司法局深化改革工作自查报告（精选10篇）
一、基本情况
按照州司法局梳理出的社会治理体制改革相关工作事项，结合我县司法行政工作实际，确定改革事项集中在法律援助、人民调解、法制宣传、律师工作、社区矫正等5项业务工作方面。
二、主要措施
（一）加大对困难群众的法律援助力度
坚持“应援尽援”要求，2016，县法律援助中心办理案件46件（其中刑事辩护1件、民事代理2件、民事非诉讼调解43件）；为来访人员代写法律文书和提供咨询283人（次）。2016年来县法律援助中心共提供法律援助375人（次），超过全年目标任务1.3%；截止目前，全县建成法律援助工作站3个，其中2016年新建2个。
（二）拓宽基层人民调解组织建设
按照以牧民定居点及村级活动室建设为依托设立村级人民调解委员会的要求，全县共建成牧民定居点调委会3个。
全县共有村级人民调委会63个，覆盖全县18个乡镇。
（三）进一步拓展行业性人民调解组织
坚持依法组件、党政主导、便民利民、循序渐进、开拓创新五大原则，从便民利民角度出发，因地制宜，创新工作理念及载体。形成在党委、政府统一领导下，综治委、“大调解”牵头协调，主管部门组织，司法行政部门指导，有关部门参与的行业性专业人民调解工作格局。
人民调解组织向医疗、重点项目、交通、旅游景区、小区等领域延伸。成立了水电资源开发纠纷、劳动争议纠纷、环境保护纠纷、征地拆迁纠纷、教育纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、物业管理纠纷、伍须海景区、三和小区等10个行业性人民调解委员会”。
（四）健全完善普法工作制度机制
2016年，“六五”普法工作紧扣县委县政府中心工作，以“法律七进”活动为依托，紧紧抓住重点普法对象，选准教育内容、突出普法实用，创新普法载体，掀起普法热潮。全县各普法依法治理责任单位按照“谁主管、谁负责；谁执法、谁普法”的工作原则，共计开展各类法制宣传教育活动358场次，发放宣传资料35000余份、受教育人数达40000余人次，接受法律咨询达8000余人次。
（五）不断优化普法工作中长期规划
为进一步固化普法工作制度机制改革成果，促进普法工作机制更加健全，重点突出，更具针对性、可操作性和实效性，在日常普法工作中注重案例收集整理，系统分析法宣效果。严格按照“六五”普法总体要求推进工作开展的同时，做好验收迎检各项工作，为下一步工作开展提供参考性依据。
（六）积极推进社区矫正工作专职机构和队伍建设
严格执行《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》，积极推进社区工作专职机构和队伍建设。截止目前，我县共接受社区矫正人员37名，均已落实社区矫正帮扶措施，无脱管、漏管现象。
三、存在问题和不足
（一）法律援助工作宣传力度亟待加强，人民群众对法律援助工作知晓度不够。
（二）人民调解组织机构有待健全，目前虽设立了覆盖乡镇村、行业性调解组织，但在机构运行方面缺乏系统指导，缺乏监督制约，在实际调处工作中，部分机构功能未得到发挥。
（三）法制宣传工作与法治建设还存在差距，因个别部门认识不到位，“谁主管谁负责，谁执法谁普法”格局发展相对迟缓；同时，因经费等因素制约，在创新平台、创新手段开展法制宣传工作中缺乏主动性。
（四）社区矫正工作因起步晚，上层制度设计未完善，该项工作尚处于摸索阶段，加之机构设置、人员配备、经费等方面缺乏保障性配套制度，在具体工作开展中人手紧、缺经费、无专业人员等现象导致该项工作推进迟缓。
（五）律师顾问制度的执行方面，根据省律师协会相关规定，为有效规范律师执业，律师异地执业时需在当地律师管理部门备案。在实际操作中，因缺乏沟通衔接，个别企业及政府聘任的异地执业律师均未报备，存在律师执业监管盲区。
（六）律师执业权力保障方面，因律师作为法律工作者，并不像公检法等机关工作人员一样具有执法权，律师的权利来自于国家法律的规定和当事人的授权。而受《刑事诉讼法》和《律师法》的效力冲突及传统的公权至上观念影响，造成律师执业过程中会见难、阅卷难、取证难的困境依然存在。
四、解决方案
（一）依托法律宣传等工作，加大法律援助工作宣传力度。不断拓展法律援助面，严格执行“应援尽援”方针。
（二）加强人民调解员培训力度，完善人民调解机构运行机制。
（三）完善法制宣传部门责任制度，加强督促指导。积极配合上级完成“六五”普法验收，进一步推进“法律七进”工作。积极创新法制宣传手段，拓展法制宣传渠道。
（四）加强社区矫正基础性工作，积极争取党委、政府支持。强化社区矫正调研工作，探索适合地区实际的社矫工作方法，推动社区矫正工作逐步完善。
（五）在律师顾问制度的宣传执行方面加大力度，严格执行异地律师执业报备制度，加强与用人单位沟通，及时掌握律师执业情况。
一、2013年全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈, 取得了可喜的成绩
2013年, 在省委省政府的坚强领导和教育部的正确指导下, 全省教育系统艰苦奋斗、锐意进取, 深入践行党的群众路线, 深化改革、优化结构、促进公平、提高质量, 全面完成了年初既定的各项工作任务。特别是2013年我们克服困难, 按时、保质、保量地完成了教育厅牵头承担的省委省政府2项为民办实事事项、16项重点工作和重点项目, 兑现了对省委省政府和全省人民的教育承诺。2013年全省教育投入连续第二年突破200亿元, 较2012年又有大幅增长, 全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈, 取得了可喜的成绩。
一是义务教育均衡发展取得新成效。促请省政府出台深入推进义务教育均衡发展实施意见和“十二五”期间农村义务教育学校布局调整实施意见, 首批4个市 (区) 顺利通过国家“县域义务教育发展基本均衡县 (市) ”评估;实施第一期思源学校优质资源拓展项目;新建成省级规范化学校19所。
二是学前教育和普通高中教育实现新发展。新建、改扩建51所公办乡镇中心幼儿园, 新增学位1.86万个, 学前三年毛入园率提高到69.97%;开展10所省示范幼儿园对口帮扶20所公办乡镇中心幼儿园项目;投入1.5亿元新增优质普通高中学位6800个, 进一步降低择校生比例、提高指标到校生比例。
三是中职教育内涵发展再上新台阶。续建2012年10个、新建2013年8个中职基础能力项目建设和实训基地建设;新增6所学校被列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”;中职学生就业率连续七年高于95%, 2013年达到97%。
四是高等教育基础能力建设取得新突破。海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”;国家开放大学 (海南) 挂牌成立;海口华南伦敦大学正式签约;新增3个硕士学位授权一级学科点、4个博士学位授权一级学科点, 实现了全省4所公办本科院校研究生教育的全覆盖。
五是学校办学条件得到新改善。推进中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校改造计划等重大项目, 全年新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米;建设1878套农村教师周转宿舍;推动“三通两平台”建设, 全省1726所义务教育阶段学校接入互联网, 7539间教室装备“班班通”教学设备, 全省652个教学点实现了数字资源全覆盖。
六是促进教育公平取得新进展。进一步健全完善覆盖各级各类学生的资助体系, 免除16.6万名中职生学费, 实现中职学生学费全免;启动实施农村义务教育学生营养餐试点工作;出台了异地中考、高考方案, 妥善解决了进城务工人员随迁子女的就读和考试问题, 逐步建立健全了农村留守儿童关爱服务体系和特殊儿童少年教育体系。
七是教师队伍建设得到新加强。协调编制部门统一了城乡义务教育教师编制标准;幼儿园、中小学教师资格定期注册制度改革试点和海口市中小学教师职称制度改革试点取得了积极的成效;累计培训幼儿园、中小学教师4.5万人次, 组织全省10万余名校长教师参加普法考试, 创新了教师远程网络研修社区模式;启动实施了为艰苦边远地区教师办十件实事项目, 9200多名农村教师享受生活补助;集中开展了师德师风专项整治, 全省教师师德师风明显好转, 涌现并表彰宣传了陈起贤、王金花、张心芸、崔昌华等一大批优秀教师典型。
八是教育系统作风建设有了新气象。按照省委的统一部署深入开展党的群众路线教育实践活动, 组织开展“百名干部走基层、万名教师访万家”活动, 征集意见建议1108条, 中小学教师家访近10万人次, 修订、制定厅机关工作制度26项, 清理取消行政审批项目7项、下放17项, 连续第二年获得省直机关政务公开第一名。
此外, 学校安全稳定、教育考试、教育科研、民族教育、扫盲工作、民办教育、体育卫生艺术教育、校外教育、教育工会、老干部、关工委、厅直机关团委等工作也都取得了新成绩。
上述成绩来之不易, 是省委、省政府高度重视和教育部悉心指导的结果, 是各级党委政府和各有关部门密切配合、共同推进的结果, 是全社会共同关心的结果, 同时也凝聚着全省教育系统广大干部师生的智慧和付出。在此, 我代表教育厅党组, 向全省广大教育工作者和所有关心支持教育事业的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、围绕深化教育综合改革和教育发展的重点事项, 做好2014年工作
2014年我省教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话及六届省委历次全会精神, 深入贯彻落实教育规划纲要和我省实施意见及教育事业“十二五”规划, 围绕海南经济社会发展的迫切需求和群众反映强烈的突出问题, 深化改革、优化结构、促进公平、提高质量, 扎实推进各级各类教育持续快速健康发展, 努力办好人民满意的教育。
2014年全省教育工作要牢牢把握两个关键词:一个是“改革”、一个是“发展”。一方面, 改革是发展的最大动力, 教育要发展, 根本靠改革, 要通过改革来破解教育体制机制障碍, 助推教育发展;2014年, 我们要以更大的决心、勇气和智慧启动推进十三项教育改革, 为今后五年的教育改革奠定扎实的工作基础;另一方面, 教育是最大的民生需求, 为了满足人民群众对教育尤其是优质教育资源的热切期盼, 海南教育必须抢抓机遇、乘势而上、加快发展, 2014年全省教育系统要继续加大教育建设投入力度, 加快教育发展速度, 着力解决好各级各类教育中不同程度存在的学位资源紧缺、办学条件不足和教育质量不高等问题。
第一, 着力抓好立德树人的根本任务, 深入实施素质教育。切实加强和改进德育工作, 广泛开展“三爱”教育和“三节”活动, 加强高校思想政治理论课建设, 培育践行社会主义核心价值观;深化基础教育课程改革, 开展中小学教育质量综合评价指标体系研究及试点, 试行课程设置网上公示制度, 推动义务教育课程设置与实施的规范化建设, 将课改工作重心进一步下移到小学和农村;切实改进体育、美育工作, 牢固树立健康第一的教育理念, 促请省政府出台实施全省学校体育三年行动计划, 开齐开足体育和艺术教育课程。
第二, 着力推进教育领域综合改革, 破解制约教育发展的体制机制障碍。落实海南省委关于推动海南全面深化改革的实施意见, 制定我省教育改革的实施方案, 启动实施十三项教育改革;重点落实好三项由我厅牵头负责的2014年省委重点改革事项:统筹城乡义务教育资源均衡配置, 试点中职、高职、应用型本科贯通的多种办学模式, 研究制定我省高考改革实施方案。在推进教育综合改革的过程中, 要牢牢把握改革的正确方向, 吃透中央和省委有关精神要求, 立足本地本校的实际情况;要有序推进改革, 积极稳妥、蹄疾而步稳, 该国家和省里统一安排的各地不抢跑, 该各地尽早自主推进的不要等、不用看;要注重改革的前期调研、论证和试点, 加强改革过程中的内外部沟通协调。
第三, 着力加强教师队伍管理力度, 抓好师德师风建设。今年要进一步调整和完善市县中小学教师编制管理, 在全面核定中小学校编制的基础上, 逐校核定教职工岗位, 实行教师全员聘用, 合同管理;启动县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗改革试点;认真总结屯昌县教师资格注册制度改革试点的成功经验, 并在全省全面推行;继续做好国培、省培的各项教师培训任务, 重点指导并扶持建成几个市县级中小学教师培训基地;完善师德考核办法, 继续深入开展师德师风教育活动, 既要严肃处理教师违反职业道德的行为, 也要树立和宣传一批师德先进典型;适时开展全省师德师风专项督导;进一步加强中职“双师型”教师队伍和高校教师队伍建设。
第四, 着力推进义务教育标准化和信息化建设, 促进县域义务教育均衡发展。编制并实施改善义务教育薄弱学校办学条件专项规划, 加快义务教育学校标准化和信息化建设步伐;加大对第二批 (屯昌县、海口美兰区) 和第三批 (海口琼山区、三亚市、昌江县) 县域义务教育均衡发展达标县 (市、区) 的指导力度;实施第二期思源实验学校优质教育资源拓展项目;试点学区制和义务教育九年一贯对口招生等;进一步规范中小学办学行为, 切实解决学生课业负担过重等人民群众反映强烈的教育热点问题, 缓解“择校热”难题。
第五, 着力补齐幼儿园和普通高中学位需求短板, 增加公办学前教育和优质普通高中教育资源。促请省政府出台并组织实施第二个学前教育三年行动计划, 进一步扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率, 建立学前教育成本分担和运行保障机制, 新建、改扩建一批公办乡镇中心幼儿园, 新增1万个幼儿园学位, 进一步规范办园行为;同时, 新建、改扩建一批普通高中学校, 新增普通高中学位4000个以上, 降低平均班额, 力争新增3所省一级学校, 促进普通高中多样化发展。
第六, 着力推进中职教育内涵建设, 逐步构建现代职业教育体系。继续加强中等职业教育基础能力建设和实训基地建设;制定专业教学标准, 加强重点、特色专业建设;以国家示范校建设为抓手, 促进内涵建设, 全面提升技能型人才的培养质量;加强城乡职业教育统筹, 探索优质职业教育资源帮扶带动市县职业学校发展的有效模式。
第七, 着力促进高校办出特色, 提升高等教育质量。进一步调整和优化高校专业结构, 启动实施高校特色培育工程;研究高校分类管理和扩大高校办学自主权的指导意见, 探索地方本科院校转型和职业教育人才培养模式改革, 加快推进高校章程建设;推进海南大学“中西部高校基础能力建设工程”和“中西部高等学校综合实力提升计划”建设;审核增列3所高校7个硕士专业学位授权点;争取教育部批准筹设海口华南伦敦大学。
第八, 着力筹措教育经费并提高资金使用效益, 大力改善办学条件和推进教育信息化建设。拓宽资金来源渠道, 强化项目预算和教育基建项目管理;加强对专项资金管理和支出情况的审计及绩效评价;制定学前教育和普通高中教育的建设及办学标准、招生规模标准, 制定学前教育、普通高中教育和中等、高等职业教育的生均拨款标准;实施义务教育薄弱学校改造计划等重大工程项目, 启动教育技术装备试验省创建工作, 推进“三通两平台”建设, 加强中小学教学设施设备标准化建设, 全面改善办学条件。
第九, 着力加强教育督导工作, 推进依法治教进程。修订县级人民政府教育工作督导评估指标体系和评分细则, 启动新一轮市县政府教育工作的督导评估;完成对第二批义务教育均衡县 (市、区) 的省级督导评估和对第三批县 (市、区) 义务教育学校标准化建设工作的复核检查;全面推行督学责任区制度;促请省人大常委会修订施行《海南省实施<教师法>办法》, 启动《海南省实施〈民办教育促进法〉办法》立法调研。
第十, 着力提升教育系统党建工作科学化水平, 切实维护教育系统安全稳定。贯彻落实全国高校党建工作会议精神, 推进教育系统基层服务型党组织建设;落实党风廉政建设责任制, 加大党风廉政建设力度, 推进廉政风险防控工作;严格执行中央和省委省政府关于作风建设的各项要求, 持之以恒地治理教育系统“庸懒散奢贪”;加强学校安全教育和校园及周边环境综合治理, 排查化解各级各类学校的安全隐患和矛盾纠纷, 确保教育系统和谐稳定和师生安全。
根据“关于开展基层医疗卫生机构综合改革‘回头看’活动”的通知，把深化医改工作作为重要的民生工程、民心工程和德政工程，切实解决广大群众“看病难、看病贵”的问题，使医改各项任务不断推进，取得了积极的成效。根据我县下发的医疗卫生体制改革工作的精神及安排部署，我院对医改工作进行自查，现将主要情况报告如下：
一、建立健全保障措施
按照医药卫生体制改革工作的总体部署，我院紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”中心思路，强化领导、落实责任，扎实开展医改工作。
1、依据乡镇卫生院所承担的工作任务，结合各地服务人口、卫生人员现状及今后人才需求等实际情况，按照“总量控制、集中管理、统筹使用”的要求，逐院核定人员编制，并实行动态管理，为我院今后聘用人员和核拨经费提供了科学依据。
2、认真贯彻落实医改工作相关文件，在医改办的指导下，结合实际开展工作。根据医改办下发的文件精神，我院对全院职工、各村乡村医生的学习文件精神以外，还制作关于医改的横幅，加强医改工作的广泛宣传，使医改工作深入人心。认真完成了医改办下发的各项工作任务，坚决贯彻医改工作会议的精神，医改工作得到进一步落实。
二、用人机制初具竞争性
在科学设岗，合理定岗的基础上，实行院长公开选聘、人员竞聘上岗，通过竞聘上岗考核考试，优胜劣汰，进一步优化了卫生队伍人才结构，卫生专业技术人员所占比例明显提高，学历和职称结构得到明显优化；及时与定岗人员签订了聘用合同，实行合同管理。改革后，乡镇卫生院人员竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制初具竞争性。
三、分配制度初展激励性
科学核定我院所承担的公共卫生服务和基本医疗服务任务，同时把核定的任务数纳入绩效考核，与落实政府经费补助直接挂钩；精心设计我院绩效考核办法，根据每个岗位的技术含量、责任风险、工作量等，制定相应的岗位系数，适当向临床等重点岗位倾斜，通过计算个人考核得分系数，直接把绩效考核结果与兑现奖励性绩效工资挂钩。同时，通过提取院长奖励基金和加值班费用，充分发挥卫生院领导班子的调控作用，留有机动余地，适当拉开分配距离，体现多劳多得、优绩优酬，进一步提高医务人员的积极性，分配制度初展激励性。
四、药品改革初现惠民性
自2010年10月28日起，我院不越红线，严格执行零差率销售，药品总体价格幅度明显下降。工作中，严格按照省里统一要求，认真做好用药计划申报，有力保证了临床用药需求。调查显示，实施药品零差率销售后，药品费用大幅下降，医院收入受到一定影响，但老百姓真真切切的感受到了医改带来的实惠，基层医改初现惠民性。严格执行《陕西省新型农村合作医疗报销药品目录》等基本药物，2010年11月卫生院实行零差率销售，2012年1月全面实行27个村卫生室药品零差率销售，基本药物配备率达到95%，使用率达到100%。在新农合方面，我院对急危重病人实行“先诊疗，后结算”的服务模式；对五保户、低保户实行先住院治疗，出院时结算的零首付办法，为新农合住院患者做到当日出院，当日结算直报，极大地方便了群众。
五、促进基本公共卫生服务均等化
自2009年1月起，我院基本公共卫生服务工作已全面铺开，农村基本基本公共卫生服务项目全面落实，建立统一的电子健康档案，进行健康教育，缩小城乡居民基本公共卫生服务的差异，使群众都能享受到基本的公共卫生服务，最终使老百姓不得病、少得病、晚得病、不得大病。2011年12月底统计,我院农村基本公共卫生服务项目基本完成建立农民电子健康档案30189份，建档率达到95%，65岁以上老年管理人数2600人次，完成老年人体检人数2600人，其中，高血压患者844人，糖尿病患者203人，精神分裂患者21人，孕检免费住院分娩卡880人。
2009年拨公共卫生费2955元，支付卫生室公卫费1200元。2010年拨公共卫生费237486元。支付卫生室公卫费94994元。（其中，237486元含①：2006—2007年村卫生室公卫费38880元。②：2009年村卫生室公卫费19440元。）
2011年拨公共卫生费75050元，支付村卫生室公卫费30020元。
同时，我院加大了出生缺陷的一级干预工作，加强预防出生缺陷科普知识宣传和婚前及新婚期优生咨询服务，有针对性地提供优孕优生指导和帮助。积极开展孕前咨询，孕前检查，建议早期作TORCH筛查，发放叶酸，为防止和减少出生缺陷，提高人口素质起到了积极的作用。
六、结合实际，制定方案
按照医改办下发的通知的要求，结合工作实际，促进我院基本公共卫生服务逐步均等化工作的实施方案。拟定了2012年工作目标任务，制定了工作措施，强化了领导，明确了职责，并将卫生改革中促进基层公共卫生服务逐步均等化涉及的工作纳入了我院基本公共卫生工作的重要目标内容，加强了业务指导和督导。
八、加强学习，提高认识
自实施医药卫生体制改革以来，为了做好医改工作、贯彻落实医改文件精神，我院认真组织全院职工、各村乡村医生及保健员学习医改办下发的医改文件，使全院职工、各村乡村医生及保健员了解、知晓医改政策，提高对医改的认识，自觉投入到医改工作“回头看”活动中，从思想认识上解除思想顾虑，为医改顺利实施创造良好的氛围和条件。
在下步医改推进过程中，我院将结合实际，及时进行“回头看”，认真进行总结，发现问题，找出不足，逐步完善，加快医改进程，确保各项工作任务按上级部门规定的时间节点扎实推进，全面完成医改任务。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年，我局紧紧围绕公立医院综合改革、群众医疗满意度、开展分级诊疗试点、推进管办分开、医药分开及三医联动等改革等情况进行督导检查。现将有关工作情况汇报如下：
一、建立健全保障措施
按照国家、省、市医药卫生体制改革工作的总体部署，xx市围绕“保基本、强基层、建机制”中心思路，强化领导、落实责任，扎实开展医改工作。
一是成立了以市委常委、市长任组长，市委常委、常务副市长，市委常委、副市长任副组长；卫生、发改、财政、人社等部门主要领导为成员的xx市县级公立医院综合改革领导小组。并下设办公室，办公室主任由高巨文同志兼任。
二是认真贯彻落实医改工作相关文件，在市医改办的指导下，结合实际开展工作。通过广播电视、报纸等媒体加强医改工作开展广泛宣传，使医改工作深入人心。全年认真完成了省市下达的目标任务，坚决贯彻全市医改工作会议的精神，医改工作得到进一步落实。
二、主要措施效果
（一）群众医疗满意度
1、督查中存在的问题。我局通过对公立医院督查梳理，经归类汇总，认为需要解决好以下问题：一是个别单位科室认识不到位，重视程度不够。个别单位科室不能紧跟像是更新观念，及时转变管理方式和诊疗服务，对医疗质量、医疗安全、医德医风和单位内涵建设不够重视。二是医疗单位医疗秩序相对混乱，如：挂号区、缴费区不明确且窗口利用不充分，导致大量就诊人员无序、无章拥挤扎堆。三是医疗质量安全方面。主要针对某些核心制度落实不到位、医务人员“三基三严”训练欠缺、急诊力量薄弱、抗菌药物使用不合理、医药感染控制和医务人员防护措施不足、新的规范制度得不到迅速贯彻落实等问题，四是服务态度方面。主要针对目前还存有的服务态度不热情、服务行为不规范、服务用语不文明、首问负责制落实不到位，甚至有的仍然严重存在着“生、冷、硬、顶、推”等现象。五是优化就医程序、方便群众方面。主要针对目前还存在的就医环节繁琐、流程复杂、标识不清晰、便民服务设施不齐全、“三长一短”在一定范围内仍然较突出的问题。六是医疗纠纷处理方面。个别医疗机构医疗纠纷过多，群众诉求反映渠道不畅通，处理不及时不妥当，对医患沟通重视不够。
2、提出整改措施。一是制定整改措施和整改方案。各医疗单位都要认真排查梳理存在的问题，逐条制定整改措施。整改措施和整改方案要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既有近期目标，又有长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。整改方案形成后，要通过一定形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。二是认真进行整改。各单位要将整改任务进行分解，明确责任科室、责任人和完成时限，并对整改情况认真进行督查。对具备整改条件能够解决的，要马上解决；对通过努力能够解决的，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对情况复杂、涉及面大，单靠一个单位难以解决的问题，要积极向党委政府部门汇报，加强沟通协调，采取综合措施加以解决。三是坚持边整改提高边查摆问题。各单位要坚持边整改提高边继续查摆问题。要将排查梳理出来的问题进行分类、汇总。着重挖掘工作和思想中存在的深层次、本质性问题，着重分析问题产生的客观原因和思想根源，尽快将问题彻底解决。
3、整改效果。经过各医疗机构一段时间改革整顿，患者就医秩序、医务人员接诊服务、医疗机构的协调管理都有了一定程度的改观，群众医疗满意度也有了很大的改观，医患关系也得到了改善。
（二）分级诊疗
1、积极与上级医院开展对接合作。县级公立医院与城市大医院在技术、信息等方面建立协作关系，开展远程教育、远程会诊等，充分发挥优质医疗资源的辐射作用，让群众不出门就能享受到城市大医院的优质医疗服务。健全继续教育制度，有计划安排骨干医师或其他技术人才到对口三级医院进修学习，提高业务能力和综合素质。
2、健全双向转诊制度。市人民医院、中医院和各乡镇卫生院建立了帮扶合作关系，定期选派医务人员到各卫生院应诊、查房、会诊，指导工作，患者较轻的在当地诊疗，实现了基层首诊、双向转诊的绿色通道。
根据实际督查走访医疗机构，分级诊疗对基层医疗机构存在以下缺点：一是基层医务人员技术水平相对较低，应加强人才队伍系统性培养；二是基本药物制度有一定的局限性，药品种类受限，应进一步适当增加基层用药品种；三是相应必备检查设施及治疗设施不完善，政府应增加投入，增加基层医疗设备的提高医疗质量；四是群众存在得病就去大医院的误区，需要加大力度宣传分级诊疗政策。
3、建立支援帮扶制度。根据上级《万名医师支援农村卫生工程》、《沧州市二级以上医院对口支援乡镇卫生院项目实施方案》的通知精神，结合本轮医改政策，为帮助乡镇卫生院制定发展规划，市人民医院、市中医院确定了发展目标，成立了以院长为组长，各副院长为副组长的对口帮扶领导小组，审定各专业科室帮扶内容，每年召开两次帮扶专题会议，采取巡回医疗、义诊、定期查房、专题讲座等方式，对受援医院的医务人员进行专项培训，并免费接收受援医院人员进修学习，使受援医院医疗服务水平逐年得到提升，从而降低了县域内的转诊率。
市人民医院以建立医疗联合体的形式于2015年6月25日与xx卫生院联合成立了市人民医院第一分院，充分发挥了二级医院的人才、设备、技术、管理等优势。目前收治门诊病人、住院病人效果很好，受到当地百姓群众的欢迎，有效缓解了市人民医院内科系统住院病人的压力，截至目前XX市人民医院又与XX镇卫生院、XX卫生院达成了帮扶协议。
（三）推进管办分开
在医药卫生体制改革改进程中，管办分开是明确举办者和监管者的主体与职责，避免主体不清，职责不明的现象。所以推进管办分开是我市医改工作的重要职责，我市医改办领导小组调动各医改办成员单位，组织人员进行学习调研管办分开相关政策及其他县市成果，进一步加快推进管办分开政策落实。
（四）医药分开
我市公立医院医药改革已于2014年12月31日零时起正式施行药品零差率销售（不含中药饮片），这一举措为我市的“医药分开”工作奠定了基础。但是鉴于目前国家、省、市没有对“医药分开”提出明确的意见和具体要求，我市将继续重点关注此项工作，会同相关部门做好推进准备，如上级有相关精神下发，我们将及时推进此项工作。
（五）三医联动
关于贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》自查报告2007-02-08 08:04:28
团市委关于贯彻落实《深化干部人事制度
改革纲要》情况的自查报告
市委组织部：
自《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，团市委党组高度重视《纲要》的贯彻落实，在实际工作中始终坚持正确的用人导向，以干部“四化”方针和德才兼备为原则，建立科学规范的干部选拔任用制度，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的发展环境，形成了富有生机与活力的用人机制，干部队伍的整体素质大幅度提高。现将工作情况汇
报如下：
一、基本情况
团市委机关行政编制人，现有人，其中经考试录用人，调任人，军转安置人，公开选拔人，过渡人。机关干部平均年龄岁，已取得研究生学历人，本科学历人，大专学历人。
二、主要做法
工作中，团市委认真学习《纲要》精神，严格干部选拔任用程序，不断完善工作机制，加大对干部的培养力度，努力推进干部人事制度改革的顺利进行。
一高度重视，深入学习。一是提高认识，统一思想。团市委机关党组高度重视《纲要》的贯彻落实，把此项工作做为建设高素质的干部队伍，推动团的工作不断前进的重要措施，抓紧、抓实、抓好。二是加强领导，认真学习。积极组织领导班子成员、党员、机关干部以“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大精神为指导，通过集中学习、专题
讨论等形式，认真学习《纲要》精神，深刻领会《纲要》的精神实质，坚持全面把握《纲要》的内容和要求，切实增强了贯彻执行的自觉性。
二坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。一是强化程序意识。在干部选拔任用工作上，团市委按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，坚持民主集中制原则，制定了严格的选拔任用程序，一丝不苟的执行民主推荐、民主评测、民主评议和考察预告、任前公示、党组票决等六项工作程序，并在实践中进一步完善。坚持群众路线与组织考察并举的原则，注意全面考察干部的德、能、勤、绩，做到了坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。二是拓宽选拔干部渠道。为充实机关队伍，拓宽干部选拔的范围和途径，采取了公开招考的方式，面向社会、提供职位、广纳人才。与此同时，严把公务员“入口关”，对拟招考职位及报名条件进行严格的规定，对笔试合格者还进行严格的政治审
查，确保招录德才兼备的人才壮大机关队伍。几年来，共招考公务员人，为更多优秀年轻人才脱颖而出提供条件，有力的充实了机关队伍力量。
三建立健全机制，强化监督管理。一是加强制度建设。为了保证干部工作的纯洁性、严肃性，团市委首先围绕选好人、用好人，制定了《团市委选拔任用干部实行差额提名的有关规定》、《团市委干部选拔任用公示制》、《团市委选拔任用干部推荐者和考核者责任追究制度》、《团市委关于团干部培养使用的有关决定》等项制度。结合团市委机关的实际情况，又制定了《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于党员干部廉洁从政有关规定》、《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于副科级以上干部个人重大事项申报的规定》、《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于加强领导班子民主集中制建设的规定》、《中共共青团齐齐哈尔市委党组关于党员领导干部参加组织生活的若干规定》等项规章制度。为加强干部管
理工作提供了坚实的制度保障。二是进一步严格干部选拔任用监督。在完善制度的基础上，团市委不断强化选拔任用干部监督机制，认真落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，严格执行团市委选拔任用干部推荐者和考核者责任追究制度》，加强了对领导干部的选拔任用干部工作的监督，有效的防止了违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。真正用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，进一步提高了领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。
四加大培养力度，全面加强机关建设。一是注重培养，营造良好环境。团市委领导班子在不断加强自身建设的同时，全面落实《××××年全国人才队伍建设规划纲要》和《××××年全省团干部教育培训规划》，高度重视对干部的培养工作，注意提高机关干部队伍的思想政治和业务素质，采取形式多样的培训方式
对机关干部开展培训，积极鼓励各级干部参加国家、省、市培训，仅今年上半年，就派出名机关干部其中女干部人，少数民族干部人参加由团中央及团省委举办各类专题研究班、培训班，选派名同志参加全市入党积极分子培训班，还鼓励机关干部到基层参加挂职锻炼，先后派出名同志到梅里斯区梅里斯乡挂职，为干部的成长成才创造了良好的环境，干部的整体素质得到明显提高。二是加强机关建设。在加强干部队伍建设的基础上，团市委突出以创建“学习型、竞争型、服务型、创新型”的“四型”机关为统领，以树立新的学习观念为先导，弘扬求真务实、追求卓越的精神，不断提高干部队伍的说、写、组织、协调的能力，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、开拓创新、勤学善思、务实高效、追求卓越、廉洁奉公的机关干部队伍，全面增强了团市委机关的凝聚力、创造力、竞争力和战斗力，在机关中形成人心思进，求真务实的良好作风，促进了机关
建设不断向前发展，为机关整体素质的提升提供了坚实的基础保障，推动我市共青团工作和青年工作不断开创新局面、创造新业绩。
三、存在问题及工作打算
我们的工作取得一定的成效，但是在工作中还存在着对《纲要》学习、掌握还不够透彻，配套机制不够健全，选拔范围过窄等问题。今后，我们将按照《深化干部人事制度改革纲要》的总体要求，从思想上找差距，从机制上求突破，从工作上找抓手，抓重点、抓关键，切实加大改革力度，努力形成人尽其才、充满活力，符合共青团发展需要的用人机制。一是改进和完善干部考察的方法。根据不同职务的不同职责要求，认真研究制定具体的考察标准，积极探索拓展干部考察的深度和广度，扩大群众的参与面，自觉接受群众监督，确保把人选准、用好。二是加大公开选拔和竞争上岗工作的力度。通过制度创新、方法创新、手段创新，不断提高公开选拔的科
该《行动计划》提出了加快建立新型标准体系的主要行动。一是在强制性标准改革方面,要研究制定强制性标准整合精简工作方案,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。二是在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家标准、行业标准、地方标准的集中复审和修订。优化推荐性标准制定程序,缩短制定周期,提高标准质量和制定效率。进一步改进行业标准和地方标准备案管理,加强标准信息交换和共享。三是在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的商学协会先行先试,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,深化企业产品和服务标准自我声明公开试点,建立完善企业产品标准信息公共服务平台。同时,要修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》,改进标准化技术委员会管理。加强标准实施与监督,加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法力度,严肃查处违法违规行为。
《行动计划》还要求,要不断提高标准国际化水平。积极拓宽参与国际标准化活动的领域范围,逐步提升主导制定国际标准比例,不断提高国际国内标准水平一致性程度。研究制定中国标准走出去工作方案和标准联通“一带一路”行动计划,加大与主要贸易国标准互认力度,推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准走出去。
此外,《行动计划》还强调,要进一步加强组织保障工作。要统筹规划建设统一、规范的全国标准信息网站,为社会提供服务。要加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传,加大重要标准宣传贯彻力度。积极探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。要加强标准化法治和制度建设。加快推进标准化法修订,实现立法与改革决策的有效衔接。
那么,《行动计划》是如何让我国深化标准化工作改革具体落地的呢?本刊记者就此采访了国家标准委有关负责人。
《行动计划》明确:深化改革的细化分工
国家标准委相关负责人表示:为贯彻落实好今年年初国务院《深化标准化工作改革方案》(以下简称《改革方案》)部署的各项改革任务,特别是第一阶段(2015-2016年)需要推进的工作安排,质检总局、国家标准委组织起草了《行动计划》,并征求了中央、国务院有关部门和总装备部、中国科协等58个单位的意见,经国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议审议并原则同意后,由国务院批准同意,并由国务院办公厅正式印发。这是贯彻落实《改革方案》精神的一个具体行动,也是今明两年深化标准化工作改革的具体工作安排。
《行动计划》主要有以下几个特点:一是对改革任务进行了全面部署,对强制性标准改革、推荐性标准改革、团体标准和企业标准改革试点、标准国际化和统筹协调机制建设等重大改革举措都提出了具体实施要求。二是明确了各项改革任务的责任分工,标准化工作改革需要各部门、各地区分工协作、共同完成,这次《行动计划》在责任分工方面进行了明确。比如:团体标准涉及到学协会今后如何在标准制定中更好发挥作用,《行动计划》就明确了由国家标准委、民政部和中国科协3家来牵头予以具体推进。三是体现了党中央、国务院的最新部署要求。在起草制定《行动计划》过程中,按照党中央、国务院近期出台的一系列重大决策部署,在具体工作安排上也予以了贯彻落实。围绕“一带一路”战略、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作,在《行动计划》中就提出了研究制定中国标准“走出去”工作方案和标准联通“一带一路”行动计划的要求;围绕大众创业、万众创新,《行动计划》就提出了推进科技类学术团体开展标准制定、鼓励团体标准先行先试的措施;在推进简政放权、推动政府职能转变方面,《行动计划》提出了开展企业标准改革试点、鼓励企业进行标准自我声明公开等措施安排。
《行动计划》突出:强制性标准改革是重中之重
强制性标准的改革目标是将强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准一级,这是对现行标准体系的重大改革。按照《行动计划》,强制性标准改革是标准化改革的重中之重。
《行动计划》对推进强制性标准改革提出了具体要求,一是要研究制定强制性标准整合精简工作方案;二是对现行强制性标准及计划开展全面清理、评估;三是在工业领域先行开展整合修订试点;四是各部门、各地区不再下达新的制修订计划;五是制定强制性国家标准管理办法,应该说对强制性标准改革的要求十分具体和明确。
据介绍,质检总局、国家标准委在前期10个行业的清理试点工作基础上,已经起草了强制性标准整合精简工作方案,目前已经完成征求意见过程,正在进一步修改完善中。下一步将会同各有关部门和各地区,共同做好强制性标准的改革工作,同时也加快相关管理规定的制定修订,在制度上予以保障。
《行动计划》安排:培育发展团体标准和企业标准改革
团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求,由具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定的标准。
从国外看,团体标准发展十分成熟。美、英、德等国均有大量制定标准的专业性社会团体,团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分,也是最活跃、最贴近市场需求的一类标准。
从国内看,近年来国内一些新兴产业领域也开展了团体标准的积极探索并取得了很好的成效。因此,我国在培育发展团体标准方面,主要坚持3个原则,一是不设许可,不搞准入;二是市场驱动,自主制定;三是自愿采用,优胜劣汰。2014年,国家标准委会同中国科协开展了学会有序承接政府转移职能试点工作,初步探索了团体标准的工作机制;2015年6月份,国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作,涵盖了商学协会和产业技术联盟各个方面。目前,正在按照《行动计划》要求,加快制定指导意见和良好行为规范,更好引导和规范团体标准发展。
企业产品标准备案管理制度自上世纪90年代初实施以来,在消灭无标生产、加强质量监管等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断完善,企业标准备案后才能组织生产的管理方式已经不能适应发展需要。因此,目前推进企业标准管理改革,由事前备案改为事中事后监管,给企业松了绑,落实了企业主体责任,同时也符合国务院简政放权、激发市场主体活力的要求。
2014年底,质检总局、国家标准委制定工作方案,加强法规建设,建设公开平台、完善机制程序,在上海、浙江等7省区市启动了企业产品和服务标准自我声明公开试点工作,现在又扩大到12个省区市。2015年1月1日,企业产品标准信息公共服务平台(www.cpbz.gov.cn试点)开始运行,截至目前,12个省市共有8,831家企业开展了企业产品标准自我声明公开制度试点工作,公开执行产品标准25,387项,涵盖产品45,356种,累计访问量突破百万。制度试点以来,成效明显,企业原来办理企业标准备案平均需要14天,现在只要20分钟左右就能完成公开。
《行动计划》瞄准:提高标准国际化水平
国标委相关负责人介绍:近年来,我国参与国际标准化活动进入了“快车道”,我国在国际标准化组织的地位和影响显著提升。从2002年至今,由我国承担的ISO/IEC技术机构的主席从4个增加到50个,增长了近13倍;秘书处从6个增长到73个,增长了12倍;由我国提出并主导制定的国际标准从18项增长到189项,增长了10倍。2008年、2011年我国先后成为ISO和IEC的常任理事国,2013年我国又实现成为ISO技术管理局的常任成员,担任了IEC的副主席,首次成功当选ISO的主席。应该说在这样一个起点上,在推进高水平对外开放的形势要求下,不断提高我国标准的国际化水平、推动中国标准“走出去”成为标准化事业发展的必然抉择。
该负责人表示,为了推进这项工作,质检总局、国家标准委正在推进以下几项工作。一是制定具体工作方案,目前已经制定发布《加快中国标准“走出去”、助推国际产能和装备制造合作工作方案》,正在研究制定《标准联通“一带一路”行动计划》;二是完善相关工作程序,已经修订发布了新的《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》,新制定印发《标准互认工作程序(试行)》,规范相关工作要求;三是积极参与国际标准制修订,在铁路、电力、航天等领域,推动一批我国优势技术成为国际标准;四是不断深化国际标准化多、双边合作,加强中外标准互认工作,扩大我国参与国际和区域标准化活动的影响力。此外,质检总局和国家标准委还在全力筹备一届重要的国际标准化盛会(即2016年9月将在北京举行的ISO大会),全面展示和推进我国标准的国际化水平。
一、我局保密工作总体开展情况
(一)严格落实保密工作领导责任制。成立了以局长为组长，党组成员、副局长为副组长，主要职能股室负责人为成员的保密工作领导组，形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
(二)加强对全体职工的日常保密教育。县司法局保密工作自查报告。通过组织全局干部职工学习《中共中央关于加强新形势下保密工作的规定》、《保密法》、《保密法实施办法》、上级会议精神和有关制度，对全体干部职工进行经常性的保密教育，增强了全局干部职工的保密观念，为做好我局的保密工作奠定了扎实的群众基础。
(三)采取多种措施切实加强对涉密人员的教育和管理：制定了涉密人员管理制度和保密工作制度;组织涉密岗位人员参加培训，增强保密工作责任感;严格涉密人员的上岗审查，全面审查上岗对象在保密法规、保密技术、业务工作、政治素质等方面的掌握情况
(四)强化保密要害部门、部位的管理。狠抓办公室股、档案室等重点部门的保密制度建设，制订了档案工作人员保密职责，凡是有密级的文件、电报收发都要逐件登记，严格签收手续。查阅、借阅档案必须手续齐备，并经分管局长批准;完备了办公室保密守则及管理办法，
二、严格涉密载体管理。
司法局党风廉政建设工作自查报告
根据《县党风廉政建设责任书》和《县党风廉政建设责任制考核内容及评分标准》，现将县司法局党风廉政建设工作情况自查报告如下。
一、考核项目：党政领导班子及其成员履行“一岗双责”，保证科员发展观贯彻落实的情况。考核分35分，自查得分35分。
自查情况：
1、县司法局制定了《县司法局惩防腐败体系-2012年工作计划具体措施》，并认真抓好各项措施的贯彻落实。考核2分，自查2分。
2、领导班子能认真研究制定本部门反腐倡廉工作计划，签订党风廉政建
设责任书，按时向上级和纪检部门报送相关总结、材料，年内提供资金近元开展党风廉政建设工作，每年年终都对工作目标责任进行考核检查，落实奖惩措施。考核5分，自查5分。
3、领导班子成员分工明确，认真履行“一岗双责”职责，每年终能向上级报告党风廉政工作情况。考核4分，自查4分。
4、能认真开展反腐倡廉教育活动，设立了宣传栏，配备了《党风廉政建设》、《纪检监察》、《普洱清风》、《云南通讯》、《支部生活》等学习资料，开展了专题警示教育，观看了专题警示教育片，能认真开展廉政文化进机关、进家庭活动，制作悬挂了警句格言，签订了廉洁家庭行为公约等等。考核8分，自查8分。
5、党组主要领导能认真执行民主集中制，坚持重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度，未发生违规行为。考核4分，自查4分。
6、领导班子能认真学习实践科学发展观，无劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等违背科学发展行为发生。考核2分，自查2分。
7、县司法局业务未涉及各项支农惠农资金物资管理使用。考核5分，自查5分。
8、县司法局职能未涉及查处医药购销、医疗服务、教育收费、环境保护、征地撤迁、安全生产和农民减负、企业减负等方面违法违规行为，但能认真履行涉及上诉方面法律法规的宣传教育，营造了良好的法治氛围。考核2分，自查2分。
9、县司法局不断完善规章制度，坚持用制度管人管事，年内制定了《县司法局重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度实施办法》，并在工作中认真贯彻落实，做到了从源头上防治腐败。考核3分，自查3分。
二、考核项目：党组班子领导及其
成员贯彻落实中央、省、市、县安排部署的反腐倡廉重点工作情况。考核分17分，自查得17分。
自查情况：
1、县司法局内部各项规章制度较为健全，领导干部能认真遵守各项规章制度，特别是在开展深入学习实践科学发展活动中，通过广泛征求群众意见和领导干部民主生活会自检自查，对存在的主要问题能够深入剖析，制定相应的整改措施并积极整改落实。考核2分，自查2分。
2、县司法局能认真贯彻落实《县领导干部问责办法》，领导干部和广大干部职工能严格遵守各项规章制度，严格执行“四项制度”，年内无被问责事项发生。考核6分，自查6分。
3、县司法局在开展深入学习实践科学发展观活动中，在广泛征求社会各界和广大干部职工意见的基础上，召开了专题民主生活会，领导干部针对存在的主要问题制定了整改落实方案，并按
要求积极整改取得实效。考核2分，自查2分。
4、县司法局多年来无“小金库”。考核3分，自查3分。
5、县司法局年内4次深入扶贫挂钩点大山乡团山村，开展法制宣传教育，同时开展了党的富民惠农政策、“普九”教育方面的宣传教育，得到农民群众的好评。考核2分，自查2分。
6、县司法局能认真做好群众来信来访工作，积极帮助群众做好涉法涉诉代理、辩护工作，今年1至10月办理各类诉讼案件辩护、代理47件，提供法律援助190余件，办理公证证明300余份，为维护社会稳定作出了努力。考核2分，自查2分。
三、考核项目：党组领导班子及其成员遵守执行廉洁自律规定的情况。考核分13分，自查得13分。
自查情况：
1、县司法局党政班子成员能认真学习、严格遵守《中国共产党党员领导
干部廉洁从政若干准则》和《云南省领导干部廉洁自律若干规定》。考核1分，自查1分。
2、县司法局党组班子成员能严格执行中纪委《关于严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。考核1分，自查1分。
3、县司法局党政班子成员能以身作则，管好配偶、子女及身边的工作人员，签订了廉洁家庭行为公约，建立了干部廉政档案，未发现利用个人职务上的影响谋取私利的问题。考核3分，自查3分。
4、县司法局党政班子及成员能严格执行公务接待、公务用车、公款出国等相关规定，无违规驾驶公车、参与赌博或变相赌博行为发生。考核5分，自查5分。
5、县司法局党政班子及成员政治坚定、纪律严明、坚持原则、团结有力，为全面完成司法行政各项任务提供了保障。考核1分，自查1分。
6、县司法局党员领导干部能按要求报告个人有关事项、开展谈心交心活动，在民主生活会上交流遵守廉洁自律相关规定的情况，进行批评与自我批评。考核2分，自查2分。
7、县司法局党政班子及成员无违法违纪行为受查处。
四、考核项目：加强对查办案件工作领导的情况。考核分5分，自查得5分。
自查情况：
1、县司法局党政主要领导支持案件查办工作，年内司法行政系统无违法违规案件发生。考核2分，自查2分。
2、县司法局年内未接到上级交办、转办的信访举办案件。考核3分，自查3分。
五、考核项目：执行党风廉政建设责任追究规定的情况。考核分10分，自查得10分。
自查情况：
1、县司法局能严格执行党风廉政
责任追究相关制度，局领导无失职渎职行为发生。考核6分，自查6分。
2、县司法局重视党风廉政建设工作，将其列入工作目标责任制考核范围年终统一考核，做到奖罚分明。考核4分，自查4分。
六、考核项目：民主测评。考核分20分，自查得20分。
自查情况：
1、发出测评表20张，收回20张。回收率100%。
2、对局班子测评结构：满意19票、基本满意1票。
3、对孙少林测评结果：满意19票、基本满意1票。
4、对王学强测评结果：满意20票。
5、对李玉明测评结果：满意19票、基本满意1票。
6、对张华忠测评结果：满意18票、基本满意2票。
以上党风廉政建设责任制考核自
一、财政税收体制改革成效
1994年的财政税收改革, 从根本上确立了中央与地方之间的财政关系, 有效促进了地方当局税收工作的积极性, 解决了收入问题, 为接下来彻底落实改革开放政策奠定了坚实的财政基础。分税制改革以来, 我国根据市场形势, 有针对性的不断做出调整和完善, 取得了一系列富有成效的硕果。
1、优化财政支出体制
财政税收体制改革有着深厚的时代背景。分税制的改革解决了税收收入问题, 使政府摆脱了捉襟见肘的财政危机。当财政收入每年稳步增长时, 如何更加有效地使用财政收入自然成为了财税改革关注的焦点。针对过去财税收入支出随意化的漏洞, 为了加强对财税收入的管理和监督, 政府部门创造性地建立了政府集中采购制度与国库集中支付制度。上述制度的建立明确了财政支出的途径和流程, 规范了财税支出具体工作。政府集中采购制度将采购权利进行了整合, 通过建立采购部门完成采购工作, 提高了采购效率。专业化的采购团队不断增加政府采购议价能力与商品质量辨别水平, 提高商品质量的同时也降低了采购的成本。当前国家政策在基础建设和民生中扮演的角色越来越重要, 公共财政思想的提出符合国家宏观调控的理念。公共财政的实现离不开合理的财政支出体制, 正是我国不断针对财税体制的改革使得财政在经济建设发展中发挥着越来越大的作用。
2、优化预算体制
财政税收预算工作是全年财政计划实现的关键。过去财税工作很少制定预算或基本没有预算, 对部门进行拨款后很少关注资金的使用情况以及使用效果。随着市场经济观念深入人心, 财政税收工作也必须讲求效率, 花好纳税人的每一分钱。预算作为内部控制的事先控制环节, 既能加强对支出资金的监督管理, 又能提高资金使用的效率。通过对比财政收入支出预决算, 为财政工作绩效考评提供了依据。我国政府针对预算工作的特点, 提出了建立收支两条线、单一账户制度的具体管理办法, 提高了预算工作的可实现性。
3、加快税制转型
我国最早的税源较为简单, 随着市场经济体制的建立, 我国在所得税和增值税的基础上, 结合商品实际价值流转过程, 建立了以所得说、增值税、营业税、消费税为主, 城市维护建设费、教育附加费等为辅的新流转税体系。新流转税体系丰富了税源, 促进了税收收入稳定增长。为了满足社会经济发展的需要, 我国从分税制改革以来不断完善, 建立了诸如收支两条线、国库集中支付等新型财政税收管理办法。随着中西部差距的逐步扩大, 财政税收工作开始重视财政转移支付, 为公共财政理念的提出打下了基础。可以看出, 我国财政体制改革紧跟市场发展形势, 主动进行税制转型, 税收工作取得了较大的成绩。
二、当前税收体制存在的问题
税收体制改革初具成效, 但是在某些层面仍然存在着不少的缺陷。我国税收工作最大的特点便是涉及面宽、涵盖面广, 如何使得财税工作在各个省份顺利开展是头等难题。
1、财政税收体制存在局限性
目前我国的税收体制自税改以来, 虽然多次根据外部经济形势进行了修改, 但是具体工作中仍然存在许多漏洞。财政税收工作开展过程中, 漏洞不断显现, 影响逐渐恶劣, 严重降低了税收工作的效率。体制的局限性主要体现在以下两个方面:首先, 财政税收体制中的税种种类不够全面, 过分强调了流转税在税收收入中的作用, 忽视了财产税、资源税、所得税等的管理。流转税在商品流通环节进行缴纳, 主要流向于中央, 导致地方政府在涉及流转税管理时缺乏主动性和积极性。地方税在设计时缺乏预见性, 以事后控制为主, 例如制定房产税的背景是房价过高难以控制, 行政调控方式过强, 导致税收征管时抵触情绪较大, 加大了税收工作的难度。其次, 税收体制在税收收入划分方面制定并不严谨, 简单的“一刀切”式的管理办法加剧了中央与地方财政之间的矛盾, 谁征税谁管理的理念较为突出。中央与地方都缺乏主动监督不属于自己财政收入的税种, 使得某些税处于管理的真空状态。中央与地方因为税种征收权的原因, 缺乏税收管理之间的交流与学习, 不利于税收体制的不断完善。
2、财政预算管理体制不健全
预算管理工作对财税工作来说非常重要。财政税收主要来源于纳税人, 对纳税人负责的具体表现便是使用好税收收入。除了纳税人监督外, 财政税收部门应当主动加强对预算工作的管理, 提高资金的使用效率, 提供高质量的公共产品。目前预算管理体制改革后依然不健全, 除了经济形势变化过快外, 预算管理者的能力、知识不足等问题同样是体制不健全的重要原因。虽然制度明确规定对财税资金进行使用时必须做好预算的编制工作, 但是由于财政资金使用部门实在过多, 各个单位的预算编制水平有高有低, 导致预算编制质量参差不齐。单位在编制预算时, 对实际支出并未准确把握, 个别单位甚至存在应付工作瞎编乱造的现象, 预算编制缺乏根据, 导致决算与预算之间相差千里。预算工作的马虎降低了财政部门对资金使用效果的监督能力, 预算工作流于形式。
3、各级政府职能与支出责任不匹配
目前地方财政存在着严重的经济危机, 与中央与地方财力之间的差异有关。地方政府在地方公益事业中发挥了重要作用, 然而道路、高铁等有利民生的基础设施建设投资量大、回收期长, 使得政府在资金上捉襟见肘。地方政府承担的地方建设职能所需资金与其税收收入之间具有巨大的缺口, 仅仅靠中央的转移支付难以满足需求。总体来说, 目前地方政府的财税收入对于一般性的财政事务能够游刃有余, 但是面对较为复杂、需要大量资金的事务时, 只能通过简单的圈地卖地来弥补资金的不足。除此之外, 地方政府横向之间的税收数量以及财税补贴也存在着巨大的差异。我国东西部发展差距过大, 不同地方政府之间税收数量有着明显的差异, 但是在支出上又承担着相同的责任, 表现出极大的不公平性。
三、财政税收工作的深化改革意见
税收工作是政府行使公共职能的基本保障, 其工作效果直接影响财政收入的稳定性和经济建设的速度。财税工作的重要性已经得到了共识, 为了不断提高财税工作水平, 我国在总体层面上加大了财税协调力度, 针对目前财税体制存在的不足进行了有针对性的改革和完善。
1、完善税收制度
无规矩不成方圆, 税收工作正常开展离不开制度的规定。科学、全面的制度能够确保财税工作的有序进行, 所以必须加大对税收制度的研究, 制定出符合实际又具有前瞻性的财税管理体制。为了深化财税体制改革和完善, 应该做到以下两点:第一, 关注财税政策, 协调政策相关利益者的权利与义务。政府财政税收的主要来源是个人和企业, 尤其以企业生产经营过程中缴纳的各项税收为主。政府在制定税收政策时应当考虑企业利益, 不能只关注税收金额。财政相关部门应当极力避免因税收政策制定失误而导致的企业生产积极性下降, 应当在国家经济利益与企业发展目标之间寻求政策平衡;第二, 根据地方经济发展情况适度调整税收结构。目前正在全国紧锣密鼓开展的营改增就是税收结构调整的一个典范, 其确立的根本在于通过对税收方式的改变调整经济产业布局, 同时降低赋税, 促进经济健康的发展。税收政策和税收结构调整是完善税收制度的重要方面, 必须加以重视。
2、完善财政税收支付制度
税收制度除了在收入方面进行调整外, 还应当深化改革财税支付制度。财政税收收支工作是财税工作的主要方面, 完善的支付制度能促进资金使用效率, 提高社会经济发展的速度。地方政府行使公共职能离不开资金的支持, 地方税收因其经济水平不同导致税收数量有较大的差异, 中央政府应当统筹财政资金, 做好转移支付工作, 确保地方政府资金来源。国家在进行转移支付时应当建立完善的评价机制, 以制度化的规定确保转移支付的合理性、科学性, 并加强后续资金使用绩效评价, 作为以后转移支付比例的参照标准。
3、统筹中央与地方财政权利与责任
目前税收工作开展情况表明, 中央在总体税收收入中的比重较高, 地方虽然具有一些税种的独立选择权, 但是由于税收基数小, 其财政收入远远低于中央财政收入。地方支出责任与其财税收入不匹配, 除了靠圈地、构筑地方债务平台外, 无力解决资金问题。地方政府资金不足严重影响了政策的制定和实施, 债务平台也增加了地方政府金融风险。中央应当在地方立税权上进一步放手, 允许地方根据当地实际情况征收相应税收, 以丰富资金来源。除此之外, 中央还应当提高地方政府在税收收入中的比例, 保证地方财政收入的稳定性。
税收工作是一项艰巨的任务, 是我国财政资金来源的基础。财税工作人员应当不断提升专业、技能和知识水平, 在业务过程中不断总结, 对制度的改革和深化提出切实意见, 不断推动我国税收工作的发展。
参考文献
[1]杨红梅:分析财政税收工作存在的问题及深化改革[J].现代经济信息, 2013 (7) .
[2]田怡:浅谈财政税收工作存在的问题及深化改革建议[J].中国市场, 2014 (1) .
自查报告
一、立足县情，加强领导，健全机构
江城县地处中、老、越三国交界，南与老挝接壤，东南与越南交界，国境线长达183公里，同时又是思茅、红河、西双版纳三地（州）六县（市）的交汇点。全县人口12万余人，在3544平方公里的土地上居住着哈尼、彝、傣、瑶、拉枯等25种民族，是一个典型的集“老、少、边、山、穷、战”为一体的国家级特困县，加之地理位置特殊，因而历来是缉毒缉枪的前沿和犯罪易发区，维护社会稳定的任务十分艰巨。为此，县委、政府始终把社区矫正工作纳入重要议事日程，常抓不懈，健全机构，完善制度，保障经费。根据中央和省关于开展社区矫正工作的有关文件精神和市政法委综治办关于印发巜普洱市社区矫正工作实施意见》的通知精神。县委、政府高度重视，及时召集相关部门专题进行了研究布署。成立了由县委常委、政法委书记任组长，县人民政府副县长、公安局长任副组长，公、检、法、司等15个相关部门组成的社区矫正工作领导小组[江综治维稳（2009）1号]文件，领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，承担领导小组日常工作。领导小组下设矫正大队，大队长由司法局长担任，教导员由县公安局副局长担任，大队设在县司法局。并制定了《江城县社区矫正工作实施意见》。全县五
乡两镇都相应成立了由乡（镇）党委副书记担任组长的社区矫正工作领导小组，下设矫正中队，中队长由各司法所所长担任，指导员由各派出所所长担任，中队设在乡（镇）司法所。各乡（镇）都制定了《社区矫正工作实施意见》。并结合我县的实际成立了社区矫正专业队伍和志愿者队伍。在村一级指定一名社区矫正工作联络员，全县形成了上下联动、相互配合的县、乡（镇）、村（社区）三级工作网络体系。各级社区矫正组织各司其职，司法所、派出所等单位密切配合、及时沟通，实现了有效衔接，为社区矫正工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
二、加强社区矫正工作的管理和培训力度
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，为了让群众了解社区矫正工作，调动全社会力量参与社区矫正工作，我县始终把宣传工作贯穿于社区矫正全过程，借各类会议、报刊、送法下乡等方式广泛宣传。并大力加强社区矫正工作培训力度，积极派人参加省、市组织培训的基础上，县、乡（镇）两级共同培训，在经费紧张的情况下，采取以会代训、到其他县（区）观摩学习等方式进行培训。有力提高了社区矫正队伍和志愿者的业务水平。使我县社区矫正工作按照省司法厅及市司法局的安排，正有条不紊的向前推进。
三、建章立制，规范运作
根据省厅及市局的安排布署，我县制作了《江城县司法局社区矫正工作流程图》和《江城县社区矫正对象分布图》。
全县五乡两镇都制作社区矫正工作示意图和矫正对象分布图，做到各项规章制度上墙。并且统一翻印了省、市制定的社区矫正工作各种法律文书、表格，发到司法所规范使用；统一制作了社区办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等1 0项制度下发给各司法所，并要求各司法所严格执行各项制度规定，依法矫正。在开展工作时做到“六个必须”：必须签订志愿者帮教协议、必须签订监督协议、必须亲自走访、必须发放《社区服刑人员告知书》并告知其权利和义务、社区服刑人员必须亲自到司法所报到并签订“接受矫正保证书”、青少年罪犯的亲属必须参与矫正工作。在矫正过程中，根据每个社区服刑人员的生活经历、犯罪原因、认罪悔罪态度、家庭情况制定矫正方案，分类开展矫正。在此基础上，又重点加强了三个方面的制度建设。一是结合社区矫正工作，建立了请示报告制度。二是建立了信息宣传、统计等制度，并要求各司法所所长定期上报各项信息和数据。三是建立了请销假、谈话制度，对请销假的矫正人员要求到县司法局分管领导处报到请、销假。对各项制度的落实情况，县司法局还定期不定期地进行抽查。按照接收、矫正、回归的工作流程，把握三个环节：一是接收环节。对新接收的矫正对象把握好三个必须，必须材料齐全、必须见人见档、对去向不明的矫正对象司法所必须书面通报当地公安派出所，请派出所查找并采取必要的法律措施。二是矫正环节。对每一名依法接收的矫正
对象都进行入矫教育，制定了矫正方案，与矫正对象签订了矫正协议书，同时按规定对矫正人员进行了家庭走访以切实掌握矫正对象的生产生活基本情况和日常表现情况，并根据走访掌握的情况对矫正方案进行必要的修正，使矫正方案与实际情况结合，使矫正工作更有针对性。三是解矫环节。对期满解除矫正工作，做好期满鉴定综合评价，同时通知其家人和所在村委会，使其顺利回归社会。
四、规范工作流程，把握衔接环节，杜绝脱管漏管 我县按照市司法局的统一安排，认真对矫正对象摸底排查，严格把握移交关，做到矫正对象在，档案材料齐全。并且与公、检、法密切配合，进一步统一思想，按照实施意见的要求履行各自的职责，顺利完成移交工作。并且在认真执行《刑法》、《刑事诉讼法》及社区矫正有关规定的基础上，建立一套完整的管理体系。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定《矫正个案》，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和2-3名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；为确保社区矫正对象不脱管、不漏管、不失控，一是定期检查。县检察院、县司法局通过“两查看一走访”（查看日常工作台账，查看矫正对象个人档案，走访部分矫正对象本人）的方式联合对乡镇社区矫正日常管理工作进行检查，并在检查过程中对需要改进的问题进行查找、形成书面材料；二是严格对社区服刑人员的管理。在对社区服刑人员的
管理过程中，严格按照中央和省制定的文件规定和考核管理办法，接收社区服刑人员后及时建档入矫，填写好各种法律文书，落实好一周一次口头汇报，一月一次书面材料汇报要求，每月对社区服刑人员进行走访，组织他们开展社区公益劳动，按照他们的表现认真进行考核奖惩，杜绝出现脱管、漏管，最大限度减少重新违法犯罪。三是认真做好帮扶帮困工作。积极协调有关部门对生活困难的社区服刑人员提供困难救济，符合条件的帮助落实享受低保，对开展个体经营的则协调有关部门在资金、政策、税收等方面给予优惠，做到思想教育从严，生活关心到位，静心改造、尽早融入社会；通过对社区矫正对象的管理教育、扶贫帮困，使他们感受到党委政府的关怀，感受到社会大家庭的温暖。这个工作程序的规范不但强化了矫正对象遵纪守法的意识，也让接管的矫正对象中未出现一例漏管、脱管，使我县的矫正对象管得住、管得牢。
五、实施人性化改造，提高矫正质量
为了让矫正对象感受到自由和不自由之间的差距，主要采取电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。增强社区矫正对象接受改造的自觉性和积极性。对矫正期满的矫正对象，我们又进行矫后的跟踪管理，做好安置帮教工作，让矫正人员体会到了党和政府的温暖。截至今年6月底，全县累计共接收了社区服刑人员156名，已依法解除矫正44人，并转为安置帮教对象进
行帮扶。现有在册社区服刑人员127人，其中，被宣告缓刑的有112人，假释4人，暂予监外执行9人，剥夺政治权利的2人，在矫正过程中，社区服刑人员表现良好，无脱管、漏管现象，解除矫正后无重新违法犯罪人员。
六、存在的问题和努力方向
（一）社区矫正工作经费投入不足，一定程度上阻碍着社区矫正工作的正常开展。
（二）社区矫正工作法规政策不够完善，各职能部门在开展工作中衔接配合对接不够规范。
（三）社区矫正队伍建设有待进一步规范完善。
（四）社区服刑人员居住分散、不集中，给管理上带来一定的难度。
（五）进一步规范矫正对象个人档案；
（六）加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；
（七）深入调查研究、分析、探索，做好社区矫正工作的新方法，努力将我县社区矫正工作推上新台阶。
江城哈尼族彝族自治县司法局
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