上海市控制性详细规划局部调整规定

上海市控制性详细规划局部调整规定（精选3篇）

上海市控制性详细规划局部调整规定 篇1

第一条（目的与依据）

为进一步加强规划管理，提高城市规划的科学性和合理性，规范控制性详细规划局部调整的编制与审批，保障城市规划有效实施，根据建设部《城市规划编制办法》和《上海市城市规划条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本管理规定。

第二条（原则与适用）

经法定程序批准的控制性详细规划是本市城市规划实施管理的法定依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。

凡因城市总体规划、分区规划、单元规划等上位规划发生重大变更，或者因设立重大建设项目，确需对已经法定程序批准的控制性详细规划主要功能或总体布局等产生调整的，按照法定程序修编控制性详细规划，并报原审批部门审批。

因本规定第三条所列情形而确需对已经法定程序批准的控制性详细规划进行局部调整的，必须按照规划合理、程序规范和信息公开的原则，按本规定的相关程序和要求执行。

第三条（定义）

因相关的专业系统规划、专项规划（含控制线规划）或因建设项目其它规划实施条件发生变化，导致已经批准的控制性详细规划确定的部分规划控制线、局部地块用地性质等强制性控制指标调整的，属控制性详细规划局部调整。

因重要地区编制城市设计或修建性详细规划确需对已经批准的控制性详细规划作局部调整，经本规定第五条规定的程序认定后方可进行。

控制性详细规划局部调整分为技术性局部调整和一般性局部调整。

（一）以下情形可以认定为控制性详细规划技术性局部调整：

1、符合城市规划导向、满足地区功能发展要求以及用地性质兼容性规定等要求的规划用地性质、用地布局或地块边界的调整。

（1）住宅用地调整为社区公共服务设施用地、公共绿地的;

（2）中心城范围内住宅用地调整为商业办公用地，且对周边无不良影响和不增加容积率的；

（3）中心城范围内规划保留的工业用地，周边为居住用地的，将工业用地调整为社区公共服务设施用地、公共绿地的；

（4）经相关权益方协商同意，局部调整相邻地块边界的；

（5）经征得相关主管部门同意，对交通和市政等基础设施规模和布局进行局部调整，且符合相关专业系统规划、满足功能和服务半径要求的；

2、在规划建筑总量平衡的前提下，进行局部地块规划建筑容量转移，且满足日照、绿化等环境和交通、市政基础设施承载力的（已签订国有土地出让合同的除外）；

3、为满足功能和城市空间景观的要求，在符合安全、交通、环境、日照等管理要求的前提下，局部增加工业、商业办公、居住、公共服务设施或市政交通基础设施等地块建筑高度、面宽、密度的；

4、为有利沿街建筑立面景观或使用功能的连续，局部减少建筑退让道路红线距离，且满足道路交通功能、消防间距等要求的；

5、因城市公共活动功能的需要，在保持绿地总量平衡、满足城市公共空间景观要求的前提下，局部降低其中某地块绿地率的；

6、因道路、河道、电力高压线等工程实施而局部调整红线、蓝线、黄线等规划控制线，且在规划总体控制要求基本不变的前提下调整相关建设地块规划指标的；

7、经市规划局认定的其它情形。

（二）除本条

（一）所规定情形之外，涉及对已经法定程序批准的控制性详细规划确定的用地性质、规划指标、结构布局等强制性控制指标有一定调整，且对周边产生一定影响的，可以认定为控制性详细规划一般性局部调整。

第四条（编制要求）

（一）因专业系统规划、专项规划（含控制线规划）编制或调整导致对已经批准的控制性详细规划的局部调整，由市规划局会同相关专业部门、区县规划部门等随专业系统规划、专项规划的编制或调整，依照控制性详细规划编制成果规范，同步编制控制性详细规划局部调整方案（含图则）。

（二）因编制修建性详细规划、城市设计或因规划实施条件变化确需对已经批准的控制性详细规划作局部调整或深化的，应经市规划局依申请审核同意，由区县规划部门组织编制控制性详细规划局部调整方案。

第五条（审批程序）

上述随专业系统规划、专项规划（含规划控制线）编制或调整的控制性详细规划局部调整方案（含图则）同步上报后，按规定程序一并审批。

确有特殊原因（如规划控制线编制）而无法同步编制和上报控制性详细规划局部调整方案的，由市规划局根据批准后的专业系统规划、专项规划（含规划控制线）另行制定。

对第四条

（二）依申请的控制性详细规划局部调整，按以下程序审批。

（一）任务申请与审核

区、县规划部门经区、县人民政府同意后，应向市规划局提出控制性详细规划局部调整的申请。申请报告内容应符合本管理规定附件1的要求。

市规划局收到申请报告后应在10个工作日内予以审核。审核同意的，应予批复并认定属一般性局部调整或技术性局部调整，明确相关规划研究和编制以及公众参与等要求；审核不予同意的，应书面函复并告知理由。

（二）规划编制与上报

区、县规划部门应按照市规划局对控制性详细规划局部调整申请报告的批复，组织具有相应资质的规划设计单位编制控制性详细规划局部调整方案。控制性详细规划局部调整方案编制的内容应符合本规定附件2的规定。

对于一般性局部调整（涉及保密要求的除外），区、县规划局参照《上海市制定控制性详细规划听取公众意见的暂行规定》，将控制性详细规划局部调整的相关内容在规划所在区域和政府网站上公示不少于20天，并收集公众意见，汇总形成公众参与报告书。

区、县规划部门应按成果规范要求将控制性详细规划局部调整方案上报市规划局。对符合上报要求的，市规划局应予受理；对不符合规定要求的，不予受理。

（三）规划审批

市规划局应当根据对申请报告的批复，对上报的控制性详细规划局部调整方案组织审核和审批。

1、对于控制性详细规划技术性局部调整，市规划局在10个工作日内通过内部会审予以审批。根据需要，市规划局会同相关区、县规划部门可组织专家和专业部门审议以及听取公众意见（所需时间不计入审批时间）。

2、对于控制性详细规划一般性局部调整，市规划局在20个工作日内应组织专家和专业部门审议，形成控制性详细规划局部调整审议意见，并结合公众参与报告书等予以审批。

3、对于历史文化风貌保护区规划一般性局部调整，应符合本规定并应按“特别论证制度”予以审批。

4、对于已签订土地出让合同的控制性详细规划一般性局部调整，除涉及公众利益外不予调整。

5、对不符合任务书批复要求的，书面通知区、县规划部门予以修改后另行报批。

根据需要，相关区、县规划部门可参与相关审查会议。

第六条（经市政府批准的控制性详细规划的局部调整）

对于经市政府批准的控制性详细规划进行的局部调整，在报经市政府同意后，根据控制性详细规划局部调整审议意见和公众参与报告书，由市规划局审批并报市政府备案。

第七条（经区、县政府批准的控制性详细规划的局部调整）

（一）对于浦东新区、郊区区、县政府经法定程序批准的控制性详细规划进行的局部调整，参照本规定的程序报原审批部门审批。

（二）控制性详细规划局部调整的批复及成果，应按规定报市规划局备案。

第七条（信息公开）

控制性详细规划局部调整方案批准后，规划成果等审批结果应按照《上海市城市规划管理信息审核及发布工作规则》予以发布。

第八条（其它）

（一）未按本管理规定及相关规定进行控制性详细规划局部调整的，调整规划无效；因违规调整规划而审批建设项目造成后果的，按照《上海市城市规划管理条例》追究有关审批单位和责任人的责任。

（二）本规程从2007年11月1日起试行。

附件

1、关于控制性详细规划局部调整申请报告的内容要求

2、关于控制性详细规划局部调整方案的内容要求

附件1：

关于控制性详细规划局部调整申请报告的内容要求

本规定第五条第一款规定的控制性详细规划局部调整申请报告应当包括以下内容：

1、规划名称及概况。包括申请调整规划的范围的地理位置、历史背景、建设现状、交通条件，以及规划调整范围与周边地区的关系等。

2、原控制性详细规划编制和实施情况的简要评价。

3、申请规划局部调整必要性的论证。包括社会经济发展情况、上层次规划情况、原规划存在的主要问题等。

4、规划局部调整拟解决的主要问题。

5、对一般性局部调整征求相关利害关系人意见的情况。

附件2：

关于控制性详细规划局部调整方案编制的内容要求

本规定第五条第二款规定的控制性详细规划局部调整方案应当符合控制性详细规划编制成果规范，具体包括以下内容：

1、控制性详细规划局部调整方案名称及概况。包括地理位置、历史背景、用地现状、交通条件、与周边关系等。

2、原控制性详细规划的各项控制指标和要求。

3、控制性详细规划局部调整的具体内容。

4、控制性详细规划局部调整的理由、依据。包括社会和经济效益；对城市空间形态、历史文化风貌的影响情况；对环境和交通的影响情况；对市政配套设施、社区公共服务设施的影响情况等。

上海市控制性详细规划局部调整规定 篇2

控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据, 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定, 根据城市规划的深化和管理的需要, 一般应当编制控制性详细规划, 以控制建设用地性质, 使用强度和空间环境, 作为城市规划管理的依据, 并指导修建性详细规划的编制。

2 控规的刚性和弹性相结合的管控体系

存在问题:

我们传统“控规”的管控模式重“强制性”而轻“引导性”, 不注重城市的整体性, 缺乏弹性管控体系。

现有的规划手法, 以编制办法或地方控制性详细规划规范为准, 在经验主义的影响下, 对地块的用地类别划分、人口容量开发、强度控制等均进行了详细界定, 在缺乏系统分析的情况下, 应对规划实施背景变化、规划条件变化等方面, 显得过于僵化, 不能支撑管理和建设的需求。

此外, 一些城市在小类城市用地基础上增加了用地类别, 对小类进一步细化, 在控制性详细规划编制中越分越细, 甚至有时将分得细致的程度当作评编制质量的标准之一, 这同时也降低了规划的适应性。

解决办法:

改变传统控规控制体系, 它不仅要指导城市每个地块的修建性详细规划的编制, 而且要预想相邻地块的建设情况, 保持城市空间环境的连续性和完整性, 打破传统的“拼图”式模式。在这样控规的管控体系中, 应顾全大局, 从整体出发, 确定科学、合理的控制指标、同时也应建立起应急预案, 预防城市建设过程中出现的种种情况而影响控规的正常实施, 应该建立起层层导控的弹性管控体系

对规划的确定性和适应性应当针对当地发展需求和规划管理特点把握好合适的分寸。对重要公共利益和确定性内容应努力细分, 以利加强刚性控制;对市场性和非确定性内容, 类别细分则宜适度, 以加强地块兼容性和弹性引导, 使规划更加适应市场变化。特别是《城乡规划法》实施以后, 对控规的修改明确了几近苛刻的程序, 对城市规划管理者而言适度的弹性控制显得尤为重要。

以公益性为主的公共服务设施主要是满足社会的基本要求, 必须予以保障, 其投资主体往往是政府或政府主导, 一般较易确定为强制性内容。以营利性为主的公共服务设施, 一部分是满足社会的基本要求、便民服务, 应当也可以用强制性规定予以保障。但也有相当比重的营利性为主的公共服务设施是适应不同消费阶层的需要、不断变化的市场需求应运而生, 对城市空间的需求条件不断变化, 对这类公共服务设施在控制性详细规划中是否强制以及如何强制, 需要因地制宜地研究确定。控规体系应将公益性和公正性放在首位, 做到教育、医疗、文化娱乐、社区管理等配套性公共服务设施配置到位, 同时要不断改善和提高城市环境和生活品位, 并针对社会发展特征, 制定出适应社会发展的特有控制指标。

3 结合城市设计, 提升引导性指标的法定地位

城市设计的过程参与城市规划整个过程, 包括总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划, 即能展示空间关系又能从不同角度推敲各建筑之间的空间关系和体量关系, 能很好地对控规中的各项指标给以补充, 体现城市整体性具有重大作用, 从三维空间来把握未来城市建设意向, 能很好地起到引导作用, 其确定的引导性指标, 比如体量、交通组织、建筑色彩、建筑风格、建筑套密度、拆建比等指标的对于控规的管理具有积极的意义。

4 加强建立分级控规编制体系

在城市化进程加快的背景条件下, 要实现规划对城市发展超前性的引导和有效性的管理, 满足《城乡规划法》要求, 须在城市规划区内的所有用地上建立起关于城市土地使用的空间规则要求。但城市规划是一个动态的过程, 传统式控规全覆盖无法适应城市的动态发展。

纲要性控规的编制。对于某一地块而言, 可能在不同的规划中提出了不同的控制要求, 这些不同的控制要求, 有时会发生冲突, 这就需要控规纲要来统一协调, 统一的进行控规的管理。纲要性控规应以总规为依据, 在总规划建设用地范围, 实现控规“覆盖”, 对控规编制的重大问题进行统一考虑, 包括:单元的控制性框架、公益性公共设施、市政设施等“刚性”控制内容的考虑, 提出密度分区、高度分区等控制内容。

单元性控规的编制。编制单元是控规的基本单位。反映城市功能片区, 如中心区、商业区、居住区等, 每个编制单元在控规纲要指导下进行。通过其确定的编制单元, 对其进行功能定位、组织、规模容量、道路交通、城市设施等方面进行研究, 为传统控规提供指导。

5 规划质量审查制度的完善

应强化控规的质量审查, 防止出现暗箱操作, 钱权交易等现象, 因此不能仅以个人道德水平进行约束, 而应建立和完善控制性详细规划的审查制度, 实现有法可依, 违法必查, 形成较强约束力和震慑力。

重视公众参与和监督作用, 划清专家咨询和专门审查的作用、任务和责任。增加公众参与意见的社会层面的建议性信息比重, 提高其重要性, 并作为政策层面的决策依据。专家咨询意见是专业层面的咨询性信息, 专门审查意见不作为政策层面的决策的唯一依据。同时由于公众参与和专家咨询的方式不能代替和起到专门审查的把关作用。因此, 为有效促进控制性详细规划编制质量的提高, 有必要建立专门审查制度。

控制性详细规划专门审查制度应明确审查内容, 区分是非性和改进性审查性质, 明确评判标准, 标准不完善甚至缺乏的应当完善建立;应明确编制人员、单位、审查人员的责任, 明确各个工作岗位应承担的责任, 把履行责任的效果作为相关人员日常工作和考核晋升的重要依据。

《城乡规划法》增强了控制性详细规划法定效应, 同时也给当前的控制性详细规划工作带来了巨大的挑战。规划管理部门只有改变观念, 提升水平, 全面改进控制性详细规划工作, 才能真正实现法律授予的权威。

6 总结

本文从规划技术和管理层面对控规如何适应城市快速发展的需要进行探讨, 但社会经济、政治、人文因素等仍对控规的控制和管理产生种种干扰, 不仅需要技术层面的创新, 还需管理层面的创新。希望控规的发展和完善能从技术、管理等方面进行提高, 更好地适应未来城市发展的需要。

参考文献

[1]《中华人民共和国城乡规划法》2007-10-28.

[2]张志斌.提高控制性详细规划实效性的规划编城市规划.城市规划.2007年第10期.

上海市控制性详细规划局部调整规定 篇3

化、规范化和法制化的要求，保障城市建设按规划实施，特制定天津

市中心城区控制性详细规划编制单元（以下简称控规编制单元）管理

规定。

一、编制范围

控规编制单元是编制控制性详细规划时确定用地范围的最小单

位。

天津市中心城区规划范围为371平方公里，外环线中心线以内的城市用地按照行政区界、主要道路、铁路及河流岸线划分为28个分

区共175个控规编制单元；外环线以外张贵庄地区划分为1个控规编

制单元，总共176个控规编制单元。

外环绿化带（不含张贵庄地区）作为独立分区，目前已经编制控

制性详细规划，不再细划。

中心城区控制性详细规划编制单元的具体界线以图则为准。

二、划分原则

依据天津市城市总体规划修编成果，结合中心城区用地功能的调

整与优化，每个控规编制单元有一个主要的用地功能。

每个控规编制单元不跨越内环线、中环线，以保持用地相对完整。

中环线以内每个控规编制单元的用地规模为1平方公里左右；中

环线至外环线之间的每个控规编制单元为1－5平方公里左右；以居

住混合用地为主要用地功能的控规编制单元规模为1－2平方公里左

右；以风景区、工业区、农田为主要功能的控规编制单元规模一般为

2平方公里以上。

三、控制性详细规划编制单元编码原则

中心城区外环线中心线以内（包括张贵庄地区）划分为176个控

规编制单元，每一个控规编制单元对应一个总序号和一个单元编码，序号及单元编码顺序由北向南、由西向东。

控制性详细规划编制单元编码由六位数字组成，形如XX－XX－

XX。

编码第一位、第二位为行政区代码：

01－北辰区02－红桥区03－河北区04－西青区05－南

开区06－和平区07－河东区08－东丽区09－河西区10津

南区

编码第三位、第四位为分区代码：

编码第五位、第六位为控规编制单元代码：

例：01－01－01表示北辰区第一分区第一单元。

四、管理规定

天津市中心城区控规编制单元是今后编制所有天津城区范围内的控制性详细规划、修建性详细规划时确定用地范围的依据。

今后在编制控制性详细规划时，必须严格按照控规编制单元划定的界线来确定规划范围并提出规划条件，任何规划设计部门及单位不

得随意划定规划范围。单个规划项目用地范围可以包括一个或数个控

规编制单元，但不得打破控规单元的界线。规划成果应满足各项规划

指标配套要求。在控制性详规的基础上，按照控规的要求编制小区、组团或街坊的修建性详细规划。

建设开发单位提出申请编制某地区的控制性详细规划或修建性

详细规划，应先到市规划设计管理局指定部门登记，并申请和确认该

地区的控制性详细规划编制单元的单元编码及其属性，然后才能到其

他部门办理相关手续。

没有按照控规编制单元的要求编制控制性详细规划的地区，不能

编制修建性详细规划。当某一地块坐落的控规编制单元尚无性详细规

划成果时，则必须先按照控规编制单元编制该地区的控制性详细规

划，然后再编制修建性详细规划编制该地块所在街坊的修建性详细规

划，然后才能进行该地块的开发建设。在编制所在街坊的修建性详细

规划时，该地块范围内应满足控规对公共设施、市政设施及绿地面积的要求。

对于1996年1月1日以来经过正式审批和正在编制的控制性详

细规划，应按照本规定进行补充完善，并综合平衡各项规划指标。

在编制某控规编制单元的规划时，应将已经批准和正在编制的重

点地段、道路两侧、路口等控制性详细规划或修建性详细规划的成果

纳入到控规编制单元综合考虑，以避免重复或矛盾，同时必须满足铁

路、道路、河流等专项技术要求。

五、附则

本规定的解释权、修改权属于天津市规划设计管理局。

如有特殊情况确需调整控规单元的范围，必须经原编制部门统一 调整并经局长办公会审查通过。

本规定所附图则与本文具有同等效力。

本规定自发布之日起执行。

长虹公园地区地块指标控制表（A街坊）

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序号 地块用地性用地用地容积建筑密建筑限绿地率配套设施编号质代码性质面积率度（％）高（米）（％）项目名称------------------

AA－01G11集中绿地6672

A－02G12街头绿地1537

A－03C1办公用地182412.0352535停车场、绿地A－04G11公园315111

A－05D1特殊用地715291.5

A－06G12绿化带8021

A－07E1河流10490