街道团委工作汇报
一、团组织的基本情况
黄沙湾街道现有28岁以下青年1124 人，共青团员143 人，占青年比例13% 。全街道现有2个行政村和4个社区都配备了团支部书记，团支部书记平均年龄33 岁，其中大专以上文化程度(含大专) 5名，中共党员5 名。
二、工作运转情况
街道共青团工作在街道党工委、办事处的正确领导下，在上级团组织的有效指导下，坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指针，按照构建和谐社会的要求，牢牢坚持服务大局、服务青年的工作取向和常项工作持续抓;特色工作重点抓;创新工作突出抓的工作方针来开展工作。主要做了以下几方面的工作:
(1)、组织开展主题鲜明的学习教育活动，以“兴起新高潮，创造新业绩”为主题，针对不同领域、不同行业、不同文化层次青年特点，广泛开展有声势、有深度的学习教育活动。组织团员青年结合实际学习“三个代表”重要思想，引导青年坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。加强对青少年的道德规范教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。特别是青少年诚信教育。
(2)、继续加强团的基层组织建设。深入开展社区、村和非有公有制等建团走访工作。了解情况，摸清底数。
(3)、深化青年文明号活动。继续实施“青年文明号进社区活动”，在去年“6.26”国际禁毒日组织社区青年在电信大楼家属区门前举行“万人禁毒”签名大会。七月又组织社区青年观看禁毒电教宣传片。
(4)、积极开展以“积极预防减少违法犯罪，保护未成年人健康成长”为主题的法制教育周活动，充分发挥学校法制宣传教育的主渠道作用。在辖区两所小学通过开展法制班队会、法制讲座、普法知道竞赛、出黑板报等喜闻乐见的宣传活动，组织广大青少年参与到法制宣传教育周活动中去。
(5)、在20**年“创建文明城市。争做文明市民”活动中，带领广大团员青年率先垂范。积极投身到这项活动中，为美化1**年国道黄沙湾道多次顶烈日、战酷署，清扫、清运垃圾多次，自制红旗、横幅，走村串户，进农村、进社区进行义务宣传活动，使全市倡导的这一活动深入人心、妇孺皆知。
(6)、积极倡导青少年道德实践，积极投身到社会公益活动中去，组织团员青年开展互帮、互助、互学、学雷锋，做好人好事活动。多次组织青年团员参与“送温暖、献爱心”扶贫助困的活动。5.12汶川大地震发生后，组织辖区青年团员献爱心，累计捐款达12600元。
(7)、为隆重纪念“五四”爱国运动60周年，在街道党工委和办事处的大力支持下，组织街道、村、社区青年团员座谈、联欢。此次活动既增强了街道青年的凝聚力，又培养青年的兴趣、爱好，并创造了一个展示自我的舞台和施展才华的机会。
三、工作中存在的问题
(1)、基层团组织建设不能适应时代的变化。随着环境和形势的`变化，团员流动性的加大，基层管理方式跟不上形势。
(2)、基层团建基础工作还很薄弱，个别村、社区台帐不完整，不全面。
(3)、专职团干部少，兼职团干部平时忙于其他工作，没有时间专门研究共青团工作，责任心不够。
(4)、基层团干部的政治地位不高，待遇不够，经费不够，导制积极性不高。
(5)、农村基层团组织作用发挥不明显，村级团组织建设工作多流于形式，没能很好的发挥团组织的作用。
四、下一步工作打算
(一)、继续加强基层团组织建设，提高团员素质。
建立健全各项规章制度，如学习制度、团课制度等，加强指导工作，提高团干部素质，定期过团组织生活，对团的理论知识、中央思想和精神进行学习，组织支部负责人开展团支部工作的学习。通过工作会、座谈会、个人谈话的形式，了解基层团干部的思想情况，掌握在青年中存在的普遍问题，加强广大团员青年的理论知识水平，把邓--理论、“三个代表”重要思想以及十七大会议精神作为团干部、团员和青年骨干学习的重要内容。学习党的知识，党章，团章等，提高团干部和团员青年的政治意识，组织意识。并把一些思想好、作风好、求上进的青年培养为团员，为团组织增添新鲜血液;为党组织输送优秀人才，真正做到党的助手，后备军。
(二)、争取街道的支持，配合党工委开展工作。
街道团委在配合好党工委、办事处工作的同时，及时做好与领导沟通、汇报工作，提出好的建设及意见，争取得到街道党工委的支持，让党工委不忽视团的工作能力，看到共青团的存在，真正实现党建带团建。在党工委举办的各种活动，如庆“十一”、“建国六十周年”庆典上，要主动组织青年带头参加，充分发挥共青团的作用。
(三)、深入农村，开展有意义的工作
1、今年街道团组织要以建设社会主义新农村为目标，运用好农村党员干部现代远程教育，服务广大农村青年，加强与农村青年的联系和服务，为他们送农技知识、科学技术、致富信息，引导青年农民学科技，用科技，提高素质，增强致富本领。
2、努力抓好青年就业创业能力培训工作。最近团委与街道劳动保障站一起组织村组团员青年，针对当前青年就业难问题，以返乡农民工，再就业青年为服务对象，邀请蔬菜研究所的资深专家讲课，面对面指导技术。
一、基本情况
平舆县位于河南省东南部, 两省 (河南、安徽) 三市 (驻马店、周口、阜阳) 接合处, 总面积1282平方公里, 辖9镇7乡3个街道办事处, 221个行政村 (居委会) , 96万人, 其中农业人口79.6万人, 是国家扶贫开发重点县、中国车舆文化之乡、中国建设工程防水之乡、国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。
平舆县乡镇 (街道) 劳动保障工作机构建设始于20世纪90年代, 当时在各乡镇 (街道) 设置了人事劳动服务站, 但有编制无人员, 没能开展实质性业务。
2005年, 全省乡镇机构改革时平舆县在各乡镇 (街道) 设置了民政和劳动保障所, 承担乡镇 (街道) 民政和劳动保障事务, 归乡镇 (街道) 管理, 接受县人力资源和社会保障局业务指导。乡镇 (街道) 民政和劳动保障所在做大量的民政事务工作的同时保证了劳动保障各项中心工作的完成, 如对疆劳务输出、开展受金融危机影响返乡农民工调查、新农保试点工作启动实施等均做出了卓有成效的工作, 但也存在着管理体制不健全、劳动保障职能弱化、工作人员不确定、工作经费缺位等问题和不足。
2010年, 根据新时期加强劳动保障基层基础工作需要, 平舆县将乡镇 (街道) 民政和劳动保障所更名为乡镇 (街道) 劳动保障所, 以县人力资源和社会保障局管理为主, 乡镇 (街道) 管理为辅, 为乡镇 (街道) 劳动保障工作机构制度化、专业化和规范化建设奠定了基础。经过近一年的运作, 基本做到了机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”, 实现了统一标志、统一业务工作流程、统一服务规范、统一工作内容、统一服务标准、工作人员统一挂牌上岗服务“六统一”。具体情况是:在机构上, 全县19个乡镇 (街道) 均设置了劳动保障所, 股级规格, 承担乡镇 (街道) 劳动保障工作, 由县人力资源和社会保障局统一为各乡镇 (街道) 劳动保障所刻制了“平舆县人力资源和社会保障局××乡镇 (街道) 劳动保障所”行政印章、财务印章和单位名称牌, 实现了统一标志;在人员上, 各乡镇 (街道) 劳动保障所编制均为2名, 配备在编人员2名、协管员2—4名, 实现了工作人员统一挂牌上岗服务;在经费上, 各乡镇 (街道) 劳动保障所经费供给形式均为财政全额供给, 各乡镇 (街道) 劳动保障所的办公经费按每年不少于1.5万元的标准纳入财政预算;在场地上, 各乡镇 (街道) 劳动保障所通过单独办公或与其他单位一起办公的形式配备1—2间办公用房, 面积在30—60平方米;在工作上, 根据工作实际, 平舆县将各乡镇 (街道) 劳动保障所工作主要职能归纳为政策宣传、调查登记、就业服务、职业培训、岗位开发、就业援助、社保服务、维权服务、劳务输出、其他工作等10项, 实现了统一工作内容和工作流程;在制度上, 平舆县制定了《平舆县乡镇 (街道) 劳动保障所管理办法》、《平舆县劳动保障协管员管理办法》等相关制度, 实现统一服务规范、统一服务标准。
二、存在问题
1. 职能定位有待进一步明晰。
2008年国务院下发的《关于做好促进就业工作的通知》 (国发[2008]5号) 、2008年1月1日起施行的《就业服务与就业管理规定》 (劳动和社会保障部令第28号) 将乡镇 (街道) 劳动保障机构的性质界定为公共就业服务机构, 但随着城乡统筹就业的深化、社会保障体系的不断完善, 乡镇 (街道) 劳动保障所不仅是公共就业服务机构, 而且随着新农保、城镇居民养老保险的全面铺开, 更多承担着社会保障体系建设的重要任务, 在职能上体现着县级人力资源和社会保障工作机构在乡镇 (街道) “派出所”的角色。
2. 经费保障有待进一步加强。
乡镇 (街道) 劳动保障所财政全额供给的经费供给形式从根本上保证了工作人员的基本工资, 但没有如“下乡补贴”的补助制度, 不能最大限度地调动工作人员的工作积极性。每个乡镇 (街道) 劳动保障所年均办公经费1.5万元, 但与他们的工作对象、服务对象基数不相称, 如平舆县19个乡镇 (街道) 的平均总人口5万多人, 各乡镇 (街道) 劳动保障所年均办公经费分摊到其工作对象、服务对象年均为每人0.3元。
3. 基础设施有待进一步完善。
全县各乡镇 (街道) 劳动保障所平均办公用房不足50平方米, 且部分乡镇 (街道) 劳动保障所办公用房是与乡镇 (街道) 其他所站合用或乡镇 (街道) 临时用房, 基本的办公设备也较缺乏。
4. 人员素质有待进一步提高。
各乡镇 (街道) 劳动保障所编制仅为2名, 且缺乏科班出身的工作人员, 工作人员的业务培训长效机制尚未形成, 以会代训较为普遍, 整体业务能力和服务水平比较薄弱。
5. 信息网络有待进一步健全。
比如在办公手段上, 自动化程度不高, 仍处于半自动化、半手工操作的状况, 电脑等信息化建设设备缺乏, 现有的设备陈旧。
三、工作建议
1. 加强项目建设, 在辐射带动上下工夫。
加快“就业和社会保障服务设施建设项目”建设步伐, 由上级财政拿出专项资金, 按照每年每县完成2—4个乡镇 (街道) 劳动保障所项目建设的进度, 逐步建立乡镇 (街道) 劳动保障所专用办公场所, 并发挥辐射带动作用, 逐步添置配齐办公设施。
2. 找准职能定位, 在规范服务上下工夫。
要从建设县级人力资源和社会保障工作机构在乡镇 (街道) 的“派出所”出发, 找准乡镇 (街道) 劳动保障所的职能定位, 在规范服务上下工夫。要建立健全各项规章制度, 强化内部管理, 做到用制度管人、管事, 不断提高工作人员的服务意识和服务质量。要推行职位管理, 在乡镇 (街道) 劳动保障工作机构设立所长、基础管理、就业服务、社保服务、维权服务等五个职位, 明确职位职责, 量化职位标准, 做到人与职位相统一。
3. 完善投入机制, 在经费保障上下工夫。
推行以奖代补制度和专项工作补贴制度, 缓解乡镇 (街道) 劳动保障所经费保障不足。健全乡镇 (街道) 劳动保障所通过开展免费提供职业介绍、职业培训、劳务输出等服务, 享受就业服务补贴待遇机制, 弥补办公经费的不足。提高财政预算标准, 切实关心乡镇 (街道) 劳动保障所工作人员子女上学、家庭生活等实际困难, 适当提高工作人员待遇, 充分调动其工作积极性。
4. 搞好业务培训, 在提高素质上下工夫。
要增加人员编制, 按照事业单位公开考录工作人员的办法, 公开考录一批科班人员, 充实到乡镇 (街道) 劳动保障所。要建立定期培训制度, 加强对乡镇 (街道) 劳动保障所工作人员的政治和业务素质培训, 邀请上级业务主管部门领导分期分批地对乡镇 (街道) 劳动保障所工作人员进行业务培训, 突出实际操作技能, 重点培训劳动保障法律法规及政策、业务知识、操作技能等, 不断提升乡镇 (街道) 劳动保障工作人员的综合素质和服务水平。要推行职业资格制度, 凡定编定岗没有参加职业资格培训和获得职业资格证书的劳动保障所工作人员, 必须经过培训考核, 取得职业资格证书。
5. 推进金保工程, 在信息建设上下工夫。
将乡镇 (街道) 劳动保障服务信息化纳入“金保工程”总体规划, 统筹兼顾, 建立规范统一的数据库。以数据集中、服务下延和统一联网、信息资源共享为目标, 逐步形成省、市、县、乡广泛覆盖、一点登录、全面查询的劳动保障信息网络, 发挥基层劳动保障工作机构的整体功能。 (此文为“做好人力资源社会保障工作, 助推中原经济区建设”主题征文来稿。作者单位:河南省平舆县人力资源和社会保障局) ■
潍坊街道综治工作的做法与启示
●张天明 孙靖文
上海市浦东新区潍坊街道始终把推进综合治理、维护一方平安作为第一责任，把增强群众的安全感、满意度作为执著追求，将基层社区的动员机制与保障城市安全的基础性工作紧密结合起来，社会治安综合治理工作取得了丰硕成果。
城市安全；应急管理；经验；启示；建议
上海市浦东新区潍坊街道始终把推进综合治理、维护一方平安作为第一责任，把增强群众的安全感、满意度作为执著追求，二十年来连续十次获得全市“社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，是上海市保持这一荣誉最久的街道，2009年更被授予“全国安全社区”的光荣称号。如何将基层社区的动员机制与保障城市安全的基础性工作紧密结合起来，潍坊街道的做法给予我们一定的启示。本文主要介绍其应急管理、防灾减灾的做法。
（一）形成人人有责、群防群治的格局。一是街道成立综合治理全覆盖办公室，积极配合公安派出所、消防大队等部门推进综治工作，实现与公安的分类管理相吻合，对各居民小区、各行各业的全覆盖。二是广泛动员居民群众参与综治工作。组建“护楼队”、“小红旗”巡逻队、“特保队”等群防群治队伍，参与群防群治的居民群众达到居民总人数的8%-10%，随处可见臂带红袖章的老伯伯、老妈妈在小区巡逻。三是深入发动驻区单位参与综治共建。对410余家驻区单位的安全管理人员进行预防触电、燃气爆燃、火灾等各类事故的安全培训，增强安全意识和法律责任，2010年共培训上岗350人。
（二）提高“物防”、“技防”水平。为消除火灾隐患，街道对1982年以前建造的6个小区的旧式公房公共部分的电线等进行整治，2010年投入资金约140万，全部完成了19个小区930个门牌号19522户的多层公房共用部位及车棚、独居老人家庭的电线整治，避免了因居民乱拉接等引发的各类事故的发生。为辖区内独居老人及军烈属等特殊居民家庭，免费上门更换燃气开关及橡皮管，消除泄漏隐患。为12个小区45幢旧式高层住宅楼增配874组灭火器及对其余消防设施进行维护保养。在房屋维修基金不足的情况下，街道出资三分之一资金帮助崂东小区5幢高层住宅楼更新了消防系统。
（三）建立安全巡查制度。街道联合有关部门对辖区202个地下空间每周检查1次，进行分类监管，确保地下空间的安全。在迎博、办博期间，对社区宾馆旅馆、建筑工地、娱乐场所、地下空间、餐饮场所、商场、外来人口集中居住地、特种行业、美容美发场所、学校、施工工地的用电用气、消防安全等情况进行大检查。2010年，共检查单位2613家，查出安全隐患93条，整改完成93条，整改率达100%，共处罚单位29家。
（四）多种形式开展宣传与演练。潍坊街道每年结合全国安全生产宣传日和上海市119消防日开展宣传活动，设点进行宣传咨询，发放宣传资料。组织公安、消防、供电、燃气、驻区企业等消防重点单位和社区居民共同参与，举行形式多样的消防演练，以提高居民群众和社区单位的自我防范意识。春节期间印制居民家庭应注意的安全事项的“温馨提示”5万份下发到每家每户，发放各种安全宣传资料到在建工地，并进行宣传版面巡展。
（一）维护城市安全的基础在社区。潍坊街道党工委时刻绷紧安全这根弦，把社区安全管理工作摆到突出位置，二十年如一日，持之以恒，坚持从严管理，“宁愿听到骂声，不愿听到哭声”，多举措查患堵漏，全力维护社区的安全稳定。上海“11·15”火灾引发的沉重思考之一，就是必须更加重视社会公共安全动员体系建设，群策群力弥补安全隐患，提高应急处置能力，从而最大限度地预防灾害、减少损失。要从社区层面就高度关注、防范和处置台风、暴雨、高温、雷击、地质、地震等各种自然灾害，道路交通事故、火灾、化学事故、生命线工程事故等重大人为灾害，推进城市管理网格化，保障城市安全、有序运行。
（二）筑牢社区安全要完善体制机制。潍坊街道把资源、力量在一线整合，把矛盾、问题在一线解决，把防线、篱笆在一线筑牢，真正形成专群结合、群防群治、齐抓共管的局面。一是形成合力。街道党工委积极支持辖区公安、消防、城管等专业部门开展工作，及时沟通信息，加强联动指挥，建立补充专业部门力量不足的辅助队伍，从而不断提高社会信息联网、重点工作联动、基层平安联创的水平。二是发挥民力。街道党工委以基层党组织为核心，整合居委会、物业公司、业委会、楼组长、小区党员以及各类志愿者队伍，建立社区群防群治工作网络。成立各类安全志愿者队伍，聘请消防安全指导员，建立社区业余消防安全组织。三是舍得财力。从2004年至2009年，共投入3300万元用于综合治理工作，其中用于技防设施1700万元。针对商业或住宅物业、公共区域或高档小区，积极尝试经费投入、管理使用、维修保养的新模式，使技防建设走上了可持续发展的道路。
（三）提高防灾减灾的科技水平。潍坊街道在全市比较早地提出人防、物防、技防“三防”联动发展的理念，抓综治工作有规划、有项目、有检查，不断加强科技防范和专业防范力量建设。地铁运营、高楼防火、防汛防台、水电煤等市政设施、危险品生产与运输、疫病传染等是制约上海城市生产生活安全的主要薄弱环节，利用预警信息技术，可以极大地提高防灾减灾与处置突发事件的能力。比如，1970年，美国拉斯维加斯老的米高梅饭店火灾之后，美国法律规定，高层建筑必须装备火灾自动报警系统，之后，美国因高楼火灾引发的群死群伤事件便很少发生。宜“早规划、谋全局、集资源、协合力”，着力完善社会公共安全动员体系，提高实战性，包括研究具体的项目、方案、措施、工程，供一线部门实际操作。
（一）促进针对薄弱环节的技术创新。他山之石，可以攻玉。目前，美国90%以上的民用住宅装有火灾自动报警系统，而上海民用住宅很少装有此类系统。建议尽快立法规定，上海高层建筑都必须建立火灾自动报警系统，新建超高层、高层建筑要提高消防设施标准（包括自动洒水、楼层消防栓、应急照明等系统），特别要加强对楼龄较长的老式高层民用住宅的消防设施改造。大力推广实用技术（包括视频监控、声像报警、信息分析等），进一步制订规范、提高标准、鼓励使用；大力研发先进技术（包括无线网络、“全球眼”、GPS等）。
（二）加强分级分类网格化管理。一是进一步整合条线力量。世博园运营的经验表明，建立统一的指挥平台，有利于科学决策，有利于资源配置，有利于快速反应。借鉴世博经验并形成长效机制，有必要研究把市级层面主要的安全管理与突发情况处置集中到一个统一的平台上，改变目前多头管理、衔接不畅的局面，促进优势互补、资源共享。建议将市应急联动中心做大做实，建立以110（匪警）、119（火警）、120（急救）、水电煤等市政抢修热线为主，各类主要突发事件的统一发现、统一研判、统一调度、统一预警、统一先期处置的主体平台，由市公安局、建交委、卫生局抽调力量合署办公，并与各相关单位建立紧密的联动关系。建议设立市地铁安全运营监管局，进一步确保地铁安全运行。二是条块分工有待进一步明确。城市安全管理的重心在基层、在社区。应进一步明确市、区两级政府安全管理的责任，促进属地化管理，建立健全区县应急管理体系。建议各区县相应建立应急联动中心。三是进一步突出防治重点。要进一步研究危害事件发生的频率和后果程度，对灾害事件进行分类管理，对重点环节、重点问题、重点对象进行深入细致的排摸分析，将有限的公共资源用于治理最危险、最复杂的城市公共安全问题。
（三）推进资源共享与专业处置。一是充分共享载体。探头、热线等目前分布在公安、城建、区县中，应进一步加强互联互通，分级管理。二是提高研判水平。建立数据库、专家库，优化研判流程。三是增设发布渠道。充分利用报刊、电视、广播、手机、网络、户外公告牌等现代信息手段，及时有效发布信息。四是加强专业抢险队伍建设。比如，除公安消防部门外，在防火队伍建设上，还要建立社区的专业机构和志愿者队伍。
（四）建立健全相关法制保障。要根据《中华人民共和国突发事件应对法》进一步制订完善本市的实施细则，建立完善防止各类灾害和突发事件的规章条例，通过立法确保防灾减灾和应急管理的人才保障和资金投入，进一步强化各类设施的建设标准和管理规范，明确灾后赔偿的责任与标准。
D669
B
1009-928X（2011）07-0044-02
作者单位：张天明：上海市决策咨询办公室，孙靖文：上海社科院城市安全与应急管理研究中心
**街道党工委、办事处
自全县“两城”创建工作启动以来，我街道党工委、办事处认真按照县委、县政府的统一部署，坚持以人为本、标本兼治，注重整治大手笔、建设高标准、管理严要求、维护全方位，建立健全长效机制，层层落实责任，使创建活动明于共识、敏于行动、见于实效。
一、“两创”工作开展情况 具体工作中做好“四个抓”：
（一）抓宣传发动，推动全民创建。全面加强社会宣传、媒体宣传、活动宣传力度，街道组织召开各类工作会议，共发放倡议书*****余份，悬挂横幅**余条，投入***万元把靖南路改造为公益宣传一条街；开展各类主题晚会、文艺演出、体育健身活动及“迎两创、促和谐”主题演讲赛，开展“文明户”、“清洁楼道”、“美丽庭院”评选活动，评出清洁楼道**个，美丽庭院***个；调动****余名志愿者，积极参与每月一次文明使者行动，开展服务、零距离面对面劝导活动；在各村设置健康教育宣传栏，定期更换内容，不定期发放宣传单；开展人文素质提升行动，在*个社区*个村建立了人文素质提升行动教育实践基地，组织举办了***余次教育实践活动。通过一系列的宣传教育活动，基本做到了家喻户晓，人人皆知、人人参与的良好局面。
（二）抓建设推进，完善城市功能。
一是实施小区靓化工程。开展老小区基础设施改造工程，完成**小区小公园改造；**小区封闭式小区改造工程于
去年10月份开工，现已完成工程量的80%；完成**社区施工图设计，进入立项报批阶段，并对社区的两处停车场、道闸进行了维修；完成**、**两个小区的晾衣架布置和安装。全面改善社区工作用房和服务活动用房条件，新增**社区服务中心用房60㎡，提升了社区档次。
二是实施公厕提档升级工程。加快推进基本公共服务均等化，开展城郊村公厕建设工程，缓解城郊村厕所卫生问题，健全公共卫生体系，在20个城郊村新建和改建三类公厕9座，计划6月底完成5座，力争10月底前完成所有城郊村三类公厕建设。
三是实施绿化补植工程。利用春季植株良机，由街道财政出资15万元购买苗木，对各村绿化缺损地段和闲置地块进行绿化，共补绿1.9万余株。****、***等村专门修造村休闲公园，大面积进行绿化。近期，街道正着手对社区内绿化缺损地段采取措施进行补绿，对社区绿化缺损地段和闲置地块已全面进行排摸，计划6月上旬进行绿化。
四是实施城区背街小弄改造等工程。为进一步完善中心城区背街小巷功能，提升城市品位，改善城市居民居住环境，今年把背街小巷改造工程列为为民办实事项目之一，已完成6条背街小弄改造，计划年底前完成3条。明沟改暗沟完成11处，计划年底前完成其余的7处；清理墙缝间垃圾杂物并浇筑隔离墙75处；做好公共设施维护，修复陈家弄路面。
五是加快旧村改造工程。城中村改造步伐加快，****整村拆迁安置土地已办理供地手续，完成安置小区填渣工程，近期可完成围墙工程，6月底可完成第一批被拆迁户老房子评估工作。
六是加快废品回收集聚点建设。完成占地52亩的废旧物资回收集聚点第一期工程，建成24套房屋，完成场地平整、下水道安装和部分道路硬化，18户废旧物资经营户已入住。***村花岗岩加工点已完成政策处理，近期即可填渣。
（三）抓整治管理，提高创建成效。
一是开展重点区域集中整治。街道加强对城乡结合部卫生死角、背街小巷、老小区的清理力度，组织机关干部、志愿者、村居民2280人次，开展大型义务劳动10次，清理卫生死角1500余处，清运垃圾2800余吨，有效减少乱堆放、乱吊挂、乱搭建、乱丢弃现象。增加保洁人员，各村均配备了2—5名保洁人员，增加打扫次数，积极完善“门前三包”工作机制，形成全民共建良好格局。开展“除四害”达标活动，推行市场化管理，委托****灭鼠除虫服务专业公司灭杀，提高工作效率。配合做好步行街综合整治，设立警务室，加强环境保洁，拆除乱搭建，维护社会秩序。
二是开展“三线六河一街”整治。对辖区内的****段、****段公路两侧进行了绿化、砌石，对破损路面进行了修复，计划月底启动***围墙边改造，建设停车位，缓解附近居民、市场停车难题。并对沿线的**集团旁垃圾仓、**学校旁垃圾仓进行了改造，拆除**村口垃圾仓。加强道路保洁，每年出资10万元，对三条公路干线保洁进行服务外包。实施河道清污工程，对***路南面和**区域内的6条主要河道保洁工作进行承包，实行常态化保洁。全面集中清理了****菜场内及周边的垃圾和街内各墙体、立杆、候车亭等设施上的广告、乱涂乱写、随意晾晒衣服，绿化带补种了花草、树木，安装 3
围栏，在入口处重新安装了减速带，修复37处521平方破损路面。
三是开展村级菜场综合整治。我街道共有**、***两家集市式菜场。***菜场原址在***小学，脏乱差现象严重，去年下半年，***村租地600㎡，投资30万元，搭建400㎡钢棚式菜市场，建造了一座三类公厕，新菜场的建成，使村内的卫生状况有了明显改观。为营造**市场周边良好环境，去年来，街道进行了综合整治，对市场周边进行绿化带改造，共绿化面积300余平方米，改建了公厕；对早餐摊12间房屋进行维修，更换顶棚、后档板，同时规范统一标识；专门配备4名保洁人员，对林海市场外的道路、摊位进行清扫。
四是开展“两违”综合整治。理顺工作体制，对街道城管中队和规划所实行合署办公，同时充实执法力量，落实巡查、举报机制，加强对占道经营、蒙古包、“两违”整治，共查处各类违章建筑70处，强制拆除33处，面积约7300㎡，自行整改27处，停工10处；依法拆除***、***、**、**、**等村周边地块蒙古包2140只，拆除面积22600㎡，改善了周边区域环境卫生。
五是开展畜禽整治。搬迁***公路旁的两户养猪场，拆迁**养猪场，确保城区“零”养猪，巩固创建成果。切实加强犬类整治，共捕杀350只狗，将家犬限制在规定范围内活动，努力做到不扰民、不影响周围环境卫生。
六是改进垃圾清运模式。落实清扫保洁管理工作责任，改进村庄环境综合整治环卫模式，购买250只垃圾桶，实施**、**、**、**等4个村和***街的垃圾收集以桶换桶、集 4
中清运，减少了两次污染。城区垃圾做到日产日清，即清即运。
七是开展创建示范点建设。以**、**、**社区、**社区为创建示范点，以点带面，推进创建工作。新建东门外三类标准公厕一座，在**、***、**等村6处砌建了800余米的文化墙。**社区开展“网格化管理、组团式服务”社会管理创新试点，建立志愿者服务队，经常性地开展各种社会公益活动，提高居民参与自觉性；**社区用喜闻乐见的文艺形式进行宣传，使居民在社区文化中丰富生活、受到教育、提高素质。
（四）抓机制落实，全力推进创建。
一是健全内部责任分工协作机制。专门成立工作班子，街道党工委书记亲自抓，党工委副书负责具体抓。细化分解两城创建各项工作任务，与经济工作和其他业务工作一并纳入各科室领导班子责任目标范畴，社区办负责城区片农村和社区环境综合整治，城市管理科负责建设和“两违”整治工作，农业经济科负责河道整治工作，社会事业科负责城郊村环境综合整治工作，宣传室负责创建工作日常督查，确保领导到位、措施得力。各村（社区）分别成立由党支部书记为主要负责人的创建工作领导小组，把创建工作落实到基层，落实到具体责任人。
二是健全考核奖惩机制。制定出台街道环境卫生工作考核办法，邀请“两代表一委员”，对各村、社区环境卫生情况进行一月一检查，一季一评比，给予0.5—2万元不等的奖励，不合格的通报批评，联村干部负连带责任。落实以奖代补制度，对各村的环境卫生基础设施建设进行奖励，对垃圾
桶配备给予50%补助，村庄绿化给予苗木款50%补助，硬化道路补助10%，公厕补助50%，考核奖惩到位。自两创工作开展以来，街道已投入约700万元，新增保洁人员60名，确保工作运转和需要。
三是健全常态化监督检查机制。街道每星期召开一次两城创建工作例会，定期听取汇报，通过采取召开居民座谈会、组织人大代表、政协委员视察、协调有关单位，解决有关问题。创建办对发现的问题及时进行督办，现已发出整改督查单200余份。
四是健全应急动态机制。对辖区重点部位实行定人、定点、定段、定任务，扎实抓好落实。对迎检和创建工作所涉及到的事，做到特事特办，急事急办，主动服务，密切配合。在迎检过程中，注意掌握动态情况，一旦发现有苗头问题，马上派人赶赴现场及时整改弥补。
二、存在的主要问题
前期，我街道在两创方面投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定成效，但仍存在不少差距和问题，主要表现在：
（一）城中村及城乡结合部排水明沟较多，排污问题得不到根本性解决；每村虽制定保洁制度，大部分村保洁人员还不足，总体保洁质量不高，致使环境卫生反弹问题时有出现。
（二）城郊村、城乡结合部乱堆放、乱扔建筑垃圾、乱张贴等“三乱”易复发现象突出；“三线六河一街”虽经过大力整治，但离创建要求还有一定距离，还需进一步明确责任，落实长期保洁、长效督查机制。
（三）老旧小区较多，绝大部分老小区都存在着违规搭建、车棚（架空层）出租、小间住人以及宠物敞放等老大难问题，部分小区缺损绿化带未补植，楼道定期清扫制度落实不够到位，缺少监管。小街巷硬板化、绿化破损现象普遍存在。
（四）村民两创意识较淡薄，乱张贴、乱堆放、乱搭建、乱晾晒等现象普遍存在，卫生死角清除单靠街道自行整治力量单薄，效果不明显；城市基础设施还需要大量资金投入等等。
三、下步工作安排
下步我们根据迎检总体要求，明确整改目标，紧扣时间节点，倒排时序进度，集中精力加强整改，重点做好以下几项工作：
（一）进一步加强宣传拓展平台，营造浓厚创建氛围。利用好宣传阵地，把造势与做事结合起来，开展经常性教育活动，有侧重地选择教育内容，分类指导，分层施教；广泛开展形式多样、内容丰富的主题性活动，坚持每月一次志愿者文明使者行动，开展第二届“美丽庭院、清洁楼道”评选等活动，充分调动、借助各方力量，全力解决群众关注的热点、难点问题，提高群众知晓度、参与度和满意度，促使创建工作由“政府推动”向“社会推动，群众自发”方向发展。
（二）进一步加强建设跟进力度，切实改进薄弱环节。加大基础设施建设力度，设施抓配套，功能抓完善。一是认真抓好公厕建设。完成11个城郊村的公厕建设，实现全覆盖。二是抓紧开展背街小巷改造和排水明沟改暗沟工作。全面完成背街小弄改造和明沟改暗沟计划任务，开展**巷的路
面改造和**路的破损路面修补。三是抓紧***城中村改造，完成安置规划方案及安置小区和房屋评估。四是抓紧小区改造。争取年底前全面完成**小区改造、基本完成**小区改造项目。五是继续建设****废品回收集聚点，动工兴建**花岗岩加工点，力争10底前完成搬迁工作。
尊敬的各位领导：
*****街道办事处位于*******，是******区政治、经济、文化中心。目前，地区统战工作人员****人、辖区内共三胞三属*****人、社区党外后备干部****人、非公有经济人士*****人、宗教界人士*****人、少数民族****人。
近年来，街道统战工作在区委、区政府的正确领导下，在区委统战部的悉心指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入学习贯彻党的十七届六中全会及区九次党代会精神，以科学发展观为统领，充分发挥统一战线人才优势，调动社会各方面的积极因素，认真完成了区委统战部下达的各项目标任务，为街道经济社会发展各项事业做出了积极贡献，取得了明显实效。2010年*******被评为全市宗教联络员先进集体。
一是加强领导，健全机构。街道党委对统战工作高度重视，成立了以党委书记任组长，党委副书记任副组长，其他班子成员及各社区支部书记为成员的统战工作领导小组，切实加强对统战工作的组织领导。定期召开街道、社区统战工作会议，安排部署统战工作，及时研究解决地区统战工作中出现的新情况，新问题，做到有研究，有决议，有部署，有落实。
确保统战工作各项目标任务全面完成。
二是强化学习，提高认识。街道党委始终把学习作为统战工
作的一项基本任务，通过例会、专题培训、座谈等多种形式，组织机关、社区干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届四中、五中、六中全会以及区委九次党代会精神，通过学习，进一步提高了机关、社区干部对统战工作重要性的认识，激发了统战对象的工作热情，使他们主动投身参与到街道经济社会发展各项事业中。
三是教育引导，积极培养。街道党委对党外干部政治上一视同仁，工作上放手使用，在日常生活中，想方设法为他们解决各种困难，加强对党外干部的教育引导，把党外知识分子紧密团结在党的周围。党委以团队（即：学习型团队、和谐型团队、富有战斗力的团队）建设为抓手，以创建（学习型机关、文明机关）活动为载体，开展了社会主义核心价值体系教育一系列形势多样、内容丰富的活动。同时，街道党委注重培养、引导党外干部，从优秀党外干部中发展党员。今年以来，共吸收了*****名优秀党外干部加入中国共产党。
四是联络感情，增进友谊。建立了与统战对象交朋友制度，街道班子成员定期走访、了解统战对象的工作、学习和生活情况。同时，还积极举办党外人士座谈会，认真地听取统战人士对街道党委、办事处工作的意见和建议；每逢春节，对统战对象进行关心慰问，帮助解决实际困难。今年，在街道庆祝******大会上，主动邀请党外人士共同参加，共同庆祝，共同座谈,鼓励他们积极为街道经济社会各项事业又好又快发展献言纳策提供了友好
平台。
年初以来，××人大街工委本着围绕区委、区政府的中心工作开展街工委工作和切实拉近代表与选民距离，为群众代言的指导思想，除贯彻区人大常委会的工作部署做好街工委日常工作外，通过创设“四个一”活动载体，认真组织开展“站在新起点，实现科学发那一世小说网 http://展”建言献策活动，取得了一定成效。
一是深入宣传，广泛动员，切实增强代表建言的自觉性
建言献策活动是今年区委作出的一项重要决策和部署，是贯穿全年各项工作的一条主线。我街道人大工委在安排部署全年工作过程中，把建言献策作为落实区委部署、实现代表履职尽责的一项重点工作来抓。一是制定了××街道人大代表建言献策工作方案，对建言时间、内容、程序等进行了界定，对建言献策活动的实施开展进行了动员和部署。二是召开了人大街工委工作会议，对人大代表进行了全面动员，使人大代表对区委这项决策的意图、要求等有了清晰的认识。三是对部分市、区人大代表进行了走访，听取意见建议，沟通反馈信息。四是结合这次建言献策活动，进一步建立和完善了《选民评议制度》、《代表和选民见面制度》、《考勤制度》等相关制度和规定，从制度上规范了建言献策活动的开展。通过宣传发动，代表们对建言献策活动的认识进一步提高，参与建言的意识和积极性、自觉性进一步增强。
二是设计载体，抓好落实，切实增强代表建言的实效性
为保证这次建言献策活动能够深入开展并取得成效，我们结合辖区实际，设计了“四个一”的活动载体，即：要求每位代表到社区体验一天社区干部生活或做一天社区志愿者；每位代表结合自己的专业知识给社区干部和居民上一堂专业知识课或组织社区干部居民搞一次有意义的活动；每位代表为社区办一件实事或为群众协调解决一条建议和要求；每位代表通过进社区写一篇心得体会或一份高质量的代表建议。代表们对“四个一”活动表现出了极大的热情和强烈的参与意识，促进了建言献策活动的深入开展。在深入社区过程中，代表们能够耐心细致地听取选民的意见，认真记录并进行归纳整理，目前已有10位代表深入社区，收集选民意见69条，通过建言献策的平台上报区委。在活动中，代表们还切实为群众办实事，解难题。××主任协调市政对气象街30－54号路面进行了修复，代表在气象街26号楼为居民安装了健身器材，这些实事得到了居民的一致认可和好评。开展“四个一××”活动，有效地拉近了代表与选民的距离，使每个代表心系选民，为民代言，充分行使权力，真正架起了代表与选民之间的“连心桥”，提高了建言献策的实效性。
三是有的放矢，分类实施，切实增强代表建言的针对性
区委在年初对这次建言献策提出明确要求，就是要“按照统筹兼顾、科学发展的原则，立足于我区党的建设和经济社会发展的实际，从研究解决问题的理论、观念、标准、途径、体制、机制、组织架构、载体设计、工作模式等方面入手，大胆思考，畅所欲言”，并明确了五个方面的具体内容。我们在落实过程中，要求各位代表结合自己所从事的行业工作和专业知识，增强针对性和可操作性。各位代表所提出的数十条建议，涵盖经济、党建、社会事业等多个领域，内容贴近实际，贴近百姓，具有较高的价值。在经济发展方面，××代表提出采用“双招”模式，即招商招人才，每年参加全国的大型人才招聘会，或者直接到国内知名大学，选调一些外省优秀毕业生、学生会干部到机关或者推荐到企业工作；在社区建设方面，夏虹代表建议出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励政府机构、社会组织等各类组织投资兴建社区服务设施，发展多种形式的社区服务事业；在民生发展方面，××代表倡议每个街道都应健全养老服务机构，街道的每个社区都应建立托老所，针对不同生活状态的老人提供不同的服务。等等。由于各位代表认真负责，踊跃建言，所提的建议具有很强的针对性，69条建言中被区委采纳17条，采纳率达25%。
建言献策工作的几点体会：一是人大街工委工作必须与区委、区政府的中心工作相结合来开展，二是代表建言献策活动必须有调研、有分析、有建议，三是代表建言献策活动必须以服务百姓、维护群众切身利益、提高居民生活质量和水平为着眼点，为群众办实事、办好事，从而赢得选民的信任。
建言阶段虽然暂时告一段落，但抓好落实并收到实效才是最终目的。今后一个时期，我们将结合××实际，继续围绕区委、区政府的中心工作，以开展建言献策活动为契机，不断拓宽人大街工委的工作领域，充分调动代表积极性，使代表能够认真履职，积极发挥作用，从而多为选民办实事，为把××区建设成为科学发展示范区而做出应有的贡献。
劲松街道在2008年11月成立全国安全社区创建推进委员会, 全面开展安全社区的创建工作。劲松街道办事处副主任凌云说:“朝阳区24个街道中, 劲松街道开展安全社区建设算是晚的, 但是也有好处, 可以借鉴已经成为安全社区的街道的经验和做法, 也可以使我们的推进内容更丰富完善。”
创建推进委员会下设1个创建办公室和9个安全促进项目组, 并根据街道实际情况, 整合了辖区政府部门、教育机构、医疗卫生机构、社会单位、社会组织、居民自治组织等资源力量, 形成了全员参与的安全社区创建氛围;加强信息交流, 充分利用96156社区公共服务呼叫热线的信息交流平台, 为辖区居民提供安全服务和信息咨询等帮助, 大量解决了地区居民遇到的安全问题;保障资金投入, 推进委员会通过上级政府或职能部门投入、街道投入、社会单位自身投入等渠道加大了专项资金的投入力度, 先后投入2 000多万元用于残疾人保障、社会治安硬件设备改造、交通设施增改、托老所改建等项目, 通过改善居住环境、安全设施、安装监控设备等方式, 保证资金用于改善辖区居民的居住环境和安全状况, 保障安全社区的建设顺利进行;组织开展志愿者服务活动, 成立劲松地区志愿者协会, 健全参与机制, 拓宽服务领域, 组织辖区志愿者1万余人参与安全社区建设, 建立了民警、社会单位、志愿者为一体的治安巡防体系, 组建了一支由2 502人组成的和谐促进员队伍, 负责在社区里收集居民安全信息, 反映居民安全诉求, 畅通民意表达渠道, 做到问题随时预警, 矛盾即时化解。
根据社区诊断结果和危险源辨识, 综合本地区医疗、公安、消防、安监等部门提供的数据, 为了实现事故与伤害预防目标及计划, 劲松街道组织实施了9个安全促进项目, 包括:消防安全促进项目、工作场所安全促进项目、交通安全促进项目、社会治安促进项目、公共场所安全促进项目——红星美凯龙家居广场试点项目、家居安全促进项目、学生儿童安全促进项目、老年人家居安全促进项目、残疾人安全促进项目。
安全促进项目组负责定期开展安全检查和隐患排查, 组织专项治理, 如实进行伤害监测, 并运用合理有效的方法分析伤害数据, 制定伤害监测与防范工作制度, 起到改善安全状况的作用。同时, 定期对辖区居民开展安全宣传教育培训活动, 提高居民的安全意识。
消防
劲松街道有企业2 500余家、大型密集场所20家、六小门店537家, 除八棵杨社区、大郊亭社区外均为老旧小区, 人员密集度高, 消防设施相对落后, 且劲松街道贯穿城市东南二环、三环、四环, 北靠CBD核心区, 南邻潘家园旧货市场商圈, 交通状况复杂, 外地来京人员密集, 消防安全隐患多、处理难度大。
根据辖区消防安全特点和前期的事故伤害调查及风险辨识工作, 劲松街道为10个社区配备消防协管员12人, 协助开展各项消防工作;成立志愿者队伍, 志愿者包括了街道消防协管员、社区居民、社会单位员工等300余人;并在2011年开展了以“珍爱生命、全民消防、共筑平安防火墙, 消防为我保平安, 我做消防安全员”的消防安全“橙丝带”主题活动, 招募“橙丝带”消防安全志愿者110余名, 发放各类宣传材料710余册;加强消防专项安全检查和专项治理工作;组织劲松地区运动会, 摆放消防安全等安全知识展板, 设置有关消防演习的项目, 街道消防协管员参加, 并邀请华威消防支队现场讲解消防用具使用方法等知识。
此外, 劲松街道会同华威消防中队进行实地调研, 重新规划各社区的消防通道, 增加消防通道22条, 在消防通道制作了明显标示。重新规划后的消防通道更加合理、明显, 更有利于消防工作开展;制订了《老旧小区消防应急预案》《群租、合租房消防应急预案》等相关应急预案, 并按照预案要求, 每年组织相关单位进行消防演练。
工作场所
近年来, 劲松街道针对辖区工作场所数量多、单位安全管理不到位、岗前安全教育缺失、单位安全生产意识薄弱等特点, 开展了一系列安全促进工作:对辖区生产经营性单位的安全生产进行监督管理, 按餐饮、商场、物业、危化、工地、医疗、地下空间等行业进行分工, 实施安监、城建、城管、综治、社区办、劳动科、武装部等安委会成员单位按分工直接或协助宣传、监管, 街道安监科综合监管的工作模式。同时通过对社区及物业公司直接监督管理, 将安全生产监督管理延伸到社区及楼宇等1 700多家生产经营单位, 形成地区大安全生产监管格局。为加强安全生产属地监管责任, 监督检查生产经营单位2 000次。另外, 组织开展了安全宣传教育, 引导督促企业落实主体责任。
交通安全促进项目
劲松街道辖区内界内干线道路6条, 界内支线道路7条, 并且地铁十号线南终点站坐落在辖区劲松桥周边。同时, 由于辖区内主、支路较多, 且商业网点集中, 餐饮娱乐及写字办公楼密布, 特别是辖区52路公交总站地带人员流动量大, 交通风险较高, 针对以上特点, 劲松街道开展了一系列交通安全干预与整治措施。
首先是对辖区高危路段开展有针对性的治理工作, 协调交通部门增加警力和协管力量, 早晚高峰期间, 在辖区拥堵源头国贸桥、大北窑桥、双井桥以及三环路各进出口, 特别是劲松桥区增派民警及协管员全力疏导人流。其次, 52路公交总站地处辖区磨北社区与大郊亭社区的交界处, 沿途公交行驶路线经过长安街、公主坟、西客站等重点路段。劲松街道针对52路公交总站的特点和安全状况, 采取了一系列卓有成效的干预措施和整治工作。一是利用中国移动的飞信应用软件, 开通了驾驶员叮嘱飞信平台, 把车队所有的驾驶员联系方式加入到此平台。能让全体驾驶员第一时间且同一时间得知分公司及车队部署的紧急通知和措施。二是促进项目工作小组对辖区52路公交总站进行了交通安全工作检查、指导, 保证在各个时期和阶段各种应急预案齐全, 如特殊天气应急预案、遇突发事件绕行预案等。三是每月利用驾驶员会议加强对驾驶员的教育, 组织驾驶员观看交通事故的专题教育片, 用实例来教育驾驶员, 起到警示作用。
社会治安
凌云说:“劲松街道地处城乡交界处, 地区交通便利, 人口结构复杂, 流动人口多, 而且有的小区流动人口和常住人口呈倒挂现象, 治安防范能力较差。”
劲松街道于2008年2月正式成立流动人口与出租房屋管理办公室, 并在10个社区设立了流管站, 共配备了34名流管协管员。加大流动人口管理力度, 切实做好调查, 实现底数清、情况明。加强出租房屋管理, 实行“五包四定两监督”的工作方法 (处级领导包社区, 机关干部、社区居委会干部、社区民警、社区流动人口管理员包楼门、包楼层、包户;定任务、定责任、定制度、定标准;流管办和社区对流动人口管理员及相关责任人员开展工作情况进行监督) 。成立流动人口自管会, 开展系列针对流动人口特色活动。成立北京市首个以街道为单位产生的“劲松地区流动人口计生自管会”, 将辖区流动人口计划生育工作以维护流动人口合法权益与治理违法生育行为结合起来, 形成劲松特色的流动人口计生工作“自管自律”的模式。凌云介绍说, 今年2月份开始, 街道针对百环家园等流动人口多的小区的群租房加强管理, 使其符合安全的标准和条件。
公共场所
劲松辖区内大型商业场所、宾馆、饭店和娱乐场所共计87所, 公共场所具有人群密度大、财富高度集中、灾害影响大等特点, 针对这些场所存在的安全生产管理不到位、从业人员安全意识缺乏、操作技能差等问题, 街道将密集场所监管作为安全社区创建项目, 制定安全监管计划, 其中将红星美凯龙家居广场安全管理作为重点创建推广项目。
北京红星美凯龙家居广场, 位于辖区大郊亭社区, 商业场所面积大, 人员数量多, 营业场所经营的商品都是易燃、可燃的材料。员工安全知识水平参差不齐, 无论是市场管理人员还是施工作业人员、店铺销售人员的安全意识和安全知识水平都有待提升。一是加强治安防控体系建设, 二是完善各类安全生产制度, 三是加强安保队伍建设, 四是完善安全设施改造, 五是定期开展安全检查工作, 六是加强安全知识宣传培训。同时, 公共场所安全促进项目将此类工作方法和经验在整个辖区公共场所进行推广与应用。
家居
通过前期的民意调查结果和风险源辨识工作, 家居安全促进工作分别从家用燃气安全和物业管理安全2个方面展开。在家用燃气安全方面对采暖设施进行专项检查及隐患控制, 开展直排式热水器大排查, 建立煤气中毒现场处置机制等。另外加强物业基础设施建设, 提高从业人员的管理和培训水平, 完善知识结构, 对保障居民的居家安全有着重要的意义。劲松街道将风度柏林小区同舟物业作为安全示范项目开展了一系列安全干预和整治工作。在物业公司成立家居安全管理小组, 全面负责小区内的安全监控和管理工作。开展多种安全检查, 包括每周例行检查、电梯维护检查、消防设施定期更新检查、二次供水设备设施检查等。
学生儿童
辖区现有中小学校10所, 在校学生7 142人, 幼儿园8所, 学生2 587人。辖区内学生儿童属于社区的弱势群体, 年龄小, 安全防范、自我保护能力差, 相同条件下, 学生儿童的意外伤害与事故发生率较高。因此, 劲松街道以学校自我管理为主, 共同开展了学生儿童安全促进项目。建立完善的校园安全管理体系, 完善各项管理制度、应急预案、安全档案;注重教职工队伍及学生家长的安全意识培训;联合社区、社会单位, 持续开展不同主题的安全教育活动;建立促进工作组, 改造校园周边环境, 开展安全培训, 定期进行应急演练;开展劲松职高教学用具伤害预防项目;开展劲松一小、工大附中隐性伤害预防项目。
老年人
制定了老年人身心健康教育计划, 普及老年人疾病预防及心理健康知识。2008年至今共举办各类健康知识讲座500余次, 共有2.7万余人参加。在辖区10个社区分别建立10个日间照料室;投资270余万元改造地区托老所, 为老人提供了一个舒适安全的养老居住环境;结合街道一刻钟社区服务圈建设, 在辖区开设养老餐桌11家, 覆盖整个辖区, 为地区老年人提供卫生、安全的就餐、送餐服务;投资630万元, 建设劲松街道百姓大食堂, 解决离退休老人特别是孤寡老人吃饭难问题, 对65岁以上老人就餐给予8.5折优惠, 让居民吃得舒服、实惠;为行动不便的936户老年人家庭安装厕所扶手;每年对居民楼进行无障碍坡道改造, 共改造达200余处坡道。
残疾人
完善社区康复服务机构设施。整修10个康复服务站, 建立示范残疾人温馨家园, 开展多种服务项目, 服务覆盖残疾人数1 500余人;建设覆盖地区的康复服务体系。2008年起, 为4 125人次提供了不同形式的服务, 包括需求调查、康复服务、康复救助、社会救助等。服务面达到100%;推进无障碍设施改造, 保障残疾人居家出行安全。
近年来, 劲松街道多次被评为“交通安全宣传管理先进地区”“朝阳区安全生产先进单位”, 2011年底被命名为“全国安全社区”。“安全社区的创建是抓手, 是跟街道日常工作紧密联系的, 只是更突出全员参与, 让街道受益、老百姓受益, 的确安全社区的创建给街道的规范管理起到了很大的作用。”凌云说, “但是从整个安全社区创建工作来看, 还有不足之处, 如医疗机构伤害监测和社区收集到的伤害信息不全面, 这就影响我们工作的科学性。”
[关键词]“三给”工作法；在职党员；区域化党建
[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0041-03
当前，上海正处于社会转型、城市化进程加快、群众健康需求多元的新阶段，面对社区建设、社区管理和社区发展中出现的新情况、新问题，松江区方松街道党工委不断创新区域化党建机制，整合、激活社区各类党建资源，运用“三给”工作法，即“给位子、给任务、给荣誉”，充分发挥驻区单位党组织和在职党员在服务社区、服务群众中的积极作用，夯实社区党建工作基础，做实区域化党建工作。
上海市松江区方松街道成立于2001年1月，是松江新城的一个新型社区，也是松江政治、教育、文化、居住的中心。随着改革开放不断向纵深发展，社会组织结构快速变化，城市社区人口急剧膨胀的同时，社区党员数量也迅速增长，区域化党建随之呈现出诸多问题。
（一）区域化党建存在新“短板”。一方面，区域化建设的思维不开阔。随着经济社会发展速度的加快，城市化水平的提高，社区党员的数量越来越多，党员队伍结构越来越复杂，使得社区党建工作遇到了许多新情况，新问题。而与此同时，不少社区的党建工作仍然停留在党员组织关系转接、开党员大会等日常工作业务范围内，在扩大党在基层工作的覆盖面，增强党组织在社区工作的影响力、渗透力方面，显得资源整合力度不够，载体运用不多，手段不够丰富，效果不甚理想。另一方面，区域化建设缺乏长效机制。现行的党员进社区、党建工作联席会议以及辖区“共筑共建”活动在党建区域化建设中发挥了一定的作用。但目前的这些运作模式，大多还处于一种“联谊式”、“人情式”、“援助式”的发展状态，往往以联谊活动的名义才能够说服辖区内的单位参与社区的活动，严重缺乏稳定性，不利于工作的长久健康发展。
（二）社区党组织不堪重负。由于方松街道成立至今只有短短14年时间，区域内各单位都是新近迁入的，各单位间在党建工作方面几乎没有联系协作的传统和经验。因此，区域内各单位党建资源分散，容易形成各自为政的局势，难以发挥综合优势。与此相对应，要统筹区域内各单位党建资源，当前社区党组织专业力量还稍显薄弱。目前，区域内有在职党员8037名，远远超过街道党工委在册党员数量。这种超常规的组织状况已经使现有社区党组织的力量不堪重负。随着松江新城区的不断建设发展，区域内经济规模、单位组织、人口数量等呈不断上涨态势，随之而来的环境污染、交通堵塞等社会问题也不断增多，尽管近年来方松街道党建工作社会化程度不断提高，但毕竟原有党建专业力量跟不上区域规模日益扩大的形势，面临如何完善原有传统社区党建模式，创新工作机制，实现资源有效整合的问题。
（三）社区在职党员处于“半休眠”状态。目前，在职党员八小时外余热难发挥。服务群众还有“最后一公里”。从整体来讲，大部分社区党建工作人员缺乏城市管理专业知识，思想观念、管理方法等跟不上新形势的要求，与日益拓展的社区党建工作不相适应，在面对涉及群众切实利益的相关社会问题时显得捉襟见肘。如何探索在职党员在社区发挥作用的机制成为当务之急。一是服务群众“无位”，服务平台急需建立。在职党员在社区发挥作用必须借助于一定的服务平台，而目前党员发挥作用的平台少之又少。要使党员在居住地发挥作用，除了靠党员自身的自觉性外，还要让每位党员都能找到社区服务岗位，从而最大限度的发挥作用。二是服务群众“无为”，服务载体有待完善。没有多样化的载体，党员在居住地无法实施才华和特长。服务对象、服务任务、服务内容不明确；活动时间不长、活动种类单一、活动形式死板等问题在方松街道的社区党建中依然存在。三是服务群众“无味”，党员参与内动力不足。在职党员作用实际发挥远未达到其应有的作用，最主要的因为其没有意识到社区也是发挥作用的又一新的重要平台，导致内生动力不足。
2014年上海市委一号课题重点关注基层社区治理工作，今年市委又明确要求“要以党建为引领，持续推进创新社会治理和加强基层建设各项工作”。其实早在2010年，方松街道党工委就创造性地提出“给位子、给任务、给荣誉”的“三给”工作方法，进一步形成了区域工作合力，有效打通社区党建“最后一公里”。
（一）“给位子”，搭建社区党组织和党员服务社区的平台。“给位子”就是为驻区单位和在职党员提供一个参与区域化党建的平台，使他们在参与中得到管理、在参与中发挥作用，为推进区域化党建献计献策。按照量才而用、量力而行的原则，精心设计任职岗位。一是在社区各级党组织设置党委委员职务，发挥决策职能。目前，已有松江大学园区管委会等8家驻区单位的8名同志担任街道党工委、行政党组、综合党委、居民区党委委员。二是在社区成员代表会议中设置议席，发挥参“政”职能。为确保驻区单位党员参加比例，党工委要求每年一次的社区成员代表会议中，驻区单位代表比例不低于代表总数的50%。目前，40名社区委员会委员中驻区单位领导有29名，占委员总数的72.5%。三是在居民区党员代表会议中设置议席，发挥议事职能。目前在职党员代表已占代表总数的80%。四是在业委会中设置岗位，发挥管理职能。目前，街道正最大限度地吸收在职党员，228名业委会成员中有161名是在职党员，占总数的71%。部分居民区党组织把在职党员充实到居民自治团组和社区网格化管理的志愿力量当中，让在职党员成为居民自治和网格化管理工作上的“领头雁”。社区党工委提出“给位子”以来，不断理顺与各单位的条块管理关系，尽可能地争取到了驻区单位的支持，有了精心谋事的观察点、用心干事的立足点、专心成事的着力点，实现了在职党员的组织化，使其“有位”。
（二）“给任务”，通过项目化助推在职党员服务社区的实效。“给任务”就是在推进区域化党建促进社区治理过程中，在充分听取驻区单位党组织参与社区建设管理意见建议的基础上，党工委以共同的政治目标、共同的社区利益和共同的发展需求，主动与驻区单位党组织联系，得到他们的支持。一是通过开展党员志愿服务活动给任务。紧紧围绕服务发展、服务民生、服务群众，以服务增感情、强民生、促党建开展志愿服务活动，让志愿服务活动机制所体现的服务理念，成为联系党员与群众的纽带。二是通过开展党建结对共建活动给任务。不断强化“双向联系、双向服务”的共建理念和共建措施，构建基层党组织资源共享、活动联搞、工作互促的开放式基层党建新格局。三是通过运用新媒体发声传声给任务。充分发挥新媒体短、小、精的特点，及时向党员和群众传递正能量。“给任务”工作方法的推行，有效整合了社区的各类资源，而且为驻区单位党组织和党员创先争优、发挥作用拓展了空间、搭建了平台，许多居民区根据党员特长、爱好推出一系列活动，让在职党员“动起来”、社区“活起来”、党群“亲起来”，实现党员作用的制度化，使其“有为”。
（三）“给荣誉”，关键是激发在职党员服务社区的内在动力。“给荣誉”就是对积极参与社区志愿者活动的驻区单位党组织和在职党员进行表彰，更好地激励他们支持、参与社区建设和管理。一是以表彰大会的形式给荣誉。街道党工委坚持每年开展“松江新城共驻共建先进集体和先进个人”的评选表彰活动，专门对先进党组织和先进个人进行表彰，激发他们参与区域化党建的积极性。二是以各类媒体宣传的形式给荣誉。街道党工委既借助《松江新城》、社区小报等纸质媒体，又积极发挥网络媒体的宣传功能，对先进集体和先进个人的优秀事迹进行专题报道。三是以建“账”立制的形式给荣誉。街道党工委为每位到社区报到的党员建立了“五本台账”，即一张报到登记表、一份认领服务项目承诺书、一本志愿服务活动记录册、一张综合评议表、一封反馈信。每年对党员在社区发挥作用的情况进行两次综合评议，并及时向在职党员所在单位党组织进行反馈，然后将评价结果与在职党员所在党组织进行共享和反馈。“给荣誉”方法的运用，给予在职党员应有的尊重，激励党员通过党的事业更好的实现个人价值，不但增强了驻区单位党组织和党员对社区的归属感和认同感，而且体现了组织关怀的精细化，使党员感到自己的付出得到了认可和尊重，尝到了甜头，使其“有味”。
方松街道“三给”工作思路是社区党建工作的重大实践创新，推动了区域内党组织之间的沟通协调和合作共赢，充分发挥了区域化党建工作的整体效能。为更好地发挥区域化党建工作服务群众、凝心聚力的核心作用，街道党工委在动员驻区单位党组织和在职党员参与社区建设管理过程中建立了“三个机制”，并以此为基础，探索形成区域化党建的长效机制。
（一）建立在职党员服务群众组织机制。每一位在职党员在专业、岗位、职位、特长方面有差别，为使今后在职党员服务社区人人有舞台、发挥作用有平台，按照协商自愿的原则，对无偿、自愿、能以业余时间提供服务的在职党员进行有效整合，逐步建立社区党员服务库。一是设岗定责。按照“因人设岗，因事设岗，因需设岗，以岗定责”原则，设置政策法规宣传岗、居家养老服务岗、文体活动服务岗、消防安全宣传岗、法律援助服务岗、民事纠纷调解岗、心理咨询服务岗等10类服务岗位，根据工作实际及时调整完善。二是上岗履责。社区党组织根据党员自身特长、工作能力对党员“划组分类”，严格履行党员认岗、组织定岗、公示明岗、培训上岗4个步骤，切实增强上岗党员的责任感和光荣感。三是明岗督责。推行台账式管理办法，统一发放《社区党员履岗日志》，党员就履职情况随时登记。对履岗情况好、成绩显著的党员在社区党组织会议上进行通报表扬，对发挥作用不明显的及时谈话提醒，真正做到“一个党员一面旗，党员责任进社区”。
（二）建立在职党员服务群众活动机制。根据居民的需求，依据党员岗位的特点，明确党员服务活动的内容。以贴近群众、服务群众为原则，开展形式多样、内容丰富的活动，既激发了驻区单位党组织和广大在职党员的区域化党建工作热情，又丰富了社区精神文明建设成果和居民精神文化生活。一是以人为本开展常规活动。根据群众服务需求，设置常规的活动内容、活动形式。拓展在职党员的服务领域，大力开展以送教育、送技能、送信息、送政策、送医疗卫生等为主的服务项目，及时满足居民的“刚性需求”。二是树立品牌打造特色活动。为了让居民人人有个好心情，个个有个好身体，组建发展京剧、诗社、舞蹈队、绘画、声乐等民间特色文艺团队，结合重大节日、庆典，在社区广泛开展文艺汇演、朗诵演讲、老年健身舞表演等特色文化活动，满足居民的“弹性需求”，在家门口吃到文化大餐。开展活动过程中要注重虚与实结合，既重视提高物质生活水平，增强凝聚群众的物质基础；同时又重视丰富文化生活，满足群众的精神需求，巩固凝聚群众的思想基础。
（三）建立党员服务社区的激励评价机制。在职党员服务社区虽然是自愿无偿行为，但要获得稳定的服务队伍，必须要给予他们应有的价值承认，才能更大程度地激发区域内党组织和在职党员的积极性。目前，在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏，应从两方面形成党员密切联系群众的长效机制。一是实行量化考核制度。党员志愿服务活动情况，作为党员个人创先争优的重要考核评价依据。对无故不完成的党员，取消当年评优评先资格并进行批评教育和组织谈话。对于预备党员和入党积极分子，将志愿服务情况作为党员转正或发展的重要依据。二是实行志愿服务晋级奖励制度。例如采取星级考评方法。党员完成志愿服务一定时间量以上晋一星级志愿者，多少小时以上晋二星级志愿者，多少小时以上晋三星级志愿者，多少小时以上晋四星级志愿者，多少小时以上晋五星级志愿者。对五星级志愿者优先推荐市、区评先评优。
区域化党建是执政党在社会结构深刻变革的新形势下，为应对基层社会多样化而作出的战略选择，是一项长期的系统工程。上海市松江区方松街道的“三给”经验，不仅有效发挥了党组织的领导核心作用，增强了社区党员对党组织的归属感，提高了社区居民对党组织的认同感，而且充分发挥了党员的主体作用，使广大党员参与社区共治的主观能动性得到激发，越来越多的社区党员在小区自治舞台上挑大梁、唱主角，成为了社区自治工作的中坚力量，最终形成了党员带头群众参与的工作格局，充分调动了广大居民群众参与社区自治的积极性。
作者系中共上海市松江区委党校教师
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