难点村治理实施意见(精选9篇)
为切实解决“难点村”存在的突出问题,进一步增强党的凝聚力、战斗力和创造力,按照上级要求,经研究决定,开展“难点村”专项治理工作。现结合实际,就“难点村”专项治理工作提出如下实施意见:
一、开展“难点村”专项治理工作的意义
党的农村基层组织是党在农村工作的基础,承担着团结带领农村党员群众贯彻落实科学发展观,推进农村经济社会又好又快发展、维护农村和谐稳定的重要任务。但是由于种种原因,目前,仍有部分村党组织和村委会班子不健全,成为村“两委”换届选举和农村基层组织建设的“难点村”。“难点村”影响了农村基层党组织作用的发挥,影响了党和政府在农村群众中的形象,制约了农村基层组织建设整体水平的提升。为此,纺织路街道对“难点村”进行专项治理,努力使“难点村”党组织班子得到加强,突出问题得到解决,村干部素质得到提高,村集体经济得到发展。
二、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕深化农村改革,发展农村经济,增加农民收入,促进农村稳定这个中心,以加强村
党组织班子建设、强化村党员教育管理、提高村干部整体素质和积极化解矛盾、解决问题、发展村集体经济为重点,扎实开展“难点村”集中治理工作,努力提高农村基层组织建设工作整体上水平,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
三、任务目标
通过集中治理,使“难点村”领导班子得到健全,战斗力明显增强,基础设施明显改善,村容村貌较大改观,主导产业形成规模,各项政策全面落实,突出问题得到有效解决,新农村建设步伐进一步加快,实现转化升级。
1、强班子、促提升。对党员干部民主法制观念意识不强、工作方式方法简单的,要加强教育管理,切实转变作风;对班子成员老化的,要加大后备干部人才培养和党员发展力度,进一步拓宽村干部的来源渠道。
2、解难题、促稳定。对矛盾冲突严重的村,深入开展思想教育,引导党员干部群众积极化解矛盾;对历史遗留问题较多、各种矛盾突出的,要畅通信访渠道,切实解决群众反映的问题,理顺群众情绪;对反映的生产生活困难,要充分发挥帮扶部门作用积极予以解决。对群众上访、村级债务、、干群矛盾纠纷等群众反映强烈的热点、难点问题,要广泛征求意见建议,帮助研究制定解决问题的对策,使得到有效解决,维护农村和谐稳定。
3、抓制度、促规范。对制度不完善,村级管理混乱的村,要加强制度建设,健全完善村两委会、党员会、村民代表会、村务监委会等议事规则和管理制度;对有章不依的,要加强教育,搞好村务、党务公开,促进规范运作。
4、找路子、促发展。对集体经济“空壳”的村,要帮助理路子、搞规划、上项目,改变落后面貌;要发挥资源优势,搞好多种经营,多渠道增加集体收入,使村级集体经济不断壮大。
四、方法步骤
1、调查摸底。“难点村”专项治理工作组驻村进行调查研究,摸清底数,吃透情况,彻底弄清原因,找出该村存在的突出问题,分析症结所在,选准治理突破口,掌握解决问题的主动权。在全面摸清情况的基础上,对排查出的“难点村”逐村制定切实可行的治理方案。
2、集中治理。要统一思想,转变观念,形成贯彻落实科学发展观的共识。要针对查找出的问题,本着先易后难、先急后缓的原则,根据治理方案,强化措施,狠抓落实,把治理工作的各项要求和措施落到实处。对个别情况复杂、一时难以解决的,要排出时间表和进度表,逐步加以解决。
3、考核验收。专项治理基本结束后,要对治理工作进行一次回头看,认真自查自纠。
五、组织领导
一是明确领导责任。“难点村”治理是一项系统工程,要坚持上下联动,齐抓共管,整体推进。街道党委要将“难点村”整顿列入重要议事日程,层层落实工作责任制。
情况汇报
三年以来,在芙蓉镇党委、政府的正确领导和上级民政等部门的科学指导下,通过有计划、有步骤、有重点地开展“难点村”治理工作,村务不公开、管理不民主等问题得到有效解决。现就我村开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的情况汇报如下:
一、基本情况
龙溪村位于万安县城以北3.5公里处,全村面积30多平方公里,25个村民小组4218(含非农村人口)人,全村中共党员86名,两委干部6人,耕地面积4623亩,水面1000多亩,林地面积2.6万亩。主要以水稻种植为主,养殖业形成了一定规模。我村是一个农业大村,人口多,长期以来农民单一从事农业生产,发展后劲差,村两委班子战斗力较弱,在民主管理、村务公开方面认识不够到位,主要表现在满足于现状,造血功能差,导致村经济薄弱,农民收入增长幅度较小,公共基础设施较差。
二、治理措施及成效
1、领导重视,建立机制
一是领导重视。村支部、村委会根据镇党委、政府以及上级部门关于对“难点村”治理工作方案要求,充分认识到治理“难点村”的重要意义。镇党委、政府非常重视,派出 党委副书记、分管民政的领导专门负责我村 “难点村” 的治理工作。村两委专题召开了治理“难点村”工作会议,成立了以支部书记为组长、其他干部为成员的难点村治理领导小组,为“难点村”的治理工作提供了组织保障。二是精心组织。为确保“难点村”工作落到实处,村两委班子成员分工明确,实行支部书记负责制,并要求全体班子成员要做到心往一处想,劲往一处使,形成上下联动、左右互动的工作格局。三是建章立制。健全和完善了村民自治及村务公开民主管理等一系列工作制度,完善村规民约,村务公开、民主管理等相关制度集约上墙。同时,加强横向联系,向兄弟村学习好的经验和做法,不断提升和完善各项制度,逐步向制度化、规范化发展。
2、查找原因,对症下药
村两委干部通过召开班子、党员、村民代表会议,深入农户调查,请教老干部、老党员对我村的发展提出了好的建议意见,通过反复调研,认真查找长期以来阻碍和制约龙溪村发展形成的主要原因,通过查找,主要有以下几个方面有原因:一是村级班子战斗力不强,凝聚力不强;二是村主要领导对村务公开、民主管理认识不到位,存在偏差;三是开拓精神较差。找准了原因,村两委班子立即召开村民代表会议,大家议、出点子。通过集体智慧对我村产生原因进行分析归纳:一要加强村务公开和民主管理;二要建立村务公开正常化、制度化和长效工作机制;三要增强集体经济和村民 收入的造血功能;四要进一步加强干部与群众的联系;五要提高班子的战斗力,加强班子成员的个人素质和整体素质。找到了切入点,为下步工作打下了坚实的基础。
3、出台措施,全面整治
一是狠抓班子建设,推行“阳光村务”。我村把加强村级组织建设作为首要任务来抓,在村两委班子建设中,一是我村充分利用第六届村两委换届选举契机,在镇党委的高度重视下,通过民主选举,吸收了2名工作能力强、能带领群众致富的年轻干部进入班子,班子平均年龄由2008年的50.7岁降到44.5岁,年龄结构得到进一步优化,文化素质明显提高。二是通过上级下派大学生村官到我村任职,为村班子增添了新的活力。通过班子的调整充实,干部的工作作风明显好转,班子成员对村里的各项工作充满信心,干部的责任心加强了,班子凝聚力和战斗力进一步得到了加强。特别是干部致富能力和带动群众致富的能力进一步提高。如村支部副书记廖小平同志大力发展立体养殖,创办了龙珠立体养殖专业合作社,目前,有46人加入了合作社,由于成绩突出,在2010年度荣获了省劳动模范称号。村支部委员郑瑞秀靠养殖致富并带动了60多户农民致富。目前,全村养殖大户达20多户,全村年出栏1万余头,农民收入年增长300元以上。
二是加强学习和技术培训。我村以加强党员群众的学习教育和培训为目的,2009年以来我村共举办各类培训班12 余次,为我村培养了大批养殖、种殖专业人才。还对无职党员定岗定责,进一步发挥党员先锋模范作用,通过党员和致富能手“1+1”帮扶活动,带动一批养殖、种殖大户,农民富了,口袋有钱了,全村2009年以来购臵中型以上农用机械28台,农民建新房386栋,农民家电不断更新,三年来,农民安装了太阳能,用上清洁能源(沼气)。同时,结合科学发展观和创先争优活动,进一步强化村两委班子学习教育培训,开展班子成员批评和自我批评,在工作中交心,在实干中交流,形成积极向上的工作态势。班子稳了,心气顺了,出现了班子团结、农村稳定、经济增长的良好发展态势。
三是落实制度,工作有起色。认真制定并全面落实各项规章制度,细化工作目标,责任明确,兑现奖惩。无论是镇党委的全面考核,还是村内阶段性工作,都明确分工,落实到人,明确完成时间,用制度来管人管事,较好地解决以前拖拉扯皮和相互推诿现象。全面加强村务公开和民主管理,把党务、村务、财务公开作为我村日常事务抓实抓好,有效解决村务不公开或假公开,管理不民主或假民主等问题。每年定期召开村民代表大会、党员议事会,村内大事协商决定,村里的收支、惠民政策落实、计划生育等事项及时通过公开栏、会议等多种形式进行公开、宣传,坚持公平、公正、公开、透明,得到了广大干部群众的支持。三年来,村里的工作有了较大变化,计划生育、社会稳定、一事一议、党建、新农保、土地管理、村级组织建设等工作排在全镇前列。四是为群众办实事好事,群众认可。2009年以来我村主要从以下几个方面做好群众关心的实事:
1)认真落实上级强农惠民政策,三年来,村民享受粮食直补、低保、农机具补助、农村危房改造、家电下乡、民政救助、公益林、退耕还林等惠民政策达数十项,惠民资金逐年增长(比如:就粮食直补一项,11年比10年每亩增加19元,全村增加86469.76元)。
2)县委组织部针对我村无办公场所的现状,给予政策资助7.9万元。目前,我村办公场所在镇党委政府和相关部门的大力支持下已通过立项审批,现正挂牌招标,筹建工作正紧张进行。
3)充分利用村民“一事一议”,积极推动建设农村公益事业。全村7个新农村示范点建设,其中罗家新农村示范点2010年被评为全县先进村点,在建的坑尾示范点也得到上级部门的充分肯定;龙溪村支渠维修;龙王潭、大坑水库加固;村内7条公路建设;村委会活动场所的筹建等项目都实行了村民“一事一议”,全村所有项目工程实行公共资源交易,实行了公开化、透明化。群众参与、民主管理、民主监督、民主决策制度的落实。增强了村民对公益事业自我管理、共同参与的意识。
4)农民文化建设。2009年龙溪村办起了村文化书屋,现有藏书2000多册,为农民的文化生活提供了较好的平台。2009年以来,争取县以上送文化下乡10余场次,丰富了农 民的文化生活。
5)及时处理群众关注热点难点问题。2009年以来,我村一共处理了6起热点难点问题,在处理方法上,我们采取班子会集体讨论,广泛征求民意,依法依规积极稳妥的态度。同时,把处理结果及时向村民反馈,对一时无法处理的事项,及时向村民做好说服解释。
6)整合各方面资金260多万元修建了罗家至上井源、下西口至烟家凹、毛仔岭至毛山坑、万枧线至龙下万枧路至坑尾等7条14.6公里的公路硬化,有效解决了2000多人的出行难问题;投资13万元修建了毛仔岭水坡一座;争取上级资金近500万元对龙王潭、大坑水库的除险加固;争取上级资金25万元对龙溪支渠1.5公里的衬砌工程,有效缓解了9个村小组1600多亩的农田灌溉;争取上级和群众捐助资金160多万元,建设了7个新农村示范点,09、10年被市、县评为新农村示范点先进单位;
7)完成第十二五规划扶贫开发整村推进规划六个项目75.7万元的规划编制工作;
8)全力维护社会稳定。建立健全了村治保会、调解会,签订了责任状,村内矛盾纠纷明显减少,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,农民安居乐业,群众安全感明显增强。
五是村民收入明显增长。目前,龙溪村级经济增长态势良好,农民收入明显提高,2009年全村农民人均收入2600元,同期增长10%;2010年全村农民人均纯收入为3360元,年增长13%。另外,村组干部2009年以来的误工补贴全部兑现,无一拖欠,并兑现了08年近4万元的干部误工工资,改变了往年发不出村组干部工资的现状。
通过三年来的积极有效治理措施,我村两委“班子”凝聚力、战斗力显著增强,村务公开和民主管理水平明显提升。村干部工作作风明显好转,与群众的关系日益密切,工作主动性和预见性逐步增强,为民办实事、解难题明显增多。村级社会经济发展明显加快。在今后的工作中,我们将加大工作力度,认真总结工作经验,着力建立和巩固长效机制,确保治理工作取得实实在在的效果,彻底改变难点村的落后面貌。
四、最后一点建议
建议上级设立“难点村”村级专项发展资金,给予重点扶持。
以上汇报,不妥之处,敬请各位领导批评指正 谢谢。
“难点村”整治工作总结
为认真贯彻落实中纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》(民发„2009‟20号)和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见》(渝委办发„2009‟19号),全面提高村务公开和民主管理工作的整体水平,推进社会主义新农村建设和统筹城乡改革发展,按照《中共重庆市长寿区委办公室重庆市长寿区人民政府办公室关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见》的安排,经镇党委加强组织领导,相关部门共同努力,全面完成了对“难点村”堰耳沱村的治理工作。
一、堰耳沱存在的主要问题
(一)村务公开民主管理的经济基础不牢。村务公开、民主管理作为农村政治发展的重要举措,需要一定的经济条件作为支撑,但是我村农村经济相对落后,村级经济基础薄弱。由于缺乏为村民办实事、做好事、解难事的财力和物力,导致村级组织没有号召力,不能凝聚民心。
(二)公共服务不到位。村级管理公共事务、促进基层组织建设、搞好基础设施建设、改善农民生产生活环境、健全农业社会服务体系、发展农村文化教育等方面,仍然存在很大的不足。
(三)个别村干部素质不高、作风不实、工作方法不当。尤其是个别村干部意识淡薄,居官不清,为政不廉,滥用职权,以权谋 1
私,直接损害群众利益。
(四)村支两委对村务公开不够重视。村务未能及时公开且内容不规范、不完善、不具体。如冬春荒粮发放的人员、金额、农村低保对象、农业直补资金等具体情况未及时在公开栏上进行公开,特别是村级财务收支公布不具体。
(五)存在民主管理不民主现象。民主议事、民主决策作用发挥不好。村委重大事项未经村民代表大会讨论通过,缺乏民主监督,如村级公路建设及筹资、资金管理、质量监管、招投标等方面。
(六)四薄一册不规范,未按内容要求进行分类,工作做了无记录。档案管理不规范,未对相关材料进行整档归档,材料的收集不完整。
由于堰耳沱在村务公开和民主管理上存在的种种问题,这将不利于保障本村农民群众的民主权利和本村的经济社会发展等各项事务的发展。为此,我镇积极调动一切有利因素,开展“难点村”治理工作,以此同时,妥善处理各方面的利益关系,有效促进了“难点村“治理工作的扎实稳妥进行。
二、“难点村”治理工作的主要方法
在以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大和十七届三中全会精神以及市委三届四次全委会精神要求,以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,以村级组织建设为重点,以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点,保障村民群众的合法权益,促进农村社会和谐,推动农村经济社会又好又快发展,对堰耳沱的治理工
作的主要做法有:
(一)加强组织领导。高度重视“难点村”治理工作,为了把“村务公开、民主管理、难村治理”工作开展好,特成立了龙河镇村务公开、民主管理、难点村治理领导小组及办公室;成立堰耳沱村务公开、民主管理治理工作组;镇党委书记是“难点村”治理工作的第一责任人,亲自组织协调指导工作,帮助解决问题;镇政府各相关部门明确职责,充分发挥作用,加强协作,形成合力,确保了治理工作的落实。作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程,列入工作考核目标,采取得力措施,对工作不力、进展缓慢的,要予以通报督办,确保有专人管事,有专门工作经费办事,保证治理工作顺利开展。
(二)加强村级组织建设。解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强问题。建立健全村务公开监督机构和村民主理财机构,切实规范并保障其履行职责。利用党员远程教育,对村干部进行培训,不仅要学习掌握党务方面的知识,还要懂得如何带领村民实行民主决策、民主管理和民主监督,切实提高他们的政治思想素质、民主法律素质和开展农村工作的水平。
(三)完善村务公开和民主管理制度。解决村务不公开、管理不民主的问题。加强村务公开栏建设,创新公开形式,保证村务公开及时便捷,全面真实。完善村民自治章程和村规民约,健全村民会议和村民代表会议议事规则,引导村民规范有序地参与村级公共事务的决策和管理,保障村民享有正当的民主权利。
(四)帮助发展农村经济和社会事业。解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件,大力发展集体经济,鼓励村民加大种养业结构,促进农民增收。
(五)强化农村社会管理。消除可能引发农村社会不稳定的因素。加强农村社会管理,坚持服务农民,依靠农民,加强农村精神文明建设,做好教育和思想引导工作,加强社会治安综合治理,维护农村正常生产秩序。引导村民以理性的方式表达利益诉求,维护自身权益。
(六)进一步解决农村干部在工作中可能存在的突出问题。从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真解决损害农民利益的突出问题。要进一步完善民主评议村干部机制,建立和完善对农村干部的考核评价机制及鼓励约束机制。
(七)抓党风廉政建设。对财务公开,党风廉政建设等问题,坚持村支两委大走访制度,深入群众,了解群众疾苦,切实解决群众反映的突出问题,保一方平安。
三.“难点村”治理效果及下一步打算
经过镇党委、政府多方面的督促和大力支持,积极与供电部门协调,已将两台50KVA的变压器更换为100KVA,彻底解决了老百姓用电紧张的问题。加紧硬化公路,达到硬化公路覆盖率95%;建立建全村级图书借阅室,丰富村级文化生活;完善村内各项规章制度,规范村级管理制度。新建了村办公楼,办公设施得到了改善,建立了党务、村务公开栏,村基础设施得到很好的该站,各项制度已健
全,民主管理制度走上了正轨,村务得到按时、全面的公开,全村各方面的工作均明显改观,与全镇工作保持了步调一致,平衡发展。我镇下一步工作的打算:
1.继续加强基层组织建设。强化堰耳沱党组织的领导核心作用,结合今年村支两委部班子换届,进一步加强村级班子建设,做好培养发展年轻党员工作,增强生机与活力。
2.继续加强党风廉政建设。加强对村党员干部廉洁自律教育,落实党务、政务、村务、财务公开制度,规范村财务运作。建立健全村务公开民主管理长效监督机制,确保村务公开和民主管理工作工作制度化、规范化,促进堰耳沱经济的持续发展和社会和谐稳定。
3.坚持发扬民主。继续加大堰耳沱村务公开、民主管理制度的宣传力度,确保整改效果的保持,实现标本兼治;发扬民主,提高村民的主人翁意识,积极监督村务公开、民主管理的规范实施,建立反馈机制,确保矛盾的及时解决,巩固整治成果。
重庆市长寿区新市镇人民政府
一、指导思想和目标要求
按照县委、县政府的部署,我乡村务公开和民主管理“难点村”治理工作总体要求是:以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,以村级组织建设为重点,以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点,保障农民群众合法权益,推动农村经济社会更好更快发展。
“难点村”治理工作要达到以下目标:
(一)村干部和村民的整体素质得到提高,突出问题得到根本解决。
通过治理,使村干部、村民对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升,对搞好村务公开和民主管理的要求得到满足,“难点村”存在的突出问题得到根本解决。
(二)健全并落实村务公开和民主管理制度。
通过治理,使“难点村”自觉将一些与村民切身利益密切相关的事项,坚持由村民民主决策,不由个人或少数人说了算,以村民会议和村民代表会议为基础的村级民主管理制度得到有效落实。
(三)村级组织基础得到夯实。
通过治理,使“难点村”以村党组织为核心的村级组织建设得到根本加强,“两委”班子有一定的凝聚力和战斗力。
(四)经济社会事业得到发展。
通过治理,使村内各项事业得到发展,群众生活水平稳步提高,农村社会稳定。
二、坚持的原则
(一)坚持治理工作与促进科学发展相结合。
把“难点村”治理与学习实践科学发展观活动结合起来,与促进农村各项事业的发展结合起来,与保障村民的民主权利结合起来。
(二)坚持发扬民主,走群众路线。
这次治理要尊重村民意愿,发挥村民的主体作用,调动村民参与治理的主动性和积极性。认真听取村民的意见和建议,自觉接受村民监督。
(三)坚持从实际出发,分类指导。
“难点村”存在什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,根据“难点村”产生的原因,采取相应的措施,确保治理工作收到实效。
(四)坚持制度建设,建立长效机制。
“难点村”治理工作要重点加强制度建设,形成治理的长效机制,不断提高村务公开和民主管理水平。
三、主要任务
(一)加强村级组织建设,解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强问题。
建立健全村务公开监督机构和村民主理财机构,切实规范并保障其履行职责。对村干部多次进行培训,特别是对“一肩挑”和交叉任职的干部,不仅要学习掌握党务方面的知识,还要懂得如何带领村民实行民主决策、民主管理和民主监督,切实提高他们的政治思想素质、民主法律素质和开展农村工作的水平。
(二)完善村务公开和民主管理制度,解决村务不公开、管理不民主的问题。
加强村务公开栏建设,创新公开形式,保证村务公开及时便捷,全面真实。完善村民自治章程和村规民约,健全村民会议和村民代表会议议事规则,引导村民规范有序地参与村级公共事务的决策和管理,保障村民享有正当的民主权利。
(三)帮助发展农村经济和社会事业,解决“难点村”经济和社会发展长期落后的`问题。
引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件,大力发展集体经济,鼓励村民加大种养业结构,促进农民增收。
(四)强化农村社会管理,消除可能引发农村社会不稳定的因素。
加强农村社会管理,坚持服务农民,依靠农民,加强农村精神文明建设,做好教育和思想引导工作,加强社会治安综合治理,维护农村正常生产秩序。引导村民以理性的方式表达利益诉求,维护自身权益。
(五)进一步解决农村干部在工作中可能存在的突出问题。
从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真解决损害农民利益的突出问题。要进一步完善民主评议村干部机制,建立和完善对农村干部的考核评价机制及鼓励约束机制。帮村里理清帐目,澄清家底,坚决杜绝帐外帐、包包帐的发生。
四、方法步骤
第一阶段:学习动员,制定方案(6月20日至6月30日)。
一是要召开两委班子会、党员会、村民代表会,做好思想发动和宣传教育工作;二是认真梳理存在的矛盾和问题;三是针对存在的问题,制定治理工作方案;四是建立治理工作台帐。
第二阶段:集中精力,搞好调查(7月1日至8月10日)。
一是开展财务清理整顿,做到帐、据、款、物、表相符,将清理结果向村民详细公布;二是对两委班子成员的德能勤绩,向村民开展问卷调查;三是对两委班子成员开展政策业务培训,提高他们的政策水平和解决问题的能力;四是通过召开村民代表会调查了解民情民意,掌握村民的所想所盼。
第三阶段:对症下药,全面治理(8月11日至8月25日)。
一是对村务公开和民主管理工作中存在的问题,要进行责任追究;二是对于村民和村干部之间的矛盾,要在做好村干部思想工作基础上,认真解决村民的合理诉求,达到化解矛盾的目的。在治理工作中,对调查发现的问题,立即着手解决;对通过努力能够解决的问题,下大力着手解决;对一些难度大,暂不具备条件解决的问题,要限期解决。
第四阶段:建章立制,狠抓落实(8月26日至9月10日)。
一是要建立完善村级财务管理制度;二是要建立健全村民自治章程和村规民约;三是要建立健全村民会议和村民代表会议制度;四是要建立健全定期开展村务公开、民主议政日和民主评议村干部制度;
第五阶段:严格检查,全面验收(9月11日至9月20日)。
为认真贯彻落实区、镇计生协《关于进一步推进诚信计生工作的通知》精神,进一步促进计划生育基层群众自治,本村结合人口和计划生育工作实际,制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心,推进政府职能转变,改革创新基层服务管理机制,强化诚信道德,强化服务意识,强化制度建设,深化基层群众自治,增强社会自治功能,实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,实现人口计生工作的重心下移和工作思路方法的根本转变,切实维护广大群众的合法权益,保持低生育水平稳定,促进人口长期均衡发展。
二、目标任务
通过开展诚信计生,建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式,实现“四个强化、四个提高”,即:强化人口计生法律法规落实,提高符合政策生育率;强化奖励优惠政策落实,提高群众满意程度;强化民主监督,提高依法行政水平;强化村级组织作用发挥,提高群众自治能力。力争2012年,全村达到“四有”(有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度),育龄群众普遍参与诚信计生。
三、工作内容
(一)实行合同管理,完善各项制度。通过村民会议或村民代表会议,讨论制定《诚信计生协议书》和《诚信计生组织保障制度》、《诚信计生政务公开制度》、《诚信计生奖励惩罚制度》、《诚信计生民主监督制度》、《诚信计生效果评估制度》等制度,完善《计划生育基层群众组织章程》和《村规民约》。村民委员会与诚信计生小组全体成员签订《诚信计生协议书》,明确双方的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。村民委员会围绕落实人口计划生育法律法规、自治章程、村规民约向群众作出公开承诺;育龄群众结合自身实际,向所在村民委员会做出履行计划生育义务的承诺。
(二)监督政府诚信,落实群众守信。监督政府严格依法行政,督促群众承诺守信,维护群众的合法权益。
四、基本程序
在镇计生协指导下,坚持政府诚信、群众守信和村民互信相结合,切实做到双向承诺、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4个方面:
(一)各社召开社员会议,宣传诚信计生工作的目的和意义;
(二)育龄妇女在相互信任的前提下,通过双向选举,由育龄妇女自愿组合每个社成立1-3个诚信计生小组,民主选举诚信计生小组长。
(三)村民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》,明确乡镇人民政府、村委员会
和村民的职责、权利、义务,使《协议书》成为共同遵守的行为规范。
(四)践行承诺
1.镇、村要带头讲诚信,兑现承诺,严格落实法规规定计生政策和各级制定的奖励、扶助、救助政策。
2.小组成员(即已婚育龄夫妇)履行约定和承诺事项。
3.村委会健全村务公开等相关制度,监督政府和群众履行《协议》。
五、工作步骤
第一阶段:(2月16日-2月20日)成立机构,制定方案。为使“诚信计生”工作组织落实、人员到位、经费保证,顺利开展工作,我村在开展“诚信计生”工作前,成立领导小组,制定实施方案和“五项制度”,明确人员职责、工作内容、任务和目标,为开展“诚信计生”工作提供组织保障。
第二阶段:(2月21日-2月29日)宣传发动,广泛参与。通过召开村、社干部、村“两委”干部、村管理员自管小组长、协会小组长、村民代表大会等,提高干部、群众对推行“诚信计生”工作的认识,自觉参与“诚信计生”工作并收集已婚育龄群众对推行“诚信计生”工作的意见。
第三阶段:(3月1日-3月15日)成立小组,签订《协议》。制定《诚信计生协议书》、在村民充分自愿基础上,组建“诚信计生小组,推选出小组长、签订《诚信计生协议书》、收集相关
材料,建立“诚信计生”档案,做到“一组一卷”。
第四阶段:(3月16日-9月15日)组织实施,践行承诺。镇人民政府和村委会向已婚育龄群众兑现法律法规规定应当享有的计划生育相关的权利和义务的承诺,已婚育龄群众向乡镇人民政府和村委会自觉履行遵守人口计生政策法规和义务承诺。
第五阶段:(9月16日-10月30日)评估验收,巩固提高。按照“分类管理、自我监督、质量评估、公示公开”原则,在各村实事求是自我考核评估的基础上,报镇计生诚信领导小组,由镇计生协按照《诚信计生评估标准》采取入户问卷调查、座谈等方式评估,经评估合格的村上报区人口委进行验收,并列为计生目标管理责任制考核内容进行考核。
六、工作要求
(一)尊重和维护群众的计划生育合法权益。深入了解群众的计划生育生殖健康需求,广泛征求意见建议,帮助群众解决实际困难和问题。
(二)严格依法办事。没有法律、法规、规章依据,不得作出影响公民、法人和其他组织权益或增加其义务的规定。
(三)增加管理服务透明度。大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村务公开,将人口和计划生育有关法律法规、行政审批事项、审批程序、须提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开,特别是将人口计生群众工作纪律、各项人口计生工作办事程序、收费项目及标准,以及监督举报方式等进行全天候公开,方便群众办事,自觉接受群众监督。
发挥计生诚信小组的民主监督作用,监督各级人口计生行政部门和村委员会履行好人口计生方面承诺,提高计划生育服务水平,改进工作作风,兑现法律政策规定的各项奖励扶助政策和村规民约规定的优先优惠待遇。
(四)完善资料,规范档案。为了扎实开展诚信计生工作,及时准确反映工作成效,必须按照要求建立完善各种资料。
七、保障措施
(一)统一思想,加强领导。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制,突破工作难点的有效途径,是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督,发展基层民主的重要载体。要进一步提高认识,统一思想,积极争取同级党委、政府的重视和支持,将其作为人口计生基层群众自治和综合改革的一项重要内容,科学制定方案,明确职责分工。区成立“诚信计生”活动领导小组(名单附后)。
(二)完善措施,统筹推进。将推进诚信计生工作与开展“阳光计生”、“婚育新风进万家”、“人口计生基层群众自治村示范”活动以及评选计划生育先进单位和落实人口计生目标责任制考核结合起来,统筹推进。按照有利于诚信计生、有利于维护群众合法权益的原则,改革完善目标管理责任制考核指标体系,营造诚信和谐的社会氛围。充分发挥诚信计生平台作用,促进相关公共服务与管理向村和户延伸,促进人口计生工作服务均等化。积极推进“强基提质”工程,深化人口计生基层群众自治工作,建
立健全“两委领导负总责、依法建章立规矩、协会承做当骨干、群众参与做主人”的基层人口工作新机制,实行村级计生办和计生协组织一体化,进一步稳定基层人口计生机构和队伍,认真落实基层特别是村计划生育管理员和自管小组长报酬待遇,夯实基层基础工作。指导基层完善基层群众自治章程和计划生育公约,清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款,维护群众合法权益。
一、“两推一选”的主要内容
“两推”即:分别由党员、村组干部和村民代表推荐支委候选人;“一选”即:经上级党组织考察后进行党内选举。
二、工作程序和步骤
1、组织党员及村组干部推荐。各乡镇党委在广泛宣传、动员的基础上,组织召开党员、村组干部大会,听取上届党支部成员述职,然后进行民主评议,并以无记名投票的方式推荐新一届支部成员初步候选人。村党支部委员职数由乡镇党委按有关规定自行确定。乡镇党委要对评议和推荐情况进行分析研究,原则上根据得票多少,按村党支部成员所定职数至少多一倍的人数,确定初步候选人。
2、组织村民代表推荐。由乡镇党委组织召开村民代表会议,对新一届村党支部成员初步候选人以投信任票的形式进行测评,参加测评的村民代表要求不少于应到代表的80%。候选人的确定以初步候选人在测评中的得票多少为依据,且取足含差额人选人数为止。
3、非党的村组干部和村民代表有交叉的,只能进行一次推荐。
4、在测评推荐的基础上,乡镇党委要对获得候选人资格的党员进行全面考察,然后确定正式候选人。
5、进行正式选举。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定,各村党支部召开党员大会,按照有关选举程序,对正式候选人进行无记名投票,差额选举,产生新一届支部委员会。支部书记的产生,由乡镇党委按照有关规定,可以在全体党员中酝酿提出候选人,报乡镇党委审查同意后,在全体党员大会中选举产生;也可以由上届支部委员会提名,经乡镇党委审查同意后,在支部委员会上选举产生。新一届行政村党支部每届任期3年。
三、几点要求
1、各乡镇党委要高度重视,切实加强组织领导。各乡镇要成立领导小组,由党委书记任组长,同时下派工作队,负责支部改选工作的具体事宜。要实行包村责任制,主要领导亲自抓,党委成员每人包1-2个行政村。要认真制定支部改选工作方案和日程安排表,对各阶段工作精心部署,明确指导思想、工作步骤、工作内容、具体要求及时间安排,确保换届选举工作有条不紊地进行。
2、加强培训。村党支部换届选举是一项政策性非常强的工作,各乡镇要采取集中培训的办法,对参与换届选举的人员进行统一培训,提高其政治素质和工作水平。
3、做好宣传引导工作。在选举实施过程中,要充分利用各种形式,向村民宣传“两推一选”的重要意义。同时,要认真对待群众提出的意见和建议,耐心做好解释说服工作。特别是做好退下来的村干部的思想工作。
4、支部改选过程中,要抓好三个环节。一是推荐环节。各乡镇党委要认真组织好党员推荐和村民代表推荐,要分别召开党员、退休村干部、村民组长、村民代表座谈会,充分听取党员和村民代表对党支部的意见和建议。二是考察环节。结合“两推”情况和年终村“两委”班子考核情况,对候选人进行全面考察和评价,确定正式候选人。三是选举环节。严格按照组织选举的有关规定操作,接受党员群众的监督,真正把那些有知识、有头脑、有能力,能够带领群众致富、年富力强的同志选进行政村党支部班子。
5、建章立制,抓好新一届村干部的培训工作。在完成行政村党支部换届后,要迅速开展建章立制、新旧班子交接和选举资料归档工作。同时,要对新一届村党支部成员进行集中培训,确保村党支部的各项工作扎实有序地开展。
6、分清类别,区别对待。在支部改选中,对村情复杂,支部改选工作开展难度较大的行政村,乡镇党委可以下派村党支部负责人,待时机成熟时再进行改选。对撤村并组的支部过渡班子,党委认为条件成熟的,可以在3月底前采取“两推一选”的办法产生新的支部班子;条件不成熟的行政村,支部改选工作可以推迟,时间由乡镇党委自行确定,但年内必须完成支部改选工作。
7、纪律处分。凡在支部改选过程中,发现乡镇、村两级干部及党员有贿选、拉票等违反改选纪律的,一经发现查实,要按有关规定,给予党纪、政纪处分。
自开展城市建设“三年大变样”以来,城中村改造进展顺利,取得了显著成效,但也暴露出一些问题,影响和制约了城中村改造的健康发展。为进一步规范城中村改造,推动这项工作健康、有序开展,现提出如下意见:
一、工作思路和原则
2010年后新列入城中村改造范围的项目,继续按照“统筹兼顾、市场运作”的工作思路,坚持政府主导、规划先行、村民自愿、资源整合、严格标准、适度控制和四个转变同步完成的原则有序推进。
——政府主导:坚持市政府主导,区政府负责,本着成熟一个、批准一个、完成一个的原则,逐村下达改造计划。各区要加强督导,对列入范围的城中村拆迁补偿安置、回迁楼建设方案逐村进行研究,经区政府常务会研究通过后,报市城中村改造办公室审批备案。——规划先行:列入改造计划的城中村,必须按全市的整体规划要求编制规划方案,并报市规划行政主管部门批准后实施,启动改造。——村民自愿:坚持以人为本,村民自愿。城中村改造方案必须在区政府组织下依法经村民全体大会或代表大会表决通过。——资源整合:已拆迁的城中村土地全部实施收储,收储后的土地,经界定回迁面积后,其余建设用地由政府根据房地产市场供求状况和城市规划集约投放,净地出让。条件成熟的村可以合并改造,统一安置。——严格标准:提高城中村改造的标准,坚持高标准规划,高水平建设,把改造后的城中村建设成为设施齐全、功能完善、景观宜人、节能环保、各具特色的高标准社区。——适度控制:强化计划管理,严格控制城中村改造范围,适度控制商品房的开发规模,避免形成供大于求的市场状况,恶化市场环境。——四个转变同步完成:在城中村改造中,区政府负责同步完成村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的四个转变,政府返还的土地收益部分首先用于村民的养老及医疗保险。
二、近期改造主要任务
按照以上工作思路和原则,2010年后城中村改造的重点是:
(一)二环路以内未启动拆迁的城中村。
(二)二环路外侧可视范围内的城中村。
(三)主要市政及公用设施建设所涉及的城中村。市政及公用配套设施暂不具备条件的村庄,原则上不列入近期改造计划。
三、报批程序
(一)辖区政府对拟列入改造计划的城中村要进行认真研究,形成一致意见后向市城中村改造办公室提出申请。申请内容包括:旧村的四至、人口、户数、旧村建筑面积、村址占地面积、村民居住状况、改造完成时间以及申报理由。
(二)市城中村改造办公室接到申报后进行现场勘验,核定旧村的人口、户数、旧村建筑面积、村址占地范围,拟定城中村改造计划,经批准后下达正式改造计划,并分送市规划、国土等有关部门。
(三)市规划行政主管部门依据市城中村改造办公室公函,提出旧村规划条件。辖区政府依据规划条件组织编制旧村改造规划方案和旧村拆迁补偿安置方案,并经区政府常务会研究通过后,报市城中村改造办公室审核、批复、备案。
(四)城中村改造规划方案和拆迁补偿安置方案批准后,由辖区政府商国土部门组织公开招标选定一级开发企业。参与投标的企业要符合《石家庄市城中村改造开发企业准入暂行规定》(市村改办〔2009〕1号)有关要求。招标时要进入有形建筑市场,由市招标办全程监督。经招标选定开发企业后,由国土部门按照一级开发的程序做出委托,明确一级开发主体,报市城中村改造办公室备案,同时通报市发改、规划、建设、国土等相关部门和单位。
(五)市拆迁办根据确定的一级开发主体按程序办理拆迁许可证。
(六)辖区政府负责按照批准方案推进改造。市城中村改造办公室负责督导,确保按时完成改造任务。
2010年前已启动拆迁,并且拆迁补偿安置方案已经在市城中村改造办公室备案的,仍按原办法执行;2010年前虽有部分拆迁,但未批准规划改造方案,也未进行拆迁安置方案备案的,按此意见执行。
四、保障措施
(一)进一步强化政府主导。各区政府是城中村改造的责任主体,对列入改造计划的村要加大推进力度,保证各项工作落到实处。
(二)严格执行规划方案。各城中村必须严格执行审批的规划方案,严禁擅自更改和调整规划。规划、建设、国土等行政主管部门要加大查处力度,发现问题严肃处理,并追究有关责任人的责任。
(三)严格改造计划管理。凡未列入改造计划的城中村,不得擅自启动拆迁,否则追究辖区政府责任;凡列入拆迁计划的城中村,要严格按照拆迁目标任务和回迁楼建设进度要求完成改造任务,当年未按计划启动拆迁的,由辖区政府负责调换开发企业。
(四)严格城中村改造项目管理。各区和各有关部门要加强城中村改造项目的监督管理,严格落实城中村改造的有关政策,严禁城中村改造项目非法转让。
关于做好超限超载专项治理
工 作 的 通 知
各行政村及辖区内各生产经营企业:
为切实加强我乡治理超限超载源头管理工作,建立治超工作长效机制,根据省、市、县、有关文件精神,特制订本方案。
一、成立组织,加强领导
乡政府成立以乡长为组长、分管副职为副组长的xx乡治理超限超载源头管理工作领导小组,负责领导全乡治超源头管理工作,并建立长效机制,把治超工作纳入我乡工作目标,每年召开治超工作会议不少于3次。
我公路管理所对出入我乡境内的车辆装载情况进行监督检查,不允许超限超载车辆出入,并对车辆信息及货物装载源头进行详细登记,作为处理处罚依据。
二、明确任务,落实责任
1、乡领导小组负责对我乡境内生产经营企业进行清理登记,建立乡政府班子成员包村包企业制度,班子成员负责所包村内的石场、沙场及其他生产加工企业的超限超载治理工作,加强源头治理,保证其合法合规经营,不为车辆超限
装配货物,不让无牌无证、非法改装车辆出(场)上路。对所包村治超工作加强监督指导。各村、各企业也要成立相应的组织机构负责本单位的治超工作,并制订切实可行的方案。
2、各村支部书记为所在村治超源头第一责任人,对辖区内道路运输工作加强监督,确保车辆按照国家规定装载、配载,坚决禁止非法超限超载的源头治理。
3、各生产经营企业为治理超限超载直接责任人,要确保车辆按照国家规定装载、配载,坚决杜绝恶意超限超载,坚决禁止大吨以上车辆出厂(场)区上路。
4、乡直各单位要各司其职,形成齐抓共管的工作格局。派出所负责对违犯规定的超载超限的车辆及企业从速从重从严处理,性质严重的移交司法机关处理;供电所负责对违法违规企业实施断电。
三、广泛宣传,营造声势
各村、各单位、各企业都要层层召开治超源头管理工作会议,布置安排治超工作并在辖区内设置固定宣传标语,同时通过宣传页、板报、展板等形式,宣传治超政策及超限超载的严重危害,教育广大企业及车户自觉遵守有关规定,广大群众积极支持治超工作。
四、严肃责任追究
各村要提高认识,狠抓落实,凡对我乡治超工作重视不够、工作落后的村取消评先评优资格;由于工作不力对我乡造成不良影响的要严肃追究村支部书记责任。
对不按国家规定装载、配载货物的车辆和源头企业,一经发现将组织各职能部门严肃处理,并根据上级规定实施处罚,直至吊销营业执照或关闭。
xx乡人民政府
农村规划管理加强,优化农村人居环境,加快建设社会主义新农村新农村是我们长虹村近几年中三个文明建设中的重要内容。为全面建设社会主义新农村,现就我村的规划、建设与管理、三年建成新农村示范点的目标,提出如下实施意见:
一、基本状况中心村地位日益凸现。随着武进城区建设的日益扩大,我们长虹村地处武进城区的东大门,全村现有村民小组24个,实际居住村民2800余人(外来务工人员集居8000余人),拥有二个工业园区,企业近百家,2008年实现销售收入7.8亿元,村组可分配收入近500余万远,人均收入超8000元,常州市“十一五”重点项目――中国湖塘纺织城的建设,给全村带来了前所未有的发展机遇,为我们长虹村全面实行现代化新农村创造了良好的条件,由于村级经济的不断壮大,村民正越来越多地集居,中心村的地位凸现明显,为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。
二、发展思路
由于地理位置的优势,我们长虹村将以长虹路为中心,形成长虹路以南的长虹工业园为主的工业经济圈。三年内,在条件成熟的基础上,将八房、凌塘、何家、塘坊等自然村整体搬迁腾出土地近400亩,形成一个十分完整,功能配套设施齐全的工业园区,建成后可实现工业销售20亿元。北边以湖塘纺织城为载体的商贸和集中居住区、商贸区的建成,可以极大地为村民提供从事商业活动的场所和机会。商业兴建土地面积可达1500余亩,可增加可观的三产收入,同时可以彻底解决低收入群体的困难和提交全体村民的福利待遇,各项筹备工作已就绪。
1:长虹中心村的实施建设,经各方努力和支持,在今年七月初全面开工建设,一期工程20万平方米。建设中的长虹中心村,总建筑面积约为23.7万平方米,由住宅、会所、临街商铺、地下汽车库以及备用房等组成,长虹中心村住宅小区充分体现“田园住宅”的主题,将大自然和谐地融入到每一个空间,从私密空间到中心绿地,从公共集合广场到绿茵坡地,长虹村的村民们将世代生活在这平安、祥和的环境中。中心村住宅小区将在2008年12月前全部竣工,可以让第一批拆迁户村民在新农村人居环境中生活。同时按上级要求和总体布局,在2008年12月前,全部完成长虹中心村的建设。首批居住人员1200多人,到那时,一座现代化新农村居住区将展现在人们面前。这样,全村将投入资金近五亿元,化3年时间把旧村庄改造完成,从根本上将农民转化为市民。
为完成建设现代化新农村的任务,解决好长虹村环境和村庄整洁是关键。为此,村党总支、村委会经反复研究,已形成村组环境整治和村庄整治的具体实施方法。全村在2008年6月前全村完成改水工程,让村民吃上长江水,从而彻底解决全村村民多年存在的吃水难题,该工程预计投入500万元。2008年12月前,预计投入200万元,对未拆迁的自然村的道路和家前屋后全部实行硬化。同时,全面完成在各自然村的总体环境布局。①做好下水管网的完善,确保畅通无阻;②100做好三格式化粪池,同时建好公厕,彻底解决外来务工人员使用露天粪坑的局面;③收回各自然村组零星自留地,改建绿化工程,做好河道的整治和绿化带的建设,不留死角;④全村建好三个标准健身广场,形成健身休闲不出村,不断提高村民的生活质量。在整治村组环境的同时,着力整理好自然村,村委决定在2008年前将16个未拆迁的.村民组的未完工程和危房进行全面整理。实属应该完成的工程和确定是危房的,村民又不愿意拆除的经政府同意后,完成改造工程。同时对村组围墙,室外的遮阳等设施进行全面整治,彻底改变旧村脏、乱、差的环境卫生面貌。为做好这些工作,村委专门成立了全套班子,落实工作职责,加强考核督促,真正把好事办实,把实事办好。使长虹村早日实现全面小康。
三、资金安排
为加快现代化新农村建设步伐,三年内实施完成以上各项目标任务,经济是基础。为此,村委已经祥实地估算好各项工程的改造资金。资金主要用途有二大类:一是长虹中心村建设,按预定设计要求还有一定的资金缺口;二是对旧村改造工程的费用大约需要800万元左右。资金来源一靠政府政策扶持和经济补贴;二靠村组自有资金,村组资金来源主要是靠湖塘纺织城、农贸市场的参股所得和每年足额收取合理的企业上交款。
四、管理措施
目前,村组已组建了一套有较强工作能力的班子,做到敢抓敢管,对全村形成一套较为实用和完善的管理办法,各项工程采取招投标和审计决算的方法,做到公平合理结算。对各组工业园区的环境形成常年包干管理的专职队伍,努力做到上级、村委和村民大家都满意。
五、大力加强社会主义精神文明建设
加强社会主义精神文明建设是建设社会主义新农村的重要内容,也是建设小康社会的精神支柱。在狠抓全村硬件建设的同时,必须抓好村民的思想道德教育,经常不断地对村民进行法制教育,使村民自觉遵纪守法,进行“八荣八耻”教育,陪养村民树立正确的荣辱观,大力弘扬
社会主义道德观,反对封建迷信,提倡崇尚科学,抓好社会治安和综合治理工作,确保一方平安和社会稳定。加强党组织建设,增强党的战斗力、凝聚力,充分发挥共产党员的光辉模范作用。三年中,对村民的入学和技能培训上,采取激励措施,保证达到入学和参训率在100以上,在社会保障上做到企业职工参加社会养老保险年,农民参加新型农村合作医疗保险率;农村最低生活保障年都达到100。
生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主是社会主义新农村的标准,面对新形势,新任务,我们长虹村全村干群在上级党委、政府的正确领导下,有决心有信心朝着社会主义新农村的目标迈进。只要我们脚踏实地、求真务实地工作,我们的目标就一定能实现。我们坚信,有上级各部门领导的大力支持;有工业园区的经济支撑和商贸经济区做后盾,长虹村的明天一定会更加美好!
长虹村党总支
长虹村委
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