《危险化学品管理条例》全文（共14篇）
重大危险源监管作为预防重大工业事故有效手段[1],一直是我国安全生产监管工作的重点,国家对重大危险源的管理要求不断规范与细化,对作为安全生产责任主体的危险化学品企业的重大危险源管理[2]提出了更加具体的要求。近年来,危险化学品安全生产状况虽持续好转,但形势依然严峻,重大事故时有发生,重大危险源管理工作出现问题是危险化学品事故的一个重要原因[3]。我国政府十分重视重大危险源的监管,不断完善和细化重大危险源管理工作内容和要求,相继出台或修订了一批规章、规范和标准。
本文收集整理了重大危险源相关的法律、规章、文件和标准,并对其中涉及重大危险源管理的内容进行分析,汇总并研究了59家危险化学品企业调研所发现的共性问题,针对危险化学品企业提出了基于内容的重大危险源管理方法。文中详细介绍了方法的基础、框架和与其他安全生产管理工作之间的关系,并针对企业重大危险源管理的普遍问题提出了相应的对策。
1 重大危险源管理依据
危险化学品重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元[4]。我国政府在1997年开始开展试点城市的重大危险源普查工作,随后重大危险源申报、登记及监控各项工作在全国展开,重大危险源是政府安全监管的重要对象,重大危险源管理也成为危险化学品企业安全管理的一项重要工作。随着重大危险源监管工作的开展,特别是近几年新出台和修订的相关的法律、规章、文件和标准等(见表1),作为重大危险源管理的依据,对企业重大危险源的管理要求不断明确和细化。
2 危险化学品企业重大危险源管理现状
由于重大危险源相关国家、行业标准和政府规范、指导文件的不断更新、各省级政府部门对重大危险源管理的要求不尽相同、企业的安全管理水平参差不齐,使得危险化学品企业的重大危险源管理工作还存在很多问题,通过对危险化学品企业比较集中的山东省淄博市59家危险化学品重大危险源企业进行调研,发现了在辨识、档案、安全监控、警示标志、管理内容五方面存在一些共性问题。
(1)辨识
未按照最新标准重大危险源辨识。辨识标准修订[10]后,相应的分级、申报等文件和标准未即时更新,按新标准辨识后难以与后续的分级、建档、管理等工作相衔接。很多企业仍然沿用已作废的辨识标准(辨识标准修订前后对比见参考文献[10])。
(2)档案
重大危险源管理档案不完善。在2011年12月安监总局40号令正式实施之前没有对重大危险源档案内容的详细要求,企业未能根据要求及时完善重大危险源管理档案。56号文与新的重大危险源特征表[7]差异很大,造成档案内容梳理复杂。
(3)安全监控
重大危险源监控不足。在2011年12月安监总局40号令正式实施之前没有明确的要求重大危险源监控的具体内容,同时重大危险源监控系统相关标准不能覆盖所有危险化学品重大危险源,且强制性要求较少,多为推荐条款。很多企业未能根据要求及时完善重大危险源监控系统,存在监测点不足、监测对象不全、重要监测参数未远传、监测数据存储时间不足等问题。
(4)警示标志
重大危险源现场安全警示标志不全。没有针对重大危险源现场安全警示标志内容进行详细规定的法律法规标准规范。很多企业没有明确的重大危险源安全警示牌,或安全警示牌内容不全。
(5)管理内容
重大危险源管理内容不清晰。重大危险源管理目前仍属于较新的管理内容,相关的法律、法规、文件、标准等还在不断完善更新,有些管理工作还没有具体的要求;企业由于安全管理水平、人员配备等原因对更新内容获取不及时、不全面,对管理内容理解不到位,没有形成系统的重大危险源安全管理方法。只是根据安监部门检查的内容完成相应的工作,重大危险源管理工作和相关资料散落于企业安全管理的其他各项工作中,没有形成系统的重大危险源安全管理方法。
这些问题的产生主要有以下三方面原因单独或共同引起(见表2):
(1)要求不明:现有法律法规标准规范中只有整体要求,没有具体规定或规定不够明晰;
(2)新旧规定差异:由于发布时间和部门差异,旧的文件没有作废,但其内容与新的文件有所冲突;
(3)企业管理水平:由于企业安全管理水平有限,不能及时获取最新的法律法规标准规范,并落实其要求的内容。
3 重大危险源管理方法及对策
根据危险化学品重大危险源安全管理的最新法律、规章、文件、标准等的要求,结合危险化学品重大危险源企业调研结果,充分考虑重大危险源安全管理在企业安全管理中的地位,兼顾企业安全管理各项工作,避免重复性工作,提出了适用于企业安全管理工作的危险化学品重大危险源安全管理方法。
3.1 方法基础
根据安监总局40号令的要求,重大危险源企业应建立重大危险源档案,档案具体内容应包含:辨识、分级记录;重大危险源基本特征表;涉及的所有化学品安全技术说明书;区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表;重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程;安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果;重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告;安全评估报告或者安全评价报告;重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称;重大危险源场所安全警示标志的设置情况;其他文件、资料。
重大危险源档案包含了危险化学品企业重大危险源管理的主要内容,是重大危险源管理方法的基础。
3.2 基于内容的管理方法
危险化学品企业重大危险源的安全管理方法由管理前提、工作基础、工作内容三部分组成,管理方法架构如图1所示。
(1)管理前提
重大危险源辨识和评估是开展重大危险源安全管理的前提,危险化学品企业需要进行危险源辨识,构成重大危险源的需要开展重大危险源安全管理工作,在此基础上进行重大危险源评估,根据重大危险源等级明确重大危险源安全管理具体内容。
(2)管理内容
是企业重大危险源安全管理的对象,为日常的管理工作提供管理依据、文件规范、技术支持等,主要包括文件档案和设备设施两部分。
(3)文件档案
企业的重大危险源管理工作需要制定相关的制度、建立重大危险源基础档案、根据具体的设备制定重大危险源安全操作规程、建立安全管理台帐、以及编制重大危险源事故应急预案,这些重大危险源管理相关的文件和档案,在企业重大危险源安全管理方法中提供管理工作的指导和内容的规范。
(4)设备设施
企业主要生产/储存设备是重大危险源管理的核心内容,围绕这些设备建立的重大危险源监测监控系统、安全防护设施和安全警示标志是重大危险源管理和安全管理的重要手段和内容。
(5)日常工作
企业重大危险源安全管理日常工作的具体内容,是建立在工作基础之上的持续性工作。
3.3 与其他安全生产管理工作的关系
重大危险源管理既是企业的安全生产管理的一项重要的工作,与其他安全生产管理工作之间存在着密不可分的联系。该项工作不应作为一项单独的工作来开展,其内容贯穿了安全生产制度建设、危险化学品管理、特种设备管理、安全检查与隐患排查、监控系统与安全防护设施管理、人员培训、应急管理等安全生产各项具体工作,需要将相关的工作进行归总。
将重大危险源辨识分级、档案建立与管理、监控系统建设等相对独立的工作,与制度建设、文档和记录管理、危险化学品管理、关键装置重点部位管理、安全检查与隐患排查、安全培训、应急管理等其他安全管理涵盖的工作分别明确,对于合并同样的工作,同时突出重大危险源的管理重点。一方面可以避免管理内容的遗漏,另一方面也可以减少重复的无效工作,提高企业安全生产管理整体的工作效率。
3.4 对策与建议
应用本文所提出的重大危险源管理方法,根据共性问题的产生原因,提出危险化学品企业重大危险源管理的对策与建议。
(1)提高企业安全管理水平,及时获取最新的法律法规标准规范,根据要求不断完善和改进企业重大危险源管理工作内容。
文件档案方面:修订和完善企业重大危险源管理制度,将重大危险源辨识、评估分级、登记建档、档案完善与管理等工作内容按照最新要求及时落到实处,建立完整的重大危险源档案并定期更新。
设备设施方面:危险化学品重大危险源企业,特别是涉及毒性气体、剧毒液体、液化气体和易燃气体的企业,按规定完善、健全其安全监测监控系统。
(2)落实企业安全生产体责任,依靠科技进步,完善重大危险源安全管理工作。
文件档案方面:对贮罐区、库区、生产场所这三类构成危险化学品重大危险源的重要场所和设施,仍应保留其特征记录表作为重大危险源档案的一部分。企业的重大危险源基本特征表,其数据应由贮罐区、库区、生产场所特征表汇总所得。梳理重大危险源管理和其他安全管理工作中的重复性内容,在管理中应用先进的信息化手段,减少无效的重复性工作。
设备设施方面:以最新的标准规范为依据,以符合最安全的要求为目标,健全完善安全监测监控系统。
(3)研究同类的标准规范,参考先进的企业经验,落实只有总体要求没有详细规范的内容。
管理内容方面:结合危险化学品企业安全生产标准化建设相关要求,以企业现有安全管理工作内容为基础,确立完善的重大危险源安全管理工作内容。
设备设施方面:根据重大危险源的危险构成,并参考“工作场所职业病危害警示标识(GBZ158- 2003)”,重大危险源现场安全警示标志应包含如下内容:
①重大危险源标志牌:在构成重大危险源的区域出入口处设置,标明“重大危险源”,同时写明包含的主要内容。
②重大危险源重点设施安全警示牌:在构成重大危险源的重要设施(贮罐区、库区、生产场所)处设置,标明“重大危险源重点设施”,标明该设施名称,同时警示可能产生的危害(使用警示标识)、告知现场需要采取的防范措施(使用指令标识)、急救措施、消防措施、联系电话。
③危险化学品危害告知牌:在构成重大危险源的重要设施(贮罐区、库区、生产场所)处设置,根据该设施存储、使用的危险化学品设置相应的危害告知牌。
4 结论
本文研究了我国重大危险源管理的政策要求和标准依据,通过调查归纳了危险化学品企业重大危险源管理目前存在的主要问题及其产生原因,研究并提出了规范化的危险化学品企业重大危险源管理方法,并应用该方法对企业重大危险源管理工作提出了对策和建议。该方法将管理依据的相关内容分类汇总,结合企业安全管理流程,对重大危险源进行动态管理;实现重大危险源管理与安全管理其他工作的有机结合,能够提高企业安全管理的整体水平和工作效率。
参考文献
[1] 吴宗之, 魏利军. 重大危险源辩识与控制[M]. 北京: 冶金工业出版社, 2001: 1-5
[2] 国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办[2012]37号)[EB/OL]. 2012-08-07. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4976/2012/0809/174959/content_174959.htm
[3] 吴宗之, 张圣柱,等. 2006-2010年我国危险化学品事故统计分析研究[J]. 中国安全生产科学技术, 2011,7(7): 5-9WU Zong-zhi, ZHANG Sheng-zhu, et al. Statistical analysis of hazardous chemicals accidents occurring in China during 2006-2010[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2011, 7 ( 7 ) : 5-9
[4] GB18218-2009. 危险化学品重大危险源辨识[S].2009
[5] 国家安全生产监督管理总局令(第40号).[EB/OL]. 2011- 08-05.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_20697/2011/0921/158294/content_158294.htm
[6] 国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》.[EB/OL]. 2011-10-12. http://www.chinasafety. gov.cn/newpage/Contents/Channel_5436/2011/1012/152125/content_152125.htm
[7] 国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品重大危险源备案文书的通知(安监总厅管三[2012]44号). [EB/OL]. 2012-04-05.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2012/0406/167742/content_167742.htm
[8] AQ 3035-2010. 危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范[S].2010
[9] AQ 3036-2010. 危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范[S].2010
关键词：危险化学品；安全生产责任制；伤亡事故；安全教育
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0151-02
危险化学品普遍存在易燃易爆、有毒有害的特点。化学事故引发的次生事故可能危及周边近为几十米，远可达几公里区域的安全，给人民群众生命财产安全造成极大威胁，给自然生态环境造成极大破坏。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，这是事故预防与控制的基本原则。
我国《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》已经实施多年，但危险化学品在生产、使用、运输、贮存的过程中仍然是伤亡事故多发的领域。随着德兴铜矿矿山作业量的逐步加大，危险化学品与矿山生产的关系越来越密切，危险化学品的安全问题将更加突出。本人结合从事安全管理和安全评价的实践体会，就危险化学品的分类、危害性及当前危化品安全管理的技术手段与教育等方面进行了简要分析与总结，以期引起人们对危险化学品的安全管理的重视。
1 危险化学品分类及特性
根据《常用危险化学品分类及标志》（GB13690-92）将危险化学品分为八类：爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；有毒品；放射性物品；腐蚀品。
1.1 危险化学品重大危险源
危险化学品重大危险源通常是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存的危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。
1.2 危险化学品重大危险源辨识
危险化学品重大危险源的辨识依据是危险化学品的危险特性及其数量，具体见表1：
2 危险化学品安全管理对策
2.1 危险化学品安全管理技术手段
彻底摒弃传统的粗放型管理模式，向精细管理迈进，逐步推行安全信息化、自动化，以提高安全的科技含量，促进安全管理手段的进步。实行厂区封闭式管理，配置门禁自动控制装置，厂站内的关键装置、重点防范区域配备自动监控扫描系统，放射源库、火工品库等部门应配备安全预控装置。与此同时，采取相应的技术措施，以消除或减少工作场所的危害，防止正常运行期间对使用危险化学品的工人造成人身伤害。采取的主要技术措施包括替代、变更反应过程中，隔离、通风和个人防护。
2.1.1 替代方案：控制、防止危险化学品的危险，最好的办法是采取替代的方法，在原料的选择上，即：无毒、低毒的化学品替代有毒、剧毒化学品，不可燃替代可燃物，可有效减少危险化学品对人体的损害或引起火灾和爆炸的危险。
2.1.2 变更反应过程：替代性措施的使用并不总是符合要求的生产过程，它是技术创新的发展，选择的危害减少到最低程度的技术，这是至关重要的，要在变更反应过程中消除或减少危险化学品的危害。
2.1.3 隔离：在生产过程中所采取的隔离措施，是适当分开操作者与危险的化学品，这是最有效的危害控制措施之一。最常见的做法是完全封闭生产或使用危险化学品的设备或设立了壁垒，加大工人和危险源之间的距离。
2.1.4 通风：通风措施可以减少工作场所有害气体、蒸汽、粉尘浓度，使浓度低于安全浓度，是确保工人身体健康的有效措施。你可以采取机械和自然通风的空气交换，保持室内通风良好。
2.1.5 个人防护：自我保护是防止有毒有害物质进入身体的最后一道屏障。为了确保人身安全和健康，危险化学品的工人应正确地选择和使用个人防护。
2.2 安全生产责任制的落实
生产企业应当深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化企业安全生产责任制，加强基础管理，加强安全责任制的落实。第一，企业要从公司级、工段级、班组级与班组各成员等层层签订安全生产责任状，各安全管理部门要加强检查监督，把安全生产责任落到实处，抓实、抓死，做到不留死角。第二，大力推进安全生产科技进步，广泛开展“三标一体化”创建活动，并以此为有效载体，全面推进安全管理制度的落实。第三，严肃事故查处和责任追究，促使安全生产责任履行到位。在事故查处过程中更加注重分析事故发生的深层次问题和原因，提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力；更加注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，亡羊补牢，举一反三，有效避免同类事故的重复发生。
2.3 安全教育与培训
根据国家安全法规规定，危险化学品从业单位必须设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员。但是，不少安全管理人员没有履行的水平和能力，安全管理人员需要经过专门的培训和考核。国家有关认证机构对安全人员资格培训时间短，加之学员本身缺乏专业知识及安全管理知识，真正能学到的很有限，对专门请专家讲解的安全标准学习班，有些学员甚至连听懂都困难，回到企业后很难去指导、开展工作。企业在日常培训与学习中就应重视企业各岗位员工有针对性的学习。
首先，指导员工认真学习化工安全知识。员工只有掌握了本企业涉及的危险化学品的知识才能更有效地预防各类事故的发生，才能更好地针对化学危险物品的特点做好个人防护及预防措施，才能纠正自身在操作中习惯性的违章违纪，为粗心大意鸣笛，从而提高了执行安全生产的自觉性，更好地履行职工的职责，更有力地推动了企业稳定、有效的安全生产。
其次，指导员工学习本岗位的业务知识，学精、学透，杜绝“一瓶不满，还乱晃”的现象。业务不尽心，业务水平上不来是缺乏责任心的重要表现。因为在使用危险化学品原料的生产岗位，很多技术复杂，危险化学品要求的安全性极高，只有做到人人熟悉业务，个个业务精通，才能更好地做到安全生产。学习好业务知识是每个职工的重要职责。
最后，让职工树立正确的安全理念。把安全“零”理念的落户生根作为安全文化建设的重点，以企业文化建设带动安全文化的健康发展。以“从零开始，向零奋斗”为中心，延伸到“设备零缺陷，系统运行零隐患，执行制度零距离，安全生产零事故”，通过开展班前班后会、事故案例分析会、事故回头望、安全理念考试、百日安全活动、安全生产月活动等不同形式，时刻讲安全理念，从而逐步提升了员工自我保护意识。
3 结语
实践一再告诫我们：危险化学品安全事故发生后，第一时间地快速有效处置至关重要，处置得好就可以把事故消灭在萌芽状态。危险化学品安全事故并不可怕，只要我们做好了全面充分的准备，就可以把事故造成的损失降到最低限度。同时应当清醒认识，易燃危险化学品的泄漏处理不当，随时都有可能转化为火灾爆炸事故，而火灾爆炸事故又常因泄露事故蔓延而扩大。危险化学品安全事故的处置危险性大，难度也大，必须周密计划，精心组织，科学指挥，严密实施，确保万无一失。
参考文献
[1]张玉美.高温时节应加强危险化学品安全管理[J].中国检验检疫，2007，（9）.
[2]危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）[S].
[3]袁春贤.安全标准化——实现长效管理的有效手段[J].劳动保护，2006，（11）.
作者简介：曾爱兰（1977—），女，江西新干人，江西铜业集团公司德兴铜矿化工工程师。
字号:T|T
0人参与0条评论打印转发 新华网北京3月11日电 温家宝总理日前签署国务院令，公布了修订后的《危险化学品安全管理条例》。条例将于2011年12月1日起施行。日前，国务院法制办、安全监管总局负责人就条例修改的有关问题回答了记者提问。
问：为什么要修改《危险化学品安全管理条例》？
答：现行《危险化学品安全管理条例》是2002年3月15日起施行的。近年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。
问：修改后的条例是怎么体现有关部门职责分工变化的？
答：主要有三个方面的变化：一是把现行条例中提到的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”统一改为“安全生产监督管理部门”。二是把现行条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证。三是明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。
考虑到危险化学品安全管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密切配合，形成合力，条例还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。
问：确立危险化学品安全使用许可制度主要出于什么考虑，是不是所有使用危险化学品的单位都要取得许可证？
答：现行条例对危险化学品生产、储存的安全管理制度规定得比较充分，有关危险化学品使用的安全管理制度规定得原则。实际情况表明，使用危险化学品特别是使用危险化学品从事生产，其危险程度不亚于生产危险化学品，这方面的事故约占全部危险化学品事故的四分之一。为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，这次修改中确立了危险化学品安全使用许可制度。
要说明的是，不是所有使用危险化学品的单位都需要取得危险化学品安全使用许可证。使用危险化学品的单位很多，使用数量、使用方式以及危险程度等差别也很大，所有使用单位都取得许可证，既不可行也不必要。因此，条例把危险化学品安全使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业，符合实际情况，抓住了重点。至于使用数量达到多少需要办理许可证，由于各类化工企业情况差别很大，很难在条例中作出规定，条例授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。
考虑到使用危险化学品从事生产的化工企业有的属于危险化学品生产企业，这些企业按照规定需要取得危险化学品安全生产许可证，为避免重复发证增加企业负担，条例明确规定属于危险化学品生产企业的化工企业不需要取得危险化学品安全使用许可证。
问：在加强危险化学品经营安全管理方面，条例作了哪些修改完善，经营许可证制度还继续实行吗？
答：实践证明，现行条例关于危险化学品经营安全的制度和措施比较可行。为进一步加强危险化学品经营安全管理，这次修改时根据实际情况，明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白，同时进一步严格了取得危险化学品经营许可证的条件。
危险化学品经营许可证制度还要继续实行。所不同的是，这次修改下放了许可证的审批权限，这是考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，有关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级安全生产监督管理部门在机构设置上也已经健全，能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。
问：剧毒化学品道路运输通行证能不能在运输始发地公安机关办理，办证时限有没有明确限定？
答：按照现行条例规定，托运人只能到运输目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。但实践中不少托运人的住所在运输始发地，为了办证不得不来回跑。
为解决这个问题，这次修改条例时明确规定，托运人也可以向运输始发地公安机关办理通行证。针对一些运输企业提出的办证没有时限要求，有时办理时间较长，影响企业生产经营的问题，条例明确规定了公安机关审批的时限，最长不能超过7天。
问：哪些危险化学品允许通过内河运输，哪些不允许通过内河运输？怎么保障内河运输危险化学品的安全？
答：根据各方面意见，条例建立了一个机制来确定禁止通过内河运输的危险化学品，就是由国务院有关部门组织专家，根据剧毒化学品等危险化学品的危险特性、毒性作用机理等进行严格的风险评估，对确属在水中性能相对稳定无较大危害，或者与水反应后的生成物不会对水环境造成较大危害的，在严格采取确保运输安全措施的前提下，可以允许通过内河运输。对其他绝大多数剧毒化学品，以及不属于剧毒化学品但对水环境危害较大的危险化学品，则严格禁止通过内河运输。参与确定禁运范围的有交通运输部、环境保护部、工业和信息化部以及安全监管总局，由这四个部门分别从不同的角度审核把关，有利于禁运范围做到科学、合理。禁运范围确定后，将由这四个部门予以公布。
1、遵守国家对危险品安全管理的规定, 落实各项有关管理制度和措施。
2、经常组织有关人员学习业务技术, 熟悉危险品的性质和安全管理知识, 定期对危险品进行安全检查。
3、认真做好品名、数量、进出时间的登记手续, 杜绝发生丢失、私拿、转让等不安全因素。
4、严格实行双人领用、操作、保管制度, 互相监督, 防止危险品的流失。
5、提高管理人员的自身素质, 坚守岗位, 积极配合公安机关做好工作。
6、凡购买危险品药品须填写专购申请单经科主任签字并报技术负责人批准后由办公室指定专人采购。
一、入库的危险化学品应符合产品标准，收货保管员应严格按GB190的规定验收内外标志、包装、容器等，并做到帐、货、卡相符。
二、库存危险化学品应根据其化学性质分区、分类、分库储存，禁忌物料不能混存。
三、按规定配足灭火器，灭火器应放在明显、易取的地方。
四、库存危险化学品应保持相应的垛柜、墙距、柱距。垛与垛间距不小于0.8m，垛与墙、柱的间距不小于0.3m，主要通道的宽度不小于1.8m。
五、危险化学品仓库的保管员应经过岗前和定期培训，持证上岗。
六、仓库保管员应做到一日两检，并做好检查记录。检查中发现危险化学品存在质量变质、包装破损、渗漏等问题应及时通知单位领导和有关部门，采取应急措施解决。
七、危险化学品仓库应设有专职或兼职的危险化学品养护员，负责危险化学品的技术养护、管理和监测工作。
1 石化科研危险化学品所存在的危险性
1.1 危险化学品的种类多、数量大
石化科研中, 用到的危险化学品有几百种, 种类十分丰富。我国认定了的危险化学品种类包括:易燃气体、液体、固体, 压缩的气体、液体, 爆炸品, 有毒气体等等八项。而在石化科研中, 这八项危险化学品都有参与。在进行石化科研时, 这八项危险化学品所用数量也各不相同, 一般用的较多的集中在有毒品, 易燃、压缩、的气体和固体方面。石化科研中, 有以克为单位的危险化学品使用, 也有以吨为单位的危险化学品使用, 每一个种类的危险化学品使用量千差万别。科研试验人员往往追求一种高质量的试验结果, 所以在进行试验的时候, 会不断的调整和改动, 以达到完美, 因此, 使用危险化学品的数量就会不断增加, 种类也会进行变化。而科研人员在调换危险化学品和进行试验的时候, 如果操作、处理的不够妥当, 就会造成危险。
1.2 容易发生事故, 对人力财力物力造成危害
石化科研中, 会使用各种危险化学品, 比如说:容易爆炸的氢气、影响人类呼吸的一氧化碳、危害性强的甲醛乙醛等醛类、醇类以及各种催化剂等。这些危险化学品在存储的时候, 如果不能够严格按照规定来处理, 就特别容易发生危险事故。比如说爆炸起火、毒气传播、污染环境等。在进行石化科研试验的时候, 实验器材多种多样, 各不相同, 有的实验器材简单易操作, 有的实验器材却十分复杂, 操作困难。所以, 实验的时候要严格仔细认真对待, 正确选择危险化学品的种类和数量, 精确到一分一毫, 保证零失误。如果一旦操作不当, 就会随时造成危险化学品的泄露、易燃气体的爆炸等事故出现。这些事故容易对试验人员、试验器材、周围环境等造成强烈的危害。
2 石化科研危险化学品的管理现状
2.1 危险化学品计划不合理
石化科研试验的课题组一般会结合试验的需求来制定危险化学品计划。但这些计划往往没有经过合理科学的规划, 在实际管理的过程中, 就会发现课题组的计划存在着对数量多报、乱报试验种类等现象。而在购买来结束危险化学品之后, 这些东西就被课题组胡乱放置, 完全没有严格管理, 长此以往, 危险化学品发生事故的几率就会增加。
2.2 危险化学品管理账目不完善
一般的基层单位都是按照计划将危险化学品购买之后, 再由项目组前来领取。根据我国关于危险化学品管理的相关规定, 单位规定每个项目组都成立了危险化学品管理账目记录, 何人使用, 使用量的多少, 使用日期, 都要一一记录在上面, 以方便日后检查。但是在实际的管理过程中, 大部分人员都没有按照这一规定来做。
2.3 危险化学品随意放置现象严重
在实验室中, 很多危险化学品都随意放置, 很多化学品的瓶盖开启之后, 就不再关闭。还有就是在处理废弃的危险化学品时, 没有进行合理科学的严格处理, 一般都是胡乱丢弃, 时间久了, 数量和种类越来越多, 堆砌在一起, 增加了危险性。
3 石化科研危险化学品管理的相关建议
3.1 完善危险化学品的管理制度
健全、完善危险化学品的管理制度, 从危险化学品的计划、采购到危险化学品的使用、保管, 对每一个环节都制定严格的管理规格和标准, 建立系统和全方位的管理体系。成立监督部门, 加大对每一个环节的监督力度, 凡是出现不遵守规定的现象就要马上提出并监督其及时解决。另外, 还可以建立奖罚制度, 对于那些在科研试验中对于危险化学品管理表现优秀的, 严格遵守管理制度的, 就要给予金钱奖励。而那些不按照规定进行危化品管理的人员, 就要进行严格的口头警告或者是金钱处罚, 以提高科研人员对于危化品管理的自觉性。
3.2 定期开展危险化学品知识培训工作
只有了解了危险化学品的具体作用和危害性, 才能够对危化品做到严格谨慎、按照规定来管理。因此, 要定期开展危险化学品知识培训活动, 提高员工的管理意识。
3.3 加强安全检查
在平时要多组织安全检查活动, 定期进行危险化学品的检查, 能够及时发现管理中存在的问题, 并且及时修正。有利于提高员工对于危险化学品的安全意识和增强危险化学品的管理能力, 能够及时解决各种潜在危险和已存在的危险, 让员工更加自觉地去遵守危险化学品管理规定, 在平时使用和处理危化品的时候, 能够更加严格。
3.4 建立二级单位危险化学品管理库
建立危险化学品管理库, 让专业的人员来进行看管, 将所有的危险化学品进行统一管理和严格分类。建立危险化学品使用账目, 所有使用危化品的行为都要记录在册, 确保账目和实物的统一。还可以借助互联网来监控危险化学品的使用动态。
4 结语
只有管理好石化科研危险化学品, 才能够保证石化科研项生产的安全进行。石化科研不同于平常的项目生产工作, 在对危险化学品的计划、使用和处理方面需要更加严格的对待。目前在我国的很多石化科研中, 对于危化品的管理还存在着各种各样的问题, 潜在着巨大的安全隐患。因此, 要建立健全的危化品管理制度, 加强安全检查、提高员工的管理意识, 才能够让避免安全事故的发生。
摘要：本文通过分析石化科研危险化学品具体存在的危险性, 结合石化科研危险化学品的管理现状, 提出相关的管理措施, 以确保石化科研危险化学品的管理工作顺利进行。
关键词：石化科研,危险化学品,管理
参考文献
[1]陈昌.房建施工中现浇梁板模板的施工[J].建材发展导向 (上) , 2014, (6) .
[2]刘益民.会计电算化在学校财务内控工作中的应用[J].行政事业资产与财务, 2014, (20) .
一、制定《办法》的必要性
一是我国于1994年10月加入了《作业场所安全使用化学品公约》（1990年6月国际劳工组织第170号公约）。公约要求各成员国对所有化学品按其固有的安全和卫生方面的危险特性，进行评价分类，确定其危害性。二是参照欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》（REACH）等法规，对我国境内生产或进口化学品的成分进行鉴定、分类，以便保护人类健康和环境安全，提高我国化学工业的竞争力，以及研发无毒无害化合物的创新能力，增加化学品使用透明度，实现社会可持续发展。三是根据《条例》规定，我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，但是大量未列入目录管理的化学品因缺少对其危害性的了解，相应措施也没有跟上，导致事故多发。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北药业有限公司实验车间发生三光气泄漏事故，造成75名职工住院接受治疗和观察，其中使用呼吸机进行治疗的重症病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。因此，根据《条例》第一百条规定，对新出现和遇到的未列入《危险化学品目录》的化学品，需要制定相关管理办法，进行危险性鉴定和分类，以制定相应的防护措施，减少和杜绝事故隐患。
二、《办法》的制定过程
国家安全监管总局在前期广泛、深入调研的基础上，于2012年12月起草完成了《办法（征求意见稿）》，并分别通过国务院法制办和国家安全监管总局网站向社会公开征求意见。2013年3月，又在青岛组织召开了《办法（草案）》征求意见会，听取部分地方安全监管局、鉴定机构、相关协会、企业意见。根据收集到的修改意见，进一步修改完善《办法（草案）》，并提交国家安全监管总局局长办公会议予以审议。2013年6月24日，国家安全监管总局局长办公会议审议通过本《办法》。
三、《办法》的主要内容
《办法》共4章23条，包括总则、物理危险性鉴定与分类、法律责任和附则。《办法》明确了适用范围、鉴定与分类的定义、安全监管部门等相关单位的职责，以及化学品物理危险性鉴定、分类和仲裁的内容、程序和要求，并对联合鉴定和系列鉴定等有关内容进行了规定。
（一）适用范围
本办法适用于危险特性尚未确定化学品的物理危险性鉴定与分类工作，以及相关工作的监督管理。
根据《办法》规定，安全监管总局将公告免予物理危险性鉴定与分类的化学品目录，列入该目录的化学品由于其危险性已经被人类掌握，故可以免于进行物理危险性鉴定与分类。另外，以科学研究或者产品开发为目的、年产量或者使用量未超过1吨的化学品也免于物理危险性鉴定与分类。
（二）鉴定内容
化学品物理危险性鉴定的内容包括两个方面，一是对16类物理危险种类进行鉴定所需要测试的参数或指标；二是与物理危险性分类相关的理化特性、化学稳定性及反应性等参数或指标，见下表。
（三）化学品物理危险性的分类
对化学品进行分类是GHS制度（全球化学品统一分类和标签协调制度）的基本要求，也是政府、企业对危险化学品进行管理的基础。因此，对本单位生产或进口的化学品进行分类是化学品单位的基本责任。
由于GHS分类非常复杂，不同化学品单位对化学品的分类千差万别，为保证分类结果的准确性和一致性，《办法》规定，化学品单位应当根据鉴定报告以及其他物理危险性数据资料，编制物理危险性分类报告；登记中心应当对分类报告进行综合性评估，并在30个工作日内向化学品单位出具审核意见。
（四）鉴定与分类工作的技术支撑机构
借鉴《安全生产检测检验机构管理规定》（总局令第12号）、卫生部《毒性鉴定规范》建立专家库的做法，同时考虑到化学品物理危险性鉴定在实验方法、实验条件、仪器设备等方面的特殊性，《办法》规定了三类技术支撑机构：
一是总局设立化学品物理危险性鉴定与分类技术委员会，负责对有异议的鉴定或者分类结果进行仲裁，公布化学品物理危险性的鉴定情况。
二是化学品物理危险性鉴定机构。此类机构由总局确定，主要负责对化学品进行物理危险性鉴定，并出具鉴定报告。
三是国家安全监管总局化学品登記中心。负责化学品物理危险性分类结果的评估与审核，建立国家化学品物理危险性鉴定与分类信息管理系统，并承担技术委员会的日常工作。
（五）系列鉴定和联合鉴定
鉴于涂料等类化学品品种很多，但用途相似、组分接近和物理危险性无明显差异，为了避免不必要的重复鉴定，本《办法》规定对于同时满足用途相似、组分接近、物理危险性无显著差异这三个条件的化学品，化学品单位可以向鉴定机构申请系列化学品鉴定。
为了减轻企业负担，多个化学品单位可以联合起来对其生产或进口的同一品种化学品申请物理危险性鉴定。考虑到某些情况下，物质的外观状态，特别是固体物质的外观状态对其危险性会产生影响，联合鉴定的化学品除了成分一致，其外观状态也应一致或者不影响其物理危险性分类。
联合鉴定的多个化学品单位应当指定一家作为牵头申请鉴定单位。
（六）分步实施
鉴于危险特性尚未确定的化学品种类繁多，鉴定和分类工作的技术性强，工作量大，根据化学品的生产量或进口量、危险特性、事故情况等因素，化学品物理危险性鉴定与分类工作将突出重点、分步实施。国家安全监管总局将组织制定分步实施方案。四、实施《办法》的意义
引言
化学品的全生命过程包括生产、经营、储存、运输、使用到废弃，其中仓储管理是一个非常重要的环节，如果管理不善，会存在严重的安全事故隐患，甚至导致重大事故的发生。最典型的例子是1993年8月5日深圳清水河化学危险品仓库发生了火灾爆炸事故，就是由于氧化剂过硫酸铵与还原剂硫化碱混存，引发火灾爆炸，造成了巨大的损失。
为加强化学品的安全储存管理，我国《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》都有明确的条款规定，并无后制定颁布了《常用危险化学品贮存通则》、《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》、《腐蚀性商品储藏养护技术条件》、《毒害性商品储藏养护技术条件》等国家标准。尽管有这些法律法规和国家标准的规定，但如何将仓储管理各要求进行有机整合，并能安全操作，仍然是一个值得研究的应用技术。
一般要求
1.1储存场所的要求
对每类危险化学品储存场所的要求都很具体，一般包括：化学危险品的建筑物不得有地下室或其它地下建筑；建筑物耐火等级、层数、占地面积、安全疏散和防火间距，应符合国家有关规定；储存场所或建筑物内输配电线路、灯具、火灾事故照明和疏散指示标志，都就符合安全要求；储存场所必须提供足够的自然通风或机械通风，防止可燃空气或有害空气的生成和积聚；通风的等级和类型取决于化学品的特性和储存及操作加工的方式；根据储存仓库条件安装自动监测和火灾报警系统。
1.2标志要求
储存的危险化学品应有明显的标志，标志应符合相关国家标准的规定。符合条件的散装危险货物必须张贴警示标志，标志也必须遵守一定的要求，如：标志必须按一定的尺寸要求；标志上必须提供正确的化学品名称、UN号、危险编号、危险类别标签、次级危害标签等信息。
1.3储存安排及储存量的限制
进行危险化学品的储存安排时，首先应考虑它们之间的禁配关系。对危险化学品，有一套专门的禁配体系，如：3类易燃液体、可燃液体或4.1类易燃固体与5.1类氧化剂互为禁忌物，有燃烧和爆炸危害；强酸与碱互为禁忌物，有反应危害。对互为禁忌物的化学品通常采用隔离层或隔开一段距离，或在不同的房间内存放。
另外，遇火、遇热、遇潮能引起燃烧、爆炸或发生化学反应，产生有毒气体的化学危险品不得在露天或在潮湿、积水的建筑物中贮存。受日光照射能发生化学反应，引起燃烧、爆
炸、分解、化合或能产生有毒气体的化学危险品应贮存在一级建筑物中，包装应采取避光措施等。
1.4储存场所信息管理
储存场所信息管理包括，场所内的化学品必须提供MSDS等信息，MSDS中应清楚的给出与供应商的联系方式和接触限值等信息，提供的MSDS必须符合国家的有关法规规定（如GB16483-2000《化学品安全技术说明书编写规定》）作业场所的MSDS必须是最新的且时间是最近的。
同进，储存场所应建立储存化学品清单，清单中应包括如下内容：场所应急联系方式，包括联系人姓名，职位和联系电话等内容；每种危险化学品的名称、危险类别、次级危害和包装类别等；每种危险化学品的存放区域，UN编号和存放数量等。
建立严格的化学品出入库管理制度。化学品出入库前应进行检查验收，登记，验收内容包括数量、包装、危险标志等。
1.5化学品的养护
化学品入库时，应严格检验其质量、数量、包装情况、有无泄漏等。化学品入库后应采取适当的养护措施，在储存期内，定期检查，发现其品质变化，包装破损、泄漏、稳定剂短缺等，应及时处理。库房温度、湿度应严格控制，经常检查，发现变化及时调整。
1.6废弃物处理
禁止在化学危险吕贮存区域内堆积可燃废弃物品。泄漏和渗漏化学品的包装容器应迅速移至安全区域。按化学品特征性，用化学的或物理的方法处理废弃物品，不得任意抛弃、污染环境。
1.7人员培训
储存仓库工作人员应进行培训，经考核合格后持证上岗。对化学品的装卸人员进行必要的教育，使其按照有关规定进行操作。仓库的消防人员除了具有一般消防知识之外，还应进行在危险品库工作的专门培训，熟悉各区域储存的化学危险品种类、特性、储存地点事故的处理顺序及方法。
一般工作程序
2.1成立工作小组
成立专门工作小组，确认和指定特定角色的工作小组成员。工作小组由企业安全环保处组织熟悉本单位情况的人员组成，小组成员应熟悉本部门的工作，负责普查、新进化学品上报、本部门化学品安全管理和组织工作。
2.2确定化学品储存区域
企业必须确定使用、操作处置、储存或运输化学品的内部工作区域。包括：企业内部的所有作业场所；仓库和其他储存场所，包括收取货物、原料和成品的储存场所，附属仓库的任何储存室及维护区都应被考虑到；公司内部的任何科研部门，如实验室或研发部门；清洗或化学品养护的所有储存区域。
2.3化学品普查
对各工作区域的化学品进行普查，并进地审核。审核内容包括：储存或使用的化学品的名称；化学品类别及危险性分类；化学品数量；化学品的危害程度；与化学品使用或储存有关的危害；需要的个体防护设备；接触或泄漏时采取的应急程序和设备；职工培训信息。
2.4建立仓储管理系统
总体来说，我国的危险化学品仓管水平还是比较高的。
但是，由于近几年来一些中小型的民营化工企业以及个体仓储企业发展的比较快，然而其规模以及管理水平相对来说比较一般，其企业人员未经专业安全培训，缺乏专业操作及运输知识，难免会因操作性失误引发事故。
如：杭州、晋济高速、沪昆高速等多地均发生过类似运输事故，对人民的生命财产及生态环境时刻产生威胁，故必须要加强危险品货物运输管理。
2 提高危险化学品管理力度的现实意义
由于我国经济飞速发展，一些危险的化学品是一定要进入到储运，这一过程关系到的不仅仅是企业的安全问题，社会以及环境的大问题也会随之而来，如果在这些环节中控制以及监管出现了纰漏就会对社会带来不小的危害。
危险的化学品指的就是我们平时所听到或熟知的会对人身、设备、环境等造成一定的损伤和危害的产品，其主要的特点就是易爆、易燃、有毒、有辐射性和放射性的制剂产品。
随着科技的进步和工业的发展，危险品使用的范围变得更加广泛，在种类以及数量方面逐渐变得多样化，这些危险品，其本身的性质，就已经注定了倘若出现事故，事故的性质就属于严重性事件，造成的后果以及损失是不可估量的。
我是到了青岛之后才发现这个现象的。2015年8月，报社派三路记者前往宁波、上海、青岛，调查危险品仓库与周边设施的距离问题。我负责的是青岛。
青岛最先被自媒体公众号举报的是一家叫做福瑞森的物流公司。它位于青岛市黄岛区，下高铁之后坐了快两个小时的公交车才到达。它的位置并不好找，现在回想起来，要穿过好几个巷子和工地，才能看到这个大门比较破旧的公司处所。
由于到达时间已是傍晚，我一边开着地图软件，一边围绕着公司绕圈走着，试图把地图中的那些建材公司、精密机械公司等多家工矿企业，以及医院、宾馆、幼儿园、超市等公共建筑都找到。我还走到了地图标示的附近的几个村庄。
根据地图的测距功能，我发现这些村庄离这家公司的距离都在一千米以内。自媒体公号的举报属实。
第二天白天再来的时候，我发现公司似乎已经停产了，厂区里一片寂静。在我到达的几天前，公司大门已经贴上了一份停业通知，写着：“根据黄岛区安监局检查要求，我司进行停业整顿，停业期间停止一切业务往来及现场作业，由此带来的诸多不便请谅解。”
然而，走访发现，周围的员工、村民，或者对公司里储存着危险品并不了解，或者知道存着危险品但不知道有一千米的说法，又或者都清楚这些但觉得无所谓。
我以想存储危险品的名义联系了这家公司，但有的业务员说最近忙不过来，有的则说现在全青岛都不能接单了。事实并非如此，我联系了青岛市黄岛区安监局危化品科，工作人员说，公司是经青岛市安监局决定之后，才被暂扣许可证的。
在此之前，这是一家有些实力的企业，比如，它有资质进行危险品拆装箱作业，黄岛区仅3家公司有此资质。但同时，它也曾被环保部门发现没有经过环保验收就投入使用，实地走访还发现，公司的工商注册资料中对应的法定代表人，并不存在。
白天采访的同时，晚上，我们三路记者还通过微信交流，发现各地被举报的现象基本类似。经过讨论，我们三路都没有把精力放在原有的一家公司身上，在检索当地大型危化品仓储公司后，我们发现，不在一千米安全距离之外的现象并非个例。
我用类似的办法在接下来的时间继续走访了太阳工贸公司、青岛港。
为了了解一手素材，我有时候说自己打算去公司工作，询问周边村民以及在此公司工作的员工具体情况；有时候穿上工人的衣服、戴上头盔，进入港口里面看危险品仓库的详细构造；有时候继续以存储危险品的名义联系仓库，问如今的存储情况、要求等等具体如何。
在这过程中，一家公司在回函里说，仓库基本当做普通货物仓库在用，“从我司实际经营的危化品种类看，所有的危害不出公司院子全部可以解决，没有爆炸、火灾的风险。”所以，在他们看来，一千米的距离并不是问题。
负责宁波、上海的同事，也在当地安评专家的口中了解了实践中并不注重一千米这个红线的问题，原因包括当初设置一千米的初衷、土地规划实际问题等等。
法律有滞后性，任何标准都是如此，这个标准的完善问题再次激发我们思考。回到北京之后，我们联系了更多的标准的制定者、其他业内人士等，对于这个问题做了更多的分析。
2015年10月13日，经过一个多月的采访、打磨，《你身边“潜伏”的化学危险源》一组报道刊发了，并配上了H5专题。
报道刊发后，更多的整改已经开始。在我们采访的时候，上海、青岛等地已经在整改当地的危险品仓库问题，上海还开始了部分危险品仓库的迁移工作。这让我们意识到，我们的工作是有意义的。
不过，有意思的是，报道刊发之后，在这些地方如火如荼的整改进行的时候，有一家公司负责公关的人员却打来电话。和所有令人哭笑不得的说情电话一样，他问了接下来是否还有跟进报道之后，“宽容”而“友好”地说：哦，我就问问，我和你的哪位朋友很熟呢，报道没太大问题，就是几个数据有些不准确，没事儿。
关键词：安全管理,危险化学品,建议
1 引言
危险化学品作为特殊商品, 虽然改善了人们生活的质量, 但其危险性也对人们的生命和财产安全造成了威胁, 同时也会影响事故发生地周围的环境以及社会稳定性。因此加强安全管理是危险化学品管理工作的重点内容。
2 重要意义
2.1加强安全管理是防控危险化学品的安全威胁的需求。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质, 对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。正是由于这种特性使得其在生产、经营、运输、储存、使用、废弃物销毁中一旦管理不善, 就容易发生火灾、爆炸、中毒等恶性事故, 造成重大生命、财产和环境损失。化学工业逐步向大型化、精细化发展, 化工生产过程多在高温高压或低压真空状态下进行, 设备精密性要求越来越高, 连接管道结构越来越错综复杂, 生产中设备、管道密封不严或破损造成泄漏, 操作人员处理不当, 易发生泄漏和爆炸事故。管道运输和道路运输在装卸和运输过程中存在泄漏和道路交通事故等危险, 储存的罐区或经营中的少量储存因安全管理不到位也易引发火灾和爆炸, 对事故周围人员生命和财产安全造成严重威胁, 同时也会对周围环境造成污染。通过上述分析可以看出, 正是危险化学品所具有的危害性, 使得人们在获益的同时也受到了安全威胁。所以必须通过加强安全管理降低由于危险化学品管理不当所造成的危害, 令化学品更好的服务于人类。
2.2满足规范性法律文件的需求。危险化学品的生产、运输、经营以及储存使用过程中, 必须依照相关法律法规以及行业标准进行, 另外危险物品的处理也需要依照相关法律法规进行。通过专门的安全管理制度以及有效的措施, 依法对危险化学品进行管理。
2.3同国际接轨的需要。我国是危险化学品生产和进出口大国, 加入了第170号国际公约《作业场所安全使用化学品公约》和《化学品统一分类和标签全球协调制度》 (简称GHS) , 因此, 危险化学品管理各环节应符合第170号国际公约和GHS要求。危险化学品企业必须采取国际上通行的标准和做法, 这不仅能有效保护我国国民的健康和环境, 而且能够增强我国危险化学品企业的国际竞争力, 扩大进出口贸易和国际交流。
3 安全管理现状
我国危险化学品安全管理体制、法律体系和规范标准相对落后, 致使危险化学品事故多发, 造成重大人员伤亡和财产损失, 同时还对环境造成污染。近年来, 我国政府加强了危险化学品安全管理工作, 建立起相应的法律法规体系, 出台了《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《危险化学品登记管理办法》和《危险货物运输规则》等一系列法律法规和安全管理办法、规定、标准, 有效预防、控制了危险化学品事故多发局面。但是由于危险化学品行业的发展速度很快, 危险化学品管理体制虽历经变革, 却始终跟不上市场的发展, 存在着立法滞后、制度标准矛盾、与国际接轨不充分等突出的问题。
4 安全管理对策措施
4.1建立、健全管理法规、标准体系。根据危险化学品的国际发展趋势和我国安全管理现状, 吸取国外先进的管理经验和做法, 参照国际公约, 制定和完善危险化学品安全管理的法律法规和规范标准, 并持续修订, 跟上危险化学行业的发展步伐。主要应修订《危险化学品管理条例》的部分条款、《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》, 在危险化学品鉴别分类技术、限量标准、重大危险源鉴别标准、废弃物处置等方面统一监管标准, 在危险化学分类制度、标签和标志、安全技术说明书等标准上进一步与国际接轨。
4.2加强安全管理措施。预防危险化学品事故的有效方式之一是完善的组织管理体系。危险化学品企业必须严格遵守法律法规中要求的安全管理措施, 建立和完善组织管理体系, 从而有效降低危险化学品的危害性。 (1) 登记管理。是对危险化学品的危害性进行识别、评估、登记并上报主管部门备案。对不具备安全生产和储存条件的企业, 将不能通过登记审核, 不予发放安全生产许可证和工商营业执照等, 不具备从事危险化学品生产或储存等工作的资格。 (2) 运输储存。危险化学品运输前应按规定包装, 托运危险化学品必须出示有关证明, 装运危险化学品必须使用符合安全要求的运输工具, 装卸运输人员应按照所装卸运输的危险化学品的性质按规定装卸, 并佩戴相应的劳动防护用品。装有剧毒化学品的运输工具卸货后必须刷洗干净。危险化学品仓库除应根据种类、特性设置相应的监测、调温、通风、防火、防爆、防毒、消毒、中和、防潮、防静电、防腐、防泄漏等设备设施外, 还应设置专门的通讯报警装置, 以便在发生意外时及时报警。 (3) 废弃处置。《危险化学品安全管理条例》对处理废弃的危险化学品明确规定, 必须依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行, 处置方案应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理的部门和同级环境保护部门、公安部门备案。 (4) 健康监护。是针对操作危险化学品的工作人员的监护措施, 通过健康监护有效保证这类人的健康安全。针对直接接触此类物质的人员, 需要进行上岗前体检和定期体检, 为其建立完善的健康档案, 并进行全方位的医务监督。同时针对健康检查以及医务监督检测数据进行存档备案。 (5) 安全教育。要下大力气抓好危险化学品从业人员的职业技能安全培训, 提高从业人员的安全防范意识和技能。对新工人除了依法进行“三級安全教育”外, 要对危险化学品安全操作技能进行专门培训, 熟练掌握危险化学品的理化性能、安全操作要領、应急处理方法, 做到考试合格、持证上岗。对现有员工要增加教育培训投入, 根据员工年龄、文化层次, 多渠道、多形式地开展安全教育培训, 切实提高安全教育效果。 (6) 应急救援。危险化学品企业应对危险源进行危险辨识和风险评价, 依托自身能力和社会资源, 制定应急救援预案, 按规定至少每半年演练一次, 并根据演练中存在的问题持续改进, 确保应急救援预案切实可行。
参考文献
(二)登记办公室在3个工作日内对登记企业提出的申请进行初步审查，符合条件的，通过登记系统通知登记企业办理登记手续;
(三)登记企业接到登记办公室通知后，按照有关要求在登记系统中如实填写登记内容，并向登记办公室提交有关纸质登记材料;
(四)登记办公室在收到登记企业的登记材料之日起20个工作日内，对登记材料和登记内容逐项进行审查，必要时可进行现场核查，符合要求的`，将登记材料提交给登记中心;不符合要求的，通过登记系统告知登记企业并说明理由;
(五)登记中心在收到登记办公室提交的登记材料之日起15个工作日内，对登记材料和登记内容进行审核，符合要求的，通过登记办公室向登记企业发放危险化学品登记证;不符合要求的，通过登记系统告知登记办公室、登记企业并说明理由。
登记企业修改登记材料和整改问题所需时间，不计算在前款规定的期限内。
第十四条 登记企业办理危险化学品登记时，应当提交下列材料，并对其内容的真实性负责：
(一)危险化学品登记表一式2份;
(二)生产企业的工商营业执照，进口企业的对外贸易经营者备案登记表、中华人民共和国进出口企业资质证书、中华人民共和国外商投资企业批准证书或者台港澳侨投资企业批准证书复制件1份;
(三)与其生产、进口的危险化学品相符并符合国家标准的化学品安全技术说明书、化学品安全标签各1份;
(四)满足本办法第二十二条规定的应急咨询服务电话号码或者应急咨询服务委托书复制件1份;
(五)办理登记的危险化学品产品标准(采用国家标准或者行业标准的，提供所采用的标准编号)。
第十五条 登记企业在危险化学品登记证有效期内，企业名称、注册地址、登记品种、应急咨询服务电话发生变化，或者发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性的，应当在15个工作日内向登记办公室提出变更申请，并按照下列程序办理登记内容变更手续：
(一)通过登记系统填写危险化学品登记变更申请表，并向登记办公室提交涉及变更事项的证明材料1份;
(二)登记办公室初步审查登记企业的登记变更申请，符合条件的，通知登记企业提交变更后的登记材料，并对登记材料进行审查，符合要求的，提交给登记中心;不符合要求的，通过登记系统告知登记企业并说明理由;
(三)登记中心对登记办公室提交的登记材料进行审核，符合要求且属于危险化学品登记证载明事项的，通过登记办公室向登记企业发放登记变更后的危险化学品登记证并收回原证;符合要求但不属于危险化学品登记证载明事项的，通过登记办公室向登记企业提供书面证明文件。
第十六条 危险化学品登记证有效期为3年。登记证有效期满后，登记企业继续从事危险化学品生产或者进口的，应当在登记证有效期届满前3个月提出复核换证申请，并按下列程序办理复核换证：
(一)通过登记系统填写危险化学品复核换证申请表;
(二)登记办公室审查登记企业的复核换证申请，符合条件的，通过登记系统告知登记企业提交本规定第十四条规定的登记材料;不符合条件的，通过登记系统告知登记企业并说明理由;
(三)按照本办法第十三条第一款第三项、第四项、第五项规定的程序办理复核换证手续。
第十七条 危险化学品登记证分为正本、副本，正本为悬挂式，副本为折页式。正本、副本具有同等法律效力。
危险化学品登记证正本、副本应当载明证书编号、企业名称、注册地址、企业性质、登记品种、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，企业性质应当注明危险化学品生产企业、危险化学品进口企业或者危险化学品生产企业(兼进口)。
第四章 登记企业的职责
第十八条 登记企业应当对本企业的各类危险化学品进行普查，建立危险化学品管理档案。
危险化学品管理档案应当包括危险化学品名称、数量、标识信息、危险性分类和化学品安全技术说明书、化学品安全标签等内容。
第十九条 登记企业应当按照规定向登记机构办理危险化学品登记，如实填报登记内容和提交有关材料，并接受安全生产监督管理部门依法进行的监督检查。
第二十条 登记企业应当指定人员负责危险化学品登记的相关工作，配合登记人员在必要时对本企业危险化学品登记内容进行核查。
登记企业从事危险化学品登记的人员应当具备危险化学品登记相关知识和能力。
第二十一条 对危险特性尚未确定的化学品，登记企业应当按照国家关于化学品危险性鉴定的有关规定，委托具有国家规定资质的机构对其进行危险性鉴定;属于危险化学品的，应当依照本办法的规定进行登记。
第二十二条 危险化学品生产企业应当设立由专职人员24小时值守的国内固定服务电话，针对本办法第十二条规定的内容向用户提供危险化学品事故应急咨询服务，为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。专职值守人员应当熟悉本企业危险化学品的危险特性和应急处置技术，准确回答有关咨询问题。
危险化学品生产企业不能提供前款规定应急咨询服务的，应当委托登记机构代理应急咨询服务。
危险化学品进口企业应当自行或者委托进口代理商、登记机构提供符合本条第一款要求的应急咨询服务，并在其进口的危险化学品安全标签上标明应急咨询服务电话号码。
从事代理应急咨询服务的登记机构，应当设立由专职人员24小时值守的国内固定服务电话，建有完善的化学品应急救援数据库，配备在线数字录音设备和8名以上专业人员，能够同时受理3起以上应急咨询，准确提供化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故应急处置有关信息和建议。
第二十三条 登记企业不得转让、冒用或者使用伪造的危险化学品登记证。
第五章 监督管理
第二十四条 安全生产监督管理部门应当将危险化学品登记情况纳入危险化学品安全执法检查内容，对登记企业未按照规定予以登记的，依法予以处理。
第二十五条 登记办公室应当对本行政区域内危险化学品的登记数据及时进行汇总、统计、分析，并报告省、自治区、直辖市政府安全生产监督管理部门。
第二十六条 登记中心应当定期向国务院工业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检验检疫等部门提供危险化学品登记的有关信息和资料，并向社会公告。
第二十七条 登记办公室应当在每年1月31日前向所属省、自治区、直辖市政府安全生产监督管理部门和登记中心书面报告上一年度本行政区域内危险化学品登记的情况。
登记中心应当在每年2月15日前向国家安全生产监督管理总局书面报告上一年度全国危险化学品登记的情况。
第六章 法律责任
第二十八条 登记机构的登记人员违规操作、弄虚作假、滥发证书，在规定限期内无故不予登记且无明确答复，或者泄露登记企业商业秘密的，责令改正，并追究有关责任人员的责任。
第二十九条 登记企业不办理危险化学品登记，登记品种发生变化或者发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性不办理危险化学品登记内容变更手续的，责令改正，可以处5万元以下的罚款;拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿。
第三十条 登记企业有下列行为之一的，责令改正，可以处3万元以下的罚款：
(一)未向用户提供应急咨询服务或者应急咨询服务不符合本办法第二十二条规定的;
(二)在危险化学品登记证有效期内企业名称、注册地址、应急咨询服务电话发生变化，未按规定按时办理危险化学品登记变更手续的;
(三)危险化学品登记证有效期满后，未按规定申请复核换证，继续进行生产或者进口的;
(四)转让、冒用或者使用伪造的危险化学品登记证，或者不如实填报登记内容、提交有关材料的。
(五)拒绝、阻挠登记机构对本企业危险化学品登记情况进行现场核查的。
第七章 附 则
第三十一条 本办法所称危险化学品进口企业，是指依法设立且取得工商营业执照，并取得下列证明文件之一，从事危险化学品进口的企业：
(一)对外贸易经营者备案登记表;
(二)中华人民共和国进出口企业资质证书;
(三)中华人民共和国外商投资企业批准证书;
(四)台港澳侨投资企业批准证书。
第三十二条 登记企业在本办法施行前已经取得的危险化学品登记证，其有效期不变;有效期满后继续从事危险化学品生产、进动的，应当依照本办法的规定办理危险化学品登记证复核换证手续。
第三十三条 危险化学品登记证由国家安全生产监督管理总局统一印制。
为了进一步加强对危险化学品安全综合治理工作的领导，统一协调和指挥专项整治工作，乡政府成立“危险化学品安全综合治理”工作领导小组。组长由乡长龙新担任，副组长由分管领导马绍波担任，成员为安办成员、派出所的负责人和各村(居)主任，领导小组下设办公室，安办主任杜小雨担任办公室主任。为了使综合治理工作顺利开展，乡政府制定了《xx乡危险化学品安全综合治理实施方案》，做到时间有安排，治理有步骤，措施有落实，整改有反馈。
我乡认真贯彻落实“安全责任重于泰山”的要求，按照“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督和劳动者遵章守法”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立健全安全生产领导责任制，层层落实安全责任，要求各企业把安全生产工作摆上议事日程。狠抓危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，进一步深化对全乡危险化学品生产、使用、储存、运输、经营和处置废弃危险化学品等各个环节进行全面综合治理，完善安全生产规章制度，推动安全生产责任和责任追究落实，建立健全安全生产隐患排查长效机制，强化安全生产基础，提高安全生产管理水平，坚决遏制重特大危险化学品生产安全事故，努力实现我乡危险化学品安全生产形势稳定好转。
二、扩大宣传，增强安全意识
我乡对危险化学品的品种、种类、危险性及施救方法进行大力宣传，促使危险化学品生产者、经营者及使用者增强安全意识，使其在生产、使用、储存、运输、经营和处置废弃危险化学品时，时刻注意安全，严格按照操作规程执行。今年，我乡未发生危险化学品安全事故。
三、存在的问题和今后努力的方向
今天, 化学品已经存在于我们生活的方方面面, 在众多的化学品中, 有相当一部分是危险化学品。如果人们对危险化学品的管理不善, 一旦发生事故, 不仅会给企业造成重大经济损失, 而且会给社会和环境造成极其恶劣的影响, 所以加强危险化学品的安全管理工作迫在眉睫、势在必行。
1 加强危险化学品安全管理的必要性
由于危险化学品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蚀等危险特性, 从它的生产到使用、储存、运输和经营等过程中, 如果控制不当, 极易发生事故, 如:火灾或爆炸, 人员中毒或伤亡, 污染生态环境等。
随着化学工业的发展, 涉及到的化学品的种类和数量也显著增加, 现代化学工业的生产呈现出设备多样化、复杂化以及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏, 会有大量易燃气体或液体瞬间泄放, 迅速蒸发形成蒸气云团, 与空气混合达到爆炸下限。可直接导致人员急性或慢性中毒甚至死亡, 生态环境也会受到严重污染。云团随风漂移, 飞至居民区遇明火爆炸, 会造成难以想象的灾难。
综上可见, 由于危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时, 也有可能受到伤害。因此, 必须切实加强危险化学品的安全管理, 避免其可能带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。
2 建议主要采取的措施
当前, 我国危险化学品的安全管理专项整治工作已经进入整治攻坚阶段。结合在危险化学品安全管理工作中的一些实践和体会, 笔者认为加强我国危险化学品安全管理工作, 除了要严格执行《安全生产法》和《条例》等国家法律、法规对危险化学品安全管理的规章制度外, 还应该主要采取以下措施, 以切实保障人民的生命、财产和环境安全。
(1) 危害识别:防止危险化学品事故发生的第一步, 就是要对危险化学品进行危害识别。危险化学品危害识别是加强危险化学品安全管理工作的基础。判断分析危险化学品是否具有火灾爆炸、有毒有害或腐蚀性等危险特性, 是否构成重大危险源等。构成重大危险源的要向当地主管部门如实登记和上报。 (2) 安全储存与运输:危险化学品储存是化学品流通过程中的非常重要的一个环节, 处理不当, 就会造成事故。危险化学品的储存方式、方法与储存数量等必须按照国家标准严格执行。危险化学品运输的危险性较大, 必须采取有力的安全管理手段和适当的防范措施, 严格执行关于危险化学品运输的管理法规和标准。 (3) 废弃物处理:必须严格控制向环境中排放有毒有害物质。处理废弃的危险化学品, 应该依照固体废物污染环境防治法和国家有关规定执行。 (4) 安全教育:安全教育是企业安全管理的重要内容。许多危险化学品事故的发生都是由于作业人员缺乏安全知识, 不遵守安全操作规程和安全规章制度等造成的。因此, 消除控制人的不安全行为, 必须从加强危险化学品的安全教育做起。 (5) 健康监护:健全的健康监护措施是确保危险化学品作业人员安全健康的关键。对接触危险化学品的操作人员, 要进行上岗前体检及定期体检, 建立健全职业卫生档案, 对作业人员安排医务监督。对作业人员接触危险化学品的情况要进行监测并做好记录备案。 (6) 应急救援措施:应急救援工作是危险化学品安全管理的基本内容。危险化学品企业是危险化学品的直接操作者, 事故几率大, 潜在危害严重。为了保证企业安全生产的正常运行, 企业必须结合生产实际, 制定危险化学品事故应急救援预案, 成立事故应急救援专业队伍, 并定期组织职工进行预案的演练, 提高员工的防灾、消灾意识。
摘要：针对我国危险化学品事故时有发生的严峻形势, 本文论述了加强危险化学品安全管理工作的必要性, 以及我国危险化学品安全管理的严峻形势, 最后, 对于加强我国危险化学品安全管理工作, 提出了一些建议。
【《危险化学品管理条例》全文】推荐阅读：
危险化学品经营管理11-17
危险化学品的管理制度07-14
化验室危险化学品管理07-23
学校危险化学品管理制度03-06
危险化学安全管理条例02-03
河南大学实验室危险化学品管理办法09-23
危险化学品监管业务06-09
危险化学品考试文档09-15
企业危险化学品清单09-26
危险化学品紧急通知10-14
