餐厨垃圾处理行业标准规范（精选11篇）
该《规范》为我国餐厨垃圾处理厂的设计、建设、运营提供了技术依据，它的实施对我国城市生活垃圾减量和从源头上减少饮食风险，具有重大意义。2014年在生活垃圾处理领域的投资研究取得成功。引进美国和日本的环保理念和技术研发，生产了生活垃圾分类机，餐厨垃圾生化制肥机，低温磁化分解垃圾0排放处理机，餐厨垃圾全自动制肥机，餐厨垃圾全自动制饲料设备，填补了餐厨垃圾再利用领域的空白。大型全自动生活垃圾处理生产线。解决了城市生活垃圾，小区，部队，学校，机关企事业单位，美丽农村，养殖厂等困扰了多年的垃圾处理问题，基本上从源头上达到了垃圾治理的减量化，资源化，无害化。
餐饮垃圾：产生单位不得随意处置
《规范》将“餐厨垃圾”术语定义为：“餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。”《规范》将“餐饮垃圾”术语定义为：餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。而餐饮单位作为此类垃圾的产生者，将承担责无旁贷的义务。《规范》明确规定：“餐饮垃圾的产生者应对产生的餐饮垃圾进行单独存放和收集，餐饮垃圾不得随意倾倒、堆放，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施中。”此条作为强制性标准在《规范》中加以明确。
这是对餐饮垃圾处理的强制性要求。其目的是加强餐饮垃圾前端收集、防止偷排。没有前端的充分收集作保障，末端处理设施建设就成为摆设，特别是一些试点城市，不要急于盲目建厂，先建立起餐饮垃圾前端收集系统是非常重要的。
那么，居民家中或社区设置的粉碎设备（可将日常生活中弃之的果蔬粉碎，直排下水道）是不是就不可以再使用了呢？
《规范》中明确“餐饮垃圾不得排入雨水管道、污水排水管道”，但并不包括厨余垃圾（居民家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭等易腐有机垃圾），因为餐饮垃圾含有大量的有机物，直接排入管道会造成环境的严重污染和管道的堵塞；而城市居民产生的厨余垃圾因量少，经粉碎后即便是直排，也基本不会对排水管道构成太大影响，所以这一强制性规定只适用于餐饮垃圾，不要产生误解。
餐厨垃圾运输：尽量减少中转
为减少餐厨垃圾长距离运输的环境污染风险，《规范》明确提出：“餐厨垃圾应采用密闭、防腐专用容器盛装，采用密闭式专用收集车进行收集，专用收集车的装载机构应与餐厨垃圾盛装容器相匹配，任何路面条件下不得泄漏和逸洒。餐厨垃圾宜直接从收集点运输至处理厂。” 由于餐厨垃圾含水率高、有异味，如进行中间倒运，易对环境造成污染，因此尽量一次性运输。对此，建议各地要制定好区域环境规划，特别是在南方一些城市密集区域，以解决跨行政区的环境设施共享。
这就涉及到餐厨垃圾处理厂的选址问题。《规范》要求，餐厨垃圾处理厂的选址应综合考虑餐厨垃圾处理厂的服务区域（垃圾来源地）、服务单位（垃圾产生主体）、垃圾收集运输能力、运输距离、预留发展（若干年后预期垃圾产生量）等因素。
当然，对于一些餐厨垃圾产生量很大且只有一个集中处理厂的城市，为了减少运输费用也可建设中间转运设施。《规范》要求此类转运站应采用非暴露式转运工艺。非暴露式转运工艺指垃圾容器直接换装（即直接将垃圾容器由小车换装至大车）和车与车直接对接换装（即小车的卸料口与大车卸料口直接对接将垃圾由小车卸入大车）两种。餐厨垃圾处理过程中会产生一些污水和残渣，如与其他固体废物处理设施或污水处理设施同址建设，则其污水和残渣处理可以节省投资和运输费用。同址建设也有利于污染物的集中处理，减少环境影响。
主处理与预处理工艺应有机结合
对于餐厨垃圾总产生量较大的城市来说，建设集中处理设施在经济上是比较合理的，而对于产生量较小的城市，可以采用分散式就地处理。《规范》要求：“餐厨垃圾处理工程规模应根据该工程服务区域和用户的餐厨垃圾现状产生量及预测产生量确定。”餐厨垃圾处理主体工艺的选择应符合要求，即：技术成熟、设备可靠；资源化程度高、二次污染及能耗小；符合无害化处理要求。餐厨垃圾处理厂宜按下列规定分类：Ⅰ类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力300t/d以上（含300t/d）；Ⅱ类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力介于150t/d～300t/d（含150t/d）；Ⅲ类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力50t/d～150t/d（含50t/d）；IV类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力50t/d以下。《规范》要求：“餐厨垃圾处理厂应配置餐厨垃圾预处理工序，预处理工艺应根据餐厨垃圾成分和主体工艺要求确定。分选后的餐厨垃圾中不可降解杂物含量应小于5%。” 分选的主要目的就是将餐厨垃圾中的杂质去除。由于餐厨垃圾杂质较多，需要预处理将杂质去除。另外，根据不同的处理工艺,也需要将其中的水、油、盐分等物质去除。《规范》要求分选后的餐厨垃圾中不可降解物的含量小于5%，主要是要保证餐厨垃圾处理工艺的可靠性和资源化产品的质量。如果杂质过多，一方面影响物料的输送性能，另一方面也影响产品的质量。
在厌氧消化工艺消化物料含固率方面，《规范》也提出了具体要求：湿式工艺的消化物料含固率宜为8% 18%，物料消化停留时间不宜低于15天；干式工艺的消化物含固率宜为18% 30%，物料消化停留时间不宜低于20天。郭祥信指出，控制含固率是厌氧发酵工艺的关键技术之一，物料含固率控制的效果好坏直接影响厌氧发酵工艺的稳定性和可靠性。
以饲料化处理为主处理工艺的餐厨垃圾，在进行饲料化处理前应严格控制存放时间，确保存放和处理过程中不发生霉变。《规范》中明确：餐厨垃圾在进入饲料化处理系统前，应对其进行检测，发生霉变的餐厨垃圾及过期变质食品不得进入饲料化处理系统。对于含有动物蛋白成分的餐厨垃圾，其饲料化处理工艺应设置生物转化环节，且不得生产反刍动物饲料。
秦皇岛东阳科技生产的“东阳餐厨垃圾处理制肥机”具有垃圾破碎，脱盐，脱油，有机质垃圾制肥等功能，目前国内同类产品虽然也可以制肥，但是还不能有效解决制肥过程中“泔水油、盐分离”的问题，我公司科研人员经过不懈的努力，攻克了这两个难题，为2015年中央政府的采购招标增加了亮点。我们公司的*核心生物技术*达到了24小时连续发酵成肥。
农村垃圾就地资源化处理设备（农村垃圾处理设备）通过对农村垃圾中塑料和厨余有机质垃圾的自动分选，把厨余有机质垃圾破碎、脱水、脱油、去杂、加温搅拌，利用开阳特种生物菌生化发酵，24小时高效，快速将餐厨垃圾分解成有机肥。本产品对学校、医院、企业、政府机关、部队等集体进食场所，以及宾馆饭店、餐馆等接待场所，娱乐场所，旅游景区等饮食垃圾处理困难区等产生的厨余残渣，人类可食用的全部剩余食品，进行环保处理，使厨余发酵分解，变为无毒、无臭、无害之粉状有机肥，种菜树花草均可，不仅可以保持厨房环境卫生、节省大量人力、物力，并且能够一次性完全处理，杜绝了厨余的危害。
东阳科技对餐厨垃圾进行资源化处理是目前国际上对餐厨垃圾处理方式的发展方向，这种方法以循环经济的模式走出了餐厨垃圾处理领域的可持续发展之路。餐厨垃圾的资源化处理方式有效地克服了传统的填埋、焚烧、堆肥、饲料化等方法带来的种种弊端与健康安全隐患，最大程度地达到了对餐厨垃圾的资源化利用。
环保效益、社会效益分析： 环保效益：
保证了厨房、食堂等餐饮场所无餐厨垃圾对环境的污染，大大降低了清扫人工和清扫用水的消耗，节约了巨大的水费开支；由于就地处理了餐厨垃圾，可以免交餐厨垃圾收运费、处理费；若使用锅炉烟气余热或多余蒸汽或多余开水进行加热处理，可节约能源；对于环卫部门不仅节约了运输车辆的购置费和车辆的运转费用，而且，大大节约了人工费和管理费用。
社会效益：
据悉, 《技术规范》包括总则、术语和定义、餐厨垃圾收集与运输、厂址选择、总体设计、餐厨垃圾计量与接收系统、餐厨垃圾处理工艺、辅助工程、工程施工及验收等几个部分, 全方位地规范了餐厨垃圾处理处置的每一个步骤。
规范的实施将提高我国餐厨垃圾处理工程技术水平, 规范餐厨垃圾的处理, 促进资源节约和环境保护;同时该规范填补了我国在餐厨垃圾处理方面的空白, 对我国餐厨垃圾处理工程的建设和运营管理具有重要指导意义。
目前, 全国范围内的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的大氛围已基本形成, 也出现了一大批先驱企业。国内主要餐厨垃圾处理企业有山东十方、普拉克、嘉博文、青岛天人、江苏洁净环境、安阳艾尔旺、北京驰奈、新环保能源、北京机电院等, 涉及餐厨垃圾处理的上市公司有维尔利、东江环保、桑德环境。
国家及各地方政府先后出台了一系列政策文件, 推动餐厨废弃物的资源化管理和利用。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出到2015年, 全国50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理, 实现餐厨垃圾专项工程总投资109亿。同时, 我国积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作, 第三批试点申报工作也已经展开。
但我国城市餐厨垃圾处理能力仍然落后。北京市环境卫生设计科学研究所所长卫潘明认为, 在餐厨垃圾处理处置议题上, 除了需要解决收运、管理等难题, 更需突破关键技术。北京工商大学环境科学与工程系系主任连海也表示, 目前我国缺少无害化彻底、资源化利用程度高的实用技术和工程, 较难实现餐厨废弃物的无害化消纳与资源再利用。
关键词：餐厨垃圾；分级回收质量标准；回收网络
中图分类号：F294
文献标识码：A
文章编号：1009-9107(2009)03-0110-05
随着城市化水平的不断提高、人们生活节奏的加快及流动人口的增加等诸多因素导致食品生产、消费行业快速发展，从而产生大量的餐厨垃圾。餐厨垃圾由于其特殊的性质，如易腐烂发臭、易滋生细菌等特点，不仅给城市生活垃圾的处理处置系统带来很大的压力，并严重影响着周围的市容环境。餐厨垃圾产生量大且集中，富含营养成分，在城市生活垃圾中占相当大的比重，达到30％～40％。这些特性决定了餐厨垃圾需分类回收，进而进行单独运输和资源化处理的必要性。目前，国内餐厨垃圾的回收体系尚未建立，绝大多数城市存在着对餐厨垃圾管理无序、任意处置的问题，因此，规范管理、合理回收处置餐厨垃圾并使之资源化极为重要，这样不但可以避免环境污染，降低垃圾处理成本，还可以减少社会资源浪费，促进循环经济的发展，对提高全民资源意识，提倡勤俭节约，建设节约型社会都有重要意义。
一、餐厨垃圾资源回收价值及污染状况
(一)餐厨垃圾资源回收价值
餐厨垃圾从物理组成上包括米、面粉类食物残余、蔬菜、果皮、植物油、动物油、肉骨、鱼刺、蛋壳等。从化学组成上，有淀粉、纤维素、蛋白质、脂类和无机盐，其中以有机组分为主，无机盐中氯化钠的含量较高，同时含有一定量的钙、镁、钾、铁等微量元素，具有营养元素齐全、再利用价值高的特点。调研数据表明，饮食业有机垃圾中水分约占75％；绝干物料中粗脂肪约为25％，是大豆的1.5倍。总能水平达20焦耳／千克，粗蛋白约占25％，是玉米的2倍。而且，随着人们生活水平的提高，其中有机营养成分含量呈递增趋势。餐厨垃圾主要成分见表1。
通过对餐厨垃圾成分测定结果和最常用的仔猪、生长肥育猪配合饲料营养成分饲料进行对比，可以看出餐厨垃圾是很好的饲料原料。餐厨垃圾生产微生物蛋白饲料，既可以解决当前世界上蛋白饲料严重短缺的问题，又有较好的经济效益。因此利用餐厨垃圾生产蛋白饲料有着广阔的市场空间。
餐厨垃圾也是制造肥料的宝贵资源。餐厨垃圾运用现代工艺，把经过厌氧发酵处理的堆肥通过添加适当的微量元素生产出的微生物肥料，具有能提供多种营养成分、营养均衡、施用方便、便于运输等特点，是广大农民喜欢的肥料。
可见，餐厨垃圾有很好的资源回收价值，对其合理回收利用不仅可以减少对环境的污染，节约社会资源，并能给资源利用企业带来良好的经济效益。
(二)餐厨垃圾给环境带来的污染
餐厨垃圾感官性状上表现为油腻、湿淋淋，对人和周围环境造成不良影响，影响人的视觉和嗅觉等的舒适感和生活卫生。含水率高导致其渗沥水可通过地表径流和渗透作用，污染地表水和地下水，致使水体环境污染事故时有发生。有机物含量高的特点致使餐厨垃圾在温度较高的条件下，很快腐烂发臭，释放出大量的氨、硫化物、甲烷等有害气体，从而对大气环境造成进一步的污染；餐厨垃圾存有病毒、致病菌和病原微生物，是蚊、蝇、老鼠等的孽生地，如不加以处理而直接利用会造成病原菌的传播和感染，从而危害人类的身体健康。
二、餐厨垃圾回收现状及存在的问题
(一)餐厨垃圾回收现状
目前中国尚未建立有效的餐厨垃圾回收体系，餐厨垃圾的回收处理还处于无序的混乱状态，大量的餐厨垃圾流入了非法销售渠道。餐厨垃圾的回收现状基本是城郊养殖户收集饭店与食堂的餐厨垃圾直接作为动物饲料，一辆三轮车和几个油渍斑驳的塑料桶就是回收设备。甚至还有一些不法商贩在利益的驱动下将餐厨垃圾中的油污水制成地沟油冒充食用油在市场上销售。而居民区的餐厨垃圾基本上没有回收，直接混入城市生活垃圾直至最终填埋处置。
这种原始落后的回收处理方式，不仅没有将餐厨垃圾的资源充分利用，而且还给人民生产生活带来严重的危害，形成了“恶性生态循环系统”。虽然国内已经开始尝试鼓励一些正规企业进入餐厨垃圾回收处理领域，但是由于激励和引导的政策不健全，大量的餐厨垃圾仍然流入了非法销售渠道。
(二)当前餐厨垃圾回收中存在的问题
与其他可回收生活废弃物相比，餐厨垃圾缺乏有偿的回收途径和相应成熟的处理技术体系，制约了餐厨垃圾的回收，目前餐厨垃圾的回收存在以下几方面的不足：
1．回收方式不科学。长期以来，餐厨垃圾被认为是无用的废弃物，人们没有形成餐厨垃圾回收的意识。居民生活产生的餐厨垃圾直接袋装丢弃在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，由于餐厨垃圾含水量高、流动性的特点很容易将其他垃圾污染，给分拣工作带来难度。公共餐饮垃圾更是不科学的直接作为动物饲料，给人民生活健康带来威胁。
2．收费管理模式不现实。一方面我国的餐厨垃圾回收物流体系尚未建立，另一方面人民群众仍秉承勤俭节约的文化传统，并且我国居民对环境危害认识不足，尚未普遍树立起缴纳餐厨垃圾处理费的观念，主观上不倾向于主动付费。因此在这种情况下考虑按量收费模式在中国是不现实的，在回收收费模式上需要认真考虑。
3．经济效益差。餐厨垃圾的回收量少和数量不稳定以及质量差等因素，将直接影响餐厨垃圾处理企业的生产规模，使投资办厂的企业得不到较高的回报，投资办厂热情不高，严重影响餐厨垃圾回收处理产业的市场化发展。
4．回收渠道不方便。由于消费者个体环保意识的差异，对餐厨垃圾回收工作的认识不同，能不计任何报酬甚至付费、不厌其烦长期坚持回收的人毕竟是少数，对大多数消费者而言，不可能完全自觉地找寻回收点，主动上交餐厨垃圾。由于回收途径的不通畅，多数人将其混入生活垃圾中丢弃。
5．缺乏统一管理。目前我国并没有建立统一的餐厨垃圾回收体系，使得餐厨垃圾以非预期的方式被回收和处理，垃圾回收体系缺乏统一的管理。混入生活垃圾的餐厨垃圾的收集清运属市容环卫部门的管辖范围，而传统的物资回收属商业部门、工商部门、街道政府等管辖，这样多头管理，会使餐厨垃圾回收及资源化利用难以形成体系，缺乏有效的组织和管理。目前从事餐厨垃圾回收工作的主要是城市近郊养殖户、个体商贩等，这些以赢利为目的的个体
收购者既没有专业的回收设备也没有合理资源化利用的途径，严重影响市容，污染环境。为此，建立统一回收体系，集中处理餐厨垃圾，刻不容缓。
三、建立完善的餐厨垃圾回收体系
管理体系的不完善、回收渠道的不正规导致餐厨垃圾后续处置过程无法得到有效监控，脱离管理控制之外而以非正常的方式被处置。因此，餐厨垃圾的妥善回收对整个餐厨垃圾的资源化利用具有决定性的意义。
(一)调整相关政府部门职权，形成统一管理
按照权责一致的原则，调整相关政府部门的职责权限，可由承担垃圾收集等职责的市容环境卫生管理局承担餐厨垃圾回收及资源化利用的职责，加强其对餐厨垃圾回收及资源化利用行业的规划、管理的领导作用，强化它对该行业的宏观调控、组织指挥、监督和协调的功能，做到对餐厨垃圾回收及资源化利用的统一领导。这样就可以有效地克服多头管理、政出多门的弊端。另外，要实行分级管理，即在坚持市容环境卫生管理局集中统一对餐厨垃圾回收及资源化利用的领导前提下，进一步明确市、区之间的职责，将有关职能下放给区政府，强化属地管理的功能。
(二)制定餐厨垃圾分级回收质量标准
1．制定餐厨垃圾分级回收质量标准的依据。餐厨垃圾对回收处置企业而言，是原料还是废弃物，应该根据资源化产品的成本效益来进行具体分析。在高处置成本、负收益的情况下，餐厨垃圾只能作为垃圾处置；在高处置成本、高附加值、正收益的情况下，餐厨垃圾可能转变为处置企业生产某种再生产品的原料，此时，处置企业需要为其处置的餐厨垃圾支付相应的收购费用。倘若餐厨垃圾处置所产生的附加值足以支撑整个收运和处置系统的运行，实际上餐厨垃圾已经不再是垃圾，而是具有良好附加值的生产原料，产生单位实际上是出售而不是要求处置餐厨垃圾。本文正是在这个基础上探讨餐厨垃圾的分级回收模式。
不同质量的资源化产品对回收的餐厨垃圾质量要求不同，其对应的处理成本也不相同。目前，餐厨垃圾回收再利用的资源化产品主要有饲料和肥料，用于农业和养殖业以及市政绿化景观用肥。
餐厨垃圾易腐变质的特性要求对其保鲜度进行控制，及时回收，其新鲜程度与保持原有营养成分密切相关。放置时间过长的餐厨垃圾，其中有一些成分会分解产生酸败物质和气体，同时产生一些霉菌毒素，使资源化后的产品不符合质量标准。因此仅按照城市生活垃圾的干湿进行分类，把质量不同、合格与不合格的餐厨垃圾混杂在一起，给后续的资源化加工、再利用增加了难度和成本。不同质量的餐厨垃圾回收价格应该体现“优质优价，按质论价”的原则，按等级分类回收。
2．餐厨垃圾分级回收质量标准的界定。对于具有一定质量标准(一级标准)的餐厨垃圾，其含有附加价值较高的营养成分，经资源化处理后可获得较高收益，因而在餐厨垃圾回收时，按照正常企业系统的运行应向产生者支付一定数额的原材料费用，即按餐厨垃圾收购价格回收；对于质量一般的餐厨垃圾(二级标准)，虽然能够进行资源化利用，但通过成本效益分析后，经济效益不显著，只能维持企业系统的正常运转，收支平衡，可采取在回收时不向产生者支付或收取任何费用；对于质量较差的餐厨垃圾(三级标准)，由于其直接排放对人类生存环境造成的影响巨大，处理需要较高的技术成本，因此在回收时需要向生产者收取一定的处理费用。具体回收质量标准界定如下：
(1)一级标准：感官性状上色泽新鲜，无发酵、霉变、结块及异味异臭。水分含量不超过一定比例，不含重金属等有害杂质(如铅、汞)。富含营养成分，以粗蛋白质、粗纤维、粗灰分为质量控制指标。经资源化处理后的产品，符合饲料卫生标准和营养标准。
(2)二级标准：富含有机物成分，含有少量无害杂质(如一次性餐具、餐巾纸等)，稍有异味，经高温消毒后仍可制成有机肥料，并且符合有机肥料质量标准的要求。
(3)三级标准：与其他垃圾混合在一起，分拣需要大量的人力成本或技术成本，基本没有利用价值，只能做末端处理。
一级回收标准要求排放者将餐厨垃圾分类存放，必要时采取相应措施来保证餐厨垃圾的新鲜程度，如冷藏、冷冻来满足一级回收标准的质量要求，这必然增加排放者花费在分类回收上的时间和精力，增大其投入成本，回收时可给予一定的经济补偿。
在三级回收标准条件下，排放者不进行分类收集而与其他垃圾混合在一起，就必须支付一定的成本来补偿处理该类混合废弃物的成本。分级回收标准体现“有用的有偿回收，有害的付费处理”原则，完全符合“污染者付费”的国际准则。
介于上述两标准之间的是二级回收标准，排放者可能只是简单分类存放餐厨垃圾，尽管并未增加有害垃圾的处理数量和成本，但是并不能满足一级标准的质量要求，可免费回收。
3．制定餐厨垃圾分级回收质量标准的意义。实行餐厨垃圾的分级回收质量标准促进了垃圾分类回收，减少了有害餐厨垃圾的排放量，提高了资源的可利用率，从而降低了废弃物处理量及最终填埋量，并且节约了处理费用，减轻了环境承载力，同时也为有害垃圾处理过程提供了部分费用。
餐厨垃圾的分级回收模式打破了了单一的计量收费模式，提高了产生单位回收餐厨垃圾的积极性和主动性，大大减少了管理部门对产生单位的监管成本。
餐厨垃圾的分级回收模式，可以使资源再利用企业实现“成本回收，合理盈利”的自我生存目标，从而有能力获取较多的资金以便用于设备维护、技术更新以及污染的治理，进一步提高再生产品的质量，这对我国的可持续发展、资源的循环利用都意义重大。
(三)餐厨垃圾回收体系的建立
餐厨垃圾回收体系在政府相关部门的引导和规范管理下，通过市场经济条件下的企业运作，建立餐厨垃圾按质量等级分类的回收网络，促进餐厨垃圾的有效回收，使其成为具有循环经济特征的产业化回收利用体系，是餐厨垃圾回收利用的必然趋势。
在规范和整合提高现行餐厨垃圾回收渠道基础上，建立餐厨垃圾回收利用处理体系的基础回收网络，以保证处理企业有足够多的加工利用资源。餐厨垃圾回收体系应包括：专业的回收网点、回收中心、资源再生企业、最终无害化填埋场四个层次。各个机构具有不同的功能，分别负责对餐厨垃圾的收购、分拣作业以及存储、分类运输和餐厨废物的加工、处理作业。餐厨垃圾回收物流体系见图2。
1．回收点设置。回收网络由各个回收点组成。合理规划各个回收点，确保各餐厨垃圾产生单位的垃圾能及时进入回收网络。在商业区餐饮服务单位较为集中的区域建立餐厨垃圾回收点；在居民区可按照每1000～1500户设置一个固定餐厨垃圾回收点的标准设立，专门回收该区域内包括各饮食单位、超市、菜市场以及居民生活在内的餐厨垃圾。营业面积根据服务范围确定，建筑式样统一设计，以与社区环境相一致，美观，实用，清洁为原则。
配合回收作业流程的严格要求，回收点需配置经过培训的回收技术人员，对不同质量的餐厨垃圾进行鉴定，按质按量计价。同时餐厨垃圾容器等回收设备，需设置统一的餐厨垃圾标识，做到统一化管理。
2．回收中心。回收中心是设立于各城区的回收中转站，与回收点配套，负责本辖区内回收点的管理、经营，并兼有集中存储、整理、运输的功能。当餐厨垃圾积累到一定的数量，批量运输，以节省运输成本。回收中心对各城区内所有回收点进行统筹规划管理，并与资源利用企业建立收运关系。
3．资源再生企业。是参与回收利用后的再加工企业，应着力建设，是该体系的重点。在该物流体系中包括蛋白饲料加工厂和有机肥料加工厂。资源再生企业是保证资源永续的关键，其客观上产生的效益是不可估量的，也是整个回收体系的关键。
4．无害化填埋场。无论资源如何利用，始终会产生不可用的废弃物，成为最终的垃圾。无害化填埋场是实现最终废弃物的规范化处理的最终机构。
四、结束语
昕龙春 作者：未注 来源：生物能源网 时间：2007-12-1
3目前，国内处理餐厨垃圾有三个方向：填埋、焚烧、生物减量化。
卫生填埋是一种既经济又成熟的办法，这种办法仍然代价高昂，需要巨大的前期投入。生物制肥和发电是垃圾较为理想的出路，但都面临着投资巨大等难题。如垃圾堆肥是将垃圾粉碎后发酵，由于其肥力不高，在市场上往往不受农民青睐。垃圾发电在焚烧过程中会产生致癌物二恶英，如何控制有害气体向来是个难题。当前简易可行的方法是，从源头上控制餐厨垃圾快速增长的势头，一方面餐厨垃圾分类回收能有效减少垃圾总量，另一方面要控制餐厨垃圾对城市产生的危害。因此如何对餐厨垃圾进行资源化、减量化、无害化处理，是摆在环保工作者面前的一个亟待解决的课题。
餐厨垃圾国外从技术上讲，主要有“消灭型”和“堆肥型”。原理都是依靠微生物菌种在高温状态下的发酵作用进行生化处理。消灭型技术将大部分餐厨垃圾变成了二氧化碳和水汽挥发掉，“堆肥型”技术则将大部分餐厨垃圾变成了有机肥料和饲料进行资源化利用。
★ 各地处理实例
（1）上海：上海市现有用于处理餐厨垃圾的消化型有机垃圾生化处理机，其基本技术是外加特殊菌种的动态好氧消化，采用间歇或连续方式搅拌，连续进料间歇出料（出料时间间隔长，1～2个月），反应温度45～50℃，其实质是高消化率的堆肥技术，该技术过去主要用于处理污泥和高浓度废水，而针对餐厨垃圾的有关文献资料则较少。每吨垃圾费用收取215元。
（2）广州：广州将建设资源化处理厂，对机关、团体、学校、酒店、餐馆等单位的餐厨垃圾实行统一收运，集中处理，制成肥料。资源化处理厂设计日处理能力1000吨，是国内最大的餐厨垃圾资源化处理项目。
（3）北京：2004年出台了《北京市生活垃圾治理白皮书》，北京日产餐厨垃圾约1050吨。2008年，北京日产餐厨垃圾将达到1200吨左右。北京出台了餐厨垃圾管理办法，在大兴、朝阳、通州、海淀各建设一座餐厨垃圾集中处理厂。2004年建成两座，形成日处理能力600吨。2005年再建成2座，新增日处理能力600吨。
（4）上海：2004年1月，上海市餐厨垃圾管理办法明确规定了“6禁止”
1)将废弃食用油脂加工后作为食用油食用或者销售；
2)擅自从事餐厨垃圾收运、处置；
3)将厨余垃圾作为畜禽饲料；
4)将餐厨垃圾提供给指定外的单位个人收运或者处置；
5)将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运；
6)将餐厨垃圾裸露存放。
（5）杭州：2005年，杭州餐厨垃圾集中处理项目已经开始正式立项，并被纳入国家十五高科技研究发展计划，预计总投资达1500万元，第一期将投入700万元，05年底将试运行。眼下已经有上海、烟台、济南等城市对餐厨垃圾实行集中处置。杭州市对餐厨垃圾进行集中处理后，将由各城区城管办负责收集全市所有的餐厨垃圾，并运到天子山填埋场，在填埋场对垃圾进行分离干化和无害消毒，同时从中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉。垃圾收费标准定在100元/吨，处理成本在165元/吨，工业用油和蛋白粉，每吨大约能回收50－60元。未来还要提高这个价格。
（6）银川：在大型的餐饮单位开始进行试点，然后辐射到中小型餐饮单位，最后一个区一个区的分步实施。餐厨垃圾处理将实行“政府引导，企业运作，资源利用”的运作机制，实施初期将无偿收运处理。使之形成收集-运输-处理-利用一条龙的环卫产业链。
相关的管理规定致力于银川市区餐饮垃圾的产生、收运、处理及相关的管理活动，餐厨垃圾明确种类，处理方式以及垃圾收运制度等内容较为引人注目。银川市城管局是餐厨垃圾处理的主管部门，公安、环保、工商、卫生等执法部门也将同时参与。银川市对餐饮垃圾收运、处理施行特许经营，政府鼓励社会成本参与餐饮垃圾的资源化利用。
（7）福州：在福州工商部门的牵线搭桥下，百余家餐饮公司与市天泰环保污油处理有限公司签订废弃食用油收购协议书。这些餐饮店的泔水油、油炸废弃油今后都将由这家公司提炼成硬脂酸、甘油半成品，全部用作工业原料。福州晋安区工商局近日也出台相应措施，计划从现在起到明年春节前分三步整治地沟油，要求辖区所有使用食用油的超市和200座以上的酒楼于11月底前、200座以下的小餐馆于12月底前，必须建立食用油进货台帐，把好进口关。200座以上的酒楼要与正规地沟油提炼厂家签订废油供需合同，实现一对一的店厂挂钩，守好出口关，使酒楼产生的大量废油作为工业用油，得到妥善处置。处理方法是将污油回收进沉淀池，进行高温处理，让油渣分离，再提炼成硬脂酸，甘油半成品，分离出的残渣用木屑混合榨干后送垃圾处理场，处理过程中产生的污水经沉淀再经厌氧处理后排入市政污水管网。
（8）重庆：环保局制定收购泔水油，由泛海环保有限责任公司负责。重庆市商委餐饮处提交了《重庆市餐厨垃圾资源化治理调研报告》，提出了治理餐厨垃圾的建议。
（9）石家庄：城市市容和环境卫生管理条例修正案规定“餐厨垃圾实行统一收集、运输、处理，不得随意出售、倒运、处置。餐厨垃圾管理办法，由市人民政府制定。”
1.比选条件
根据相关批示，我公司作为泸州市垃圾焚烧发电厂项目和泸州市餐厨垃圾综合处理项目的业主，拟与相关部门签订城市生活垃圾处理和餐厨垃圾处理特许经营协议，现对以上两个项目的特许经营协议编制单位进行公开比选。2.项目概况与比选范围
2.1 工程名称：泸州市餐厨垃圾综合处理项目。建设地点：泸州市纳溪区新乐镇长安村。工程规模：日处理100吨餐厨垃圾。计划投资：项目总投资概算7923万元。
2.2工程名称：泸州市垃圾焚烧发电厂项目。建设地点：泸州市纳溪区新乐镇长安村。工程规模：垃圾焚烧发电厂设计规模1500吨/日，分两期实施。计划投资：一期项目投资概算为57000万元。
2.3 比选范围：泸州市垃圾焚烧发电厂项目和泸州市餐厨垃圾综合处理项目特许经营协议的编制。包括确定项目所需确定的技术边界条件，财务、税收边界条件；针对垃圾处理（生活垃圾和餐厨垃圾）服务费、投资估算、运营成本等关键财务指标进行测算；编制特许经营协议及附件（包括但不限于《技术规范和要求》、《商务方案》、《履约保函格式》、《运营维护保函》）等文件；编制《特许经营协议》法律文本及其附件；全程参与《特许经营协议》谈判及签订；落实比选人组织的外出考察工作；提供特许经营谈判过程中的技术、财务（成本监审）、税收、法律咨询服务等。3.比选人资格要求
本次比选要求比选人须具备建设部颁发的工程招标代理甲级资质或发改委颁发的工程咨询甲级资质；连续执业3年及以上。4.比选文件的获取
4.1 凡有意参加比选者，请于2015年 4 月 2 日至2015年 4 月 9 日工作时间携带公司及人员证明文件到泸州市兴泸环保发展有限公司会议室（泸州市江阳区连江路二段33号投资大厦5楼）进行报名（证明文件：人员委托介绍信、公司营业执照及企业资质证书复印件，都需加盖鲜章），现场领取比选文件。若为外地企业，可先提供电子证明文件，比选人审查合格后将电子版比选文件发送至比选申请人，比选申请人再行领取纸质比选文件（比选申请人需确认电子版本文件与纸质版本法律效力一致）。
4.2比选文件费用：免费。5.比选申请文件的递交
5.1 比选申请文件递交的截止时间为2015年 4 月 10 日 15 时 00 分，地点为泸州市兴泸环保发展有限公司会议室。
5.2 逾期送达的或者未送达指定地点的比选申请文件，比选人不予受理。6.比选时间及地点
本次比选时间为2015年 4 月 10 日 15 时 00 分，地点为泸州市兴泸环保发展有限公司会议室（泸州市江阳区连江路二段33号投资大厦5楼）。7.发布比选的媒介
本次比选公告在泸州市人民政府网站和泸州市兴泸投资集团网站上发布。8.联系方式
招标人：泸州市兴泸环保发展有限公司 地址：泸州市江阳区连江路二段33号投资大厦5F 邮编：646100 联系人：陈亮 电话：0830-3235289 传真：0830-3535289
电子邮件：/ 网址：/ 开户银行： /
账号： /
一、培训内容：餐厨垃圾专项处理相关事宜
二、参加培训人员：各餐厨垃圾产生单位(含餐馆酒楼、小食店、快餐店、单位食堂以及提供食品消费的商场、超市等)
三、培训时间：5月27日(星期五)上午10：00
四、培训地点：东湖街道办事处8楼礼堂(东湖路92东湖社区服务大楼)
金鹏社区工作站
餐厨垃圾处理产业与人民生活和社会经济发展存在着极为密切的关系。加强对餐厨垃圾的管理, 不仅能防治动物疾病, 保障人类食品安全, 且具有十分显著的社会经济效益。餐厨垃圾处理行业符合国家“循环经济”的发展方向, 从国家宏观政策到各地方相关政策对餐厨垃圾的收运以及集中处理将在一定程度上给予了支持。在政策的推动下, 未来几年餐厨垃圾处理产业也必将迎来一个快速发展的黄金时期。
2 餐厨垃圾处理设施建设的特点
(1) 使用的公用性。
即城市公共基础设施一般不是为某个人、某个单位所专用的, 所有在其使用范围内的城市居民和从事生产、运营及其他活动的单位都可使用。
(2)
建设周期较长、建设资金占用量较大。
(3) 建设资金回收的间接性。
由于城市公共基础设施具有非盈利性特点, 其建设投入往往无法直接从公共基础设施的运行收益中收回, 除了一些有明显经济效益的基础设施项目外, 大多数公共基础设施体现的主要是社会效益, 只有通过社会生产环境和生活环境的改善, 在促进经济社会发展过程中, 从中增加的政府税收中得以补偿。
(4) 公益性。
城市公共基础设施服务与生产生活的费用和生产生活的连续性、便捷性直接紧密地联系在一起。城市公共基础设施服务的公益性, 要求企业以合理的价格、优良的质量、较为充足的数量向社会稳定安全地提供产品, 为经济社会发展提供共同条件, 从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加。
(5) 区域性。
城市公共基础设施服务赖以生存的网络建设, 受到人口集中程度限制, 在人口高度密集的城市建设网络是可行的, 而在人口密度较小的农村地区建设网络显然是不经济的 (至少在目前的技术经济条件下是这样) 。因此, 根本不可能建设一个全国性的网络系统, 只能是以单个城市为基础形成区域性性的网络。
因此, 城市公共基础设施与服务作为城市的一个基础性综合系统, 是城市各种活动的承载体, 其需求是由城市的性质、功能、发展水平等方面的因素决定的, 而它的供给则由于它具有公用性特征, 使得城市政府必然成为公共基础设施与服务的直接或间接的提供者和承担者。所谓直接供给就是政府直接生产并提供服务。而间接供给则指政府引入市场机制通过合同外包或特许经营等方式由私人提供。从这一点来看城市公共基础设施与服务的提供主要有两种途径, 一是政府直接提供, 二是通过市场化途径由私人提供。
然而由于城市公共基础设施服务往往占用巨额资金, 且建设周期较长, 完全依靠政府投资很难实现城市公共基础设施的完善。基础设施建设项目民营化的呼声越来越高, 种种基础设施建设项目民营化的尝试也逐渐产生, 并且日益发展起来。
如前所述, 私营企业参与公共基础设施建设存在诸多模式, 图1用连续体的方式显示了私营企业参与公共基础设施的方式, 其中最左端是完全公营的模式, 最右端则使完全民营的模式。
3 城市公共基础设施建设的模式分析
3.1 服务的外包
与基础设施有关的某些特定服务, 如设计、建造等以合同的形式承包给私营企业完成, 除特定的被承包出去的服务外, 公共机构仍承担基础设施的管理和维护责任, 并承担全部的商业风险。公共机构必须为固定资产筹资并提供流动资本, 私营企业承包者获得相应的固定报酬。
3.2 运营和维护的外包或租赁
拥有基础设施所有权的政府部门可以通过与民营部门签订合同的方式, 将这些基础设施的经营和维护工作交由民营部门去完成, 目的在于提升基础设施服务的效率和效果。基础设施租给民营部门后, 通常要向用户收费, 并向政府部门支付一定的租金。
3.3 合作组织
一般是由非营利性的、志愿性的合作组织使用自己的劳力和自筹资金, 承担基础设施的维护和某些服务的责任。
3.4 租赁-建设-经营 (LBO)
在这种形势下, 私营企业被授予一个长期的合同, 并需要利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。同时享有根据合同条款收回投资并取得合理回报的权利, 同时向政府部门交纳租金。
3.5 建设-转让-经营 (BTO)
在这种公司合作的形势下, 私营部门的发展商为基础设施投资并负责建设。建设完毕后, 将基础设施的所有权转移给有关的政府主管部门, 政府部门负责筹集私营部门的建设报酬。然后, 政府部门再以长期合约的形式将其外包给发展商。在合同约定的租期内, 发展商经营这些基础设施, 并通过向用户收费的方式收回自己的投资并取得合理回报。
3.6 建设-经营-转让 (BOT)
在政府部门的特许权下, 私营部门可以为基础设施建设进行融资并经营这些基础设施。等期限结束后, 基础设施的所有权就要转让给有关的政府部门。与出售和永久性特许权相比, 在BOT模式下政府仍对这些公有基础设施拥有战略上的控制权。
3.7 外围建设
在这种模式下, 私营部门可以投资兴建现有公共基础设施的一些附属设施, 然后在一定的期限内经营整个基础设施。这个期限可以是固定的, 也可以以收回投资并取得合理报酬为期限来确定。
3.8 购买-建设-经营 (BBO)
这种模式适用于已有的基础设施, 这些设施被出售给那些有能力改造和扩建这些基础设施的私营企业, 在特许经营权下, 私营企业可以永久性的参与经营这些企业。
3.9 建设-拥有-经营 (BOO)
在这种方式下, 私营部门依据特许经营权投资兴建基础设施, 他们拥有这些基础设施的所有权并负责经营, 同时为了获取长期的特许权, 一般要以接受政府的定价和运营方面的种种限制作为交换条件。
4 餐厨垃圾处理设施的投资模式选择
在上述模式中, 运营和维护的外包或租赁、租赁-建设-经营、购买-建设-经营等模式适用于已建成的基础设施的运营和维护, 不适用于餐厨垃圾处理产业。
建设-拥有-经营 (BOO) 一般适用于在可以预见的时期内, 竞争对手或替代技术都难以出现的产业, 如关系国计民生的水务产业等, 通过这些基础设施的运营都可以产生一定量的正现金流, 从而为投资者带来相关的利润。同时, 由于这些模式一般要以接受政府的定价和运营方面的种种限制作为交换条件, 因此在长期的运营过程中, 在法律、规制以及债务等问题上, 遇到一些难以解决的麻烦, 因此不建议在餐厨垃圾处理产业中选择。
建设-转让-经营 (BTO) 的初期建设资金一般由政府部门进行筹集, 因此可以在一定程度上规避由于初期建设投资带来的风险。然而, 由于基础设施建成后, 其所有权要转移给相关的政府主管部门, 然后再以长期合约的形式将其外包给发展商。仍然难以避免核心技术和知识产权的外泄风险。然而, 由于建设投资可以在短期内得到回报, 同时规避了长期经营过程中的政策、技术等多方面风险, 因此, 也可以为股东带来合理的回报。建议在推广餐厨垃圾处理产业时, 在政府部门有能力提供初期建设资金时, 企业分别承揽相关工程的建设和运营工作, 为股东带来合理的短周期的回报同时;也可以尽力规避项目长期运营过程中偿还资本金的风险, 为股东带来长期的收益。
然而, 一些政府部门往往没有能力或不愿单独拿出一笔资金进行餐厨垃圾处理产业的投资, 而更愿意将建设和运营投入和风险转嫁给民营企业, 在这种情况下, 建议餐厨垃圾处理产业投资时选择建设-经营-转让 (BOT) 投资模式, 通过合理、科学的融资模式和特许经营合同的设计, 通过BOT模式参与、投资城市餐厨垃圾处理产业, 将为股东带来可观的回报, 同时餐厨垃圾处理项目的投资也具有明显的社会效益, 将为我国实现循环经济与长期的可持续发展起到明显的推动作用。BOT有融资的因素, 投资者要追求超过社会平均利润率的投资回报, 会增加客户的成本。BTO建成后先移交, 然后再给运营公司运营, 运营公司无建设资本成本。
参与餐厨垃圾处理设施的建设和运营时, 在政府部门有能力提供初期建设资金时, 优先选择建设-转让-经营 (BTO) 投资模式, 但项目运营过程中, 政府需要一定的财务补贴才能保证项目投资的价值。如果政府不负责前期建设资金的筹措和投入, 建议选择建设-经营-转让 (BOT) 投资模式。以BOT模式进行餐厨垃圾项目投融资时, 如政府有意愿参与餐厨垃圾项目的建设和运营, 则可在项目公司层面上选择与有政府背景的公司 (如环卫集团等) 联合组建餐厨垃圾处理公司, 此时项目将可获得更多的政府支持, 可有效地降低项目的运营风险, 但收益率相对降低。
摘要：分析了北京理德斯普公司对餐厨垃圾处理行业的研究成果, 对餐厨垃圾处理行业行业发展状况进行了综述, 分别对处理技术、投资模式进行了深入探讨。
关键词：餐厨垃圾,处理设施,处理技术,投资模式
参考文献
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[4]杨晓.我国市政公用行业投融资市场化改革探析[J].商业研究, 2005 (6) :33～34.
【关键词】餐厨垃圾；垃圾处理技术；循环利用；有效资源化
1.引言
随着人们对餐饮水平要求的提高，餐厨垃圾的产生已经成为一种很普遍的现象。这个词相信也已经被广大人民群众所熟悉。餐厨垃圾主要是指在餐馆、食堂、食品加工产业等地方由于在生产过程中和饮食行为中产生的剩饭剩菜以及一些过期不能食用的食品、废料之类的东西。在我国餐厨垃圾的产生的数量还是很多，这与我国的人数基数大有关，也与人们的生活素质有关，但不管是哪方面原因，我国每年产生的餐厨垃圾的数量是很大的。为了改善很多这方面的问题，我们应该尽自己的一份力减少餐厨垃圾，保护我们的生活环境。
2.餐厨垃圾的产生情况
环境和资源问题是当今世界共同面对的一个问题，同样餐厨垃圾的产生也是一个受到世界共同关注的一个问题。各个国家都采取相应的处理措施来应对这个问题。我国餐饮方面是一个十分热门的市场，每年大概有2万亿的销售额，但由于餐饮垃圾的产生导致有几千亿的销售额就这样白白的变成了无用的“垃圾”，这是一个很严峻的浪费问题。随着经济的发展，各个地区在餐饮方面的发展也是十分迅速的，餐饮垃圾的产生也是紧跟脚步。相关数据显示，我国餐厨垃圾的比例竟然占生活垃圾的40%-60%，如此庞大的数据实在是令人震惊。
3.餐厨垃圾的特点及相关危害
3.1理化特性
餐厨垃圾是一种食物残留而产生的垃圾，各个餐馆、食堂中都会产生很多餐厨垃圾，其中含有水分、有机物、蛋白、脂肪等各种各样的成分。由于成分的不同，最后处理它的方式也会有所不同。
3.2地区差异性
由于各个地区的饮食上存在差异性，因此餐厨垃圾的成分可能会有所不同，例如韩国人的口味就比较重，他们的食物中食用盐的含量可能比我们国家的食物要多，这种国家地域上的不同，因此造成了餐厨垃圾的地区差异性。虽然在同一个国家中，餐厨垃圾的成分也许产不多，但不同的国家就有可能会有所差别。
3.3餐厨垃圾的危害性
餐厨垃圾是一类含水量很高，营养含量也比较高的无用食品，由于它的有机成分含量比见高，所以它也是一类很容易腐烂的垃圾。在它腐烂的过程中难免会成为很多细菌的的生存基地，大量的细菌在此繁殖，當这些腐败的食物逐渐渗透到土壤中后，地面的植被会再次将他们当作营养物质来吸收，当我们人类再将此食入后，有害的物质就会在体内堆积，对我们的健康造成影响。所以说，餐厨垃圾不仅是一种浪费，还会间接地损害我们的身体健康。
3.4餐厨垃圾是一种资源的浪费
从资源利用层面来讲，餐厨垃圾的产生都是人为的。我们的社会资源是有限的，食物作为一种资源并不是取之不尽用之不竭，当餐厨垃圾产生后多多少少会给社会带来很问题，所以我们应该尽自己所能，减少不必要的浪费。餐厨垃圾虽然有很多易腐败的物质，但是还是有其它含有大量高营养物，通常来说，餐厨垃圾经过处理，可以做肥料，生物柴油，也可以进行沼气发电，经合理循环利用可以产生经济效益。
4.1焚烧法
焚烧法是将餐厨垃圾放在特定的地方，通过高温将他们焚烧的一种方法。这种方法的优点主要有：（1）垃圾焚烧后能够有效的将寄生在上面的细菌、病毒等微生物病原体彻底消灭掉；（2）焚烧可以明显的减少固体的占地面积，减容效果特别好；（3）经济方便，这种方法不需要消耗很大的成本，而且还可以自己控制，不受外在条件影响；（4）能产生能量，燃烧放出的热量可以供暖，有效利用资源。尽管焚烧有这么多的优点，但任何事物都是双面的，它也存在一些缺点，比如，在燃烧的过程中每吨垃圾都会产生很多废气，这些气体的排放是不利于空气的，甚至会造成空气污染，而且由于气体中含有二氧化硫，可能还会带来二次污染——酸雨；另外它在燃烧的过程中还会产生一种名为二恶英的致癌物质，这种物质会给人类的健康带来很大的损害。因此，这种方法在被应用之前，必须得慎重考虑，或者能处理它的不良影响，否则不能被广泛的应用于垃圾的处理方案中。
4.2填埋法
填埋法就是将餐厨垃圾送到填埋的地方进行填埋，这种方法被很多地区所使用，因为餐厨垃圾中含有大量的有机物可以被降解，可以在土地里自然分解，这种方法操作起来比较方便，但是有时会影响填埋地的土质造成土地污染，这些是不容忽视的问题，长期下去也会给当地的居民带来生活上的困扰，比如空气质量、土壤环境等等。
4.3粉碎法
粉碎法就是集中将餐厨垃圾直接进行机械粉碎，然后再将这些碎屑排入污水处理系统中，将它们同污水一起进行集中的处理，这种方法操作简单，消耗的成本也不多，但它只适用于少量的餐饮垃圾，不利于处理大产量的餐厨垃圾。
4.4餐厨垃圾处理机
这种处理方法主要有三大类：第一种类似于粉碎法是将餐厨垃圾直接粉碎后，然后排入污水处理中心；第二种则是蒸发餐饮垃圾的水分，从而缩小它的体积；最后一种则是利用一些微生物将餐厨垃圾分解处理后，再将剩下的残渣当作有机肥料进行使用。这三种处理机都比较方便实用，但消耗的成本可能会比较高。
4.5厌氧消化法
厌氧消化是指在无氧的条件下通过一些厌氧微生物将餐厨垃圾分解成各种小分子的物质。在这个自然分解的过程中，不仅缩小了餐厨垃圾的体积，还能提取到很多的资源物质。这种方法能通过控制微生物的种类来获取各种不同的物质成分，能够实现循环利用。
但是这种方法需要消耗很多的物力、财力和人力，而且在分解的过程中还会产生很浓的刺激性气味。此外，参与其中的各种微生物对环境的酸碱度要求很严格，在这种高油脂的环境下并不利于完成物质的分解作用。一般情况下，分解后残渣的处理也是一个很棘手的问题。
4.6饲料化处理
饲料化处理是一种很好的处理方式，现在饲料在市场上比较畅销，很多饲料厂对饲料的需求量也很大、很广。将餐厨垃圾饲料化处理的方式主要有两种：（1）生物处理制饲料，这种处理方法是将餐厨垃圾中的病原菌通过特定的方法将其杀灭的一种方法；（2）高温消毒制造饲料，这种方法的原理就是在高温作用下彻底消灭餐厨垃圾中的病原体，然后再将其搅碎，最后直接将搅碎后的东西做成饲料，供给禽畜食用的方法。这两种方法对于处理餐厨垃圾经济效益十分可观，但是目前也存在一些问题，主要就是它的安全。作为一种饲料，它的消毒水平是很高的，在杀灭病原体时，操作技能和设备必须达到很成熟的地步，否则，一旦病原体杀灭不全面就会带来很大的损失。因此，在运用这个技术时，务必要考虑全面，妥善使用各种消毒器材。
4.7能源化处理
能源化处理是一种比较先进的处理措施，这也是最近几年不断发展而发现的一种比较新颖的处理方法。它包含的内容十分多，主要有焚烧法、热分解法以及制氢法等等。焚烧法能够很大程度上的将产生的能量进行重新利用，从而实现了能源的循环利用。热分解法是将餐饮垃圾中的能量通过热分解转变成所需要的形式，例如燃气、油之类的。
4.餐厨垃圾处理存在的问题
实际操作中餐厨垃圾的处理并没有理论上说的那么容易，在操作中总是会或多或少的遇到一些处理中的问题，主要有以下几点：
（1）粉碎法，直接排放可能会带来一些很现实的问题。第一，直接排放固体状的餐厨垃圾，这对水的需求量是很大的，需要足够多的水来溶解餐饮垃圾，对水资源是一种浪费；第二，直接将固体的餐厨垃圾排放入水中，残留的残渣可能容易产生细菌；第三，将餐厨垃圾排入水中同污水处理一同集中处理，这会给污水处理厂增加很大的工作量；第四，直接排放也不利于有机成分的回收，达不到资源的循环利用。
（2）餐厨垃圾是一类含水量十分丰富的垃圾。现在由于可以用来填埋垃圾的土地越来越少，这对垃圾的处理是极其不利的，当将餐厨垃圾填埋在土壤下时，由于长期的发酵作用会产生大量的沼气，这些沼气如果没有得到充分的回收利用就会扩散到空气中去，而沼气是引起全球气温变暖的一种气体，倘若没有妥善的处理好，可能会对自然生态环境造成不利的影响。同时，长时间的填埋也会对土质造成不良的影响，特别是地下水的污染。这些污染会产生有害物质威胁人类的健康。
（3）人民群众对餐厨垃圾的管理意识不够强，很多个人出于利益驱使直接将餐厨垃圾直接拿去喂养畜禽，而没有经过消毒处理，人再吃了这些畜禽是不利于人的健康的。另外，有些地方相关餐厨垃圾方面的法律不健全，有关部门缺乏相关岗位的管理人员，而且群众也没有养成分类处理的生活习惯，大家的节约意识不够强。
（4）餐厨垃圾处理机的消耗资金比较大，经营餐饮方面的行業没有足够的资金投入到餐厨垃圾处理机这一目标上，这一措施的实施比较缺乏现实和适用性。
5.餐饮垃圾的处理建议
餐厨垃圾就像其他所有的东西一样都有两面性，即有好的一面也有不好的一面。餐厨垃圾是一种资源的浪费现象，它对于环境来说具有污染性，但它也可以作为一种回收利用的资源，来制造出肥料、饲料、沼气等等有益的资源，从而变废为宝应用于我们的生活。为了很好的将它们变废为宝，就应该对它的管理方式加以改善，因此，我觉得可以从以下几点入手：
（1）从源头上减少餐厨垃圾的产生量，国家可以采取一些措施，如设立相应的施救点，允许个人或餐馆将可以使用未过期变质的剩余食物捐赠到这个地点，然后该施救点再将这些食物供给一些贫穷或者无家可归的人食用，这样不仅可以给社会上的流浪人带来温暖，还可以从根本上解决餐厨垃圾的产量。
（2）完善回收制度，建立一种比较完整的回收系统和处理设备，使用统一的回收工具，避免造成再次污染。主要是政府可以投资建立相关的餐厨垃圾处理厂，集中处理生活中产生的餐厨垃圾，使餐厨垃圾的处理能够更加规范，具有系统性、统一性，从而提高广大人民的环保意识。另外还可以建立惩罚制度，对环保意识很高并能在生活中规范自己的行为的群众进行适当的奖励，对不遵守的人给予适当的惩罚，这样距可以督促大家在生活中依法办事，在源头上减少餐厨垃圾的制造。
（3）采用先进的餐厨垃圾处理方法。生物转换技术，通过利用生物转换将餐厨垃圾转换成一些可以被重新利用的有机肥料；高温灭菌法，高温灭菌后可以讲这些餐厨垃圾作为饲料供给饲养畜禽的养殖场，这样就可以达到循环利用资源；微生物处理技术，采用这种方法后可以从源头上减少餐厨垃圾的量，使之转化成水、气体等之类的物质。
（4）加强对群众的宣传教育，使他们充分意识到餐厨垃圾对生活和健康的危害。学校教育方面可以向学生传播这方面的知识，增强他们的环保意识；社会上，政府可以采取相应的措施来减少餐厨垃圾，比如限购令，相关部门可以根据实际情况，限制每个人吃饭点菜的量或者最多可限购多少，这样可以避免剩余过多的现象发生，从而减少餐厨垃圾。
结束语
现阶段，合理地处理餐厨垃圾带来的相关问题，可以促进城市的经济发展，还能提高城市居民的生活水平，同时，还能够保障资源的合理应用，减轻环境污染。随着科学技术的发展，相信在不久的将来，餐厨垃圾的处理将会发展得更合理化，潜藏在其中的价值也会被更好地利用起来。
参考文献
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（征求意见稿）
第一条
为加强餐厨垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，保障食品安全，促进餐厨垃圾无害化处理和资源循环利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、湖南省人民政府《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》等，结合本市实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于本市城镇餐厨垃圾的产生、储存、收集、运输、处理及相关监督管理活动。
第三条
本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的，从事餐饮服务、单位供餐、食品生产加工等活动的单位或者个人（以下统称餐厨垃圾产生单位）在生产、经营过程中产生的食品废料、食物残渣、过期食品和废弃食用油脂等垃圾。
第四条
市、区（县、市）、乡镇人民政府（街道办事处）应当组织有关部门开展餐厨垃圾管理宣传工作，鼓励和支持餐厨垃圾处理技术开发和设施建设，倡导对餐厨垃圾进行资源化利用。
市、区（县、市）、乡镇人民政府（街道办事处）可以
其他各有关部门应当建立信息共享机制，按照各自职责，协同实施本办法。
第六条
产生餐厨垃圾的单位和个人应当将餐厨垃圾交由餐厨垃圾收集处理单位集中收集处理，并按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费征收标准和有关规定缴纳处理费。
第七条
从事餐厨垃圾经营性收运活动的单位，应当按照有关规定向市容环境卫生主管部门提出申请，从事餐厨垃圾收集、运输活动，应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格，从事收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
（二）餐厨垃圾收集应当采用全密闭专用收集容器，并具备分类收集功能；
（三）餐厨垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗滤液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（四）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（七）法律、法规规定的其他条件。
取得回执。备案事项发生变更的，应当自变更之日起5个工作日内办理变更手续。市容环境卫生主管部门应当将餐厨垃圾收运合同的备案情况及时告知同级城市管理行政执法部门和食品药品监督、环保等部门。
第十一条
餐厨垃圾产生单位应当遵循以下规定：
（一）餐厨垃圾应当单独收集、储存，禁止与餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾相混合；
（二）设置符合标准的专用餐厨垃圾收集容器，并保持收集容器及周边环境的干净整洁，不得裸露存放餐厨垃圾；收集容器应当保持完好和密闭，并标明餐厨垃圾收集容器字样；
（三）设置隔油池等污水处理设施；
（四）及时将餐厨垃圾交由有资质的餐厨垃圾收运单位收运，做到日产日清。
（五）遵守法律法规制定的其他强制性规定。第十二条
餐厨垃圾收运单位应当遵循以下规定：
（一）每日至少到餐厨垃圾产生单位收运一次餐厨垃圾；
（二）将收集的餐厨垃圾及时运送至有资质的单位进行处置；
（三）实行完全密闭化运输，配备规定的专用运输车辆及相关转运设施，保持其完好和整洁，并喷涂规定的标志；
（二）将餐厨垃圾直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施，或以其他方式随意倾倒、抛洒、堆放；
（三）直接使用未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲料喂养畜禽；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十五条
餐厨垃圾产生、收运、处置单位应当建立台账，真实、完整记录餐厨垃圾的来源、种类、数量、去向等情况。餐厨垃圾处置单位还应当记录运行数据、产品流向等情况。
市容环境卫生主管部门应当定期对餐厨垃圾产生单位、收运单位、处置单位建立台账情况进行监督检查。
第十六条
餐厨垃圾产生、收运和处置实行联单和统计表制度。联单由餐厨垃圾收运单位向所在区（县、市）、乡（镇）、街道办事处市容环境卫生管理机构领取。联单一式四联：第一联为备案联，其余三联为存档联（餐厨垃圾产生、收运、处置单位各留存一联存档）。联单应当载明单位名称、餐厨垃圾种类和数量、单位负责人或者其指定的其他验单人员的签名。
在餐厨垃圾收运过程中，除存档联外，备案联随餐厨垃圾同行，验单人员应当核对联单数据，确保单货相符。
第十七条
第一条为加强本市餐厨垃圾管理，维护城市市容环境整洁，保障人民身体健康，根据有关法律、法规和《宁波市市容环境卫生管理条例》，制定本办法。
第二条本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。
前款所称的废弃食用油脂包括不可再食用的动植物油脂和油水混合物。
第三条本办法适用于本市市区内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理及其相关的管理活动。
第四条市城管局是本市餐厨垃圾管理的行政主管部门，负责组织实施本办法；各区的市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内餐厨垃圾的管理。
本市的环境保护行政主管部门负责餐厨垃圾产生单位和处理单位的环境监督管理；卫生行政主管部门负责餐厨垃圾产生单位的食品卫生监督管理；动物防疫监督机构负责查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂动物的违法行为；质监行政主管部门负责以餐厨垃圾为原料加工而成的产品的质量标准监督管理。
发展改革、工商、旅游、财政等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。
卫生、工商、环境保护、质监等有关部门应当按照各自职责，加强本市食品油市场管理，建立健全监管制度和体系，防止废弃食用油脂流入食用油市场。
第五条本市倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾。本市鼓励对餐厨垃圾进行资源化利用。
第六条餐厨垃圾产生单位应当设置符合标准的容器，用于存放餐厨垃圾，并应当按照环境保护管理的有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施用于收集废弃食用油脂。
第七条除符合本办法第八条规定的餐厨垃圾产生单位可以自行收集、运输其产生的餐厨垃圾以外，其他餐厨垃圾产生单位应当委托所在区的市容环境卫生管理机构收集、运输餐厨垃圾，并按规定缴纳餐厨垃圾收集运输费。
受委托的区市容环境卫生管理机构应当及时将餐厨垃圾收集、运输至市城管局公布的处理单位。餐厨垃圾收集运输费具体标准，由市价格行政主管部门会同市城管局制定。
第八条符合下列条件的餐厨垃圾产生单位，可以自行收集、运输其产生的餐厨垃圾：
（一）餐厨垃圾日产生量1吨以上；
（二）拥有符合规定要求的收集、运输的车辆和设备；
（三）已落实经市城管局公布的餐厨垃圾处理单位。
需要自行收集、运输的餐厨垃圾产生单位，应当持相关资料向所在区的市容环境卫生行政主管部门备案。
第九条餐厨垃圾应当实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落。
第十条自行收集、运输的餐厨垃圾产生单位和各区的市容环境卫生管理机构应当建立餐厨垃圾运输记录台帐，及时记录餐厨垃圾来源、数量和处理单位情况。
第十一条餐厨垃圾处理单位接收区市容环境卫生管理机构或者餐厨垃圾产生单位送交的餐厨垃圾时，应当对其数量予以确认。
第十二条从事餐厨垃圾处理的单位，应当符合相应的条件并依法经市城管局许可。从事餐厨垃圾处理的单位包括餐厨垃圾资源化处理场所和生活垃圾卫生填埋场所。
市城管局应当向社会公布经批准的餐厨垃圾处理单位的名称、处理种类、经营场所等事项。第十三条餐厨垃圾处理单位应当按照有关规定，对餐厨垃圾进行无害化处理，并应当按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当按照环境保护部门和卫生防疫部门的有关规定，使用符合规定的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。
第十四条餐厨垃圾处理单位应当建立处理记录台帐，每季度向有关区的市容环境卫生行政主管部门报告上季度处理的餐厨垃圾来源、数量等情况。
第十五条禁止下列行为：
（一）将餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工后作为食用油经营性使用或者销售；
（二）擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理；
（三）使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂动物；
（四）将餐厨垃圾提供给本办法第七条、第八条、第十二条规定以外的单位和个人收集、运输、处理；
（五）将餐厨垃圾直接排入下水道。
第十六条市城管局和区市容环境卫生行政主管部门应当加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理过程的监督检查。
市城管局应当定期向社会公布餐厨垃圾的处理情况，对餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处理单位违反规定的情况予以通报。
第十七条市城管局和区市容环境卫生行政主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理活动的投诉和举报。受理投诉或者举报后，市城管局和区市容环境卫生行政主管部门应当及时到现场检查处理。
第十八条对经营性活动违反本办法规定的行为，除法律、法规另有规定除外，由市容环境卫生行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第六条规定，未按规定设置符合标准的容器的，责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下的罚款；
（二）违反本办法第十五条第（二）项、第（四）项规定，将餐厨垃圾提供给本办法第七条、第八条、第十二条规定以外的单位和个人收集、运输、处理的，责令限期改正，并处以500元以上1000元以下的罚款；
（三）违反本办法第十五条第（五）项规定，将餐厨垃圾直接排入下水道的，责令限期改正，并可处以500元以上1000元以下罚款。
对非经营性活动有前款所列情形之一的，除法律、法规另有规定除外，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并可处以200元以上500元以下罚款。
第十九条违反本办法第十五条第（一）项规定，将餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工后作为食用油经营性使用的，由卫生行政主管部门责令限期改正，处以1万元以上5万元以下的罚款；将餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，由工商行政主管部门责令限期改正，处以1万元以上5万元以下的罚款。
第二十条违反本办法第十五条第（三）项规定，使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂动物的，由动物防疫监督机构按照有关法律、法规进行处罚。
第二十一条餐厨垃圾处理过程中不符合环境保护和卫生防疫要求的，由环境保护部门和卫生行政主管部门按照有关规定依法处理。
第二十二条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条本市县（市）的餐厨垃圾管理参照本办法执行。
餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料;废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
厨余垃圾多油脂、高脂肪、高蛋白, 油脂含量及盐分远高于其他有机垃圾, 收集运输成本高, 处理难度大。上述特性导致了厨余垃圾中富含的有机物在温度较高时很快会腐烂变质, 产生出大肠杆菌等病原微生物, 如果直接喂养生猪会通过食物链危害人体健康。
废弃食用油脂主要为饭店产生的老油和厨房隔油池中的地沟油。废弃食用油脂经过多次反复油炸、烹炒后, 含有大量的致癌物质, 如苯并芘、黄曲霉素等, 长期食用会导致慢性中毒, 容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。所以, 餐厨垃圾应当纳入生活垃圾处理范畴, 建立专门的收集、运输和处理系统, 实施专项管理。
2 上海市餐厨垃圾产生和处理
2.1 上海市餐厨垃圾产生量和处理量
据统计, 上海市每天厨余垃圾的产生量约为1 100t (根据2001年上海市环境工程设计科学研究院的《上海市泔脚垃圾管理和相关技术政策研究》) , 废弃食用油脂约40t (根据2004年上海大学的《上海市废弃食用油脂回收加工现状调研报告》) 。上海市2002~2008年上半年厨余垃圾收运处置量如图1所示。
2.2 上海市餐厨垃圾处理方式
厨余垃圾高脂、高有机物的特点, 决定了其具有较高的回收利用价值, 其主要用途是制作有机肥和饲料。上海市现有9家厨余垃圾处置单位, 按照处置产品种类区分, 有8家制作饲料, 另有1家生产有机肥。厨余垃圾制作有机肥基本技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法。制作工艺根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌剂和菌种添加方法的不同, 可以演变为多种工艺流程, 主要为分拣—粉碎—发酵—杀菌—成品。制作饲料的主要工艺为分拣—粉碎—烘干—杀菌—粉碎, 烘干环节主要采用电加热、燃煤锅炉加热或蒸汽加热等形式实现。
2005年9月, 由上海市市容环卫局通过招标确定了2家生产生物燃料油为主的废弃食用油脂处置单位, 其加工工艺分别为化学生成法和固化酶转化法生产生物柴油, 主要流程为脱水—脂化反应—处理剂化学处理—固液分离—降凝处理—成品, 其中1家已经正式投产运营。
3 上海市餐厨垃圾管理现状
3.1 管理目的
实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标, 维护城市环境整洁, 保障市民身体健康。
3.2 管理依据
上海市人民政府第45号令《上海市餐厨垃圾处理管理办法》 (以下简称《管理办法》) 于2005年4月1日起施行, 上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。
3.3 管理思路
3.3.1 分类投放。
产生单位应将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集;餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂分别单独收集。
3.3.2 专业收运。
经上海市市容环卫局或者区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的收运单位, 负责区域内餐厨垃圾的收运。
3.3.3 定向处置。
厨余垃圾处置单位由区、县市容环卫部门通过招标的方式确定;废弃食用油脂处置单位由市市容环卫局通过招标的方式确定。其他单位或个人不得擅自处置餐厨垃圾。
3.3.4 规范结算。
市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当按照收运种类、数量, 向餐厨垃圾收运单位支付收运费用。
3.3.5全程监管。
市、区市容环卫部门应当通过对餐厨垃圾收集、运输、处置活动实行监督检查;对违法收运、处置餐厨垃圾等行为, 可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联合查处。
3.4 管理部门
上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的管理。2005年上海市市容环境卫生管理局与环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等横向职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”, 明确了各单位的职责分工, 实现了餐厨垃圾全社会管理和高效管理。
3.5 管理方法
上海市餐厨垃圾处理管理实行市市容环卫局、区市容环卫局、街道环卫所均有专人负责的三级管理网络, 市容环卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置3个环节对餐厨垃圾实施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保、农业、技监等职能管理部门对餐厨垃圾处理进行合同监管、日常监管和档案监管等方面的监督管理。
3.5.1 产生环节源头管理。
产生单位按照《管理办法》要求设置符合标准的餐厨垃圾回收容器, 与生活垃圾分开收集存放。产生单位每年年初到所在区 (县) 市容环卫部门下属的收费中心申报餐厨垃圾产生量, 并按照上海市“生活垃圾处理收费”的相关规定以基数内60元/桶 (240L) 的政府指导价预交处置费用, 超出申报量部分按120元/桶 (240L) 的价格补交处置费用。2008年全市餐厨垃圾产生量为661t/d, 申报率达到66.7%。
3.5.2 收运环节规范管理。
收运单位从事收运服务必须取得环卫管理部门收运资质许可, 按要求实行规范化作业。收运单位实行收运联单和台帐制度, 收运联单经产生单位核定后生效, 收运量定期上报环卫管理部门, 作为收运费用结算的依据。据统计, 全市共有厨余垃圾收运企业41家、废弃食用油脂收运企业18家;收运人员共计670名, 其中厨余垃圾收运人员211名, 废弃食用油脂收运人员459名。
3.5.3 处置环节市场运作。
餐厨垃圾处置单位以市场化运作为前提, 通过招标方式确定, 并授予特许经营资质。目前全市共有9家厨余垃圾处置厂仍在运行, 其中8家处置厂取得了资质许可, 除停产企业外, 目前实际处置能力为790t/d, 处置产品为肥料和有机肥2种。废弃食用油脂处置通过公开招标确定上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业集团科技创业有限公司为中标单位, 2家企业总设计处置规模达到70t/d, 可满足上海废弃食用油脂处置需求, 上海产生的废弃食用油脂都送往这2家处置单位进行处置。
4 面临的问题与分析
4.1 餐厨垃圾规范收运量不高, 非法收运处置现象仍然存在
目前环卫部门收运进行无害化处置的厨余垃圾为400t/d, 约占产生量的1/3。厨余垃圾非法收运现象在各区尚未杜绝, 其处置去向多为郊区或外地养猪场, 废弃食用油脂非法收运和处置现象也屡禁不止, 这既对上海市的环境造成了一定危害, 更带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在是因为缺乏宣传和引导, 产生单位和社会公众对餐厨垃圾的危害和处理过程中应负的责任认识不足;其次是因为长期以来餐厨垃圾一直有一个地下平衡系统, 由于受利益驱动, 非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收购的地下交易行为。
4.2 资源化利用技术水平较低, 缺乏规范化处置技术标准
上海餐厨垃圾处置设施总体水平比较落后, 现有投入运营的厨余垃圾处置设施从加工工艺上来看, 技术水平普遍较低, 造成处置成本高, 产品附加值低, 依赖处置费补贴才能正常运营;从环保技术的要求出发, 现有的处置设施普遍存在环保措施不到位、作业环境差等问题, 对周边环境影响严重。另外, 由于缺乏规范化处置和对处置产品安全考核的技术标准, 造成一些饲料类处置产品对食品安全链构成潜在危险。
4.3 社会管理合力的叠加效应没有形成
餐厨垃圾是一项涉及社会各个方面的管理工作, 随着市容环卫以及其他职能部门管理力度的加大, 非法收运处置现象的针对性和隐蔽性也越来越强, 管理的难度也随之加大。虽然已成立“餐厨垃圾联席会议”, 但各职能部门的管理资源没能有效形成合力, 各项管理措施的叠加效应难以显现。而涉及养猪场、地下食用油加工点等非法处置的相关职能部门的管理和执法资源不足, 难以从末端对餐厨垃圾加以控制, 仅仅依靠《管理办法》从产生单位源头上对非法收运、处置现象加以控制并不能完全达到预期目标。
5 对策建议
5.1 建立餐厨垃圾政府激励机制
自上海市政府出台《管理办法》, 餐厨垃圾就从原先的“地下资源”成为生活垃圾的一种, 同时意味着其属性从“私人物品”转变为“准公共物品”。因此, 应当明确政府的公共服务责任, 建立餐厨垃圾处理的激励机制。一是通过返还处置费等方式鼓励产生单位减量化;二是采取生活垃圾处理费转移支付的方式, 调动各区收运单位的积极性, 加大申报量、收运量、费用收缴率和规范收运;三是通过税收减免、产品认证等政策调动处置单位的积极性, 以利于扩大处置规模, 提升处置技术。
5.2 建立餐厨垃圾处理费转移支付机制
按照按量限价补贴、专款专用、转移支付、先行试点的原则, 将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾收费渠道, 可从根本上解决处理经费难以落实这一核心问题。具体可由市局制定厨余垃圾处理补贴最低限价, 要求各区将厨余垃圾送往有资质的厨余垃圾处置厂, 并且必须按高于最低限价按量给予补贴。各区收费中心收取的餐厨垃圾处理费应专款专用于本区的餐厨垃圾收运、处置补贴和管理支出, 不得挪作他用, 不足部分由区财政进行补贴。在结算方面, 各区餐厨垃圾纳入市生活垃圾核量及结算渠道, 处置费由市结算中心转移支付。
5.3 形成餐厨垃圾管理社会合作联动机制
餐厨垃圾的管理涉及工商、环保、农委、公安、技监等多个职能部门。一是探索通过“餐厨垃圾联席会议”这一平台, 有效整合各部门的管理资源, 综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段, 共同做好餐厨垃圾处理管理工作;二是在管理和执法方面建立长效合作机制, 加大对餐厨垃圾非法处理行为的打击力度, 形成长效的社会监管合力;三是联合宣传部门开展对餐厨垃圾处理管理的相关报道和社会宣传活动, 形成餐厨垃圾处理管理的良好氛围。
5.4 建立餐厨垃圾处置技术评价机制
开展餐厨垃圾收运、处置设施设备的技术选型, 建立餐厨垃圾处置技术评价机制。对利用废弃食用油脂生产的生物柴油产品, 就其使用后排放气体中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳含量和微粒排放物等制定行业标准;对利用厨余垃圾生产的饲料产品的安全性作出评价, 并对饲料和肥料产品制定行业标准, 如对其蛋白质含量、特殊微生物菌 (如大肠杆菌、链球菌等) 、有机污染物、重金属等指标作出明确要求。
摘要：通过调查上海市餐厨垃圾产生、收运和处理现状, 分析餐厨垃圾特性, 评价餐厨垃圾处理现状和管理水平, 对目前上海餐厨垃圾产生、收运、处理中存在的问题进行了讨论。在此基础上, 提出促进上海餐厨垃圾处理管理的对策建议。
