关于消防监督执法规范化建设的调研报告

关于消防监督执法规范化建设的调研报告（精选10篇）

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇1

消防监督执法规范化建设牵扯到方方面面，随着人民群众消防法律意识不断增强，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。近年来，各地公安消防机构创新和坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，大力推进消防执法规范化建设，促使执法队伍素质、执法公信力和群众满意度均明显提升。但是面对新形势和新要求，消防执法工作在执法主体、执法行为、执法程序、执法监督和执法机制等方面仍存在不足，这些问题的存在，制约着消防工作的发展进步。本人结合工作实践，对当前消防执法工作进行了深入调研，分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，并探索提出了如何推进消防执法规范化建设的一些个人想法。

一、关于对消防执法与执法规范化建设的理解 消防执法，从广义上讲是指公安消防机构在履行《消防法》及有关消防法律法规所赋予的消防监督、灭火执勤和抢险救援等职责的具体行为。从狭义上讲是指公安消防机构依法履行监督检查、行政许可和行政处罚的具体行政行为。它具有范围广、权力大、责任重的特点，既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件。

消防执法规范化建设，既有硬件建设又有软件管理，既有部队内部的制约又有外部的监督，是一项需要常抓不懈的系统性工作。它要通过建立健全各种执法制度和机制，严肃执法程序，规范执法行为，强化执法责任，使对执法主体自觉依法行使执法权力，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，实现“立警为公、执法为民”的根本宗旨。执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法人员最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安消防防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队执法公信力的重要举措。

二、当前消防执法规范化建设的瓶颈分析

（一）执法主体方面。少数执法人员不想学、不愿学，在新形势下对“理性、平和、文明、规范”执法的理念不了解、不思考，对在新环境下人民群众对执法工作的新期待、新要求不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，不能做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。部分领导层对执法规范化建设的认识模糊，对怎样推进执法规范化建设没有长远规划，仅仅是盲目、被动、应付式地工作。此外，一些执法人员存在执法思想不端正的问题，“立警为公，执法为民”仍然停留在口号上，心中没

有人民，没有服务为先的思想，再规范的执法也只能是无源之水，无本之木。

（二）执法机制方面。考核评价机制不科学，通常把执法起数和罚款数量的多少作为考核监督员工作绩效的依据，但是，这种考核标准难免会使监督员在执法工作中重罚款轻教育、以罚带管、以罚带改等情况，使执法工作重点偏离方向。现行机制下的立案处罚程序不严谨，没有做到权力的分立与相互制约，表现在日常监督检查中，单位是否存在隐患和违法行为，是否立案、给予处罚，具体如何处罚基本由消防监督员决定，监督员自由裁量空间很大，权力没有合理分配，出现不规范的执法就在所难免。此外，对执法人员的监督机制不力，各种制度落实在纸面上多，真正执行的少，群众监督方式渠道不畅，没有明确的切实可行的办法或者措施。

（三）执法环境方面。消防工作由地方各级人民政府统一领导，消防部队的办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府支持，地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，对消防执法进行干预和影响，对消防执法工作的影响不言而喻。同时，目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是不少群众消防法制观念淡

薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律条款留有的自由裁量空间大，会出现不同的监督员针对相同的违法行为处罚不一致的情况，不能做到一视同仁，客观上导致了执法的不公正。一些过时的法律条款不能及时得到修订，一些新情况、新问题又没有相应的法律法规来规范和约束，导致执法人员在执法过程中“无法可依”，客观上影响了规范执法的效果。个别法律及其配套法规不严谨、不完善，出现相互抵触和矛盾的情况，有的法律条款规定过于原则，操作性不强，有的执法程序规定环节多、手续繁杂，客观上增加了规范执法的难度。

三、推进消防执法规范化建设的对策

（一）健全消防执法标准体系，实现执法工作标准化。一是明确执法程序标准。依据消防法律法规，制定消防行政执法的程序标准，明确消防监督检查、行政许可、行政处罚、火灾调查、消防产品监督等执法工作的运行流程、时限，量化每一步程序的法定要件，确保程序合法。二是明确执法证据标准。依法制定办理消防行政案件过程中的取证程序、证据形式、证据审查应用，以及证据充分确凿的判定标准，提高公安消防机构认定、收集、运用证据的能力。如规定各类

案件的询问要点，统一格式，提高调查取证的准确率。三是明确法律适用标准。归纳法律适用要件，制定法律、法规和技术规范适用范围，明确法律条款、技术标准条文在不同违法事实、情节中适用的基本准则，提高法律适用的准确性。四是明确自由裁量标准。修订消防行政处罚自由裁量标准，量化、细化行政处罚违法情节和量罚标准，结合各地经济发展现状，规范自由裁量权的运用，定期修订自由裁量标准，不断规范自由裁量行为。五是明确文书档案标准。根据档案管理的法律法规，修订完善消防行政执法文书和档案制度，统一文书档案的填写、制作标准，实现式样统一化、内容规范化、管理标准化，提高法律文书和档案的质量和管理水平。

（二）完善执法工作操作规程，实现执法行为规范化。一是规范执法程序操作。执行消防执法责任制度、消防执法主责承办人制度、建筑工程消防设计审核技术复核制度、法律审核制度、法律文书行政领导审批制度，狠抓执法程序每个环节的落实，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，保障执法程度规范。二是规范证据的认定、收集和运用。对执法环节中的各类证据都严格按照支队制订的证据标准进行调查和核实，符合证据标准的进行收集和运用，确保证据采集行为和种类形式的科学、合法、有效。三是规范法律适用行为。对消防技术规范修订而引起的新老规范的适用问题，对一些消防技术标准的把握和执行问题，根据不同的情况区别对待，规范法律适用行为。四是规范自由裁量行为。在办理行政处罚案件和审验工作中，规范裁量标准，最大限度地减少执法随意性，确保执法工作的公平、公正。五是规范执法文档制作和管理。对各类执法档案做到分类统一，编号统一，保存统一。消防执法主责承办人在工作办结后30日内立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保监督执法档案的完整和有效利用。落实档案管理责任人，实行执法档案与干部转岗、晋职和转业同时移交制度，防止执法档案的遗失和失控漏管。

（三）提升网络技术应用水平，实现执法方式信息化。一是实现执法流程网上运转。积极运用消防监督信息系统，开展了建审、验收、消防安全检查、火灾调查、行政处罚等执法工作，网上执法办案率达到了100%。二是开通消防行政许可网上受理。建筑工程消防设计审核、消防验收和公众聚集场所使用或开业前、大型活动举办前消防安全检查等四项消防行政许可可以通过网络向公安消防机构申报。三是开展网上执法考评和稽查。以消防监督信息系统为平台，开展每季一次的网上执法质量考评和稽查，提高监督效率，促进执法质量。四是实现基础信息共享。建立了重点单位、火灾隐患排查、火灾统计、消防产品信息等数据库和工作备忘录，实现消防监督基础信息共享。五是利用其他网络平台促进执法工作。在政府网络公开消防许可事项，公布重大火灾隐患单位；在公安网络建立派出所消防执法业务专栏；利用中介组织，开通城市消防报警远程监控系统，提高社会单位防控火灾能力。

（四）强化执法内外监督制约，实现执法监督公正化。一是推行阳光执法。通过受理窗口和网络媒体全面公布消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，行政许可受理和发送一律通过政府办事窗口进行发送。告知消防行政处罚的事实、依据、程序、裁量标准，确保群众知情权；实行建筑工程验收过程当事人参与和火灾事故调查见证制度，将消防执法过程置于群众监督视线。二是加大督察力度，促进执法公正。由纪委开展警务警纪督察，把执法质量作为一项重点内容，支队每季、大队每月对内外执法工作进行定期稽查，发现问题，督促改正。三是畅通监督渠道。公布举报电话，聘请廉政效能监督员，与检察院、法院和纪委、监察部门建立情况通报制度，定期走访人大、政协、政府相关部门和消防安全重点单位，倾听意见，加强廉政预警研判分析，多渠道接受社会监督。四是严格执法考评。坚持季度考评制，实行执法案卷普查互查，开展集中会审、蹲点帮扶、内部纠错和劣质案件评审，促进

执法质量。五是强化责任追究。实行执法人员执法过错责任倒查制，注重执法环节和程序过错追究，并将执法过错行为与执法质量考核成绩、单位和个人评先、干部晋职、晋级挂钩。

（五）提高消防执法工作效率，实现执法服务优质化。一是明晰逐级执法责任。签定执法责任状，明晰逐级执法责任和岗位执法责任，明确支、大队监管范围、抽查重点及派出所监管对象，避免执法责任不清的现象；完善单位行政主官执法第一责任人制度，明确主办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体责任；实行每案主责承办人制度。二是推行“防消联勤”检查机制。建立执法部门与战训部门及执勤中队的信息互通联动机制。防火部门及时向司令部门通报辖区重大火灾隐患情况，中队结合“六熟悉”训练，有针对性地开展防火检查，发现违法行为和火灾隐患，及时移交执法人员查处，实现了“六熟悉”训练和及时发现火灾隐患的“双赢”目的。三是完善窗口服务。完善便民惠民措施，拓宽服务领域，充实服务内容，畅通服务渠道，实现了集“业务受理、举报投诉、消防宣传、咨询服务、廉政监督”于一体的窗口服务功能。四是拓展服务渠道。建立领导接访日制度，倾听群众意见，改进执法工作。开辟大型投资建设项目、涉外项目消防审批快速通道和联席会审制度，提前介入、上

门服务、现场指导，高效快速审批。建立网上咨询平台、成立技术法律服务组，为社会单位提供咨询和论证服务，做到经常化服务。

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇2

关键词：消防,执法能力,规范化,监督

0 引言

消防工作的范畴随着经济的不断发展在不断扩大。各级政府部门和人民群众对消防工作的关注和重视程度也日益增强。虽然在近几年里, 我国消防工作得到了全面的加强和改进, 消防工作的进步与发展也是有目共睹。但我国消防监督执法规范化工作是2008年才开始部署开展, 立法较晚也导致了目前我国消防部门监督执法规范化仍然存在着不少问题。这主要是受到我国消防体制、现实社会影响所导致的, 尤其在消防监督执法规范化方面, 消防工作仍然无法顺应时代发展的潮流, 对复杂形势处理不力。一些消防监督执法人员对自身的工作认识不足, 对其职责把握不到位, 因此, 执法规范化工作的开展便会受到不小的影响。与此同时, 消防监督执法规范程度不高, 执法主体不符合要求、制度不完善、管理存在漏洞等问题层出不穷。导致消防部门执法的公信力在一定程度上会受到影响, 消防部队的形象也会受到损害。所以, 消防部门应该高度重视以及思考如何进一步加强消防监督执法规范化工作。

1 消防监督执法规范化建设的重要性

1.1 执法规范化是法制社会基本要求, 是消防监督执法人员根本要求

在法制社会中没有人可以拥有绝对的权利, 也没有人有不接受监督的权利。法律是由国家强制力保证实施的, 这是法律权威性的体现。执法规范化是法制社会的需要。只有真正对消防监督执法进行规划, 才能真正做到为群众着想, 才能切实为群众谋福利。通过这几年对消防执法效果的测评结果分析, 消防机构的问题主要有:第一, 对法律条文理解不到位, 使用过程中出现乱用的情况。第二, 讯问笔录没有严格遵守规定进行记录, 签字存在不规范的情况。第三, 没有依法履行通知、告知的义务, 导致他人的权益受到损害。第四, 存在消防执法人员对群众的诉求置之不理的情况, 面对群众采取不作为的态度。

公安消防部门在维护火灾形势稳定上面通常是处于一线和风口浪尖的。公众往往十分关注消防监督执法行为, 一旦有不规范的执法行为, 其关注都会十分的广泛, 甚至被扩大。每起案件、每个执法活动中的错误举动都会在社会上引起强烈的反响, 成为群众谈论的对象, 可能会被媒体抓到把柄并肆意报道, 严重影响了社会的稳定, 导致相关部门公信力下降。因此, 必须做好消防监督执法规范化工作, 从实际出发, 加强对执法部门的管理, 明确手中的权利是人民赋予的, 要切实为民做实事, 强化他们的民权意识。同时也要进一步完善执法制度, 做到有法可依。加大对执法工作人员的培训, 用理论指导实践, 更好的完成执法任务。此外, 执法的过程应当公开、透明, 接受群众的监督。

1.2 加强执法规范化建设有利于树立起良好的消防部门形象

随着我国法制建设的不断完善, 人民的法制理念越来越强。越来越多的群众认识到要拿起法律武器保护自己的合法权益。规范化建设有利于树立起良好的消防部门形象。当然, 消防部门更应时刻坚持着规范执法的理念, 只有精神上不断宣扬规范执法的理念, 这样在实际的执法过程中执法人员才能牢记自己的使命, 在执法中严格按照规范性执法要求开展工作, 从而让群众满意。

2 我国当前消防执法规范化建设存在的主要问题

2.1 消防执法任务日益严重, 执法力量不足

随着我国经济不断地发展, 社会不断进步。消防执法等工作任务也是不断地增加, 如果没有大量的工作人员, 无法完成如此艰巨复杂并且庞大的消防任务, 与此同时, 充足的物资技术条件和财力也是必要的, 而当前我国消防执法机构的设置还存在着不完善不配套的问题, 很多基层的部队中具有执法资格的干部和文职较少, 大部分一个大队仅有一名防火参谋, 这样并不成熟的消防执法保障机制严重制约了消防执法工作的开展。

2.2 良好的消防执法环境没有形成

首先, 一些群众对于消防法律法规和消防安全并不是十分了解, 消防安全的意识十分淡薄, 不能积极地整改存在的火灾隐患, 而是常常抱着侥幸的心理, 消防执法正常的执法活动他们也时常认为是与其过不去, 对消防部门的误解也较深。然而一些领导对消防执法的认识也有偏差。为了地区的发展或者为了获得更多的财政效益, 地方政府和行政机关经常对一些企业进行“袒护”, 甚至干预消防执法的一些规定, 以至于经常出现“重经济效益, 轻消防安全”的现象, 部分领导为了个人的政绩, 对外来的投资者, 不论合法与否, 都是一路绿灯。相反, 消防部门却由于地方政策、碍于关系情面, 没办法很好的开展消防监督执法工作, 可想而知, 消防执法力度在这样的执法环境下自然无从谈起。

3 加强消防监督执法规范性的对策和措施

3.1 思想上引导执法规范化

加强消防监督执法规范性对策首要就是在思想上引导执法规范化。只有端正执法人员的工作态度, 才能更好地开展工作。消防部门可以定期组织执法人员进行学习。我们应当响应习总书记的号召, 在部门内部开展整治活动, 开展批评与自我批评, 让大家深刻认识到执法工作的重要性。只有规范执法, 将基础工作做到位, 才能最大限度保障人民群众的基本权益。规范执法是民主建设的必然要求, 只有这样, 社会才能更加和谐, 政府的公信力也会进一步提升。

3.2 加强业务的培训, 提高工作人员的工作能力

执法人员业务能力的高低一定程度上决定了执法质量的好坏, 因此, 业务培训是要坚持不懈地开展的, 对于各级的部门更要加大对基层人员的业务培训力度, 充分地发挥到指导作用。措施的采取尽量要灵活多样, 在对监督执法人员的培训过程中也要有目的、分批进行。通过培训活动的开展, 使得消防工作人员真正了解消防的相关法律和规定, 对执法程序有清楚地认知, 并且能够熟练使用执法装备进行执法, 全面提升执法人员的执法能力。只有监督执法人员具有了强大的综合能力、高水平的业务能力, 这样执法队伍的整体水平才能得到切实的提高。

3.3 接受大众监督, 增强执法的透明度

执法环境的改善需要执法人员和人民群众的共同努力, 这是个良性循环的过程。只有执法人员的执法能力提高了, 人民群众才会更加满意, 反过来会配合执法人员的执法工作, 形成良性循环, 最终形成一个良好的执法环境。所以, 消防部门应当加强自身队伍的建设, 提升队伍整体的执法能力, 严格按照法律规定执法, 以公平公正为原则, 并且自觉接受各部门和人民群众的监督, 在执法过程中不被人情所困扰。

3.4 树立服务意识, 更新思想观念

消防部门需要进一步的明确, 执法的出发点和终点都是为人民服务, 执法的根本标准就是人民的满意度, 在保证执法规范的同时, 也要提高执法的工作效率, 不要超过办案时限, 并且在执法的过程中, 仅仅对当事人指出火灾的隐患问题是不够的, 同时还要积极为当事人出谋划策, 使当事人能够用最短的时间、最少的钱消除火灾隐患, 这样日后人民群众就会更加配合消防部门的工作, 对于创造良好的消防环境也是大有裨益, 公安消防机构是一支十分重要的执法队伍, 所肩负的责任也是十分重大, 只有不断地更新自己的思想观念, 时刻树立服务的意识, 这样才能不断地为企业单位以及人民群众排忧解难。

4 结语

如今我国改革的步伐正在不断加快, 而消防监督执法规范化建设更是法制化改革进程中的重要内容, 只有规范消防监督执法建设, 才能确保法律的顺利实施并发挥作用, 才能让人们真正享受到规范化执法的好处, 实现双赢。此外公安消防形象也会在消防执法规范化过程中得到很大的提升, 有利于人民群众相信我们, 并且积极配合我们日常的工作。

参考文献

[1]孙旭莉.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].武警学院学报, 2014, 30 (10) :71-75.

[2]孙晓初.加强消防监督执法规范化建设的思考[J].中国科技纵横, 2014 (5) :260-261, 263.

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇3

【关键词】消防监督；执法规范化；认识及思考

伴随我国经济的不断发展以及消防工作的不断向前推进，消防工作越来越受到人民群众以及政府领导的重视，因此，相关工作人员应当努力提高自身消防服务水平，促使消防工作取得长足进步。然而，由于社会环境以及消防体制影响，我国的消防工作依旧存在一些问题，特别是在消防监督执法规范化方面，存在较为严重的问题，比如执法思想存在偏差、执法制度不够完善、执法行为欠缺规范以及执法态度缺乏端正等，不但破坏了消防部队的对外形象，而且影响了社会的公平以及正义。因此，应当加强消防监督执法规范化建设，从而确保执法的公正、公平以及理性。

一、消防监督执法规范化中存在的问题

（一）执法员素质普遍较低

目前，我国的消防监督执法人员的素质普遍较低，主要体现在这几个方面：首先，执法人员执法过程中存在理念偏差，部分执法人员缺乏民主思想，在工作中重权利，而轻视监督；重视管理，轻视服务；重视处罚，轻视教育。执法过程中，个人主观性较强并且随意性大。其次，执法人员存在消极应付的现象，当前，我国的消防部队体制导致部分员工思想消极，工作中精神萎靡、不思进取。不但对执法工作缺乏重视，而且对于工作中存在的问题较为漠视，不求有功但求无过，抱残守缺，不利于消防监督执法工作开展。最后，执法人员业务水平不高。一般来讲，消防部队的人员大多数是部队之中调剂过来的，部分执法人员之前并不是防火专业，因此，对于防火知识以及防火规范缺乏一定程度的认识，导致工作中凭经验办事而出现错误。此外，部分执法人员难以廉洁执法，在工作中贪污腐败，收受贿络。比如，部分执法人员在工作中收取好处，不拿好处不办事，从而导致执法缺乏规范性。

（二）消防法律体系缺乏完善性

1、缺乏统一管理以及协调。一般来讲，我国制定消防相关法律法规的过程之中，不但缺乏统一性以及协调性，而且缺少有效监督。此外，消防法律法规自检存在交叉重叠或者互相矛盾的地方，从而导致执法人员执法过程中，难以根据消防法律法规合理操作。因此，执法过程中缺少法律依据以及有效监督，严重影响消防监督执法人员工作。

2、制定修改存在滞后性。我国法律以及法规不但制定程序较为复杂，而且手续特别繁琐，制定一部消防法律至少持续几年才能全部完成，不仅制定花费时间过长，而且一旦制定后，修改法规中不合理的地方也需要漫长的时间，从而严重影响执法的合理性以及科学性。此外，社会的变化日新月异，修改制定时间过程漫长，导致法律法规不适应社会的发展，缺乏时代感以及前瞻性。

3、法律法规欠缺可操作性。一般来讲，我国的消防法律对于违规违法行为处理只是原则上规定，其中主观性以及弹性较大，并且授权公安消防机构应当根据实际情况进行决策，从而导致实际工作中，行政执法处罚具体很大弹性，执法缺少硬性规定，从而导致消防执法监督缺乏规范化。因此，应当合理调节执法弹性和硬性规定之间的矛盾。

4、红头文件出台影响执法。目前，我国群众以及社会各界的消防监督意识显著提高，特别是重大火灾之后，各级部门以及群众对于消防规定高度重视。然而，相关人员通过红头文件制定新的规定，而新的规定往往和原来的消防法律法规冲突，不符合消防的标准及规范，不但造成消防执法部门出现滥用职权的现象，而且导致法律法规失去执行力以及规范性。

二、加强消防监督执法规范化建设的措施

（一）提高执法人员素质

加强消防监督执法规范化建设应当提高执法人员素质，首先，加强思想教育，端正相关执法人员的工作态度以及执法理念。比如通过开展思想教育工作或者职业道德教育将执政为民、道德执法、以民为本的思想传递给相关执法人员，促使其遵纪守法、廉洁自律以及态度端正，提高其执法水平。其次，加强业务培训。一般来讲，执法人员的业务水平决定执法质量，因此，应当其开展业务培训，从而充分发挥业务指导作用，提高消防执法人员的业务水平。最后，优化队伍结构，主要做好三个方面工作：第一，应当尽力保障消防监督执法队伍的稳定性，从优待警，让员工具有归属感。第二，拓宽渠道。从多个渠道招聘，比如大学院校招聘，填补岗位缺口。第三，选贤任能，对于忠诚可靠、水平较高、能力较强的人员应当加以重用。

（二）完善消防执法体系

加强消防监督执法规范化建设应当完善当前的执法体系，首先，提高消防法律法规的地位。根据宪法规定，行政机关应当以组织法为根本依据。因此，应当根据我国的消防工作特点制定出消防组织法，从而明确公安消防机关和国家机关的关系，提高消防法律法规在我国法律体系中的地位。其次，加强立改废工作。对于现有的消防法律法规，应当综合考虑分析，对于立法工作，不但应当立足当下需要，而且应当考虑未来发展。对于修改工作，应当将不适应时代发展的内容进行必要修改，促使其适应当前新形势。对于废除工作，是将失去法律效力的法律法规废除。

三、结语

综上所述，我国的消防监督执法规范化建设存在执法人员素质不高以及相关法律法规不够完善的问题，因此，相关人员应当高度重视消防监督执法规范化建设中的问题，采取有效措施加以解决。主要通过提高执法人员素质以及完善执法体系加以改进，不但提高执法人员整体素质，而且完善执法体系，从而推进我国消防监督执法的规范化建设。

参考文献

[1]孙高穹.对消防监督执法规范化建设的认识和思考[J].科技信息，2011，26：360-361.

[2]孙旭莉.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].武警学院学报，2014，10：71-75.

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇4

（作者 电白县公安消防大队）

绪 言

随着我国社会主义民主法制建设的不断发展和社会主义市场经济体制的不断发展完善，现行的消防法监督体制，已经不能适应新形势的需要，特别是消防执法主体的监督、管理机制的落后，已经严重阻碍着消防监督管理工作的顺利进行，成为了构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防体系的重要障碍。

关键词：执法、执法主体、监督管理

一、消防执法主体的现状

消防主体按照行政级别的划分进行分类，其最低级别组织为基层公安派出机构（所）。随着经济形势的发展和消防形势的严峻，近年来，公安消防机构开始出现执法力量严重不足、执法措施难以落实、执法行为不够规范、执法人员素质不高、执法监督机制低效等的情况，直接影响了执法水平的提高。

（一）执法力量严重不足

现行的体制决定了公安消防队伍编制的严重紧缺，造成目前在经济欠发达地区人少事多的不平衡现象，严重影响到规范执法。目前，以我电白地区为例，一个消防大队只有不到30人，全县公安消防系统编制内人员不足六百人，而辖区内总面积为1855平方千米、总人口达135.6万人（至2007年），还有数以百家工厂企业、几百个公众聚集场所，仅不完全统计在案的吸毒人数就达1200多人，在承担如此大量的审批任务以及繁重的治安协助任务的前提下，执法主体很难完全保证行政执法的规范性。

（二）执法措施难以落实

现行的法律法规赋予了公安消防机构拥有行政许可、行政处罚等权力，但在作出相关处罚措施后，往往因自身没有强制执行权而无法落实。例如在当事人拒不执行行政处罚决定时，现存的工商、法院等联合执法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使处罚措施难以落实到位、行政相对人火灾隐患难以根治，从而严重威胁着人民生命财产和公共安全。

（三）执法行为不够规范

法理上的公平正义包含着实体正义和程序正义两部分。当前消防执法主体主要存在着程序不当和实体不当等两方面的不规范。

如程序不当方面，某些单位存在先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批的现象，甚至先处罚，然后再补填补送《立案审批表》、《告知权利通知书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等文书，或者干脆不发放不送达相关的法律文书给行政相对人。

而实体不当则主要表现在执法人员对违法行为定性不准确、应用法律法规把握不当、使用错误的法律进行处罚、法律条文运用不完整、执法不廉不严等方面，这些错误严重破坏了公安消防机构作为执法主体一贯的良好形象。

（四）执法人员素质不高

在现行的公安消防部队人员选拔机制下，初高中学历的人员作为消防基层部队的主要业务力量，其优点是吃苦耐劳、勇敢朴实，但其身文化知识底子薄、学习能力相对较弱，尤其是对法律法规、新技术等专业理论知识的理解能力相对不强。因此，基层执法主体的法律素质、业务水平长期处在不合理的低水平阶段，以致容易出现消防执法不规范的问题，直接影响着消防行政执法水平的提高。

（五）执法监督机制低效

我国消防监督管理机制按照属地、分级管理的原则设立，并推行“纪委受同级党委领导”的工作模式。然而，该监督体系长期以来不能充分发挥出应有的监督作用，以致一些不正之风和腐败现象未能得到及时有效的遏制。

例如：现行法律法规规定，作为消防三级管理单位的公安派出所，其工作重点以社会治安和处理一般刑事案件为主，并以协助公安消防机构做好消防安全工作为辅，充分发挥在消防执法中职责。但是，目前上级公安机关并未将派出所消防监督工作纳入绩效考评范畴，对派出所的等级评定条款也仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等结果进行考核，对是否开展了消防监督工作没有具体的考核内容，平时检查派出所工作时对消防工作也是轻描淡写

[1]。

又如纪委的工作模式，长期以来真正被同级纪委纪检出的问题干部寥寥无几，而且往往是问题出来后，同级纪委才介入调查，因为纪委的工作要受同级党委领导，你的一言一行和对某个问题干部查还是不查，都要根据同级党委的意见，要和同级党委保持高度一致，再加上纪委成员的成长进步受同级党委领导，就必然会束缚纪委成员的手脚，无论你是多么正直的干部，都无法真正有效履行其监督职责，这种体制的弊端，使得纪委监督本单位人员的监督功能就得不到有效履行，更谈不上打击腐败，纪委这个机构从监督这个层面讲就犹如形同虚设[2]。

二、加强对执法主体监督管理的必要性

（一）加强对消防执法主体的监督管理是构建社会主义法治社会的重要要求。

社会主义法治理念一直是指导我党我军工作的重要理论，其本质属性为“三个至上”，即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。加强对消防执法主体的监督管理，就是贯彻“三个至上”的理念，落实依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导重要内涵的具体表现。随着社会改革的不断深入，作为直接为经济建设服务的消防执法主体，要健全完善立法、坚持依法行政，从制度上将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道。

（二）加强对消防执法主体的监督管理是维护社会稳定的保持经济发展的重要保证。行政执法是否合法合理，是消防执法主体在执法工作中的最基本问题，是事关经济发展、社会稳定的重大现实问题。随着社会的转型，社会民众对行政机关的执法水平有了更高的要求，对行政救济有了更深层次的认识，特别是面对不合理不合法的行政执法行为时，民

众有了更清醒的认识，懂得正确使用法律救济途径。因此，从内而外加强对消防执法主体的监督管理，进一步规范和加强公安消防各项工作。对推动经济社会又好又快发展、改善和保障民生、服务人民群众、加强公共安全，具有十分重要的意义。

（三）加强对消防执法主体的监督管理是对公安消防精神的重要诠释。

“服务人民” 是新时期公安消防精神的重要内容。近年来，部局总队号召创建廉洁型警队，践行公安消防精神，紧紧抓住服务人民这一法宝，诠释着爱民思想；紧紧抓住执法为民这一核心，诠释着为民思想。而加强对消防执法主体的监督管理，正是从自身监督入手，从加强依法行政入手，坚持法律效果与社会效果的统一，真正落实“为民掌权、为民执法、为民服务”的根本问题，全面诠释新时期的公安消防精神。

三、加强对消防执法主体的监督管理的对策

（一）多措并举，解决欠发达地区执法力量不足的问题。

一是从体制上扶持欠发达地区。以茂名地区为例，由于经济欠发达，条件相对较为艰苦，多年来无论是大学生入伍分配还是普通征兵分配，都少有人问津，以致缺编情况比较严重。如果能从体制上有所倾斜，对一些经济欠发达地区增加经费支持、设备支持，积极改善其硬软件设施，增加人员编制，就能在一定程度上解决消防执法力量欠缺的问题。

二是进一步推行合同制消防人员制度。落后地区就业困难的问题比较突出，进一步推行合同制消防人员制度，面向全社会招聘消防工作人员，使原来从事文秘、档案管理、计算机维护与管理等岗位的警力置换出来，充实到执法第一线。这不仅有利于解决消防执法主体力量欠缺的问题，而且有利于解决地区就业压力，维护社会稳定。

三是积极深入推荐城乡专职消防队建设，特别是是农村专职消防队的建设。与此同时，可以采取多形式发展派出所治安消防联防队、企业义务消防队、农村志愿消防队等消防队伍，扩大农村火灾救援覆盖面，增加消防救援工作人员，从而置换更多有效警力投入到一线执法队伍中去。

（二）建立执法联动机制，落实各项执法措施。

消防行政处罚措施难以落实，随着5月1日新消防法的正式实施，这一现状得到了一定程度上的有效解决。然而，要从根本上落实各项执法措施，消除严重威胁着人民生命财产和公共安全的各项隐患，必须从制度上入手，建立起有效的执法联动机制。我们可以参照其他先进省市的做法，由政府牵头，建立消防安全联席会议机制、安全隐患执法联动机制等制度，让工商、司法、法院、公安等各部门充分履行各自职责，帮助提高消防主体行政执法效率，为社会稳定和经济发展保驾护航。

（三）强化执法监督机制，规范消防行政执法。

有效的监督制度，是从根本上解决执法行为不规范的重要方法。通过监督机制的监督管理，促使执法者进一步规范法律文书的填写和使用，规范执法程序和执法行为，从而使整个执法行为的到有效规范。

监督机制可分为内部监督和外部监督。首先从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，大力推行警务公开制，加大消防监督

执法的透明度，各单位应设立警务公开栏，公开办事程序，公开执法程序，让群众了解各种手续如何办理，公开自己的电话和单位的电话，自觉接受群众的监督；聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，及时地发现消防监督员在执法中的不正当行为，包括吃、拿、卡、要等现象。只有这样，才能使得一些曾经有过吃、拿、卡、要等现象的消防监督员及时地纠正。[3]

（四）改进执法人员遴选制度，加强执法培训教育。

一是要多接收专业院校和地方院校的大学优秀毕业生，以逐步改善消防监督队伍的文化水平和专业知识结构。大学生虽然工作经验缺乏，但其学习能力强，对法律法规、高科技技术熟悉掌握能力好。因此，改进执法人员遴选机制，充分吸收文化程度高、接受能力强的优秀大学毕业生，有利于提高执法主体的专业水平和综合素质。

二是要加强各类专业知识培训，抓好思想作风廉洁教育。

1、加强法制教育，提高执法主体法制意识。

随着社会的不断进步，人民群众法律意识逐渐增强，对执法者的执法水平要求也越来越高。消防机构要制定长期而有效的培训计划，加强行政执法办案能力的培训，通过以案例教学、模拟执法、视频教学、专家指导等多种形式在实践中学习，倡导业务练兵，在学习中实践，使消防执法做到有法必依，执法必严、处罚必正。

2、要加强消防监督人员廉政教育。要摆正消防执法工作的位置，要树立“权为民所用，权为名所谋”的执法意识，坚决克服工作中存在的特权思想，从严落实“五条禁令”、“六个严禁””等纪律规定。与此同时，各级领导要树立榜样，带头转变执法观念，带头学法懂法，严于律己，公正、文明执法；还要进一步落实监督执法责任制，实行奖优惩劣，责任分明。

（五）健全监督管理模式，探索特派员、巡视组等全新模式

一是积极健全现行机制，弥补制度漏洞。针对属地、分级管理模式的弊端，我们可以积极探索纪委特派员制度，由上级委派纪委干部，其工作直接向上一级领导负责，受上级党委或纪委定夺，从而有效履行其监督职责。又或者可以参照党中央设立巡视组的模式，成立一支专职纪检反腐队伍，打破“纪委受同级党委领导”这个体制和僵局，实行纪委干部垂直领导制、独立领导制，独立开展有效的监督反腐活动。

二是要引入外部监督机制，让权力在阳光下运行。

监督机制之所以运行低效，归究其原因，很重要的一方面就在于没有引入外部监督机制，无法让权力在阳光下运行。因此，在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，增加消防监督执法的透明度。同时，可以探索通过公开聘请社会消防监督员、警民座谈会等多种形式，引入民众监督，让民众及时全面监督执法主体在执法中的不正当行为，从外部杜绝执法不廉洁、不公正的现象。

参考文献

[1]。引自《公安派出所消防执法主体地位的探讨》，作者：王俊迪，2010年6月4日。

[2] 引自《浅谈如何打破纪检瓶颈 创新监督机制》，作者：重庆永川消防支队 张晖，中国消防在线，2010月2月23日。

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇5

xx年受奖情况：

1、被授予“市级文明单位”；

2、被授予“xx县十大改革发展新闻单位”荣誉称号

3、被市局授予“全市食品药品监督管理系统先进单位”、4、药品药品监督管理科被授予“全市食品药品监督管理系统先进集体”；

5、在全市药监系统药品快检技术比武活动中，荣获团体第一名；

6、县委、县政府授予“履行计划生育职责先进单位”；

7、“全县社会治安综合治理先进单位”；

8、“全县安全生产先进单位”；

9、“平安xx建设先进单位”；

10、“全县招商引资先进单位”；

11、党支部被评为“县直机关党建工作先进单位”；

12、工会工作被评为“全县工会工作先进集体”；

13、团支部被评为“全县五好团支部”；

14、被评为“县城区计划生育工作先进单位”。

一、健全制度，提高干部队伍素质和执法水平

（一）加强学习，提高食品药监队伍素质。本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍的目标，有计划地组织干部职工开展法律法规学习。一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度，坚持每周五集中学习食品药品监督法律法规，建立学习点名、登记制度，集中学习有记录，平时自学有笔记。二是领导干部自觉带头学法、用法、守法，吃透精神，掌握实质。三是对照工作实际，聘请法律专家开展法制讲座，解答在实际执法过程中的疑难问题，收到了良好的效果。四是开展了药品法律法规“每周一讲”活动，每周重点学习一部法律，在学习的基础上每月进行一次法律小考，每季度进行一次大考，每年年终进行综合考试，并将考试情况作为评先树优的重要依据，提高了干部队伍法律素质和执法水平。

（二）健全制度，提高依法行政效能。为进一步加强局机关作风建设，提高行政工作效率，根据省、市有关政策规定，建立了行政审批、行政检查、行政处罚等药品监管行政执法各项工作制度，行政处罚实行票款分离，特别是对申请开办药品、医疗器械经营企业的审批程序予以公开，接受监督，认真搞好初审、上报工作，进一步规范了行政审批工作。

（三）开展管理相对人法律法规培训活动。制定了详细的培训计划，配合市局，组织了gsp认证企业人员的培训工作，对全县176名药品经营企业人员进行了集中培训。在此基础上，在深入基层监督检查过程中，执法人员随身携带《药品法律法规汇编》、《xx县药监局关于加强药品、医疗器械市场秩序管理的通告》宣传单，发放到药品、医疗器械从业人员、乡村医生手中，积极宣传药品、医疗器械监督管理的有关规定。结合具体案例对乡村医生进行法律法规知识的宣传，收到了很好的效果。

（五）落实行政执法责任制，做到严格执法，热情服务。将全县药品市场划分为2个责任区，组成2个执法队。每个责任区都由分管领导带队，业务科室牵头具体负责，实行包片责任制，年初与各包片领导、科室负责人签定了《划片监督管理责任书》，进一步明确了监管的范围、目标和责任。在落实行政执法责任制、廉政建设责任制的同时，建立了一系列药品监督责任考核机制，将监管目标与个人奖惩挂钩，哪个地方由于监管不力出现假劣药品问题，要层层追究责任，确保了监管力度到位。

<1> <2>

二、强化措施，依法规范行政执法行为 认真贯彻执行国家法律、法规、规章和规范性文件的规定。对不符合国家法律法规和规章规定的规范性文件按照规定及时清理，不超越职权、滥用职权导致行政执法过错，决不损害管理相对人合法权益或者在社会上造成不良影响。按照创建学习型机关，做学习型干部的要求，开展了树立药监形象“四个一”活动（即对待来药监局办事的人要一个座位让座，一杯茶水相待，一片热心办事，一句好话送行），营造药品监督管理工作的良好氛围。在现场执法过程中，做到主动出示执法证件，主动说明来意。执行案件审核制度。成立了案件审核委员会。对涉及的大案、要案和重大复杂案件进行集体讨论研究决定，杜绝违法实施罚款、没收财物、责令停产停业等现象的发生。做到案件处理规范化，立案审理的案件手续完备，杜绝越权管辖、办案或者以行政处罚代替刑事移送案件的做法。按照《药品监督管理行政案件质量评价标准》审理行政处罚案件，立案查办的案件结案率达到90%以上，对结案的案件，及时按标准进行归档管理。一年来无被诉讼败诉案件、行政赔偿和行政复议被变更或者撤消案件。

三、严格执法，强化行政执法监督机制

（一）建立健全行政执法监督管理制度。制定实施《行政处罚案件审核暂行办法》、《关于行政执法中若干问题的暂行规定》等工作制度，对各项行政执法行为进行事前、事中和事后监督，形成了较为完整的执法监督制约机制。

（二）建立行政执法过错责任追究制度。为加强执法监督、规范执法行为、提高执法水平，预防、减少和杜绝错案的发生，制定了《行政执法过错责任制追究办法》，对违反法律法规规定的行政执法行为进行责任追究。

（三）建立政务公开制度。除在新闻媒体进行宣传外，将食品药品监管职责、申办企业审批程序、重大、复杂案件办理结果等进行公开，让群众进一步明确各项制度的执行情况，起到监督规范的作用。严格实行行政处罚罚款收缴分离制度。

（四）强化社会监督机制，提高监管工作质量。为广泛听取社会各界对药品质量管理的意见、建议，提供检举、举报的渠道。通过聘请社会监督员，在药品经营单位、医疗机构悬挂“药品质量检举箱”，设立“药品质量监督公示牌”、举报电话等，及时听取群众反映的食品药品监管问题。

四、依法加强食品药品市场监管 在当前食品药品监督管理行政执法工作中，我们是在探索中前进，在求实中创新，虽然做了一些工作，但离上级要求还有一定差距，食品、药品、医疗器械市场还需进一步规范，行政执法也要进一步完善。我们一定要按照省、市局的要求，不断总结经验，与时俱进，开拓创新，再接再厉，不断提高依法行政工作水平，在全社会树立起良好的药品监督执法形象，为建立统一、高效、权威的药品监管新体制而不断努力。

法院执法规范化建设自查报告 篇6

爱辉区法院冷岩

区委政法委：

根据省委政法委《关于进一步加强执法规范化建设的通知》(黑政法发[2010]83号)文件要求，现将我院2010年执法规范化建设自查工作报告如下：

年初以来，我院坚持以科学发展观和党的十七届四中全会及省、市全会精神为指导，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以“司法管理年”活动为载体，紧扣“为大局服务、为人民司法”的工作主题，认真贯彻落实“维护民权，关爱民生，心系民情，善解民意，化解民怨，共建和谐”的政法工作思路，正确处理执法、管理、服务的关系，通过抓教育管理，树立了司法为民新理念；抓制度建设，建立了规范执法新机制；抓案件评估，完善了监督考核新体系；抓服务技能，增强了公开执法透明度；抓信息管理，推进了执法信息化建设。执法规范化建设工作开展以来，我院被省委政法委评为“全省执法规范化建设示范单位”，今年被省高院确定为“法官廉政建设工程重点项目示范单位”，打造了人民法院和人民法官的良好形象。

一、抓教育管理，树立了司法为民新理念

为了推进执法规范化建设工作的持续有效开展，院党组从抓法官干警学习教育入手，通过抓学习教育、抓理念更新、抓党风廉政、抓作风转变，使全体法官干警进一步明确了发展思路，坚定了司法宗旨，增强了对执法规范化建设的重要性和紧迫性的认识。年初，我院对深入开展宗旨意识、大局意识、服务意识的教育活动进行了再动员、再部署，组织干警对“三个至上”、“三项重点工作”、司法为民、服务大

1局、党的领导五个方面的内容，分层次、分专题的学习讨论，干警对社会主义法治理念的本质特征及新的目标有了更进一步的准确把握，明确了“保稳定、保增长、保民生、促发展”的工作要求。

在专题学习培训中，通过召开全院干警大会、举办专题辅导、部门学习讨论、创办学习专栏、撰写心得体会、统一组织考试等有效形式，提高广大法官干警对执法规范化建设的认识，进一步明确了新形势下人民法院和人民法官肩负的历史使命，坚定了献身司法审判工作的政治信念，深刻懂得了规范执法行为是确保司法公正、落实司法为民宗旨的重要保证，是人民群众在新时期对司法审判的新期待、新期盼，更是构建社会主义和谐社会的重大举措。

院党组围绕“五个严禁”的严格规定，倡导队伍管理“100-1=0”新理念，积极培育“院兴我荣，院衰我耻”的集体荣誉感，努力营造和谐融洽团结的氛围，增强法院团队的凝聚力、战斗力。在办公楼走廊、会议室悬挂宣传板和廉政警句，营造了浓厚的廉政文化氛围；为进一步严格车辆管理制度，实行公务车辆8小时外和节假日全部封车，遏制了特权思想和警车私用的现象。连续七年，全院法官干警中无违法违纪现象发生，树立了法院和法官的良好形象。同时，狠抓党建工作，较好地发挥了共产党员在各个工作岗位的先锋模范作用。尤其是审判一线各党小组紧密结合审判工作实际，开展以增强综合素质为主题的党建活动，党员法官争挑工作重担，勇办难案疑案蔚然成风，推动了审判工作的蓬勃开展。

二、抓制度建设，建立了规范执法新机制

为建立执法规范化的长效机制，我院以完善法官干警执法档案制度建设和执法监督体系建设为重点，使执法行为步入了制度化、规范化的轨道。

一是从完善干警执法业绩档案考评体系入手，在全面总结以往工作的基础上，成立了“执法业绩档案工作”领导小组，出台了《爱辉区法院关于建立法院干警执法业绩档案的实施方案》和《爱辉区人民法院法官及其他工作人员业绩考评办法》，制作了爱辉区法院审判业绩管理系统考核考评表、办案数量质量效率效果考核表和工作效能表，一人一档，一案一卡，确保建立执法业绩档案工作能够有序、规范地进行。

二是从提高司法服务水平入手，针对部分当事人往往由于文化知识及法律知识的浅薄，对诉讼、执行风险认识不足，举证责任认识不明的客观实际，严格执行“一卡三书”制度，即“便民服务卡”、《诉讼、执行风险告知书》、《举证通知书》和《征求意见书》，受到了广大当事人的热情欢迎。

三是从规范干警的司法行为入手，为干警建立了廉政档案，坚持执行个人收入、礼品登记制度、重大事项报告制度，聘请廉政监督员和执法监察员13名，随时接受院内外监督，使干警特别是领导干部时刻保持了廉洁自律的自觉性。还制定了《岗位责任制》、《错案责任追究制度》、《廉政保证金》等一系列防范“三案”的长效机制，人民法院良好的形象逐步树立。

三、抓案件评估，完善了考核监督新体系

为充分增强法官干警依法办案的自觉性和执法责任意识，我院集中人力和精力进一步完善了案件质量评估标准，坚持对公正指标、效率指标、效果指标三个部分采取量化、细化的原则，贯彻“零差错”、“办铁案”、“快办案”和“案结事了人和”的审判管理理念，突出记录和考评法官“五责”，即法官按指标办案的职责；法官公正办案的职责；法官高效办案的职责；法官预防涉诉信访的职责；法官廉洁办案的职责。逐项提出任务指标和评分标准，实现对干警执法的全程监督。

为确保任务的落实，各审判庭将部门目标任务分解到个人，采取院与部门、部门与个人层层签订目标责任状的办法，落实工作责任和任务推进进度。同时，设立专门的案件评查机构，依据案件评查制度和案件评查细则，对全院刑事、民事、行政各类案件及执行案件进行逐案评查，对评查结果进行及时通报，对存在问题责令限期整改，对于故意或过失办错案的，对办案人进行严肃处理，并追究相关领导的连带责任。对部门和个人办案数量、质量情况采取逐月上报、季度通报、年终考核的办法，促进其办案任务的出色完成。

针对少数法官重实体轻程序的行为，我院始终坚持“四个公开、四个当庭”，即法庭调查、法庭辩论、法庭调解、法庭审判一律公开，进一步规范了庭前证据交换、证据展示、证人出庭等，减少案件认定中的随意性和不确定性。“四个当庭”即：当庭举证、当庭质证、当庭认证、当庭辩论，推行判决后答疑。规范合议庭案后评议工作。坚持进行庭审观摩评比，每季度组织一个审判业务庭或基层法庭进行一次庭审观摩，由审委会委员或特邀监督员，人大代表、政协委员旁听，庭后现场评议，提出优点和不足。案件评查通报制度的开展对提高案件质量起到了积极作用，使我院审判工作有了长足进步，去年以来发回重审案件明显减少。今年1—8月份全院共审结各类案件824件、结案率为74.3%、调撤率为75.7%、执结率为72.2%，更审改判率为1.5%。出现了结案率、调撤率、执结率同比上升，改判率同比下降的“三升一降”的好态势。

四、抓服务技能，增强了公开执法透明度

近年来，我院不断丰富活动载体，多措并举，全面推行“阳光司法”，使执法公开工作取得明显成效。积极开展“访企业、提建议、促

发展”活动，制定了相应的法律服务实施意见，妥善解决企业破产等涉法问题。实施司法为民工程，妥善审理社会保障、劳动争议、土地纠纷等事关民生问题的案件，依法保护各类市场主体，为经济社会发展创建良好的法制环境。落实司法救助制度，对于残疾人、下岗职工和困难企业依法减、缓诉讼费和无偿提供法律服务。开设了民工讨薪绿色通道，全力保护民工的合法权益。建设信访“心连心”工程，建立了一站式立案服务制度，将立案、送达、信访接待、法律咨询等集成在立案大厅内，方便了当事人诉讼。

自“人民法官为人民”主题实践活动开展以来，我院围绕活动要求，紧密结合执法规范化建设和审判工作实际，把 “法律六进”活动作为执法规范化建设的一项重要内容和重大举措，积极开展了以深入基层法庭、深入包扶村屯和深入重点企业为主的“三深入”活动，倾听群众呼声，查找工作差距，为执法公开化开创了的崭新局面。年初以来，通过开展“法律六进”活动，巡回办理案件214件，进农村、进单位、进学校、进社区、进企业、进军营开展法律宣传26次，受教育群众近万人。在联村共建活动中，相继出资近10万元，为帮扶屯村修建文化广场、购买健身器材、打抗旱水井、赠送电脑、法律书籍；为贫困户送去月饼、慰问金和米、面、油等生活用品，出资为贫困学生缴纳学费、购买学习用品；向村民讲解放火罪、失火罪和保护国家森林资源等法律法规，提高村民防火意识。通过法官们一点一滴的惠民行动，为新农村建设送去了党和政府的关怀和温暖。

我院始终把服务百姓作为落脚点，深入开展“创先争优”活动，结合法官廉政建设工程，健全先进典型激励保障机制，以“提纯队伍、提高质效、提升形象”为切入点，以先进典型为引领，加强公正、严格、文明执法的引导，培养正义、正直、正派的法官，在全院上下开

展了“学英模、找差距、比贡献”、“远学宋鱼水，近学蓝晓娜”等学创活动，收到明显效果。在先进典型的模范作用引领下，全院干警党性观念进一步增强，服务意识进一步提高，形成了人人比学习，人人比奉献的工作热潮，显现出了良好的精神风貌。

五、抓信息管理，推进执法信息化建设

我院十分重视信息化建设,积极争取地方党委、政府的大力支持，不断加强对专网建设的指导和管理，在数据应用上狠下功夫，为审判信息和其他各类工作信息传输、交流和应用搭建平台。截止目前，已建成了局域网络，围绕办案进行网上流程管理，逐步向网上审批和网上监督环节进行重点建设。完成了执行案件信息管理系统建设，并始终按要求将新收执行案件全部录入全国法院执行案件信息数据库。该系统包括案件信息录入与管理、案件信息查询、执行案件信息统计、执行法律法规查询、执行工作论坛、执行资讯发布等功能，基本满足了执行工作的各种信息管理需要。该系统的运行，进一步强化执行工作的监督、确保执行的公开、公平、公正、高效、廉洁。目前，该系统正在运行中。

院党组还充分认识到信息技术在提高办公、办案效率和应对突发案件的快速反应能力上的作用，加大信息技术的投入，筹措资金为干警配齐巡回办案专用设备和电脑办公设备，装备了档案管理设备和安检设备，配备了录音录像设备，并对庭审实时监控、全程录音录像，招录网络信息管理员一名，强化技术培训，我院信息化建设正向科学化、规范化目标迈进。

爱辉区人民法院

对消防行政执法规范化建设的探讨 篇7

关键词：行政执法问题,措施,证据

消防行政执法指的是公安消防机关及相关执法人员, 在现有职责内, 依照合理合法程序, 执行相对应的章程制度, 对相关目标人履行权利、义务的情况进行系统检查, 并作出影响其权利义务的行政性行为。

近年来, 我国陆续颁布了一系列适合国家发展进步的消防法律法规以及技术性规范标准, 这些举措都表明我国的消防工作已经逐渐走向了依法行政的道路, 从而为消防行政执法的实施与发展奠定了坚实的基础, 对为消防工作的开展起到做了保驾护航的作用。

一、消防行政执法中存在的主要问题

(一) 认定事实的主要证据不足

所谓“证据不足”, 实际上是指在判定事实时, 所需的必要的客观证据不足, 或者是没有客观证据, 具体表现为:

其一, 证据不具有合法性。通常来讲, 提供的证据必须由相关当事人依照我国法律规定的正当程序进行提供, 并由法定机关及其工作人员依照固定程序进行收集、调取以及保全。比如说, 以威胁利诱、逼供欺骗等手段进行证据收集, 这些所谓的“证据”, 皆为“非法证据”, 不具有合法性, 这就意味着其不可作为定案时判断的依据。

其二, 执法人员在收集、固定、保管证据方面的不科学或不慎重的行为方式, 影响证据的确定性。例如记录上的错漏, 技术上、设备上、方法上的不当运用及保管上的不善, 都影响证据的客观性和准确性。

(二) 适用法律法规错误

首先, 消防行政主体选择适用法律时, 所选的作为适用根据的法律、法规本身与基本法律相抵触, 或进行行政处罚时选择了除法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以外的规范性文件而导致适用法律法规出现错误。

其次, 适用的法律法规在选择上是正确的, 但是相关的消防行政主体在运用方面存在错误。主要表现在:法律文件与法律概念在适用上出现错误;法律条文与法律款项在适用上出现错误等。

(三) 依照法定程序但在执行时出现违法行为

目前, 很多监督部门的人认为, 要以执行实体法为目的, 以执行程序法为手段, 这种问题主要表现在:第一, 不遵守法定的环节过程。有的先作出行政处罚决定, 然后才进行传唤、询问、取证;第二, 违反法定的形式。如有的消防监督部门进行罚款处罚时, 不遵照法定程序, 只开罚款收据, 或者开具不正规的发票, 甚至以白条代替收据;第三, 对听证、复议等法律制度在学习及运用上未得到重视。相关执行者未按照规定履行告知、听证等处罚程序;第四, 执法时效观念差。如我国部分消防监督单位, 在相应的执法过程中 (建审、验收、复查、行政复议) , 超过法律事先规定的时限;第五, 执法程序中断。对于消防违法行为, 整改执法的过程存在严重的漏洞。

造成以上问题的主要原因是消防行政执法人员对法治的认识存在误区, 没有科学地认识和准确把握法治的基本内涵, 且没有改变传统观念, 导致很多消防行政执法行为严重缺乏执法严肃性。

二、改进和加强消防行政执法工作的措施

(一) 从意识入手, 不断提高法律意识, 增强依法治理的观念。

我国的消防机构在发展的过程中要转变现有的观念, 重点在于以下几点。

1. 尊重并服从法律, 认可法律法规的权威性

法律在我国代表的是人民的根本意志, 直接体现出党的主张及国家意志, 是最高权威的标准。在我国, 无论是个人还是政府, 其权力都是由法律所赋予的, 任何行为都要依法行使, 同时还要受到法律的约束。

“法律面前, 人人平等”, 是我国任何领域都要遵循的原则, 人们要在日常的生活与工作中认真履行法律所赋予的权力与义务, 采取的行为必须要符合法律的规定, 坚决反对超越法律之外的任何特权。

2. 向法律负责等同于向党向人民负责

我国现阶段行使的社会主义法律, 是在党的统一领导下, 由权力机关经过特定的立法程序制定和认可并以国家强制力保证实施的行为规范, 是人民的意志, 党的主张和国家意志的体现。

(二) 建立并健全现有的监督机制, 对执法行为进行规范

公安消防监督部门在执法过程中, 需要对存在的问题以及薄弱环节进行处理, 制定出完整的执法责任制度, 对过错追究制度等进行完善, 严明纪律, 规范行为, 不断强化执法监督力度。只有这样才能使执法权限变得更为清晰, 使执法责任更为明确、使执法程序更为公开、使执法行为更为规范。

加强行政复议。我国的复议机关有义务通过复议程序, 纠正一些不合法、不合理的行政决定, 继而保护当事人的合法权益。除此之外, 还能发现下级机关在行使权力时所存在的问题, 对下级机关在依法行政时进行监督与管理, 最大限度地防止公安消防机构卷入诉讼纠纷。

(三) 认真做好法律文书, 搞好档案建设

消防行政执法文书是消防行政执法整个过程的客观记载, 是监督消防行政执法行为是否合法的文字依据。

在制定法律文书时, 一定要充分结合国家的实际发展情况, 坚持以法律为依据, 并且要写出所依据的具体的法律条款。相关部门需要依照法定程序处理事件, 消防行政执法要按法律规定采取相应行为, 除了行政拘留需要得到公安机关批准外, 其他的行为或者文书制作等应由公安消防监督机构进行统一审批, 有需求时要告知或听证, 这样才可以保证时效性。

法律文书的制作在格式上要严格按照规定执行, 包含的内容要全面、重点要突出, 同时要保证结构的严谨性与语言用词的规范性, 每一个文字都要保证其准确性。当文书制作完成之后, 需要搞好文书的建档工作, 对其进行管理与控制, 以便日后有据可查。另外, 公安消防机关要定时对消防执法者进行跟踪指导, 对文书进行反复查阅, 对典型案件进行多方面研究, 以此来提高我国消防执法的整体水平。

三、结语

在现实发展中, 我国的消防行政机关以及消防执法工作者要认清自身的实际情况, 对于不足的方面应及时改正, 抛开成见, 提高思想上的认识。管理者也要不断总结经验, 在提升自身素质的基础上, 提高管理指导能力, 对下属的执法行为要监督并检查, 保证执法的公平、公正性。相信在未来的工作中, 每一个参与者都能热情服务, 锐意进取。这样一定可以提高消防行政执法的规范性, 并且能预防、减少火灾等重大事故的发生, 让公安消防机关树立起良好的公众形象, 为我国的经济建设、人民生命财产安全做出伟大的贡献。

参考文献

[1]李萍.行政诉讼法新释与例解[M].北京:同心出版社, 2000.

[2]杨琼鹏, 周晓.行政处罚法新释与例解[M].北京:同心出版社, 2001.

[3]刘金友.证据理论与实务[M].北京:法律出版社, 1992.

[4]刘翰.依法行政论[M].北京:社会科学文献出版社, 1993.

[5]刘振东.消防行政热潮与消防文书应用[M].北京:群众出版社, 2000.

[6]李佑彪, 屠国华.消防行政执法概论[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2000.

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇8

关键词：规范；派出所；消防监督执法；思考

公安派出所处于公安机关的最基层、最末端，与辖区企业、群众都有广泛接触，具有点多面广、情况清、底数明的优势，可以有效解决消防监督警力不足、辖区不熟悉等问题。因此，规范派出所消防监督执法工作对于对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面抵御火灾的能力具有十分重要的意义。

1派出所消防监督执法工作现状及原因分析

1.1消防执法主体意识淡化

部分派出所民警没有真正意识到法律赋予的消防监管职责，消防执法主体的认知度不高，还停留在消防工作就是消防部门的事情，错误地将自身承擔的消防监督检查职责当作是对公安消防机构的一项“义务”，可有可无，责任意识不强，工作积极性、主动性不高。一些派出所民警即使检查，也多走过场、敷衍了事，从而导致基层派出所消防监督没有落到实处，制约了派出所消防监督执法的开展。

1.2消防监督业务水平低下

消防监督管理工作是一项技术性、专业性很强的工作，随着社会和消防工作的发展，对消防监督人员的业务水平要求越来越高，即使在消防部门，一名监督员也要经过专业学习、长期实践才能胜任。而目前公安派出所民警基本上仅参加过一些公安消防部门举办的短期培训，普遍缺乏必要的消防法律、法规和专业技术规范知识。

1.3派出所民警流动性较大

一些有一定经验的民警因工作调动不再负责消防工作，新调换的民警对消防业务又要从头学起，影响了派出所消防管理业务水平的提高，导致发生民警开展消防检查时看不出火灾隐患、提不出整改方案、开不出法律文书的“三不”现象。

1.4麻痹大意畏难情绪较重

一些职能部门对派出所出具的消防法律文书等文件不予采信，造成派出所对于消防管理有责无权，在一定程度上挫伤了公安派出所对消防工作的主动性和积极性。同时，一些重大火灾尤其是群死群伤火灾发生后，辖区派出所往往受到问责，也造成一些派出所领导和民警产生了“多一事不如少一事”的思想，认为如果负责消防监督管理工作，责任重了、压力大了，特别是火灾具有一定的偶然性，一旦出事可能还要追究责任，造成对消防工作信心不足、干劲不大，一定程度上对派出所消防管理工作的深入开展造成影响。

2加强公安派出所消防监督工作的几点建议

2.1增强执法主体认知度

一方面要加强消防法律法规、派出所消防工作职责的学习和宣贯，让民警认识到消防监督工作是法律赋予的工作职责，逐步改变民警对公安派出所实施消防监督管理工作的主观臆断和思想误区，促使民警以对消防工作高度负责的态度，切实抓好消防监督管理工作。另一方面消防部门要主动向公安局领导汇报、交流沟通，科学合理地安排好工作，要将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署，形成“全警动员、多警联动、责任明确”的工作新机制。

2.2建立本级消防监督队伍

消防监督协管员队伍已经成为消防监督工作力量的重要组成部分，但是，这支队伍目前仍然处于逐步探索和不断发展的阶段，尽快让这支队伍成熟是提升派出所消防监督效能的必要手段，重点就在于提高队伍的稳定性和规范性两个方面：稳定性指将地方编制消防人员纳入国家公务人员、事业编制人员体制范围，使地方编制消防人员能够真正将消防工作作为终生职业，而非踏入社会的临时性过渡踏板；规范性指赋予消防监督协管员执法权限，打破“协管”的概念，做到依法监督、依法行政，避免无证监督、越权执法的情况发生。

2.3加强消防监督业务指导

民警的消防监督业务水平直接关系到工作的实效。加强民警消防监督业务培训、提高业务素质，是一项长期重要的基础工作。消防部门在加强业务培训的同时，要加强对派出所消防监督检查业务的指导。业务指导的形式，可以定期进行专项业务指导，也可以采取派出所民警与消防监督员进行跟班作业，或者建立消防监督员与派出所民警固定联系制度等，还可以与派出所民警组织联合检查，进行手把手地实地指导。同时，公安消防大队要充分利用好派出所消防监督检查法律文书和执法案件档案备案制度，加强对备案法律文书和案件档案的审核，及时发现问题和薄弱环节，加强有针对性的业务指导。

2.4强化工作绩效考评机制

主管公安机关要强化考核机制，将公安派出所履行消防监督检查职责情况纳入派出所等级评定和岗位目标责任制考核的内容，按照《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》等有关规定，制定相应的考核细则和目标管理体系，定期进行考核，并将考评情况与奖惩挂钩。要明确基层派出所消防监督工作目标，建立健全目标责任制、监督考核制、责任追究制，做到责任明确；同时，完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任机制，加大考核力度；充分发挥纪委、督察、治安、消防等有关业务部门的作用，切实加强对基层派出所履行消防监督工作检查、指导、考核，形成整体合力，不断推动公安派出所消防监督管理工作落实和规范化建设。

参考文献：

[1]中华人民共和国消防法，2008.10.

[2]公安派出所消防工作手册.北京：群众出版社，2012.06.

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇9

执法检查回头看活动全面查摆阶段工作报告

为了全面回顾、总结我局执法规范化建设，查漏补缺，推动执法规范化建设向纵深发展，根据省森林公安局《XX省森林公安机关开展队伍管理和执法突出问题专项督察方案》的通知和党的群众路线教育实践活动的要求，我局对2013年以来办理的行政、刑事案件和涉法涉诉案件，围绕接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理和服务等执法办案关键环节、重点领域，以“回头看”的方式进行再梳理、再排查、再剖析，活动开展以来，我局的执法规范化建设取得了比较明显的成效，民警执法规范化水平得到了较大幅度的提高。

一、加强领导，成立组织

我局领导高度重视，严格按照省、市森林公安局的安排部署，先后召开班子会1次，全体民警会2次，专题研究案件排查工作，确保活动顺利进行。二是成立了“执法检查回头看”活动领导小组，制定了“执法检查回头看”活动实施方案。

二、突出重点，注重实效

按照《“执法检查回头看”活动实施方案》要求，为进一步强化全体民警宗旨意识，坚定执法信念，增强全警责任意识，转变作风，提升执法能力、效率、责任心。对2013年以来接处警、受理案件、侦查办案、涉案财物、执法办案场所、服务工作、社会治安突出问题整治等进行了逐一排查。

三、认真排查，澄清底数

为扎实做好我局执法检查回头看活动工作，我局对刑侦队、治安队办理的案件采取了互评方式，对2013年以来接处警和办理的案件归纳梳理，逐案进行了登记，建立了台帐。2013年至2014年4月30日，共接警207数，有效警情174次，行政处罚177人，刑事受理13起，刑事立案13起，移送起诉11案22人，正在侦办的刑事案件2案2人。

四、工作中存在的问题

1、案件上传不及时，存在上传顺序混乱现象；

2、笔录末页有调查（侦查）人员未签名现象；

3、文书印章加盖不太规范。

五、下一步工作打算，我们将重点做好以下几点工作： １、加强队伍和基础设施建设，使森林公安进一步正规化、规范化。

２、组织民警参加各种业务培训和业务学习，提高每位民警的业务素质和业务技能。

３、增强民警执法能力，坚决做到有案必立、有案必查，严格按照执法程序办案。

关于消防监督执法规范化建设的调研报告 篇10

告

XX年是城镇面貌“三年上水平”开局之年，建设领域依法行政面临着新的更高要求，良好的行政环境尤为重要。为进一步规范执法行为，完善执法程序，强化监督检查，切实解决在行政执法方面存在的突出问题，努力创造良好的法制环境。根据县政府《关于印发行政执法监督年活动实施方案》的通知要求，严格遵循依法行政的基本原则，坚持把干部职工的思想认识统一到依法办事的高度上来,认真抓好自查自纠工作，使行政执法工作更加优化，没有发生一起行政诉讼和应诉案件，建设行政执法工作步入法制化、规范化。

现将自查自纠情况报告如下：

一、加强组织领导，构建责任体系

我局始终把规范行政执法贯穿全年中心工作始终，并纳入目标管理考核办法，严格奖罚兑现，强化执法队伍管理。按照“法制化、规范化”的要求，将行政执法工作与优化经济环境密切结合，把行政执法工作考核管理真正落到实处。一是成立行政执法领导小组，形成了“一把手”负总责全面抓，分管领导严把关具体负责的工作机制，在全系统推行《行政执法责任制》，层层签订了行政执法目标责任书，形成依法形成的氛围。二是实行行政执法目标考核评议制度。积极参加全县民主评议行风活动，评议作风、评议形象，促使工作作风较大转变。三是建立案件办理回访制度。定期召开执法工作会议，对案件办理情况进行清理、通报，走访相关单位，实施动态管理。四是加强舆论监督，建立诚信市场。建立行政执法通报制度，利用新闻媒体，对执法典型事例进行公示。对违规违法的反面典型进行曝光同时对遵纪守法、依法行政的好的典型进行表扬。

二、认真开展自查，深入推进依法行政

按照县政府统一安排，根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》《河北省依法行政考核办法》和《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》等有关规定，在统一执法、统一法律文书、统一票据、罚没款统一进入财政的前提下，结合当前建设领域所担负的主要职能，全面开展行政执法监督自查自纠活动。一方面清理行政许可项目。以审批事项入驻行政服务中心为契机，从具体基础工作开始自下而上，按照日常工作过程的操作程序，逐级排查清理，对保留的行政许可项目登记造册，明确项目名称，实施依据，收费依据及标准，承办科室等详细内容，并实施公布，做到凡是没有对外公布的行政许可项目必须停止执行；另一方面，清理实施行政许可的主体。对保留的行政许可事项，凡是实施主体不符合《行政许可法》规定的必须纠正。按照县机构改革“三定方案”确定的岗位职责，自上而下进行梳理，并做到部门和上级部门相互结合，相互印证，相互协调；再次是清理行政许可规定。自行规定的行政许可事项以及条款、程序、期限和实施主体与《行政许可法》不一致的进行修改和废止，对保留的行政许可规定的条件、程序和期限等按法定程序予加以规范。

三、规范行政行为，严格执法程序

在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。继续严格落实行政执法各项规定，不断完善创新监管模式，进一步加强规范使用和填写行政执法文书，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，提高整体执法水平。一是立案审批。我们在日常监督检查中发现的违法行为，或群众举报投诉的案件及时受理，符合立案条件的，填写《立案申请表》，报主管领导审批立案。二是程序履行。我局在进行案件调查或检查是，执法人员必须两人以上，并严格执行亮证执法制度，向当事人或有关人员出示有效的执法证件，在填写《调查笔录》和《现场检查笔录》都能够按照有关规定认真填写。三是审查决定。执法人员在案件调查终结后，写出调查终结报告，报局领导集体讨论，最后形成合议意见，交有关科室执行。对于符合一般程序案件达不到听证的，我局在做出行政处罚决定前，制作行政处罚事先告之书，告之当事人享有的陈述和申辩的权利。符合听证的案件，认真制作听证告之书，交付当事人，当事人要求听证的严格按程序执行。四是送达和执行。我局严格执行《行政处罚决定书》的送达程序，确保文书在规定期限内完成送达的法定义务。在处罚执行上，严格执行收缴罚没分离制度，严格票据使用规定以及处罚幅度。五是按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定了行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行了逐一细化。为保证细化的处罚标准得到有效执行，杜绝违规操作，以不同形式公开了行政处罚自由裁量标准，自觉接受社会公众监督，逐步形成了“集体审理、监督制约、执法回避、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核”制度体系和流程运作、制度控权的工作机制，有效确保了行政处罚案件的公平与公正，行政处罚自由裁量行为得到全面规范。

四、下一步工作思路