长沙市生态农业建设的调查与思考

长沙市生态农业建设的调查与思考

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇1

李丽纯 李松龄

本研究报告拟依据生态农业建设的一般原理与方法，通过对长沙市生态农业建设现状的调查与分析，提出进一步推动长沙市生态农业建设的对策建议。

一、生态农业建设的有关概念与模式 1.生态农业的概念

1962年，美国著名海洋生物学家蕾切尔•卡逊（Rachel Carson）出版了题为《寂静的春天》的专著，对当时人们大量使用杀虫剂所带来的生态灾难进行了描述，从而引起了人们对自身行为对生态环境的破坏进行反思。1970年，美国土壤学家威廉姆•阿尔波维奇（W•Albreche）率先提出了生态农业的概念，即生态农业是指以生态学理论为主导，运用系统工程方法，以合理利用农业自然资源和保护良好的生态环境为前提，因地制宜地规划、组织和进行农业生产的一种农业生产方式。

2.生态农业建设的内涵

（1）国外的生态农业建设。国外的生态农业建设是作为“石油农业”的对立面而出现的，被认为是继石油农业之后世界农业发展的一个重要阶段，其基本内涵是：通过提高太阳能的固定率和利用率、生物能的转化率、废弃物的再循环利用率等，促进物质在农业生态系统内部的循环利用和多次重复利用，以尽可能少的投入，求得尽可能多的产出，并获得生产发展、能源再利用、生态环境保护、经济效益等相统一的综合性效果，使农业生产处于良性循环中，它既是有机农业与无机农业相结合的综合体，又是一个庞大的综合系统工程和高效的、复杂的人工生态系统以及先进的农业生产体系。

（2）中国的生态农业建设。中国的生态农业建设始于20世纪80年代初期，其基本内涵是：按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。

3.生态农业的特点

（1）综合性。生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间互相支持，相得益彰，提高综合生产能力。

（2）多样性。生态农业可针对各地区自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。

（3）高效性。生态农业通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工，实现经济增值，实行废弃物资源化利用，降低农业成本，提高效益，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。

（4）持续性。发展生态农业能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。

4.国内外生态农业建设的典型模式

（1）国外生态农业建设的典型模式。据统计，目前以西方发达国家为主实行生态农业建设的农业用地约为1055万公顷，其中比较典型的建设模式包括：①实现了农业生态系统完整循环的菲律宾生态农业；②组织机构健全的美国生态农业；③以有机园艺为主的匈牙利生态农业；④执行标准严格的德国生态农业；⑤以有机产品生产为主的阿根廷生态农业；⑥充分利用太阳能和水资源的以色列生态农业；⑦以生态农场和生态牧场为主要载体的泰国生态农业。

(2)国内生态农业建设的典型模式。目前，我国有不同类型的生态农业试点2000多个，分布在全国的30个省（市、区）及4个单列市，其中国家级生态农业示范县102个，省级300多个，地市级10多个，还有几个省正逐步发展成为生态农业省。生态农业试点推广面积超过666．67万公顷，引导20多万农户走上生态致富的道路，而且正以更快的速度在全国发展和推广。目前国内较为成熟的生态农业建设模式包括：①“四位一体”生态农业模式；②胶-茶-鸡生态农业模式；③基塘类型生态农业模式；④种养加产业化生态农业模式；⑤山水田园路综合治理生态农业模式；⑥林地立体复合生态农业模式；⑦小流域治理生态农业模式。

二、长沙市生态农业建设的现状及存在的主要问题 1.长沙市生态农业建设的现状

长沙市的生态农业建设尽管在20世纪90年代初就已经开始萌芽，但在总体上发展速度比较缓慢，目前仍处于探索阶段。全市生态农业建设的地域范围主要集中在长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县以及长沙主城区周边的一些郊区农村。目前全市生态农业建设的载体主要包括以下几种形式：

（1）家庭沼气系统。薪材、秸秆和煤炭是过去长沙农村的主要生活用能，不仅能效低，而且使用过程中严重影响农村的生态环境。从2001年起，全市主要通过“猪－沼－菜（果、鱼、稻、烟）”模式建立起新型农村家庭生活用能采集系统，目前已累计建成沼气池超过30万个，沼气池入户率超过30%，预计到“十一五”末，全市农村沼气池将实现年产沼气50亿立方米以上，超过75％的宜建池农户能够用上清洁、卫生的沼气能源，实现每年节约40万吨标准煤的目标。政府为鼓励更多农户建立家庭沼气系统也出台了相关政策，如长沙县从2006年开始，县政府每年列入财政预算800万元，以奖代投，对农户的沼气池每个给予补贴800元，计划用5年时间全面实现农村用能的沼气化。此外，该县还推广省柴节煤炉灶26万台，节约标煤10.6万吨，更新改造节煤灶5万台，拥有液化气户4万户，以薪材为生活能源的农户已经大量减少。

（2）生态农家乐。近年来，以钓鱼休闲、吃农家饭菜、住农家房屋、观农家景、干农家活为主题的“农家乐”成为了长沙市生态农业建设的新亮点，而由“农家乐”带动的乡村旅游也已经逐步上升到一个产业化阶段。目前，长沙市已经有各类“农家乐”约1415家，按照长沙县旅游局率先在国内同行业中推出的《农家乐星级标准》，长沙目前共有星级农家乐有102家（五星级17家、四星级24家、三星级24家、二星级26家，一星级11家），年接待总人数达835.2万，总收入超过10.5亿元。长沙县、开福区、望城县、浏阳市等已经逐步形成了点片相连的乡村旅游产业群。

（3）生态农业生产基地。目前，长沙市已分别在长沙县、望城县、浏阳市和宁乡县建成了四个生态农业生产基地：一是长沙县的茶叶生产基地，主要分布在长沙县属的金井、双江等的九个乡镇，目前已经建成17万亩高产优质茶园，其中有机茶园1万亩，茶叶的生产、加工、销售自成一体，形成了区域化布局、规模化生产、专业化加工、产业化经营的格局。二是望城县的水产基地，目前总养殖面积达12万亩，总产值超过2亿元。这里不仅常年可见虾跳鱼欢珍珠亮，而且成为了很多长沙市民非常愿意前往的休闲、娱乐、旅游、观光的好地方。三是浏阳市的花卉苗木基地，目前总种植面积突破20万亩，苗木和精致盆景畅销省内外，年总产值达12亿元，预计到2010年可达到50亿元。四是宁乡县的水稻基地，范围包括黄材水库灌区、沩水河两侧的宁乡县、望城县境内36个乡镇、933个村，目前该产业带种植高中档优质稻面积达200万亩，年总产量达58万多吨。目前，四大生产基地的总建成面积达250万亩，年产值达63.2亿元，占全市农业总产值的三分之一。（4）生态农业园区。生态农业园区是以一类或几类无公害农产品生产为基础，以相关加工业和休闲旅游业为支撑，集生态农业生产、农产品深加工和生态旅游“三位一体”的现代农业产业园区，是一种涵盖了农业、工业和服务业三种产业类型的新型农业生产经营方式。长沙市范围内目前发展比较成熟的有：一是生态种植类园区。如望城县百果园生态农业有限公司，始建于1998年，占地面积1100亩，每年接待游客约20万人以上，是长沙第一座以赏花、尝果、品茶、垂钓为主题的农业观光休闲园区。二是生态养殖类园区。如长沙天歌生态农业科技发展有限公司，其生态种养示范园区成立于2004年 8月，总面积1320亩，经营农作物种植、牲畜养殖、销售、无公害绿色食品的研制开发、农副产品的销售、农业新产品的技术开发及投资咨询。公司现有员工22人，在园区内种植优质菜藕180亩，优质广糯1号白玉米40亩、东北大颗粒黄豆10亩，商品鱼养殖1000亩，孵化各类鱼苗170万尾，总投资达100万元。同时进行洞庭草鹅绿色食品产业化开发，生产鹅肥肝，以“发展公司、带动周边村民致富”为原则，采取“公司＋园区＋农户”的模式进行运作。三是生态加工类园区。如长沙沃园生态农业科技有限公司，这是一家依托浙江大学、湖南农业科学院等科研院所的技术优势而发展起来的高科技农业产业化龙头企业，主要经营纯生态绿色农产品：沃园精品香薯系列、沃园香薯粉丝系列、沃园水果香薯汁饮料系列和香薯粳米粥速食系列等，其精品香薯种植基地位于湖南省长沙县金井镇，种植面积近千亩，是一个规范化、标准化的高科技农业示范区。种植基地全部实现了规模化、标准化生产，采用gap（农业良好操作规范）作为生态农产品质量管理体系，按照有机农产品的要求进行标准化流程管理，从而保证了沃园精品香薯从农田到餐桌的天然、安全、营养、健康。

2.长沙市生态农业建设存在的主要问题

(1)农业生态环境污染严重。一是工业“三废”污染时有超标。当前，全市工业发展总体上仍未摆脱高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”状况，工业经济粗放式发展在全市仍占主导地位，工业固废综合利用率低，城市生活垃圾绝大部分采取简单填埋。“三废”污染破坏了农业生态环境，引起耕地质量退化。二是农业面源污染难以控制。虽然近几年全市大量增加了对农田有机物质、复合肥的投入，但化学肥料、农药总量仍然居高不下。另外，仍有部分农民还习惯于传统的经验和方式，比如焚烧麦秆、粪肥露天堆放过度用水等，这些状况加剧了土壤的面源污染。

（2）生态农业科技含量不高。目前，全市农业的科技贡献率为45%，远低于发达国家70%-80%的水平。在生态农业建设过程中还有许多关键技术尚需解决，主要包括土壤生态培肥与地力维持技术、水土流失控制技术、病虫草害综合防治技术、环境污染控制与综合治理技术、废弃物的资源化利用技术等。科研与技术服务等产业支撑体系不完善，加上一部分农民的科技、文化素质偏低，对现代农业科技成果的吸收和消化能力十分有限，在很大程度上制约了生态农业的快速发展。

（3）资金投入不足。生态农业的建设和发展需要有一定的资金支撑。目前,全市人均GDP、地方财政收入和农民人均纯收入与发达的省市相比还存在一定的差距，发展资金缺口较大。资金的短缺导致生态农业的财力投入不足。首先是政府的财政投入有限，其次是企业和农户尚未成为生态农业建设的投入主体，第三是缺乏信贷等国家政策性银行和商业性银行的贷款支持，尤其是农户投入普遍偏低。从调查的情况来看，目前全市农业投入的水平仍然偏低，大多数农户投入生产性资金低于3000元；从投入的生产领域来看仍侧重于农田投资和粮食生产，从事畜牧养殖、农副产品加工及第三产业的投入不足，农业再生产类型简单化，扩大再生产的经济支撑力有限。

（4）生态农业建设的配套机制不完善。全市生态农业建设的配套机制还不能满足生态农业向纵深发展的要求。生态农业建设机制不完善主要体现在：一是环境和资源保护意识不强，生态农业建设工作缺乏认识基础和主观能动性，往往被忽视，或是被动应付。过于注重经济发展、轻生态环境保护，甚至以牺牲资源与环境为代价，片面追求经济发展速度的主观意识和行为时有发生，土地乱占滥用、“三废”乱排滥放的违法违规现象还相当严重。二是生态农业建设的投入机制不完善，多元化、社会化的投融资机制尚未形成，生态农业建设难以摆脱过分依赖财政投入的被动局面。三是政府的扶持力度不够，生态农业建设配套政策不全，保障措施还未到位，政策法规均不够完善，宣传教育不够广泛，部门、地区之间有待进一步协调,环境与发展的综合决策机制还不够健全。

（5）生态农业建设体系不健全。生态农业建设体系不健全主要体现在以下两个方面：一是生态农产品的产、供、销一条龙的服务体系不健全，生态农产品的商品集散仍然以小商小贩的小范围集镇自然交换为主，缺乏有组织的专业市场和远距离的商品集散渠道。二是生态农业建设的技术体系不够健全，资源与生态环境评价指标和技术标准尚不完善，监测网络和预警系统建设滞后。

三、推进长沙市生态农业建设的对策建议 1.全面推广应用农业科学技术

（1）全面加强农业技术支持体系建设。围绕建立市场农业、高效农业、生态农业的目标，积极引进、开发和推广优质、高产、高效、低耗新技术，继续实施品种、技术和知识更新。到2012年，力争科技对农业增长的贡献率达55%以上、科技成果转化率达80%以上、优良品种覆盖率达95%以上，良种畜禽普及率达90%以上。大力实施品种更新工程，引进、培育和推广一批科技含量高、市场潜力大、优质高产、经济效益好的优良品种。突出抓好沼气及其发酵残余物的综合利用技术、食用菌生产与秸秆综合利用技术、土壤培肥与作物平衡施肥技术、蔬菜保护地生产与育种技术、绿色食品与有机食品生产综合技术、节水灌溉技术等六项技术。长沙要在生态农业发展中抢得先机，占据主动，就必须加快用高新技术改造传统农业，通过走低消耗、低排放、高效率的循环经济之路，提高资源、能源的使用效率，促进农业可持续健康发展。

（2）加强农业科技生态示范工程建设。农业科技生态示范工程是展示高科技农业、生态农业的窗口和基地，是推进农业生态化、市场化和现代化的基础。因此，应积极推动建设一批以农业科技为支撑，以生产基地为依托，以生产大户、科技能人为主体的农业科技生态示范工程。努力发挥现代生态农业开发示范园区的示范作用，加强生态农业的示范和推广，从而真正带动一批技术含量高、经济效益高的双高工程，充分发挥科技在生态农业建设中的重要作用。

（3）大力推广成功经验和模式。要与高等院校、科研机构、专业合作组织和龙头企业广泛合作，多渠道吸引人才和技术，在实践中探索新的技术合作模式与生产经营模式，搞好典型示范。具体操作过程中可以由基层政府相关部门或农技人员牵头，在长沙市选择生态本底不同、社会经济基础各异的几种典型类型区进行生态农业发展试验示范，建立一批科技含量高、生态经济效益显著、易操作、辐射效应强的示范样板工程。强调示范的可模仿移植，可操作，适度规模和新颖高效，通过示范将科研成果、生物技术带向农村，得到转化与应用，造富于民。示范样板工程包括退耕地的林牧高效复合经营示范、立体农业示范、生态渔业示范等。通过示范，树立典型，加强宣传报道，并免费向农民进行技术培训和相关知识咨询，不仅要将其“扶上马”，还要“送一程”。

2.建立多元化投融资体系

要创造条件，开拓多种融资方式，广辟资金渠道，加大对生态农业建设的投入，逐步形成以企业投入为主体、政府扶持为导向、国内外资金为补充的生态农业建设多元化投入体系。除加大政府对生态农业建设的投入外，还要积极推进生态农业建设项目的市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，推动生态农业建设和环保项目的社会化运作。

3.建立和完善农产品质量标准体系 对长沙市具有资源优势与地方特色的农副产品，应加快建立和完善农产品质量标准体系，并采用和吸收国际标准和国外先进标准，使主要农产品质量标准逐步做到与国际接轨。加强实施农产品质量认证、质量体系认证与环境管理体系认证制度，建立健全无公害农产品及农药化肥使用规程等标准化体系，在主要农产品产区建立农产品质检中心，不断完善检验制度和技术手段，逐步缩小高毒、高残留农药、有害饲料添加剂和兽药的销售与使用范围，不断扩大生物农药、生物化肥使用面积，达到初步控制农产品生产环境污染，实现对蔬菜、瓜果、粮食、肉、蛋、奶、鱼等主要农产品“从产地到餐桌”的全过程质量监控。

4.重点治理农业面源污染

（1）严格确定控制目标。在无公害农产品生产基地严格控制农、牧、渔业生产活动，控制使用农用化学品，禁止排放养殖污水和生活污水，防止渔业养殖因密度过大造成水质恶化。在一般控制区优化农业生产和投入结构，改善农业生产条件，逐步降低农业化学品的使用量，力争到2012年，化肥使用总量减少20-25%，农药使用量减少25-30%，规模养殖比重提高到35%，规模养殖场畜禽粪尿处理利用率逐步达到90%以上。

（2）大力推进农村环境整治工程建设。以沼气建设为纽带,大力推进农村环境整治工程建设。把沼气建设与农业废弃物综合利用工程相结合，由单一的建设以粪便为发酵原料的沼气池发展到在没有养殖习惯的乡村，建设以农作物秸、茎为发酵原料的沼气池；把沼气建设与改厨、改厕、改圈、改路、改水、改院相结合，由单一的建设沼气池发展到“一池五改”(改栏、改厕、改厨、改水、改浴)同步设计、同步施工；并开展对农户环境综合治理，推广建设户用污水处理池，处理农户无机物废水(洗衣水、油水等)，建设垃圾收集箱，栽花种树美化环境等，引导农户开展沼气综合利用，推广生态家园富民计划，大力发展庭院经济，推广生态农业模式。（3）推广农业实用新技术,减轻农业自身污染。推广平衡配套施肥技术,力求做到“三个平衡”:即有机肥与无机肥平衡施用,氮、磷、钾素平衡施用，大量元素与中、微量元素平衡施用。针对长沙施肥状况，一是要增加有机肥的投入，培肥土壤地力；二是要控制和减少氮肥总量，增加施用硅肥、硼肥、锌肥等；三是淘汰易挥发流失的化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥(BB肥)，提高化肥利用率。加大秸秆综合利用开发力度，加大力推广可降解薄膜，加大农用薄膜回收力度，规划建立废弃地膜综合利用基地，对回收的地膜进行加工、再利用。

5.完善生态农业建设的社会化服务体系

建立健全包括资金、技术、信息、贮藏、保鲜、加工、运销等在内的农业产前、产中、产后系列化服务体系，为生态农业建设提供全方位、多层次的及时、有效的服务。加强对行业协会等中介组织的扶持，鼓励发展农民合作经济组织，大力发展联结市场与农户的多种中介服务组织，建立“风险共担、利益分享”的利益机制，充分发挥其在市场中的服务、沟通、公证、监督等功能，帮助农户及企业进入市场，保障无公害农产品、绿色食品的正常流通和贸易。

6.全面推动生态农业产业化经营

根据生态农业自身的特点及其产业化发展的要求，广泛推动生态农业产业化经营模式。因地制宜、因时制宜地采取“农村专业技术协会十农户”、“加工企业十基地十农户”、“专业市场+农户”、“农场十农户”、“能人(企业家)+农户”、“合作经济组织+农户”、“集体经济组织+农户”、“公司+农户”等多种农业产业化经营模式。将农户的生产经营与加工企业、运销企业及市场有机结合起来，把龙头企业建设作为生态农业产业化的突破口。在生产水平较高的地区，可以选择紧密型的加工“公司+农户”、“农工商公司+农户”、股份制企业、股份合作制企业和现代农业企业集团等形式，农户既是农产品的生产者，又是农产品加工销售企业的所有者，农民除获得农业生产利益外，还可获得部分农产品加工、销售的利润。在生产力水平一般的地方，可以选择以商品基地启动型(“商品基地十农户”)、主导产业推动型为主，积极发展一般的“中介组织+农户”、“批发市场+农户”、“农工商公司+农户”、“加工公司十农户”等组织形式。在生产力水平较低的地方，可以选择农民之间自主联合，以互助合作方式进行小规模的农业产业化经营，主要依靠政府出面组织农业产业化经营，以解决资金、信息、市场等问题，也可发展松散型的“采购公司+公司”、“中介组织等组织形式。

文章来源：两型农村研讨会论文集

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇2

关键词：农业标准化,调查,现状,问题,对策

随着农业和农村经济进入新的发展阶段, 农业市场化程度不断提高, 随着食品安全逐渐成为社会热点问题, 实施不断深入的市场准入制度让农产品市场竞争日趋激烈。以济宁市为例, 一个传统农业大市, 是粮、棉、油、菜、果、肉、蛋、奶、水产品生产供应基地, 面对日益竞争激烈的市场和复杂苛刻的技术壁垒, 积极稳妥地调整农业结构, 加大农业环境污染治理力度, 实行农业标准化生产, 提高农产品质量, 已成为开拓国内外市场, 促进产品流通, 保障农产品质量安全, 实现农业可持续发展的必由之路。为此, 近期对农业标准化建设情况进行了系统调查, 认真分析了农业标准化工作现状、存在的问题, 并对下步加快发展的基本思路及对策加以思考。

1 发展现状

多年来, 围绕提高农产品质量, 实施农业标准化生产, 各级都做了大量工作。总体上讲, 起步不晚、发展不快。农业标准化基地从无到有、由点到面, 经历了一个曲折的发展过程。早在1991年, 济宁市就以战略的眼光, 面向国际市场需求, 着手抓了无公害农产品生产和生态农业试点工作。在任城区大郝村按照无公害农产品生产的要求, 开发了33.3hm2的无公害蔬菜生产基地;1994年结合实施“农业十大工程”, 用2a的时间, 建立了0.667万hm2无公害蔬菜基地;1996年全市无公害蔬菜基地发展到1.33万hm2。随后, 在典型的推动下, 各县市区从试点抓起, 全市无公害蔬菜由点到面迅速发展, 邹城、曲阜、鱼台、金乡、汶上、泗水等县市先后建立了自己的无公害基地。但在这期间农业标准化建设大多是流于形式。真正引起重视, 作为工程全面实施是从2002年开始的。随着广大农民群众认识的不断提高, 农业标准化工作也不断深入, 截至目前, 全市各类农业标准化生产基地已发展到398处、23.33万hm2, 农产品质量安全示范区已发展到201处、6.07万hm2;坚持“三位一体, 整体推进”的方针, 强力推进“三品一标”认证, 品牌优质比率快速提升, 总数达到926个、认证面积达25万hm2;各类市场以产品为主体形成和发展, 分布在各市各主产区, 部分市场正在实行市场准入制度, 设立了无公害、绿色和有机农产品专营点。围绕农业技术标准的推广, 全面普及了现行国家农业技术标准, 制定和修订了37项地方农业标准。同时还组织编写了《无公害蔬菜生产操作规程》、《无公害农产品生产技术要点》、《无公害农产品、绿色食品基地管理办法》等技术小册子, 聘请了专家对基地管理人员和技术人员进行了培训, 引进了一些新技术、新品种, 大力推广了农作物秸杆还田、配方施肥、CO2气肥、生物农药、无公害农产品生产专用肥、生物菌肥、农作物病虫害综合防治、秸杆气化等新成果、新技术。

2 主要问题

经过这些年的努力, 全市农业标准化工作有了一定的进展, 但仅仅是初步的, 与经济的发展和形势的要求还远远不适应。质量意识淡薄。在农民群众中, 传统的数量型、粗放型生产习惯仍占主导地位;在生产企业中, 还没有真正把产品质量当作生命来看待;各级党委政府的农产品质量观念不强, 在工作指导上未能形成共识;市场运作滞后。由于农业产品市场准入工作没有展开, 目前已取得质量认证的产品没有专营市场, 显示不出其质优的优势, 效益上得不到应有的回报。在交易方式、产品包装的标准化程度, 以及信息收集、发布等方面, 尚处于较低水平, 具有明显的初级市场特征, 部分批发市场带有浓厚的集贸市场味道, 有的市场还处于以收费代管理的经营模式;质量检测跟不上。由于目前农业质量检测体系建设还不完善, 质量检测工作很难渗透到生产、加工和销售的全过程, 导致农产品出口中农药残留、抗生素、激素类生长剂超标等问题时有发生。市场准入刚起步。就全市农产品市场情况看, 由于农产品质量检测体系不健全, 各类产品混销的局面没有打破, 在很大程度上影响了农产品市场准入制度的推行。四是场地挂钩不紧密。农产品生产者和销售者没有形成有序的共同体, 市场销售各自为政的现象较为普遍, 特别是在无公害产品销售上大都是单打独斗, 组织化程度低。由于真正意义上的农业标准化生产刚刚起步, 市场运作跟不上步伐, 绝大多数还没建起市场准入制度, 已经取得认证的产品没有专营市场, 和普通产品一样在同一市场销售, 消费者难以辩认优劣, 造成优质不能优价市场上缺乏必要的检测手段或管理不力, 也只好流于形式。五是农产品质量认证滞后。通过对大型农贸市场销售的农产品进行系统的质量检测, 发现大部分农产品质量已基本达到无公害标准, 但由于没有经过质量认证, 既便是优质无公害产品也不能得到社会和消费者的认可。从市场开拓情况看, 农产品销售的主体还在国内, 出口创汇产品种类少, 真正形成规模的仅限于大蒜、花生仁、水产品等。

3 发展对策

为从根本上保证农产品食用安全, 扩大产品市场占有率, 实现农业增效和农民增收, 必须采取更加强有力的措施, 加快农业标准化实施进程。基本思路是:面向国际市场, 着眼国内市场, 遵循市场经济规律, 结合生态农业建设, 在开发产品中应用无公害技术, 在推广无公害技术中开发产品, 在开发中以大宗农产品为首选对象, 以生产基地建设为突破口, 农产品生产实行全过程控制, 用产品信誉培育市场, 用市场拉力促进产品生产, 进而形成以无公害农产品农业产业环境, 推动农业和农村经济的可持续发展。在具体工作中应采取以下几个方面的对策:

3.1 建立无公害食品控制机制

把发展无公害农业作为一个完整的目标纳入经济可持续发展的目标体系之中, 建立和完善无公害农产品产地环境质量标准及其食品安全指标体系, 制定相配套的生产操作规程。全面普及无公害农业知识, 组建农业质量管理、执法监督及质量检测三位一体的农产品安全性控制机构。对农业生产、农产品加工、流通及销售的全过程进行监督、检查和管理, 确实保护消费者的利益。加大农业环保工作力度, 严禁有害化学品的滥用, 从水源、土壤、空气、生态等方面采取措施, 下决心摈弃高消耗、高投入、高污染和高消费的发展模式, 开发无污染、无公害的生产资料, 进而减少经济发展对资源的依赖, 缓解对环境的压力。

3.2 加强无公害农业相关技术的开发和推广

通过无公害农业关键技术的联合攻关, 改进无公害农业生产资料 (农药、肥料、饲料、饵料等) 的人工化学物质的配方, 开发出高效、低残留、无污染的生物制品, 研究开发有机肥料、有机无机复混肥、腐殖酸类肥料、矿质肥料及其掺和肥料等。在开发、研究的基础上, 建立具有一定规模的无公害农产品基地和生产资料加工企业。

3.3 严格遵循农业标准化建设原则。

实行统一完善的系统管理。无公害农产品开发是从生产到市场的全过程控制与管理, 涉及无公害农产品的每个环节都应纳入控制与管理之中, 要建章立制, 做到生产有规程, 产品有标志, 认证有程序, 市场有监理, 过程有记录, 确保无公害农产品的质量控制在严格管理之中;要全面规范生产技术规程。无公害农产品是丰富多样的, 具体到每种产品都应有与之相对应的产地、产品环境标准和生产全过程的操作规程配套;要循序渐进地开发。由于消费市场对无公害农产品正处于培育扩大过程, 在生产中必须相适应地发展。由于技术进步的渐进性, 有些农产品生产的无公害技术还受现实技术水平限制, 难以达到无公害的质量标准, 因此也决定了无公害农产品的渐进性。现阶段重点是围绕大众化消费开发大宗农产品。

3.4 坚持准确的市场定位

市场销售在适中价位上以质量树形象, 以数量求效益。以国内市场为主体, 既适应现阶段生产技术条件的要求, 又有利于培育开发潜力巨大的市场, 有计划地逐步开发;市场销售在适中价位上以质量树形象、以数量求效益。目前, 正处在由温饱向小康跨越的阶段, 整体消费能力并未达到一个很高的水平, 消费承受能力还是消费选择的重要因素, 因此, 高价位只意味着拒绝一个庞大的消费群体, 适中价位是加快发展的基础。

3.5 构建一套以质量控制为核心的市场营销机制。

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇3

一、黑龙江省生态文明建设的现状

黑龙江省是我国的资源大省、生态建设示范省，在生态文明建设中具有重要地位。自从2000年黑龙江省被确立为全国第三个生态省建设试点以来，黑龙江省生态环境进一步改善，环境污染防控、治理得到进一步提高，有利于生态环境建设与发展的体制机制进一步形成，生态建设与发展取得了较大成效。主要表现在：

一是森林生态环境恶化趋势得到控制。截至2009年，全省森林经营面积3175万平方公里，森林面积2007万平方公里，活立木蓄积16. 5亿立方米，森林覆盖率43. 6%，森林面积和蓄积均居全国首位，森林覆盖率增加了 1.8个百分点。

二是草原生态环境综合治理初见成效。2008年，全省草地面积433. 3万平方公里，草原长势良好，产草量比上年增加17万吨；湿地生态环境建设进展较快，目前全省湿地面积576. 34万平方公里，其中天然湿地为434. 19万平方公里，占全省土地面积的9.2%。

三是水土流失治理效果明显。2000年以来，黑龙江省加大水土流失治理工作，以大流域为骨干，以小流域为单元，抓重点工程，进行山水林路综合治理，累计治理水土流失面积达167. 33万平方公里。

四是农村生态环境保护取得突破。绿色食品种植面积逐年快速扩大，产量由2000年的380万吨，上升到2008年的2650万吨，增长5. 97倍。

五是污染防治效果比较突出。万元GDP废水排放量、万元GDP的COD排放量和万元GDP工业废气排放量呈现逐年下降趋势。

六是水生态环境治理效果比较理想。2008年，全省河流I-III类水质占26.9%，IV类水质占49.3%，劣V类水质占13.4%，湖泊、水库各水期均以III类水质为主。

七是自然生态保护区建设提升一定水平。到2008年，全省自然保护区总数已达190个，面积为618.1平方公里，涌现出拜泉、虎林、庆安等一批全国有影响的生态保护、恢复和建设典型。

二、存在的问题

通过对哈尔滨、齐齐哈尔等13个市（地）居民的访谈和问卷调查，我们发现黑龙江省在生态文明建设方面存在以下问题。

（一）城乡居民生态文明知识储备不足。大多数人听说过生态文明这一名词，但却不能够描述什么是生态文明，对生态文明相关知识的认识非常模糊。在对“党的哪次代表大会出了建设生态文明的重大战略举措” 一题的回答中，仅有30. 7%的受访者能够正确选“十七大”，69. 3%的人回答错误。

在“最希望获得的生态文明知识”中，选择出现了多样化，“生态工业”、“生态农业”、“生态旅游”、“生态消费”、“污染防治”、“生态村建设”、“相关法律法规”等内容都包括在内，说明城乡居民迫切需要获得多方生态文明知识，在生态文明知识的普及上仍需加大力度。其中“生态旅游”和“污染防治”选择比率最高，分别达到了23. 2%和21. 6% 。

（二）生态文明意识仍需提高。通过近些年的环保建设和生态文明宣传，城乡居民生态文明意识有了大幅度提高。59. 3%的城乡居民认为个人的生态保护意识对整个社会的影响“很大”。25. 8%的城乡居民对居住地的生态环境“很在意”。但与此同时，仍有18. 4%的受访者回答“不太在意，但会考虑”，还有0.3%的受访者选择了“无所谓”。

（三）生态文明建设沟通渠道不畅。对“您是否愿意为生态文明建设做出自己的贡献”这一问题，57. 3%的城乡居民表示“很愿意，因为生态文明建设人人有责”，突出体现了人们对建设生态文明的认同。但同时，仍有37. 2%的城乡居民表示“愿意，但不知道通过什么渠道做点什么”。说明当前普通群众参与生态文明建设的渠道不够畅通。

（四）生态文明行为与思想存在差距。在对“您认为作为一名普通公民，自己应该在生态文明建设过程中做哪些努力”的回答中，有44. 8%的人选择了“纠正其他人的不文明行为”，30. 1%的人选择了“从小事做起，以生态文明的标准要求自己的日常行为”。但对“遇到别人破坏生态环境时您是否主动劝阻”的回答中，仅有18.8%的人选择了“总是会”，有高达72.2%的人选择了“有时会”，还有9%的人选择了“从来不会”。在对“您是否注意节水节能，保护环境”的回答中，有12. 1%的人回答“不太注意”。从这些选项的结果不难看出人们对保护环境，建设生态文明的认识虽然有了一定的水平，但在行为上还不能严格要求自己，责任感和使命感不强，思想与行为还存在一定差距。

（五）生态文明满意度不高。认为本地生态环境“很好，保护得力”的仅有8%，回答“一般”的有51.7%，回答“很差”或“较差”的有20. 5%之多。对生态文明教育工作，46.9%的人“不满意”，11. 5%的人“不知道学校和政府做了哪些工作”。对生态文明宣传，仅有9%的人认为“做得很好”，有高达81. 9%的人认为做得“一般”或“做得不好”，还有9%的人回答“没接触过任何有关宣传活动”。这说明无论是生态文明宣传教育还是生态文明建设都需要大力加强。

三、加强黑龙江省生态文明建设的对策

（一）加强生态道德建设，培育生态伦理文化。

一是推行低碳生活方式。节能减排，建设低碳社会，已成为未来一段时间我国经济社会发展的主要方向。生态文明理念提出以来，通过党和国家及各级政府的不断宣传，人们对保护生态环境、建设生态文明有了一定程度的了解，但低碳远远没有走进人们的生活。比如，改革开放前，我国是“自行车王国”，骑车出行是人们的首选。然而，随着市场经济的不断发展，人们生活水平的提高，汽车价格的下降，购买私家车，驾车出行似乎成为一种时尚，成为身份和财富的象征。随之而来的，是环境的污染、交通的拥堵。推行低碳生活方式的关键是需要政府部门的大力推介和倡导，可通过政策措施鼓励居民骑车出行或乘公交、地铁出行，使之成为一种为民众接受的文化。

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二是培养环保行为习惯。保护环境，建设生态文明是一项崭新的事业，人们对它的认识需要一个逐步深化的过程。刚开始的时候，需要政府宣传教育，需要命令、引导，但从长远来看，则必须把它变成大家的自觉行动，变成一种生活习惯和社会文化。如“限塑令”公布后，许多百姓不理解，人们已习惯了使用免费提供的塑料袋。但随着国家的强制执行，人们逐渐认识到了环保袋收费的必要性，渐渐养成了去超市购物自带可循环使用的布袋的习惯。环保习惯的养成需要靠自觉，还需要政府的管理。

三是发展生态文化产业。近年来，黑龙江省出台了《黑龙江省“十一五”期间建设边疆文化大省规划纲要》和《黑龙江省文化兴省行动规划》及一系列相关政策文件。从目前情况看，黑龙江省的文化产业依然存在着发展水平不高、规模不大、产值较小等问题。生态文化产业作为文化产业的一部分，其发展水平、规模、质量和效益更是微乎其微。其主要问题在于人们对文化产业认识不足，只关注文化的教化功能，没有看到其潜在的经济价值，没有把文化做为一个产业来重视和发展。将文化作为产业来发展和经营，是推动文化事业繁荣，提高文化软实力的必由之路。黑龙江省应借助国家加快发展文化产业的良好环境，深入挖掘生态文化内涵，逐步建立起政府投资为主导的多元化生态文化事业投资制度，通过多主体、多样化的渠道，积极鼓励、引导各类资本投资兴办生态文化产业，从而扩大投资规模，为生态文化产业发展提供物质保证。

（二）开发绿色食品，推进绿色发展。要扩大绿色食品产值。上世纪90年代，黑龙江省率先在全国发展绿色食品，省政府专门成立了绿色食品开发领导小组。黑龙江省绿色食品监控面积、获得标识认证的产品数量均居全国第一位。截止到2009年末，全省有效使用绿色（有机）食品标志的产品1600个，有26个产品获得了农产品地理标志登记；截止到2010年，黑龙江省绿色食品种植面积达到6100万亩，实现总产值750亿元，生产绿色食品实物总量2750万吨。要针对目前存在的问题，进一步采取相应的措施，实现黑龙江省绿色食品产业突飞猛进的发展。同时，注重品牌效应。要注重推广和保护好诸如“五常大米”、“克山土豆”、“北大荒”等品牌，并使之上升为发展绿色产品的战略高度，以提升竞争力。

（三）发展清洁能源，推进循环、低碳发展。一是对清洁能源产业给予政策倾斜。近年来，黑龙江省依托自身资源优势，大力发展新能源和可再生能源，形成了风能、水能、生物质能等低碳能源多元发展格局。但也存在技术瓶颈、资金瓶颈、政策瓶颈、管理瓶颈等问题，还没有形成完整的产业体系。为此，应对清洁能源产业给予政策倾斜，促使这些产业尽快发展壮大。二是加大清洁能源投资力度。由于投资较大、成本较高、资本回收期较长，清洁能源产业的发展需要政府在资金方面的大力投入。黑龙江省应立足石油、煤炭等不可再生资源日益枯竭的现实，统筹规划全省清洁能源的开发和使用，调整能源结构，通过资金投入，扶持一批清洁能源产业集团，形成集团优势，加快能源企业重组。三是加强清洁能源研发力度。黑龙江省是全国最大的商品粮生产基地，每年产生秸杆5000多万吨，这些秸杆资源为黑龙江省生物质发电提供了原材料。黑龙江省应着力发挥大学和科研院所的作用，加快清洁能源使用研究开发，加大政府对研究和使用清洁能源的项目支持。

（四）加强生态文明制度建设，健全保障体系。一是建立健全相关法律制度。保护环境，建设生态文明，不仅需要人们的自觉，更需要法律和法规的保障。一方面，应完善相关的法律法规，加强制度建设。另一方面，应加大法律法规宣传教育的力度，让人们在有法可依的同时，知法、懂法、守法。同时，加强对违法的惩治力度。

二是加强生态文明基础设施建设。应加强基础设施建设，加大投入力度，改善人们的生活环境，创造一个生态文明建设的良好氛围。

三是完善生态文明建设资金投入渠道。应充分利用当前国家建设生态文明的机遇和东北老工业基地建设、黑龙江省生态省建设的外部机遇，建立健全资金投入渠道，完善保障措施。按照分级负责、分级投入的原则，积极探索生态文明建设的资金投入机制，保障生态文明建设工作顺利开展。

（五）加强生态文明基础理论研究。要发挥高校和科研院所研究优势。位于黑龙江省的哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北林业大学、东北农业大学等高校，都有生态文明研究的基础。此外，还有各级各类研究所。应给予这些单位更多的资金和政策支持，设立专项资金，给予专项政策，充分发挥这些高校和科研院所的人才优势，大力开展基础研究、应用研究和人才培养，加强科技成果的转化力度，促进产学研一体化，为生态文明建设提供科技支撑。

同时，扩大生态文明高层论坛影响力。近年来，黑龙江省连续几次成功举办了关于生态省、生态文明的高层论坛，扩大了黑龙江省生态文明建设的影响力，也为黑龙江省学者扩大了视野，拓展了思路。应吸收以往成功经验，进一步吸引更多的学者投身生态文明理论研究，扩大生态文明建设在普通百姓中的关注度。

（作者单位：黑龙江省财政厅财源建设处）

责任编辑：欣闻

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇4

[摘 要] 2017年中央一号文件提出：“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。建设现代农业产业园。”按照中央一号文件要求，各省、市、县积极加快现代农业产园建设。XX县在依托农业产业化龙头企业，进行现代农业产业园建设过程中，形成了创新利益联结机制、一二三产业融合等有富有成效的创新经验，同时也面临着土地供给不足、企业融资困难、高端技术人才引进乏力等一些问题。

[关键字] XX县 现代农业产业园 建设

一、现代农业产业园建设的背景

（一）2017年中央一号文件提出“建设现代农业产业园”

2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中第一部分：“优化产品产业结构，着力推进农业提质增效”中，第7点提出“建设现代农业产业园”。“以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设,分享收益。”

“现代农业产业园”是“现代农业示范基地”的“升级版”，作为建设水平比较领先的现代农业发展平台，与一般的农业示范基地相比，建高要求更高、功能更全、辐射带动功能更广。在构建现代农业产业体系中的示范作用上，现代农业产业园为实施乡村振兴战略筑牢新基础，为农业供给侧结构性改革搭建新平台，为培育农业农村经济发展新动能创造新经验，为探索农民持续增收机制开辟新途径，为推进农业现代化建设提供新载体。

（二）XX省申报的3个现代农业产业园全部入选国家现代农业产业园创建名单

2017年中央一号文件颁发之后，国家、省、市、县各级着力推进现代农业产业园建设。2017年3月底，农业部、财政部启动国家现代农业产业园创建申请和遴选评审工作。XX省在申报通知中明确，要把产业园打造为全国领先的现代农业发展平台。具体指标上，要求主导产业要占产业园总值70%以上，比国家要求提高20个百分点，基地规模达10万亩以上，无公害农产品实现全覆盖，农民收入原则上高于当地平均水平30%以上，同时坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。省农业厅相关负责人表示，今年中央财政将通过以奖代补的方式给予产业园适当支持，入围产业园有望获得力度空前的资金投入。

2017年6月，经过县（市、区）申请、省级推荐、实地核查、现场答辩等公开竞争选拔程序，农业部、财政部日前对第一批国家现代农业产业园创建名单进行公示。这份备受关注的名单共包括11个产业园，XX省眉山市东坡区现代农业产业园位列其中。

2017年9月，农业部、财政部对第二批申请创建国家现代农业产业园的创建方案和建设规划进行复核，XX省峨眉山市现代农业产业园和蒲江县现代农业产业园入选第二批30个国家现代农业产业园创建名单。至此，XX省推荐的3个现代农业产业园全部入选国家现代农业产业园创建名单，中央财政将对列入创建名单的产业园分别安排奖补资金1亿元重点支持。

（三）XX省积极推进现代农业产业融合示范园区建设

为深入贯彻中央一号文件精神，XX省颁发《中共XX省委XX省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（川委发〔2017〕1号），《XX省人民政府办公厅关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》（川办发〔2017〕80号）。

在现代农业产园建设上，XX市快推进全省现代农业产业融合示范园区建设，2017年 9月26日，全省现代农业产业融合示范园区建设培训在XX市翠屏区举行。21个市州农业（畜牧）局（委）分管负责人、产业科长，30个省级现代农业产业融合示范园区、3个国家现代农业产业园、5个省级现代农业产业园、15个农业部农村一二三产业融合发展试点项目、20个农业部农产品产地初加工补助项目所在县（市、区）农业（畜牧）局（委）负责人共100余人参加了培训。

（四）XX县积极申报省级现代农业产业（茶叶）融合示范园 2017年1月，XX县为加快转变农业发展方式，推动农业供给侧结构性改革，提升农业综合效益，促进农民持续增收，按照中央、省委省政府、市委市政府决策部署，以《XX县人民政府办公室关于建设XX县省级现代农业产业（茶叶）融合示范园区职责分工的通知》（高府办函〔2017〕5号），结合我县现代农业茶叶产业融合发展实际情况、现代农业重点县建设及脱贫攻坚产业扶贫工作，确定在大窝镇大屋村，依托XX省XXX茶业公司，推进XX县现代农业产业融合示范园区建设，对县政府办公室、县农业局、县财政局、县发改局等相关部门及大窝镇人民政府的职责分工进行了明确。

二、XX县现代农业产业园建设基本情况

XX县在十二五期间，农业增加值年均增长3.8%，蚕、茶、竹、畜、粮等传统优势产业进一步巩固，创建茶、桑、林万亩亿园示范区16个，涉农工业企业集群稳步发展，有农业产业化重点龙头企业39家，各类农民专合组织264家，家庭农场183家。

截止2017年10月31日，XX县以龙头企业为依托，积极推进蚕、茶业现代农业产业园建设。目前，XXX茶业大雁岭基地“中国红茶第一庄园”开园，XX县丝绸产业科技园开工建设，XXX科技园建成投产。

（一）XXX茶业大雁岭“中国红茶第一庄园”开园

“中国红茶第一庄园”建设是 2011年XXX入住大窝镇大屋村开启的，项目预计总投入达2.175亿元，目前已完成投资6200万元。其建设规模和内容在我县茶叶行业当属一大创举，对企业来讲也是极大的挑战。“中国红茶第一庄园” 该项目融科技研发、加工示范、文化传播、茶叶博览、茶园展示、现代物流、特色旅游为一体，旨在挖掘、利用和整合XX县茶叶的自然、技术及人才资源，提升企业科技创新水平和能力，加强企业核心竞争力，提高全县茶叶产业链的整体效益，实现XX市早茶——XXX品牌的大发展，实现农民增收、企业增效，将对XX省现代茶业产业强县建设发挥积极作用。

“中国红茶第一庄园”项目区位优势明显，起点高、前瞻性强，经XX县发改委备案、纳入《川南•XX县百里茶叶产业长廊综合发展规划（2016-2020）》，是XX县百里茶叶产业长廊上一颗璀璨的明珠。项目建设内容包括：景观茶园、茶树品种资源圃、茶叶技术研发和检测中心、自动化茶叶加车间、游客接待中心、茶文化和农耕文明体验区、休闲山庄、亲子游乐、湿地公园、花果及人文景观等。

“中国红茶第一庄园”现已建成标准化茶园1000亩，完成园区电力、燃气能源设施、主要水利和道路设施建设，建成年产1000吨清洁化、自动化生产车间和茶叶检测中心；完成了与旅游业相关的湿地公园、停车场，以及部分旅游路线、人文景观、娱乐、服务和管理设施建设，种植花卉果木820亩。

（二）XX县XXX丝绸产业科技园开工

XX县是古代南方丝绸之路的重要驿站，全县有桑园面积18.5万亩，产业覆盖全县19个镇乡217个村1439个组；有蚕农10万，产茧1万担的乡镇5个、1000担以上的乡镇10个，2016年发种18万张，产茧11.6万担，蚕农茧款收入2.15亿元，蚕桑综合产值6亿元，产值500万元以上的村18个、100万元的村149个，蚕桑收入1万

元以上农户2.3万户。发种和产茧量位居全省第二、XX县蚕业龙头企业XXX公司综合实力排名全省第三。

2016年8月17日，XX县县15届人民政府第82次常务会议上审议通过《XX县XXX有限公司在庆符功能区投资建设丝绸产业科技园项目协议书》（送审稿）；该项目规划用地330亩，总投资3.5亿元，目前，XXX丝绸产业文化科技园已经开工建设，前期工作进展顺利。项目位于XX县工业园区庆符功能区内，拟建成蚕种、生丝、绸缎、综合利用产品制造等四大生产功能区，配套建设丝绸文化展览馆、办公科研楼等设施，开发保健酒、雄蛾酒、桑叶茶等产品，提升附加值，开发利用科技含量高的特细丝、复合丝等差别化纤维和新型原料，主攻中高档服装面料，发展床上用品和保健产品，建成后可实现年产值12亿元，入库税金7547万元，利润8229万元，解决就业2000人。

（三）XXX科技园建成投产

XX县XXX科技园是XX县XXX政府于2015年8月21日引进的市级农业产业化重点龙头企业——四川XXX有限公司建设的一个现代农业产业园。该科技园于2016年8月在XXX公益村正式竣工投产。总投资2000万元建成，集茶叶科技研发、现代茶叶种植、加工示范、技能培训、文化体验、特色旅游为一体的综合园区。科技园位于“XX县百里茶业产业长廊”核心示范区（XXX公益村），厂房区域占地35亩，新建生产车间4500余平方米，已建成自动化绿茶、红茶及大宗茶车间3个，购置茶叶清洁化、标准化生产线4条，可实现年产优质茶1000余吨、产值1亿以上、利税1000万以上，能够带动基地5000余户茶农增收2000余万元，同时辐射周边乡镇等地茶农近10万亩茶园的生产。XX县XXXXXX产业科技示范园在的建成，使XXX实施村企合作、助力精准扶贫有了一个有效的平台。

该科技示范园通过技术培训、为贫困茶农提供茶苗、农药、化肥，发展茶叶生产，对贫困户茶农收购鲜叶按高于市场收鲜价的15%金额收购，并且优先安排贫困户劳动力就业，吸纳贫困户入股，对考入大专院校子女的贫困户家庭给予一定的奖励。

三、XX县现代农业产业园建设的亮点

（一）创新利益联结机制 1.XXX茶业四大扶贫机制

XXX茶业把大雁岭基地“中国红茶第一庄园”建设融入社会大扶贫的时代背景里，率先提出了“众创扶贫”“产业扶贫”“基金扶贫”和“自助餐扶贫”四大扶贫机制。

所谓“众创扶贫”，即：将大雁岭基地“中国红茶第一庄园”建设项目的服务性内容剥离出来，与财政资产收益扶贫对象共同投资、建设和管理，实行保底分红，实现精准扶贫目标；

“产业扶贫”是：向贫困户发送优质茶苗、开展茶叶种植技术培训，实行建卡管理、所产鲜叶企业以高于市场价20%价格收购，借此引导和鼓励贫困户发展茶叶生产、实现增收脱贫；

“基金扶贫”，即：企业将大雁岭基地生产的茶叶按每销售一斤提取0.1元、全年共约20万元，作为扶贫基金，用于资助贫困学龄人口读书等；

“自助餐扶贫”是：企业在自主种植、管理的成熟茶园中，划定一部分给贫困户采摘，企业以高于同期市场价收购，收入归采摘的贫困户所有。

XXX扶贫机制的建立，是对“精准扶贫”工作的积极探索和创新，具有先导性、示范性。在XXX的带领下，大屋村从一个十二五期间的省级贫困村，涅槃为远近闻名的幸福美丽新村，2016年人均收到达13400元。

2.XXX“党群利益联接新模式”

就XXX所在大屋村产业发展来说，党委在产业的选择、龙头企业的引进、基础设施的改善上，村支部在发动村民种茶叶、修村道上、精神文明建设上，都做出了富有成效的工作。但是在土地的流转等方面，仍然停留在“龙头企业——农户”直接面对的情况。个别村民对涉及到的土地、大树的估价、坟墓的迁离等，漫天要价；土地流转后的农民，在景区就业时，种花种茶的日工作量、完成质量比专业工作

低下，而要要求与专业工作同酬劳；同时，大雁岭景区至今有13户村农未谈好搬迁事宜，这些都给景区管理带来困难。

在XXX在XXX公益村建设XXX产业园的过程中，探索的“党委搭台、总支架桥、支部唱戏”的党群利益联结新模式，是“抓党建，促发展”的一个生动案例。党总支在“龙头企业——农户”之间架起一座桥梁，形成“龙头企业——党总支——农户”的利益联结模式，上述的一些困难就可以得到更好的处理。

具体做法是：一是党委搭台，统归统筹强引领。针对产业发展思路不清晰、步调不一致的情况，XXX党委整合产业区村党支部力量，成立茶叶、蚕桑、特色水果3个“产业党建示范带”党总支，分别由3名乡党委委员任党总支书记。茶叶产业带党总支下属公益村、XXX科技园等8个党支部；蚕桑产业带党总支下属XXX村、XXX村等7个党支部；特色水果产业带党总支下属XXX村、XXX村2个党支部。重点围绕引领产业发展、完善基础设施、发展集体经济、强化阵地建设等开展工作。选派13名“产业发展第一书记”到各村党支部任职，增强基层组织力量，引领带动本区域产业发展。二是总支架桥，引凤筑巢壮产业。党总支针对产业发展规模大、户主散、效益低的情况，主动牵线架桥。茶叶产业党总支在公益村新引进市级农业产业化重点龙头企业四川XXX有限公司，建设科技示范园，在拓宽茶叶销路的同时，也为茶产业多元化发展打好了铺垫。蚕桑产业党总支主动与省级重点龙头企业XX县XXX有限公司对接，充分发挥茧站的科技指导作用，进一步增加蚕农收入。目前，全乡已有茶园2.9万亩，实现产值1亿元以上；桑园近3万亩，实现产值 2500万元以上。三是支部唱好戏，激活动力助增收。盘活资源变资产。各村依托产业优势发展旅游产业，兴办农家乐，拓宽增收渠道。村支部牵头对本村集体资产进行清理，摸清村集体家底，将闲置的资产对外承包，将资产变资本。公益村将本村集体老茶山租给XXX开发，在收取1.9万元/年租金的同时，由企业改良品种、喷灌覆盖，建核心茶叶基地，提升资产附加值。农户在享受租金的同时，也可通过务工增加收入；业主在省去土

地改造费用时，通过统一开发，实现多方受益。带动入股享分红。以股份合作方式建立农社企利益共同体，支部指导专合社开展农产品生产、加工、流通服务；龙头企业以资金、技术等要素入股；农户以土地、财政扶贫资金等要素入股，形成“支部带动，入股返利”的利益联结模式。振武、新寨2个村将每村50万元产业周转金入股到XXX公司，公司按每年5%的比例定额分红，所分红利全部作为村级集体经济收入。让茶农变成了“土地股民”和“产业工人”，依据土地股份和劳务分享经营收益，预计受益农户年人均增收1500余元。

（二）实现融合发展

1.XXX茶业“茶叶+N”发展模式

XXX对融合发展的理解是“茶叶+N”，“茶叶+N”广义上是：“茶叶+互联网+旅游+康养+教育+金融+„”，狭义上讲是“茶叶+旅游+康养+教育”；即：将茶产业与现代互联网技术结合，通过互联网实现品牌推广和市场销售；茶产业与旅游、康养和教育结合，延伸产业链、培育新的经济增长点，实现转型升级、融合发展；对接金融市场、上市融资，走国际化发展道路。

目前，在XX县大窝镇大雁岭基地实施的“中国红茶第一庄园”建设项目，正是XXX落实“茶叶+旅游+康养+教育”发展思路，实现转型升级、融合发展的重点项目。

“茶叶+互联网”，即将茶产业与现代互联网技术结合，通过互联网实现品牌推广和市场销售；“茶叶+旅游”，2017年3月19日，XX县政府与四川XXX茶业有限责任公司共建的一个产业扶贫项目— “茶香花海”启动了开园仪式。该项目成为XXX集团“中国红茶第一庄园”的重要组成部分，成为大雁岭景区一道靓丽的风景。带动周围农户新增农家乐13家。“茶叶+文化”，XXX继续大力培育企业文化，完善“XXX品牌故事”“XXX茶赋” 2017年在“中国红茶第一庄园”承办了XX县首届“两岸一家家亲”忠孝文化推广节“寻根祭祖，问茶XX县”活动，通过两岸茶文化的寻源、探访、交流，追溯茶文化历史，促进两岸文化融合发展；“茶叶+金融”，从2015年开始，XXX

集团开始筹备上市，如进展顺利，XXX集团将在2018年上半年挂牌上市。

2、XXX的“茶旅结合”模式

该模式就是村集体出土地，企业、专合社出资金，组建新的开发公司，把土地、资金变为股金，实现把本地产品变为商品。这一模式正在探索中，其做法就是公益村以集体老茶厂的土地折资入股，XXX公司、众益茶叶等专合社按一定比例出资，共同组建XX县百里茶廊旅游开发有限公司，合作经营培训中心、产品展销中心、游客接待中心，实现吃、住、游、购一条龙服务，所获利润按入股分红，其中村集体所获利润全部作为村集体经济收入，预计每年可达10万元以上。下一步，公益村将利用“百里茶廊”的自然生态和人文景观，全力申报3A级景区，把旅游与产业融合渗透，以茶促旅，以旅促茶，建立茶旅精品路线，开发新型茶旅产品，努力实现茶区变景区、茶园变公园、农户变商户、产品变礼品，进一步深化利益连接模式，四、XX县现代农业产业园建设存在问题

XX县在现代农业产业园建设中，探索出了一些具有实践意义和可操作性的经验，同时，也存在一些制约建设发展的问题。

（一）设施农用地指标有待落实。国土资源部下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，就合理界定设施农用地范围、规范设施农用地使用等方面作了具体规定。目前，XX县农业园区内基本农田占比达85%，如何在不违背政策的情况下，进一步用足用好用活政策，切实解决园区建设设施农用地指标，迫在眉睫。

（二）规模化经营有待加快。土地规模化是农业现代化的前提，但目前园区土地整片、整畈流转短期内难以到位，农业经营依然存在散、乱、小的状况，难以实现集中连片经营。据统计，目前园区内土地流转面积只占耕地总面积的20%左右。在调查中了解到，目前园区内个别农户将其他矛盾转嫁到土地流转问题上，部分村组干部对土地流转存在畏难情绪。同时，随着前期土地流转经营合同陆续到期，一些农户要求提高补助标准甚至提前终止流转合同，给规模经营带来了

不利因素。

（三）资金投入有待增加。近年来，虽然各级政府对园区内小型农田水利设施建设加大了投入，但仍无法满足交通、灌排、电力等配套需求，园区设施农业抗御自然风险能力依然不强。目前，市、县财政资金投入有限，园区建设大部分依靠业主自行投资，一定程度上影响了园区建设进度。在招商引资上，引进园区建设的业主数量不多，尤其是引进有实力的业主较少，业主投资规模较小，科技含量不高，难以满足农业现代化示范园区的发展需要。

（四）科技服务水平有待提高。农业技术服务体系还不够健全，现代农业生产技术、农业机械运用水平还不高。园区农业标准化生产步伐还需加快，农业品牌效应尚未充分显现，科技型、创新型龙头较少，农产品附加值还不够高，市场竞争力还不够强。园区农村劳动力中具有高中以上文化程度的不足20%，劳动者的素质不适应农业产业化要求和科技推广应用的需要。基层农技推广人才断层，导致农业科技推广功能弱化，社会化服务覆盖率下降，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好的发挥。

五、加快XX县现代农业产业园建设的几点建议

发展现代农业产业园，是中央作出的一项战略决策。按照“目标考核、动态管理、能进能退”和“资金一年一拨付，项目一年一验收”的考核管理机制，建设发展的任务还很艰巨。为此，XX县必须全力推进现代农业园区发展上水平、上规模、见成效，走出一条“高投入—高科技—高效益”的发展路子。

（一）科学规划，分步实施。牢固树立规划先行的理念，按照高起点规划、高水平建设的要求，对基础设施、信息系统、服务环境等进行统筹考虑，明确核心区、示范区、辐射区，增强科学性、前瞻性和可操作性。把现代农业园区规划与XX县的产业布局、功能定位和发展方向有机结合，在高标准农田建设规划、农业产业化扶持方面，做到“一次规划、分步实施、三年建设、持续发展”，切实把农业园区规划好、建设好。

（二）突出重点，夯实基础。一是完善基础设施建设。加快园区道路、沟渠、水电、通信、排污等配套设施建设，高标准建好园区基础设施，确保交通便捷、沟系通畅、排灌自如、道路循环成网。二是打造园区环境。按照生态化、景观化、设施现代化的要求，抓好园区内的绿化、美化等工程建设，确保园区环境整洁美观。三是要用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营。大力发展高科技农业，提高园区综合效益。实行专业化生产、一体化经营，注重培育有市场影响力的农业品牌。积极引导，加快合作组织与农户进行对接，形成科学的利益联接机制。四是加快土地流转步伐。按照“依法、自愿、有偿”的原则，实行“成片流转、集约开发、规模经营”。建立健全土地流转中心、土地银行等多种形式的服务机构，逐步创新和完善土地流转机制，推进土地规模化经营。

（三）创新方式，多元投入。一是以园区为平台，推进全县涉农资金整合。将各类涉农资金集中使用，实现项目和项目、资金和资金的“无缝对接”，做到“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”。同时，科学整合农业资源、产业资源、科技资源、人才资源，吸引各类社会资本投入园区建设，不断探索园区的实用机制和优化园区的创新体制。二是发挥园区项目引导带动作用。打破条块分割、各自为政的管理模式，统一区域规划，统一勘测设计，统一招标采购，统一项目实施，统一检查验收、分头报账管理机制，确保资金统筹使用效果。三是建立现代农业园区建设基金。在认真贯彻落实上级有关政策的基础上，建立本级专项资金，加大财政支持力度。四是积极吸引外资、国内民间资本和工商资本投资园区建设。引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业。加强银企对接，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并在贷款利率上给予适当优惠。鼓励农商行、农行等金融机构加大对设施农业的信贷投放，解决农民“融资难、融资贵”的问题。

（四）政策扶持，示范引领。要完善园区的标准化生产体系建设，研究制定园区主导产品的生产技术标准和质量安全标准，并进行认证，建立全过程的产品质量控制体系，促使园区在生产加工、质量管理及销售环节实施标准化生产。要进一步完善基层农业公共服务体系，不断规范农民专业合作社的运行方式、经营机制和分配方式；健全农业科技推广体系，逐步提高基层农技人员科技水平，鼓励农业科技人员参与园区经营；积极打造农产品销售平台和网络，切实降低农产品销售风险。要大力培养科技人才，加强与高等院校、科研院所的交流与合作，建立高科技农业产业基地；大力引进高素质的农业经营管理和科技人才；整合劳动力培训资源，加强农技培训，提高农业劳动者的生产技术水平，为现代农业发展提供科技支撑。

农业产业发展的调查与思考 篇5

“产业兴旺”是乡村振兴的重点。xx地处湘鄂边陲，xx脉东北端，是典型的山区农业大县，也是xx片区特困县。振兴乡村就必须探索依靠发展现代农业产业，加快经济转型，实现农民稳定增收。近期，县委政研室围绕全县农业产业发展课题，先后到部分乡镇、县直单位开展实地调研和座谈，对xx县农业产业的发展有了更全面、更深刻的了解，xx应该抢抓乡村振兴战略机遇，努力培植壮大农业产业体系，把资源优势转化为产业竞争优势，以做大做强做优农业产业，助力县域经济高质量发展。

一、现代农业产业发展现状

近年来，xx县以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，着力强基础、调结构、转方式、上标准，全力推动农业高质量发展，农业综合生产能力、农产品质量效益和农民收入水平持续提升，农业转型升级发展取得明显成效。全县形成柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大支柱产业，农林牧渔总产值从2013年的53.1亿元增加到2017年的68.37亿元，农村居民人均可支配收入从2013年的7259元增加到2017年的10561元，呈现出“传统产业稳增长、特色产业促增收”的良好势头，为顺利摘掉贫困“帽子”、加快建设xx片区经济强县作出了突出贡献。

1.标准化生产日益规范。按照现代农业的内在要求，深层次推进柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜等支柱产业提质升级，采取专题讲座、现场培训、实地指导、印发资料等形式，大力推广标准化生产技术，并按照办点示范、循序渐进的原则，实施了一批农业标准化示范项目，建立起绿色农产品和出口农产品标准化生产示范基地。全县创建柑橘标准化生产示范园1.3万亩，年改造低产园1.5万亩以上，改良优质品种约0.6万亩。全县有机茶认证面积9000多亩，有机茶转换或正在转换认证面积3.4万亩，新确立20个标准化茶园建设，先后获得

“全国柑橘标准化示范区”“全国绿色食品柑橘标准化生产基地”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“全国园艺产品出口示范区”“湖南省放心菜基地县”等多项荣誉称号。

2.新型农业经营主体渐成规模。全县拥有湘佳牧业1家国家级农业龙头企业，壶瓶山茶叶、德尔耀、金湘源3家省级农业龙头企业，23家市级农业龙头企业。登记注册的农民合作社达到564家，其中国家级示范合作社2家，省级示范合作社11家。登记注册及认定的家庭农场达到208家，覆盖到全县27个乡镇区、街道和农林场，新型农业经营主体成为农业生产骨干力量。

3.农产品加工业更加火红。引进了集收购、加工、销售于一体的金湘源、德尔耀、杨氏鲜果、福慧达等一批农产品加工龙头企业，主要农产品加工率显著提高，市场竞争力显著增强。2017年，全县农产品加工企业达到944家，农产品加工业实现总产值152.9亿元，出口创汇达6000万美元。注册出口柑橘加工厂29家，其中湖南德尔耀食品科技有限公司成为湖南省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶叶合作社206家，年加工“红、绿、白、黑”四大茶类2.1万吨，出口5000多吨，综合产值12亿元。

4.品牌营销日臻完善。组织参加农博会、展销会，凸显展会经济，与“阿里巴巴”成功合作，构建电子商务交易平台，拓展外部市场。加大品牌宣传力度，每年成功举办柑橘节和茶文化活动，在央视、湖南卫视、湖南经视播放宣传片，提升xx柑橘、茶叶品牌影响力。“xx柑橘”被中国果品流通协会评为“中华名果

”，并荣获中国地理证明商标、湖南省著名商标和“湖南省2017十大农业区域公共品牌”，品牌评估价值达18.04亿元；“xx银峰”“白云银毫”“东山秀峰”等茶叶品牌多次获得国家质量金奖、国际文化名茶金奖，xx被评为全国茶业品牌百强县。同时，全县还培育了“湘佳”中国驰名商标，“xx马头山羊”“xx土鸡”2个国家地理标志保护产品，“xx土鸡”品牌价值达45.94亿元。

二、现代农业产业发展的瓶颈制约

xx农业产业发展虽然取得了一些进步，但总体规模较小、成本较高、效益较低的传统生产方式并没有得到根本改变，与乡村振兴、农业现代化要求还有较大差距。

1.干部思想认识不到位，积极性和主动性不高。少数镇办和部门主要负责人对“三农”工作重视不够，总是把农业农村工作“重中之重”的地位喊在嘴上，没有落实在行动上，认为抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢，远不如上几个工业大项目立竿见影，抓“三农”工作的信心和劲头不足；认为现在的农业农村工作难搞，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，在一定程度上制约了农业产业化的快速推进。特别是镇办干部队伍严重不足、青黄不接现象较为严重，甚至还有很多镇办干部兼职太多，既要抓农业工作，也还要分心抓民政、安全生产等其他工作，主责主业不够突出、不够专业。

2.上级政策不接地气，本级政策实际操作难。出台的一系列扶持政策存在少数不够合理、不接地气，得不到很好落实或落实力度不大。①关于特色养殖准入门槛。生态生态保护红线划定面积占全县面积的32.73%，国家、省级生态公益林260万亩，饮用水水源保护区47个，限制开发地区达到250平方公里，多集中在适合特色养殖的西北乡镇，土地供给问题突出。

②关于小额金融贷款。如，从新铺镇岳家棚村情况看，该村小额信贷贫困户28户、贷款140万元，少数贫困户在三年期满后还不上本息，贷款由谁来还，基层干部很担忧。又如，壶瓶山镇桐木山村贫困户申请的小额金融贷款（3年期、5万元），实际都集中参股在三圣乡山水湾专业合作社，每年享受分红，三年到期后能否继续享受，心中没有底。③关于产业扶持奖励基金。个别后盾单位由于资金有限，所承担的5万元补助资金迟迟无法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20万元，“等米下锅”和“富余闲置”并存；奖励基金补助差异较大，向贫困户倾斜较多，非贫困户产业受益没有贫困户明显；大多数乡镇政府出于短期见效增收的考虑，基金基本用于养殖奖励，没有集中投入到合作社或龙头企业中，产业不能得到根本发展。

3.农村土地流转缓慢，组织化程度不高。流转机制还不健全，处于自发、分散、无序的小规模状态，没有实现土地、资金、技术和劳动力的优化配置，制约着农业机械化生产和集约化经营。全县土地流转面积仅30.51万亩，耕地流转率45.8%，低于全市49.4%的水平，还有较大提升空间。小规模生产与大市场、大流通难以接轨，如，全县44万亩柑橘，由9.83万农户分散种植，每户平均4.47亩，规模相对较小，亩产不足1000公斤低产橘园在40%以上，果实品质较差，比较效益不高。一家一户的高山蔬菜生产有较大的随意性和盲目性，缺乏上连市场下连生产基地的大型农业龙头企业带动，对接市场能力较弱，造成产销脱节。

4.基础设施薄弱，生产方式落后。就xx而言，南北投入差异较大。为了通过上级验收，大多数农业综合开发项目选择在南部地区，反而需要急切的西北山区项目不够，配套设施未跟上，从而导致抵御自然风险的能力不足，损失较大。如，橘园多为上世纪八九十年代建立发展而来，标准低，灌溉、排水、机耕道等设施装备基本未配套建设，现代果园所需的水肥一体化设施、轨道型采运系统应用率较低，施肥、施药、采摘等工序完全依靠人工完成。同时，传统农业产业大多以原始人畜生产为主，不少地区

“重建轻管”现象较为突出，加上大部分农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术要求高的管护责任。

5.农产品深加工不够，品牌效应不明显。多以提供原材料初加工为主，产品附加值不高，以中小民营企业居多，规模偏小、实力较弱。如，xx柑橘与县域果品企业、合作社利益联结不够紧密，产品以鲜果销售为主。垚泰峰、金湘源、壶瓶山等茶企还处于起步阶段，实力不强。xx茶叶品种较多，但少有在全国全省叫得响的龙头企业，企业自有品牌不够响亮，且各自为政，产品名称杂乱，附加值低，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的拳头产品。如东山峰、南北镇、壶瓶山等传统产区的夏秋茶，由于缺乏精深加工和产品营销渠道，成为安化黑茶的原料产地。xx银峰与西湖龙井、云南普洱、安化黑茶等认知度大的品牌相比，竞争力明显处于弱势。

6.农业科技水平较低，农民整体素质不高。农业科技人员总量不足，且55岁以上技术人员占比较大，专业知识老化，“三多三少”（初级人才多、中高级人才少，传统技能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才多、操作型人才少）现象普遍，科技支撑不适应现代农业转型发展的需要。如柑橘、茶叶是xx县重要的特色产业、支柱产业，是山区群众重要的增收来源，而全县柑橘、茶叶专业技术人才不到260名，平均每村不到1名。而且，农业专业相关的毕业生很少愿意扎根基层。缺乏农产品经纪人队伍，在完善农村市场服务体系、推动农业产业规模化经营、促进农产品销售等方面发挥作用不明显，农业龙头企业和合作社难以实现对代养户的技术服务全程跟踪指导，产品合格率难以有效保持。加之随着城镇化进程的加快，外出务工的年轻人很少愿意回到农村，完全务农者越来越少，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题已经显现。

三、现代农业产业发展的几点对策

产业兴则农村兴，产业强则基础牢。xx县农业产业发展有基础、有条件、有机遇，其势已成、其时已至、其兴可待，应该抢抓乡村振兴战略机遇，着力构建“七大体系”，促进农业产业更好更快更优发展。

1.着力构建政府支持引导体系。政府职能部门要成为现代农业的组织者和推动者，为农业产业发展提供优质服务。要下大力建强农业工作部门，增加预算经费和人员力量，特别是基层站办所要明确专人专职，充分发挥好综合服务和调研指导作用。要强化资金扶持，抢抓xx片区县等政策机遇，积极争资争项，力争每年争取上级农业项目资金6亿元以上，设立现代农业引导扶持基金，鼓励引导金融资本、民间资本、工商资本更多地进入现代农业领域，放大财政资金效能。要进一步加强农业项目整合利用，提高项目综合收益，打造一批现代农业示范区。

2.着力构建特色优势产业体系。要重点从提质增效上做文章，推动产业转型升级，夯实农业支柱产业基础。补齐产业短板。解决好中部地区产业发展的短板问题，大力发展脐橙、冰糖橙、茶叶等种植业，有序扩大香猪、岩蛙等特色养殖业，培育市场前景好、效益稳定的产业。推进品质提升。全面落实柑橘标准化生产技术，改树形、密改稀、改土壤、改面积，每年改造低产园3万亩；推行茶叶全域绿色有机化生产，推广新工艺、新设备，加快有机认证转换，每年改造老园5000亩；提高烟叶等级纯度和等级结构，推广无公害蔬菜生产技术，切实提高品质。完善基础设施。努力朝设施农业、订单农业迈进，重点支持柑橘基地建设果园生产道、水利灌溉设施，支持企业和合作社新建水肥药一体智能化管理、轨道化采收，建设果品收藏与加工设施；稳步提高茶叶机械化水平，每年推广先进茶机50台、茶园机械100台、频振灯200台以上，加快建设白云山、太青山茶叶产业园，规划创建红茶产业园；打造壶瓶山镇高山蔬菜生产基地，持续促进农业增效和农民增收。

3.着力构建农产品精深加工体系。不断健全生产、加工、销售产业链，力争每个产业都建立起年销售收入过亿元的农产品加工示范企业。加大技改升级力度。制定扶持政策，大力发展杨氏鲜果、德尔耀、福慧达等深加工企业，加快开发橘瓣罐头和橙汁饮料等新产品。重点抓好100家标准初加工厂、50家精品加工企业、10家深加工企业建设，推动壶瓶山、东山峰、安溪、楚韵等老茶业公司技改升级，实现产销一体化。加大招商引资力度。围绕特色产业，对接农业龙头企业，实行精准招商，加大龙头企业、配套企业的引进力度，千方百计引资入股，实现产业集群发展和招商引资互促双赢。引进一批对柑橘、茶叶、养殖等乡村主导产业带动性强的大项目、好项目，激发民间投资活力。对外出务工人员、返乡创业人员愿意投资兴业的，帮助协调贷款支持，提供优质服务。

4.着力构建现代农业组织化体系。坚持走“公司+合作社+农户”的模式道路，防范和抵御市场风险。适度扩大土地流转。建立健全激励政策，鼓励支持大户、专业合作社、龙头企业进行土地流转，提高农民组织化程度。重点支持龙头企业新建集中连片万亩、千亩基地，建设现代化农场。加快培强龙头企业。引导农民发展各类专业合作经济组织，开展加工、运销、代销等服务。落实企业上市（挂牌）扶持奖励力度，支持指导湘佳牧业尽快在新三板上市。推动德尔耀、天画罗坪茶业公司争创省级农业产业化龙头企业，推动白云山、大同山、禅茶公司等现有茶企与民营联合或混改，早日组建xx茶业集团。

5.着力构建现代市场营销体系。充分利用现有政策机遇和信息化条件，在国际国内市场扩大农产品销售份额。抓品牌经营。重点推动企业作为品牌主体的建设，对企业开展品牌宣传及产品认证给予扶持，获得国家、省、市级奖励的再给予额外奖励。并加强与农超市场的对接，继续在周边大中城市市场设立窗口，挂牌销售，让xx农产品走进大中城市超市，进一步扩大xx农业品牌影响力。抓出口带动。巩固发展传统出口基地，积极拓展新的市场，逐步扩大xx柑橘在中亚五国、俄罗斯市场的出口份额，鼓励茶叶出口外销，开通xx茶叶“中欧班列”，打进国际市场。抓电商平台。发挥好智慧党建电子商务功能，对特色农产品种类进行全面摸底，建设精品型站点，让农产品在网上销售“红红火火、蒸蒸日上”。

6.着力构建技术人才支撑体系。建立一支稳定而有战斗力的农业技术服务人员队伍，解决好农技推广服务“最后一公里”问题。建强本土技术人才。探索建立“乡土人才”信息库，把各乡镇有种养技术、懂产业经营的村民纳入进来。加大现有农技人员和新型职业农民培训力度，探索采用政府购买服务方式支持农村专业合作社、龙头企业等承担培训任务，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人。招引外地技术人才。制定出台激励政策，吸引外出创业或务工能人回乡兴乡，引进一批高学历、高职称、高素质的专家型人才，可以把专家团队请进来，设立科研工作站，为产业振兴提供坚实的人才基础。培育后备技术人才。参照免费师范生和医学生的办法，在农业院校、农科类专业，特别是依托湘北职专探索开展公费农科生招生试点，培养农业人才。

7.着力构建农业延伸产业体系。推动一二三产业深度融合，不断培育新的经济增长点。依托xx丰富的农业资源、生态资源和旅游资源，搞好顶层设计，大力发展休闲农业、星级农庄、星级农场等乡村旅游新业态。突出打造xx农业休闲旅游

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇6

内容提要

近几年，设施农业在大通县种植业结构调整过程中异军突起，迅速发展，成为全县农业最具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，种植品种、养殖品种逐渐增多，品种质量有所提高，已经具备了一定规模，并取得了较好的经济效益。

近年来，大通县农村经济结构调整步伐不断加快，设施农业发展迅速，地位日益上升，在全县农业总收入中占有比重逐渐增大。

由于全县农业总体发展水平不高及一些主客观因素的制约，目前在设施农业发展中还存在着诸多不足，制约着农牧业规模化产业化发展。

在有限的土地规模上，通过发展设施农业，以提高单位面积的效益，是目前促进农业发展、实现农业可持续发展的重要途径。大通县有着中心城市的地缘优势和菜篮子工程建设的基础条件，因此，要科学规划，加强农村基础设施建设；选优种植品种，打造品牌优势；推行无公害农畜产品生产技术标准和生产规范，强化对农畜产品生产全过程的标准化管理；培育和扶持龙头企业与经济组织，促进农牧业产业化发展；建设多元化经营机制，做好农畜产品市场建设和营销；建立合理的土地流转机制，促进全县设施农业发展。

对加快大通县设施农业发展的思考

设施农业是一项集设施水平、栽培技术与管理模式于一体的综合新兴农业产业，设施农业的发展，将会推进整个农业现代化的进程，体现了一个地区农业发展的水平，是农业现代化建设的具体内容和重要标志。近几年，设施农业在大通县种植业结构调整过程中异军突起，迅速发展，成为全县农业最具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，种植品种、养殖品种逐渐增多，品种质量有所提高，已经具备了一定规模，并取得了较好的经济效益。

一、大通县设施农业发展的现状与特点

（一）设施农业发展的现状

大通县紧紧围绕“将大通建设成为西宁市重要的绿色农畜产品生产加工基地”和“加大投入、做强基地、富裕农民、服务西宁”的总体要求，进一步调整产业结构，优化区域布局，引进、推广优良品种和标准化生产技术，建设质量优、规模大、效益高的特色农牧业产业基地，培育知名度高、具有区域特点的农畜产品品牌，发展“一村一品”“一乡一业”，大力推进农牧业产业化，逐步建立“优势区域、优势基地、优势产业、优势品牌”配套发展新格局。近年来，大通县农村经济结构调整步伐不断加快，设施农业发展迅速，地位日益上升，在全县农业总收入中占有比重逐渐增大。目前，累计建成日光节能温 室8830栋，占地4000余亩，年产值超过5000万元，从业人数1.6万人；2008年整合资金3200余万元，新建日光温室1560栋，并已发挥效益。养殖业方面，目前，全县累计建成牲畜暖棚5.04万栋，新建各类养殖基地20个，培育养殖重点村19个，养殖小区10个，规模养殖户4345户，贩运育肥出栏牛羊72.62万头（只），实现育肥纯收入7288.3万元。完成肉产量3.67万吨，奶产量2.72万吨，蛋0.15万吨，分别较2007年增长23.57％、9.68%和21.3％。

（二）大通县设施农业发展的特点

近年来，大通县设施农业迅猛发展，设施农业产销从基地建设，到生产、流通都有新的闪光点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，目前，大通县设施农业的发展呈现以下几个特点：

1、初具规模、逐渐连片。随着省市对设施农业发展的重视，设施农业规模不断扩大，塔尔、新庄已逐渐连片形成温室群，初显规模。

2、优势品种、品牌正在突出。随着设施农业面积的不断扩大，大通县部分蔬菜已逐渐形成优势并进一步形成品牌，如：新庄黄瓜、朔北“老爷山”牌蔬菜等。

3、设施农业的经营主体已逐渐为本地农户所接受，特别为少数民族群众所接受。

4、设施栽培经济效益可观。根据调查情况看，设施栽培平均效益是露地栽培的5倍以上，有的品种可高达l0倍。产品主要是外销为主。散户经营的简易大棚平均年收入为l万元／亩到1.5万元／亩，效益十分可观。

二、目前设施农业发展中还存在的不足

由于全县农业总体发展水平不高及一些主客观因素的制约，目前在设施农业发展中还存在着诸多不足：

1、设施农业生产基地规模小，零星、分散，品种多，拳头产品少。设施农业产业化水平低，产业链短，品牌不强，技术含量不高，辐射带动能力差，上规模、上档次的龙头企业没有。设施农业产品质量的政府监管机制与千家万户的分散生产显得力不从心，菜篮子市场准入制度推动较难。

2、设施农业分散经营，销售渠道狭窄，组织化程度低。无论是自建大棚经营还是租赁大棚经营，管理滞后，信息不畅，较少得到产前、产中、产后等服务，综合生产能力不高。抵御风险能力不强，农村合作经济组织带动能力弱，对农牧业的支撑保障水平低。目前，大通县设施农业经营户与市场之间主要依靠蔬菜贩运户在田间地头进行收购，秩序混乱，非常不规范，交易量十分有限，农民群众利益得不到保障。

3、大通县农副产品市场体系和质量安全监测体系不健全，设施农业基地的环境卫生有待改善。目前设施农业基地的环境卫生比较差，助长了病虫害的传播，这样既提高了农民的生产成本也降低了果蔬产品的品质。

4、农业和农村科技服务体系不健全，科技培训资金短缺。从设施设备到栽培技术，管理不配套、不规范、农业科技成果的推广应用不充分，难以形成大规模商品生产。由于部分设施农业结构简易、后期维护不到位，加之承包商放弃经营，造成闲置，浪费了资源。造成损失。

5、对农业的投入仍然不足，支持农牧业发展的融资平台尚未建立，农业发展的政策性贷款扶持资金少，制约了设施农牧业的健康、快速和可持续发展；设施农业的资金投入不足，投资主体单一，目前大通县的设施农业发展主要依靠乡、村、农户的自有资金和贷款资金。自有资金量十分有限，贷款资金存在额度小、时间短、程序繁、利息高等缺陷。

6、合理的土地流转机制尚未形成，分散的土地承包经营与农牧业规模化发展的用地需求出现矛盾，制约着农牧业规模化产业化发展。

三、加快大通县设施农业发展的思考

在有限的土地规模上，通过发展设施农业，以提高单位面积的效益，是目前促进农业发展、实现农业可持续发展的重要途径。大通县做为西宁市辖县，距离省会城市只有30公里路程，有着中心城市的地缘优势和菜篮子工程建设的基础条件，特别是拥有中等城市的消费市场和带动城乡市场的辐射优势，因此，以设施农业为重点，根据实际，围绕以质量为前提，效益为目标，避开外川工业企业污染和劳动力缺乏的因素，在种 植业方面，重点发展双新公路沿线温室无公害蔬菜种植产业带和城关、东峡食用菌产业带建设，并以每年1000栋速度递增。养殖业方面，大力发展规模养殖，扶持和培育养殖基地建设，每年新建牲畜暖棚1500栋，建成养殖基地15个以上。

1、科学规划，加强农村基础设施建设。从实际出发，制定和完善设施农业发展规划，考虑农民的经济水平和当地自然条件，要突出当地特色，一是要以市场需求为导向，遵循市场经济规律，逐步建立由低级到高级，由小型分散到大型规模化的农业设施体系。二是要发挥区域比较优势，进行规模建设。充分发挥各乡镇资源、经济、市场和技术优势。要与土地经营规模相适应。既要发展大规模、高水平的龙头示范带动基地，又要发展投资少、见效快、具有当地特色的中小规模的设施农业工程。实施宝库等五大主灌渠改造，逐步完善灌区渠系配套，同时，将旧棚改造作为一项重点工作来抓，合理设计，科学改造，使其尽快投入生产，发挥效益。

2、加大科技支农力度，提升农业科技含量。选优种植品种，打造品牌优势，是设施农业能否迅速发展壮大的决定因素之一。品牌优势是一种无形的资源，要积极推进传统农业向现代农业的转变，加快农业科技成果的转化应用，提高科技对农业增长的贡献率。一是积极培育和引进种植养殖新品种，强化蔬菜无公害生产技术的研究开发，积极推广旱作沟播、规模化高效养殖等新技术。二是引进推广微耕机、卷帘机等先进设施 设备，推广应用微、滴灌设施技术等农业技术。三是采取多种办法进行技术培训，包括组织技术人员现场指导，实用技术短期集中培训，以及参观学习等方式，培训一批专业技术人员。

3、推进标准化生产，提高农畜产品质量安全水平。推行无公害农畜产品生产技术标准和生产规范，强化对农畜产品生产全过程的标准化管理。加快“大通蔬菜”等无公害蔬菜品牌的注册，加大朔北、塔尔、新庄等无公害、绿色生产基地认定和产品认证步伐，提升农产品品质。进一步提高和完善大通农畜产品质量安全检测中心基础设施条件，提高检测水平和服务能力，对全县农产品生产、加工、销售等各环节进行全程监督检测，确保农畜产品质量安全。

4、培育和扶持龙头企业与经济组织，促进农牧业产业化发展。发展好以“绿草源”为主的高原绿色肉食品加工业，形成屠宰、加工、包装为一体的清真牛羊肉加工中心，加大对国良蔬菜、新庄蔬菜、大通鸡腿葱、胡基沟食用菌等营销协会的扶持力度，积极培育马铃薯、食用菌、油菜等农副产品运销、贮藏加工经纪人，建立健全“龙头企业+农民专业合作经济组织+经纪人+农户”的产业化组织模式，让分散的农民与龙头企业有效对接，形成稳定的合作关系，让企业更好地为农民服务，增加农民收入。同时，加大特色农产品品牌注册力度，到2010年，在已有“老爷山”牌无公害蔬菜基础上，争取注册具有“大通”特色的无公害绿色蔬菜、青薯168优质马铃薯、优质蚕豆等特色农产品品牌。搞好设施农业工程项目示范，带动全县设施农业发展。

5、建设多元化经营机制，做好农畜产品市场建设和营销。农民作业散兵作战的中小投入者，设施产品质量较差，在竞争中处于弱势地位。因此，政府支持与引导设施农业的发展起着很大的作用。要从政策上鼓励，技术上帮助，为农民提供产前、产中、产后各环节的服务，特别是产后销售服务，要保护和培育好各类市场，加强农畜产品市场体系的建设和管理，在改扩建园林路等已有蔬菜、畜产品、粮油批发交易市场的基础上，在桥头、朔北等地区新建规模较大、功能齐全、档次较高的农副产品批发交易市场，建立健全市场信息发布制度，发挥市场引导作用。加快发展农畜产品储藏、批发、流通企业，积极采用直销配送、连锁经营等新型物流业，搞活农畜产品流通。通过招商引资，鼓励社会团体投资兴办设施农业，鼓励建设股份制经营体制的农业基地，弥补县内发展资金的不足，提升设施农业发展机制。

7、建立合理的土地流转机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转行为，在进一步稳定和完善土地承包关系及家庭承包经营体制的基础上，按照打通县农业发展规划，就双新公路沿线及景阳、长宁、黄家寨等乡镇为主的设施农业用地，塔尔、黄家寨、宝库等乡镇的养殖基地建设用地，采取转包、转让、出租、入股等方式，推动土地经 营权合理流转。初步探索土地的集中经营，适时推进农民集中居住，有计划地引导农民将无法耕种的土地向种田能手集中，用于发展蔬菜种植大户或养殖大户，优化资源配置，实现土地规模化、集约化效益。

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇7

关键词：灌溉

1 灌溉工程现状

我县是农业大县、人口大县属淠史杭史河灌区, 有总干渠1条, 干渠3条, 支、斗、农、毛渠1593条, 总长4643公里。灌区设计灌溉面积222.3万亩, 其中有效灌溉面积176.9万亩。境内有中型水库4座, 小 (一) 型水库21座, 小型水库309座, 塘坝4.8万处, 总蓄水量38340万立方米。

上述工程在历年抗旱减灾斗争中发挥了极其重要的作用, 产生了巨大的经济效益和社会效益, 无疑是农业生产的命脉和源泉, 也是未来新农村建设的强大支撑, 担负着农业供水安全和农民增收的历史重任。

2 工程效益分析

渠道工程:灌区干、支渠在大跃进年代利用人工开挖, 设计标准低, 延用至今, 破烂不堪, 引水不畅, 耗水量大。据多年灌溉资料, 正常年份全县引水量在3-6亿立方米左右, 但实际灌到田间不足50%, 水资源浪费严重。

蓄水工程:中型水库不同程度带病运行, 不能按设计标准蓄水;小型水库基本都是病险库, 存在较大安全隐患, 蓄水能力仅占设计蓄水量的60%左右;塘坝工程淤积严重, 蓄水效益锐减, 一般塘坝工程10年不清淤一次, 蓄水量仅为初始运行的50-60%。

建筑物工程:灌区及蓄水工程配套本来就不尽完善, 现有建筑物工程完好率不足40%, 尤其黄淮海开发、外资、扶贫等项目配套的建筑物及泵站工程损毁严重, 基本失去了放水控制及提灌功能, 按建筑物工程运行周期, 均没有发挥出最大的投资效益。

3 农业灌溉存在的主要问题

自然因素导致旱灾频繁。我县属北亚热带与暖湿带过渡的湿润季风气候, 多年平均降水量为989.8毫米, 降水时空分布不均, 汛期较为集中, 水稻栽插及壮黄为降水低值期。另外年际间降水变化较大, 丰枯不均, 建国以来, 先后于1958、1967、1978、1988、1999--2001 (连旱) 年发生较大旱灾, 约10年一个周期, 每遇大旱, 中游减收, 下游基本绝收。自然灾害的规律告诉我们, 霍邱是水旱灾的多发地区。

灌区工程规划与现行灌溉方式存在矛盾。支渠及其以下渠道配套, 多属计划经济时期规划并实施, 基本按照续灌规划和建设, 如今包产到户, 灌溉方式改为轮灌, 上下游、左右岸用水矛盾日益显现。另外, 税改前塘坝兴修大多数采取“推磨转圈, 轮流受益”的办法, 多村、多组出工、局部受益, “两工”取消后, 没轮到修塘的群众心态不平衡, 导致塘坝分水困难, 有闸不能放, 只能统一架抽水机。

现有工程应对干旱的能力不强。一是渠道工程。近几年, 国家虽投资对干渠进行续建配套, 但杯水车薪, 难以完善;支渠及其以下渠道战线长、淤积严重、引水不畅、调度困难, 每遇干旱年份, 即形成上游串田漫灌, 中游水流缓慢, 下游望水兴叹的尴尬局面。二是蓄水工程。小水库存长期带病运行, 从安全角度考虑, 一般蓄水控制在汛限水位以下, 但用水条件差的地方有超蓄现象, 同时也存在较大安全隐患。塘坝工程有的是长藤结瓜, 无地面径流, 与灌渠争水;有的虽有地面径流, 但没有进水渠, 碗口大的塘对碗口大的天, 接多少是多少;有的位置居高, 上无来水、下无节制, 只得白天装太阳, 晚上装月亮。三是灌溉补给工程。多年来, 灌区尾部利用多种项目资金兴建了一些灌溉提水站, 有的缺乏科学规划, 效益不明显, 有的施工质量差或缺乏专业人员运行管理, 毁坏严重, 尤其乡村直管站几乎是年年用、年年修、年年坏;另外, 许多抗旱机井, 因长期不洗井、不保养, 基本废弃。

灌区工程管理体制不完善。干渠、分干渠及中型水库由水务局所属分局、库所管理, 工程运行情况较好。支渠以下渠道、小水库、塘坝工程由乡镇、村组分级管理, 有的地方管理较好, 有的地方管理主体缺位, 制度不健全, 责、权、利不明确, 致使工程管理比较混乱。

依法管理水工程力度不大。一是违章侵占渠道现象严重。沿渠的街道和村庄, 一些群众水法意识淡薄, 在渠道内随意建生产生活便桥、建房侵占渠道、堤坡乱垦乱植等违法违章现象普遍存在。二是人为破坏水工程行为屡禁不止。据调查灌区各类放水建筑物完好率不足50%, 这些工程除老化失修毁坏外, 相当一部分属人为破坏。尤其大旱之年, 乡镇与乡镇之间, 村组与村组之间, 争水抢水矛盾突出, 极易引发一些随意降低闸底板高程, 毁闸偷水等人为破坏工程设施等问题, 致使正常年景放水都无法控制调度。三是水事案件查处难。近年来, 国家对水工程管理出台了《水法》、《条例》等法律、法规, 但水行政执法部门在水事案件查处过程中, 很难得到方方面面的理解和支持, 甚至遭到地方势力的刁难和阻挠, 使许多水事案件查而不处, 不了了之。

灌区种植结构单一。过去灌区农业生产, 岗地主要以旱经作物为主, 水稻仅占灌区总面积的60%左右, 如今杂交稻产量高、易管理, 群众倾向于种水稻, 使灌区内水稻上岗, 几乎全一色水稻, 这种单一的种植结构, 导致用水量增大, 季节性用水矛盾突出。尤其旱年, 灾害损失要比多样化的种植结构大得多。

4 思考与建议

中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》, 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务, 为当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。作为农业大县、全国产粮标兵县, 如何构筑水利这一强大支撑, 更好地为农业生产和新农村建设服务, 是我们必须认真思考和解决的问题。

科学制定灌区发展规划。按照新农村建设的总体思路, 加强灌区建设调研, 着力把灌区建设成为节水高效型灌区。一是做好灌区总体规划。在做好干渠、分干渠、支渠续建配套总体规划的同时, 按照“有利于农业生产, 有利于节约资源, 有利于灌溉管理”的原则, 在灌区范围内选择投入少、见效快, 节水和粮食增产潜力大的地区作为节水灌溉改造试点, 逐步推广。二是做好蓄水工程建设规划。以充分拦蓄地面径流为主, 在灌区内, 特别是丘岗地区多建两岗夹一洼、中间拦个坝的高效蓄水塘, 维修加固反调节能力较强的小水库, 并对现有塘坝进行清淤整治, 对既无地面径流、又无引灌能力的塘坝, 可与低洼地置换修塘, 最大限度的增蓄灌溉水源。二是做好提水补给站规划。对灌区现有灌溉补给站进行更新改造, 增强提水能力, 降低运行成本, 同时做好水源利用规划, 充分利用外水补给灌区。

加大灌区建设投入。一是争取国资投入。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出:“把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点”。随着党中央、国务院对农业基础设施建设投资力度的加大, 灌区建设面临着极好的发展机遇。因此, 建议各级政府审时度势, 抢抓机遇, 多渠道、多角度、多层次的积极争取灌区建设资金。二是整合项目资金。多年来, 商品粮基地建设、黄淮海开发、外资、扶贫、土地治理等项目对水利建设均有投入, 由于这些项目多头管理, 缺乏统一规划, 工程建设具有随意性、低效性, 有的属重复建设。建议今后对其它项目安排的灌溉工程建设, 整合资金, 集中使用, 根据灌区建设的统一规划, 由水利部门对项目投资进行评估审核后, 按照“各负其责、各投其资、渠道不乱、用途不变”的原则, 集中力量办大事、解急难。三是建立农田水利基本建设长效机制。国家对农村小型水利工程建设几乎没有投入, 农民成为小型水利工程建设的主人。针对农村税改后小型农田水利建设组织难、投入难的实际, 用足用活新的政策, 实行以奖代补, 开展一场以农民为主力军的大规模农田水利基本建设, 成效十分显著, 应总结完善, 持之以恒。

长沙市生态农业建设的调查与思考 篇8

题。

一、存在的主要问题

（一）农业投入需要进一步加大。基层对农业投入不足，农业基础设施大多年久失修，难以发挥有效作用。同时，随着农业税和农村“两工”的取消，进一步削弱了基层投入农村基础设施建设的能力。

（二）农业科技建设亟待加强。农业科研机构和科研人员较少，农业科技贡献率和科技成果转化率较低。农业科技推广机构和队伍建设不适应发展现代农业的要求，乡镇农技推广队伍普遍素质偏低。

（三）农村劳动力素质结构与发展现代农业不相适应。农村劳动力整体文化素质偏低。这种素质结构，明显与加快发展现代农业不相适应。

（四）农业集约化发展与土地分散经营矛盾突出。现行农村土地使用制度不利于土地的集约化经营、分工的发展和农业技术的推广应用，导致农产品成本偏高，经济效率低下。农户分散经营，难以形成竞争优势，规避市场风险能力差。

二、加快现代农业发展的对策措施

（一）着眼长远，统筹规划，逐步完善加快发展现代农业的促进机制

1.加大投入力度，健全现代农业投入机制。一是充分发挥财政效能。提高财政支农支出占财政总支出的比重，建立促进现代农业发展的投入稳定增长机制。加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，集中投入重点区域、重点项目，加强指导监督，提高支农资金使用效益。二是强化金融扶持。积极推进农村金融体制改革，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐全的农村金融体系。探索村镇银行试点工作，打破对农村信用社的过度依赖，激活农村金融市场，建立多种形式的贷款贴息机制， 积极开展小额贷款担保、农村互助担保和农民创业贷款担保试点工作。三是增加外资投入。加大招商引资力度，积极借助外力，提升农业发展水平。

2.改善农业生产条件，提高现代农业装备水平。1加快农田水利建设。加快水利改革步伐，积极推进民营水利发展，制定激励、扶持水利建设的政策，探索农村水利工程产权制度改革，通过拍卖、承包等形式，推进农村水利工程设施的有偿转让。2加大农业综合开发力度。加快中低产田改造，切实提高耕地质量，建设高产稳产的高标准农田。鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。3大力提高农业机械化水平。扩大玉米机械化生产，积极发展经济作物生产的机械化。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务的市场化、产业化。

3.优化农业结构，打造现代农业产业优势。1调整种植业结构，提高种植业的比较效益。在确保粮食安全的基础上，发展无公害蔬菜、优质果品、花卉园艺、观光农业以及高效经济林等特色农业产业。2调整农业结构，积极发展现代畜牧业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，搞好畜禽优良品种的引进推广和普及，要把好养殖产品质量安全关。进一步完善动物疫病防控体系，增强动物疫病防控能力，提高畜牧业安全生产水平和畜产品质量。

4.加快产业化经营步伐，完善现代农业产业体系。

一是坚持以工业理念发展农业 。走“农工结合，工业带动”的路子，实现农产品的多环节转化增值。深入推进农业产业化。加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。二是抓农民专业合作组织。引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的专业合作、社区合作等合作经济组织，积极探索龙头企业、合作经济组织和农户之间的利益联结机制，充分调动各方面的积极性。三是抓大户、专业户。重点培植一批种养、流通、加工大户和专业户，走一户全村、一村带多村、多村成基地的路子，促进农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理、产业化经营方向发展，构筑连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的区域经济框架。四是抓市场。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式。支持龙头企业等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。鼓励农资超市和农家店建设，实行农资和农村日用消费品连锁经营。

5.推动科技进步，强化现代农业科技支撑。一是加强农业科技创新平台建设。建立政府引导，农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，加速农业科技创新步伐。二是加强农业科技服务体系建设。进一步健全基层农业技术推广机构，完善公益性职能经费保障机制，改善农技推广条件，提高农技人员素质。三是积极推广先进适用的农业技术。实施农业良种工程，重点搞好高产、优质、多抗、广适应性新品种的引进推广。健全农产品质量安全标准体系，规范标准化农业生产操作规程。

6.培养新型农民，造就现代农业人才队伍。切实加强农村义务教育，加快发展农村职业技术教育，整合职业教育资源。制定优惠政策，引导广大农村劳动力参加系统的职业教育培训。

（二）立足当前，抓住关键，力争在一些重点领域和重点环节上取得实质性突破

发展现代农业要坚持从实际出发，结合新农村建设，做好统筹规划，突出重点，分步实施。

1.在土地集约化经营上求突破。要深入实际，调查研究，制定有操作性的土地流转方案和政策措施，先行试点，支持和鼓励有条件的村集体或农户，自主实行土地连片种植甚至跨村连片种植，实施土地集约化经营，逐步推开。

2.在完善产业化经营机制上求突破。当前，一方面要发挥龙头企业的辐射带动作用，巩固“公司+基地+农户”经营模式;另一方面加快农民经济合作组织建设，引导发展“合作组织+农户”以及“公司+合作组织+农户”等经营模式，推动农业产业化快速健康发展。

3.在市场建设上求突破。一方面，政府应制定一个农产品市场建设规划，合理市场布局;另一方面，对现有市场升级改造的同时，建设规模大、管理规范、辐射面广的农产品综合批发交易市场，使之成为农产品集散中心。

4.在拓宽农民增收渠道上求突破。要立足优势项目，依靠科技，因地制宜发展一批特而专、精而美的高效特色农业。加大培训力度，着力培育劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。