湖北省罚没收入管理办法

湖北省罚没收入管理办法（推荐8篇）

湖北省罚没收入管理办法篇1

【发布文号】湖北省人民政府令第8号【发布日期】1989-10-26 【生效日期】1989-10-26 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

湖北省罚没收入管理办法

（****年十月二十六日湖北省人民政府令第八号发布）

第一章总则

第一条第一条为维护社会主义法制的严肃性，加强对罚没收入的管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条第二条本办法所称的“罚没收入”，是指执法、司法机关依照法律、法规、规章的规定，对违法违章者实施经济罚款的款项、没收的赃款（含违法收入，下同）和赃物变价款。

本办法所称的“执法机关”，是指本省各级人民政府承担行政执法任务的部门（包括同级享有行政管理权的公司）、直属机构、非常设机构；法律、法规、规章授权承担执法任务的本省事业单位、社团组织；中央在鄂承担执法任务的部门和单位。

本办法所称的“司法机关”，是指本省境内的各级人民法院（包括专门法院、下同）、各级人民检察院（包括专门检察院，下同）。

第三条第三条本省境内的所有执法、司法机关，在执法和司法活动中所获的罚没收入的处理，适用本办法。

部门和单位处理违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议者获得的罚款，按国务院和财政部的有关规定处理，不适用本办法。

第四条第四条省和地、市、州、县（含县级市）财政部门，分别负责管理本地区执法、司法机关的罚没收入。

中央在鄂执法部门（单位）罚没收入的管理，按财政部的有关规定执行。

各级执法、司法机关应加强本部门（单位）罚没收入的管理，并接受财政部门的监督。

第二章罚没收入凭证的管理

第五条第五条全省执法、司法机关在执法、司法活动中，使用统一的罚没收入凭证。但国务院、财政部、最高人民法院、最高人民检察院另有规定者除外。

第六条第六条罚没收入统一凭证的设计、印刷、发放、使用、保管、缴销、会计核算等管理规定，由省财政厅制定。

第七条第七条各级财政部门有权检查本地区执法、司法机关使用和管理罚没收入凭证的情况。

第八条第八条各级执法、司法机关及其工作人员，依法对违法违章者实施的经济罚款或没收的赃款赃物，都必须开具统一的罚没收入凭证。禁止使用其他任何凭证或收据、便条等。违反此项规定的，受罚者及其他任何单位和个人，均有权向财政部门举报，财政部门必须在得到举报后的十天内作出处理。

第三章罚没收入的管理

第九条第九条各级执法、司法机关必须加强对依法获得的罚没收入的管理，设立专用帐簿，专户存入人民银行，并建立严格的财物交接、验收、登记、保管、定期结算对帐制度。

第十条第十条各级执法、司法机关依法没收的赃款赃物，必须按照财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》（以下简称财政部《管理办法》）第二章的规定处理。

各级执法、司法机关变价处理依法没收的赃物时，应与本地区的财政、物价、商业以及有关商品的专管机关会商。

第十一条第十一条在处理罚没财物的过程中，禁止下列行为：

（一）贪污罚没款、赃物变价款或赃物：

（二）以发奖名义变相私公罚没款；

（三）作价私分没收物：

（四）作价变卖处理没收物时，参与处理人员从内部选购物品；

（五）隐报截留、坐支挪用罚没收入；

（六）将罚没收入以私人名义存入银行；

（七）用国库券、债券、奖券等有价证券调换罚没款；

（八）用自己的废旧物（包括零配件）调换罚没物（包括零配件）。

第十二条第十二条各级执法、司法单位依法获得的罚没收入，除国务院和省人民政府另有规定的外，按月全额上交当地财政部门，作为地方财政预算收入。

第十三条第十三条各级执法机关、人民检察院移交人民法院判决的案件的赃款赃物，必须造册随案移交，由人民法院判决时一并作出处理决定，应予没收的赃款和赃物变价款，由人民法院统一上缴当地财政。

第十四条第十四条海关、外汇管理局、铁路局等隶属中央执法机关的罚没收入，按照财政部《管理办法》的规定执行，50％上交中央财政，50％上交省级财政。

第十五条第十五条各级财政部门，各级执法、司法机关不得层层下达罚没收入指标。

第十六条第十六条除因错案可以退还罚没收入外，财政机关不得办理罚没收入退库。

第四章办案费用的管理

第十七条第十七条各级财政部门应将罚没收入的收缴入库与核拨办案费用脱钩，采取收支两条线的办法，分别纳入预算，统一管理。

第十八条第十八条各级执法、司法机关所需的办案费用，由收缴罚没收入的主管机关向同级财政部门编报专项支出预算。

第十九条第十九条为保证执法、司法机关有必不可少的办案费用，县以上财政部门应按财政管理体制，根据执法、司法机关的工作量，在综合平衡的基础上，按时核拨。

各级财政部门不得按执法、司法机关上缴的罚没收入总额的一定比例返回办案费用。

第二十条第二十条办案费用开支范围严格按财政部《管理办法》第二十一条的规定执行。

第五章奖励与处罚

第二十一条第二十一条各执法、司法机关对下列情形之一者，除给予精神奖励外，根据贡献大小，可发给一次性的奖金。发奖额度，按财政部《管理办法》第十七条至第十九条的规定执行。

积极检举揭发违反本办法有关规定行为的有功者；

执法、司法人员查缉破获重大案件有功者；

单位、个人协助破获上述重大案件有功者。

第二十二条第二十二条违反本办法有关条款的单位、个人，给予经济的或行政的处罚。

（一）对违反本办法第五条、第六条规定，擅自印刷罚没收入凭证或使用非统一的罚没收入凭证的单位，由财政部门没收、销毁非法凭证，没收非法所得；由有关主管机关对违法单位负责人给予行政处分；由工商行政管理部门对擅自承印罚没收入凭证的单位按有关规定给予处罚。

执法、司法机关及其工作人员实施罚没而不开具罚没收入凭证的，其主管机关应当及时追回全部罚没财物，并视情节轻重，按适用法律、法规及其有关规定处理。

（二）对违反本办法第十一条各项规定的，分别作如下处理：

违反第十一条第一项规定的，按国家有关规定处理。

违反第二项、第三项、第四项规定的，其主管机关、财政部门应当及时追回他们变相私分的款额。私分的赃物、从内部选购的物品，给予主要责任者行政处分。

违反第五项、第六项规定的，执法、司法机关必须将瞒报截留、坐支挪用和将罚没款以私人各义存入银行的款项，财政部门应抓紧催缴入库，立即如数上缴财政，否则，财政部门有权扣发其机关经费、或请审计部门进行审计核实，由审计部门书面通知该单位的开户银行将其上述款项划转给同级财政。执法、司法主管机关还应当视情节轻重给予违法单位负责人行政处分。

违反第七项、第八项规定的，财政部门和执法主管机关应当追回罚没款和罚没物，并给予当事人和单位负责人行政处分。

第二十三条第二十三条对按照本办法规定给予的行政、经济处罚不服的，可在收到处罚通知十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定通知十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章附则

第二十四条第二十四条各执法、司法机关及其工作人员，要忠于职守、严肃履行国家赋予的执法权限和职责，秉公执法，按有关法律、法规、规章的规定开展罚没工作。不得滥罚款，多罚款；不得徇私使被罚单位、个人逃避或减少罚款。

第二十五条第二十五条本办法自发布之日起执行。省和各地各部门在此以前制定的有关罚没收入管理的规定，凡是与财政部《管理办法》和本办法不符的，一律以财政部《管理办法》和本办法为准。

第二十六条第二十六条本办法应用中的问题由省财政厅负责解释。

湖北省罚没收入管理办法篇2

关键词：财政收入,经济增长,回归分析法

一、财政收入与经济增长的关系

国内生产总值是反映一个国家 (地区) 在一定时期内国民经济活动最终成果的总量指标。从生产角度看, 它是国民经济各部门新创造的增加值的总和;从使用角度看, 它是全社会最终消费、投资、净出口的总和;从分配角度看, 它是国家收入、集体收入和个人收入的总和。

地方财政收入是本文研究的重点, 它与国家财政收入有所不同, 是本地区创造的国家收入, 通过不同时期、不同的分配方式, 在国家和地区之间分配后, 留给本地区使用的财政收入, 是国家财政收入的一部分。

经济增长决定财政收入, 财政收入反作用于经济增长是一条客观规律, 经济的持续、快速、健康发展是确保财政收入稳定、充分的基础。要正确处理经济增长与财政收入的辨证关系, 既要“放水养鱼”, 又要及时“捕鱼”还不能“竭泽而渔”, 以保证经济增长与财政收入发展的良性循环。

二、湖北省财政收入情况

(一) 湖北省财政收入的变化

从1994年开始, 全国实行分税制财政体制。湖北省1994-2005年之间财政收入和GDP的变化可以给我们提供一个感性认识。相关数据由《2006年湖北统计年鉴》整理并计算可得。由整理数据知湖北省财政收入总规模是不断增加的, 1994年财政收入77.46亿元, 2005年增加到375.52亿元。

(二) 湖北省财政收入与GDP的对比分析

随着国民经济的发展, 财政收入规模逐步扩大, 为便于与财政收入进行比较分析, 对经济增长分别采用现价和可比价计算。改革开放以来, 随着经济体制和财税改革的深入, 湖北省国民经济高速而稳定的增长, 财政收入也保持了较大幅度的增加。从财政收入占GDP的比重看, 这一比例呈上升趋势, 1994年全省财政收入占当年GDP的比重为4.55%, 2005年为5.76%, 比1994年上升1.52个百分点。

(三) 湖北省财政边际收入率分析

从财政边际收入率的数值, 也可以看出湖北省财政收入12年的变化趋势。财政边际收入率是指新增财政收入占新增GDP的比率, 财政平均收入率是指当年财政收入总额与GDP的比率。如果财政边际收入率大于上年财政平均收入率, 则表明财政收入有提高的趋势, 反之则下降。湖北省财政边际收入率明显大于上年财政平均收入率, 表明湖北省财政收入有提高的趋势。

三、财政收入与经济增长的定量分析—财政收入增长模型

经济发展对财政收入规模的制约关系可以运用回归分析作定量分析, 回归分析是考察经济活动中两组或多组经济数据之间的相关关系的数学方法, 其核心是找出数据之间相关关系的具体形式, 得出历史数据, 借以总结经验, 预测未来。假定Y代表财政收入, X代表国内生产总值, 则有公式y=α+βx, 其中α, β为待定系数。应用SPSS13.0对1994-2005年湖北省财政收入与GDP的数据进行回归分析, 发现两者存在明显的正相关关系。

以GDP表示自变量, 财政收入 (FIN) 表示因变量, 得出回归方程:

由上面方程可知t统计量知系数高度显著, F统计量知回归方程是高度显著的, 说明此模型有很好的解释力。从系数的性质可以看出, 斜率系数值为0.0 6 1, 表明GDP的单位边际贡献为0.061, 即湖北省GDP每增加100元, 财政收入增加6.1元。判定系数=0.981, 用回归拟合效果很好, 说明GDP对财政收入的影响是直接的。从回归方程所得出的国内生产总值对财政收入的边际贡献率较低, 这说明财政困难依然存在。

四、促进财政与经济协调发展的对策建议

(一) 扩大经济总量, 提高经济运行质量和效益

模型分析表明, 湖北省财政收入与经济发展有着极强相关性, 经济规模的扩大是财政收入资源的保证, 经济发展了, 国民经济整体实力提高了, 财政收入的税基才能得到保障。依靠经济效益的提高, 做大财政收入这块“蛋糕”。因此, 保持经济持续稳定增长是财政收入增长的根本。

(二) 促进产业结构优化升级, 推进区域经济发展, 努力涵养税源

国民经济持续、快速、健康发展有赖于经济结构的调整和优化, 目前湖北省正处于工业化中期, 关键是以信息化带动工业化进而实现基本现代化。现代化既是提升工业化的过程, 也是产业结构高级化的过程。要尽快提高以信息产业为代表的高新技术产业比重, 并以此改造传统产业。要大力提高服务业比重, 在规范运作的基础上, 加快发展信息服务、现代物流、旅游业等新型服务业, 推进产业结构的转变。

(三) 进一步改善和完善税制, 加强税收征管

强化对农业税费制度的改革, 规范收费项目, 取缔各种不合理收费。建立和完善税收制度, 一要坚持依法治税, 严格税收减免, 清理和规范税收优惠政策, 坚决取消越权制定的税收先征后返政策, 保证税款及时足额均衡入库, 做到应收尽收;二是要改进和强化税收征管手段, 全面推动纳税人自行申报和重点稽查相结合的税收征管模式。

参考文献

[1]、陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.

[2]、胡琨陈伟珂.中国财政政策有效性实证研究[J].中国软科学, 2004, (5)

河北省财政收入影响因素分析篇3

关键词：财政收入；经济发展水平；产业结构；经济效益；所有制结构

中图分类号：F810.4文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２０12）０2－００40－04

一、引言

财政收入是政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和，是反映一个国家或一个地区经济实力的重要标志。财政收入受诸多因素的影响，这一主题已有不少相关研究成果。贾康（2008）针对大众对财政收入高增长的现象，指出我国财政收入占GDP比重提高主要受经济发展、产业结构变化、效益与收入提高、进口环节税收贡献及统计和价格因素的影响，说明了财政收入持续高速增长的客观必然性。纪跃芝等（2009）以中国财政收入为因变量、以第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、人口数和居民消费等为自变量，构建了我国改革开放以来财政收入的分段模型——对数线性模型。周忠辉等（2011）比较分析了税收、国内生产总值、全社会固定资产投资、就业人数等变量对财政收入的不同影响，发现财政收入主要取决于税收和GDP两个因素。

相对于全国财政收入的影响因素分析，省级财政的研究则明显不足。张运书、王建森（1999）对省级财政收入增长因素进行了分析，包括：地区生产总值、产业结构、所有制结构、经济效益、财税体制。对河北省财政收入状况的研究比较有代表性的是：河北省人民政府联合课题组（2000）分析了费挤税对财政收入规模的影响；王建淼（2000）分析了经济增长、产业结构、所有制结构和税制变动对河北省财政收入的影响。他们的研究均为定性分析，定量分析不足。

宏观税负率低是多数学者、政府官员和民众对河北省财政收入状况的印象。2009年，河北省财政收入占GDP的比例为10.47%，在全国31个省（市、自治区）中排名第28位。河北省是我国的一个经济大省，GDP总量和人口均居全国第六位，因此，对河北省宏观税负的研究具有重要的理论和实践意义。本文将在前人研究的基础上，选择合理的因素作为自变量，建立河北省财政收入影响因素模型，通过对全省1978～2009年的相关数据进行分析，找出影响河北省财政收入的主要因素，进而提出相关的政策建议。

收入核算管理办法篇4

（草案）

第一条为加强集团收入的核算管理，在房地产行业会计制度的基础上，集合集团实际，特制定本办法。

第二条收入确认的基本原则

一是物权转移，产品或商品已经发出；二是已经收到价款或已经取得收取价款的权利。

第三条经营收入的确认

经营收入包括：土地使用权转让收入、商品房销售收入、房屋出租收入、代建工程结算收入。根据不同种类产品销售情况，按如下方式确认。

一、土地使用权的转让：

1、转让土地使用权，承让方需办理完“规划用地许可证”，收到地款占合同总价款70%以上的确认销售，但在全部价款未交清前不得出具办理土地证的交款证明。

2、土地使用权转让合同中收取的基本建设管理费、超容积配套费、代收代交的电贴费等不得计入经营收入。

二、商品房销售收入的确认应符合如下规定：

1、达到并符合国家规定的商品房预售条件的商品房项目。

2、已开具发票并收到全部价款或者取得购买方的付款认可证明。在未收到全部合同价款前，不得视同销售，发票不得交给购买方。

三、出租房屋收入：

应在租赁合同或协议约定的承租方付租日期应付的租金，作为经营收入的实现，对于合同规定的日期已到，而承租方未付租金的，仍应作为经营收入的实现。

四、代建工程结算收入：

应在工程通过竣工验收，办妥财产交接手续，并已将代建的工程和工程价款帐单提交委托单位签证认可后，作为经营收入的实现。

第四条其他业务收入的范围和管理

一、其他业务收入的范围：集团其他业务收入是指主营业务以外的各种收入，包括无形资产转让收入、固定资产出租收入热力供应收入、物业管理收入以及其他经营业务收入。

二、其他业务收入均应上缴集团指定帐户，并由财务部门开据发票或收据。第五条营业外收入的范围和管理

一、营业外收入是指集团发生的与集团经营业务无直接关系的各项收入，包括固定资产盘盈、处理固定资产净收益、教育费附加返还款、罚金收入、因债权人原因确实无法支付的应付款项等。

二、各项营业外收入均必须按规定上缴集团指定帐户，反映到集团利润总额中，不得挪作他用。

第六条收入的日常核算处理

一、收到土地、房屋的销售合同定金及预收委托单位的代建工程款。借：银行款项等贷：预收帐款

二、待土地、房屋合同价款达到收入实现条件并开具发票和结算单后转作销售结算；收到出租房屋租金后结转收入；代建工程竣工移交委托单位时，按合同规定的结算价款结转收入；根据房地产企业产品建设周期较长、产品价值较高、付款周期较长等特点，每半年结转一次收入，由应收款帐户转到经营收入帐户。

借：应收帐款贷：经营收入

三、将预收的购房、土地定金及收到的委托代建款从预收帐款转入应收帐款。借：预收帐款贷：应收帐款

四、企业取得的各项其他业务收入。

借：银行存款（应收帐款）贷：其他业务收入

五、经批准转销盘盈的固定资产、转销处理固定资产的净收益及取得的其他营业外收入。

借：待处理财产损益（固定资产清理、现金、银行存款等）外收入

第七条本核算办法由集团财务结算中心解释并负责修订。第八条本办法经总裁办公会批准后执行。

湖北省罚没收入管理办法篇5

【发布文号】财行〔2009〕400号【发布日期】2009-10-12 【生效日期】2009-10-12 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】中国政府网

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法

(财行〔2009〕400号)

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局：

为了规范和加强中央行政单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津贴补贴工作的意见〉的通知》（中办发〔2005〕21号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号）等有关文件规定，我们制定了《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。

附件：中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法

财政部

二○○九年十月十二日

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法

第一条第一条为了规范和加强中央行政单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）以及国家其他有关规定，制定本办法。

第二条第二条本办法适用于以下机关和单位（以下统称中央行政单位）：

（一）中共中央直属机关，国务院各部委、各直属机构、办事机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央等；

（二）中央垂直管理系统行政单位；

（三）驻外机构，指驻外使领馆、常驻联合国和其他国际组织代表团、中央行政单位驻外非外交性质代表机构等。

第三条第三条本办法所称中央行政单位国有资产处置收入是指中央行政单位国有资产产权的转移或核销所产生的收入，包括国有资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。

本办法所称中央行政单位国有资产出租出借收入是指中央行政单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所取得的收入。

中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入，以下统称为国有资产收入。

第四条第四条中央行政单位处置国有资产，应按照规定程序履行报批手续。未经批准，不得处置。

中央行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或者其他单位实施，都应按照规定程序履行报批手续；未经批准，不得出租、出借。

第五条第五条国有资产收入属于中央政府非税收入，是中央财政收入的重要组成部分，由财政部负责收缴和监管。

第六条第六条国有资产处置收入上缴中央国库，纳入预算；出租出借收入上缴中央财政专户，支出从中央财政专户中拨付。国家另有规定的除外。

第七条第七条中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政。

第八条第八条中央行政单位应按照有关规定做好国有资产收入收缴工作，并监督检查下属单位国有资产收入缴纳情况。

第九条第九条中央行政单位取得的国有资产收入，应区分不同情况，按照以下几种方式上缴：

（一）对已开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入中央财政汇缴专户。

（二）对未开设中央财政汇缴专户的预算单位，应按照财政部非税收入收缴制度有关规定，分下列不同情况上缴国有资产收入：

1.一级预算单位。由财政部为其开设中央财政汇缴专户，一级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入其中央财政汇缴专户。

2.二级预算单位。对于无下属预算单位的二级预算单位，由财政部为其主管一级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入一级预算单位的中央财政汇缴专户；对于有下属预算单位的二级预算单位，由财政部为二级预算单位开设中央财政汇缴专户，二级预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入其中央财政汇缴专户。

3.三级及三级以下预算单位。由财政部为其主管二级预算单位开设中央财政汇缴专户，三级及三级以下预算单位在收入抵扣后两个工作日内，将余额直接缴入其主管二级预算单位的中央财政汇缴专户。

第十条第十条中央行政单位上缴国有资产收入时，使用以下收入科目：

出租出借收入，使用“行政单位国有资产出租收入（103070601）”科目；

处置收入，使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目。

第十一条第十一条中央行政单位应当记录和反映国有资产收入，并按照有关规定报送统计报告。

第十二条第十二条财政部驻各地财政监察专员办事处负责对中央行政单位国有资产收入缴纳情况进行监督检查。

第十三条第十三条国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算统筹安排。

国有资产收入原来用于发放津贴补贴的部分，上缴中央财政后，由财政部统筹安排，作为规范后中央行政单位统一发放津贴补贴的资金来源。除此之外，国有资产收入不得再用于人员经费支出。

其余国有资产收入原则上由财政部统筹安排用于中央行政单位固定资产更新改造和新增资产配置，可优先安排用于收入上缴单位。

第十四条第十四条中央行政单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。

中央行政单位要切实履行监管职责，加强对下属单位国有资产的监督管理，建立健全国有资产收入形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入。

第十五条第十五条财政部、中央行政单位和个人违反本办法规定的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第十六条第十六条中央行政单位公有住房按国家现行住房分配货币化改革的政策进行出售、出租的收入，按照国家有关规定执行，不执行本办法。

第十七条第十七条参照公务员法管理、执行行政单位财务和会计制度的中央级事业单位和社会团体的国有资产收入管理，依照本办法执行。

对于人民银行系统和外汇管理局系统因行政经费支出形成的国有资产收入管理，依照本办法执行。

第十八条第十八条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理的规定，凡与本办法规定不一致的，以本办法为准。

罚没物资管理办法等（最终版）篇6

发文单位：黑龙江省人民代表大会常务委员会发布日期：2004-12-15 执行日期：2006-2-1

第一章总则

第一条为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称罚没财物，是指行政执法机关、检察机关、审判机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的具有行政执法权的组织（以下统称执法机关），依法收缴的罚款、罚金，没收的财物和违法所得。

本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取强制措施扣留的款项和物品以及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。

第三条本省行政辖区内执法机关对罚没和扣押财物的管理，应当遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第四条省财政部门负责全省罚没和扣押财物的监督管理工作，并组织实施本条例。

县级以上财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。

省农垦总局、省森林工业总局负责本系统罚没和扣押财物的管理工作，业务上接受省财政部门的指导、管理和监督。

第五条财政部门和执法机关应当妥善保管、及时处理罚没和扣押财物。

执法机关应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。

第六条任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。

第二章罚没财物管理

第七条执法机关应当在国家和省财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次分别上缴中央、省、市（行署）、县（市、区）财政。

第八条执法机关收缴罚没物品应当详细填写罚没物品上缴清单，在十五日内报送财政部门。

第九条依法收缴的罚没物品，按照下列方式处理：

（一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执法机关共同委托拍卖行公开拍卖。但价值不超过一千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的物品，可以由执法机关参照市场价格及时处理；

（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；

（三）国家和省保护的各类文物、野生动植物及其制品等，由执法机关无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；

（四）违禁品、无使用价值的物品，由执法机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；

（五）对人身、财产安全和环境不构成危害的伪造冒用物品，有使用或者回收利用价值的，经过相应技术处理后，由财政部门会同执法机关公开拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益用途。

第十条需要暂时保管的罚没物品，由财政部门建立罚没仓库集中管理；未建立罚没仓库的，由执法机关代管。

第十一条诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后按照本条例的规定处理。

第十二条执法机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定其价值的罚没物品，应当委托同级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。

第十三条在拍卖房屋、车辆或者船舶等罚没物品时，执法机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证或者船舶登记证、机动车行驶证或者船舶执照，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆或者船舶等有效证件的，执法机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。

拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。

第十四条执法机关不得将罚没财物坐抵办案经费。执法机关的办案经费，财政部门应当予以核拨。

省级执法机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执法机关办理的重大案件办案经费，由省财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物，应当上缴省财政。

第三章扣押财物管理

第十五条执法机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。第十六条执法机关对扣押物品可以自行保管或者移交财政罚没仓库代保管，但不得将扣押物品交给经营单位保管。

执法机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或者变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。

第十七条执法机关对扣押期限在三十日以上的机动车辆和船舶、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应当按季度将扣押财物清单报财政部门备案。

第十八条扣押款应当及时存入指定银行的专门账户，执法机关不得自行保管。

第十九条执法机关应当按照国家有关规定委托银行收取和保管保证金，案件承办人员不得直接收取。

执法机关对依法退还或者决定没收的保证金，应当及时书面通知银行如数退还或者上缴财政。

第二十条扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执法机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过一百八十日未领取的，应当视同无主财物上缴财政。

扣押财物依法在执行程序中抵债的，应当按照规定办理相关手续。

扣押财物被依法收缴的，应当按照本条例有关罚没财物的规定办理。

第四章票据管理

第二十一条执法机关依法收缴罚没财物、扣押财物以及银行等代收机构代收罚款和保证金时，应当使用由省财政部门统一印制的票据（含罚没和扣押财物清单，下同），并真实、准确和完整地填写票据内容。

国家对扣押财物清单有特殊规定的，有关执法机关应当将清单样式报送省财政部门备案。

第二十二条财政部门应当向执法机关无偿提供票据。

第二十三条执法机关应当加强对票据的管理，建立领用、保管、缴销制度，保持票据存根完整。票据存根应当纳入单位会计档案管理。

第二十四条票据不得跨使用，但代收机构使用的代收票据除外。

执法机关应当将已使用的票据存根和未使用的票据，按照财政部门规定的期限缴回，由财政部门登记销毁。

第五章监督管理

第二十五条财政部门应当依法对执法机关罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。执法机关应当如实提供账册、报表和票据等有关资料。

财政部门应当建立健全票据的领用登记和核发制度，对票据的使用情况进行监督检查。

第二十六条省财政部门根据专项工作需要，可以委托市（行署）、县（市、区）财政部门，对实行垂直管理的执法机关的罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。

第二十七条县级以上审计、监察和政府法制等部门应当按照法定职责做好罚没和扣押财物的监督工作。

第二十八条任何单位和个人对罚没和扣押财物管理中的违法行为，有权向有关部门举报。

受理举报的部门应当及时查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时给予举报人适当物质奖励。

第六章法律责任

第二十九条执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予警告的行政处分：

（一）未实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离或者未建立财务统一核算等管理制度的；

（二）未按照规定报送罚没物品上缴清单的；

（三）未按照规定将扣押清单备案的；

（四）未按照规定管理、使用或者填写票据的。

第三十条执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，责令调整有关账目，收缴应当上缴的罚没财物，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门视其情节给予记过直至开除的行政处分：

（一）因管理不善造成罚没和扣押物品损毁的；

（二）侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物的；

（三）未按照规定的期限或者预算级次上缴罚没财物的；

（四）未按照规定上缴被依法收缴的扣押财物的；

（五）向被扣押物品单位和个人收取费用的；

（六）未向当事人出具票据的；

（七）未按照规定及时将扣押财物退还当事人的。

第三十一条财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理工作中，有下列情形之一的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视其情节给予记过直至开除的行政处分：

（一）对执法机关上缴的罚没和扣押物品因管理不善造成损毁的；

（二）利用职务便利侵占、挪用罚没和扣押财物的；

（三）未按照规定处理罚没物品的；

（四）未按照规定审核、发放票据或者有偿提供票据的；

（五）对执法机关罚没和扣押财物的监督管理不力，造成财物流失的；

（六）依法应当给予行政处分的其他情形。

第三十二条执法机关、财政部门及其工作人员，在罚没和扣押财物管理中侵犯当事人的财产权并造成损害的，应当依法给予赔偿。

第三十三条违反本条例的行为涉嫌犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十四条应当上缴财政的无主财物和执法机关依法收缴的赃款赃物的管理，参照本条例执行。

第三十五条本条例自2006年2月1日起施行。

其他省市罚没物资处理办法

一、建立健全罚没物资管理制度

罚没物资的管理包括一般性的管理和处理，是行政处罚程序中的重要环节。《行政处罚程序规定》第七十三条规定：“工商行政管理机关应当建立健全罚没物资的管理、处理制度。具体办法由省级工商行政管理机关依照国家有关规定制定。”

（一）建立健全罚没物资管理制度的重要意义

行政执法机关在行政处罚过程中势必会接触到一定数量的非法财物，对这些财物的保管和处理直接关系到行政处罚的效果，关系到行政机关依法行政和反腐倡廉的状况。我国对此高度重视，明确要求除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

然而，重大行政处罚案件的处理过程一般较长，涉嫌非法财物受办案机构和人员的实际控制较多，同时，由于认定涉案财物非法、公开拍卖、拍卖款上缴国库等环节存在规定不明确、制度不完善之处，在实践中，容易出现涉案财物毁损的情况。因此，在实际操作过程中，涉案财物由谁保管、怎样保管都是需要解决的难题。

（二）具体办法由省级工商行政管理机关制定

考虑到各地罚没非法物资的情况有较大不同，为适应管理需要，一些省、自治区、直辖市工商行政管理机关及副省级城市工商行政管理机关制定了相应的管理办法，建立健全罚没物资的管理制度。笔者认为，各地应以国家有关规定为依据，结合具体情况，由省级工商行政管理机关制定罚没物资管理的具体办法。

1.建立公物仓制度。

公物仓是执法机关依法保存、管理、处理扣留及罚没票据、物品、工具以及现金的仓库。

2.落实责任制度。

执法机关确定专人负责管理公物仓和罚没物资，设立登记台账，建立和健全物品交换、验收、登记、保管、定期清仓、结算等制度。

3.实行定期检查制度。

对罚没物资实行动态管理，建立定期查验制度，加强对入仓罚没物资的核对管理。

4.贯彻依法处理制度。

根据不同性质和用途，对罚没物资一般按下列原则及时处理：

（1）文物、枪支、弹药及其他禁止流通的易燃、易爆危险品，填写没收和追缴物资移交表，按国家规定交专管机关处理。

（2）毒品和吸毒用具及淫秽书刊、盗版光盘等物品，经有关部门确认后填写没收和追缴物资移交表交专管机关处理。

（3）易腐物品、鲜活品，经检疫合格且不宜拍卖的，直接送有关经营单位收购；检疫不合格的，予以销毁。

（4）对国家规定须有特许生产、经营、使用权的物资，通过有关部门质量认证、价格评估后，按有关规定有偿调拨。

（5）除以上4类外，其他罚没物资由财政部门负责公开拍卖。执法机关参与拍卖全过程。

（6）应予销毁的物资，由执法机关负责组织销毁，财政部门派员监督销毁。

（7）罚没物资处理完成后，执法机关应填写没收和追缴物资处理情况表，报财政部门。

这些处理制度已由国家明确予以规定，省级工商行政管理机关在制定的相关办法中可以细化实施措施，增加依法贯彻实施的可操作性。

二、罚没物品的处理

《行政处罚程序规定》第七十四条规定：“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，应当按照国家规定，委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。没收的票据交有关部门统一处理。销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。物品处理，应当制作清单。”

这是《行政处罚程序规定》依据国家有关规定，针对工商行政管理执法实际情况所作的罚没物品处理列举性规定。

（一）销毁罚没物品。

依法应予销毁的物品主要包括淫秽书刊、盗版光盘等违禁品，以及危害人体健康的劣质腐烂食品、物品。这些物品具有严重的社会危害性，一经发现，必须没收并予以销毁。被销毁物品如果涉及国家专项规定，应按照国家专项规定办理，如关于违反食品安全法的食品销毁规定。国家没有专项规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。

销毁记录应当包括：销毁物品的名称、种类、数量，销毁的时间、地点、方式，以及销毁执行人等内容。参与销毁的执行人应对销毁记录进行鉴定或盖章，对销毁的现场进行拍照或摄像以存档备查。

需要注意的是，过去习惯上一烧了之或者一砸了之的应予销毁物品，现在从环保、节能、再利用的角度有了更为妥善的处理办法。焚烧塑料、橡胶、人造革和音像制品等会分解出100多种有毒气体，对水质、土壤和空气都会造成污染，如果采取物资回收或其他能够利用其价值的办法予以销毁意义则更大。例如，把地条钢运往钢厂熔炼，把玻璃制品送玻璃厂回炉，把劣质冰箱、彩电、电脑交物资回收部门分类处理，把侵犯商标权的服装、鞋帽、箱包等作必要的处理后捐赠给当地红十字会或救济中心等。不过，这种处理如果产生价款应在扣除必要费用后全部上缴国库。

（二）公开拍卖或按国家规定处理罚没物品。

《行政处罚法》第五十三条规定，除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家规定处理，严禁内部私分或者低价处理。

拍卖是指以公开竞价的方式将特定物品或者与财产有关的权利转让或者出让给最高应价者。拍卖属于特殊的商品流通方式，具有竞争性强、透明度高等特点。行政机关将依法没收的物品通过拍卖方式进行处理，有利于公众对行政机关进行监督，有利于加强廉政建设。

1.公开拍卖。

行政机关决定对依法没收的非法财物进行拍卖的，应当委托所在地县级以上人民政府指定的拍卖企业进行拍卖，签订拍卖合同，明确以下事项：

（1）委托人与拍卖人的名称、住所；

（2）拍卖标的；

（3）拍卖标的保留价；

（4）拍卖的时间、地点；

（5）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；

（6）佣金及交付方式、期限；

（7）价款的支付方式、期限；

（8）违法责任；

（9）双方约定的其他事项。

2.其他处理方式。

对于无公开拍卖条件或不宜公开拍卖的非法财物，按照国家有关规定处理。例如，对于鲜活和其他易腐烂、易变质物品，可以委托当地农副产品批发市场或者集贸市场出售。

无论采取上述哪种方式处理涉案非法财物，行政机关都必须将所得款项全部上缴国库，不准以任何方式截留、私分或者变相私分。采取其他方式处理涉案非法财物，同样应制作清单。

三、罚没款项的上缴及无人认领财物的处理

（一）罚没款项的上缴。

《行政处罚程序规定》第七十五条规定：“罚没款及没收物品的变价款，必须全部上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。”

为了保证廉洁行政、执法为民，我国实行行政机关“收支两条线”政策及原则，即行政经费原则上完全由财政负担，行政收费包括行政罚没款项等必须全部上缴财政。依据这一政策，《行政处罚法》第五十三条规定，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

《行政处罚法》第五十八条还规定，行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)无人认领财物的处理。

《行政处罚程序规定》第七十六条规定：“对依法解除强制措施，需退还当事人财物的，工商行政管理机关应当通知当事人在三个月内领取；当事人不明确的，应当采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。通知或者公告的认领期限届满后，无人认领的，工商行政管理机关可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品，变价款保存在工商行政管理机关专门账户上。自处理物品之日起一年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

1.无人认领财物的概念及其处理。

无人认领财物是指财物所有权虽然完整归属于所有权人，但所有权人不明或所有权人不主张其权利，财物暂时由工商行政管理机关占有。

（1）无人认领财物的产生。

根据相关规定，对依法解除强制措施，需要退还当事人的财物，工商行政管理机关应当通知当事人在依法解除通知发出之日起3个月内领取；当事人不明确的，应当采取公告方式通知当事人在6个月内认领财物。如果当事人在通知期限届满后不予领取，或者公告认领期届满后无人认领，所涉财物就成为无人认领财物。

在实践中，还会因为其他一些问题出现无人认领财物。例如，在执法检查中，当事人逃离现场，当事人留下的财物就可能成为无人认领财物。在这种情况下，经调查取证，如果认定涉案财物是非法财物，应当依法按照有关规定处置；对合法部分，应按照无人认领财物方式处理。

（2）变价保存。

通知或者公告的认领期限届满后，涉案财物无人认领的，工商行政管理机关可以按照有关规定通过拍卖或者变卖等方式处理涉案财物，然后将变价款存到工商行政管理机关专门账户上。

（3）变价款保留1年后，上缴财政。

如果当事人在物品处理之日起1年内前来认领，工商行政管理机关应当发还变价款。如果无人认领，工商行政管理机关应当将变价款上缴财政。无论是发还变价款还是上缴变价款，都应扣除保管、处理等必要费用。凡法律、行政法规另有规定的，按其规定办理。

2.规定无人认领财物处理制度的意义。

根据《行政处罚程序规定》的规定，工商行政管理机关应当按期变价保存无人认领财物，并在1年内保留当事人对变价款的所有权。这样规定，一方面，是为了防止涉案物品因长期存放毁损、变质，维护当事人的合法权益；另一方面，是为了避免大量涉案物品滞留公务仓。

依法合理、妥善处置无人认领财物，有利于提高行政效率，对于解决行政执法中遇到的大量实际问题起到了重要作用。□王学政

区工商分局需先将罚没物品清册报送区财政局，由区财政局将物资移交给市产权交易中心，经第三方评估机构进行价格评估后，再就标的物的具体情况协商、核对，编制交易方案，报市财政局核准审批。罚没物资处置信息需通过市公共资源交易中心网站、市产权交易中心网站或报刊等媒体公开发布，再由市产权交易中心会同拍卖中介机构组织实施现场竞价交易，并对处置结果进行公示，所得款项在扣除必要费用后及时上缴区级国库。

湖北省罚没收入管理办法篇7

理论界对中等收入者的界定标准众说纷纭, 至今还没有形成一个权威性的、规范性的和统一性的衡量标准。笔者认为, 中等收入者是指一定时期内, 收入保持在全社会中等水平、生活较富裕、生活水平相对稳定的居民群体。其主要特征是:中等收入是一个综合性的概念, 其收入不仅能保证家庭基本生活需求, 还应有一定数量的家庭储蓄和其他货币性资产, 同时还具有较高的优越感、家庭幸福感和社会责任感等;中等收入是众数、平均数和中位数三位一体的概念, 即大多数人的收入水平接近于平均收入和中位数;中等收入是一个相对的概念;中等收入是一个动态的概念, 不同的发展阶段应该有不同的标准;中等收入是一个区间的概念;中等收入者是一个较稳定的概念, 中等收入者必须有稳定的收入来源, 对经济波动的风险有较强的抵御能力。

二、中等收入者的划分标准

(一) 国内外关于中等收入者的划分标准

我国有关部门和专家学者对中等收入者的具体界定标准大致有4种:一是以收入为主要标准划分。如国家统计局将年收入在8000元至50000元人群统计为中等收入者, 截至2002年底, 其占全国人口比重约为18%。重庆市统计局2008年将居民家庭人均年收入达到2.5万~7.5万元、家庭年收入在7.5万~30万元的人群定义为中等收入者。二是以家庭财产为标准划分。以家庭财产30万元为中等收入者的收入标准, 2002年我国中等收入者人数大约超过2亿人, 占全国总人口的18%。三是以居民生活水平为标准划分。根据国际经验, 人均GDP在3000美元左右时, 恩格尔系数均值在30%上下, 多数居民已处在中等收入者水平。四是界定中等收入者需要多个标准的综合。中国社科院“当代中国社会结构变迁研究”课题组2001年提出, 中等收入者的划分还需参照职业标准、收入标准、消费及生活方式标准、主观认同标准的综合统一。

国外大部分国家根据收入来判断是否属于中产阶级, 但各国定义和划分区间没有统一标准, 不同时期标准也不一样。美国、英国、德国和瑞典等发达国家也不尽相同;印度、新加坡、巴西和阿根廷等国的划分标准也有很大差异。从现阶段来看, 美国年收入在4万~20万美元之间的家庭都属于中产阶级的队伍, 其他西欧国家的中产阶级年收入标准要低于美国。

(二) 湖北中等收入者的划分依据和划分标准

1. 中等收入者的划分依据。

参考国内有关部门研究成果, 笔者认为, 中等收入者的划分必须遵循中等收入者全面性、差异性、动态性、客观性、可比性以及社会认同性的原则。根据以上原则选择人均可支配收入或家庭可支配收入指标作为划分中等收入者的划分依据。

2. 中等收入者标准的测算方法。

(1) 根据城乡居民收入水平和可预期的全面小康的城乡居民收入水平测算。

党的十七大报告提出:“确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”, “实现人均GDP到2020年比2000年翻两番”。十八大报告又提出:“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”2000年全国人均GDP为7858元, 2020年人均翻两番 (按2000年价格计算) 则要达到31432元, 按2010年价格计算为44319元。

湖北居民可支配收入在很大程度上取决于人均GDP, 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入, 与人均GDP的相关系数分别为0.9931和0.9995。由于湖北人均GDP低于全国水平, 按可预期的实现全面小康生活时全国的人均GDP测算比较合理, 按照湖北“十二五”规划首次提出居民收入与GDP保持同步增长 (10%) 的目标和城市化的发展水平 (60%) 加权计算, 2020年湖北城乡居民人平收入可达30280元 (2010年价格) 。笔者认为, 城乡居民人平收入达到3万元作为下限具有指导作用。上限依据国外中等收入者的划分区间和湖北壮大中等收入者队伍的现实需要, 确定为下限的3.5倍, 由此得到中等收入区间为3万~10.5万元 (2010年价格, 下同) 。

(2) 根据世界银行的收入分组标准测算。

根据2011年世界银行对2010年不同国家收入水平的最新分组标准, 人均GNI为3976~12275美元是中等偏上水平 (按GDP计算, 略有差别) 。如果按中等偏上水平区间的1/3处作为中等收入的下限, 按汇率法计算 (6.7695) 为45642.2元, 按城镇居民人均可支配收入、农民纯收入和人均GDP回归得出中等收入分别为25696元和9300元, 中等收入区间分别为25700~77100元和9300~32550元。

(3) 根据人均GDP和职工年平均工资水平综合测算, 即以略高于人均GDP、接近职工年平均工资水平作为中等收入的起点。

2010年湖北省人均GDP为27906元, 职工年人均工资为28092元。可以把2.8万元作为中等收入的下限, 得出中等收入区间为2.8万~9.8万元。

(4) 利用资金流量表测算。

从湖北省历年资金流量表的分配关系看, 住户部门可支配总收入占全部可支配收入比重为59%左右, 考虑到今后中央提高居民收入在初次分配中比例的有关精神, 本文将比例提高到62%, 则住户部门的人均可支配收入应为27500元 (44319元×0.62≈27500元) , 按高收入者与中等收入者的收入差距3倍计算, 中等收入区间为27500~96300元。

(5) 借鉴外省市中等收入标准和湖北实际测算。

不同的研究机构和学者对中等收入标准给出的范围差异较大。就全国来看, 中等收入的下限大部分选择在2万元左右, 按2010年价格大约为2.82万元。从部分省份看, 河北和广东标准过低, 其测算的中等收入者占比分别高达45.3%和35%, 比重太高。南京和重庆起点定得较高, 南京2003年中等收入者占2.7%, 重庆2006年中等收入者占12.1%, 比重太低。湖北与四川收入水平相当, 可以按高于四川、略低于全国的1.9万元标准作为湖北省中等收入的下限, 换算成2010年价格后为2.68万元。中等收入区间为2.68万~9.38万元。

本文在研究各方面资料和文献的基础上, 结合湖北省情, 综合各种测算结果, 提出湖北省中等收入者的划分标准为 (按2010年价格计算) :个人年收入3.75万~13.2万元、家庭年人均可支配收入2.5万~8.75万元、家庭年收入7.5万~26.4万元。

这一划分标准, 符合划分原则, 具有较强的现实意义。一是贴近国际平均的中等收入标准线, 具有国际可比性;二是与十六大、十七大、十八大提出的全面小康社会奋斗目标相衔接;三是与我国当前个人所得税3500元的起征点基本相符;四是符合湖北实际, 其标准略高于2010年城镇居民高收入户的平均可支配收入。

三、湖北中等收入者的现状分析

(一) 湖北中等收入者比重

按照本文界定的湖北中等收入者标准, 利用劳动工资统计资料测算, 2011年, 湖北省 (不含农业劳动者) 中等收入者比重为30.5%。如果有5%的农村人口进入中等收入者, 再考虑农村380万农民工外出, 湖北省中等收入者比重约为20%。从总体来看, 湖北省中等收入者比重明显偏低, 中等收入者的扩

调研世界2013年第3期·7·

张仍处于初期阶段, 离中等收入者比重占大多数的发展目标有很大差距, 扩大中等收入者比重的任务十分艰巨。

在基尼系数一定的情况下, 居民人均收入水平的高低决定中等收入水平的高低, 居民人均收入水平提高, 则中等收入者比重上升。为研究湖北中等收入者的比重情况及在全国所处的地位, 本文选择与居民收入相关的人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和在岗职工平均工资4项指标进行比较。

1. 人均GDP。

2011年, 湖北人均GDP为34197元, 比全国平均水平低984元, 居全国各省市第13位, 中部第1位。

2. 城镇居民人均可支配收入。

2011年, 湖北城镇居民人均可支配收入为18374元, 比全国平均水平低3436元, 居全国各省市第16位, 中部第3位, 低于湖南470元、安徽232元。

3. 农民人均纯收入。

2011年, 湖北农民人均纯收入为6898元, 比全国平均水平低80元, 居全国各省市第13位, 中部第1位。

4. 城镇单位就业人员平均工资。

2011年, 湖北城镇单位就业人员平均工资为36128元, 比全国平均水平低5671元, 居全国各省市第21位, 中部第3位, 低于安徽 (39352元) 和山西 (39230元) 。

综合来看, 湖北省各项居民收入指标均低于全国平均水平, 其中人均GDP和农民人均纯收入处于中上位置, 城镇单位在岗职工平均工资和城镇居民人均可支配收入处于中等偏下位置。目前湖北省虽然总体达到小康水平, 但还是低水平的, 全面小康任务尚未完成。从全国来讲, 湖北中等收入者比重基本处在中等水平;与发达省份相比, 湖北中等收入者比重相对偏低。

(二) 湖北中等收入者收入和消费特点

1. 工资性收入是城镇中等收入者的主要来源。

随着经济社会的快速发展, 城乡居民收入来源呈现出多样化的趋势, 居民获取收入的方式越来越多。从2011年城镇居民家庭总收入的构成看, 湖北省中等收入者收入的第一来源是工薪收入, 第二是

·8·调研世界2013年第3期

转移性收入, 第三是经营性收入, 第四是财产性收入, 占总收入的比重分别为67.4%、19.3%、9.7%和3.5%。表明城镇居民中等收入者的主要收入来源是稳定的工资性收入, 尽管目前收入的渠道多元化, 但中等收入者主要还是通过各种形式的就业, 来获取稳定的工资性收入。

2. 恩格尔系数低, 服务性支出高。

中等收入者既是社会财富创造的主体, 又是稳定的消费群体。与城镇居民人均水平相比, 中等收入者呈现出恩格尔系数低, 医疗费用、教育投入、交通和通信费用、教育文化娱乐费用等服务性支出高的特点。2011年中等收入家庭人均总支出29444元, 人均消费性支出19078元, 分别是全省平均水平的1.62倍和1.45倍。

(1) 生活水平提高, 恩格尔系数低。2011年, 湖北省中等收入者人均食品消费是全省平均水平的1.66倍, 占人均生活消费支出的比重为30.6%, 在生活消费支出中居第1位, 比全省平均水平低10.1个百分点。

(2) 消费倾向偏低, 储蓄倾向偏高。湖北居民消费率偏低, 明显低于国际上相同发展阶段国家的消费水平, 这种现象在中等收入群体中表现尤为突出。据调查, 2011年湖北省中等收入群体人均消费支出为19078元, 消费支出占人均家庭总收入的比重仅为58.3%, 而同期全省平均水平为65.2%, 储蓄倾向偏高。

(3) 生活质量提高, 服务性支出占比高。随着居民收入水平的提高, 中等收入者由注重物质生活消费转向注重精神生活消费, 服务性消费支出增加。2011年, 湖北省中等收入者用于交通和通信、医疗保健、教育文化娱乐服务的人均消费支出的比重为15.3%、13.2%和10.2%, 分别居生活消费支出第2位、第4位和第5位, 其中交通和通信、医疗保健比全省平均高4.8和6.2个百分点。

(三) 湖北中等收入者分布

1. 行业分布。

2011年湖北城镇住户调查结果显示, 中等收入者主要集中在制造业, 公共管理和社会组织, 批发零售业, 教育, 交通运输仓储及邮电通信业, 居民服务和其他服务业等6大行业, 比重分别达到13.8%,

12.8%, 9.4%, 7.9%, 6.9%, 6.7%。

2011年湖北劳动工资统计表明, 中等收入者就业主要分布在制造业, 建筑业, 教育, 公共管理和社会组织, 金融业, 电力、燃气及水的生产和供应业, 科学研究、技术服务和地质勘查等行业, 比重分别为32.4%, 13.4%, 12.1%, 10.0%, 5.5%, 3.3%, 3.1%。

综合来看, 中等收入者主要集中在垄断行业和知识含量高、市场潜力大的新兴行业。如金融、保险和电力等垄断行业, 教育、科学研究、技术服务和地质勘查等高知识、高技术行业。制造业由于其就业量大, 中等收入者数量相应较多。公共管理和社会组织一般是以公务员为主的部门, 收入相对稳定, 处于中等偏上水平。

2. 职业分布。

从职业角度看, 湖北省目前中等收入者主要集中在专业技术人员, 办事员和有关人员, 商业服务业人员, 生产、运输设备操作人员中。从比重上看, 办事员和有关人员占26%;专业技术人员占25.3%;商业、服务性工作人员占11.9%;生产、运输设备操作人员占10.8%;国家机关党群组织、企事业单位负责人占4.9%。

3. 地域分布。

2011年湖北省人均GDP达到27906元, 但地域差异很大, 中等收入者主要分布在武汉、黄石、宜昌、襄阳和鄂州等大城市和老工业基地, 其中又以武汉市为主, 比重高达38.4%。黄冈和恩施分布较少, 占比仅为3%和2%。

4. 文化程度。

从文化程度上看, 湖北省中等收入者受教育程度较高, 体现了人力资本要素在收入分配中的重要性。在全部中等收入者中, 大专以上学历从业者比例最高, 占比52.2%, 初中及以下学历占16.2%, 其中小学及以下仅为1.2%。表明受教育程度对居民收入有着重要的影响, 也说明劳动者在教育方面的投入和收入高度相关, 收入体现为一种教育收益。

四、影响因素分析

1.从社会经济结构看:二元经济结构矛盾突出、城镇化发展缓慢, 制约了中等收入者比重的提高。

(1) 城镇化发展缓慢, 乡村人口比重大。2011年湖北省乡村人口2774万人, 城市化水平为51.8%, 扣除被城市化的农民工, 城市化仍处于较低水平, 大量农业剩余劳动力滞留在农村, 但由于农村劳动生产率低, 收入的绝对水平很低, 2011年农民人均纯收入只有城镇居民可支配收入的37.5%。

(2) 城乡差别政策的延续和强化, 导致城乡居民收入差距扩大。长期以来, 我国实行了一整套城乡差别十分明显的制度和政策, 形成典型的城乡二元社会经济结构。随着改革开放的逐步深化, 部分制度或政策逐步淡化或取消, 但户籍制度、公费医疗制度和一些福利补贴政策等仍在一定范围内延续, 也有一些制度和政策得到强化, 导致城乡居民收入分配差距扩大。

2.从市场竞争机制看:市场竞争机制本身和市场竞争机制不完善带来收入分配差距扩大化。

(1) 市场竞争机制本身带来收入分配差距扩大化。在市场经济条件下, 资本、技术、土地和劳动力等生产要素参与收入分配, 资本因其稀缺性而处于强势地位, 劳动力资源则因其丰富而处于弱势地位, 竞争的必然结果是各市场主体的收入趋于分化, 财富分配向资本集中。同时, 劳动者由于竞争能力的差异, 资本、劳动等要素投入的不同, 必然导致个人之间收入差距逐步扩大。

(2) 市场竞争机制不完善导致收入分配差距扩大化。目前市场竞争机制不完善, 改革中出现严重的缺位和停滞。一方面, 由于市场化进程缓慢, 部分行业出现垄断, 使部分居民获得高额收入。另一方面, 在市场经济体制改革的深化中, 由于制度设计和管理方面出现缺位, 为一些人提供了寻租空间, 尤其是权钱交易、走私和偷税等非法活动, 为少数人提供了众多的暴富机遇, 侵占了社会的大部分国民收入, 从而抑制了中等收入者比重的扩大。

3.从产业结构看:中等收入者大部分集中在生产性服务业等高端领域。

中等收入群体比重大幅提高同产业结构升级有着密切联系, 根据发达国家的经验, 中等收入群体大部分集中在现代服务业和生产性服务业等高端领域。湖北经济虽然多年保持高速增长, 但这种增长是建立在低层次产业扩张基础上的, 现代服务业和生产性服务业发展缓慢, 客观上制约了中等收入群体的增长。据测算, 2010年湖北省生产性服务

调研世界2013年第3期·9·

业增加值为2956亿元, 占服务业比重仅为48.8%。信息传输、计算机服务、软件、科学技术、金融等现代服务业增加值占全部服务业增加值的比重低于全国平均水平。

4.从收入分配制度看:收入分配制度不合理和政府职能缺位导致居民收入差距扩大, 对中等收入人群扩大产生不利影响。

(1) 初次分配不合理。居民收入在初次分配中所占比例偏低。资金流量表显示, 居民、企业和政府三者的收入分配比重在1996年为66.7%∶23.4%∶9.9%, 到2010年发展为60.2%∶24.7%∶15.1%, 14年间, 居民收入比重下降6.5个百分点, 企业的比重上升1.3个百分点, 政府的比重上升5.2个百分点。

(2) 再分配职能弱化。从现实的情况看, 各种再分配手段并没有能够发挥其应有的功效, 未能对由市场竞争以及非市场因素介入所形成的分配差距形成有效调节。

(3) 三次分配格局没有形成。目前, 湖北的慈善捐赠制度不够完善, 法律法规不够健全, 在鼓励个人和企业回报社会、投身慈善事业等方面给予的税收优惠政策的支持力度不够, 现有慈善公益事业较为零散, 第三次分配没有起到扶贫助困和实现社会公平的作用。有关资料表明, 目前湖北大多数企业从来没有参与过捐赠, 而美国每年捐赠的慈善公益资金高达GDP的9%。

五、扩大中等收入比重的战略措施

根据中央的战略部署和省第十次党代会精神, 湖北明确“加快构建促进中部崛起的战略支点”为21世纪头20年全省发展的总定位, 到2020年湖北中等收入群体所占比例将达到35%~40%左右, 平均每年中等收入者比重提高2个百分点左右, 即总体上逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数、中等收入者占多数的两头大、中间小的“橄榄形”分配格局。从今后一个时期看, 扩大湖北中等收入者比重要从以下几个方面着手。

1.加快湖北科学发展跨越式发展, 夯实扩大中等收入者比重的经济基础。

一要坚定不移地走“四化”协调发展之路, 努力建设富强湖北。强力推进湖北新型工业化、信息化、农业现代化和新型城镇化发展, 并通过“四化”协调

·10·调研世界2013年第3期

发展, 提升湖北综合经济实力, 扩大居民就业渠道, 提高居民整体收入, 从总体上降低低收入者比重, 使更多的低收入者逐步进入到中等收入者行列。二要大力发展非公有制经济, 充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。

2.推进区域城乡协调发展, 着力提高农村和落后地区发展水平。

当前中等收入者在地区分布上极不均衡, 广大农村地区的中等收入者还处于发育阶段, 从总体上影响了湖北省中等收入者比重的扩大。在加快实施“一元多层次”发展战略过程中, 要重视和支持落后地区经济社会发展, 加快建设鄂西生态文化旅游圈、“一红一绿”经济社会发展试验区、十堰“毗邻地区中心城市”、荆州“壮腰工程”和仙洪新农村建设试验区等贫困山区和平原落后地区发展, 尽快形成“先富更富、后富赶富、共同富裕”的发展格局, 促进各地区在科学跨越进程中实现“扩大中低收入者比重”的齐头并进, 从而从总体上实现全省中等收入者比重的稳步提升。

3.实施积极的就业政策, 促进中等收入群体加快成长。

一要选择有利于扩大就业的产业发展战略, 不断开发就业新领域, 增加智力密集型就业机会, 特别是高附加值的劳动密集型企业, 使第二产业就业份额保持稳中有升。二要大力支持自主创业, 放低创业门槛, 构建更多创业平台, 培育更多创业主体, 发挥创业带动就业的倍增效应。三要更好发挥中小微型企业吸纳就业的潜力。四要发展家庭服务业等其他形式的就业方式, 重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务和残疾人居家托养服务等家庭服务业态。

4.加快分配制度改革, 努力形成“两同步、两提高”合理分配格局。

要加快形成“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重”的合理收入分配格局。一要规范初次收入分配, 建立劳动报酬正常增长和支付保障机制, 健全最低工资标准调整机制。二要加大再分配的调节作用, 加强税收对收入分配的调节作用, 鼓励人们通过自有资产、自有发明和自有专利等多种形式来获取更多的额外收入, 完善农业补贴和价格支持政策, 不断增加农民收入。三要着手建立第三次分配体系, 通过慈善公益事业, 让社会分配更趋公平。

5.完善人力资本培育制度, 建立中等收入者比重扩大的内在机制。

发达国家的经验表明, 中等收入人群的形成过程中, 教育起到极为重要作用。要使低收入者收入持续增加, 必须提高劳动力要素的质量, 大力发展教育。一要增加教育投入, 深入实施教育改革。二要以发展中等职业教育为重点, 大力调整教育结构。三要努力促进教育公平。政府应该真正承担起义务教育的责任, 规范初次教育的平等机制, 加大国家对初、中等教育的投资。

6.加快完善社会保障体系, 促进中等收入者比重稳中有升。

一要加大投入和统筹力度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针, 加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。二要完善社会救助体系。完善城乡一体化社会救助体系, 实现城乡社会救助全覆盖, 有效保障困难群众基本生活, 进一步完善最低生活保障制度, 稳步提高农村无保人员供养水平。逐步建立完善教育、医疗、司法、康复、住房、就业等专项救助制度。三要积极发展商业保险, 充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要补充作用。

7.建立监测评价机制, 监测反映中等收入者比重的发展状况。

建议由权威部门和有关学术机构, 建立湖北省“中等收入群体指数”监测评价指标体系, 定期发布湖北省“中等收入群体指数”, 监测反映全省中等收入者的分布状况和变化情况, 衡量评估中等收入者的结构特征, 监测反映湖北省社会结构的发展动态, 为党政领导和相关部门制定经济社会发展政策提供参考。

摘要：本文在深入研究国内外关于中等收入者划分标准的基础上, 结合湖北实际, 提出湖北中等收入者的内涵界定、主要特征及划分标准, 分析湖北中等收入者的现状特征和影响因素, 探索扩大中等收入者比重的战略目标和对策措施。

关键词：中等收入者,内涵,现状,影响因素,战略措施

参考文献

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[4]顾纪瑞.界定中等收入群体的概念、方法和标准之比较[J].现代经济探讨, 2005 (10) .

非税收入管理(三) 篇8

（三）监督检查机制规范 1．人大监督 2．政府监督 3．财政监督 4．其他有关部门监督 5．社会监督【资料】

武汉向人大常委会报非税收入

市财政局向市人大常委会汇报去年政府非税收入管理使用情况，其中，全市去年罚没收入3.99亿元。据悉，这是市政府首次就该问题向市人大常委会汇报.我市市级政府收费、罚没总收入24.37亿元，其中专项收入里排污费收入0.63亿元，教育附加收入6.74亿元，城市水资源费收入0.04亿元，行政事业性收费收入12.97亿元，罚没收入3.99亿元。据了解，我市市直执行收费职能的部门有61个，具体执收单位293家，行政事业性收费项目共318项。其中，公安、交管、工商和质检部门项目数量靠前。这些收入花在何处?市财政局介绍，包括般预算支出、基金预算支出、预算外财政专户支出三部分。其中，—般预算支出37.96亿元，主要用于—般公共服务、公共安全等。基金预算支出77.40亿元，主要用于—般公共服务、教育、社保就业及其他支出。预算外财政专户支出25.99亿元。【资料】

海南省出台非税收入管理办法

《海南省非税收入管理办法》（以下简称《办法》）日前开始实施，这是我省首次以立法形式规定非税收入的管理，此举标志着我省非税收入管理新制度体系的正式建立，对于进一步加强和规范我省财政管理有十分重要的意义。过去，我省除了行政事业性收费有政府令可以依据外，其他非税收入并没有政府以立法的形式作为依据。因此，此次《办法》的出台，将进一步有助于规范我省非税收入的征收和管理。《办法》共有23条，主要内容包括非税收入的征收、项目管理、票据使用、监督检查和奖惩等方面。《办法》出台后，有关部门将加大对执收部门的监督检查力度，重点检查应收不收，擅自减免以及截留、挤占、挪用等问题。对于违规违纪问题，省财政厅将抵减市县和省直有关部门相应资金，并按照国家和我省有关法规，对有关责任人员进行处理。

财政监督主要内容

征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核财政监督的形式

日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决

三、中国政府非税收入管理的历史沿革 1982—1994 征收“两金” 1．能源交通重点建设基金 2．预算调节基金

1994—1998 预算外资金管理制度 1．出台多项行政事业性收费和政府性基金 2．收费基金规模膨胀，政府收入分配机制不规范 3．形成与一般预算并行的预算外资金管理制度 1998—至今预算外资金管理向非税收入管理转变 1．全面清理整顿收费基金 2．打破了预算外资金管理体系 3．加快建立健全非税收入管理法制建设明确了非税收入概念和管理范围

概念：除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

范围：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

建立了非税收入审批制度

行政事业性收费实行中央和省两级审批制度，由国务院或省级政府及其财政、价格部门批准；

政府性基金由国务院或财政部审批；罚没收入按照法律、法规和规章规定收取；彩票公益金按照国家批准的发行额度、种类及游戏规则向社会筹集等。实行预算或财政专户管理

政府性基金、罚没收入全部缴入国库；中央批准的收费项目约90%缴入国库；

国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益一部分缴入国库，一部分纳入财政专户；

彩票公益金等其他非税收入纳入财政专户。采取行之有效的非税收入收缴方式

大部分地方实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式；有的地方成立了专门的非税收入征收管理机构；

有的地方设立了收费大厅或政府办证（服务）中心，由缴款人直接申报和缴费；有的地方将部分非税收入委托税务机构代收；

2002年以来，财政部在中央部门和单位推行了收入收缴管理改革。编制了综合财政预算

将非税收入纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排。

在预算安排上，根据非税收入的不同类别和性质，分别实行了基金预算、专项预算和一般预算管理。

2002年以来，中央财政先后对41个中央部门和单位实行了“收支脱钩”管理。健全非税收入监督检查制度建立了非税收入稽查制度；中央部门非税收入专项检查；各地财政专员办进行专项检查；地方开展收费基金的稽查工作。

第三节非税收入管理的问题

一、规模膨胀

各地对非税收入的规模还没有一个准确的数字。对非税收入的总额也无法准确统计，但粗略计算，非税收入占当年财政收入的20%，非税收入的规模明显偏大。

二、非税收入征管过于分散

目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，部分征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不规范，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。

2009年重庆市行政事业性收费总额149.23亿元，地方财政收入1 165亿元，当年行政事业性收费额占当年财政收入的比例为12.81%，比上16.42%降低3.61个百分点，行政事业性收费额占财政收入的比重持续下降。降幅较大的项目主要有：垃圾处置费、平时使用人防工程使用费、城市建设配套费、学校住宿费、出入境检验检疫收费等。

三、非税收入征管存在不确定性因素

在编制综合财政预算时，部分部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理”的倾向。同时，实施以零基预算为基础的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了财政性资金的大量流失。

四、少数部门单位收费和票据管理混乱

主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。

五、非税收入的使用监管力度不够

虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量资金依然是谁征谁用，部分部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的作用。

六、收费行为不够规范，违规收费问题时有发生在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监督作用。目前拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费；单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，而且程序较多，手续复杂；一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的“经营服务性收费”。

七、重支出，轻管理的现象没有得到根本改变

非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立规范的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。【案例】

挪用体彩公益金

山东省审计厅日前公布的《关于山东省2012省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，全省2009至2012年体彩公益金管理使用存在不规范的情况，山东省及8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3 447.28万元，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。

山东省体育局31日下午在其官网《关于切实加强体彩公益金管理使用的通知》中说，报告中指出的3 447.28万元体彩公益金使用不规范的问题，涉及山东省体育局的为267.1万元。

第四节加强非税收入管理的思路

一、进一步明确非税收人内容

除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产(资源)有偿使用收入取得的规定：利用国有资产(资源)通过出租、转让和其他方式取得的收入。所指不清，是自营呢?还是对外服务，有待明确。再如高校的行政事业性收费和服务性收费。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

二、深入开展国库集中收费制度

确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将部分二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付”；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。

三、加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率

进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，改进和完善财政各项基础管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。【新闻背景】

建立全口径预算监督遏制非税收入过快增长

全国人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立。

十八大报告已经清晰地提出“全口径预算”，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。应当按照建立全口径预算监督的思路，尽快通过完善具体配套制度将其落到实处，不让非税收入成为预算监督的“制度性漏洞”。

四、部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督

各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。

【案例】达州市环境保护局开展非税收入管理情况专项检查

（一）自查内容

1．自查我局是否自立项目违法违规收费； 2．自查我局是否截留、坐支非税收入；

3．自查我局是否擅自提高收费标准，扩大收费范围； 4．自查我局是否违规开设账户，私设“小金库”； 5．自查我局是否应缴尽缴非税收入； 6．自查我局是否违规使用票据等。

（二）存在问题及整改