失业及养老保险的表格
领取失业保险待遇的条件是什么?
根据《浙江省失业保险条例》规定，享受失业保险金人员需同时具备以下条件：
(1)用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;
(2)非因本人意愿中断就业的;
(3)已依法定程序办理失业登记的;
(4)有求职要求，愿意接受职业培训、职业介绍的。
参保人员离开企业后怎么进行失业登记?
企业离职人员符合上述条件的，可在离职后60天内到市就业管理服务处(镇街道人力社保服务站)进行失业登记，登记时需提供：身份证、户口簿复印件各一张、二寸近期免冠照片2张及离职企业的申报材料：
(1)《海宁市失业人员登记证明书》
(2)《劳动合同》(原件或复印件加盖公章)
(3)《解除或终止合同关系证明书》
(4)有人事档案的失业人员还应提供人事档案
失业不仅是一个重要的经济问题,而且是一个十分敏感的社会问题,它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。从20世纪初开始,西方工业国家就开始通过建立失业保障制度,减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。随着社会经济的发展,各国政府对就业问题认识不断加深,失业保障制度在不断完善。
我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。1950年,政务院发布了《救济失业工人暂行办法》,保障了旧中国遗留下来的失业问题。但是1956年底三大改造完成,实行计划经济体制,统包统配的劳动就业制度,失业救济制度被逐步取消。20世纪80年代中期,为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革,保障职工失业后的基本生活,建立失业保险制度被提到改革的重要议事日程。至1986年建立失业保险制度以来,国务院先后颁布一系列失业保险法规,特别是1999年1月颁布的《失业保险条例》,明确了失业保险的主要政策,使我国建立起与社会主义市场经济相适应的失业保险制度。[1]
但是,目前得失业保险制度还处于发展阶段,有许多的不完善。本文就我国失业保险的现状进行分析,并给出相关对策。
1 存在的问题
1.1 覆盖范围窄
自《条例》实施后,失业保险的覆盖范围比过去增大,但与我国丰富的劳动力资源和就业岗位有限的实际情况比较而言,失业保险的覆盖范围显得还比较窄。就我国广大农村的大量剩余劳动力而言,虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中,规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工,可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助,但对于大量进城打工的农民工,以及由于工业化和城镇化发展等因素造成的逐渐丧失土地的农民,只靠现有的一次性补助制度远远不够。进入21世纪以来,进城打工的农民工约有9 400万人,在乡镇企业从业的职工约12 800万人,失地农民约2 400万人,将三者统称为农民工这一总数超过2亿人。[2]他们的失业保险问题没有得到切实的解决,急需进一步的研究解决。
此外,还有另一个未覆盖进来的主要群体———每年从大中专院校毕业走向社会的短期之内难以就业的毕业生。近年来,大学普遍扩招,民办高校基于国家的优惠政策,数量上在逐年的增加。大批的毕业生与人才市场的饱和状态产生矛盾,他们的失业保险和失业救助问题亟待解决。
1.2 统筹层次低
《条例》将统筹层次规定为在直辖市和设区的市实行全市统筹,其他地区的统筹层次由省、自治区政府确定,但要建立省级失业保险调剂金。在这样柔性规定下,全国有相当比例是县级统筹。地区之间经济发展状况存在的差异,使失业保险资金的运作地区之间“贫富不均”,既使短缺的资金没有得到充分利用,又使失业保险没有起到它应有的保障功能。同时,这一状况也不利中央政府对地方失业保险实施状况的全盘把握,不利于失业保险政策的科学制定。
1.3 失业保险待遇及保障水平
失业保险待遇的给付项目与给付标准是衡量一国或地区的失业保险水平的重要方面。根据国际劳工组织规定,失业保险金不得低于原工资的50%,失业救济标准和失业保险的比例约为2/3。但是由于我国将失业保险金的给付标准确定为最低工资标准以下,而目前各地最低工资标准约为社会平均工资的1/3,[3]因而失业保险金标准偏低,不能保障失业者的基本生活需要。据河南省总工会对6508名失业职工调查,有34%的人靠节衣缩食度日,20%靠亲友救济,只有3.3%人靠失业津贴艰难度日。基本的生活需要都没有保障,更不用说失业保险的另一个功能———促进再就业。保障水平偏低使失业保险没有充分发挥它促进社会稳定的功能。
1.4 失业保险基金的筹资费率偏低,基金使用混乱
1999年的《条例》虽然把失业保险基金费率提高到3%,保险基金规模有了大幅增长,但支出在迅速增加。随着改革的不断推进,经济结构的进一步调整,市场竞争的加剧,使我国传统部门就业岗位消失较快、下岗人员和失业人员的不断增加,失业保险金的支出势必大幅增加,致使失业保险基金规模的增长赶不上失业保险基金支出的增长。失业保险基金的用途方面,国家没有严格统一的规定,致使许多地区失业保险基金使用混乱,造成浪费,对失业保险基金的用途进行结构性调整是十分必要的。
1.5 失业率统计不实,统计方法单一,影响失业保险的决策和管理
失业率是失业保险的基础性数据,是制定失业保险政策的基本依据。因此,失业率统计是否准确与及时,直接影响失业保险的决策和管理的水平。首先,目前我国失业率统计的数据,在可信度上较差,官方发布的失业率采用登记失业率而不是调查失业率,不能真实反映城镇劳动力的失业状况。例如:2008年12月,中科院称中国城镇失业率攀升到了9.4%,已超过7%的国际警戒线;而2009年3月人保部公布的数据是4.2%。学界和民间更有“2009年预计中国失业率是14.2%”,“实际失业率已达到33%以上”等惊心动魄的数字。[4]不少专家以自己的方式推算城镇失业率数据,高低相差很大,有的在10%以内,有的在15%以上,这样,使一个客观的基础性数据反而难以估计了。其次,我国普遍采用的失业率统计只有对城镇人口失业率的统计,广大农村地区被排除在外,统计本身存在缺陷。再者,统计方法较为单一,只有年度统计。显然,这些都不利于对失业问题的研究,不利于失业保险政策的制定和制度的及时调整,以及对失业保险的科学管理。
2 相关对策
2.1 适时提高统筹层次,加大省级调剂力度,建立失业保险中央调剂金
我国失业保险基金在当前形势下,一个严峻的现实问题是统筹层次偏低。目前,相当一部分地区处于县级统筹状态,导致市级单位范围内都极有可能出现资金分配不均衡现象,因此必须适时提高统筹层次。以我国目前的经济及社会发展水平和失业保险的现状,失业保险首先应统筹到市级水平,然后逐步向省级统筹迈步。鉴于我国劳动力的地区流动,省级统筹的状态较为合理,既有利于失业人员的统一管理,同时作为一个政策性约束,也有利于防止本省劳动力的外流。
考虑到东中西部地区发展的不均衡,中西部地区失业负担重、基金不足的问题十分突出,有必要建立失业保险中央调剂金,在全国范围内实行失业保险基金地区间的调剂,保证这些地区基金的支付能力。中央调剂金的资金的来源一部分从各省市失业保险基金筹集,但主要的应当是通过变现国有资产和增加中央财政预算补贴等措施来筹集。
2.2 提高失业保险的给付水平
目前,我国的失业保险给付水平偏低,失业保险和失业救济没有严格的界限,在实际操作中,失业保险不能或不足以发挥其保障失业者基本生活的功能,更不用说其促进再就业的第二重功能了。我国将失业保险金给付标准定为最低工资标准以下,而各地最低标准约为社会平均工资的1/3,因而失业保险金给付标准普遍偏低。失业保险待遇标准的确定要以我国现阶段的具体国情为依据,同时吸取发达国家在失业保险方面的经验教训,制定一个合适的标准线。但是,需要强调的是将失业保险和失业救济比较明显的区分开来,其保障功能不同决定其保障待遇不同。失业保险的给付应与具体失业者的实际情况而定,能够保障其基本生活需要,同时为其再就业提供必要的服务。失业人员具体生活情况的核定可由失业人员原单位和所在地的居委会协助证明。
但是,失业保险的给付标准不应过高,要避免发达国家“养懒人”现象的发生。同时也应看到发达国家在失业保险立法上的合理做法,例如:德国失业保险规定,在失业保险金领取期间,每周可以从事最多15个小时的附加工作,如果每月的附加收入超过310马克(1998年),就要将失业保险金减发至一定数额。采取这样的措施既激发了失业人员再就业的积极性,也相应的减少了隐性就业,同时,使失业保险金真正用在困难的失业人员身上。
2.3 参照工伤保险,建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制
工伤保险中根据不同行业和不同时期来确定收缴比例的差别费率和浮动比例相结合的做法同样适用于失业保险。差别费率的实施可以平衡由于不同行业、企业所面临的工作环境,可能发生事故和职业病的危险程度而造成的失业率的行业差别。浮动费率与企业内一段时期的具体情况相挂钩,例如,在金融危机这样特殊的大形势下,如果在失业保险方面实行浮动费率征缴就可以促使企业减少裁员,以缩短工时或挖掘内部潜力等方式企业内部消化富余人员。
2.4 建立农民工失业保险制度或失业救济制度
农民工的保障问题越来越引起社会的重视,但是,农民工在失业保障方面尚没有具体的法律及制度保障。一些学者主张为农民工建立单独的失业保障制度,而笔者认为不妥,把农民工单独列出,只能解决一定时期内的相关状况,但长远看,失业保障势必形成全社会范围的统筹。
政府应该从农民工群体的实际情况出发,遵循城乡有别,地区社会经济发展有别等原则,建立适合农民工的失业保险和失业救助制度。在失业保险待遇的核定中可以把农民工划分为两个部分,一部分是在城市已经工作相对稳定,有长期固定住所,长期在城市居住,这部分农民工的失业保险应划入城市失业人员统筹;另一部分是农闲时在城市短暂工作,农忙时就回农村,在城市无长期固定住所,这部分农民工的失业保障主要以失业救助为主。这样的划分有助于切实保障农民工群体的利益,也有利于整个失业保险体系的逐步统筹。
2.5 完善失业统计指标体系
我国目前广泛采用的失业统计指标是城镇登记失业率,这一统计指标由于其自身的缺陷不能真实反映出失业状况,统计指标应该改为采用调查失业率。南京理工大学经济管理学院院长恢光平对记者说:“登记失业率和调查失业率相比,调查失业率更接近实际的失业状况,因此,应加快全口径的调查失业率取代局部性的城镇登记失业率的步伐,否则,现在的失业数据很难成为领导经济决策的依据。”
反映失业这样一个复杂的社会经济现象,只用一个指标无疑是过于单薄,所以,必须逐步建立起一个完善的失业统计指标体系。首先,应当统计不同口径的失业率。其次,我国现在的失业率统计只有年度数,季度数和月度数都很不规范。统计间隔过大,不利于失业问题的深层反映以及对失业的预测。因而,应建立健全季度和月度的失业统计制度。
2.6 加强对失业保险基金的管理
首先,应规范失业保险经办的业务流程,严格申领经办条件,从源头上阻断某些失业人员对失业保险过度依赖,除非有稳定收入,否则一直等待,对临时或公益性岗位不感兴趣的现象。其次,要做到应发尽发,又要防止不合理支出或超支。再次,在确保失业人员基本生活的基础上,应加强对失业人员再就业的服务,适当加大失业保险基金在再就业服务上的支出。
摘要：失业不仅是一个重要的经济问题,而且是一个十分敏感的社会问题,它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。目前我国的失业保险制度还处于发展阶段,有许多的不完善。文中就我国失业保险的现状进行分析,并给出相关对策。
关键词：失业保险制度,问题,对策
参考文献
[1]郑功成:《中国社会保障制度与评估》[M];人民大学出版社,2002:15-23
[2]曲宁:《我国失业保险的现状分析及发展建议》[J];《科技创业月刊》2008(1):118-120。
[3]王延中:《中国的劳动与社会保障问题》[M];经济管理出版社.2004:67。
一、基本情况
广西自2008年底全面启动失业保险市级统筹工作以来，经过2年的运行，效果良好。截至2010年12月底，全区参加失业保险人数达238.4万人，当期基金收入10.45亿元，基金支出6.55亿元，基金累计结存43.56亿元，基金运行规模60.56亿元。
目前，全区失业保险经办机构97个，其中省级1个，地级市13个，县（市、区）83个。人员编制660个，实有人员691人（不含聘用公益性岗位人员），自有办公场地41个单位，租用办公场地56个单位。至今仍有1个地级市、17个县（市、区）失业保险业务由市、县（市、区）就业服务中心经办。
推进失业保险市级统筹有助于解决由于失业保险统筹层次过低而带来的诸多问题，从根本上解决市内地区之间基金的结构性矛盾，有力地支持了各市、县（市、区）国有企业改革，充分发挥了失业保险“保生活、促就业、防失业”的功能。
二、亟待解决的问题
2012年广西将全面实现失业保险自治区级统筹的目标，任务重、时间紧，在推进的过程中，面临着以下三大问题。
（一）政策制度不完善，经办操作有难度。首先，随着失业保险市级统筹的运行，基金管理权集中市一级统一管理，统一调剂使用，部分县（市、区）政府缺乏积极性。当县（市、区）基金出现不足时，只是被动地等靠向市级申请调剂解决，而没能主动地通过扩面征缴来增加收入。这样，就把所有的工作责任和压力都归集于市一级。实行自治区级统筹，关键是如何继续发挥地方党委政府的作用，保证各级政府责任的落实。其次，广西失业保险基金筹集实行社会统筹，由单位和职工共同缴纳，由于部分县（市、区）业务经办都是手工操作，难于严格执行社会统筹与个人缴费记录相结合的制度。三是职工个人缴纳失业保险费，按全区上年度在岗职工工资60%为基数，比例为1%缴纳，但发放失业金标准各有不同。南宁市、防城港市、百色市、崇左市，全市统一了发放失业保险金标准，而其他市、县（市、区）按属地最低工资标准70%计发，造成地区间失业人员对经办机构工作人员的不满意，给经办机构工作带来一定难度。
（二）经办机构不健全，管理水平差异大。一是机构建设发展不平衡。目前仍有1个地级市、17个县（市、区）失业保险业务由市、县（市、区）就业服务中心经办。虽然这样的管理模式对促进再就业工作起到一定作用，但从长远的社会保险经办管理角度看，不利于失业保险经办机构能力建设和失业保险基金的安全运行。二是经办机构规格低，难于引进人才和留住人才。全区14个地级市经办机构规格定为副处级的2个，其余为正科级。83个县（市、区）级经办机构，定为副科级16个，67个未定级别。全区691名失业保险经办工作人员中副处5人，正科级53人，副科级69人，科员以下564人。取得高级专业技术职称13人，中级112人，初级210人。由于近年失业保险经办机构参照公务员法管理，技术职称与工资待遇不挂钩，行政级别跟不上，待遇低，工作环境有限，不利于引进人才和留住人才。比如，83个县（市、区）经办机构中，仅有16名计算机专业管理人员，直接制约了失业保险业务经办信息化建设。
（三）信息系统建设滞后，业务经办标准化服务水平低。据劳动保障信息中心统计，截至2010年底，广西有44个（市、县、区）统筹地区开通了金保工程大集中失业保险信息系统，入库数据50万人，其中入库数据1000人以上的30个，不足100人的10个，系统应用效果不尽人意。据调查，目前，14个市本级及31个县（市、区）失业保险经办机构基本实现信息化管理，但业务软件有自治区开发的，也有各市、县（市、区）自行开发使用的，由于标准不统一，根本无法实现数据大集中，资源共享。仍有53个县（市、区）尚未实现信息化管理，有的虽有计算机，也仅仅用于储存数据，做一些简单表格，业务经办仍然靠手工操作。信息系统建设滞后，已成为失业保险经办服务标准化的瓶颈，也是实现自治区级统筹的拦路虎。
三、工作对策
笔者认为，实现广西失业保险自治区级统筹，必须坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立适合广西区情和可持续发展的失业保险制度。基本实现政策法规统一，机构名称统一，经办规程统一，基金预结算统一，管理工作逐步实现规范化、标准化和信息化。当前要切实解决好有机构办事，有人办事，有信息系统支撑办事，有经费保障办事的实际问题。
（一）完善政策，建立统一制度。提升失业保险统筹层次，意味着改变分散庞杂的制度格局，建立统一的制度模式和管理模式。首先，要明确界定各级政府基金征缴和保发放的责任，这是自治区级统筹的基本要求和核心内容。建立健全省、市、县（市、区）三级政府基金征缴和缺口分担机制。通过对政府业绩考核的方式，把失业保险自治区级统筹的责任层层分解，落实到各级政府及其主管部门，落实到基层，保证基金调度顺畅。其次，要完善统一的失业保险个人缴费记录制度，统一全区失业保险业务经办流程。采取措施，有效解决在职参保人员、失业人员在领取失业保险金期间失业保险关系跨地区转移的问题。第三，建立失业保险金标准正常调整机制，实行全区统一的失业保险金标准。第四，建立失业保险基金扩面征缴监督机制和激励机制。第五，在基金管理、使用及经办管理体制上，可以以“统收统支+垂直管理”为最终目标，现阶段拟实行“统一核算、两级调剂+属地化管理”为过渡形式。
（二）要抓紧研究并明确与自治区级统筹相匹配的经办管理体制改革和经办能力建设问题。建立健全各级失业保险经办机构，统一机构名称，完善管理机制，统筹安排，整体推进。在实行自治区级统筹之前，要解决好1市、17个县（市、区）失业保险经办机构的设置，配备与之匹配的人、财、物。
（三）加快全区失业保险信息系统建设步伐，为自治区级统筹夯实信息技术保障基础。资金是制约地方开展信息化建设的瓶颈。为了实现失业保险业务经办“基金、信息向上集中，服务向下延伸”的目标，笔者建议改变目前区、市、县“铁路警察各管一段”的投资做法，由自治区统一投资开发，推广使用以及重要硬件的配置。这样有利于尽快实现信息系统的整体功能。另外，对贫困县（市、区），自治区应加大资金支持力度，避免出现区、市本级信息系统建设得很强，而县（市、区）一级很弱，整体效应无法发挥的尴尬局面。其次，要加大数据整理工作力度，完善现有数据库信息，确保数据的完整、准确，为尽快实现失业保险数据大集中打好基础。第三，加强各级经办机构信息技术人员的业务培训，保证“金保工程”开通，信息系统畅通无阻。
（四）进一步完善统一规范的经办规程，提高服务标准化。广西于2009年底制定实施了《广西失业保险经办业务规程》，通过加强业务人员的培训，提高执行力。在现有工作基础上，进一步完善制度和规范操作，建立自治区对市、县（市、区）业务经办指导的长效机制。
失业保险金标准按照工资区的划分分为4档，金额为该工资区最低工资标准的75%。
一类工资区：西安市新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区、阎良区
二类工资区：西安市长安区、临潼区、高陵县
三类工资区：西安市周至县、户县
四类工资区：西安市蓝田县
领取期限
领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前本人累计缴纳失业保险费的时间确定。
(一)、累计缴费时间满1年不满2年的，领取3个月失业保险金;
(二)、累计缴费时间满2年不满3年的，领取6个月失业保险金;
(三)、累计缴费时间满3年不满4年的，领取9个月失业保险金;
领取条件
1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年。
2、非因本人意愿中断就业，即失业人员不愿意中断就业，但因本人无法控制的原因而被迫中断就业。
3、已办理失业登记，并有求职要求
领取材料
1、用人单位终止或解除劳动合同的通知书
2、《西安市失业保险手册》
3、《西安市失业保险金申领登记表》
4、《失业保险金申领认定表》
5、失业人员本人档案
6、两寸照片一张
领取流程
(一)、用人单位应及时为失业人员出具终止或者解除劳动合同的证明，书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单、档案等资料自终止或者解除劳动合同之日起7日内，报管理其失业保险的经办机构备案。
(二)、失业人员自单位终止或解除劳动合同证明送达之日起60日内，到经办机构登记申领失业保险金。
(三)、失业保险经办机构在接到失业人员领取失业保险金申请之日起7日内，核定领取失业保险金的期限。并从确认后的次月起发放失业保险金，同时提供其他保险待遇。
领取地址
西安市失业保险基金管理中心
地址：建工路28A(建工路与公园南路十字向东200米路南)西安市人力资源和社会保障大厦12层。
乘车路线：208、308、37、700路公交车，东新城市花园站下车向东200米路南。
咨询电话：业务科：82282966 财务科：82282981
管理科：82282969 失业保险金发放窗口：82282977
家庭困难、当年底未就业并进行失业登记的普通高等学校应届毕业生，次年1—6月可申领失业补助金。省劳动和社会保障厅、省民政厅等部门日前联合出台《河北省应届高校毕业生失业补助金申领发放暂行办法》。
领补助金先进行失业登记
《办法》规定，生源地为河北省户籍，经相关部门认定为困难家庭，当年底未就业并进行失业登记的普通高校应届毕业生可申领失业补助金。依据该办法，高校毕业生应持身份证等有效证明，到户籍所在地公共就业服务机构进行失业登记，领取就业失业登记证。
劳动保障部门设立的失业保险经办机构受理高校毕业生领取失业补助金的申请，审核确认领取资格，核定失业补助金，负责发放失业补助金和调查统计、咨询服务等工作。
失业补助金最长领6个月
高校毕业生申领失业补助金时间为毕业后第二年1－6月，每月10日（遇公休日顺延）前向户籍所在地的市、县（市、区）经办机构提出申请，初次申领失业补助金的，应填写失业补助金申领登记表，并出示身份证、毕业证书、就业失业登记证、困难家庭证明文件、档案等证明材料。
经办机构自受理高校毕业生领取失业补助金申请之日起7个工作日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其提出申请当月起计发失业补助金。
失业补助金标准为高校毕业生户籍所在地的市、县（市、区）失业保险金最低标准的90％，但不得低于同级民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准。失业补助金的领取期限最长为6个月。
6种情况将被认定为困难家庭
依据该办法，县级民政部门负责认定高校毕业生困难家庭。其中，持《城镇居民最低生活保障金领取证》或《农村居民最低生活保障金领取证》原件及复印件的，被认定为困难家庭。
高校毕业生领取并填写河北省应届高校毕业生困难家庭调查认定表，经生源地社区居委会（村委会）、街道办事处（乡、镇政府）出具审核证明，父母
双方失业，且无稳定经济来源生活困难的；单亲、烈士子女家庭、且无稳定经济来源生活困难的；遭遇自然灾害导致家庭不能维持正常生活的；家有重症病人，或家庭主要收入创造者丧失劳动能力，造成家庭经济困难的；由于其他原因造成家庭经济特别困难的，也将被认定为困难家庭。
3种情况停止领取
失业补助金应按月发放，由经办机构开具单证，高校毕业生凭单证到指定银行领取。
高校毕业生在领取失业补助金期间，实现就业的；家庭经济状况出现明显好转的；无正当理由3次拒不接受劳动保障部门组织的职业培训和介绍就业的，将停止领取失业补助金。
骗领补助金受处罚
《办法》还要求经办机构建立信息管理系统，核实高校毕业生相关情况，实行动态管理。通过准备书面材料、开设服务窗口和咨询电话等方式，为高校毕业生和社会公众提供咨询服务。
1、失业保险金发放资格的具备, 将延长失业时间
埃伦伯格和瓦哈卡最早对再就业影响因素进行实证分析, 其研究认为失业保险金会降低工作搜寻力度, 延长失业时间。卡德和里德尔证实了失业保险金领取的可能性与失业率呈正相关关系。20世纪80年代初, 加拿大失业者领取失业保险的可能性比美国失业者高出3倍以上;80年代末, 这种可能性增加到3.5倍以上时, 加拿大的失业率比美国更高、上升更快。卡兹和迈耶, 亨特, 布鲁斯, 卡琳等分别对美、德、瑞典的研究证实失业保险给付到期时, 再就业概率有明显上升。
2、失业保险金支付水平的提高, 将延长失业时间
大量的实证研究都证明, 失业保险金支付水平提高, 失业持续时间将延长。阿特金森等测算失业时间相对于失业保险给付额度变化的弹性系数, 系数值在0.1至1之间不等。卡兹和迈耶估算, 如失业保险替代率增加10%, 美国失业者平均失业时间增加1.5个星期。范登贝尔赫等人证实荷兰失业保险金支付水平的下降能明显缩短失业时间。费尔德斯坦, 贝利, 弗莱明, 沙维尔和维斯等认为过高的失业保险金支付额度会降低失业者的工作搜寻强度、增加失业时间。
3、失业保险金支付期限的延长, 将延长失业时间
检验失业保险享受期限对失业的影响结论较一致。墨菲特和尼克森利用美国数据发现, 如果失业保险金享受的期限延长1周, 失业时间将增加0.1-0.8周, 美国失业保险享受期限可能导致平均失业时间延长2.5周。迈耶利用美国12个州1978-1983年数据发现给付期限从26周增加到29周, 享受失业保险金的失业者平均失业增加2周。珀特伯和萨默斯研究表明, 如美国1976年停止失业保险制度, 失业者当年平均失业时间将从43个月下降为28个月。
4、失业保险金支付序列的不当, 将延长失业时间
国外学者对失业保险金较优支付序列的观点不一: (1) 递减支付, 沙维斯和维斯最早对失业保险金最优支付序列进行研究, 认为失业保险金应递减支付。许多学者 (如迈耶, 伦茨, 莫菲特和尼科尔森等) 也认为递减的方式能很好地降低失业保险的道德风险, 提高失业者寻找工作的努力程度, 提高再就业率; (2) 等额支付, 莱曼等人认为, 递减的支付方式使失业者在失业初期获得较多失业保险金, 一旦不满意目前的工资收人, 职工容易选择短期失业行为。而等额的失业保险给付方式就不会产生选择短期失业的负面效应; (3) 变序支付, 如王和威廉姆森认为失业保险金支付序列并非单调, 应该由较低的失业保险金与再就业奖金结合, 先增后减, 以此刺激失业者工作搜寻的强度。
各国学者对失业保险金对就业影响进行了大量的经验和实证研究。实证分析几乎均论证了失业保险金会延长失业持续时间。
二、失业保险金支出对再就业行为影响的国内研究
1、失业保险金领取资格的具备, 将抑制再就业
袁红认为, 如果中国1976年停发失业保险金, 失业者平均失业时间将从4.3个月下降到2.8个月;蔡昉和王美艳认为相对于无失业保险金的失业者, 有失业保险金待遇者更易退出劳动力市场;马驰骋通过对青岛市实证分析, 认为失业保险金享受者的失业时间明显长于不享受者。王忠、郭松山通过实证研究发现, 在我国发达地区, 失业保险金会减少失业者劳动供给, 但对家庭经济状况较差的失业者, 失业保险金不影响其失业时间。
2、失业保险金支付水平的提高, 对男性影响显著
通过与英国等国比较, 杜凤莲和刘文忻认为我国失业者对失业保险金的反映弹性不高, 因而提高失业保险金给付水平并不会大幅度延长失业持续时间。同时, 杜凤莲应用中国城镇失业调查数据得出失业保险金的增加会明显延长男性失业者的失业持续时间。有研究认为, 失业保险金每提高1%, 预期失业持续时间就提高约0.12%。
3、失业保险金支付期限的延长, 将延长失业时间
王元月和马驰骋通过实证分析认为, 享受失业保险者的失业持续时间要长于不享受失业保险者, 享受24个月失业保险者的失业持续时间要长于享受12个月失业保险者。马驰骋通过对青岛市失业时间的寿命表估计和Cox回归分析得出了相同的结论。因此, 失业保险金的存在会不同程度的降低享受失业保险金的失业者的工作搜寻积极性, 而这往往也是造成长期失业的重要原因。
4、失业保险金的最优支付序列并非等额支付序列
国内对支付序列研究的文献较少, 且基本认为我国失业保险金最优支付序列并非固定支付。张燕、王元月等运用青岛市失业登记数据模拟, 提倡我国实行引入再就业奖金的先增后减的支付序列。刘振宇、焦安泰等也提出了类似的观点。聂爱霞等以厦门市为例, 指出将失业保险金享受期限与寻找工作努力程度相关联的同时, 失业保险支付应边际递减;李晓颖提出必须重视失业持续期内人力资本贬值的事实, 认为最优支付序列起初是随着失业持续期的延长而递减的, 发展到一定程度后保持不变等。对短期失业者再就业征收递减的工资税, 且对长期失业者应该实行工资补贴。
三、文献评述
从国内外的失业保险的现有研究来看, 失业保险金的确是影响失业者再就业的一个重要因素。关于失业保险金对失业者再就业行为影响的国内外研究大多集中于以下几个方面: (1) 是否具有失业保险金领取资格对失业者再就业行为的影响方面的研究; (2) 失业保险金支付水平对失业者再就业行为的影响; (3) 失业保险金支付序列对失业者再就业行为的影响; (4) 失业保险支付期限对失业者再就业行为的影响。
现有国内外文献对失业保险给付单个因素 (支付资格、支付水平、支付期限、支付序列) 对失业者再就业行为影响进行了充分的实证研究。但现有研究仍有不足:现有研究单个因素对再就业行为影响的分析时, 大多建立在其他因素一定的情况下。而失业保险金支付的各部分是作为整体对失业者行为产生影响的, 是统一不可分割的。笔者认为在分析单因素前应加强对失业保险支出设置的各方面对再就业行为影响的方向与权重进行考量。
摘要：国内外实证研究认为失业保险金支出水平的提高、支付期限的延长、支付序列的不当及领取资格的具备都将抑制再就业。已有文献对失业保险金各因素与再就业行为关系研究较多, 但对各因素作为整体对再就业影响的研究不足, 应加强对失业保险支出设置各方面对再就业行为影响整体效应的考虑。
关键词：失业保险金,支出,再就业
参考文献
[1]Meyer, Bruce.Unemployment Insurance and Unemployment Spells[J].Econometrica, 1990, 58 (4) .
[2]蔡昉, 王美艳.中国城镇劳动参与率的变化及其政策含义[J].中国社会科学, 2004 (4) .
[3]马驰骋.失业保险是否会造成长期失业——运用生存模型对青岛市失业者的经济研究[J].南方经济, 2006 (1) .
[4]杜凤莲, 刘文忻.失业救济金与中国城镇人口失业持续时间[J].经济科学, 2005 (4) .
[5]杜凤莲.中国城镇失业人口失业持续时间的性别差异[C].中国经济学年会论文, 2004.
[6]王元月, 马驰骋.失业保险给付期限差异下的失业持续时间研究[J].中国管理科学, 2005 (6) .
小张的老家在浙江，大学毕业后他决定留在大城市打拼，于是放弃了回家工作的念头，开始在北京找工作。一次次的面试让小张逐渐感受到大城市的竞争与压力，想找到一份理想中稳定的工作很困难，最后他只能选择一家福利待遇还算不错的小企业工作。工作的这几年，小张的单位人员流动很频繁，很多次，经过一个假期回来，就得知办公室里的某某同事离开了单位。一直以来，小张工作虽然认真，但业绩一直一般，他也曾有过回老家找工作的想法，但一直缺乏好的机会，最终没能实现。可就在前一阵，小张接到了单位的裁员通知。
面对失业的打击，小张虽然很无奈，但也只能接受现实，这次他决定离开北京，尝试老家的工作机会。他原有的单位按规定为员工缴纳了社保，工作的这3年时间里，一直连续缴纳。由于这一次单位主动与小张解除了劳动关系，根据失业保险条例，小张能够领取到失业保险金，于是他开始着手办理相关的各项手续。办理过程中，小张了解到，想领取到失业保险金，需要诸多条件和准备材料。
首先，失业人员要符合领取失业保险金的多项规定：失业前用人单位和员工本人已经共同缴纳失业保险费满1年，且依照劳动法和劳动合同法有关规定，属于非本人意愿中断就业的，并且需要办理失业登记，并有求职要求。对于失业人员的条件，小张基本已经满足，但因为他的工作地点与户口所在地不在同一处，涉及社保转移，所以在办理手续的过程中遇到了一些问题。
据他了解，有关规定表明，失业人员的户籍所在地与参保地不一致的，按照自愿原则，可选择将个人的失业保险关系转入户籍所在地。个人转移失业保险关系分为两种情况，一是在职职工转移失业保险关系。需要参保人在参保地失业保险经办机构开具个人失业保险缴费记录，包括参与失业保险缴费的单位及起止时间，以及未在当地享受失业保险待遇的证明。证明可作为转入地的失业保险视同缴费年限，待参保人在该地区缴纳失业保险满1年并符合领取失业保险金条件时，可将原缴费地点的失业保险年限与转入地的失业保险缴费年限合并计算。
二是失业人员的失业保险关系转移。根据小张的情况，他符合这一类的社保关系转移。据他了解，办理转移手续时，他首先要与北京地区的失业保险经办机构联系，将他在工作地应享受的失业保险金、职业培训费、职业介绍费，以及应由北京失业保险基金缴纳的基本医疗保险费等转移至他的户籍所在地，最终将由浙江地区的机构发放失业保险金。
此外，失业人员在领取失业保险金期间，还需根据当地社保的有关规定继续缴纳个人需缴纳的保费部分，以保证社保缴纳的连续性。
失业保险金计算公式：
领取的失业保险金总数=所在地类区失业保险金标准×领取的月份数
失业金保险金标准的计算：
失业人员第1～12个月领取的失业保险金标准，根据其缴纳失业保险费的年限确定；第13～24个月领取的失业保险金标准，为其第1～12个月领取标准的80%。
失业保险金标准应低于本市当年最低工资标准、高于本市当年城镇居民最低生活保障标准。
领取失业保险金期限的计算：
失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费年限）计算。
1年﹤累计缴纳失业保险费年限﹤2年，领取失业保险金的期限为3个月；
2年﹤累计缴纳失业保险费年限﹤3年，领取失业保险金的期限为6个月；
3年﹤累计缴纳失业保险费年限﹤4年，领取失业保险金的期限为9个月；
4年﹤累计缴纳失业保险费年限﹤5年，领取失业保险金的期限为12个月；
累计缴纳失业保险费满5年以上的，按每满一年增发1个月。领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。
1.再次失业时失业保险金如何计算？
重新就业后再次失业的人员，其交纳失业保险费的时间按重新参加失业保险之日起计算。如前次失业应当领取的失业保险金期限未能足期，可与本次失业时应领取失业保险金期限合并计算。但合并计算领取失业保险金的期限时，累计期限最长不得超过24个月。
2.一次性领取失业保险金的条件是什么？
根据失业保险政策的相关规定，失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，凭营业执照副本或者其他有效证明文件、企业章程及能证明其投资入股情况的材料，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过24个月），作为扶持生产资金。
3.失业人员领取失业保险金期间，应如何缴纳社保？
失业人员缴纳社保的情况分为两类：一是符合领取失业保险金条件的。此类失业人员在领取失业保险金期间由失业保险基金代缴基本医疗保险费、大额医保费，个人只需缴纳养老保险费。二是不符合领取失业保险金条件的。此类失业人员，基本养老保险费、基本医疗保险费和大额医保费均需由个人缴纳。
一、可以领取失业金的条件：2011年2月1日起，按照《沈人社发【2010】145》号文件执行。
1、非本人意愿离职：公司辞退、合同到期公司不予续签、违纪开除、协商一致解除
2、本人失业保险连续缴纳1年，可以领取3个月的失业金。（失业保险年限可累计）。
二、失业档案有：
1、失业保险金申领登记表-照片处盖公章
2、录用职工登记表-需劳动局鉴证
3、历年劳动合同-需劳动局鉴证
4、终止劳动合同证明-盖公章四次
5、职工个人失业保险缴费明细-需劳动局盖章{失业保险缴费手册（蓝本）已于2013.4作废}
6、身份证复印件
7、户口本复印件（首页及本人页）
8、婚育证明
9、无档案情况说明（分区，有的区不要；）
10、送档时有的区会把失业证也放在失业档案中（和平区不要）
11、档案目录（沈河、大东区要）
三、办理流程
1、每月养老保险停保后，每月15号前，到市社保大厦右侧（43中学）一楼携带如上材料及单位失业保险手册（红本），开具《失业人员档案传递单》。同时超过5人需报盘（切记）。
2、按照传递单截止日期前，到员工户口所在区的失业保险处送档案。
3、员工在回执单、终止劳动合同证明上签字，拿回单位留存。
4、失业人员带报道通知单、身份证、户口簿、盛京银行玫瑰卡、医保卡等材料到户口所在劳动局报道。
四、接收档案时间
¡
1、铁西、皇姑均为每周上午接收失业档案，下午不办公。¡
2、于洪每周一三五接收失业档案，失业人员每周二四报道。¡
3、苏家屯每周三接收档案
¡
4、农业户口人员不开传递单，每月20号后送单位所在劳动局。¡
5、和平区超过三人要求下午送档。¡
6、东陵区每周二接收档案。
五、特殊注意： ¡
1、铁西区要求并档，无论员工档案是不是在铁西区劳动局，单位开具介绍信、员工带失业证提档，然后并档。¡
2、沈河区要求并档，无论员工档案是不是在沈河区劳动局，单位开具介绍信、失业传递单、员工带失业证提档。然后并档。无档案的写情况说明加盖公章。¡
3、和平区要求离职原因具体写：因公司原因辞退等。比别的区要求严。无档案的写情况说明加盖公章。
¡
4、和平区送档案时，档案在和平区的有的不用提档、并档。¡
5、大东区要求最松，离职原因不怎么看。¡
6、沈河区和大东区、苏家屯要求有档案目录
六、享受待遇
1、（城镇户口）2013、7-2014.6 ：10年以下的每月领取失业金910元；10年以上的每月领取失业金1040元；
2、（城镇户口）领取失业金期间由市失业保险处为失业人员缴纳医疗保险。
3、农业户口：只能领取一次性失业补助（无医疗保险）附件一： 计划生育证明
xx区劳动局：
兹证明xx同志于xx年x月x日至xx年x月x日期间为我司员工，任xx职务，该员工无生育记录/XX年x月x日生育一女/ XX年x月x日生育一子。特此证明！。公司
XX年XX月XX日
附件二：免责版本 无档案情况说明
XX同志，XX年XX月XX日至XX年XX月XX日系我司员工，XX年XX月XX日合同期满，公司不予续签，予以解除劳动合同。按照劳动局要求，兹证明XX同志XX年XX月XX日至XX年XX月XX日期间只有我单位的劳动关系。
另，本人称XX公司就业前无任何就业档案，因个人原因发生分歧，一切后果个人承担。与XX公司无关。特此证明！本人签字： 00公司
XX年XX月XX日
附件二：不计后果版本 无档案情况说明
XX同志，XX年XX月XX日至XX年XX月XX日系我司员工，在XX公司就业前无任何就业档案。特此证明！00公司
关于提高失业保险金发放标准的通知
渝府发〔2006〕94号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
市人民政府决定，从2006年7月1日起，提高失业保险金发放标准。现将有关事项通知如下：
一、调整失业保险金发放标准的适用地区
我市现行失业保险金发放标准分为3类地区，考虑到黔江区的经济发展程度，现将其从原来的第三类地区调整为第二类地区。
（一）一类地区为：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、经开区、高新区。
（二）二类地区为：万州区、黔江区、涪陵区、万盛区、双桥区、长寿区、江津市、合川市、永川市、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县。
（三）三类地区为：梁平县、城口县、南川市、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县。
二、提高各类地区失业保险金发放标准
一类地区失业保险金发放标准提高到310元/月，二类地区提高到280元/月，三类地区提高到260元/月。提高后的标准均含门诊医疗费30元/月。
三、资金来源
提高失业保险金发放标准所需资金由各区县（自治县、市）人民政府从留存的失业保险基金中支付，资金不足的由市级失业保险基金调剂。
提高失业保险金发放标准，关系到改革发展稳定大局和广大失业人员的切身利益，是认真践行“三个代表”重要思想，构建和谐社会和关心失业人员生活的具体体现。各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门、有关单位要高度重视，切实加强领导。各区县（自治县、市）劳动保障、财政等部门要在当地党委、政府的领导下，落实工作责任制，确保这项工作顺利进行。
失业保险金
随着我国劳动力结构的变化，失业人数增多，越来越多的就业人员感受到了失业的压力，开始密切关注自己的失业保险。
失业保险4要点
失业保险制度是为了保障失业人员在失业期问的基本生活，同时促进他们再就业而设定的制度。很多人知道自己享有失业保险，但是对一些基本常识仍存在着不少误解，这里有必要澄清一下。
失业人员的界定
我国《失业保险条例》对参保人员的覆盖范围很广，但并不是所有失去工作的人都是失业人员。失业人员是指那些在法定年龄之内、有劳动能力、有就业愿望，但是没有找到工作或者失去原来工作的人，而不包括那些不想工作和没有劳动能力的人，更排除了退休人员。
失业保险费的来源
失业保险费由单位和个人共同缴纳，单位按照本单位工资总额的2％缴纳，个人按照本人工资的1％缴纳。失业保险基金中最重要的组成是失业保险费，此外还有政府的财政补贴、失业保险基金的利息等。
失业保险与低保
低保就是最低生活保障制度，它是国家为解决城市居民的生活困难而建立的一个社会救济项目。如果失业人员在领取失业保险金期间，或者失业保险金领取期满仍没能就业，其家庭人均收入低于最低生活保障标准，还可以享受低保待遇。
保险金领取终点设置
失业保险金的领取不是无期限的。如果失业人员重新就业，或者失业人员开始享受基本养老待遇、应征服兵役、移居境外、被判刑收监执行或者被劳动教养时，就不能领取失业保险金，也不能享受其他失业保险待遇。当然，没有正当理由，拒不接受指定部门介绍的工作，同样不能领到失业保险金。
保险金领取3条件
根据我国《失业保险条例》规定，领取失业保险金的失业人员要同时具备3个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满1年；二是非因本人意愿而中断就业；三是已办理失业登记，并有求职要求的失业人员。在文章开头提到的李先生，如果他同时符合以上3个条件，就可以领取失业保险金。
何谓非自愿失业
张先生是一家广告公司的平面设计人员，月薪2500元，与公司签订了一年的劳动合同。工作3个月后，他发现许多公司的平面设计人员工资比他高，因此他主动提出辞职，想找一份薪金更丰厚的工作。在将近一个月的时间里，他都没有找到合适的工作，并被告知像他这种情况不能领取失业保险金。
领取失业保险金的失业人员一定是“非因本人意愿而中断就业”，包括“终止劳动合同的，被用人单位解除劳动合同的，被用人单位开除、除名和辞退的”人员。张先生因主动辞职而失业，所以无法享受失业保险金。但如果单位以暴力、威胁、非法限制人身自由的手段强迫劳动，或者不按合同规定发工资、提供劳动条件而使其辞职，也可以享受失业保险。
谨记失业登记
吕女士与某单位的劳动合同到期，公司不再同她续签，并转出了她的社会保险关系，但是没有为她办理终止、解除劳动关系备案。一个月后她申领失业保险金时却被告知没有登记记录，不能享受失业保险待遇。
失业人员的原单位应该及时出具终止或者解除劳动关系的证明，并在7天以内把失业人员的名单报社会保险经办机构备案，失业人员凭此证明到指定的经办机构办理失业登记。失业保险金是从登记之日开始计算的。
失业保险3待遇
失业保险待遇包括给付失业保险金、失业期间的医疗补助和失业期间死亡人员的丧葬抚恤金。
失业保险金
黄先生2003年9月失业，按规定可以享受12个月的失业保险待遇。5个月后，他在职业介绍机构的帮助下，于2004年1月再次就业。但8个月后，黄先生再次失业。他能够领取几个月的失业保险金?
失业保险金的标准低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障水平，各地有所不同。保险金的给付长短，根据缴纳失业保险费的时间来决定。如果单位和本人累计缴费时间满1年但是不足5年，最多能领12个月的失业保险金；满5年不足10年，则最多可以领18个月；10年以上的，领取时间不能超过24个月。在实行个人缴纳失业保险费之前，国家规定计算的工龄也看作缴费年限。而重新就业后如果再次失业，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限和上次失业应领取而还没有领取的期限合并计算，但是最长不能超过24个月。
黄先生在2004年1月重新就业后，缴费时间应该重新计算，到8个月后再次失业时不满1年，不能纳入享受失业保险待遇的期限中。但是黄先生前次失业享受3个月的失业保险金，有9个月的剩余，因此他可以继续享受9个月的保险待遇。
医疗补助金
赵先生在领取失业金期间不慎摔跤，右下肢骨折，他到“张接骨医院”住院治疗，出院后未能申请到医疗补助金。社保部门审查认为，“张接骨医院”不是医保定点医疗机构，所以赵先生的医疗费用不能核报。
失业人员在领取失业保险金期间生病就医，可以向社会保险经办机构申领医疗补助金，其标准由各地自主制订。例如湖北省规定医疗补助金的标准为当地最低工资的5％，因病住院可以申请报销30％～50％的医疗费，但是报销金额最多不超过本人应享受失业保险金总额的1．5倍。一般规定要想领取失业期间的医疗补助金，就要到定点医院就医。
丧葬抚恤金
胡女士的爱人于2005年11月与单位解除了劳动关系，2006年7月因病去世。去世时，他的失业保险金尚未领完。胡女士想知道作为死者的直系亲属，她能享受什么待遇?
如果失业人员在领取失业保险金期间死亡，其家属可以一次性获得丧葬补助金和抚恤金，失业人员当月未领的失业保险金可以由亲属一并领取。因此胡女士可以获得一次性的丧葬补助和抚恤金，还能领到2006年7月她爱人未领的失业保险金。至于具体数额，各地有不同的规定，例如济南市规定一次给付丧葬补助金1500元，抚恤金按照每人每月130元的标准，在应领取失业保险期限内一次性发给。
何文炯
浙江大学公共管理学院教授、风险管理与社会保障系主任、浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长、中国社会保险学会常务理事
刘晓婷
关键词：失业,保险,问题,建议
0 引言
失业保险是指国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度, 它是社会保障体系中的重要组成部分, 是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要, 而且对维护社会稳定, 共建和谐社会, 保持经济持续发展, 起着重要作用。
1 我国目前失业保险条例中存在的问题
我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月, 国务院发布了《国有企事业职工待业保险规定》, 1999年1月国务院又颁布了《失业保险条例》, 它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。但随着社会主义市场经济的发展和市场经济体制的日益完善, 失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要, 实施中存在诸多问题和不足, 极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面:
1.1 现行失业保险制度的覆盖面过窄, 不能涵盖所有劳动者。
社会保障覆盖面的大小, 反映了一个国家社会保障的总体状况, 是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断发展和我国的城镇化进程快速提高, 目前, 全国外出务工的农民工总量规模巨大。
1.2 现行失业保险基金规模小, 基金承受能力较弱。
由于失业保障制度在实施过程中出现失业保险覆盖范围越来越窄的的现象, 导致收缴的失业保险数额有限, 基金承受能力相对较弱, 远低于国际上失业救济金的平衡水平, 致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势, 失业保险的受益率和替代率较低, 失业保险金和失业补偿的总体水平不高。
1.3 失业保险统筹水平和统筹层次较低, 影响失业保障作用的充分发挥。
目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹, 其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定, 大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低, 基金的整体承受能力较弱, 从而造成了一些地区失业保险基金严重不足, 而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有部分地区建立了调剂金制度, 失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。
1.4 失业保险制度对如何合理地使用基金, 合理确定基金使用的结构和比例, 没做明确说明。
失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的情况下, 目前过于偏重失业人员的生活救济, 促进再就业的功能明显弱化, 不能形成有效的良性循环。
1.5《失业保险条例》的正常实施, 缺乏与之相配套的监管机制。
虽然1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一定作用, 但是在失业保险实施过程中出现的诸多问题, 则没有可靠的法律依据进行解决, 法律中缺乏责任规范和制裁办法, 同时, 失业保险制度所指定的监管机构, 在分工和监管方面描述的比较笼统, 致使监管部门不能完全发挥其有效的监督作用, 使失业保险工作在征缴、使用、监管方面面临严重困难。
2 健全和完善失业保险制度的建议
2.1 扩大失业保险覆盖面。
随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化, 相对于正规就业人员, 灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性, 应针对具体特点, 合理确定标准和操作办法, 要有利于劳动力的合理流动, 确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面, 将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围, 增加失业保险基金的存量的同时, 使这部分人的失业保险得以保障。
2.2 从失业保险“权利与义务对等”的原则来考虑, 是否也应统一建立起个人失业保险缴费账户。
规定企业所缴纳的费用按多少比例进入个人账户, 多少比例进入统筹基金。明确享受失业保险的条件, 不仅要根据缴费时间的长短, 还要根据缴费账户的多少来确定应享受的失业保险待遇。还可采取根据失业风险程度实行差别费率, 政府根据各行各业的情况, 对失业率高的行业按高的费率来征收保险费, 对失业率低的行业按相应的费率来征收。
2.3 合理确定基金使用的比例。
以失业救济和保障基本生活为主, 紧密结合再就业, 实行有效管理。首先, 将基金用于失业职工基本生活保障, 包括失业救济金、医疗补助金、生活困难补助和失业女职工生育补助金等方面进行合理分配;其次, 运用一定的基金积极帮助失业职工再就业, 包括转业训练费、生产自救费、职业介绍等, 同时, 通过发放一定的救济金作为启动资金, 鼓励失业职工组织起来就业和自谋职业;再次, 为充分发挥失业保险促进就业的作用, 对于那些一毕业就失业的大学生, 可考虑从社会责任和社会效益的角度, 逐步将他们纳入失业保险的保障范围, 失业保险基金应该出一部分钱, 通过发放职业培训补贴等方式, 帮助这些大学生尽快就业。
2.4 建立失业保险信息监控网络系统。
为了使基金真正体现社会保障功能, 应尽快建立信息监控网络, 实现失业保险的全方位监控。建议建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动者代表、工会代表和其他公众团体代表组成的社会监督机构, 负责对失业保险工作的监督。按期、定时公布失业保险基金的使用情况, 增加基金使用的透明度, 以有效控制基金的不明流向, 杜绝挪用、侵占基金现象的发生, 还要由财政、审计等部门加强对预算决算的审核和执行情况的监督检查。
2.5 尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。
完善失业保险的法律法规体系, 使失业保险制度的建设有法可依, 为失业保险条例的有效实施提供一个良好的法律环境。
2.6 建立科学、完整的失业保险统计指标体系。
没有相关信息地收集, 就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系, 有利于失业保险基金现状的真实反映。
3 结论
完善的失业保险制度, 牵动着整个社会发展、社会稳定的大局, 它不仅是社会主义市场经济发展的需要, 是完善社会保障体系的需要, 同时也是维护社会稳定, 共建和谐社会的需要。
参考文献
[1]吕学静.《现代社会保障概论》.首都经济贸易大学出版社.2005年.
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