县财政局信息化建设管理办法（精选9篇）
推进财政信息化建设，是新形势下提高财政管理水平和管理效率的客观要求，是建立公共财政的重要措施，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。为规范我市财政信息化建设，促进财政管理的科学化、规范化和高效率，制定本办法。
（一）原则及目标
围绕“金财工程”建设目标及总体规划，坚持“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施”的原则，以预算编制、国库集中收付等业务应用系统建设为重点，不断推进和规范财政信息化建设，做到统一信息网络系统，统一应用支撑平台，统一信息化设备及软件管理，统一电子信息交换进出口，统一安全管理机制，为深化财政管理制度改革，加强财政监督管理，提供信息技术支撑和保障服务，增强财政管理的科学性、规范化和高效率。
（二）组织领导
1、成立县财政局“金财工程”领导小组。局主要领导任组长，分管财政信息化、机关、预算、国库等工作的领导任副组长，相关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室。信息中心负责领导小组办公室的日常工作。
2、“金财工程”领导小组的职责是：“金财工程”建设规划、技术方案、项目投资、实施计划、项目管理等的决
策；“金财工程”实施中重大问题的协调等。
3、“金财工程”领导小组办公室的职责是：（1）组织制定“金财工程”建设规划和具体实施办法；（2）组织“金财工程”实施，协调“金财工程”建设中出现的问题，指导县（市）、区 “金财工程”建设；（3）组织实施“金财工程”系统软件推广应用工作；（4）统一规划并组织“金财工程”网络建设，检查落实网络运行安全措施；（5）组织起草“金财工程”领导小组文件；（6）编制“金财工程”建设预算，组织预算实施。（7）承办“金财工程”领导小组和局领导交办的其他工作。
4、将财政信息化工作纳入年度目标管理，与其它财政工作同部署、同检查、同考核，提高干部队伍信息化知识水平和应用能力，促进财政信息化与财政管理有机结合。
（三）信息网络系统建设
1、统一信息网络系统建设。全县财政广域网由县财政局信息中心组织建设。财政部门城域网、局域网按照省财政厅《“政府财政管理信息系统”网络建设技术标准》、《##省市州县财政局机关局域网基本技术要求》设计，按照《湖北省财政系统局域网施工和验收管理规范》施工和验收。
2、统一信息网络系统平台。适应财政管理制度改革、办公自动化等的需要，实现市与县（市）、区财政部门网络互联互通，财政部门与本级预算单位、收入部门、人民银行
国库、承担支付代理和非税收入代理的商业银行等单位网络互联互通。财政部门所有应用系统均应在统一信息网络系统上运行，业务部门不得自行另外建设信息网络系统。
3、统一电子信息交换途径。所有电子信息统一通过财政广域网、城域网、局域网传输。
4、统一互联网出口。局属单位、局内科室统一通过信息中心接入互联网，信息中心集中实施安全管理，规范单位和干部上网行为。
（四）信息化设备及软件
1、信息化设备及软件包括：上级配备、接受赠予、市场购买、自主开发等途径所获取的计算机主机、显示器等计算机设备；路由器、交换机、防火墙、磁带库、磁带机、网关、不间断电源等网络设备；打字机、复印机、传真机、数码摄相机、数码照相机等办公设备；计算机主板、CPU、显卡等电脑配件；操作系统、业务软件、应用程序等软件。
2、信息化设备及软件是信息化建设的重要组成部分，其所有权属财政局，使用权在局属单位、局内科室，管理权在信息中心。
3、信息化设备及软件的使用部门应落实保管责任及责任人，保证所有设备及软件安全、完整。
4、信息中心应规范信息化设备及软件的登记、监管等工作。
5、对信息化设备及软件应建立管理台账，统一编码登记，详细记录品名版本、购买时间、售后服务等资料。
6、信息化设备及软件的采购预算、采购计划，由使用部门与机关财务部门、信息中心共同编制，机关财务部门按政府采购预算、政府采购计划组织实施。没有纳入政府采购预算的临时动议采购，信息中心应先提出审查意见，然后按政府采购程序办理。
7、严格控制购置便携式计算机、高档台式计算机、数码摄相机、数码相机等设备；确需配备的，应报经局主要领导批准。
8、信息化设备及软件需要报废的，信息中心应先提出审查意见，然后按固定资产报废程序管理。
（五）财政业务应用系统
1、统一财政业务系统应用平台，逐步建成以预算编制为源头，以收支管理为过程，全面覆盖预算及收支管理的业务应用支撑系统。
2、推广应用统一的财政业务应用系统，以预算编制和预算执行、国库集中收付等为重点，带动和促进其他财政业务应用系统的建设。
3、财政业务部门应做好业务应用系统的培训、实施，基础数据资源的整合、建设，电子数据的备份、交换等工作。
4、信息中心应做好网络资源的管理调配；业务应用支
撑系统的运行保障；信息网络的安全管理；网络安全产品的维护监控；配合开展业务应用系统培训等工作。
5、财政业务部门开发、购置业务应用系统的，应会同信息中心组织论证，并报局主要领导审定同意。
（六）财政公共信息
1、财政公共信息包括财政政策、法律法规、管理制度等资料；预算收支、政府采购、专项资金等数据；骨干财源、重点税源、主体税种等情况；机构设置、职能范围、行政审批等内容。
2、统一财政公共信息交换共享管理，局属单位、局内科室不得擅自发布。
3、信息中心应做好财政公共信息开发利用的总体规划、交换共享等工作。
4、局属单位、局内股室应定期向信息中心报送有关信息资源，重要资料报送前应报经分管局领导审签。
（七）计算机信息系统安全保密
1、按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导保密工作责任制，做到计算机信息系统保密工作与业务工作一起研究、一起部署、一起检查落实。
2、局属单位、局内科室应落实主要负责人的保密责任，严格执行“涉密不上网”、“上网不涉密”等要求，建立健全保密工作机制和相关制度，责任到人、到岗。
3、计算机信息系统应严格执行安全保密技术标准。对处理或存储敏感信息的计算机、联接公共信息网络的计算机，应严格采取必要的安全措施。对处理或存储敏感信息的计算机进行维护、维修、报废或改作它用的，应严格执行相关安全保密规定。
4、办公室、纪检监察室、信息中心应经常组织计算机信息系统安全保密检查，对联接公共信息网络违规和涉密的，对计算机处理或存储涉密信息、敏感信息不采取必要安全措施的，按程序严肃处理。
（八）网上政务公开
1、按照政务公开的要求，以公开为原则，以不公开为例外，除属于保密范围或不属于保密范围但公开后影响社会稳定的事项以及依法受到保护的事项外，凡要求公开的事项均在一定范围内按程序、及时、全面、准确公开。
2、所有应当公开的信息均应在本级政府门户网站、财政门户网站、财政内部网站分层次公开。
（1）通过政府门户网站、财政门户网站向社会公开以下内容：单位的行政职能、职责范围；办事依据、办事条件、办事程序、办理时限和办理结果；单位办事纪律、服务承诺以及违纪违诺投诉途径、处理办法；财政预算及其执行情况；行政审批项目、审批程序和收费标准；农村中小学贫困生“两免一补”资金、城市最低生活保障资金等部分专项资金 的分配政策和分配结果；国家有关规定或上级部门明确要求必须对社会公开的其它信息。
（2）通过财政内部网站向政府机关公务员公开以下内容：单位主要工作职责；单位领导及各科室的分工、联系方式；相关的法律、法规、行政决定；单位的发展动态、当前重点工作进展情况和热点事件的处理；工作计划、工作总结；不涉密统计资料；其它要求公开的事项。
（3）通过财政内部网站向局机关干部职工公开以下内容：局内部各项制度；年度工作计划及完成情况；领导干部廉洁自律情况；干部选拔任用、考核奖惩、人员考录、晋职晋级、职称评定情况；机关内部财务收支及审计情况；国家有关规定或上级部门明确要求必须公开的信息及干部职工关心的其它重要事项。
3、##县财政与编制网站为##县财政局的唯一门户网站，由信息中心维护管理，局对外提供或发布电子信息统一由信息中心负责。
4、局属单位互联网站建设实行报备制度，建设单位将网站域名、地址、空间、建设方案、管理制度等内容向主管部门报备的同时报信息中心备案。局属单位已经建立业务网站的，应链接到荆门财政网站，并接受信息中心指导。
5、上网信息实行签批制。局内股室拟上网信息由分管信息中心局领导审签或授权审签，局属单位拟上网信息由单
位主要负责人审签。所有拟上网信息按程序报经批准后，由信息中心统一上网，控制在规定范围内公开。
6、建立重大决策网上咨询制度，对群众普遍关注的事项，比如财政改革政策、重要管理制度等，实行事前网上公示，充分听取群众建议和意见。
7、建立网上投诉举报制度，设置监督或投诉电子邮箱，听取社会意见，接受社会监督。局监察室应做好电子投诉举报信件的接收、调查、督办、反馈等工作。
（九）信息化机构及队伍建设
1、加强财政信息中心或信息专班建设，做到机构、编制、人员、经费、职能到位。
2、财政人事教育部门应将信息化培训纳入干部教育培训计划，并作为一项重要工作形成制度。
3、单位（股室）确定一名信息化联络员，负责本单位（股室）信息化设备及软件的日常维护、计算机信息系统安全保密、电子邮件收发、电子信息报送、计算机病毒防治等工作。
4、各信息化联络员应加强学习，忠于职守，不断提高信息化工作水平。
5、信息中心应加强对信息化联络员的管理。对忠于职守、保护计算机信息系统安全保密成绩突出的联络员，年终给予适当奖励。对联接公共信息网络违规和涉密的，对计算
第一条为调动地方发展生猪产业的积极性, 进一步促进生猪生产、流通, 引导产销有效衔接, 保障猪肉市场供应安全, 根据《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》 (国发[2007]22号) 有关文件及财政财务管理相关规定, 制定本办法。
第二条本办法所称生猪调出大县, 是指生猪调出量和出栏量符合规定标准的县 (县级市、区、旗和农场) 。
第三条本办法所称奖励资金, 是指中央财政预算安排的对生猪调出大县按本办法规定给予奖励的专项财政转移支付资金。
第四条奖励资金专项用于发展生猪生产和产业化经营。
第二章 奖励资金的管理方式
第五条生猪调出大县坚持“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则, 主要以统计系统公开发布的分县分年数据为基础, 对统计数据达到规定标准的县予以奖励。
第六条对达不到规定标准, 但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大影响作用的县 (如36个大中城市周边的产猪大县) , 可以纳入奖励范围。
第七条奖励资金以生猪调出量、出栏量和存栏量作为测算因素, 所占权重分别为50%、25%、25%。分县的生猪出栏量、存栏量按前3年的数据进行算术平均。调出量按生猪出栏量扣除当地生猪消费量计算。
调出量=出栏数-当地消费生猪数量;其中, 当地消费生猪数量= (当地农村人口数×农村人均消费猪肉数量+当地城镇人口数×城镇人均消费猪肉数量) /平均每头猪产肉量。
第八条财政部根据每年地方报送数据及当年奖励资金规模等情况, 确定当年生猪调出大县后, 按奖励因素及各自所占权重计算, 将奖励资金直接分配到县。
第九条为增强产业抵御市场风险、维护消费安全, 对大型生猪产业化龙头企业 (含专业合作社) 实施整合生猪产业链, 引导产销有效衔接的项目予以支持。此项目由中央财政统一实施, 不包括下达至县级财政的奖励资金。
第十条奖励资金实行专款专用, 用途如下:
(一) 规模化生猪养殖户 (场) 猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出。
(二) 生猪生产方面的支出, 包括养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息, 生猪防疫服务费用及保险保费补助支出, 采用先进养殖技术等。
(三) 生猪流通和加工方面的贷款贴息等支出。
(四) 支持生猪产业化龙头企业实施自建基地、帮助合同养殖场 (户、合作社) 发展生猪生产, 建设猪肉产品质量安全可追溯系统, 改善加工流通条件等项目的支出。
(五) 规范无害化处理支出。
(六) 经财政部批准的其他支出。
第十一条奖励资金是具有特定用途的专项资金, 只能用于上述发展生猪生产及生猪产业化方面的支出, 不得用于部门基本建设、人员经费和公用经费等与生猪生产无关的支出。
第三章 奖励资金的申报和拨付
第十二条财政部每年印发申报指南, 明确当年申报工作有关规定和要求。
第十三条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 根据申报指南, 组织本省的资金申报工作。
第十四条生猪调出大县奖励资金通过专项转移支付拨付到省级财政。省级财政在收到奖励资金后, 必须在10个工作日内拨付到县级财政及相关企业, 不得滞留、截留和挪用。
第四章 奖励资金的监督管理
第十五条由省级财政部门牵头, 会同省级畜牧 (或农业) 、商务等部门对生猪调出大县奖励资金建立监管制度。对分县的生猪出栏、存栏和调出等基础数据进行动态管理, 跟踪数据变化, 使生猪调出大县奖优汰劣, 有进有出。
第十六条对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为, 一经查实, 按《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 等有关规定进行处理, 同时将已经拨付的财政补贴资金全额收回上缴中央财政。
第五章 附则
第十七条本办法自印发之日起施行。财政部印发的《生猪调出大县奖励资金管理办法》 (财建[2007]422号) 同时废止。
为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补贴资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈财政部、国家林业局。
附件：中央财政林业补贴资金管理办法
财政部 国家林业局
2012年12月31日
附件：
中央财政林业补贴资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央财政林业补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中央财政林业补贴资金（以下简称林业补贴资金），是指中央财政预算安排的造林补贴资金、森林抚育补贴资金和林木良种补贴资金。
第二章 预算管理
第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）会同各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业主管部门（以下简称省级林业主管部门），于每年3月底之前向财政部和国家林业局报送林业补贴资金申请报告，并附上年度资金使用管理情况总结。国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。
第四条 国家林业局每年根据全国森林质量、营造林生产及林木良种培育任务、资金申请报告和上年度补贴任务完成情况等，于4月底前向财政部提出资金分配建议。
第五条 财政部根据预算安排、国家林业局的资金分配建议、资金申请报告、上年度补贴资金使用管理情况等，确定林业补贴资金分配方案，并按照预算级次下达资金。
第六条 林业补贴资金专款专用。任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、抵扣各种债务和税金等。
林业补贴资金不得用于楼堂馆所建设、汽车购置、管理机构人员经费和日常办公设备购置支出等。
第七条 林业补贴资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。林业补贴资金使用中属于政府采购管理范围的，按照国家有关政府采购的规定执行。
第八条 各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健全林业补贴资金管理制度，严格实行预决算管理。
第三章 造林补贴资金
第九条 造林补贴资金是指对在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地进行人工造林和更新，面积不小于1亩的农民、林业职工、农民专业合作社等造林主体给予的补贴资金。
第十条 造林补贴资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
（一）造林直接补贴是指对造林主体造林所需费用的补贴。补贴标准为：
人工造林。乔木林和木本油料林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元（内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省区灌木林每亩补助200元），水果、木本药材等其他林木每亩补助100元、新造竹林每亩补助100元。
迹地人工更新每亩补助100元。
造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。
（二）间接费用补贴是指对享受造林补贴的县、局、场林业主管部门（以下简称县级林业部门）组织开展造林补贴有关作业设计、技术指导等所需费用的补贴。
第十一条 造林补贴资金中的直接补贴由中央财政分两次下达，间接费用补贴由中央财政一次性下达。
（一）造林主体完成当年造林任务后向县级林业部门提出造林成活率验收申请，县级林业部门根据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，中央财政下达直接补贴的70%。
（二）造林主体完成造林任务3年后，由省级林业主管部门会同省级财政部门依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、经批复的造林作业设计等，开展造林保存状况检查验收。验收合格的，中央财政下达余下30%的直接补贴。
大兴安岭林业集团公司的造林补贴资金比照上述办法下达。
第四章 森林抚育补贴资金
第十二条 森林抚育补贴资金是指对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民给予的补贴。
第十三条 森林抚育补贴资金标准为平均每亩100元。根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》，天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）实施范围内的森林抚育补贴资金标准为平均每亩120元。
第十四条 森林抚育对象为幼龄林和中龄林。其中天保工程区森林抚育对象为国有林，非天保工程区森林抚育对象为国有林以及集体和个人所有的公益林。一级国家级公益林不纳入森林抚育范围。
第十五条 森林抚育补贴资金用于森林抚育有关费用支出，包括直接支出和间接支出。
（一）直接支出主要用于间伐、修枝、除草、割灌、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。
（二）间接支出主要用于作业设计、技术指导等。
第十六条 中央财政一次性下达各省森林抚育补贴资金。各省级财政部门会同林业主管部门，分两次下达森林抚育补贴资金：省级林业主管部门批复承担单位森林抚育方案后，省级财政部门下达70%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，省级财政部门再下达30%的补贴资金。
大兴安岭林业集团公司的森林抚育补贴资金比照上述办法下达。
第五章 林木良种补贴资金
第十七条 林木良种补贴资金是指对国家重点林木良种基地的补贴和林木良种苗木培育的补贴。
第十八条 林木良种补贴的对象和标准如下：
（一）国家重点林木良种基地补贴。补贴对象是根据《国家重点林木良种基地管理办法》（林场发[2011]138号）确定的国家重点林木良种基地。补贴标准为：种子园、种质资源库每亩补贴600元，采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。
（二）林木良种苗木培育补贴。补贴对象是国有育苗单位使用林木良种，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗，幼化处理等先进技术培育的良种苗木。补贴标准：除有特殊要求的良种苗木外，每株良种苗木平均补贴0.2元。各省可根据实际情况，确定不同树种苗木的补贴标准。
第十九条 国家重点林木良种基地补贴用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用；林木良种苗木培育补贴用于对因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补贴。
第六章 监督检查
第二十条 各级财政部门和林业主管部门要对林业补贴资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
第七章 附则
第二十一条 省级财政部门会同省级林业主管部门依据本办法制定实施细则，抄报财政部和国家林业局。
第二十二条 本办法由财政部会同国家林业局负责解释。
第二十三条 本办法自2013年1月1日起实施。《财政部 国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点资金管理暂行办法〉的通知》（财农[2010]546号）同时废止。
第一章总 则
第一条 为加强我县信息化建设项目的统筹规划和监督管理，提高项目建设水平和资金使用效益，实现公共信息资源共享利用，根据国家和省、市信息化建设项目管理有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县本级使用或部分使用财政性资金（包括其他国有资金）建设的信息化项目，以及使用非财政性资金建设的全局性重大基础设施、涉众性重大应用信息化项目。
第三条 本办法所称信息化建设项目是指信息基础设施（含机房建设）、信息网络（含视频监控系统）、云计算中心及公共部门信息应用系统、信息资源开发利用和信息安全防护等新建、扩（改）建及运行维护的工程项目。不包括零星的办公电脑、耗材添置和电子信息产业建设项目。本办法所称全局性重大基础设施，包括宽带网络、无线网络的铁塔与基站、公共场所 WIFI、广播电视网设施、云计算中心、大数据基地、物联网及数据采集设施等项目；所称涉众性重大应用项目，包括受众体为全县公共服务平台、电子商务平台及公共服务类移动应用等类型的项目。
第四条 信息化项目建设应按照“统筹规划、整合资源、统一标准、注重实效”的要求，遵循“安全、适用、共享、节约”的原则，在智慧公安建设领导小组的统一领导下，由智慧公安建设领导小组办公室（以下简称县智慧办）具体负责统筹协调推进。县智慧办负责全
县信息化建设的统一规划、组织协调和监督管理，县政府信息中心负责信息化建设项目的技术审查、实施推进和验收评估等工作。
第二章项目规划
第五条 县直有关部门和单位应根据国家、省、市主管部门的要求和市、县信息化发展总体规划，结合本部门信息化发展实际，编制本部门、本领域的信息化专项规划报县智慧办审核备案。
第六条 县智慧办和县政府信息中心负责统一规划建设城市信息化基础支撑平台（云计算中心、大数据中心、备份中心、电子政务专网、网络信息安全防护等），并负责跨部门电子政务应用项目建设。使用或部分使用财政性资金建设的各类应用系统应依托统一的城市信息化基础支撑平台进行开发、部署和运行，已建的要逐步迁移到荆州市统一的资源共享平台（涉密的除外）。鼓励非财政性投资信息化项目向统一的基础支撑平台集中。
第三章项目申报
第七条 使用或部分使用财政性资金建设的信息化项目应符合市、县信息化发展规划，由使用单位于每年6月底前向县智慧办申报下一信息化建设和维护项目，并提交《公安县信息化项目申报表》、项目建设（维护）方案和项目预算。
第八条 县智慧办（经信局）先行对各部门申报的信息化项目进行必要性审查，再由县政府信息中心进行技术审查和组织专家进行项目评审，评审结果报县智慧办（经信局）备案。
第九条 县智慧办会同县财政局、县政府信息中心对申报新建 的信息化项目进行审核、汇总，编制下一项目建设计划报县政府审批。经县政府批准建设的信息化项目，县发改部门按相关规定办理立项审批手续，县财政部门按照相关规定经投资评审后安排资金，纳入信息化项目建设单位部门预算。
第十条 使用非财政性资金建设的全局性重大基础设施项目、涉众性重大应用项目，应报县智慧办（经信局）备案。县智慧办（经信局）、县政府信息中心应及时提供项目标准、政策、共享等方面的咨询服务。
第四章项目管理
第十一条 使用或部分使用财政性资金建设的信息化项目由县智慧办（经信局）按照统一基础支撑、统一安全规范、统一资源共享的原则进行管理，统筹实施项目监理和验收。信息化项目责任单位（使用单位）主要负责人对信息化项目建设进度、工程质量及应用负责，并确定项目责任人具体负责项目推进工作。
第十二条 使用非财政性资金建设的全局性重大基础设施、涉众性重大应用的信息化项目，投资单位按照规划的一致性、方案的科学性、资源的共享性原则组织建设管理。
第十三条 信息化项目建设的设备、物资、工程及服务采购，按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和县政府有关公共资源交易管理相关规定执行。项目招标和建设须同步实施监理制。
第十四条 使用或部分使用财政性资金建设的信息化项目竣工
并试运行后，由建设单位向县政府信息中心提出项目验收申请，县政府信息中心会同县财政局组织专家对项目进行验收，并出具验收意见，验收不合格的，责令建设单位限期整改。
第十五条 信息化项目建设单位应严格执行相关财务制度，对项目建设资金单独核算、专款专用，不得随意改变用途。有下列情形之一的，暂缓安排信息化建设项目：
1.已建系统可满足需求或新需求不清晰的；
2.无正当理由拒绝主管部门提出的数据共享与交换要求的；3.列入计划项目，无正当理由致使项目进度严重滞后一年以上的；4.列入计划项目已完成，无正当理由没有进行项目验收的；5.在项目审计中问题较多、整改措施不落实的。
第十六条 县政府信息中心会同县财政局、县审计局对已建成信息化项目的资金使用情况进行效益评估，评估结果报县智慧办（经信局），并纳入建设单位的目标考核内容。
第五章附 则
第十七条 涉密信息化项目按照相关保密要求实施。第十八条 本办法由县智慧办（经信局）和县政府信息中心负责解释。
1.检查验收目的(2 2.检查验收制度(2 2.1.1自检制度(2 2.1.2预检制度(2 2.1.3验收制度(2 3.土地利用规划管理信息系统软件检查验收(3 3.1检查验收的程序(3 3.1.1系统软件的自检(3 3.1.2系统软件预检(3 3.1.3系统软件的验收(3 3.2检查验收的内容和方法(4 3.2.1系统功能(4 3.2.2系统性能(4 3.2.3系统建设文档资料(4 4.土地利用规划数据库检查验收(5
4.1检查验收的程序(5 4.1.1数据库自检(5 4.1.2数据库预检(5 4.1.3数据库验收(5 4.2检查验收的内容和方法(6 4.2.1数据库预检的内容(6 4.2.2数据库验收的内容(7 5.检查验收结果评价(7 5.1土地利用规划管理信息系统软件验收结果评价(8 5.2土地利用规划数据库验收结果评价(8 5.3土地利用规划管理信息系统建设验收结果评价(8 附录A:土地利用规划图历簿(9 附录B:县(市级土地利用规划管理信息系统建设文字报告格式(10 附录C:县(市级土地利用规划数据库成果预检申请表(11 附录D:县(市级土地利用规划管理信息系统软件成果预检申请表(12 附录E:县(市土地利用规划数据库成果预检记录表一(13 附录F:县(市土地利用规划数据库成果预检记录表二(14 附录G:县(市土地利用规划数据库成果预检记录表三(15 附录H:县(市土地利用规划数据库成果预检记录表四(16
附录I:县(市级土地利用规划管理信息系统软件验收申请表(17 附录J:县(市级土地利用规划数据库成果验收申请表(18 1.检查验收目的
为了规范土地利用规划管理信息系统建设,保证土地利用数据库建设质量,提高土地利用规划管理信息系统软件开发水平,强化土地利用规划业务管理,推进数字国土工程建设。按照《关于开展土地利用规划管理信息系统建设工作的通知》(国土资厅发[2002]72号的部署,依据《县(市级土地利用规划管理信息系统建设指南》(试行和《县(市级土地利用规划数据库标准》(试行(以下简称《标准》和《指南》,制定本验收办法。
2.检查验收制度
在土地利用规划管理信息系统建设工作中,建立县(市级土地利用规划管理信息系统建设的项目承担单位自检、项目组织实施单位预检和项目批准单位检查验收的制度。
2.1.1自检制度
项目承担单位应按照本办法规定的检查内容要求建立自我检查制度,搞好土地利用规划管理信息系统的设计和数据库建设质量控制,在对土地利用规划管理信息系统软件开发和数据库建设的每个阶段和重要技术环节之后都必须进行认真检查,达到规定的系统应用和数据质量控制要求,满足土地利用规划管理业务的需要,并将自检的有关材料报项目组织实施单位备案。
2.1.2预检制度
系统软件开发完成并经过自检后,由项目承担单位向项目组织实施单位提出书面预检申请,经过审查同意后,由项目组织实施单位组织专家进行预检,并提交预检报告。
2.1.3验收制度
系统软件预检合格后,由项目组织实施单位向项目批准单位提出书面验收申请,经审查批准后,由项目批准单位组织专家进行验收,并提交验收报告。
3.土地利用规划管理信息系统软件检查验收3.1检查验收的程序 3.1.1系统软件的自检
由项目承担单位按照《指南》和《标准》的要求,对土地利用规划管理信息系统的功能、性能、架构和运行等方面进行全面测试,并完善系统建设工作方案、系统建设总体方案、系统需求分析报告、系统总体设计报告、系统详细设计报告、系统测试报告、系统开发报告、系统用户手册、系统操作手册、系统应用情况说明等各项技术材料(格式见附录B,自检之后提交项目组织实施单位进行预检。
3.1.2系统软件预检
(1由项目承担单位向项目组织实施单位提出书面预检申请书(申请表格式见附录D;(2由项目组织实施单位根据要求组织系统软件预检组,预检组主要由土地利用规划管理的业务技术专家和信息技术专家组成;(3由预检组按土地利用规划管理信息系统设计书的内容进行初步审查,提出系统软件初审意见;(4由预检组按规定的系统检查验收内容和方法对土地利用规划管理信息系统进行全面的检查和测试,并提出系统预检报告;若通过预检,则可以提交验收申请。
3.1.3系统软件的验收
(1由项目组织实施单位向项目批准单位提交预检报告和验收申请书(申请表格式见附录I;
(2经审查同意后,由项目批准单位组织验收专家组,听取项目承担单位和项目组织实施单位的预检报告、工作报告、技术报告,并观摩系统演示;(3项目承担单位和项目组织实施单位回答验收专家组提出的技术质疑;(4提出评审报告和验收意见;(5如果系统通过验收组验收,项目批准单位将系统提交用户使用,否则将验收意见返回项目组,待项目组对系统进行修改完善后,再提交验收评审,超出系统建设规定期限的,按项目合同处理。
3.2检查验收的内容和方法 3.2.1系统功能(1检查的主要内容
1基本功能:数据输入、数据编辑、数据输出、投影转换、数据交换、查询分析、统计分析、系统维护。
2规划管理功能:规划辅助编制(方案拟定、方案比较、成果输出、规划指标和用地布局等的调整、规划成果管理(图件、文本、指标、规划实施管理(土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、单独选址建设项目用地规划审查、城镇分批次建设用地规划审查、土地整理复垦开发项目规划审查、专题分析与查询(计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析等。
(2检查方法:根据系统设计书对每一个功能进行实际操作和演示,并对照《指南》的要求和系统设计书进行审查。
3.2.2系统性能(1系统可靠性。
1检查内容:检测系统是否具备检错和容错能力。
2检查方法:在系统的演示过程中,检查系统是否出现中断、死机的情况,在系统存盘过程中采取断电的方式,检查是否出现数据丢失或错误。
3要求:系统运行不中断,不死机,断电不发生数据丢失现象。(2系统安全性。
1检查内容:检测系统对数据的安全保护能力,是否具有日志管理功能和具备记录系统所执行操作的功能。
2检查方法:以不同的用户身份和权限进入系统进行各种操作。3要求:用户身份和用户权限符合业务办公需要。(3系统的可操作性。
1检查内容:检测系统用户界面的友好性、联机帮助的方便性、系统操作的简便性。
2检查方法:观察系统的演示过程,任选若干项功能进行联机帮助测试。3要求:系统操作方便,所有用户界面均用中文描述,菜单级数不超过4级,联机帮助信息全面准确且具有在线帮助。
(4系统的运行效率。
1检查内容:检测系统的运行速度。
2检查方法:用标准的数据运行某一指定功能。3要求:符合用户要求。3.2.3系统建设文档资料
(1检查内容:系统建设工作方案、系统需求分析报告、系统建设总体方案、系统总体设计报告、系统详细设计报告、系统测试报告、系统开发报告、系统用户手册、系统操作手册、系统应用情况说明等技术资料(格式见附录B。
(2检查方法:阅读系统文档,根据系统文档说明进行相关操作。
(3要求:文档资料真实齐全,各文裆描述准确,表达清晰,排版规范,通俗易懂。4.土地利用规划数据库检查验收
土地利用规划数据库建设的总原则是在土地利用数据库的基础上建立土地利用规划数据库。土地利用规划数据库检查验收的内容主要有检查数据库内容、结构和质量等方面。数据库的内容、存储方式和交换格式符合《县(市级土地利用规划数据库标准》的要求,数据质量符合《县(市级土地利用规划管理信息系统建设指南》的要求。
4.1检查验收的程序 4.1.1数据库自检
由项目承担单位按照《县(市级土地利用规划数据库标准》和《县(市级土地利用规划管理信息系统建设指南》的要求对土地利用规划数据库的内容、结构、质量和格式转换等方面进行严格检查,并编写土地利用规划数据库建设工作报告、技术报告和自检报告(格式见附录B。
4.1.2数据库预检
1由项目承担单位向项目组织实施单位提交预检申请书(申请表格式见附录 C;2项目组织实施单位按照项目建设合同,对预检申请书进行审查,提出审查意见;
3经审查同意后,由项目组织实施单位组织专家小组,按规定的检查验收内容和方法,结合项目承担单位的自我检查制度,对数据库建设成果进行全面的检查和测试,提出预检报告。
4.1.3数据库验收
1由项目组织实施单位向项目批准单位提交预检报告和验收申请书(申请表格式见附录J;2项目批准单位按照项目建设合同,对预检报告和验收申请书进行审查,提出审查意见;3经审查同意后,由项目批准单位组织验收专家组,听取项目组织实施单位的预检报告、工作报告和技术报告,并观摩建库成果;4由项目承担单位和项目组织实施单位回答验收专家组提出的技术质疑;5验收专家组对建库成果进行评议;6验收专家组提出验收意见。4.2检查验收的内容和方法 4.2.1数据库预检的内容 1提交预检的资料与成果
(1用于建库的土地利用总体规划图;(2用于建库的土地利用总体规划文本;(3土地利用规划图历簿(格式见附录A;(4自检记录;
(5土地利用总体规划数据库(包含属性数据与空间数据;(7通过数据库输出的土地利用总体规划图;(8通过数据库输出的土地利用总体规划指标表;(9通过数据库输出的土地利用总体规划文本;(10其他应当提交的资料与成果。2土地利用规划数据库检查(格式见附录E(1检查数据库是否完备,主要检查是否有遗漏或冗余的表,具有逻辑关系的表是否有关键字段连接等;(2检查数据库结构是否规范,主要检查是否有遗漏或冗余的字段,关键字段的标识是否正确等;(3检查数据库内容是否完备,主要检查关键字段的内容是否唯
一、是否有空值,一般字段内容为空值是否合理,字段内容与其逻辑值域是否一致等。
3图形数据检查(格式见附录F(1对照原始土地利用规划图件检查是否有遗漏或冗余的图层;(2检查图层的名称、代码是否规范;(3检查图层要素和要素类型的划分是否正确;(4每个图层抽查25%的属性值,检查是否正确;(5检查图层之间逻辑关系的一致性与完备性,主要检查各图层之间相互重叠的点、线、面是否能保持基本一致,作到不扭结、不交叉、无缝隙等;
(6检查每个图层的拓扑关系的正确性,主要检查是否有冗余的多边形碎片,孤立的点、线要素是否合理,悬挂的线要素是否合理,图层中需要表达的内容是否有遗漏或冗余,图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等;(7检查村级行政区划、乡(镇级行政区划、县(市级行政区划、权属区、地类和地域分区等图层是否做到完全剖分,即做到全域覆盖,不重不漏;(8检查图层的平面拼结精度;(9抽查3O%的注记与原图对比,检查其正确性;(10检查图廓修饰是否规范,图面设计是否合理;(11检查空间坐标系表示是否规范。
4规划控制指标与规划文本数据检查(格式见附录G(1检查规划指标数据是否齐全,抽查20%的规划指标数据,检查其内容是否 正确与完整;(2检查文本数据是否齐全,检查其文本格式是否正确,内容是否完整。5数据库建设过程检查(格式见附录H(1检查图历薄是否齐全、完整,责任人签字是否有遗漏;(2检查各工序检查记录是否齐全完整,责任人签字是否有遗漏;(3检查数据库建设文档资料是否齐全完整。6预检报告的内容
(1预检基本情况:主要包括预检时间、组织预检单位、被预检县(市名称等内容;(2预检方法:主要包括采用的方法、预检对象的类型、数量等;
(3预检情况和修改意见:主要包括成果资料是否齐全;数据库、图件、文字报告和表格数据情况;数据库、图件、文字报告和数据表格的主要修改意见等内容;(4预检结果:做出是否合格的判断,预检不合格,出具预检意见,交由项目实施单位进行修改完善;预检合格后,出具预检报告;(5预检组名称、组长签名及日期;(6预检记录表作为预检报告的附件,应填写完整。4.2.2数据库验收的内容 1提交验收的资料与成果(1土地利用规划数据库成果;(2通过数据库输出的土地利用规划图件;(3通过数据库输出的土地利用规划指标与文本;(4土地利用规划数据库建设预检报告;(5土地利用规划数据库建设的工作报告、技术报告和预检报告;(6其它应当提交的资料和成果。2验收报告内容要求
(1验收基本情况:主要包括验收时间、组织验收单位、验收对象、验收程序等内容;(2验收意见:主要包括成果资料是否齐全;建库的技术路线、工艺流程和数据库运行情况;图件、文字报告和数据表格情况;数据库建设的特点等内容;(3验收结果:主要包括是否通过验收;
(4数据库建设改进建议;(5验收组名称、组长签名及日期。5.检查验收结果评价
检查验收以本办法的各项内容和实际的应用效果为准,并符合《县(市级土地利用规划管理信息系统建设指南和《县(市级土地利用规划数据库标准》的要求。
5.1土地利用规划管理信息系统软件验收结果评价
土地利用规划管理信息系统的整个软件业务逻辑合理,功能齐全,系统性能稳定,满足土地利用规划管理的需要,提交的软件开发技术资料完整,符合当地实际情况,系统各项指标经过验收组测评通过,则认为该系统软件合格,否则认为该系统软件不合格。
5.2土地利用规划数据库验收结果评价
土地利用规划数据库必须在土地利用总体规划修编和土地利用数据库建设的基础上,数据质量较好,数据完整,提交的土地利用规划数据库建设资料完整,满足土地利用规划管理的需要,土地利用规划数据库各项指标经过验收组检核通过,则认为土地利用规划数据库合格,否则认为该数据库不合格。
5.3土地利用规划管理信息系统建设验收结果评价
对整个土地利用规划管理信息系统建设项目,若系统软件和土地利用规划数据库都合格,提交的各项系统建设资料完整,整个系统建设工作组织管理较好,则认为该项目合格,否则认为该项目不合格。
附录A :土地利用规划图历簿 土地利用规划图历簿 图 名
中央经线 坐 标 系 比 例 尺
经 度 制图单位 左下角图廓点坐标 纬 度 制图时间
上 边 下 边 左 边 图件原始情况记载 图廓尺寸(cm 右 边
图件预处理情况记载 作业情况记载 备注
作业人: 日期: 检查人: 日期: 附录B:县(市级土地利用规划管理信息系统建设文字报告格式(包括:1.土地利用规划数据库建设报告:自检报告、工作报告和技术报告。2.土地利用规划管理信息系统软件开发报告:系统建设工作方案、系统建设总体方案、系统需求分析报告、系统总体设计报告、系统详细设计报告、系统测试报告、系统开发报告、系统用户手册、系统操作手册、系统应用情况说明。
(封面
国土资源部“数字国土工程”(宋体,4号
全国县(市级土地利用规划管理信息系统试点示范(宋体,4号 县(市
土地利用规划数据库建设技术报告
(黑体,二号,加粗 项目批准单位:(宋体,4号 组织实施单位:(宋体,4号 项目承担单位:(宋体,4号 年月日(宋体,4号
附录C: 县(市级土地利用规划数据库成果预检申请表 申请预检 单位名称
联系人联系电话申请预检单位(盖章
申请日期:年月日
资料名称数量资料说明原始资料 成果资料 审查意见 审查单位(公章 审查日期年月日其他
附录D: 县(市级土地利用规划管理信息系统软件成果预检申请表 申请预检 单位名称
联系人联系电话申请预检单位(盖章
申请日期:年月日
资料名称数量资料说明成果资料 审查意见 审查单位(公章 审查日期年月日其他
土地利用规划数据库检查表检查内容检查要点检查结果
1、数据库是否完备性
2、数据库结构是否规范
3、数据库内容是否完备 其他
土地利用规划 数据库 备注
预检员(签名:预检日期:年月日 土地利用规划图形数据检查表 检查内容检查要点检查结果
1、遗漏或冗余的图层
2、图层的名称、代码的规范性
3、图层要素和要素类型划分的正确性
4、图层属性值正确性
5、图层之间逻辑关系的一致性
6、图层内容表达的完整性
7、图层内容表达的拓扑关系一致性
8、有关图层能否做到全域覆盖,不重不漏
9、图层要素的平面拼接一致性
10、注记正确性 图形数据
11、图廓修饰规范性
12、空间坐标系表示的规范性 其他 备注
预检员(签名:预检日期:年月日
附录 G： 县（市）土地利用规划数据库成果预检记录表三 土地利用规划控制指标与文本数据检查表 检查内容 检查要点
1、规划指标数据是否齐全 其他 土地利用 控制指标 检查结果
1、规划文本数据是否齐全 其他 规划文本 备注 预检员（签名）： 预检日期： 年 月 日 15
附录 H： 县（市）土地利用规划数据库成果预检记录表四 土地利用规划数据库建设过程表 检查内容 检查要点
1、检查图历表的完整性
2、检查各工序作业记录
3、检查数据库建设文档资料完整性
第一章 总
则
第一条 根据《可再生能源法》、《国家中长期科技发展规划纲要》、《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展专项资金管理办法》（财建 〔2006〕237号），中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金支持实施金太阳示范工程。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，规范项目管理，特 制定本办法。
第二条 金太阳示范工程综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，以促进光伏发电技术进步。
第三条 财政补助资金按照科学合理、公正透明的原则安排使用，接受社会各方面监督。第二章 支持范围
第四条 财政补助资金支持范围包括：
（一）利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。
（二）提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。
（三）在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目。
（四）光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。
（五）光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。
（六）太阳能光电建筑应用示范推广按照《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建〔2009〕129号）执行，享受该项财政补贴的项目不在本办法支持范围，但要纳入金太阳示范工程实施方案汇总上报。
（七）已享受国家可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电应用项目不纳入本办法支持范围。第三章 支持条件
第五条 财政补助资金支持的项目必须符合以下条件：
（一）已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。
（二）单个项目装机容量不低于300kWp。
（三）建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。
（四）并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。
（五）项目必须达到以下技术要求：
1．光伏发电产品及系统集成具有先进性；
2．采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等主要设备必须通过国家批准认证机构的认证；
3．并网项目满足电网接入相关技术标准和要求；
4．配置发电数据计量设备，并正常运行。
第六条 光伏发电项目的系统集成商和关键设备应通过招标的方式择优选择。
第四章 补助标准和电网支持
第七条 由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。
光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。
第八条 各地电网企业应积极支持并网光伏发电项目建设，提供并网条件。
用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量均按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。
第九条 有条件的地方可安排一定资金给予支持。第五章 资金的申报和下达
第十条 省级财政、科技、能源部门按要求编制金太阳示范工程实施方案（格式见附1），明确示范项目建设地区、建设内容、进度安排等，联合报财政部、科技部、国家能源局备案。
第十一条 纳入实施方案的项目，完成立项和系统集成、关键设备招标，并由当地电网企业出具同意接入电网意见后，提出财政补助资金申请报告（格式见附2），按属地原则，报省级财政、科技、能源部门。
第十二条 省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进行审查汇总后（格式见附3），于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技部、国家能源局。
第十三条 财政部、科技部、国家能源局组织对各省上报项目的技术方案、建设条件、资金筹措等材料进行审核。财政部根据项目的投资额和补助标准核定补助金 额，并按70%下达预算。项目完工后，项目业主单位及时向省级财政、科技、能源部门提出项目审核及补助资金清算申请。财政部根据项目实际投资清算剩余补助 资金。
第十四条 各级财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，拨付补助资金。
第六章 监督管理
第十五条 地方财政、科技、能源部门负责对示范项目实施情况进行监督检查。
第十六条 项目完工后，财政部、科技部、国家能源局委托有关机构对项目进行评审。
第十七条 电网企业负责按期统计示范项目发电量，并对并网光伏发电项目运行情况进行监控。
第十八条 示范项目业主单位对项目申报材料的真实性负责，对弄虚作假、骗取财政补助资金的单位，将扣回补助资金，并取消申请财政补助资金的资格。
第十九条 财政补助资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定处理。第七章 附
则
第二十条 本办法由财政部会同科技部、国家能源局负责解释。
一、单纯的“省直管县”财政管理体制改革存在的不足
1. 省、市、县政府间财政协调困难。
新体制具有“以城带乡”、“以工补农”等有利于县域经济发展和促进新农村建设的功能。省级财政既能均衡调剂财力加大对欠发达县 (市) 的转移支付力度, 促进县域经济的快速发展, 为县 (市) 集中财力发展经济和各项事业提供了宽松环境;又能通过放权让利, 保证县级财力, 提高财政资金的使用效率, 增强基层政府对新农村建设的支持力度。然而实现省直管县后, 随着管理幅度的扩大, 省级财政支出的负担随之增加。一方面, 县脱离市的财政关系后, 市级财政即刻丧失了对县级政府管制的经济手段, 只能在行政上进行管理, 而县级行政管理必须以财政为基础, 缺乏财政基础的行政管理不仅没有效率, 而且极容易产生新的矛盾, 降低市级政府对县级经济建设支持的积极性。另一方面, 实行省直管县 (市) 财政体制的管理制度后, 市级和县级的财政关系变成了平等的关系, 以致两级政府对有利益的事情相互争夺, 而涉及承担责任的事情, 两者便相互推诿。可见省级和市级对县级的双重管理造成事权界限模糊不清, 原先省级政府期望市级政府的配合作用也不复存在。
2. 管理成本增加。
“省直管县”财政管理体制改革仅在财政管理体制上单方面突破, 各项配套改革未能跟上, 容易造成工作难以协调。省直管县财政后, 而县级的行政大权仍由市政府部门直管, 项目申报仍须经过市级, 客观上造成省、市、县之间事权与财权的不一致, 不可避免地出现手续烦琐、效率低下等问题。实行财政“省直管县”后, 县级主要领导既要向省政府和省财政跑政策、跑项目资金, 又要向地市政府汇报工作, 争取地市政府的理解和支持, 大大地增加了县级财政管理的成本。而且从省级方面考虑, 除了增加自身的财政压力, 还增加了对下级政府管理的工作量, 增加了省级财政管理成本。而在市级财政管理方面, 市级政府在处理关系县级事权时既要顾虑省级政府对具体项目的政令, 又要考虑本市的总体规划, 于是市、县两级总是在讨价还价中增加额外的交易成本。
3. 弱化了行政激励机能。
地市对县 (市) 的财政管理职能主要体现在业务指导、督促检查、报表汇总等方面, 而对于真正涉及县级经济社会发展的重大项目则没有实质的控制力, 市政府并没有在财政收入上得到补偿, 从而削弱了对市级政府的激励作用。再者, 虽然省直管县在人事上仍然由市级负责, 但是在职务升迁与政绩挂钩的前提下, 省直管县的人事调动既不能顺理成章地进入市级体系, 又不能直接越级进入省级体系, 以致陷入十分尴尬的境地。因此这种财政管理体制改革与行政体制管理不配套的局面在一定程度上弱化了其行政激励机能, 在某种程度上容易滋生贪污腐败的问题。
4. 容易造成地方恶性竞争。
“省直管县”的财政管理体制虽然给城市建设带来了难得的发展机遇, 但由于行政权没有随财政权进行相应的改革, 以致事权与财权难以有效协调, 实际工作中常常出现一些矛盾, 尤其是在产业规划决策的重大问题上, 财政权与行政权的不一致, 极易造成重复建设和资源恶性竞争。在涉及跨区域原材料配置、产业链的建立与整合等问题上, 各地区为了保护地方税源, 往往垄断地方自然资源, 阻碍地区间的平等竞争, 从而造成资源浪费。
5. 其他问题。
目前, 浙江省推行的“省直管县”财政管理体制改革取得了比较好的成效。但是, 并不是每一个省区都像浙江一样有发达的县域经济且县域经济独成单元的这种“天然条件”。有些地区的县域经济比较落后, 并不是因为其县级行政权力过小, 而是有其他诸如地理、观念等因素的制约, 因此有些地区靠扩大县级权力并不能解决经济发展的问题。“省直管县”需要省具有实际的控制能力, 当省政府管理的区域非常大而不能有效地管制县级的时候, 会出现县级权力的膨胀, 因此单纯的财政管理体制改革必将出现发展的瓶颈。
二、行政体制改革与财政管理体制改革并行的成功实例
当前彻底实行“财政和行政两条腿走路”改革的典型当属湖北省的仙桃市、潜江市和天门市三个省直管市。它们经过14年的改革探索, 取得了明显的成效:
1. 经济发展迅速。
潜江市财政档案显示, 省直管前的1993年, 其财政收入为1.45亿元, 地方一般预算收入不到2 000万元。2007年, 潜江市完成地区财政收入17.2亿元, 地方一般预算收入3.85亿元, 分别是14年前的11.8倍和19.3倍。在湖北省2007年十强县市区排名中, 潜江市居第四位, 并成为湖北省第一个财政收入过10亿元的县级市。
2004年4月, 湖北省开始在全省范围内进行“省直管县”财政管理体制改革试点时遇到了行政体制改革不配套而导致的改革障碍, 如出现政府间事权模糊、行政成本高和恶性竞争等问题。反观14年前就进行了彻底行政体制创新的江汉流域三个省直管市, 则没有出现这些问题。近几年来, 在全省24个县级市中, 三个省直管县级市的GDP和财政收入都远远高于其他的县级市, 2008年仙桃市和潜江市的生产总值均突破200亿元, 仙桃市则排在24个县 (市) 之首, 生产总值高达233.5亿元, 比2007年增长22.5%, 这体现了省直管县财政管理体制改革本身对县域经济发展的巨大作用, 也凸显行政体制改革和财政管理体制改革相互配合的重要性。
2. 民营经济发展迅速。
省财政在促进省直管市民营经济发展方面做出了很大的贡献, 每年省财政在专项资金和项目资金上都对省直管市给予优先考虑。由于没有地级市政府的竞争, 因而省直管市在招商引资方面拥有了更加广阔的空间。近几年三个省直管市的民营经济发展迅速, 其民营经济增加值占GDP的比重都在60%以上, 潜江市更是达到了70.9%的高水平, 增加的比重比其他州市都要高。
3. 财政体制优势明显。
省政府直接掌握三个直管市的一切行政资源, 从当地实际出发, 做出适当的财政决策, 保证地方经济建设的连续性和稳定性。取消地级市政府后, 县级地方政府可以直接受省政府管理, 避免了其他地区面临的多头管理问题, 既节省了行政成本, 又提高了行政效率。省财政厅在转移支付资金和一些重大政策制定上, 给予这些直管市特别的照顾。据统计, 2007年省财政厅共下达仙桃市各类转移支付资金达54 808万元, 同比增加12 490万元, 增长29.5%, 其中争取工资性转移支付资金19 184万元, 比实际需求多争取1 000多万元。在教育、医疗和社会保障方面, 省政府给予三个直管市的转移支付资金也更加充足, 使得这几个市的教育资源和社会福利资源等皆领先于其他各县级市。
三、完善“省直管县”财政管理体制改革的建议
1. 适时进行行政体制的配套改革。
在推进财政、行政双重体制改革过程中, 要认清省级、市级、县级之间的博弈关系, 尽可能地消除市级影响, 直接进行省级对县级的行政管理, 这也是未来行政体制改革的方向。只有建立一个以中心市为先锋、原辖区各县级市平等竞争的行政管理体制, 才能从根本上建立省直管县财政管理体制良性运行的机制。目前, 在积极稳妥地推进财政管理体制改革的同时, 需要在财权与事权相对一致的基础上, 进一步理顺省、市、县三者之间的关系, 最终消除地级市, 确定省直管县的财政管理体制。
2. 重视县管乡财政体制改革。
财政“省直管县”和“乡财县管”改革的目标, 就是要稳步建成中央、省、市 (县) 三级财政管理体制, 减少财政层级, 巩固和扩大“分税制”改革成果。要把财政“省直管县”和“乡财县管”两项改革有机地结合起来, 做到制度衔接、岗位合设、业务一条龙办理、互促互补, 务求取得兴镇、强县、富民实效。撤销中间层政府后, 进行“乡财县管”财政管理体制改革可以省去一级行政干预, 直接进行财政上的控制, 这无疑对地方财政管理有很大的好处。
3. 改革减负、规范理财, 完善激励机制。
省级财政应进一步加大管理力度, 对财政收支平衡的主要责任者设定科学、合理的考核指标, 建立县乡财政管理实施绩效评价制度, 定期考核, 以提高责任者的责任意识和各级财政的保障能力;要结合省直管县财政管理体制改革, 大力推进县乡综合配套改革, 精简机构、裁撤冗员、减轻财政负担、缓解县乡财政收支压力;县 (市) 财政还应建立预算编审与执行分离、人大独立监督的政府预算管理体制, 实行资金分配的规范化管理。
4. 循序渐进, 有张有弛, 确立近期和远期目标。
近期目标主要是转移县乡事权至省市, 做好事权与财力的匹配工作, 进一步完善“金税工程”建设, 根据实际情况取消不必要的地级市行政编制, 在保证地方各级政府财力维持正常运转的情况下, 创新转移支付模式, 以宽覆盖、均等化为导向, 调整转移支付政策。远期目标重点是做好地区总体规划, 由省政府组织协调各地区产业结构配置, 发挥地区优势, 实现省以下财政横向公平。同时继续加强“乡财县管”财政管理体制改革, 建立财政级次管理体制问责制, 即中央对省, 省对市、县逐级管理和监督的机制, 从而提高行政效率, 激励地方经济发展。
5. 健全地方税收体系, 形成完整清晰的地方税收制度。
我国目前的地方税税源小且分散, 征收成本高, 有的税种受条件限制, 根本征收不起来。特别是农村税费改革以后, 在减轻农民负担的同时, 基层政府面临收入减少、运转困难的问题, 应当研究措施加以解决, 其中一项重要措施就是要对地方税收制度进行调整。调整地方税收关键是保证地方有较为充足的主体税种, 而后围绕主体税种健全地方税收体系。要建立健全财产税制度, 保证地方财源;同时要建立完整的税收清册并定期修订, 使财产税成为地方税收体系中的支柱。
参考文献
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[3].邴志刚.省以下财政体制管理改革构想.中国财政, 2005;12
[4].卓勇良.“省管县”改革的浙江案例.21世纪经济报道, 2007-08-06
【关键词】财务审计；县财政局；问题；处理对策
一、财务审计工作概述
财务审计工作的开展，需要严格依据国家财务审计法规，以及行政机关的管理制度，由审计部门或个人对本单位的财务活动进行监督、审查、评价。十八大以来，我国政府在贪腐的治理上力度加大，对于财务审计部门而言，工作目标就是监督行政机关的权力行使情况，从而实现责权统一的原则。
具体到县财政局，财务审计工作的进行，能够保證自身的健康运行，因此必须建立审计机构，设置专业的审计人员，审计内容包括预算决算、财务收入与支出、经营绩效、各项经济活动等，保证真实性和合法性。财务审计工作由单位领导指挥进行，要对领导负责，当前在行政机关内部，财务审计机构的设置并没有强制性要求，只要符合自身发展情况和特点、能够充分发挥审计作用即可。因此，县财政局在审计工作中存在一些问题。
二、县财政局财务审计中发现的问题
1.审计独立性不足
县财政局的领导往往将工作重点放在了经营绩效方面，对于财务审计工作的重视程度低，认为财务审计属于财务会计的工作范畴，审计工作由财务部门负责组织和执行。如此一来，审计工作的独立性缺失，财务审计成为财务部门的内部审核，会影响到审计的公正性，容易诱发违规操作，导致信息失真。
2. 缺乏有力支撑
领导人员没有认识到财务审计对于财政局发展的重要性，认为审计工作就是对财务部门的监督，在这种思想下，审计部门的建设受到限制，人力、物力、财力等资源上的支持不到位，因此造成部门建设不完善的情况，难以充分发挥审计作用。不利于财政局的长远发展，甚至会带来严重的经济损失。
3. 审计执行不到位
县财政局的财务审计工作具有事后性，多数情况是已经出现财务问题，才开始进行审计工作。在这种背景下，无法有效防范财务问题的出现，增加了财务风险，削弱了审计执行力度，不能为领导的决策提供科学的依据和预测结果，最终对财政局的发展形成阻碍。
4. 审计人员素质低
在领导重视程度低、审计部门建设不完善的情况下，就会降低审计人员的工作要求，例如缺乏专业知识水平，审计技能不达标，工作态度不端正等，甚至是从其他部门调配而来。审计工作开展过程中，人员工作积极性差，伴有随意性和盲目性，就会降低工作效率和质量，难以对审计理念和方法进行创新。
三、县财政局财务审计问题的处理对策
1.提高审计独立性
提高审计独立性，前提是提高领导人员的重视程度，从而构建完善的审计部门，从财务管理工作中，将审计工作分离出来，并由领导任命财务审计负责人。如此，能够提高财务审计部门的地位，保证审计工作的权威性，充分发挥审计作用。另外，对于县财政局的领导而言，一方面应该学习财务审计知识，对审计工作具有全面的认识，了解财务审计对于单位发展的重要作用；另一方面。审计工作应该跟随科技发展的步伐，大力推进会计电算化，不仅能够提高工作效率，而且可以减少审计错误，为财务决策提供科学的依据，促进财政局的健康发展。
2. 规范审计程序
县财政局在日常运营中，应该注重审计部门的监督和管理，确保审计工作严格按照各项法律制度进行，并在工作期间吸取教育、总结经验，提高审计程序的规范化。具体操作上，可以将《审计法》作为依据，对单位内部的审计制度进行改进和优化，尤其是落实分级复核制度，避免出现人为差错。针对审计期间发现的问题，及时分析原因，制定有效的解决措施，通过规范每一个审计环节，促使审计工作又好又快的进行。
3. 加强审计监督
对于财务审计的监督管理，县财政局应该遵循方案科学、实时跟踪、严格复核的原则，建立健全审计监督体系。第一，监督体系的建立过程中，准确把握审计工作重心，在专业审计理论的指导下，合理安排设计工作项目，对于会计信息资源，在相关利益部门之间建立共享机制，提高审计体系的科学性。第二，站在审计人员的角度来看，审计工作应该在监督体系范围内开展，不断提高审计执行力，保证审计工作质量。第三，审计期间发现问题和漏洞，应该及时进行分析总结，并将其汇报给领导，制定针对性的解决方案。
4. 提高人员素质
提高审计人员的素质，是做好审计工作的必要条件。对于县财政局而言，具体工作如下：首先，采用培训学习的形式，丰富审计人员的专业知识，增强业务技能水平，纠正审计工作的错误认识；同时不断创新审计理念、审计方法，促进审计工作效率和质量的提升。其次，邀请审计专家开展专题讲座，结合实际案例传授审计工作经验，重点培养审计人员的职业素养，端正工作态度，增强工作责任心。对于有条件的县财政局，还可以聘请专家作为审计顾问，对审计工作进行指导。最后，根据实际情况制定绩效考核机制、奖励机制，考核内容主要包括工作思路、专业技能，以及对政策制度的理解，促进综合素质的提升。奖励机制的应用，能够激发员工的主观能动性，实现审计效率、审计质量的双丰收。
四、结语
综上所述，财务审计工作的开展，对于本单位的运营和发展具有重要影响。通过分析可知，在县财政局的财务审计工作中，常见的问题集中在审计独立性不足、缺乏有力支撑、执行不到位、人员素质低等。对此，相关处理对策在于提高审计独立性，规范审计程序，加强审计监督，并提高审计人员的综合素质。
参考文献：
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标签：内部 管理制度 办公室 领导 机关
xx县财政局
机关内部管理制度
目录
财政干部职业道德行为准则……………………………………3
财政局工作人员廉洁从政“五不准”…………………………3
xxx县财政局工作规则………………………………4
xxx县财政局有关办事程序…………………………14
机关财务管理办法………………………………………………18
机关财产管理制度………………………………………………21
车辆管理制度……………………………………………………23
工作人员请假制度………………………………………………27
考勤制度…………………………………………………………29
文书工作制度……………………………………………………31
印章使用管理规定………………………………………………35
保密工作制度……………………………………………………36
财政信息新闻报道奖励暂行办法………………………………38
门卫工作职责和管理制度………………………………………39
计算机管理制度…………………………………………………41
文件收发管理制度………………………………………………45
会议管理制度……………………………………………………47
机关安全保卫管理制度…………………………………………48
局机关社区管理制度……………………………………………50
卫生责任区域划分安排…………………………………………52
县财政局机关勤政廉政制度……………………………………54
财政干部职业道德行为准则
受岗敬业，忠于职守；遵纪守法，廉洁自律；
依法办事，客观公正；科学理财，开源节流；
胸怀全局，勤政为民；团结协作，乐于奉献。
财政局工作人员廉洁从政“五不准”
一、不准利用职权“索拿卡要”，收受红包礼金、有价证券和到基层摊派、报销应由个人支付的费用。
二、不准擅自开设股室帐户，变相转移财政资金，公款私存和私设小金库。
三、不准接受影响公务活动的宴请和参加由公款支付的高消费娱乐活动；公务用餐，中午不喝酒。
四、不准利用职权为个人和亲友谋取私利、无偿占用公家财物。
五、不准赌博，参与非法博彩和接受色情服务。
xx县财政局工作规则
第一章总则
一、为切实履行党和人民赋予的职责，使xx县财政局各项工作制度化、程序化、规范化，促进依法行政、从严治政、廉洁勤政，改进工作作风，提高行政效能，根据《xx省财政厅工作规则》、《xx县人民政府工作规则》及有关法律法规，制定本规则。
二、认真贯彻党和国家的路线方针政策，落实县委、县政府和上级财政部门的工作部署，实行科学民主决策，坚持依法办事，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关。
三、全体工作人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从安排，顾全大局，清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、各股室、各单位要依照法律法规和财政规章行使职权，进一步转变工作职能、管理方式和工作作风，以“金财工程”为重点推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻本局各项工作部署。
第二章领导职责
五、实行局长负责制，局长领导全局的工作。副局长、纪检组长协助局长工作。
六、县财政局党组由党组书记、副书记和若干党组成员组成。
七、局党组书记召集和主持局党组会议，局长召集和主持局务会议、局领导碰头会议，局长或委托副局长召集和主持局长办公会议。
八、副局长、纪检组长按分工负责处理分管或协管工作。受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
九、局领导要切实履行职责，充分发挥局属各股室、各单位和各乡镇财政所的职能作用，在调查研究、发扬民主的基础上，完成职权范围内的各项工作任务。局领导要贯彻局党组的决定，工作中经常互通情况，交换意见，团结协作，重要情况和重大事项，及时向局长报告。
十、局长出差、学习或休假期间，由局长委托副局长主持局机关工作。其他局领导出差、学习或休假期间，其分管的工作由局长指定其他局领导代管。
十一、局属各股室、各单位主要负责人在局长领导下，负责本股室、本单位的工作。局办公室主任负责处理局机关日常工作。
第三章科学民主决策程序
十二、建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行科学决策和民主决策。
十三、各股室、局属各单位提请局领导讨论决定事关全局和涉及人民群众切身利益的重大事项，应事先深入调查研究，以有关法律法规和本县社会经济发展规划为依据，经咨询、研究、中介机构论证评估，并进行法律审查和分析；涉及相关部门的，应充分协商，尽量取得一致意见；涉及乡镇的，应事前征求意见并采纳合理意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。
十四、县财政局工作中的重大事项，必须经局党组会议或局长办公会议、局务会议讨论决定。作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会、听证会等形式，直接听取人大代表、政协委员、专家学者、基层单位等方面的意见和建议。
第四章依法行政要求
十五、依法行政的核心是规范行政权力。严格依照法定权限和程序行使行政权，强化工作责任，落实纪律规范，推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，不断提高依法理财的能力和水平。
十六、根据全县经济社会发展、改革开放和国家法律、行政法规统一实施的需要，适时向县人大、县人民政府提出制定相关财政政策，及时修改或废止不相适应的财政政策。确保地方性财政政策的质量。
十七、各股室、局属各单位拟定以县财政局名义下发的规范性文件，必须符合有关法律、法规、规章、决定、命令和国家的方针政策，起草后先送局税政法规股进行合法性审查，经局办公室核稿后，方可报局领导审签。文件制发后由办文单位按规定报县政府法制办备案。
十八、实施审批、许可、登记、发证以及行政收费、行政处罚、行政检查、行政强制等具体行政行为，应当合法、适当、及时和有效。
十九、规范行政执法行为，严格实行行政执法责任制、评议考核制、执法和行政审批过错追究制，切实做到严格执法、公正执法。财政监督检查归口局财政监督股管理，财政处罚案件实行集中审理制度，加强执法协调，推进综合执法。
第五章行政监督
二十、加强对局机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
二十一、按照预算法、会计法、行政复议法、行政监察法和审计法等法律规定，自觉接受上级行政机关和监察、审计等部门的监督，对发现的问题要认真查处和整改，重大问题向县人民政府和县人大报告。
二十二、加强财政机关内部监督。建立完善局机关内部和各乡镇财政所执行财经法律、法规、规章和国家方针政策情况的层级监督机制，严格执行财政部制定的《财政部门内部监督检查暂行办法》和本局规范性文件审查备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件。严格执行行政复议法，依法受理和办理行政复议案件，防止和纠正违法或不当的行政行为。自觉接受并重视有关单位和人民群众对县财政局工作提出的批评、意见和建议。
二十三、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道畅通；局领导和各股室、局属各单位负责人要亲自阅批重要的群众来信，热情接待群众来访，处理重要信访问题。二
十四、接受新闻媒体和群众的监督，重视反映的工作中的问题，积极主动地调查处理和整改。建立重要新闻发布制度，新闻发布、财政宣传归口局办公室统一管理。未经局领导批准或办公室安排，不得接受涉及本局工作的新闻采访。
二十五、各股室、局属各单位必须围绕县委、县政府、上级财政部门和本局的各项工作部署创造性开展工作，并在年中和年末报告执行情况。对重大决策要加强监督检查，及时跟踪和反馈执行情况。县财政局实行督查制度，督查工作由局办公室负责。
第六章会议制度
二十六、实行局党组会议、局务会议、局领导碰头会议和局长办公会议制度。
二十七、局党组会议由党组书记或党组书记委托党组副书记召集和主持，局党组成员参加，必要时请有关负责人列席。局党组会议不定期召开。会议的主要任务是：
（一）学习传达党中央、国务院和省、市、县党委政府及上级财政部门的重大决定、重要指示，研究落实措施；
（二）讨论决定财政改革、财政体制调整及财税政策、中长期财政规划、预算草案、预算调整、机关基本建设等全局工作中的重大事项；
（三）讨论决定局内机构变动、人事任免、干部奖惩等事项；
（四）讨论决定局属单位的重大事项。
二十八、局务会议由局领导和各股室、局属各单位主要负责人组成，由局长或委托副局长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻上级重要会议和重要文件精神，研究部署全局性重要工作；
（二）讨论决定县财政局工作中的重大事项；
（三）分析财税形势，通报重要情况。
局务会议原则上一个月召开一次，必要时可随时召开。
二十九、局领导碰头会议由局长或委托副局长召集和主持，局领导、局办公室主任参加。会议的主要任务是：传达上级重要指示精神，通报有关情况，研究部署全局日常工作。局领导碰头会议不定期召开，根据需要可安排有关股室、单位负责人列席。
三
十、局长办公会议由局长或委托副局长召集和主持，相关局领导、办公室主任及有关股室、单位负责人参加。其主要任务是：传达上级某个方面的会议、文件精神，研究协调涉及局属有关股室、单位的专门问题，部署有关专项工作。
三
十一、局党组会议的议题由党组书记确定，会议的组织、秘书工作由人教股负责。局领导碰头会议和局务会议的议题由局长确定，局长办公会议的议题由局长确定或由副局长提出商局长确定，会议的组织、秘书工作均由局办公室负责。
三
十二、局领导因故不能出席局党组会议、局务会议、局领导碰头会议、局长办公会议，应向主持会议的局领导请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。会议议定事项，应由主持会议的局领导或授权会议记录人员予以通报。各股室、局属各单位应由主要负责人出席局务会议、局长办公会议，主要负责人不能出席的应委托其他负责人参加，并向办公室说明情况。
三
十三、工作会议实行从严掌握、计划控制和定点召开办法。各股室、局属各单位要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量减少会议数量，控制规模、会期。在不需要保密的情况下，尽可能采用网上会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
三
十四、全县财政工作会议等重要会议如需邀请县直单位和各乡镇人民政府负责人出席，须报经县人民政府批准。全县财政专业性会议须报经局长批准。
第七章公文审批
三
十五、各乡镇人民政府、县直单位报送县财政局的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《xx省财政厅机关公文处理办法》及有关规定。除局领导交办事项和必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向局领导个人报送公文。除上级有关领导批示等特殊情况外，不受理越级报送的公文。所有外来公文由局办公室呈报局长审批后，再按局领导分工转呈批办。收到外单位征求意见的公文，先由局办公室呈送局长阅签后，再送承办单位办理，由承办单位按要求反馈意见。
三
十六、制发公文应严格执行《xx省财政厅机关公文处理办法》，坚持精简、高效、准确、安全的原则。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。以县财政局名义发文，必须先经股室负责人审核、办公室核稿，一般公文由分管局领导签发。以县财政局名义上报县委、县政府和上级财政部门的事关财政改革、重要财政政策或资金分配方案等重大事项公文和局机关人事任免、奖惩等事项公文，须报局长或委托副局长审批。对于特急公文，分管局领导不在家时，应由局办公室报告该局领导，委托其他局领导签发。
三
十七、各股室、局属各单位报送局领导审签的公文或需裁决的事项如有分歧意见时，主办股室、单位的主要负责人要主动与协办单位协商，不应把未经认真研究、协商的问题上交局领导，协办部门要积极配合；协商仍不能取得一致意见的，主办股室、单位应列出各方理据，提出建设性意见，由分管局领导协调裁定，仍不能取得一致意见的，报局长协调裁定。
第八章公务活动制度
三
十八、为保证局领导集中精力研究处理工作中的重大问题，除局办公室统一组织安排的会议、活动外，局领导一般不出席各乡镇、县直单位召开的会议和举办的活动；除上级机关组织安排以外，局领导原则上不参加各乡镇、县直单位举行的颁奖、剪彩、庆典等活动。各股室、局属各单位和各乡镇、县直单位召开重要会议和举办其他重要活动，确需局领导参加，主办单位应事前商局办公室提出意见，报局长批准。
三
十九、上级财政部门和兄弟县市财政部门领导同志以及其他重要客人来x考察、调研、检查指导工作，接待股室、单位应事前商局办公室提出意见，报分管局领导批准。
第九章作风纪律
四
十、全体工作人员要做学习的表率，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，刻苦钻研业务，精通本职工作。
四
十一、全体工作人员特别是局领导及各股室、局属各单位负责人必须坚决执行本局的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与本局决定相违背的言论和行为；代表本局发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经研究决定的重大问题的讲话或文章，事先须按程序报告。
四
十二、实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项按规定程序和时限积极办理，对不符合规定和政策的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办理、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
四
十三、全体工作人员要严格遵守中央和各级党委、政府有关廉政建设的规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受乡镇和县直单位的送礼和宴请。不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
四
十四、局领导、各股室和局属单位负责人要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，了解社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦。下基层调查研究，要轻车简从，简化接待，不迎送。
四
十五、局领导出差、休假，应在事前报局长批准，并将外出时间、联系方式等事项告知局办公室通报其他局领导。各股室、局属各单位主要负责人出差、休假，应在事前报分管局领导批准；各股室、局属各单位其他人员因出差、休假，应事前报告
单位负责人，报分管局领导批准；外出2天以上的应报局长批准。
xx县财政局有关办事程序
为进一步促进我局办事规范化、制度化、科学化，提高依法行政水平，根据有关法律、法规及上级财政部门的文件规定，结合我局的工作实际，制定本办事程序。
一、办理政府交办的以下行政事宜
代编全县财政收支预算。由预算股组织编制，分管领导初审并签署意见，局长审查同意后，报县政府。
代县政府制定全县财税政策。立项，由相关业务股室（单位）提出立项申请报告。报告中需对制定该政策的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。经分管领导初审并签署意见，局长审查同意后，报县政府批准。制定，由各业务股室（单位）起草，并组织办公室、税政法规股及相关股室召开讨论会，认真讨论并记录大家的意见和建议，进行修改后将立项审批报告、修改稿和讨论会记录交分管领导初审并签署意见，局长审查同意后，报县政府。
受县政府委托起草以县政府名义发布的各项财政政策和管理办法，由机关业务股室（单位）牵头，并组织办公室、税政法规股及相关股室召开讨论会，认真讨论并记录大家的意见和建议，进行修改后将修改稿和讨论会记录交分管领导初审并签署意见，局长审查同意后，报县政府。
县政府出台涉及财政法律、法规的政策，征求我局意见，由法规股牵头，并组织办公室及相关股室（单位）召开讨论会，认真讨论并记录大家的意见和建议，提出综合修改意见后将征求意见稿和讨论会记录交分管领导；分管领导签署意见，局长签发；报县政府。
县直部门会签的各种文件，凡涉及财政政策和财政预算的，由相关股室（单位）和分管局长审核把关并签署意见，局长签发。凡不涉及调整财政分配关系的，由相关股室（单位）把关，分管局长签发。
二、以本局名义办理以下行政事宜
以本局名义发文，除按照200x年x月下发的《xx县财政局工作规则》中规定的程序办理外，局领导签发按以下规定办理：
向财政部、省财政厅、市财政局打的报告（请示），局长签发；向市财政局打的争取资金的报告（请示），分管局长审核，局长签发。
向县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县组织部打的报告（请示），局长签发。
向县直各单位、部门发文，凡涉及财政政策、财政分配调整的，分管局长签署意见，局长签发；凡原文转发以及不涉及财政政策和财政分配调整的，分管局长签发。
向各乡镇财政所下发的文件，凡涉及财政政策、财政分配调整的，分管局长签署意见，局长签发；凡原文转发以及不涉及财政政策和财政分配调整的，分管局长签发。
制定财税政策。立项，由各业务股室（单位）提出立项申请报告。报告中需对制定该政策的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。经分管领导初审并签署意见，局长审查批准。制定，由各业务股室（单位）起草，并组织办公室、税政法规股及相关股室（单位）召开讨论会，认真讨论并记录大家的意见和建议，进行修改后将修改稿和讨论会记录、立项审批报告一并交分管领导初审并签署意见，报局长签发，加盖县财政局印章。备案，财政政策的下发需在发文时向市财政局对口科室（单位）、县政府办、县政府法制办（仅限于财税政策中的规范性文件）、本局税政法规股进行备案。
以本局名义进行的财政监督检查，一律按照x财监字［200x］x号《关于规范财政执法行为的规定》和x财监字［200x］x号《关于进一步规范财政执法行为的通知》中的规定执行。《行政处罚事项告知书》由分管局长签发。《行政处罚听证通知书》由税政法规股负责制发，由分管局长签发，加盖县财政局印章。《行政处罚决定书》由各有关股室（单位）负责起草，分别送财政监督股审理、税政法规股审签、办公室审查并统一编号，再报分管局长签署意见，由局长签发，统一加盖县财政局印章。
行政合同的签订。行政合同是行政主体为了实现行政管理目标，与相对人之间经过协商所达成的协议。立项，由各业务股室（单位）提出立项申请报告。报告中需对签订该行政合同的必要性、目的、兑现保障等作出说明。经分管领导初审并签署意见，局长审查批准。签订，由各业务股室（单位）起草，并组织办公室、税政法规股及相关股室召开讨论会，认真讨论并记录大家的意见和建议，进行修改后将修改后的合同和讨论会记录、立项审批报告一并交分管领导初审并签署意见，报局长签订，加盖县财政局印章。
三、以本局名义办理以下民事事宜
民事合同的签订。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、民事权利义务关系的协议。立项，由各业务股室（单位）提出立项申请报告。报告中需对签订该合同的必要性、目的、兑现保障作出说明。经分管领导初审并签署意见，局长审查批准。签订，由各业务股室（单位）起草，并组织办公室、税政法规股及相关股室（单位）召开讨论会，认真讨论并记录大家的意见和建议，进行修改后将修改后的合同和讨论会记录、立项审批报告一并交分管领导初审并签署意见，报局长签订，加盖县财政局印章。
机关财务管理办法
第一条为规范局机关财务行为，实现会计透明核算，确保机关正常运转，按照厉行节约的原则，根据《行政单位会计制度》，制定本办法。
第二条本办法适用局机关财政专项经费以外的所有财务收支行为。
第三条xx局、xx局经费统一纳入局机关经费帐户管理，实行一个口子支出。
第四条局机关经费由局办公室负责管理，本着坚持厉行节约，量入为出，年终略有结余的原则管理安排。
第五条从严控制经费支出，严格审核支出发票。凡须报帐的发票均由经办人员、审核人员注明用途和签名，一律不准使用非正式发票和白纸发票。100元以内的一般性支出由办公室主任同意后方可开支并审批报销，100－200元的一般性支出经分管办公室局领导同意后方可开支并审批报销，200元以上的一般性支出报局长同意后方可开支，由分管的局领导审核后报局长审批报销。
第六条各股室(单位)一律凭办公室开具的接待开餐证明单负责接待，由分管局长审核。负责接待的股室、局必须在当天内办理接待手续，如遇节假休息日，需先向办公室进行通报，由办公室报分管局领导同意，再补办接待开餐证明单。没有开具接待开餐证明单和超过规定时间报帐的接待费用一律不能报销。接待费用（包括烟、酒费用）发生之日起10天内，经办人员凭接待开餐证明单与经办人员签字的正式发票由分管局长审核后报局长审批报销。乡镇财政所人员因公到局机关办事，由接待股室（单位）到局办公室领取开餐票，到指定地点开餐。局财会室对各股室（单位）的接待费用情况进行登记，按月进行汇总向局长、接待股室分管领导报送开支情况。
第七条加强机关票据管理。各单位一律由局办公室统一领取票据，其收入由办公室统一记帐。
第八条各股室因工作需要打印各种文件材料、表册须由办公室审核后方可交付局文印室打印并造册登记。确须送印刷厂铅印的，由股室造具计划，经分管办公室局领导批准后，由局办公室统一交付铅印。
第九条严格控制差旅费支出。工作人员出差必须填制由办公室统一印制的出差及用车申请单，经分管局领导批准后方可出差，凭经批准后的申请单及原始单据由局领导按审批权限审批后报销差旅费，报帐原则上在出差返回后的7天内完成。司机凭出车单经办公室登记核对后，报局长审批。凡乘坐单位车辆到xx市区出差的，不予报销途中补贴和市内交通费。
第十条严格控制电话费支出。各单位电话费实行指标分机包干，超支自付，确因公需要的长途电话一律到办公室拨打。局领导及不再担任领导职务的离（退）岗人员住宅电话、手机费用报销，按有关文件规定办理。
第十一条局机关干部职工因特殊情况确需到局办公室借支的，200元以下由分管办公室局领导审批，200元以上由局长审批后方可借支。
第十二条局机关车辆按出差里程领用油票，经分管办公室局领导批准的私人用车按往返里程0.4元/公里收取油料费，过桥过路费由用车人承担。
第十三条日常办公用品实行办公室统一购买，建立领发登记制度（钢笔、计算器不属于日常办公用品，不予配发）。自行到商店购买或签单的一律不予报销。
第十四条凡需购置公用物品，由各股室向局办公室报告，按规定程序批准后由局办公室统一购置。其中大宗物件须分别报经分管局领导、局长批准后方可购置。凡新购进的物品，必须健全验收制度，有经办人、验收人签字，报办公室建立实物帐，实行领发签字登记管理。
第十五条局财务室对实行指标控制的支出项目，毎月初对上月的支出情况，列表报局领导，及时通报相关股室（单位）支出控制指标接近限额情况。
第十六条每周的星期四进行发票结算报销，其余时间原则上不予办理。
机关财产管理制度
为加强局机关财产、物资及维修等管理，确保国家和集体财产安全，特制定本制度。
第一条统一管理。局机关所属的所有财产、物资由办公室统一管理。办公室根据会核中心总帐建立明细台帐。
第二条统一购置。各股室（单位）添置物资和设备需作出计划，报请分管局长与分管办公室局领导审批（单件价格200元以上的物品采购需报局长批准），由办公室统一购置或交采购中心集中采购，由办公室主任和经办人验收签字后按规定程序审批报帐。上级机关或其他单位赠送的设备须报办公室估价入帐。
第三条统一维修。固定资产的更换以及办公楼公共设施的维修改造，必须由办公室统一安排并负责联系施工，水、电等小维修由所在股室（单位）向办公室申请填写报修单，根据轻重缓急统一维修，完毕须签具验收人名字及注明所耗材料与工时。公房出售后，宿舍公共设施如化粪池、落水管、屋顶、共用地下水道等的维修，一律由住房户个人负责。上层住户未及时维修对下层住户造成损失的由上层住户负责赔偿。
第四条统一处置。各股室（单位）处置各种办公设施、设备必须写出呈签，注明品名、型号、购买日期、处理理由等报分管领导同意，经局长审批后由办公室统一处理。各单位不准任意处置。添置和处理各种办公设备后必须在台帐进行登记和注销，大件固定资产按国有资产管理规定，履行规定的手续。
第五条保管责任。单位的贵重物资、设备实行专人保管，人员工作变动时，必须进行财产、物资清理移交，单位负责人工作变动，由分管领导、办公室督促其进行财产移交；一般工作人员变动由单位负责人督促其进行财产移交。手提电脑的管理，除特殊情况经分管局领导同意外，一律不得拿回家，局办公室检查发现一次扣减当事人目标管理责任制5分第六条报帐程序。凡局机关单位设备添置，固定资产的维修和改造以及办公用品购置等一切费用开支，必须凭正式发票，办公室经办人签字证明，单位验收人签字验收后，方可按局机关财务管理办法规定的报帐程序报销，否则追究有关人员责任。
第七条钥匙保管。工作人员所持各单位办公室的各种钥匙，在工作岗位变动时一律交局办公室进行登记或配置，不得私下处置，如有丢毁造成损失由本人承担所发生的费用。
车辆管理制度
为加强局机关各种机动车辆的管理，更好地为机关工作服务，特制定本制度。
第一条、车辆管理
1、局机关所有机动车辆的调度、维修、保养、供油等统一由局办公室进行管理，分管办公室局领导安排调度。
2、所有车辆从购置到报废全过程的技术资料及有关证照，由驾驶人妥善保管。
3、车辆严格实行下班入库制，因事不能停入车库的车辆应存放在统一指定的停放处，出差在外的车辆，要将车辆停放在安全场所，并锁好方向盘，搞好安全防范，严禁车辆在洗车处及私人住宅区过夜，否则后果由驾驶员自负。
4、车辆实行专车专人驾驶，特殊情况需向外单位借车的，须经分管局长批准，向局办公室通报，如需加油的，须经分管办公室局领导审批同意，原则上不得有其他开支。严禁将车辆私自交他人驾驶。外单位向我局借车的，须经分管办公室局领导批准，且必须由本车司机驾驶，不准换司机，其过桥过路费、油费由借车方负责。驾驶员擅自将车借给他人驾驶的，一经发现，除按2元/公里的收费标准收取费用外，并处以应收费用5倍的罚款，由此造成的一起后果自负。
5、对所有车辆分别建立油料登记本，实行按出差里程计划供油，如遇在外加油须在登记簿注明。每月由局办公室将各台车辆的耗油情况进行公布。
6、逢节假日，一般情况只安排一辆值班车。其他所有车辆一律归库停放。特殊情况用车必须经值班的局领导与分管办公室的局领导同意方可出车。第二条、车辆调度和使用
1、车辆调度实行先领导后一般，先正职后副职，先急后缓，先远后近，先乡镇后城市，先会议后出差，先保证工作需要后私人用车的原则。为确保局领导工作用车和机关急需用车及重要工作用车，正常情况下出差车辆应当返回待用。
2、局领导及各股室单位用车，实行派车制度。①局领导和股室用车，先填写统一印制的《出差及用车申请单》，由分管局领导签具意见，报分管办公室局领导批准统一进行安排、调度。分管办公室局领导外出时，由局办公室主任负责安排调度。车辆调度按照工作的轻重缓急及领导优先的原则，统筹安排，未经办公室批准，驾驶员不得擅自出车。②司机必须凭办公室通知方可出车，并按派车单规定的时间、地点出车，不得擅自改变。③各单位用车须提前1－2天提出用车申请。④除局领导去怀化市区办事开会用车和各单位需运书、资料等笨重物资用车外，其余的一般需3人以上同向方可派车。
3、局机关工作人员遇如以下情况需用车的，以书面形式申请，报经分管办公室局领导签字同意后，由办公室负责安排。①本单位工作人员及直系亲属婚丧嫁娶。②遇天灾人祸突发事件等紧急情况的。遇上述①、②情况往返里程在100公里（含）以内可提供用车（限一台）。并按0.4元/公里收取用车费。车辆的过桥过路费由用车人承担，往返里程超过100公里的原则上不予派车。如情况特殊，经局长同意后方可派车。
第三条、车辆驾驶与行车安全
1、驾驶员不得驾驶与证件不符的车辆。驾驶员未提前出车时，应严格按照作息时间到司机室值班，不得随意串岗、外出。
2、实行车辆使用油料定额管理后，每台车里程表的数据必须与结算单上的数据相吻合，考虑到司机加油、洗车、修车等因素，每月每辆车允许超出实际结算单公升数的5%。超出的费用司机本人承担。
3、为确保行车安全，驾驶员必须认真钻研业务，定期参加交警队组织安排的安全学习和检查，严格遵守道路交通安全法规，服从交警指挥，严禁酒后开车。
4、驾驶员对车辆要勤检查，勤保养，勤擦洗，使车辆始终保持最佳运行状况。发现问题，及时处理，严防事故发生。
第四条、车辆维护与修理
1、要坚持预防为主的原则，发现问题，反映敏捷，处理及时。
2、驾驶员要加强对车辆的日常维护与保养，搞好清洁卫生，出车前必须检查制动、操纵等有关安全部件，及时添加机油、电瓶液等，保证车况运行良好。
3、车辆需维修的，驾驶员必须先认真填写维修报批单，经分管办公室局领导检查鉴定，由办公室向局长报批后，方可修车。修理时必须有两人以上参与打价，结算由财务室会同司机结算，将换下的旧零件带回验收。修理费在100元（含）以内的由办公室主任审批；100元以上至200元（含）的由分管办公室局领导审批；200元以上至5000元（含）的由局长审批，超过二保维修以上的，由采购中心、办公室负责进行修车监察并与厂方核价，经用车监督小组审核后报局长审批。车辆外出途中需要修理的，经随车领导和干部同意后方可维修，修理报销凭证需随车人员签字证明，送办公室主任或分管办公室领导审批后，方准报销。具体流程如下：司机提出申请修车收面报告－－组织有关人员进行鉴定－－上交局长审批－－有关人员进行市场调查、确定维修厂家－－结算（有关人员共同参与结算并签字）。
4、车辆必须到指定修理厂进行维修。未经批准擅自进行修车、购置零配件或在非指定的厂家修车，其费用不得报销。
工作人员请假制度
一、请假规定
1、探亲假
符合国发［1981］36号文件规定，享受探亲待遇的已婚职工探望配偶，每年给假一次，假期30天；未婚职工探望父母，原则上每年给假一次，假期20天；已婚职工探望父母，每四年给假一次，假期20天。
2、病假
（2）病假一个月，扣发年终奖的10%，病假2个月扣发年终奖的20%，以此类推直到扣完为止，并按月停发岗位津贴。
（3）按计划生育条例休产假，不扣发工资和年终奖。
3、事假
（1）职工因事不能按时上班者，应事先写好请假条，经领导批准后，方可休假。
（2）全年累计事假超过15天，扣发年终奖的50%；30天以上的，年终奖金全部扣除。
（3）事假超过半年的，当年不进行考核。
4、婚丧假
婚丧假请假天数按国家规定执行。婚假事前须写请假条，经批准后方可休假；丧假可允许事后补办请假手续。
5、年休假
根据x办发[199x]x号文件规定，职工可根据工龄长短享受年休假，但须本人提出书面申请，经批准同意后方可休假，年休假原则上一次休完，最多不超过两次，不得跨使用。
6、所有假期均包括公休假日和法定节日，请假人因特殊情况需要续假，应在假期未满之前及时报告人教股，并按批假权限审批同意后方可续假，其续假天数按事假对待，否则视为旷工。
7、所有请假条（探亲假、病假、事假、婚丧假），经有关程序批准后交人教股存档备查。
二、批假权限
1、探亲假、年休假、婚丧假由股室（部门）负责人和分管领导签署意见送人教股，人教股核定有关政策后再报局长审批。
2、病假和事假半天以内由各股室负责人批准；一天之内由分管局长批准；一天以上，由股室（单位）负责人、分管局长签署意见，报局长批准。
3、股室主要负责人需要请假（探亲假、病假、年休假、事假、婚丧假）经分管局领导签署意见后，由人教股审核后，报局长批准。
4、局领导需要请假，报局长批准，局领导请假应及时向办公室通报。
考勤制度
为了建立机关正常的工作秩序，严肃工作纪律，提高工作效率，特制定本制度。
（1）职工因病请假，三天以上者必须要有医院证明，需要住院者要有住院诊断书。
全体在职干部职工。
一、考勤对象
二、考勤要求
1、工作考勤由各股室、各股室（单位）的负责同志负责逐日登记；局领导由局办公室负责逐日登记。学习及会议考勤，全局职工大会由人教股负责考勤登记，局务会议由办公室负责考勤登记，每月的最后一天将考勤结果送人教股存档，作为计发岗位津贴和年终奖的依据。
2、各股室、各部门负责考勤登记的同志，要认真履行职责。考勤要及时，登记要准确，不得弄虚作假。人教股、办公室将对各股室（单位）的考勤进行不定期的抽查。
3、全体职工要严格遵守作息时间，上下班不得无故迟到、早退，上班期间不得随意离开工作岗位或做私活、吃饭、串岗、玩电脑游戏、聊天等一切与上班无关的事项。需要请假者，要按正常程序办理请假手续，凡擅自离开工作岗位，捏造事实请假、出具假病假证明，不请假无故不上班者，一律按旷工处理。
4、各股室工作人员因公外出，必须向股室负责人报告，股室负责人因公外出必须向分管局领导或办公室报告，并委托本股室其他人员代班处理日常事务。局领导外出必须向办公室通报去向。
三、有下列特殊情况，不记迟到、早退
1、需接送7岁以下小孩入园、入学人员，可允许上班推迟和下班提前各15分钟。
2、哺乳期内需给婴儿哺乳的人员，允许上下午上班时间各抽空半小时。
四、考勤处罚
1、迟到或早退一次扣岗位津贴4元、责任制1分，以此类推，直到扣完为止。
2、旷工一天，扣发当月岗位津贴。旷工2天，加扣年终奖的50%；旷工3天（含3天）以上，除扣发岗位津贴外，年终奖还要全部扣除，并给予批评教育或者纪律处分。
3、根据《国家公务员暂行条例》和x人发［199x］x号文件规定，旷工或无正当理由逾期不归连续超过十天以上，或者全年累计旷工十五天以上，当年考核应确定为不合格。当年考核被确定为不合格等次的，按管理权限由任免机关在考核结束后3个月内作出降职决定，无职可降的予以降薪。此外，当事人不得享受一个月基本工资的年终奖金；旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，按规定报批后对当事人予以辞退。
4、凡在考勤登记中弄虚作假的，每发现一次，扣发当事人当月岗位津贴，还要加扣年终奖金的10%，以此类推，并取消当事人年终评先评优资格。
文书工作制度
为了做好文书处理工作，提高财政文书工作效率，促进财政工作的顺利开展，制定本制度。
第一条工作原则
文书处理工作坚持“统一管理、迅速及时、准确无误、清楚简化、安全保密”的原则，坚持实事求是，认真负责的工作作风。
第二条工作规范
文书处理主要包括起草和审签，收发和传阅，打印和分发，归档和立卷四项主要工作。
第三条起草审签
（一）发文权限
1、局机关各股室均没有发文权。需转发上级部门的文件，部署全县财政工作和向上级请示、报告工作时，使用《xx县财政局文件》文头。
2、发会议通知，部署一般日常工作，表彰评比，办理人大代表建议、政协委员提案和与平行单位、不相隶属单位商洽工作时，一律发便函，使用《xx县财政局》便函头。
4、县xx局、县xx局可以对外或对内对口发文。
（二）文件起草
草拟、审签、批示公文，一律用钢笔或毛笔，严禁用铅笔、圆珠笔、红墨水笔。起草公文一律用统一规格的方格稿纸，不得使用信笺纸起草。
（三）审核程序
1、主办股室经办人拟稿后交股室负责人审签。
2、需会签的应先送有关股室会签；规范性文件须送法规股会签。
3、已经股室负责人审签和会签完毕的文件，由办公室进行审签，局办不审签未经股室负责人审签的公文稿。未经办公室审签的文件，一律不予编号、打印、盖章和发送。
4、经办公室审签后的公文文稿，由办公室分送局领导审签、签发。局领导不签发未经局办公室审签的公文文稿。
5、由外单位主办的联合发文文件要求会签时，应由局办公室先交相关股室单位进行初审；股室单位初审后交回局办，由局办交分管局领导签发。
6、以财政局名义或局领导名义起草的各种新闻稿件、宣传稿件对外公布使用时，必须由局办公室或局领导签署意见后，才能对外使用。
（四）签发权限
1、县财政局发文时，属于重大问题由局长审定签发；属于已明确原则或职权范围的事项，按照分工由分管领导签发。
2、会议通知，由承办股室提出报告，经分管局领导审核同意，报局长签发。
3、党组文件，由局党组书记签发。
4、局二级单位以县财政局名义发文的，须由县财政局局长或分管副局长签发。
第四条文件打印
（一）本局各股室、局属各单位向上级、同级和下级机关印发的正式文件，必须按怀财办字［2001］265号文件规定的格式进行编号打印。发文的范围和打印份数必须在文尾部分打印清楚。局领导讲话、财政信息、各类快报、预算执行情况等必须按局办规定的格式打印。
（二）凡涉及机密的文件，原则上在局机关文印室打印、复印。其余各类打印、复印材料，都必须在局文印室打印、复印。
第五条分发邮寄
（一）局属各单位、各股室向外发寄文件和资料，一般由承办股室（单位）自行发寄，向财政部、省财政厅、市财政局、县委办、县政府办发送的文件和资料，交局办公室统一发寄。
（二）以快件、挂号和特快专递以及特种挂号方式寄发文件时，须由局办公室统一发寄。
第六条收发传阅
（一）收到文件后，必须由局办公室登记，并提出拟办意见，呈局长阅批后，局办公室送分管局领导阅签后，再交有关股室办理和传阅。急需办理的文件在送主要领导阅示后，应及时送股室办理。
（二）机要文件只限于相关局领导和相关股室传阅，严禁扩大阅文范围，防止文件丢失，内容泄密。机要文件由办公室编制专门收发编号，单独管理。
（三）局领导成员阅文由办公室送阅。
（四）加快阅文速度。非特殊情况，每位领导阅文时间不超过两天。
第七条归档立卷
（一）文件归档、立卷工作由局办公室集中统一管理，实行平时归档与次年初立卷归档相结合的办法。
（二）上级或同级来文已经由各股室办理完毕的文件，可以逐月、逐年清退到办公室，也可以在终了时一次归档，但必须防止积压散失；机要文件要由办公室随阅文随收回，不得放到股室存放。局属各单位、各股室凡以局名义发文和有关资料，应留二份打印同原稿交办公室存档；各种发文必须在原稿领导签发处加盖单位公章；发文原件不合规定要求的，由各自负责修改后交办公室归档。
（三）变换工作岗位时，必须将经手和保存的文件、材料等档案资料移交清楚，个人不得带走、销毁和失密；否则，离任后造成后果将追究有关责任。
印章使用管理规定
印章是行使财政职能权利的重要凭证，具有法定性和权威性。为切实加强印章管理，特制定本制度。
第一条须盖印的各种载体，必须有局领导、有关负责人的签字和注明年月日，方可用印。
第二条除县局的正式文件、正式报表外，其余各种文件、证明、上报材料等用印后，都必须在《用印登记本》上逐条进行登记以备查。
第三条未填写实际内容的空白介绍信和空白证明不得用印。
第四条使用印章应在局办公室内，未经局长批准不准将局机关印章携带出机关以外使用。用时必须由印章管理人员执行，不得让别人代劳或由送件人自盖。
第五条本局干部、职工因事办理有关手续需出具证明材料用印，应由分管局领导、单位（股室）负责人签具意见，方可用印。
第六条如违反上述规定出现差错，视情节轻重必须追究用印人员的相关责任。
保密工作制度
第一条建立健全保密工作机制。全体干部职工要遵循党的路线、方针、政策，严格遵守党的纪律和《保密法》的规定。成员局保密工作领导小组，负责抓全局的保密工作。建立兼职机要档案员负责制度，各股室的机密、秘密文件及内部资料要指定专人集中保管，建立严格的收发、登记、分送和催办制度。
第二条搞好机要文件和保密资料管理。凡属机要文件，一律由办公室登记、呈阅、保管、存档和清退。机要文件一般只呈送局级领导阅，涉及到相关股室的由办公室通知或送到股室随阅随收回。机要文件原则上不准复制。
第三条加强会议记录管理。局党组会议和局务会议、局长办公会议等会议记录分别由人事股和办公室指定专人负责记录和保管，原则上不向外单位或股室借阅，确需借阅的，须经局领导同意方可借阅，但不得复制和借出保管地点。
第四条提高日常工作保密意识。局机关编辑的需要保密的各种信息资料，必须限制打印地点和份数，并打出“内部资料、注意保密”的字样。向外发送时，必须按照规定范围分送，不得任意扩大分送范围。向外宣传的稿件，一般需由办公室签章同意，不得涉及财政收支详细数据。
第五条妥善保管工作记录。在职局级领导原则上要求使用保密记录本，记录本用完由各自妥善保存或交档案室集中管理。
财政信息新闻报道奖励暂行办法
一、奖励范围：被县级及县级以上新闻单位或主管部门采用的反映财政工作的新闻、信息、调研文章等。对有损xx形象的批评报道不予奖励。
二、奖励对象：本县财政系统工作人员。与非本系统人员同共撰写的，非本系统人员不予奖励。
三、奖励标准：
1、县级报刊、电台、电视台等采用的每篇奖5元；
2、市级报刊、电台、电视台等采用的按所获稿酬的2倍奖励，低于15元的按15元奖励；
3、省级报刊、电台、电视台等采用的按所获稿酬的3倍奖励，低于30元的按30元奖励；
我局属于保密单位，为了切实做好新时期的保密工作，制定本制度
4、中央级报刊、电台、电视台等采用的按所获稿酬的4倍奖励，低于40元的按40元奖励；
5、不发稿酬的内部信息、刊物采用的，按县级15元、市级15元、省级30元、中央级50元每篇的标准奖励；
6、获奖征文或文章被收入文集等,按所获奖金（稿酬）给予同等奖励。
7、两人或两人以上工作共同撰写的，按人均所得稿酬计算。
四、奖励办法
作者凭稿酬通知单或发表的新闻稿原件（复印件）到县财政局办公室审核登记，凭审核单由作者所在单位发放奖金。每年截止日期为次年1月31日，过期不予登记、奖励。
门卫工作职责和管理制度
一、门卫工作要求
1、门卫实行全月全天24小时值班制度。上、下班时间准时打铃。
2、门卫铁门开启时间：小铁门早上6：00开锁，大铁门早晨7：00开锁，铁门全部敞开的时间根据作息时间的规定各往后顺延半小时，其余时间只开启小铁门，大铁门落锁。
3、门卫铁门关闭时间：晚上7：00开始大小铁门全部落锁，人员进出只能通过门卫室，摩托车、汽车进出由门卫及时开启或关闭。晚上11：30开始所有铁门全部关闭，禁止人员进出。
4、如有特殊情况超过规定时间进出大门的，必须事先与门卫进行联系，由门卫全权酌情处理。
5、门卫室及铁门（包括办公楼铁门）的钥匙由门卫掌握，其余人员不得配用，如有第二人配有钥匙自行开启铁门（包括办公楼铁门），对门卫人员予以解聘，并对当事人给予罚款500元，对举报者给予100%奖励。
6、门卫应当认真履行职责，凡发现阻挠、漫骂、为难门卫履行职责的，对当事人罚款100元，凡当事人对门卫履行职责进行殴打的，除按治安管理条例进行处理外，对当事人罚款500元。门卫不按规定履行职责的，每次罚款20元。
7、上班时间禁止小商贩及各种推销人员在机关院内叫卖或收购废物。
8、外来人员进出，门卫必须过问，节假日、下班后外来人员进入机关院内实行登记制。外来人员携带大件物品出门必须有局机关干部或家属陪同送出，未陪同的不准携带出门。外来人员在院内留宿的，必须由户主到门卫室进行登记，否则，不准留宿。
9、值班期间不得擅自离开工作岗位，有事外出须安排好值班人员。及时准确发送当天报刊、信件。
10、门卫负责开、闭办公楼铁门，上班时门卫要及时打开铁门，下班及时落锁、锁门前到办公楼上巡视一次，若发现异常，应及时报告处理。局机关工作人员需加班时，一律由门卫开启办公楼铁门，人员进楼后当即落锁，离开时电话通知门卫开、落锁，加班时间最迟不得超过晚上十一时三十分。
11、因工作不负责任，造成事故的追究门卫的责任。
二、卫生责任
负责打扫大门走道、机关院内前操坪、自行车棚、办公楼二楼天沟、院内垃圾屋周围的卫生。负责大门口人行街道上的保洁及监督行人与院内住户不准乱倒垃圾。
三、未尽事宜由局办公室负责解释。
计算机管理制度
第一条本规定中计算机包括各办公室所有的计算机及其附属设备。
第二条使用计算机必须熟悉操作规程，严格遵守操作规则。
一、开机操作步骤：
1、检查系统的线路是否正常、安全。
2、打开电源开关。
3、开打印机、显示器。
4、开主机。
二、关机操作步骤：
1、检查驱动器中是否有软盘或光盘，如有请取出，关好驱动器。
2、使用鼠标、键盘或开关关闭主机电源。
3、关闭打印面、显示器。
4、关闭电源插座。
第三条使用计算机结束后，要关闭计算机，方可离开办公室。
第四条主机、打印机、显示器的每次开关时间间隔不要太短，严禁频繁关启电源，关开机间隔在1分钟以上。严禁随意搬运计算机及附属设备；计算机在使用过程中，严禁晃动或搬运机箱及设备；严禁插、拔各种联结线和接口卡。第五条实施科学管理，确保每一台电脑都有负责人，设备不得串用或随意调整。
第六条使用连入互联网的计算机，应当遵守国家有关法律、法规，严格执行安全保密制度，严禁利用国际互联网从事危害国家安全、泄露国家机密等违法犯罪活动，严禁在计算机上使用和传播有碍社会治安或淫秽、反动信息及软件；严禁利用网络攻击网站，扰乱其它用户；严禁利用网络使用来源不明、可能引发计算机病毒的软件；严禁登录、浏览黄色网站。
第七条计算机上严禁搁放物品，严禁将易燃、易爆、易碎、易污染和磁性物品及有腐蚀性和刺激性固、液、气体物品放置计算机旁。使用的曲别针、大头针等金属物品应妥善存放，防止进入机器，避免造成事故。
第八条如果发现异常情况，如异味、冒烟、打火、异常声响等，应及时关闭机器，切断电源，保护现场，做好记录并及时报告办公室，通知计算机管理人员查修，在故障不明之前严禁启动机器。非专业人员严禁擅自打开机箱自行修理。
第九条计算机设备应定期保养维护。对计算机设备每年要至少进行一次全面除尘保养，届时计算机管理人员给予必要的指导。
第十条严格遵守保密制度，重要文件和软件要存档或备份。保密和保护性文件及软件严禁随意调阅、打印、拷贝和外借。做好防火、防盗、防磁、防潮、防尘工作。
第十一条为保证各办公室在电脑出现重大故障后，数据能得到及时恢复，每月5日前，各办公室将需要保存的数据通知局域网传入机房服务器，机房负责将各办公室传入数据刻制成光盘，交档案室保存。未传入服务器的数据出现丢失，由各办公室负责，传入服务器的数据出现丢失，由机房负责。
第十二条电脑出现故障需要维修时，应确保数据已安全备份方能维修。必要时应通知机房管理人员，将数据传入服务器或采用其他措施防止数据丢失。
第十三条操作人员的密码要互相保密，严禁串用，密码视同个人印章管理，为安全起见应不定期更换自己的口令，如泄漏密码造成损失，由密码所有者负责。
第十四条严禁私自更改和删除操作系统、程序，严禁随意变更计算机系统设置，严禁私自安装和使用软件或光盘。严防计算机病毒，不准做任何与业务无关的操作，严禁擅自使用外部磁盘、磁带。严禁在机器上玩游戏或进行与工作无关的操作，发现一次扣责任制5分。严禁在系统桌面设置淫秽、反动图片和各种密码。对新购或交流的软盘、光盘，使用前要查、杀病毒。
第十五条计算机消耗材料要根据实际需要，报请领导批准方可购进，办公室每月统计1次，及时向领导汇报消耗情况。严格控制材料消耗，出现问题及时纠正。
第十六条根据工作需要，由机房管理人员关闭宽带网。
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