网站建设情况小结

网站建设情况小结（推荐7篇）

网站建设情况小结 篇1

处政府子网站从年月正式开通以来，在部信息化司的指导帮助和全处同志们的共同努力下，子网站的建设取得了较好的成绩。截止8月15日，我处网站共上传经贸新闻369篇，图片新闻8篇，商情发布107篇，调研报告13篇，其他栏目调研和介绍性文章共39篇。无论从网站访问量还是上传信息量的统计评比来看，我处子网

站在欧洲所有子网站均处于领先地位，并受到了部信息化司的鼓励和表扬。

建站近一年来，我处的网站管理和维护逐渐规范化、制度化，网站结构更趋合理，日常维护也逐步推进。在网站建设和管理中，我处积累了一些经验，现总结汇报如下：

一、我处网站建设的做法和几点经验

1.领导重视

领导的重视是我处网站得以迅速建立和良性发展的基础。年7月，我部发文通知正式启用驻外经济商务机构信息发布系统，拉开了我部政府网站驻外经商机构子站的建设序幕。接到通知后，我处参赞非常重视，立即召开全处干部讨论网站建设，很快就指定了专人负责，并统一指挥、全处动员，迅速着手网站的各项准备工作。在组建处内局域网同时，分头布置人员收集材料，整理编撰。全处同志一条心，在局域网建成不足半个月的时间里，迅速开通了经商处网站。之后又多次开会讨论网站的维护与管理，建章立制，逐渐形成了目前较为合理有效的网站管理体系。

2.专人负责

按照部内要求，建站之初，我处就指定了责任心强、具有较好计算机水平的干部专门负责网站的建设和维护，包括先期的硬件更新，铺设网线和建立经商处局域网，以及网站的结构调整、美术编辑、文字校订、新闻审核、信息上传和日常维护等等。指派专人负责，就做到了有责可循，既保证了信息上传的及时有效，也保持了网站结构和上传信息版式的一致性和连贯性。

3.依靠集体

网站内容的编译和管理，靠一个人的力量是很难实现的。我处充分调动全体干部的积极性，坚持依靠集体力量办网站，取得了很好的效果。处内无论是意大利语干部还是英语干部，大家都秉承办好网站、对读者负责的宗旨，不仅积极参与到了本处网站的建设中来，而且对网站提供的稿件质量较高。在建站之初，大家分工合作，全力以赴，统一协调，又快又好地完成了版面右侧各栏目的多篇调研和介绍性文章；之后又形成制度，全体投入到网站的日常维护中。我处规定，五个工作日中，每天的经贸新闻不得少于两篇，几个外语干部每人负责一天，如遇出差就委托其他干部替补；商情发布则随时有随时发，属于哪个行业就由负责哪个行业的干部编发。

4.保障硬件

工欲善其事，必先利其器。必要的计算机设备和上网条件是信息收集和发布工作的前提和重要工具。早在建站之前，我处就已经在着手改善经商处上网条件。我处重新申请了电话线路，安装了adsl宽带网，并铺设网线、购置网卡，很快构建起了经商处的局域网，不仅提高了上网速度、节省了上网费用，更实现了信息的共享，给网站信息的提取、交流和上传提供了极大的便利。之后又逐步淘汰更新了一些电脑等硬件设备，既便利了网站信息的编写，又大大提高整个经商处的办公自动化水平。所有这些给网站的建设和管理提供了良好的基础和保障。

5.栏目设置要突出驻在国特点

这套驻外经商机构信息发布系统，不仅提供了总体结构框架，而且给用户留下了较大的自由度，可以根据需要自行修改和添加栏目。我们应当充分利用系统这一功能，紧密围绕经商处的中心工作，结合驻在国特点，设置符合需求的相关栏目。按照这一观念，针对我国对意大利劳务输出很少的实际情况，我处在“政策法规”项下取消了“劳工”栏目，根据我部大力实施“走出去”战略的指示要求，和到意大利来设立办事处和分公司的国内企业越来越多的特点，我处在“政策法规”项下增添了“程序”栏目，着重介绍具体的办理程序和注意事项。又如，基于意大利中介机构（商会及行业协会）等半官方组织体系较为发达且在经济、贸易中发挥着举足轻重的作用，我处抓住这一特点，将“意大利经贸机构”项下的“律师事务所”栏目更改成了“商会”栏目，在“商会”和“其他经贸机构”栏目分别予以详细介绍；基于意大利突出的地区经济特色，我处还专门增设了“大区简介”栏目，对经济比较发达的十个大区分别加以介绍，对我不少省市的贸易、经济建设均有一定的借鉴作用。

6.商情发布注重实效

随着中意两国贸易的不断发展，到经商处咨询和要求提供帮助的意大利商人越来越多。除了及时给予答复以外，我处还将所获取的供求信息编辑整理后免费上传到网上。为了方便企业查询，我们在商情发布的标题中明确写出供需的产品类别和名称，感兴趣者可以点击进入查看详细说明和具体联系方式。由于上传的信息都是针对中国市场而言，因此避免了盲目性，效果非常明显，在微观上起到了对中意贸易的促进作用。从网

站访问量来看，商情发布栏目在我处诸栏目中也是位居榜首。

7.经贸新闻要快、准、稳

经贸新闻是网站的流动信息，每天都要有新变化，因此可以说是反映一个网站成熟与稳定性的标志。新闻的特点是新，要保证用最新的消息，就要求动作要“快”，我处的新闻大都体现了这一要求，基本上都是摘自当天的媒体，快速编译，及时上传；同时在选材上注意针对性，突出“经贸”和驻在国特点，编译时则力求准确无误，确保政府网站的严肃性，这就是“准”；所谓“稳”，是强调对新闻内容的审核，由于网站对全部因特网用户公开，因此对于重大事件和敏感新闻，涉密和把握不准的信息等坚决不上传，或通过政务信息等其他渠道报送。

8.界面力求简洁美观

在确保驻外经商机构子网站的整体风格和界面样式一致性的基础上，系统给了各个经商机构一定的自主美编的空间。我处充分利用了现有的灵活条件，通过调整版面结构、字体颜色、粗细、行间距等，使我处网站看来简洁界面美观。字体上，“经贸新闻”采用蓝色加粗字体，“商情发布”采用一蓝一红间隔调配颜色，“调研报告”则采用红色加粗；结构上，右侧栏目标题栏文字对丈齐整，行间距均匀。这些处理使网站版面更加清新和美观。

二、子站信息组织和发布的审核机制

我处网站信息的管理基本上是采用“集体组织信息，专人上传发布”的机制，信息的采集撰写按工作日分配到每一位干部，信息统一版式和上传发布则由专人负责。这样，既调动了大家的积极性，锻炼了调研写作能力，又缓解了人员的紧张状况，更为关键的是责权分明，确保了网站信息的质量和数量。

信息的审核，由参赞和参赞委托的专人负责。“政策法规”、“调研报告”、“意大利概况”、“双边经贸合作”、“意大利经贸机构”等调研文章和介绍性文章由参赞负责审核并签发，日常的经贸新闻和商情发布则由参赞委托的责任人校对、编辑后上传发布。

三、子站建设工作中的创新情况

在网站建设的过程中，我处结合自身特点采取了一些新的做法。

（1）引入“ab角”责任机制。在指定的负责人和每日新闻撰写的人员安排上，引入了ab角制度。a角负责人出差时，由b角负责校对和上传信息；当日新闻撰写人外出时，则由指定b角负责收集撰写。“ab角”责任机制的引入，确保了网站的日常维护和更新。

（2）栏目设置突出特点、面向用户。我处在设置网站栏目时充分结合了驻在国的特点和国内的需求，添设了“大区简介”、“商会”简介、办事“程序”等栏目。在“商情发布”栏目的编写中则充分考虑了读者的需求，界面友好，结构清晰，注重交易实效，所刊登供求信息都来自意大利企业的需求，而且直接针对中国市场，该栏目也因此连续多月荣膺“最受欢迎栏目”，还不时收到用户来信表示感谢。

四、子站对业务工作的促进情况

子站的建设和维护融入了全处干部大量的时间和精力，同时也直接和间接地推动了其他业务工作的进展。

首先，提高了干部的业务素质和调研水平。坚持每天读报已经成为经商处每一位干部的职责和任务，而长时间的坚持又使它成为了一种习惯，是一种可以提高业务素质和调研水平的好习惯。通过读报写新闻，大家时刻掌握着驻在国的最新经贸动态，提高了外语翻译水平，培养了发现问题的敏锐洞察力、锻炼提高了写作和研究水平。

其次，积累、归纳、总结了丰富的一手材料。政策法规、经贸机构、双边经贸合作等栏目的编撰过程，也就是平时所作业务工作的材料收集、整理、归纳和总结的过程，随着信息的不断编辑、整理和上传，业务材料更加齐全了，分类更加清晰了，既锻炼了大家收集材料的能力，又提高了材料的使用效率，对同志们的政策水平和业务素质也是一个很好的促进。

因此，网站的建设工作，给同志们提供了一个互相学习，信息共享，锻炼能力，共同提高的机会。

五、对子站建设和主站工作的意见建议

一年来，驻外经商机构政府子网站的建设工作逐渐走向成熟，为广大从事和关心我国外经贸事业的读者提供了许多有益的信息和资料，为政府上网工程增添了新的亮点。

为了更好地办好我部驻外网站，根据我处一年来在网站建设过程中的一些体会，特提出以下几点建议供参考，有不当之处敬请批评指正：

1.设置不同权限的口令系统

信息发布系统是通过口令授予操作权限的，没有硬件（如“加密狗”）的局限，因此允许多人同时进行操作。这为通过设置不同口令来管理系统的不同流程提供了可能性。我处建议系统在录入修改、文章审核和上传发布等三个主要环节能够通过设置不同的口令来分别操控，这样就可以调动更多的人力，按照不同的分工和权限在网上来执行整个流程的各项操作，最终实现网上无纸化办公。

2.加强技术培训和地区间技术交流

尽管系统是面向非计算机专业用户设计，但是有些网站的结构调整和文字编辑等工作不到位仍然与操作人员计算机知识贫乏不无关系。因此，我们建议信息化司结合“政务信息系统”和“安全电子邮件”等其他网络和计算机系统，更加深入地开展驻外经商机构的人员技术培训，从技术上保证系统的正常运转。此外，还可以加强驻外机构的地区间技术交流，通过设立“中心技术人员”的办法来解决国内技术人员有限的问题。

3.扩展自主编辑的空间，兼顾子网站的个性化

在页面和文字编辑方面，系统应当在保持我部政府子网站总体风格和样式的基础上，兼顾子网站的“个性化”编辑，增加自主空间。如，字体颜色可适当增加；绿色字体亮度太高，建议取消；字体大小和行间距希望能够在一定范围内自行调整；建议增添宋体以外的其他字体；用word编辑的文件在上传时要作适当技术处理才可使用，建议增加对html格式文件的兼容性；空格等字符需要切换到全角格式方能使用，不是很方便，等等。

4.登录界面直接显示用户名和口令录入栏

网站建设情况小结 篇2

2013年年初, 由于公司组织机构调整, 在“三集五大”体系改革对培训中心的定位和方向不够明朗、要求不够清晰、任务不够饱满的情况下, 广大干部职工思想一度波动较大, 迷惘和担忧溢于言表。随着冀北公司的独立运作, 随着公司“三集五大”体系建设的深入推进, 管理培训中心孕育而生。新一届领导班子在广泛调研、深入思考、集体研究的基础上, 迅速明确方向, 找准定位, 从转变观念、统一思想入手, 强化责任和使命, 综合分析发展现状, 积极谋划未来发展。强调要以“三集五大”体系建设为首要任务, 提出了“三个下功夫”、“三个紧紧围绕”的工作思路和满足“三个要求”、做到“三个对接”、实现“质”的提升的指导思想。上半年, 在中心党委的坚强领导下, 在广大干部职工的共同努力下, 顺利完成了“三集五大”体系建设的方案制订、动员准备、新模式导入三个阶段性目标。举办各类培训班57期、3876人次, 16220人天。完成会议接待服务工作55项, 会议接待服务人数4176人次、9112人天。完成鉴定及考试15期, 7522人次、9769人天。“两手抓、两不误”, 广大干部职工精神饱满, 队伍和谐稳定, 各项工作有序开展, 管理培训中心呈现出良好的发展态势。

一、明确提出新的工作思路和指导思想

管理培训中心新一届领导班子成立后, 按照冀北公司党组“明确定位、创新理念、健全机制、突出合力、强化责任”的新要求, 通过深入调研、沟通、分析和思考, 科学决策, 迅速明确了“三个下功夫”和“三个紧紧围绕”的工作思路, 为探索中的管理培训中心指明了方向。“三个下功夫”:一是在培训研发上下功夫, 二是在师资队伍建设上下功夫, 三是在培训宣传上下功夫。“三个紧紧围绕”:一是紧紧围绕“三集五大”体系建设要求来思考问题, 围绕新体制、新机构、新定编、新定员来思考问题。二是紧紧围绕中心新的定位来思考问题, 要围绕管理培训中心新定位, 解放思想, 转变观念。三是紧紧围绕冀北公司党组的要求来思考问题, 要加强对公司领导讲话精神的学习, 深刻领会、坚决贯彻执行, 切实增强落实公司党组决策部署的积极性、自觉性和主动性。

随着“三集五大”体系建设的深入开展, 为统一思想, 进一步推动中心各项工作, 新一届领导班子及时提出要满足“三个要求”, 做到“三个对接”, 实现“质”的提升的指导思想, 作为广大干部员工的行动纲领, 也是检验下一步工作的标准。满足“三个要求”:一是满足“三集五大”体系建设的要求;二是满足公司党组的要求;三是满足自身发展的要求。做到“三个对接”:一是实现和公司职能部门对接;二是实现和公司业务对接;三是实现和中心自身的管理和岗位对接。其目的是实现中心内质的提升, 达到内质外形协调持续发展。

二、“三集五大”体系建设取得阶段性成果

按照公司关于“三集五大”体系建设的总体部署, 借助良好的发展态势, 定方向、理思路、抓关键, “三集五大”体系建设工作扎实推进。

中心领导班子和改革小组成员发扬中心善打硬仗的优良传统, 加班加点, 不分白天黑夜, 不分工作日还是休息日, 连续作战, 全力以赴, 深度探究“三集五大”体系建设工作, 先后召开各类会议29次, 方案修改20稿, 形成实施方案并一次性通过审核。实施操作过程积极稳妥, 环环相扣, 衔接有序, 在短短10天时间就完成了最艰难的中层干部、管理岗位、培训业务岗位的人员配置工作, 中干空岗、主任培训师竞聘上岗工作, 完成新模式导入, 顺利进入磨合整改阶段, “三集五大”体系建设初战告捷, 取得了阶段性成果, 得到了公司领导的高度评价, 得到了中心广大干部职工的普遍赞誉。这项工作之所以按节点顺利完成并取得成功, 主要得益于指导思想明确, 得益于组织保障有力, 得益于方案严谨务实, 得益于班子求真务实。在“三集五大”体系建设整体工作推进中, 领导班子充分发挥整体合力, 攻坚克难、勇于担当、高度负责、不辱使命、率先垂范, 在改革过程中充分相信职工, 依靠职工, 广泛征求意见, 倾听职工诉求, 多形式、多渠道开展心与心的交流。这项工作的成功更得益于职工的理解和支持。管理培训中心的职工是一支识大体、顾大局的队伍, 绝大部分职工经历过多次改革和转型, 面对改革有很强的适应能力, 有充分的思想准备。特别是广大干部职工深深地爱着这片热土, 盼望中心一天比一天好的心情十分迫切, 都真诚希望改革能够顺利进行, 希望通过改革使中心再迈上一个新台阶。因此, 在这次改革中, 大家积极倡导改革、参与改革、支持改革, 确保了管理培训中心“三集五大”体系建设取得阶段性成功。

三、各项工作扎实推进

管理工作取得实效。在制度建设方面, 规范周碰头会、周工作例会和月度工作会制度, 通过让中层干部参加公司电视电话会议和碰头会, 及时传达会议精神, 通报中心管理、培训和服务情况, 准确将中心党委的决策部署贯彻到各部门, 执行力和管理穿透力不断增强。成立“三集五大”体系建设、规章制度等专项管理委员会, 深化研究有关中心发展的各项专题。制订管理培训中心制度梳理方案, 拟修改制度140条, 拟建立规章制度12条, 部分制度已修改完毕。在信息化建设方面, 中心根据机构调整对管理信息系统界面进行调整, 进一步明晰工作责任, 优化业务流程, 提高了数据分析能力;协同办公系统实现了公文处理全过程网上流转, 结合中心业务实际, 逐步扩展了协同办公系统应用范围。在财务管理方面, 中心完善预算管理体系, 细化分解指标, 清晰界定责任, 完善预算编制和审批, 严格预算执行与控制, 强化预算分析与评价;完善成本分析体系, 加强成本管理。在风险防范方面, 中心扎实开展清产理财效能监察、车辆清理整顿、集体企业清产核资等专项排查治理, 消除了薄弱环节。

品牌建设初见成效。在培训项目及课程体系建设方面, 根据公司“可靠、可信赖”的品牌形象要求, 确立了“培训质量可靠, 培训服务可信赖”的建设目标。组织召开6次培训项目及课程体系建设研讨会, 统一和规范了管理、运维等五部分的内容和格式, 完成资料的统一编码。结合能力维度和能力标签, 利用项目开发积累, 梳理完成10个管理培训项目、7个内部课程与课件, 为培训品牌手册的制定和培训品牌建设奠定了基础。在培训研究方面, 主动服务跟进公司改革发展, 学习研究“三集五大”体系建设, 深刻理解“两个价值最大化”的内涵, 开发形成相关讲座和课件2个、音像资料1套, 编写“三集五大”体系建设学习手册, 组织“三集五大”相关培训。在培训课程开发方面, 以《中国电力与能源》课程开发为标志, 拉开了管理培训中心课程开发的序幕, 完成方案的制订, 课程框架和提纲的编制, 形成4个标准课件, 组织2次专题试讲, 开展2次实践培训。在培训宣传上, 利用公司信息平台, 及时报送宣传稿件59篇, 被采纳44篇, 加大了核心业务宣传力度。

队伍建设稳中求进。在中层干部队伍建设方面, 为满足“三集五大”体系建设要求, 中层干部交流力度较大, 能够从中心发展大局出发, 服从组织安排, 迅速转变角色, 履职尽责, 以高昂的斗志投入新的工作, 是经得起改革考验的管理团队。在培训师队伍建设方面, 通过“三集五大”改革, 为培训师和年轻人搭建成长平台和发展空间;通过听、评课和导师辅导活动, 锻炼年轻培训师队伍;通过“三集五大”岗位适应性培训, 提高培训师的岗位履职能力;通过组织外出培训和学习, 提高培训师的业务水平。

党群工作卓有成效。深化创先争优活动, 开展基层组织建设年活动, 组织庆祝建党、建团活动, 开展职工思想动态调研, 召开座谈会、恳谈会, 通过多种形式的思想政治工作, 统一了思想, 提高了认识, 增强了凝聚力, 确保了改革期间工作不断、秩序不乱、思想不散, 营造了和谐稳定的良好氛围。

服务保障扎实有效。在培训服务方面, 高质量地完成了国网十大领军人才选拔, 审计部依法治企专项检查集中培训等高规格的考试和培训, 公司级各类会议、考试、培训和鉴定等工作, 以“真诚、热情、周到”的服务充分展示了培训服务的窗口风采, 赢得了公司领导和培训学员的一致好评。在校园建设方面, 完成校园地下管网建设改造三年规划, 水、电、暖安全运行无事故。绿化、保洁、维修工作持续改进创新管理, 完成春季校园绿化, 完善校园文化设施, 持续保持培训服务环境的优化。在提升服务质量方面, 强化重点工作落实, 建立维修、绿化及保洁计划完成情况反馈制度, 深化物业维修标准化管理。培训服务管理、物业管理、安全管理、车辆管理基础工作扎实, 为中心正常运转提供了优质的后勤保障。

网站建设情况小结 篇3

摘要：随着改革开放深入进行，能源需求提高，大批电站进行扩容改造建设，渔滩电站位于重庆市黔江区冯家坝镇，文章主要对黔江渔滩水电站二期扩容工程设计和建设进行了分析总结。

关键词：渔滩水电站二期扩容工程；低水头电站；设计；建设

中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）22-0164-02

1工程简介

渔滩电站位于重庆市黔江区冯家坝镇，于1986年进入勘测设计，1990年建成发电，装机容量为4×3 MW。渔滩二期电站的建设，是在上游朝阳寺电站扩容的基础上，与朝阳寺电站扩容后的装机引用流量相匹配，充分利用本河段的水能资源。二期工程与原渔滩电站共用同一水库，在左岸坝后建地面厂房，装机容量为2×8 MW，额定水头14.0 m，引用流量130.2 m3/s。

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2000）和《防洪标准》（GB50201－94），渔滩水电站发电工程属Ⅳ等工程（小（1）型）。渔滩水电站工程主要建筑物为4级建筑物，次要建筑物为5级，临时建筑物为5级。电站洪水标准见表1。

渔滩水电站厂房的设计、校核洪水如下：

设计洪水：P=3.33%，Q=5824 m3/s ，H=424.20 m。

校核洪水：P=1.00%，Q=6822 m3/s，H=425.43 m。

2工程设计与建设

工程于2003年开始勘测设计，2003年年底工程开工，2005年12月第一台机组发电，2006年2月第二台机组发电。在工程设计和建设中有以下几点思考。

①死水位的确定。二期工程进水口高程受机组要求、水工布置、施工等诸多方面因素制约，为了满足新增机组进水口的压差要求，渔滩水电站二期工程死水位为427.60 m，原有旧机组的死水位为425.9 m。新老电站采用了不同的死水位。

朝阳寺水电站扩机增容后，承担电力系统的调峰调频任务，渔滩水电站二期工程建成后，与原渔滩电站联合运行，统一调度，承担乌江电力集团公司电力系统的部分调峰调频任务。渔滩二期电站水库死水位427.60 m时，死库容974万m3，相应调节库容1206万m3，按原渔滩电站和渔滩二期电站满负荷发电流量212.8 m3/ s计算，不考虑上游发电仅考虑区间径流情况下，二期电站的调节库可运行2 h。当上游来水量小于二期电站单机允许技术流量时，二期电站停发，由原渔滩电站运行；当上游满负荷发电时，二期电站和原渔滩电站全部投运，尽量减少渔滩水库无益弃水。因此，渔滩电站新旧机组采用不同的死水位是适宜的。

②厂址方案及选择。厂址方案遵循经济合理、安全可靠和不影响原厂发电的原则。根据地形地址条件，进行了左右岸两个厂址方案的比较。

方案一：利用现成渔滩水电站水库拦河大坝，与原渔滩水电站厂区合并，于坝前库内右岸绕坝建有压隧洞取水，至原厂区末端建厂发电，扩建并在原厂35kV升压站出线。该方案有利条件是与原厂合并，厂区紧凑，运行管理人员相对较少，不利因素：取水口处在库内水深达14 m左右的岸坡，施工围堰工程量大，施工难度大，取水口布置地形也受限，工程量大；由于取水口与原电站取水口为同一岸，取水口施工影响原电站发电，损失大；二期工程厂房无法与原厂房共用，也无条件共用，因此，二期工程厂房只能布置在厂区末端原小冲沟处，尾水与阿蓬江斜交；由于小冲沟处是原渔滩水电站开挖弃渣回填而成的厂区地坪，二期工程厂房的基础开挖量大，且影响原厂区建筑物的安全。

方案二：利用渔滩水电站拦河大坝，与渔滩水电站共用同一水库，在左岸大坝下游顺河布置主厂房，取水口布置在坝前库内，取水口设栏污栅和工作闸门各一道，压力管道与坝轴线垂交进入水轮机，主厂房内不设主阀。二期工程厂房布置在左岸，其有利方面有：施工期不影响原渔滩水电站发电，并通过原渔滩水电站调节坝前水位，有利于取水口施工；由于大坝的作用，取水口、主厂房可进行独立施工，减少因施工场地受限而带来的施工干扰；进厂公路、施工交通运输条件好，交通建设投资省；施工条件优越，施工布置紧凑。唯一不利条件是厂区需新增部分用地。

经综合比较，最终设计推荐方案二为渔滩水电站二期工程的厂址方案。

③上游围堰。二期工程采用坝式取水口，取水口在库区内，库水位无法完全消落。结合实际情况，尽量减少右岸发电损失，围堰分两期进行，一期围堰为土石围堰，土石围堰，设计堰高12.90 m，堰顶宽4 m，堰顶高程428.90 m，迎水面边坡为1:2.5，并用土工布防渗，背水面边坡1:1.5。二期围堰为砼拱坝围堰，高14.93 m，堰顶高程433.50 m，顶宽1 m，堰底高程417.80 m，底宽4 m，分成两级台阶，高程分别为422.10 m和426.60 m，台阶宽均为1m，砼均为C15砼。单心拱，外圈半径R=42.60 m，中心角为40°11'30''。

枯水时段，与上游朝阳寺电站协调，将库水位消落至死水位以下，利用取水口边坡和厂区开挖弃渣料砌筑取水口一期土石围堰，边开挖边回填。用一期围堰保护上游拱围堰的基坑开挖和砼浇筑，以及拱坝肩砼的浇筑，并由缺口过流。拱围堰建成后，则在拱围堰的保护下开挖厂房土石方、砼浇筑、钢管安装和机电设备安装，此时厂房施工时不受洪水影响，可以全年施工。

2003年12月初拆除原挡水坝段内的缺口，拆除后开始子围堰填筑和开挖左坝肩常水位以上部分；子围堰填筑完成后，开挖拱坝围堰的基坑和浇筑砼，至2004年3月底，拱坝围堰具备挡水条件后，进行厂房基坑开挖。在工程施工期内上游砼拱坝围堰经历了洪水期的考验，保证了工程的安全顺利进行，减小了二期工程施工对右岸厂房的发电量损失。

④引水管。渔滩电站属低水头大流量电站，二期工程单机引用流量65.1 m，引水方式为单机单管，引水管直径为5.33 m。因钢材价格上涨幅度大，为节约钢材，控制投资，引水管采用了钢筋混凝土管，但实际施工中发现管径太大，施工单位立模浇筑技术要求较高，延误了施工工期。这提醒我们设计中不能片面单纯考虑经济节省，还应综合考虑施工难度因素，才能真正起到优化设计，节省投资，缩短工期的目的。

⑤机组安装。二期工程因为属低水头大流量电站，涡壳体积庞大，而工程施工场地较为狭窄，在安装1#机组时出现吊装困难的问题。针对此问题，总结教训，今后类似情况下厂房可以采取倒序施工，抢先浇筑排架柱、发电机层楼板、行车梁，安装行车，然后利用行车进行机组的安装工作。

3结语

经过渔滩电站的设计和建设，深刻体会到电站经济效益的提高除了优化设计减少工程量和投资，还要靠缩短工期早发电和优化运行方式多发电，而工期往往受施工导流、合理的施工程序等因素的制约。

参考文献：

[1] 华东水利学院.水工设计手册[M].北京:水利电力出版社,1989.

网站建设情况小结 篇4

一是开展深基坑工程专项整治。严格执行深基坑工程专家论证评审制度、设计方案安全可靠性论证制度和分段开挖、分段支护与分段验收制度。建设单位必须委托有监测资质的第三方对深基坑的沉

降、位移和周边建筑物等进行监测，把工程施工作业对周边建筑物的影响降到最低，确保深基坑及周边建筑物的安全。

二是开展大模板、脚手架工程专项整治。对大模板、脚手架等危险性较大工程设计方案的编制、审查、论证、审批和实施进行严格的监督管理，强化日常检查，严肃查处存在的各类安全隐患。

三是开展起重机械设备专项整治。加强建筑起重机械和安全防护用具监督管理，对全县建筑起重机械实施登记注册管理，全面开展再用建筑起重机械（包括塔机、施工电梯、物料提升机）安全检测工作，未经检测或检测不合格的一律不准使用。全面禁止使用和强制淘汰qtg20、qtg25、qtg30等型号的塔式起重机。

四是开展预防高处坠落专项整治。规范高处悬挂作业备案登记、设备检验检测、人员持证上岗、现场安全管理、应急救援处置等工作，构建科学规范、高效严谨的高处悬挂作业安全管理体系；加强定型化、工具化安全防护装置的推广使用，安全防护设施达不到标准要求的，一律不得在施工现场使用；加强对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽等安全防护用品管理，加大对假冒劣质产品的查处力度，新购买的安全防护用品使用前要进行抽检，重复使用的要按照标准规范进行测试，使用过程中要确保安全防护用品的合格有效；强化临边、洞口安全防护的管理，建筑工程各类临边、洞口安全防护设施的安装要确保牢固、严密、齐全、有效，严格落实防护设施验收制度，未经建设、施工、监理单位联合审批不得拆除，强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，确保作业人员施工安全。

五是开展施工扬尘防治专项整治。施工现场道路、加工区、生活区等区域必须采用混凝土进行硬化，推广使用可循环利用的场地硬化铺装材料；施工现场的土堆、砂石等必须使用密目安全网进行覆盖，避免扬尘，堆土区应设防护围栏；建筑工地散流物体运输车辆必须使用密闭改装车辆，施工现场大门处应设置车辆自动冲洗设施，对出场车辆的车身、轮胎进行有效冲刷，防止出场车辆污染城市道路；施工现场水泥等易产生扬尘的材料必须入库存放；混凝土搅拌机、砂浆拌和机等机械设备必须设置安全防护棚，使用密目网进行有效围挡；严格落实建筑垃圾分类堆放、生活垃圾日产日清等管理制度；严禁从建筑物内向外抛撒建筑垃圾。

六是开展村镇建筑工程专项整治。进一步加强村镇建筑工程安全管理，明确安全管理职责，健全安全监管网络，强化安全生产专项整治，继续推行建筑施工安全自检情况月报制度，促进村镇和经济园区建筑工程安全管理状况持续好转。

网站建设情况小结 篇5

道路交通管理工作情况

2010年全市精神文明建设工作开展以来，市公安局紧紧围绕市委、市政府的方案要求，不断开展文明交通行动计划以及各项市区道路交通秩序整治工作，2011年以来，市公安局按照《河南省文明办关于印发<“文明中原系列行动”实施方案>的通知》要求，不断深化全市精神文明创建活动，找准切入点和突破口，大力组织实施“文明中原系列行动”，开展全市道路交通秩序整治工作，为加快建设豫北区域性中心强市、打造中原经济综合实力领先城市创造良好的道路交通环境做出最大的努力。

一、不断深化开展“文明交通行动计划”活动

2011年以来，在市局的坚强正确领导下，市公安局以深入推进“文明交通行动计划”为契机，服务大局、多策并举、大胆创新、贴近民生，努力提高广大交通参与者的交通安全意识、法律意识和文明意识，取得较好的社会效果，受到群众普遍欢迎。现将2011年以来文明交通行动计划推进情况汇报如下：

（一）制定印发《安阳市深入推进“文明交通行动计划”工作实施方案》和《关于建立安阳市“文明交通行动计划”联席会议制度的实施意见》等我市十部门会签文件，明确工作职责，细化工作措施，积极组织全市有关单位、部门深入推进“文明交通行动计划”工作。在成立安阳市“文明交通行动计划”领导小组基础上，建立联席会议制度，每季度召开各成员单位参加的联席会议，汇总工作开展情况，交流经验查找不足，动员部署下一阶段工作。

（二）将每月26日定为“交通日”，并组织全市所有省、市两级文明单位和“文明交通行动计划”联席会议成员单位的工作人员，组成志愿者队伍，统一佩戴袖标，利用节假日、双休日走上街头，进行交通礼让、文明出行的宣传、劝导活动。3月25日上午，市委宣传部、市文明办、市公安局在东区两馆广场隆重举行安阳市2011年创建文明城市、讲文明树新风、做文明有礼安阳人志愿服务誓师暨“文明交通行动计划”推进大会，宣布我市文明交通行动计划“交通日”活动正式启动。目前，“交通日”活动已举行4期，共计10000余人次志愿者走上街头开展了文明出行倡导活动。

（三）组织开展“爱心斑马线”活动，进一步推动“护卫天使”行动深入进行。3月28日上午，支队在第一实验小学隆重举行“护卫天使”主题活动暨我市文明交通行动计划“爱心斑马线”活动启动仪式，联合市教育部门，加强对全市中小学生交通安全的宣传教育，使交通安全深入到每所学校、每名学生、每个家庭，提高青少年儿童关爱生命、安全出行的自觉意识。目前全市共深入中小学校、幼儿园238所，受众50000人次。

（四）联合安阳交通广播，认真组织开展“文明交通在行动——百城百台联播活动”。活动中，安阳交通广播开办节目专栏，并在支队的协助配合下，积极邀请有关单位、部门负责同志、专家走进直播间，宣传文明交通要旨，解答群众交通中遇到的问题和困惑，倡导文明安全出行。截至目前，专栏开办20余期，参加人员50余人次。

（五）大力倡导文明交通、文明出行。9月16日上午十时，支队负责人董长江应邀做客安阳新闻网，以现场视频直播方式，与市民就文明出行进行在线交流，积极倡导市民能够绿色出行，能够自觉遵守交通法规，文明驾车、文明出行。

（六）结合文明交通行动计划，扎实深入开展交通安全宣传“五进”活动。如开展“开学第一课”交通安全宣传进行学校活动；客货运企业车辆驾驶员源头化管理宣传教育工作等。同时，支队宣传教育大队积极组织人员送法上门，上交通安全课20余场次，涉及部队、厂矿、金融、市政等各个行业，受众5000余人。

（七）支队于6月10日将驾驶员警示教育基地正式投入使用。并充分利用该基地向营运车辆驾驶人、学校辅导员、交通违法行为者等进行交通安全宣传教育培训，截至目前共培训营运司机1500余人、学校辅导员89名、交通违法行为人920余人次等。

（八）在新浪网正式开通“安阳交警”官方微博，积极宣传交通安全常识、发布交管工作动态、提供交管业务咨询，贴近民生、服务大众。微博开通以来，共有9400余名粉丝给予关注，发布博文850余条，回复网友评论500余条。

（九）制作交通安全宣传公益广告片1部，在市区公共场所LED电子大屏进行了循环播放。并积极建立媒体交通安全公益广告免费刊播制度。向广大市民发布交通安全手机短信提示110万条。

（十）与电视台深化合作，联合开办了《红绿灯》交通安全电视专栏。定期组织支队科室队负责人走进安阳交通广播新闻直播间，向广大听众答疑解惑。

（十一）成功应对“6.13”道路交通事故、文峰立交桥交通设施改造等网络舆情，并通过召开新闻通气会等得力措施，及时通报有关情况，受到社会群众的普遍认可。

（十二）截至目前，我支队共制作各类交通安全宣传资料25万余份，悬挂宣传标语780余条，展出图板1000余块，播放交通安全警示教育片2610场次。在中央级新闻媒体上稿2篇、省级媒体上稿139篇、市级媒体上稿493篇。

二、开展市区道路交通秩序整治工作

为维护市区道路交通秩序，预防重特大道路交通事故的发生，2010年以来，公安局结合道路特点、季节特点开展了多次道路交通秩序整治活动，有效的改善了市民出行环境，鼓励了交通参与者文明出行的良好习惯。

（一）2.25—3.25预防重特大道路交通事故行动。为有效预防和遏制重特大道路交通事故的再次发生，确保全市广大人民群众的生命财产安全，彻底改变我市的道路交通环境，公安局决定从2月25日起在全市范围内开展为期一个月的道路交通秩序集中整治专项行动。整治行动以全市所有国省道、县乡道路及交通流量大、事故预防任务重、严重交通违法行为突出的城区道路为重点路段，以客运车辆、农用车辆、低速三轮载货汽车、危险化学品运输车辆、各类罐车、校车和接送学生车辆为重点车辆，以酒后驾驶、无牌无证、客车超员、农用违法载人、机动车超速、疲劳驾驶、非客运车辆载客等为整治重点交通违法行为开展整治。同时要求各单位一要大力开展宣传教育，增强全面交通安全意识，二要加强道路分析研判，加大路面管控力度，三要开展集中统一行动，严查各类严重交通违法行为，四要加强源头化管理，落实安全责任制，五要开展危险路段排查整治，彻底消除事故隐患。活动期间，全市共查处各类违法行为16895起，其中酒后驾驶368起，涉牌涉证2491起，超速行驶13033起。

（二）6.10-10.10整治涉牌涉证及酒后驾驶违法行为整治活动。为维护道路交通秩序，预防重特大道路交通事故，市公安局决定自6月10日至10月10日在全市开展机动车涉牌涉证及酒后驾驶违法行为专项整治。通过开展专项整治，查处一批无牌无证、假牌假证、套牌、挪用号牌、使用伪造及变造机动车牌证、不按规定安装号牌、故意遮挡污损号牌等机动车涉牌涉证违法行为，捣毁一批制造、贩卖假牌假证窝点，破获一批走私、盗抢机动车案件，依法处理一批涉牌涉证违法犯罪嫌疑人，使机动车牌证管理进一步规范，涉牌涉证违法行为明显减少。查处一批酒后驾驶、醉酒驾驶等严重交通违法行为，使酒后驾驶违法行为明显减少，因酒后驾驶导致的道路交通事故得到有效遏制。切实保护人民群众利益，营造和谐交通环境。整治活动通过广泛宣传、提高民警查缉技能、加大路面管控、强化科技应用、加强协作配合、加强源头监管、开展“四查四挖”以及贯彻查处涉牌涉证“六个一律”、酒后驾驶“四个一律”等手段，严厉整治了涉牌涉证和酒后驾驶严重交通违法行为，道路交通秩序得到明显改善。据统计，在行动中，全市共投入警力36219人，设臵卡点837个，行政拘留482人。

（三）开展三轮车各类交通违法行为专项整治。针对各类三轮车非法营运和交通违法行为，为了巩固交通秩序集中整治取得的成果，为市民提供和谐有序的道路交通环境，市公安局决定集中开展整治三轮车交通违法行为行动。通过开展集中整治，严厉查处一批无证驾驶机动三轮车交通违法行为；最大限度地遏制各类三轮车在禁行区域、禁行路段、禁行时间内走禁行的交通违法行为；坚决杜绝各类三轮车（特别是新发放的残疾人代步工具）非法改拼装的交通违法行为；有效治理各类三轮车其他交通违法行为。行动以文峰大道八中岗至教育局岗（南北路），文明大道三角湖岗至平原路口，东风路一中岗至科技大楼岗，彰德路三角湖岗至五七桥，人民大道油厂岗至红旗渠广场转盘，红旗路全线，解放大道施工区域以外路段，灯塔路彰德路口至平原路口，永安街红旗路口至曙光路口，和平路全线、迎宾路全线、新兴街全线为重点道路，汽车中心站，火车站，医院周边，人民公园，易园，洹园，卫东购物广场，丹尼斯购物中心，海鑫购物广场、沃尔玛购物广场，美丽华国际小商品城等繁华地域为重点区域开展，对正常人驾驶三轮车和残疾人驾驶三轮车区别处理的手段，达到整治效果。据统计，活动期间，全市共查处三轮车各类交通违法行为12600起，其中无牌无证45起，走禁行1029起，拆除非法拼装296辆，各类交通违法行为1255起。

（四）开展全市文明交通志愿者行动。为广泛动员社会各界志愿服务力量，增强我市广大交通参与者的交通安全意识、法制意识、文明意识，营造平安和谐的文明交通安全环境，深化“讲文明树新风”活动，进一步提升公民文明素质和社会文明程度。根据河南省文明办、共青团河南省委、河南省公安厅《关于开展文明交通志愿者行动的通知》精神。特制定我市开展文明交通志愿者行动安阳市文明办共青团安阳市委安阳市公安局开展文明交通志愿者行动实施方案。通过开展文明交通志愿者行动，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，通过有组织、有计划、有步骤的宣传、劝导、纠正交通违法行为，把文明交通行动计划变成群众的自觉行动，广泛动员社会各界群众参加到文明交通行动中来，遵守社会公德，维护公共秩序，树立我市现代文明交通新形象。活动紧紧围绕“关爱生命，文明出行”这一活动主题，重点组织开展“倡导六大文明交通行为”、“ 摒弃六大交通陋习”、“ 抵制六大危险驾驶行为”、“ 公务车辆要做文明出行的表率”四大活动。在活动中，各单位高度重视、精心组织，密切配合、深入推进，注重宣传、营造氛围，使我市文明交通志愿者行动取得圆满胜利。

（四）2011年以来，全市集中警力，通力协作，分阶段开展道路交通秩序整治工作

1、开展市区道路交通秩序整治工作，取得明显成效。为了进一步规范市区道路交通秩序，营造安全、有序、畅通的道路交通环境，市政府决定从2011年3月5日至6月30日，在市区范围内开展为期4个月的道路交通秩序集中整治统一行动。整治重点包括机动车、三轮车、非机动车和行人的各种重点交通违法行为，目前活动已经全部结束。3月5日以来，全市公安部门高度重视、层层动员，各警种密切沟通、团结协作，全体民警都能够以高度的责任心、高昂的斗志积极投入集中整治工作中去，使市区道路交通秩序整治工作取得明显成效，市区道路交通秩序有了明显的改善。据统计，活动期间，全市共查处各类交通违法行为98177起，其中机动车无牌无证198起，违法停车10708起，其他交通违法行为34882起，三轮车各种违法行为17292起，非机动车和行人30015起，农用车和畜力车走禁行4980起。

2、持续开展护卫天使行动，取得明显成效。为切实保障学校开学中小学生的交通安全，预防和杜绝学生道路交通事故发生，市公安局对学校周边交通管理工作提前做出部署，组织警力对校园及周边交通秩序进行大力整治，全面开展交通安全宣传进学校活动，采取多项有力措施为中小学生顺利开学保驾护航。一是集中整治辖区学校的主干道及周边道路交通秩序，二是强化安全防护，发挥“护学岗”作用，三是强化宣传教育，结合“文明交通行动计划”和“大走访”增强全民安全意识，四是深入调查，对各学生返校情况进行调查摸底，五是做好“开学第一课”。据统计，截止目前，全市共设臵“护学岗”134个，“女警护学岗” 16个，排查治理交通安全隐患257处，设臵交通安全设施228处，开展交通秩序整治289次，查处各类交通违法行为61230起，依托新闻媒体宣传230次，开展交通安全主题宣传651次。

作业检查情况小结 篇6

在12月1号、2号两天，小学中心校苗主任组织检查了我镇的教学业务，现将我镇的科学作业检查结果作一简要小结，反馈给有关教师。

本次科学作业检查的内容分为：检查人数（实有人数、上交人数）、簿本质量、批阅情况、作业质量四个方面，总分计100分。作业次数按11周计算。这次共查7所学校的科学作业，6所村小

所有学科、所有教师的全查，中心小学抽查两个班级。通过检查发现，各校的科学作业均能按小学中心的要求来设置，做到作业份量适中，作业内容实效，作业难易有度，起到巩固消化，复习检测的作用。全镇还能做到簿本使用统一，批阅等第统一，使用日期模式统一。另外，各校几乎全收全改，次数充足。由此可见，我镇的科学教学管理是规范的、严格的。总看全镇的科学作业，主要优点是：各校极大多数学生书写工整，教师批改认真、及时，簿本干净整洁如新。好的班级有和桥小学的三（2）班、四（2）班、四（3）班、五（2班）。元寨小学的四年级。肖庄小学的三（1）班、五（2）班。朱楼小学的五年级。赵庄小学的四（1）班、四（2班）、五（1）、五（2）班。在检查中发现不少问题，有的学校簿本破损、污渍严重。学生书写随意，有涂画的现象。还有的作业量太少，只有一个填空或选择题，不能体现出当天所学的重点内容。有的作业次数少，才11次，有13各班级次数不到15次。有一个学校的作业量大到三面纸张。部分学校的不写课题。请各校针对存在的问题，注意整改。建议以后作业设置做到：

量要适中，作业实效，促进生成，提倡多样，严格批改。

网站建设情况小结 篇7

一、广东省国有建设用地二级市场建设的总体情况

广东省长期以来积极探索培育和完善国有建设用地二级市场, 从1999年起就开始建立土地有形市场, 本着“公开、公平、公正”的原则, 建立了专门的二级市场交易平台, 促进了土地有形市场的正常运作和健康发展。目前, 广东省国有建设用地二级市场总体情况良好, 为增加土地供给、促进集约节约用地、优化土地资源配置发挥了积极作用。在广东省经济发达地区的国有建设用地二级市场尤为活跃。在广东国有建设用地二级市场的交易形式中, 转让和抵押的宗地数量相对较多, 出租的情况较少甚至没有。由于在广东许多地区, 国企改制都已经完成, 在企业改制过程中, 对国企划拨土地的处置已基本完成, 所以划拨土地作价出资和授权经营的情况也较少。从交易主体看, 二级市场相比一级市场政府垄断不同, 呈现出主体多元化特征, 既有含农村集体和镇街道下属企业在内的各类经济组织, 也有个人, 还有各类房地产开发公司。从土地用途看, 类型多样, 既有工业仓储, 也有商住用途。

二、广东省培育和完善国有建设用地二级市场的主要做法和经验

1. 制定并出台规范国有建设用地二级市场的有关政策法规和规范性文件

2008年, 广东省人大常委会修改出台了《广东省实施<土地管理法>办法》, 专设“第六章建设用地使用权交易管理”, 对国有建设用地包括出让和划拨两类土地的转让、出租和抵押所涉及到的相关问题进行了严格明确的规定, 对规范二级市场交易具有指导意义。广东省政府1998年出台了《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》 (粤府令第39号) , 以规范国有土地使用权招标、拍卖行为。广东省政府2002年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》 (省政府第79号令) , 其中涉及规范土地使用权转让的有关规定。2003年, 广东省国土资源厅出台了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》、《土地使用权交易成交证明书》 (粤国土资 (利用) 字[2003]231号) , 其中《广东省土地使用权公开交易规则》专设“第三章土地使用权转让前期工作”。广东省国土资源厅出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》 (粤国土资发[2004]73号) , 明确了金融机构抵债土地的四种处置方式。

广州市2003年印发了《广州市国有土地使用权出让、转让规则的通知》 (穗国房字[2003]309号) , 同时要求实施《广州市国有土地使用权转让规定 (试行) 》。佛山市出台《佛山市土地市场管理办法》 (佛府[2002]34号) , 专设“第三章国有土地使用权转让”和“第五章土地使用权抵押”, 对土地使用权转让、抵押中的一些具体细节问题予以了明确;还出台了《佛山市实施<广东省土地使用权交易市场管理规定>办法》 (佛府[2004]24号) 。佛山市所辖各区还根据本区的实际情况出台了相关规定, 如:禅城区制定了《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》 (佛国土资禅[2007]93号) ;顺德区制定了《关于规范土地使用权转让审批的通知》 (佛国土资顺[2007]154号) 、《关于进一步规范土地房产管理工作的通知》 (顺府办发[2007]103号) 、《关于规范以土地作价出资入股方式转让土地使用权审批的通知》 (佛国土资顺[2008]38号) 、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》 (顺府办发[2011]25号) 。广东省通过完善国有建设用地二级市场制度建设, 进一步加强地方土地市场管理, 优化土地公开交易环境, 规范土地市场秩序, 加大对土地市场的调控力度, 保障经济社会可持续发展。

2. 明确将国有建设用地使用权转让纳入土地公开交易平台, 确保“公开、公平、公正”

广东省国有建设用地转让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省土地使用权公开交易规则》等相关规章和规范性文件规定实施。符合公开交易的转让行为主要参照一级市场出让的交易规则和交易程序。广东省政府2002年出台的《广东省土地使用权交易市场管理规定》 (省政府第79号令) , 明确规定属于以下四类情形的土地使用权转让必须在土地交易机构公开进行, “1、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让 (含以土地使用权为条件进行的合营合作建房) ;2、以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准, 签订土地使用权出让合同, 补交土地使用权出让金;3、为实现抵押权而进行的土地使用权转让;4、判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让”。按规定必须进行公开交易的, 严格按规定执行。如不按规定进行公开交易的, 则不予以办理土地变更登记。

广州市国土房管局在土地转让过程中, 要求国土证、出让合同、地块资料、转让合同 (样本) 等有关信息必须在广州市国土房管局网站予以公布, 从而保证信息的全面公开, 广州市国土房管局网站已成为各房地产企业了解土地交易信息的重要渠道。在申请人申请公开转让时, 要求他们提供国资部门或授权经营管理部门同意转让的批文作为申请要件, 广州国土房管局根据转让的相关规定进行严格审查, 确保转让的公平、公正。在受理协议转让案件时, 为避免国有资产流失, 严格审查转让人的股东及工商登记情况, 在明确转让人不属于公有经济成分占主导地位的公司、企业, 才同意办理协议出让。

3. 对改变土地使用条件、土地用途转让的要补交土地出让金, 对土地转让改变为经营性用途的一律实行招拍挂, 防止国有土地资产流失

《佛山市土地市场管理办法》规定, “通过出让、转让方式受让土地或利用划拨土地改变用途增加容积率的, 土地使用者必须向市政府缴交地价或补交土地使用权出让金”。《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》规定, “ (七) 对原以出让或划拨方式取得土地使用权的建设用地拟改为经营性用地的, 须经原用地审批机关和城市规划部门 (城市规划区内的) 批准。 (八) 拟转让的土地上建有合法建筑物, 依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件, 该宗地仍有可利用土地且能分割发证, 该部分可利用土地的转让也应进行公开交易”。

佛山市国土资源局规定, 国有土地使用权公开出让、转让可以采用公开招标、拍卖、挂牌方式。在佛山市若国有建设用地转让作为经营性用途的, 要求必须按照招拍挂程序进行。

4. 严格界定土地转让条件, 加强土地出让批后监管

佛山市规定, 从2007年11月1日起, 停止受理纯土地转让或再次流转申请, 此类土地转让应严格按照《城市房地产管理法》第38条和第39条规定并达到土地出让 (流转) 合同约定的条件后方可转让。申请转让地块的地上建 (构) 筑物已建成的, 必须在用地者取得地上建 (构) 筑物产权证书后, 方予以受理其转让申请。

广州从化市最近成立了市国土局批后监管办公室, 该专门机构挂靠局用地科, 主要监管内容有, 土地开发程度、土地闲置状况、容积率调整、土地用途改变等。

5. 明确了国有建设用地使用权转让的具体交易程序和提交的材料

广东省土地市场交易根据交易对象不同采用两种不同的交易形式, 分土地使用权交易鉴证和土地使用权公开交易。具体以佛山市土地使用权转让为例: (1) 土地交易签证。土地交易签证范围包括私人成分的公司、企业或个人的出让国有土地使用权交易。下列土地使用权转让情形在土地交易中心办理签证手续。 (1) 母公司和全资子公司之间及其全资子公司之间的土地权属变动。 (2) 以出让方式 (不含补办出让) 取得的商业、住宅、办公用途的土地使用权人成立单项房地产公司而引起的土地权属变动。 (3) 承接经建设行政主管部门认定的烂尾楼盘而引起的土地权属变动。 (4) 将已抵押给金融机构的土地进行处置, 该金融机构和抵押人双方同意以地抵债, 将土地使用权过户给该金融机构名下。 (5) 拟交易的土地上建有合法建筑物, 依据经规划行政主管部门确认的规划条件, 该宗地无可利用土地的, 且有主管部门同意处置的意见。交易双方填写《土地使用权交易鉴证申请表》后, 按照镇 (街) 国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、土地交易中心主任审核后报主管局长审批、发件等程序办理。 (2) 土地公开交易。公开交易的对象包括: (1) 行政、事业单位以及国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让 (含以土地使用权为条件进行的合营合作建房) 。 (2) 以划拨方式取得的土地使用权转让, 但必须依法经过批准, 签订土地使用权出让合同, 补交土地使用权出让金。 (3) 为实现抵押权而进行的土地使用权转让。 (4) 判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。 (5) 拟转让的土地上建有合法建筑物, 依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件, 该宗地仍有可利用土地且能分割发证, 该部分可利用土地的转让。申请人如实填写《土地使用权交易申请表》后, 按照镇 (街) 国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、组织公开交易等程序办理。在成交确认后, 转让方与受让方签订土地使用权转让合同, 竞得人凭成交确认书原件及土地使用权转让合同办理土地使用权变更登记。

三、广东省国有建设用地二级市场建设存在的问题及原因分析

目前, 广东省在国有建设用地二级市场特别是在土地使用权转让过程中仍然存在较多问题。

1. 对国有建设用地二级市场的监管难度较大, 隐性市场大量存在

一些现行规定中不属公开交易范围内的土地使用权在转让中存在的问题较多:一是由拍卖行等中介机构执行拍卖的土地使用权交易中, 一些不良拍卖行同有关企业、个人操控土地交易、黑箱交易等干扰土地交易的现象, 使国土资源管理部门很难取证。二是根据《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定, 在符合城市规划的条件下, 需先办理国有土地使用权出让和土地登记手续, 并完善其上盖建筑物的报建、验收等手续后方可申领房地产权证。但是, 仍有部分村 (居) 委会、股份合作社在未供地以及未完善地上建筑物手续前私下将土地及地上违章建筑在中介拍卖行拍卖, 从而要求为其完善用地手续。根据政策, 这一情况不能办理, 但是村集体所得款项已用完或分完, 不予办理而村集体也无法退钱, 由此引发了一定的社会不稳定因素。三是未能纳入公开交易范围的土地使用权转让由于没有固定场所、没有固定的信息发布渠道, 买家与卖家信息不对称, 造成了土地资源不能及时充分利用, 同时考虑到缴税的问题, 为减少交易成本、规避各类交易管理费用, 许多买卖双方存在“双合同”现象。土地使用权转让主要涉及营业税、印花税、契税、土地增值税等税种, 转让的有关交易成本较高, 成为隐性市场存在的重要原因之一。

2. 职能交叉, 管理体制不顺

以土地与房产为例:地产和房产分属国土资源部门和建设管理部门管理, 土地和房产分开办理。划拨国有土地使用权转让, 先由国土资源部门补交出让金、补办土地出让手续, 后由房产管理部门办理房产审核手续、出具交易证明, 再由国土资源部门办理土地登记变更手续, 最后由房产部门办理房产变更手续。国有土地使用权抵押, 目前属出让国有土地使用权纯土地的按揭贷款抵押, 由国土资源部门办理, 而有地上建筑物或附着物的国有土地使用权抵押, 则由房产管理部门管理。本应是一个完整的土地和房屋二级市场, 由于地产与房产管理体制的原因, 而分割为多个市场。

3. 司法裁决土地使用权处置问题较多

根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》 (法发[2004]5号) 等司法解释, “官司地”通常由法院自行拍卖处置, 但是由于在处置时, 与现行的土地管理法和地方法规有抵触, 主要表现在:一是法院在处置土地资产时, 有的没有考虑企业的土地权属是否合法, 未经国土资源管理部门批准强迫转让土地使用权或强行拍卖债务人的划拨土地。二是虽然一些地方的司法和国土部门联合出台了协商解决问题的文件, 但是只对本地法院有效, 对外地法院没有约束。以佛山市为例, 2007年以来, 市监察局、市中级人民法院、市国土资源局、市规划局和市发展和改革局联合印发的《关于我市司法裁决中土地使用权转让有关事项的通知》 (佛监发[2007]10号) 和市国土资源局《关于司法裁决涉及的划拨土地使用权处置有关意见》 (佛国土资市综[2007]18号) , 该文件对协调佛山本地法院和国土部门关系发挥了作用, 但对于不在佛山范围内的法院处置一般不按上述文件处理, 导致在处置过程中, 部分经法院裁决的划拨土地使用权办理土地变更登记时发现土地的规划用途为行政办公、道路、绿化、广场等用地, 国土部门难以按地块的规划用途确权过户。同时还存在部分通过司法裁决取得土地使用权的使用者因不清楚地块情况投诉国土部门的情况。三是根据《广东省土地使用权交易市场管理规定》 (省政府第79号令) , 司法裁决需要拍卖的土地使用权转让, 必须进入土地交易机构公开进行。但在实际工作中, 司法部门以司法独立为由在处置土地使用权时直接委托社会上的拍卖行进行拍卖, 根据对比, 其成交价与进入土地交易机构的土地使用权在交易价格上存在一定的差距, 有土地被低价贱卖、国有资产流失之嫌。

4. 部分政策文件的可操作性较差

按照广东省有关规定, 国有经济占主导地位的公司、企业土地使用权转让需要进行公开交易, 但是何为国有经济占主导地位, 占多大比例并没有明确标准, 造成界定起来比较困难。还有, 按照规定投资完成25%的土地使用权可以转让, 但是25%如何计算、如何衡量是很难操作的问题。再如, 土地闲置满两年必须收回, 但是闲置土地如何界定也缺少明确规定。

四、培育和完善国有建设用地二级市场的对策建议

第一, 进一步加强国有建设用地二级市场制度建设, 出台有可操作性的管理办法。笔者认为培育和完善国有建设用地二级市场, 强化制度建设是关键, 是首先要解决的问题。制度建设的重点是在已有政策基础上, 补充完善在实际土地市场管理工作中缺失的内容;同时增强制度的可操作性内容。如, 明确对“何为国有经济占主导地位”、“投资完成25%允许转让”、“政府何时行使优先购买权”等问题的界定。

第二, 建议国土资源部加强与最高法院的沟通协调, 在国家层面出台政策以利于地方开展工作。建议出台以下规定:“1、法院在判决裁定处置土地使用权时, 应先咨询国土部门意见, 确认拟转让的土地权属、功能、国家公布的土地出让最低限价或土地基准地价以及相关内容, 并在转让土地使用权前将有关咨询意见告知土地使用权竞买人, 要求其按照土地证载用途进行公开交易转让。2、国土部门收到法院送达的有关法律文书后, 应及时进行审核或者报有批准权的人民政府审批。3、划拨土地使用权转让、出租、抵押的, 必须经市 (区) 级国土部门审核同意。4、依法应当报市 (区) 以上人民政府批准的, 由国土部门审核后报有批准权的人民政府批准。未经人民政府或者国土部门批准的, 国土部门不予办理转让手续。”由高法出台规定, 可以解决地方层级文件只能对本地区法院有效、对外地法院无效的问题。

第三, 进一步重视二级市场建设, 降低二级市场交易成本, 鼓励国有建设用地使用权转让, 促进合理高效和集约节约用地。应当改变地方只重视一级市场而忽视二级市场建设的现状, 进一步重视培育和完善二级市场。调研组认为二级市场大量隐性交易的存在, 也有其交易制度本身存在的缺陷, 主要是交易成本较高, 各类相关税费负担较重。因此, 从培育和完善二级市场的角度来说, 降低土地转让的交易成本, 将有利于促进二级市场的建设和发育。通过鼓励转让, 能够更好地促进土地集约节约利用, 实现土地资源的合理有效配置。

第四, 建立国有建设用地二级市场交易信息查询机制, 加强对土地转让的监管。从调研情况看, 国土资源管理部门对很多二级市场的交易情况是不掌握或掌握不充分的, 银行、工商管理等其他部门所掌握的情况, 国土部门并不掌握。强化二级市场监管的前提是要全面、及时掌握二级市场的情况, 这就需要我们加强信息化建设, 建立二级市场交易信息查询机制, 实现二级市场信息的多部门共享, 从而强化监管。

第五, 建立竞买人、地价评估机构、合作拍卖机构信誉考评制度。一是建立竞买人信誉评价体系, 对在土地公开交易及土地出让合同履行过程中有违规违约以及不正当竞争行为的竞买人, 一经核实, 记入档案, 予以公布, 并在此后的两年内取消其参与土地公开交易的竞买资格, 同时依法追究其责任。二是对地价评估机构及合作拍卖机构进行业务绩效考评。年度考评不合格的取消其次年参与土地公开交易地价评估或合作拍卖的资格。若合作拍卖机构有违反“公开、公平、公正”和“诚实守信”原则的行为, 立即终止合作, 同时根据有关法律及政策规定追究其相应责任。