合县情实际，从抢抓着力推进生态文明小康村建设，创建和谐寺庙教堂，走人与自然和谐共处的绿色发展之路的角度，提出一些浅显的认识和思考。
一、生态文明小康村建设的重大意义
党的十八大以来，总书记多次对生态文明建设提出了如“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”、“资源开发不是单一的，而是综合的，不是单纯讲经济效益的，而是要达到社会、经济、生态三者效益的协调”、“既要金山银山，又要绿水青山”等一系列新思想新论断新要求，这对我们开展好生态文明建设指明了方向。建设生态文明小康村是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署，是促进农牧村发展、维护农牧村稳定的治本之策，是统揽生态文明建设、实施脱贫攻坚和全面建成小康社会的一大创举。
一是生态文明小康村建设是实现生态文明建设的有效途径。党的十八大报告提出了“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面
恶劣、生态脆弱、灾害频发、交通不便的偏远山区，贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大等突出问题仍然是制约打赢脱贫攻坚战的主要因素，实现生态良好与生活富裕已经成为全县各族人民的热切期盼和强烈愿望。建设生态文明小康村，是从根本上解决农牧村贫困问题的创新思路，是有效整合农牧村各类生产要素、资源和项目资金，促进扶贫方式由过去“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，全面实施精准脱贫的战略举措，对于加快转变农牧村发展方式、促进农牧村经济转型、改变农牧村落后面貌，实现脱贫致富奔小康目标具有巨大的推动作用。
二、临潭县生态文明小康村建设的现状
2015年以来，临潭县坚持把生态文明小康村建设作为推动脱贫攻坚的有效抓手，抓住国家、省上大力支持甘南州生态文明建设的历史机遇，选择冶力关镇等12个乡镇17个区位优势明显、交通便利、群众积极性高、有先行建设基础条件、建成后能够发挥示范带动作用的自然村社作为生态文明小康村创建目标。按照“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”的总体要求，整合危旧房改造、援建和群众自筹等各类资金2.55亿元，编制完成了17个规划和方案，涉及全县2190户9686人，开展了以改善农牧村生态环境、提升农牧村生活质量、带动农牧民增收致富为目标，以环境卫生综合整治、农牧村基础设施建设、公共服务设施建设和生态环境保护建设为主要内容的生态文明小康村建设，实施了“生态人居、生态经济、生态环境、提高。三是由于县级财政困难，各小康村公共服务、医疗设施等基本民生保障方面还存在薄弱环节。四是宣传舆论还不到位，部分群众在山靠山、在水吃水，首先想到的是养家糊口和发家致富，没有在思想和认识上形成生态文明意识，在全社会尚未形成浓厚的生态文明建设氛围。五是发动群众不够广泛深入，农牧民的主体作用不突出，缺乏参与的积极性，全社会参与生态文明小康村共建的格局没有形成，群众生态文明观念有待提高。
四、临潭县生态文明小康村建设面临的重大机遇 虽然临潭县生态文明小康村建设还面临诸多困难和问题，但是我们面临的发展机遇也前所未有：一是有中央和省委决策部署的正确指引。近年来，中央和省上大力支持生态文明建设，将甘南州列入全国13个地市州生态文明示范工程试点单位、国家第一批生态文明先行示范区、国家生态主体功能区和甘肃国家级生态安全屏障综合试验区，出台了一系列扶持政策，州上提出了“十三五”期间建设1500个生态文明小康村的计划，这将为我县生态文明建设提供更多的发展机会。二是有强有力的政策资金支持。甘南州生态文明小康村建设已得到国家有关部委和省上领导高度重视和政策扶持，已将生态文明小康村建设列入了藏区专项规划，临潭县加快创建生态文明小康村，既符合中央精神和省州要求，也契合全县脱贫攻坚、加快发展的实际需要，将会得到国家和省州政策和资金方面的大力支持。三是有长期以来积累的物质、人力、资源基础。一方面，临潭县文化、旅游、局，结合脱贫攻坚、双联行动，多渠道、多途径解决好农牧村基础设施问题，促进群众生产生活设施建设同步规划、同步实施。要根据规划有计划、有步骤、有重点地开展生态文明小康村建设，保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌等特点，保护具有较高历史文化价值的古建筑，注重历史传承和文化遗存的保护与发掘，注重与自然地理、山水环境的协调融合，实现规划与实施的无缝衔接。
（二）坚持分类指导，在注重特色上求实效。临潭县农牧村的情况千差万别，建设生态文明小康村，各乡有各乡的特点，各村有各村的特征，各社有各社的特色，不能千篇一律、如出一辙，必须在共性中体现个性、在共创中突出首创。要坚决反对“一刀切”和“齐步走”，坚持因地制宜、因情施策，尊重各乡各村资源禀赋特征、历史文化传承和发展基础条件，凸显差别化优势，避免同质化、雷同化，更加注重小康村与周边生态环境、风土人情相互协调发展，真正把每一个小康村打造成人与自然和谐相处的样板，打造成地域特色、人文特色与时代特色交相辉映的经典。特别要善于挖掘利用各乡镇村组的生态资源、历史古迹、传统习俗、风土人情，使生态文明小康村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升乡村文化品位，也让绵延的临潭特色江淮特色风貌得以有效传承，充分彰显乡村的特色和韵味。
（三）坚持整体推进，在基础设施建设上下功夫。健全完善的基础设施、周到方便的生产生活服务是生态文明小康村建设的基础和必备条件。要进一步完善农牧村基础设施建
积极参与全县环境卫生综合整治行动，彻底解决农牧村柴草乱堆、粪土乱倒、垃圾乱扔、污水乱泼、畜禽乱跑等“八乱”现象，营造干净、整洁、文明、和谐的人居环境。加大村容村貌治理，健全完善长效机制，着力营造环境整洁优美、生态植被良好的村庄环境。深入推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”建设，构建生产、生活、生态“三生”融合的生态系统，不断提高广大人民群众的生产生活质量。
（六）坚持群众主体，在各方联动上出成果。建设生态文明小康村，尊重群众意愿、依靠群众智慧和力量至关重要。要把农牧民群众的利益放在首位，紧紧依靠群众、广泛发动群众，尊重群众首创精神，听取群众意见建议，充分调动农牧民群众参与创建的积极性，努力形成生态文明小康村建设由政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享新格局。要强化舆论引导，充分利用广播、网络、电视等多种媒体，向广大群众宣传生态文明小康村建设,帮助广大农牧民群众解疑释惑，引导和发挥全县各族群众建设生态幸福家园的积极性、主动性和创造性，引领农牧村生态文明新风尚，构建和谐共享的生态新体系。
党的十七届三中全会的召开，为农业农村经济发展带来新的生机和活力。面对当前国际金融危机的影响，党和国家又作出了加大加快农村农业基础建设，发展农村经济，扩大内需的决策措施。因此，我们要结合息县实际，抓住机遇，及早谋划2009年工作重点，力争农业农村经济工作迈上新台阶。现结合我县和农办工作实际谈几点建议：
（一）加快农业结构调整，建设绿色农产品基地。以市场为目标，建设鲜活绿色农产品基地。大力发展生猪产业，落实各项扶持生猪发展的优惠政策，积极打造“息县生猪”这一国内地方优良品种老品牌。大力发展小家禽产业，全力支持鸡、鸭等家禽规模养殖户发展生产，进一步壮大我县家禽产业。大力发展水产产业，加快建设水产规模养殖基地，充分利用现有水利资源，发挥我县水产产业优势。大力发展地方优质蔬菜产业，提高优质蔬菜在县内外的市场份额。大力发展林果产业，使息县优质林果挤进城市超市。
(二）建设大龙头大基地，深入推进农业产业化经营。努力培育大龙头，鼓励生猪、家禽、粮油、水果等农产品加工龙头企业做大做强，进行技术更新改造，扩大生产规模，开发新产品，打造知名品牌。积极建设大基地，依托当地农业优势，抓住国家加大对农业龙头企业投资的机遇，发展特色农业，抓好省市特色专业村建设，扶持规范化专合组织。切实抓好实体化的专合组织建设，充分贯彻经济体制股份化、经营管理企业化、生产技术标准化、市场营销一体化的原则。
(三)加快农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。要把加快重大项目建设作为克服目前困难和保持经济社会又好又快发展的重要抓手，抓住当前国家扩大内需，加快基础设施建设的重大机遇，着力抓好一批事关发展全局、带动能力强的基础设施、基础产业等重大项目，拉动投资，发展经济。要充分发挥我县农业产粮大县、商品粮基地县的优势，针对我县农业生产中存在的薄弱环节，做好各项农业项目的争取工作，依托项目建设加快我县农业和农村经济发展。深入实施六大工程建设：一是积极推进以改造中低产田为重点的农业综合开发项目建设；二是积极推进以通村组户道路为重点的利用国债资金支持连片开发扶贫整村推进项目建设；三是积极推进以打井配套建设为重点的安全饮水工程建设；四是积极推进以沼气池为重点的农村新能源建设；五是积极推进以农村生态林建设工程为重点的生态建设；六是积极推进以示范新村为重点的新农村建设。
(四)规划建设农业现代园区，加快发展现代农业。按照“现代、科技、规模、高效”为标准建设现代农业园区。2009年在做好息县农业现代园区规划的基础上进行全面启动筹建，争取用三年时间在我县农业基础条件好的地方建设1个农业园区，园区面积在5000亩以上，力争到2011年，农业现代园区初具规模，发挥出示范效益。
(五)大力发展劳务经济，促进农民增收。努力增加劳务收入，继续强化我县各类劳务技能培训，集中打造好劳务培训名校，培育劳务品牌，建设好息县职业教育中心、紫东来技校、广厦培训学校、缝达技校、劳动就业技校、农广校、方正培训中心等劳务输出集中区。
(六)积极争取项目支持，营造农业良好发展环境。一要积极上报储备项目。抓早抓准，将国家产业政策与息县实际结合起来，做好项目的可研与规划，争取更多的外来资金和投资项目落户息县。二要积极争取项目。加强联系，全力以赴向上抢项目、争项目、跑项目、引项目、抓项目。三要及时开工新项目。对省市已经立项的项目，将早准备，早着手，做好新工程开工方案，备齐软、硬件资料，争取新工程及早开工、顺利开工。目前，要结合国家农业宏观政策导向，搞好已经争取到的或即将争取到的项目建设规划。重点抓好农业综合开发、扶贫开发、科技入户示范工程、小麦良种补贴、特色作物良种补贴、农村户用沼气池建设、设施农业建设等项目的申报立项工作。经过努力，2009年农办至少要完成3个以上项目的立项，争取国家投入资金亿元以上。
摘要：目前，全国范围内正在进行土地整治专项规划编制的试点，也有一些地区正在开展具体的土地整治项目，在规划设计及实施方面总结了经验，整治的效果比较明显，当地农民着实尝到了国家政策的甜头，无论是田间基础设施，还是村庄内部整治，都有较好的改善。但土地整治
摘要：目前，全国范围内正在进行土地整治专项规划编制的试点，也有一些地区正在开展具体的土地整治项目，在规划设计及实施方面总结了经验，整治的效果比较明显，当地农民着实尝到了国家政策的甜头，无论是田间基础设施，还是村庄内部整治，都有较好的改善。但土地整治还存在一些问题，有待进一步完善。文章从土地整治的基本概念、原则、存在的问题及保障措施等几个方面进行了总结。
关键词：农村；土地整治；保障措施
一、前言
近年来，我国土地整理事业得到了蓬勃发展，很好地支撑了耕地保护目标的实现，为坚守18亿亩耕地红线发挥了不可替代的作用。同时，通过实施土地整理，优化了项目区田、水、路、林、村的格局，改善了农村的生产生活环境，提高了耕地利用效率，为发展现代农业提供了基础平台。在中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）中，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等方面也提出了具体要求。2010年11月10日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，土地整治工作的重要性可见一斑。
二、土地整治的基本概念及其内容
土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，有效整合与整理复垦开发活动相关的各类资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村、房进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。
土地整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、基本农田建设、村镇规划等内容，整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性。通过对这些符合条件的区域进行统筹规划，实现综合整治的目标。
三、土地整治应遵循的基本原则
第一，规划引导。严格的土地利用规划或者空间规划是农村土地整治成功的首要前提。开展农村土地整治必须坚持规划先行。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。
第二，权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推进规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。
第三，项目依托。土地整治是以具体的项目为依托的。项目的实施就是规划的执行过程和实现途径。执行前，需从经济可行性、社会影响和生态影响等各方面对项目进行筛选，保证土地得到最佳利用。在项目筛选中，公众参与机制和市场配置机制是主要的手段。只要是符合土地规划的项目，都必须经过充分的市场竞争来决定最终的项目内容，如通过招标或拍卖的形式，这是市场决定项目的原则。
第四，政府推进。国际成功经验表明，在农村土地整治中，政府的作用是十分明显的。如在美国，政府作为市场配置的引导者和规划执行的监督者，如果项目执行人不履行当初与国家签署的经济契约，政府会在一定的期限内对该土地产权进行再拍卖。
四、土地整治中存在的难点及问题
在土地整治工作的试点阶段，全国各地都不同程度地开展了土地综合整治的项目，如吉林长春、广西桂中、江西、山东、湖南等地的整治示范项目，其成功的例子比较多，当地老百姓感受到了国家政策的优越性。但土地整治中还存在很多问题有待解决。
第一，土地整治规划滞后。目前，全国范围内正在进行土地整治专项规划编制的试点阶段，还没有全面铺开。所以，在一些地方开展土地整治工作前，没有相关的专项规划作为参考依据，或者编制的规划与实际情况不符。由于无规划或规划未起到引导作用，这在一定程度上，使土地整治工作缺乏统筹性，严重影响了项目的实施地推进。
第二，部门资源分散配置，合力推进不足。农村土地整治涉及多个部门，关系多方利益，必须依靠政府主导，统筹各部门资源力量，才能顺利推进。但在实施过程中，一些地方政府的主导作用没有充分发挥，而国土资源部门一家力量有限，不能有效整合各方资源来快速有效的推进。
第三，政策配套不到位。土地整治是一项综合性、系统性和政策性较强的工程，涉及利益主体和敏感问题较多。由于相关政策配套不到位，在实施过程中涉及的安置问题、农民养老保险问题、权属纠纷等不能及时解决，存在强拆强建的现象，农民利益得不到保障，从而阻碍了土地整治工作的进展。
第四，对土地整治相关内容的研究不足。农村新社区是城镇化进程中的一种全新的社会管理形态，具有自身的特殊性，既不同于传统的行政村，也不同于现代化的城市社区。如何完善农村新社区的治理模式，使农民尽快融入城市社区，尚需作更深入系统的研究。
第五，专项资金利用率低，管理不规范。土地整治工程综合性、系统性、政策性较强，涉及面广，但在实际工作中各部门管理职责不明，各自为政，出现了同一块整治区域出现资金重复投入的现象，导致国家投入资金利用率降低，未达到宏观政策下的预期目标；土地整治项目资金管理不规范，监管不到位，从而导致了挪用专项资金、招投标不规范，存在简化招标程序、透露标底、串标；审计结论模糊等现象。
五、土地整治实施保障措施
第一，积极编制土地整治专项规划。该规划必须在充分调查研究的基础上进行编制，必须尊重客观事实，在深入研究和充分论证的基础上，确定规划的目标和任务，以确保规划的可行性。主要内容可包括：区域城镇化的成长规律和新型乡村空间的演替规律；区域内土地整治的潜力分析；经济上是否可行，当地群众是否愿意接受，生态上是否能安全承载；产权调整方案是否明晰，农户的权益是否得到保障；基层政治、行政和文化环境是否具备，村民自治组织是否健全；保障措施是否有力和有效，权、利、责是否明确和对等。
第二，形成一个完善的部门协调机制。土地整治工程涉及多个部门，应形成一个协调机制，以避免多头管理，造成力量分散。作为总协调方，应以土地整治为平台，整合各类资金，做到专款专用，专款专管，将土地整理复垦开发、城乡建设用地挂钩、农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、地灾防治、库区高山移民、农村公路建设等进行深度整合，由总协调方统一安排，有序促进农村土地综合整治和新农村建设。
第三，进一步完善城乡建设用地增减挂钩制度。实践证明，城乡建设用地增减挂钩是推进农村土地整治、促进城乡统筹发展的重要手段。但是，由于挂钩的目的主要是为城市发展建设服务的，着力点不在农村；而且挂钩指标不能在省内或省际统筹安排；另外，农村建设用地整理潜力大的地区，对建设用地需求可能不强烈，而对建设用地需求大的地方，农村建设用地整理潜力相对较小，或者没有潜力。所以，挂钩制度还有待完善和创新。首先，通过农村建设用地整理出来的“周转”指标，除了用于城市建设用地外，对于农村自身条件成熟的地区，也可以发展符合国家产业政策和环境保护要求的项目，如农产品深加工、新农村建设等。其次，在充分发挥市场机制的前提下，允许挂钩指标在更大的区域内转移，以体现发达地区支持欠发达地区的做法。这不仅有利于推进农村土地整治进程，也是实现财政转移支付的有效途径，符合统筹区域发展的目标。
第四，转变制度设计理念。制度是促进农村土地整治可持续发展的重要保障。国际经验表明，发达国家土地制度大都是地方性的制度，国家只通过对产权的界定和保护、土地公共利益的界定和保护、基础设施投资来引导土地开发利用或土地整治，而具体的土地制度则具有很强的区域性和地方性，即制度设计应更重视可行性和可操作性，更加重视细节的表达。一是必须在充分调研、充分论证的基础上，设计制度和政策。二是提倡激励机制，凡是在整治工作中取得成效的，给予各种形式的激励。
1 农业经济结构调整优化的难点
1.1 农业结构调整的主体错位、缺位
农民是农村农业结构调整的主体, 土地的实际操作是农民, 农作物的具体操作者也是农民, 只有他们才能真正起到调整优化的作用。但是, 由于农业种植知识欠缺、文化水平不高、整体意识不强等因素, 导致他们不能很好地形成良好的市场主体意识, 参与市场运作的能力也很弱, 资金积累不够, 属于社会中较为庞大的弱势群体, 本应是他们成为农业结构调整优化的主体, 由于上述原因形同虚设。
1.2 政府管得太严, 农民的主体地位不能很好突现
农业结构调整中, 政府部门在调整优化中干预太多, 管得太严, 权力下放还不够, 很大程度上忽略了农民在农业结构调整优化中的主体作用, 让农民在结构调整优化中失去积极性, 更多强调的是政府部门的主导作用。这样的现状, 在很大程度上挫伤了农民的积极性, 降低了农民作为主体农业结构进行调整的效果, 给农业结构调整优化带来相当大的压力和阻力。
1.3 农业基础设施薄弱, 农民生产、生活能力还比较弱
近几年来, 中央加大了对“三农”工作的重视力度, 从政策、资金、人力等方面给予了大量的倾斜和照顾, 在这样的大环境下, 从省、市、县到乡镇, 各级党委、政府均不同程度上加大对农业的重视力度, 强化了农业基础设施建设, 但由于乡镇一级的财政收入增长相比较为迟缓, 政府投入的资金远远不能满足基础设施建设实际所需资金, 抵御自然灾害能力不强, 农民在农村中靠天吃饭的局面一时还不能打破, 一旦出现较大的天灾人祸, 就会发生粮食生产严重下滑的现象。
1.4 农产品区域布局分工合理, 同质化严重
近年来, 农业结构调整优化中, 有一定的起色, 但在较大范围内的产业间、产品间同质化还较严重, 农民种植植物大都是“随大流”, 基本上都还是“他种什么、我种什么”的现象, 不能很好地形成区块式的种植模式, 高档产品、深加工产品太少, 造成农产品供给与城乡居民的需求不相适应, 脱节较为严重。
1.5 培训力度不够, 科技支撑严重缺乏
主要表现在2个方面:
1.5.1 现有部分农业农技人员农业技术知识匮乏创新理念不够,
农技人员从事普通农技的多, 而从事特种的技术人员却几乎没有, 农技人员的专业结构极为不合理。
1.5.2 由于信息网络覆盖面还不够不能完全覆盖到农村田间地
头、乡村角落, 因此, 农技推广得不到充分发挥, 农民基本不能接受农技知识方面培训。
2 农业经济结构调整优化的方向
2.1 农业经济结构调整优化要结合农业调整优化的实际情况, 把握进度, 积极向农业的广度和深度发展。
2.2 农业经济结构调整优化要坚持可持续发展战略, 从粗放经营转向集约经营, 从自给型经营转向规模效益型经营。
2.3 农业经济结构调整优化农业经济结构要以市场经济为导向, 从而很好地实现农业现代化的目标。
3 农业经济结构调整优化的措施办法
3.1 要切实体现农民在结构调整优化中的主体作用
加大保护农民在结构调整中利益的力度。在农业经济结构调整优化中, 农民是具体操作者, 是主体。要通过深入细致的工作, 充分调动农民的生产积极性和主动, 深入他们对经济结构调整优化的认识, 让他们投入大的热情到农业经济结构调整优化工作中。
3.2 要真正实现农业经济结构调整优化
要出台相应的扶持保护政策, 切实保护农民的利益;不能为调整优化而调整优化, 而要在调整优化中切实解决农民在生产和生活中的实际困难, 增加农民收入, 提高农民的生活水平和质量;还要加大对农村劳动者—农民的培训力度, 强化农村人力资源开发工作, 努力提高劳动者素质, 提升劳动者能力水平。
3.3 深入调研
认真分析研究, 找到经济结构调整优化的切入点。经济结构调整优化不能违背自然发展规律和经济发展规律, 不然会受到大自然的惩罚。要经过深入调研, 通过分析研究, 找到猫洞乡的自然资源优势和市场优势, 根据本地实际走特色产品种植之路, 充分发挥本地农业资源的作用。猫洞乡位于普定县东北部, 西与本县白岩镇、城关镇, 南与安顺西秀区轿子山镇、蔡官镇, 东与平坝县乐平乡相邻, 北与本县补郎、猴场乡隔河相望。位于交界之地, 区位优势非常特殊, 对于经济结构调整优化很有利, 要加大农产品区域优势布局规划力度, 形成自己的农业产品种植特色, 走特色化产业之路。
参考文献
[1]张晓辛, 傅锡敏.对农业结构调整问题的法律思考[J].中国农机化, 2005 (1) :7-10.
随着金融业务的快速发展和金融业的务创新，中间业务已成为金融企业争取优良客户、抢占市场份额极为有效的竞争手段。日前，人行郸城县支行对此问题进行了专题调研，针对目前我国农村信用社的现有体制和经营状况，如何依托自身经营特点和优势，在不脱离为“三农”服务的基础上，重新认识和发展中间业务，提出了自己的看法。
一、农村信用社中间业务发展存在的问题
(一)对发展中间业务认识不足，创新意识滞后，市场竞争意识不强。由于传统认识上的偏差，众多信用社对开办中间业务的认识，还停留在依托中间业务发展来开拓市场、树立形象、带动存款等业务发展上，没有认识到中间业务收入将逐步成为农村信用社营业收入的重要来源，没有像抓存款来源、抓信贷质量那样重视中间业务的拓展，还存在盲目性和随机性。很多人认为中间业务手续费少又费事，可能还会亏损，不如放款收息那样直接，对发展中间业务看得很淡，竞争意识不强。
(二)人才相对匮乏，技术手段落后。中间业务种类繁多、涉及面广、服务领域宽，有些项目知识内涵丰富，对经营和管理者的综合素质要求较高。就目前农村信用社的人才结构和状况看，素质普遍不高，复合型人才少，能够从事投资、代理等业务的人员更是匮乏。中间业务最大的特点是利用计算机网络、电子技术等科技手段，减少中间环节，提高工作效益。农村信用社点多面广，到目前为止计算机应用还是各搞一套，设备和软件层次较低、更新慢，大量的工作仍处于手工操作状态，电子化建设滞后于业务发展。
(三)中间业务品种单一，业务范围狭小，竞争力不强。多数农村信用社的业务范围仅限于支付结算业务、代理保险业务、借记卡业务和一些代收代付业务，相对于其他商业银行来说，品种不多，市场竞争力不强。
二、发展农村信用社中间业务的措施和思路
(一)提高认识，加快发展。农村信用社应充分重视中间业务的作用，以信用业务为基础和前提，将中间业务定位为新的利润增长点，为信用业务的发展提供资金来源和贷款需要。中间业务如果办得好，既能增加存款业务，又能增加收益，可谓一本万利。因此，各级信用社要进一步统一思想，提高认识，切实改变等客上门的陈旧观念，加强对中间业务的拓展，把发展中间业务作为与存贷款业务并列的主业之一，在经营上营造有利于中间业务发展的动力机制和压力机制，以保障中间业务的健康快速发展。
(二)加强培训，提高人员素质。要想加快发展，必须培养一批既具有现代金融理论知识又具有丰富银行业务实践经验、既懂企业管理又精通现代计算机专业技术的复合型人才。同时，要加大对现有员工的相关业务培训，要组织有关人员学习中间业务知识，逐步形成经营型、管理型、开发型的人才层次结构，为中间业务的健康有序快迅发展提供强有力的保证。
(三)加大科技投入与技术创新。随着现代科技水平的提高，金融服务和交易方式向信息化、网络化发展，信息网络技术成了中间业务的必要工具。所以，要积极创造条件，开发相对完善的符合农村信用社实际的计算机应用软件，更新落后的硬件设备，加快现代化电子技术的推广、普及和应用步伐，不仅要形成区域联网、系统联网，还要形成银行间的横向联网，从而与市场经济的发展相适应，满足广大客户的不同需求。
(四)抓住机遇，积极创新。农村信用社产品创新，应坚持市场有需求、农村信用社有能力、业务有效益的原则，善于发展和挖掘农村经济生活中各种经济主体和社会公众对金融服务的需求，要充分考虑农村信用社在机构网络、技术管理、人才信息等方面的条件，选择那些适合市场需求、发展潜力较大、风险小、成本低、收益高的中间业务品种。开发业务品种不是越多越好，要结合实际情况和当地经济金融外部环境，充分发挥优势，突出重点，选择市场潜力大、风险小、成本低的业务品种，作为业务的突破口，循序渐进，逐步扩大。
(五)加强中间业务的宣传工作。好的产品和服务，如果没有有效的宣传也是难以在市场上获得成功的。宣传不能简单地理解为做广告。做好宣传，同时要在加强金融服务增加服务品种上下功夫，向客户提供优良的服务，赢得客户信赖。通过宣传，使更多的客户认识到农村信用社中间业务的优势所在，改变以往陈旧的观念，进一步提高农村信用社的社会形象，建立有效的中间业务创新机制，促进农村信用社向全能“银行”发展。
对三峡农村移民安置的几点思考
通过对三峡库区农村移民安置中出现的.问题以及一些新的安置模式的分析,提出了三峡库区农村移民安置必须以发展为目的,为移民提供致富条件,才能使移民安居乐业.
作 者：林建 雷亨顺 作者单位：重庆大学可持续发展研究院,重庆,400044刊 名：重庆三峡学院学报英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING THREE-GORGES UNIVERSITY年，卷(期)：200117(1)分类号：F127关键词：移民安置 问题 思考
美术教育作为一种重要的教育门类，以其独特的方式传播社会知识，表达内心情感，满足审美需求，促进人类文明的进步与发展。正是基于这种意义，美术教育才与人类及其社会形成了彼此助益，双向建构的关系。然而，在农村，在继承中华民族悠久历史和美术文化传统，体现社会的进步与发展以及多元文化方面，则不能得到充分的显现，就其原因有以下几点。
一、对美术的社会作用和美术的教育意义认识不到位。在广大农村，人们认为美术是一种高雅艺术，是上流社会人士或艺术家所亲、所为。因而，在思想上产生了一种误区。岂不知美术的社会作用除了体现在一般艺术作品所共有的教育作用、认识作用和审美作用以外，它还有其他艺术无法比拟的实用价值，那就是为人类创造出更多更美更好的各种物质产品，以满足人类不断增长的物质生活和精神生活的需要。这在工艺美术和建筑中体现的尤其明显，现代社会迅速兴起并快速发展的服装设计、商品包装、工艺美术、广告设计等有力说明了这一点。人们常说“爱美之心，人皆有之”。随着社会生产力的不断发展和人们生活水平的不断提高，人们在物质生活和精神生活方面都需要更多的美，创造美得任务虽然不完全依靠美术，但美术却是创造美最重要的手段之一。因此，美术的社会作用归根结底是与构建和谐社会的物质文明和精神文明密切相关的。
另外，通过美术欣赏可以开阔眼界，丰富感知领域。人的知识无论如何渊博、见识如何广阔，但对光怪陆离、丰富多彩的物质世界中所有的领域，不可能都了如指掌。然而通过欣赏古今中外优秀美术作品，能使人遨游世界、漫步人类历史长河，形象地接触一些具体内容。同时美术作品是反映人类对大自然和社会现实的感受和评价的艺术形式。从广义上讲，它对推动社会物质和精神文明建设具有宣传、鼓动、导向、潜移默化的作用。对社会个体而言，它能启迪人们从善弃恶、喜美恶丑、明辨是非，起到陶冶情操，净化思想和灵魂的作用。然而一部分人却缺乏上述方面的认识与理解。
二、教学资源匮乏。好多学生从学前班到初中最常用的是一支HB铅笔和一张普通白纸；教师手中只有美术课本、教师教学用书和一盒彩色粉笔。美术课上，教师在黑板上用粉笔画一笔，学生在白纸上用铅笔画一笔，教师画什么，学生跟着画什么，美术课则以简笔画为主，长期以来误认为美术课的教与学就是这样的。有的学生对颜色都难以分辨，最多能了解什么是素描、什么是简笔画。有些学生竟不知“文房四宝”和画种，看不出哪种绘画属于水彩画，哪种绘画属于油画、版画、漫画等，更谈不上说它们有什么特点。
毛泽东在《实践论》中指出:“你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃。”所以学习用品和条件不具备同样影响学生的学习兴趣和效果。
三、教育理念偏激。在农村由于教育观念的束缚，一些学校为了升学率而淡化了对美术学科的教学。有些学校认为音、体、美反正都是所谓的副课，语文、英语、数学、物理、化学、政治是所谓的主课，是中考必考科目，学好了就万事大吉。对学生综合素质评价也取决于主课成绩，长期以来形成的重视主课而轻视副课的思想在教师、学生和学生家长心目中占主要地位，对于“面向全体，全面发展”的教育主导思想没有落到实处。试想一下，在我国封建社会，孔子的教育思想和实践中就十分重视对学生进行多方面教育。我国古代设置的“礼、乐、射、御、书、数”所为“六艺”的教学内容，其实就是德育、智育、体育、美育并重的教学思想。而近代著名教育家蔡元培说“以美育代宗教”的思想又将美育提高到一个新的高度。在现代素质教育中，美育则是培养学生形成“健康人格”不可或缺的内容。由此可见，在大力实施教育向素质教育的今天，如果不能更新教育理念，不能从认识和行动中得到根本转变，“以人为本，和谐发展”就是一句空话。
四、教师自身专业理论和专业技巧（如绘画、制作、编制、书法、剪纸等）功底不扎实。一些学校没有专业的美术教师，只是临时由非专业教师代替。加之现行教材大凡都是欣赏、评述、设计、探索等内容，他们对古今中外作品缺乏了解和探讨，信息技术教学水平较差，不会利用网络和其他多媒体教学资源，课堂教学内容匮乏，形式单一，一节课草草了事，学生感受不到美术课美的形象、色彩、形式、表现，无法唤起学生对美的感受和美的追求，更无法激发学生学习美术的兴趣和欲望。
笔者结合十多年的作文教学经验，对于有效改善农村作文教学，提出以下几点思考，愿与广大语文教学同仁切磋学习。
一、拓展生活空间，真实感受生活，培养学生作文创新意识
美国著名教育家杜威积极倡导学生参与社会活动。叶圣陶先生也告诫我们要多接触社会，多感受生活，他这样打过比方：“生活就如泉源，文章犹如溪水，泉源丰盈，溪水自然活泼泼地流个不歇。”
城市的学生有见识，是因为他们处于政治经济、文化活动的中心，接触社会的机会较多。农村没有摩天大楼，没有雄伟开阔的广场，可是农村有的是城市里无可比拟的自然风光：绿油油的秀色可餐的庄稼，郁郁葱葱清幽雅致的树林，忽高忽低展翅翱翔的飞鸟，纵横交错轻柔粗犷的河流。这些都可作为学生观察、写作的对象。不妨让学生走出校门，多参加有意义的活动，以增长见识、陶冶情操、积累写作材料，更多地感受生活的美。如可以利用春游来体会大自然的美；可以利用假期直接参加劳动来体会劳动的艰辛与对生活的珍爱；可以通过帮助孤寡老人以体会社会主义人情美；可通过开展文体活动以培养学生较强的集体荣誉感，通过多渠道收集民间故事、歌谣、谚语来丰富学生的创作素材。农村作文教学只有立足于农村，让学生描写自己熟悉的农村生活才能走出教学困境。
二、探索作文教学规律，给学生以精心指导
学生积累了丰富的农村特色的题材，不一定就能得心应手的进行顺畅准确的表达。两者之间存在着相当繁杂、深入的衔接关系。这时，作为教师，应努力探索作文教学规律，对学生的写作过程进行精心指导。
1.深入了解学生实际，做好积极引导
平时，笔者用心对学生进行观察，耐心和他们深入交谈，准确掌握学生的写作感受和体验，并注意积累总结。这样，对于一道作文题，学生看后会产生什么反应，会怎样去构思，会选择什么材料，会遇到什么困难，基本上做到心中有数，就能及时有效地做出针对性点拨。
2.灵活处理作文训练形式
多年来，作文课一般安排在周四或周五的下午，学生一到这时就犯难，有的学生一节课下来，连个作文开头都写不出。有的甚至作文都讲评完了，教师还没见着他的作文。面对这一现状，不如打破陈俗旧套，相机而行，在学生有兴趣时，让他写，帮他练。如入冬的第一场雪，笔者组织学生去观赏纷纷扬扬的雪花，听他们议论雪的“长短”，还鼓励他们品尝打雪仗、堆雪人的乐趣，然后写成作文。深冬，大雾迷漫的时候，上学路上，回家途中，骑车费劲，走路难行，总有如履薄冰之感。夏天，刚才还是晴空万里，忽然就会乌云满天，电闪雷鸣过后，大雨铺天盖地，一会儿功夫，地上的水就没了脚面子，只见瓦檐上垂下万千条瀑布，地面上溅起无数的箭头，学生也会关注备至，欣赏个够。这时笔者就依照学生心态，讲读课随机变成观察课、作文课，并及时拟出不同侧面的题目，让他们把见到的、听到的和想到的写下来。从写作中得到美的享受，无疑激发调动了学生写作潜能，丰富了学生头脑，充实了学生的写作素材。
三、评改作文，打破传统，放手学生
心理学研究表明：新奇的事物比刻板的、多次重复千篇一律的刺激容易引起人们的注意。传统的作文批改是语文教师全批全改，结果是作文发下来，学生对教师的“辛勤劳动”连看都不看一眼，教师的辛苦白白付之东流。《语文课程标准》明确指出：“要注意观察学生修改作文内容的情况，而且要关注学生修改作文的态度、过程和方法。”教学中笔者发现让学生结对子或以组为单位评改“自己”的作文，学生兴趣很浓，觉得过瘾，于是笔者就试行了。但在活动中，笔者绝不是撒手不管，而是事先做好批改指导。告诉学生首先要纵观全篇，整体评判，包括体裁、中心、選材、结构、抄写等。
其次着眼局部，重在推敲词句、表达方式和修辞方法的运用及标点的选择等。这样的具体指导，使学生有步骤、有目标地进行修改，改善了修改时无从下手的被动局面，降低了学生活动的难度，体现了学生的主体意识和作文课的趣味性。同时，同学之间还增强了团结，加深了理解和友谊。评改的步骤如下：首先是同桌互改，接下来小组互评互改，择优拿到全班阅读；师生共同评判，大家充分发言，说明应该怎样；不该怎样；作者在评判基础上再补充删改；最后教师择优出专栏或投寄报社。这样循序渐进，坚持不懈，就不愁文章改不好。
教师也可做课上讲评补充，为提高实效，教师应根据批改的实际情况，确立讲评目的，并选取重点问题，做到紧扣重点，一次讲评主要解决一个问题。
总之，农村中学生要写好作文亦非难事。在学生留心观察，日常积累的基础上，教师只要立足于农村这一特殊的教学环境，不断探求新路，精心指导，再加上有效的修改讲评，广大的农村中学生一定能写出别致新颖、匠心独运的文章。
关键词：高校学报,期刊,网络出版,品牌
学报工作在高校的发展和人才培养过程中起着不可替代的作用, 随着高校教育体制改革的深入进行, 教师发表学术论文作为教师科研成果评定的一部分, 核心期刊和作为SCI、EI收录的刊源期刊成为众多科研工作者发表论文的首选, 致使高校很多优秀的稿件外流, 再加上综合性期刊专业信息量少, 发表周期长, 使高校学报不再是本校教师投稿的首选, 因此高校学报改革的呼声越来越大。本文结合《东北农业大学学报 (自然科学版) 》 (以下简称《学报》) 的办刊经验, 就此问题进行探讨。
1. 体现本校特色, 拓展外稿资源
充分发挥高校学报在反映本校教学科研成果和学科建设水平的窗口作用, 紧盯本校重点学科、前沿学科和获得国家自然科学基金资助、重大科技攻关项目资助的课题组的研究进展, 积极地与其课题负责人进行联系, 将这些专家、教授聘请为本刊的编委或者审稿人。
其次, 调动编委和审稿专家的积极性, 使他们有一种使命感。请编委在自己研究的领域内, 介绍行业内知名的专家给编辑部, 协助编辑与这些专家联系, 从中选择优秀的专家聘请为本刊编委或者审稿专家, 并积极吸纳他们研究领域的最新科研成果在学报上发表, 同时请编委及审稿专家参与学报的组稿工作, 向《学报》推荐优秀的稿件。目前, 《学报》编委和审稿人共122人, 如果每人每年向《学报》投1篇文章, 就有122篇文章, 这对提高载文质量、提高《学报》的影响因子具有重要的作用。
2. 建设高质量的编委和审稿人队伍, 提高刊物质量
编委和审稿人是期刊发展的灵魂, 是提高刊物载文质量、提高刊物竞争力的有力保障, 而学报发展至今, 有些编委已经退休或者不再从事教育科研第一线的工作, 不能很好地把握科技发展的方向, 这势必会对学报的发展造成一定的影响, 因此可以解雇这一类人员, 同时通过拜访学校的学科带头人、知名的专家教授, 将他们聘请为本刊的编委, 再由他们推荐聘请本行业优秀的专家, 作为本刊的编委或者审稿人, 这样就可以通过学科内专家结构的优化建立起优秀的专家队伍。
3. 改变办刊形式, 提高竞争力
综合性高校学报, 栏目分类多样, 在与专业性强的期刊的竞争中, 由于单栏目载文量有限, 造成了部分校内稿件外流的现象, 面对这种情况, 可以将内容相近的栏目合成一大类, 再针对大栏目, 定期以专刊的形式进行出版。
与传统期刊比较, 交互性强是互联网信息传播的一大特点, 它可以实现出版的“零库存”, 降低了出版生产的成本。开放存取 (Open Access, OA) , 通过信息数字化、在线出版和传播、免费获取 (全文) 、赋予用户宽泛的使用权限等方式, 已成为目前国际期刊界流行的出版方式, 对于科学的发展具有深远的意义和影响。国内期刊界对OA的重视越来越高, 例如在中国科学技术信息研究所公布的《中国科技期刊引证报告》 (2005年版) 中收录的1608种中国科技核心期刊中, 2006年1月有OA期刊167种 (占10.4%) , 2006年7月有198种 (占12.3%) , 到2007年1月增加到230种 (占14.3%) , 每隔半年增长约
2%。
在这样的形势下, 学报也尝试着自己的OA建设, 通过重建网站, 将期刊全文上网, 从而方便作者和读者在线阅读、下载和订阅。
5. 结语
高校学报是高校科技积累的库房、成果展示的场所, 在高校对外宣传上发挥着重要作用, 然而随着全球化进程的加速, 国内外竞争的加剧, 给高校学报的发展带来了严峻的考验, 在新形势下, 我们只有不断创新, 突出自己的特色, 大胆借鉴别人优秀的办刊经验, 才能在激烈的竞争中, 不断向前发展。■
参考文献
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