随车人员安全责任书

随车人员安全责任书（精选12篇）

随车人员安全责任书 篇1

为了加强校车安全管理，保障乘车学生的人身安全，根据《校车安全管理条例》等规定，对随车照管人员特制定本责任书。随车照管人员应当履行下列职责：

一、要全程照管好乘车学生，加强安全教育，学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识。

二、学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序，与学生的父母或者其他监护人在校车停靠站点交接，学生下后需要横穿道路的，带领学生安全通过。

三、发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行，并立即向学校负责人报告。

四、清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车。

五、制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为。

六、核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。

七、校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐，运载学生过程中，禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。

八、校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员应当立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员应当将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生的监护人联系处理后续事宜。

本责任书一式两份，随车照管人员和学校各执一份。

学校（盖章）：

代表人（签字）：

随车人员安全责任书 篇2

目前, 煤矿普遍存在入井人员管理困难、管理人员难以及时掌握井下人员的动态分布及作业情况的问题。国内对煤矿安全生产的要求越来越高, 建立可靠的煤矿井下人员定位系统, 对改善煤矿安全生产管理有着重要的意义。本文主要介绍KJ69N型矿用人员安全监测系统在新查庄矿业有限责任公司的应用情况。

1KJ69N型矿用人员安全监测系统概况

1.1 系统组成

KJ69N型矿用人员安全监测系统以井下移动人员和移动设备为监测对象, 主要由地面中心站数据传输通道、无线数据监测分站、无线编码发射器、本安电源等设备组成, 如图1所示。地面中心站包括监控主机、Web服务器, 通过数据传输通道接收数据, 形成可供用户随时查询的多种应用文件或图表, 实现对井下作业人员的实时监测与管理功能[1,2]。

1.2 系统主要功能

1.2.1 井下人员监测查询功能

(1) 可实时监测查询当前井下人员的数量及分布情况、人员所处的位置、人员的活动踪迹及在各区域停留时间。

(2) 可查询区域当前人员信息、人员进入区域的时间和各监测点人员经过的信息[3]。

(3) 可实时监测当前各区域、各部门、各工程、各职务下井人数及人员区域分布情况。

(4) 可对特定人员进行实时跟踪, 对重要区域进行单独显示。

(5) 可查看任一历史时刻的人员分布情况。

1.2.2 统计考勤功能

可具体显示井下人员确切的下井时间、上井时间, 并根据工种不同判断人员是否跟班, 确认该次下井是否有效;可分类统计, 便于考核;可打印月考勤报表、任意时间段下井统计等有关报表[4]。

1.2.3 大屏显示功能

井口安装LED大屏, 可实时显示经过监测点的人员姓名、射频号及当前井下人员数量信息。

1.2.4 双向通信功能

系统具备双向通信功能, 携带KGE37B无线编码发射器的人员遇到紧急情况可向地面监测中心发送紧急呼叫, 井下发生灾害时, 监测中心可向某区域或全矿井发送报警撤退信号。

1.2.5 惟一性检测功能

在副井口检身处入井口/出井口处设置检卡器、监视器以及后台检卡监控电脑组成检卡系统, 对每一张卡的完好性与惟一性进行检测, 可以显示该卡人员的照片、卡号、单位、工程等基本信息。

1.2.6 信息联网功能

可向局、矿信息管理系统提供有关人员的实时和统计信息, 可通过互联网或局域网以浏览网页的方式实现信息共享[5]。

2KJ69N型矿用人员安全监测系统在新查庄矿业有限责任公司的应用情况

新查庄矿业有限责任公司是一家有着40多年开采历史的矿井, 随着井下采区的不断延伸, 井下点多面广战线长, 人员分布广、流动性大, 这种现状给安全生产带来了一系列新问题, 也给地面管理人员对井下作业人员的监控与管理带来了困难。新查庄矿业有限责任公司自2009年开始设计安装KJ69N型矿用人员安全监测系统, 井下共设置14个监测分站、67个接收器, 几乎覆盖了全矿各个采区, 为矿管理人员实时掌握井下作业人员的活动情况提供了准确可靠的数据, 系统布置如图2所示。

监测分站主要安设在各大变电所, 可就地取电。无线接收器作为地标监测点, 主要安设在巷道的分叉处、采煤面、掘进头的门子口, 服务于其所在分站。每个分站可连接有5～7个接收器。分站与接收器覆盖的所有地方称为一个区域, 分站是区域的中心, 负责与地面服务器进行数据收发。

所有下井人员必须佩带人员定位发射卡, 型号为KGE37B。下井人员的基本信息提前如实录入服务器数据库, 做到人卡相符。井下无线接收器会接收任何一个经过它的发射卡的信息, 并将数据传送给监测分站和通过光缆传输给地面机房服务器。服务器通过KJ69N监测监控平台软件把接收到的数据进行处理, 并将每个下井人员井下经过的时间、地点、活动轨迹直观反馈给监控中心。另外, 软件强大的数据统计功能会根据分站和接收器所在区域位置统计其所在区域任一时间的人员总数。

当有紧急情况发生时, 下井人员可按下发射卡的紧急按钮向地面监控中心求救。监控中心根据求救信号源可知道人员所困位置, 及时有效地进行抢救。当某区域发生灾害时, 监控中心也可向该区域发送报警撤退信号, 井下人员接到发射卡发出报警信号就可以第一时间撤离现场[6]。

新查庄矿业有限责任公司自安装KJ69N型矿用人员安全监测系统以来, 建立了系统的维护和管理制度, 设备及系统软件在使用过程中基本稳定, 但也存在一些问题, 主要原因及解决办法如下:

(1) 定位卡电池寿命短, 更换电池频繁

原因:井下部分工作地点潮湿, 定位卡电池长期处于慢放电状态;电池自身容量较小。

解决方法:建议厂家提高定位卡隔水能力, 适当扩充电池容量。目前, 新查庄矿业有限责任公司部分矿井使用的新型卡 (大卡) 属更新换代新产品, 正在普及中, 基本杜绝了该问题的发生。

(2) 经常出现漏卡、漏勤

原因:电池更换不及时;定位卡因受撞击或者受潮生锈导致电池接触不良。

解决方法:建议厂家对定位卡加设防振设施。新查庄矿业有限责任公司也加大宣传了定位卡的重要性, 提高工人佩戴和使用定位卡的规范性。

(3) 井口LED电子屏不显示部分定位卡

原因:上下井高峰期, 接收器无法全部及时接收所有定位卡;灵敏度不高, 对功率低的定位卡不能显示。

解决方法:建议厂家换用接收能力强的接收器, 而不是用普通的接收器为LED屏传送数据。

3结语

新查庄矿业有限责任公司井下人员安全监测系统自安装运行以来, 运行稳定, 实现了对井下作业人员的监测、查询、定位、跟踪管理, 提高了矿井的抗灾能力, 为矿井安全生产提供了重要保障。

参考文献

[1]汪彦峰.祁南煤矿人员安全监测系统的改造[J].工矿自动化, 2010, 36 (4) :83-85.

[2]蔡鹏.井下人员定位系统的研究与实现[D].淮南:安徽理工大学, 2008.

[3]马万江.KJ125矿山人员定位系统在屯南矿的应用[J].江西煤炭科技, 2009 (1) :50-52.

[4]陈立芳.煤矿定位考勤系统的设计[J].计算机与网络, 2008 (20) :57-59, 62.

[5]黄旭慧.基于ZigBee技术的煤矿井下人员定位系统研究与应用[D].南昌:南昌大学, 2008.

随车人员安全责任书 篇3

安全工作是幼儿园各项工作得以顺利开展的前提和有力保障，通过对接送车的安全工作管理，进一步完善和强化安全工作机制，以保证幼儿健康安全的生活，为更好的做好辆安全工作，幼儿园特与接送车随车照管员员签订本责任状。

1、随车照管员要认真遵守《幼儿园校车管理制度》、履行《接送校车随车照管员职责》，提高安全意识，杜绝在班车接送过程中，因玩忽职守，责任心差而造成的幼儿意外伤害及安全事故。

2、建立校车车安全检查制度，随车照管员要配合驾驶员经常检查车厢内设施的安全，包括车座位、地面、窗户有无安全隐患的存在，如若发现问题及时通知司机或安全领导小组，妥善进行处理，避免给幼儿带来伤害。

3、在接送幼儿途中，注意观察幼儿，禁止幼儿打闹，禁止幼儿吃东西、禁止幼儿随意离开座位、禁止幼儿将头、胳膊伸出车窗外、禁止幼儿在座位上玩细小、易吞咽的物品，确保幼儿在班车行驶过程中的安全。

4、幼儿上车后随车照管员及时做好车内考勤，幼儿下车时随车教师要提醒幼儿携带好自己的物品，防止幼儿在班车上遗忘物品。幼儿下车后随车照管员要清点幼儿人数。认真检查车厢、座位、座位下方，是否遗落物品。

5、注意校车停靠站，与幼儿家长交接幼儿时的安全，严格执行持卡接送制度，并要求家长签字，不允许不满18岁未成年人家长或陌生人接送幼儿。

6、建立校车安全事故上报制度和责任追究制度，校车车接送人员如在检查工作中发现问题，要及时上报主管领导，不能忽职守，不负责任，隐瞒事实，造成事故发生，幼儿园要追究责任。

7、校车随车照管员要服从安全领导小组的管理，严格履行本岗位职责，因思想麻痹、不负责任造成的幼儿伤害事故，幼儿园要追究其责任，并有权上报园领导，予以经济或行政处罚，情节严重者交相关部门追究其刑事责任。

本责任书自签字之日起生效，一式两份，幼儿园、随车照管员各执一份。如违法反相关的条例，将追究其责任。

幼儿园（盖章）

随车随车照管员：

金江镇小星星幼儿园

随车工作人员工作备忘录 篇4

一、出发前准备

1、佩戴好工作牌，到会务组按联系车辆的参会人员人数（可多领几份留备）领取相关材料（含会务须知、矿泉水、雨伞、车号牌等）。

2、及时与各地车辆（局参会人员）联系，确保准时到达集合点（集合点负责人落实）。

3、各地车辆到达时，核实联系车辆的人数，并告知参会人员车辆出发时间（如可提醒“车队很快出发，请各位领导暂时等候，如需到卫生间的，请抓紧时间”）。并派发《会务须知》、矿泉水、雨伞。

4、若到达的车辆没有贴“车号牌”，请在1分钟内贴好。

5、协助指挥各地车辆在候车点按顺序停好。

6、出发时间前，清点车上人数，及时催促有关人员，做好出发准备。上车后向参会人员说明参观行程安排，以及要准时上下车等（语气要大方得体，语言要简明扼要）。提醒司机，按号牌顺序行车，不要随意超车。

二、行驶途中

劳务人员安全责任书 篇5

（劳务人员）

为了保障每一位工人的安全和健康、搞好安全生产，每个工人必须承诺以下安全责任，特签订此安全生产责任书：

1、服从项目部的监督检查和处罚，坚决杜绝“三违”（违章指挥,违章操作,违反劳动纪律）现象的发生，同时要制止他人违章作业。

2、必须佩带和正确使用劳动安全防护用品，做到“三不伤害”（不伤害自己，不伤害别人、不被别人伤害）。

3、积极配合项目部做好入场安全教育培训考核工作。经考核合格后方可上岗作业。

4、针对项目部的施工方案和安全技术交底，以及施工特点、作业环境，详细领会本工种和工序的书面安全交底，严格履行交底签字手续，并认真执行。

5、劳务队长（专业分包）已经为所有劳务人员缴纳建筑团体意外伤害险，在施工现场发生一切安全事故,责任均由劳务队承担，由劳务队长申请保险理赔，与项目部无关。

6、劳务队班组长是劳务班组的第一安全责任人，必须每天对班组内工人进行书面班组级安全教育并做好班前安全活动交底记录。

7、劳务人员不能随意到施工现场以外区域活动，若要外出必须履行请假消假手续，若不按要求执行而引发安全事故，一切责任由劳务队自负与项目部无关。

所属劳务队（专业分包队伍）： 劳务负责人（分包负责人）：

项目部管理人员签字： 年 月 日

随车人员安全责任书 篇6

1. 结构

该升降平台主要由底板1、货台2、拉杆总成3、左立柱4、右立柱5、固定梁6、渡板7、动力箱总成8、短传动轴9和长传动轴10等组成,如附图所示。

底板1放置在地面上,一端高度与地面平齐,另一端与货台2降至最低点的位置平齐。底板1的作用是使物体方便地上、下货台2。底板1通过拉杆总成3与左、右立柱4、5连接,其作用是确保升降平台装卸货物时更加稳固。

左、右立柱4、5由槽钢制成,是货台2的升降轨道。2个立柱底部各有1个地脚,通过调节螺杆与立柱连接。旋转调节螺杆,可以调节地脚高度,使立柱平稳地支撑在地面上。货台2两端安有滑块,可在轨道内滑动,以实现货台2的升降。

1.底板2.货台3.拉杆总成4.左立柱5.右立柱6.固定梁7.渡板8.动力箱总成9.短传动轴10.长传动轴

固定梁6前端与左、右立柱4、5连接,后端与货车的车厢连接。固定梁6与左、右立柱4、5连接点的位置,可根据不同车厢底板的高度进行调节。固定梁6安装牢固后,可增强货台2升降的稳定性。

渡板7的一端固定在固定梁6上,另一端搭在车厢地板上。当货台2升至车厢底板高度时,货台2上的货物可通过渡板7顺利地移至货车的车厢。

动力总成8由电动机、减速器、链轮、链条、电源接入装置、控制盒和手摇机构等组成。其动力传输路线是:电动机→减速器→短传动轴9→右立柱5内的链轮和链条→传动轴10→左立柱4内的链轮和链条。货台2两端的滑块固定在链条上,由链条通过滑块带动货台2实现升降。

减速器为蜗轮蜗杆机构,其静止时有自锁作用,可防止货台自动下降。电动机为12V或24V直流电动机,其电源为货车的发电机或蓄电池,可通过货车的点烟器接口与电源接入装置连接。直流电动机由控制盒上的按钮控制。

当无法接入电源或货车发电机及蓄电池电力不足时,摇动手摇机构的手柄,可手摇驱动货台2实现升降。

2. 基本参数

该升降平台最大举升高度为1550mm,货物装卸实际高度可自行设定。最大举升质量为300kg,升降速度范围为50～100mm/s,举升或降落1个作业循环时间一般不大于1min。

3. 组装和拆卸

组装升降平台前应将货车后栏板打开,组装顺序如下:

首先,将左、右立柱4、5立于车厢后部,使其底部的地脚支撑于地面。再将底板1放置于地面,用拉杆总成3将左、右立柱4、5与底板1连接。

其次,用固定梁6将左、右立柱4、5上部横向定位,并将固定梁6与货车车厢后缘连接。再将渡板7置于货车车厢后缘,并与固定梁6连接。

再次,将动力箱总成8安装在右立柱5侧面,按照动力传输路线将短传动轴、长传动轴、链轮及链条连接到位。

最后,将电动机的电源线插头插入货车点烟器插座内,即可完成升降平台的组装工作。

货物装卸完毕,将升降平台拆解后置于货车车厢内,随车携带。

4. 作业过程

装载作业时,将货台降至最低位置,将货物放置在货台上。按动控制盒上升按钮,将货台举升到位,并搬运到车厢内。按动控制盒下降按钮,将货台落下,即完成1次装载作业。

卸载过程与装载过程相反,装卸作业可由1～2人完成。

5. 使用效果

保安人员安全责任书 篇7

为认真贯彻天桥区教委关于加强幼儿园安全工作的指示精神，确保在园教师和在园幼儿的身心健康与安全，杜绝安全事故的发生，打造平安校园，提高”园内无小事，人人有责任”的安全防范意识，增强“安全第一”的责任感，故签订保安安全责任如下：

1、工作时按规定穿戴好制服、帽子，携带必备防卫器具装备。面带微笑、举止端庄、精神饱满、姿态良好。要文明值勤、礼貌待人、语言文明、态度和蔼，开口“你好，请你、、、、、、”！

2、幼儿园大门除早晚幼儿入园离园时间，其他时间均应闭门上锁。值勤时，保安不准看书报、打电话、短信聊天、与周边闲杂人聊天。严禁在值勤中擅离职守、睡觉、脱岗。

3、幼儿早送晚接时间，保安人员必须在大门口迎接幼儿不得离开，严格督促家长执行接送卡制度，监督家长早晚务必刷卡入园。

4、负责维持幼儿园门口卫生，负责打扫幼儿园操场卫生，树木花草浇水、修剪。负责幼儿园水、电、暖安全检查、检修并记录工作，杜绝一切安全隐患。

5、负责幼儿园全面安全，早晚幼儿入园秩序，严格打卡入园，监督家长“手拉手”接或送，坚决杜绝幼儿独自入园、离园，早接待时要熟悉孩子家长并慢慢知道幼儿名字和家长面孔晚接待时要防止孩子没有监护人的情况下跑出大门，确保幼儿100%安全。如果出现孩子自己跑出去的现象保安是第一责任人。

6、熟悉报警、消防等电话号码，发现事故及时报案。严禁外来车辆、陌生人员进入幼儿园，有人来访，问清单位、来访事由，并与园内负责人联系，确认后方可开门，并登记在册，早接晚送幼儿时间有来看园或其他人员入内的要征求园长同意后方可填写入园记录入园。

7、要负责制止在园门口排摊设点行为，并维持早晚园外车辆停泊秩序。密切关注大门口及视线所及的地方，发现不安全因素及时处理并上报。

8、负责幼儿园书报刊物的收、发登记及保管。

9、协助办公室处理其他临时事务。

10、遇到人为不安全因素第一时间拨打报警电话110并有义务冲到前面阻止或

保护幼儿和在园人员的安全。

食堂人员安全责任书 篇8

1.安全工作职责范围

(1)食堂人员必须持有健康证上岗，个人卫生必须做到勤洗手剪指甲、勤洗澡理发、勤换工作服，上班时不戴首饰，不吸烟。严格执行国家规定的饮食卫生法规。

(2)切实增强安全意识，操厨过程中，必须做到思想集中，精力集中，高度警惕，防患于未然。对易造成人身伤害的厨具、机器、器械，操作既要热心更要细心，既要精心又要耐心，决不粗心大意、马虎应付、草率从事。否则，出现烫伤、烧伤、刀伤、撞伤、熏伤等安全事故，后果自负。

(3)在炊事组长指导下，加工食品必须蒸熟煮透。不得供应生吃，半生吃或凉拌食品。严禁供应隔餐(夜)饭菜。食堂剩余成品、半成品，必须生、熟、荤、素分隔、分层，冷藏、冷冻。

(4)炊事用具在食品加工时必须生熟分开，用后洗净保洁存放，必要时进行消毒。

(5)操厨期间不准乱串岗位、乱摸电器乱拉电线，乱用自己不熟练掌握的刀、叉、勺等厨具和器械，避免出现不安全事故。

(6)配备专用留样冰箱，每种饭菜留样100%，标明日期、餐次，冷藏保存48小时。

(7)认真做好操作间内外的清洁卫生，始终保持整齐清洁，重视卫生防疫，做好定期消毒。

(8)注意用水、电、气的安全，使用水、电、气结束时，要马上关闭。食堂门窗及时关好，人一旦离开随手关门关窗。

(9)严格按规范操作炊事用具，使用和保管好各操作工具，尽可能减少不必要的损坏。经常检查、保养，发现损坏及时上报组长。

(10)不在学校住宿人员，在回家或上班途中一定要遵守道路交通法规，小心慢行，靠右走，注意车辆，若出现任何安全事故，及时向组长报告。

2、考核与奖惩

食堂将安全工作纳入每位员工的年度考核，对于认真履行职责、年度内完成目标管理责任书要求的内容者，予以表彰。因对安全工作重视不够，措施不力导致安全事故的，如失火、失窃、师生中毒等，对直接责任者，要追究其责任年度考核不得参与评优。导致发生重大安全事故，致使食堂财产、师生生命遭受重大损失，造成恶劣影响的，食堂将逐级追究责任，视具体情况、责任大小，分别给予有关人员处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

责任人：xuexila

航空人员的法律责任浅析 篇9

一、航空法律法规体系

我国已初步形成了由《民用航空法》为主, 27部行政法规和行政法规性文件以及115部现行有效规章组成的多层次的民航法规体系框架。现行有效的民航行政法规和行政法规性文件主要有:《飞行基本规则》、《民用航空器适航管理条例》、《民用航空安全保卫条例》等。民航部门规章涉及民航活动管理的各方面, 内容最广、数量最多, 是民航主部门实施行业管理的重要依据。涉及航空人员的法律规章主要有:《民用航空法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、等多部法律法规[2]。

二、航空人员的法律责任的具体表现形式

1. 刑事责任的认定

根据现行民航法律法规, 涉及航空人员刑事责任的罪名主要是重大飞行事故罪, 是指航空人员违反规章制度, 因而发生重大飞行事故, 危及公共安全, 造成严重后果的行为。构成重大飞行事故罪的客观方面需同时满足三个构成要件:航空人员必须违反规章制度、造成严重后果及两者之间具有因果关系。首先, 国务院事故调查报告中指出机长存在以下违规违章行为:1、违反河南航空《飞行运行总手册》的有关规定, 在低于公司最低运行标准的情况下, 仍然实施进近;2、飞行机组违反民航局《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》的有关规定, 在飞机进入辐射雾, 未看见机场跑道、没有建立着陆所必须的目视参考的情况下, 仍然穿越最低下降高度实施着陆;3、飞行机组在飞机撞地前出现无线电高度语音提示, 且未看见机场跑道的情况下, 仍未采取复飞措施, 继续盲目实施着陆, 导致飞机撞地。其次, 根据《国家标准民用航空器飞行事故等级》, 飞行事故共分为三个登记:一般、重大、特别重大, 而要构成重大飞行事故罪需在重大及其以上, 伊春空难死亡44人, 达到特别重大飞行事故标准。最后, 造成的严重过后果要与违规规章行为有因果关系。空难的发生绝不是单一原因能够导致的, 包括人为因素、机械故障、自然因素以及管理体制等, 但是人为因素必须要成为事故的主要原因才能达到量刑标准[3]。

2. 行政责任的认定

行政责任是指因违反行政法规或规章而应承担的法律责任, 即存在违法失职行为但尚不构成犯罪, 包括行政处分和行政处罚。航空人员的行政责任主要涉及《民航法》第206、207、208条。针对机长的包括:未对民用航空器实施检查而起飞的、未按照空中交通管制单位指定的航路和飞行高度飞行的、违反规定飞越城市上空的、未经空中交通管制单位许可进行飞行活动的, 将面临予警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚, 情节较重的, 可以给予吊销执照的处罚。针对机组人员的包括:飞行未携带执照和体格检查证书的, 遇险时未经机场批准不得擅自离开航空器及机长应最后离开的, 飞行时受酒类饮料、麻醉剂或者其他药物影响的, 将面临警告或者吊扣执照一个月至六个月的处罚, 第2、3项所列行为的, 可以给予吊销执照。

3. 民事责任的认定

关于航空人员的民事责任, 《民航法》并无具体规定, 但适用《民法通则》、《合同法》、《侵权法》的基本原则和一般规定, 即在航空公司和地面机场由于航班延误或飞行事故应当向乘客承担民事责任时, 如民航人员在履行职务过程中由于自身过错造成乘客人身和财物损失的, 应当承担相应民事责任。《侵权法》第34条规定“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的, 由用人单位承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第9条规定“雇员在从事雇佣活动中致人损害的, 雇主应当承担赔偿责任, 雇员因故意或重大过失致人损害的, 应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的。可以向雇员追偿。《侵权法》的规定是为了保障受权利侵害人能够顺利求偿, 而航空公司、机场与航空人员实为连带责任。

三、存在的问题和建议

关于航空法的研究大多集中在:承运人的责任承担、航空运输法、航班延误法律责任、空难事故调查和求偿, 但缺乏对航空人员的法律责任的系统研究, 研究数量少层次低, 缺乏创新性研究, 此外, 航空人员的民事责任只能参照《民法通则》、《合同法》、《侵权法》的一般性规定而没有部门法的规定, 在民航法律法规体系中存在空白。其次, 在实务中, 政府的空难事故调查报告可以直接成为航空人员承担法律责任的依据。笔者认为有违罪刑法定的基本原则, 政府的调查报告不是法律本身和证据, 同时缺乏独立第三方机构的认定, 不应作为定罪量刑的依据[4]。

笔者认为, 应明确航空人员民事责任的具体规定, 应该更深层次完善民航体系的安全运行和管理体制存有的漏洞, 航空人员的违法失职是造成飞行事故或侵权行为的、众多原因之中的人为因素, 人为因素意味着整个体系的运行监管存在问题, 这仅仅只能成为事故调查的开始而非结果。航空公司为了创造效益快速扩张让飞行员超过规定飞行时数飞行或机组配备不足, 飞行员资料造假或飞行技术瑕疵不改善, 各地政府为了发展会议经济、旅游经济同航空公司合作大力发展支线机场, 而机场为了配合这种扩张在建设上快马加鞭导致质量不达标, 种种安全隐患都可能最终造成航空人员的操作失误。因此, 在追究航空人员的法律责任同时, 更应该在航空公司内部管理体制上进行变更, 始终把安全放在第一位, 从而拒绝事故的发生, 让航空人员的失职行为无法实行。

摘要：伊春空难让航空人员的法律责任再度成为关注焦点, 在追究航空人员的法律责任同时, 更应该关注民航体系的安全运行和航空公司管理体制的漏洞。

关键词：重大飞行事故,法律责任

参考文献

[1]何勇.伊春空难“技术之失”.中国经营报, 2010 (12) .

[2]杨惠.飞行事故与刑事责任.中国民用航空, 2003 (3) .

[3]严有才.伊春空难的法律思考.法治与社会, 2011 (35) .

各级人员安全责任书职责 篇10

中铁十八局集团第三工程公司

二OO九年七月二十日 安 全 生 产 履 职 责 任 状

为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，强化安全管理，健全我项目部的“安全风险，安全制约，安全激励”机制，进一步提高本项目安全管理施工水平，实行责任到人的目标管理，使各相关人员认识到“安全责任重于泰山”，确保本工程安全目标的实现。中铁十八局三公司永武高速公路A13标段项目经理与各相关部门及人员签订此安全生产责任状。

一、安全生产目标

1、强化安全管理，健全我项目部的“安全风险，安全制约，安全激励”的机制。

2、杜绝死亡事故，杜绝重大机械设备、交通和火灾事故。

3、杜绝重伤事故。

4、减少轻伤事故，因工年受伤率控制在0.6‰以下。

5、直接经济损失万元以上的其它事故控制在年产值的0.4‰以下。

6、安全生产稳定，工程质量达标，环境保护合法，重大危险源受控。

二、奖惩

根据责任状内容，完成上述安全生产目标的，依照《安全生产奖惩制度》，给予责任人相应的经济奖励。否则，给予责任人相应经济处罚，严重者移送公司处理，负有刑事责任的按国家相关法律法规移送司法处理。

项目部将依据责任书的内容，每半年进行综合考核、兑现。

四、本责任状一式两份，安质部及签状人各一份，自签字当日生效，工程结束自动失效。

五、本责任状解释权归中铁十八局三公司永武高速公路A13标段项目部安质部!

项目经理安全生产责任状

项目经理为本项目的第一安全生产负责人，对本工程的安全生产负全面责任。其安全生产责任是：

1、认真贯彻执行国家《劳动合同法》、《建筑法》、《安全生产法》和安全生产、劳动保护法规及上级的规定，执行企业的各项决议和规章制度。

2、严格履行工程项目承包经营合同；领导建立、健全本项目的安全生产责任制；领导制定项目部安全生产管理标准、措施、目标和安全规则；合理配置人力、物资、机具、资金等安全生产要素；积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高施工现场安全生产系数。

3、坚持把安全管理作为项目管理的重要内容，正确处理安全与速度、安全与经济效益的关系，坚持把安全工作贯穿于施工生产全过程，将安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。

4、充分发挥项目部安全管理机构的作用，定期组织安全生产检查，研究和加强对事故隐患的整治。按规定落实安全生产技术措施经费，改善施工现场劳动作业环境。

5、负责组织项目部员工的安全生产教育和培训工作。发动群众，实行全员、全面、全方位、全过程的安全生产管理。经常听取广大员工在安全生产方面的意见和建议，总结推广科学管理经验，及时表彰先进，严肃处罚事故责任者。

6、领导制定并批准本项目部的生产安全事故应急救援预案。

7、及时、如实报告生产安全事故，并参加事故的调查处理。

8、对因违章指挥或决策失误而造成的员工亡人事故承担领导责任。并对因强令员工违章冒险作业，发生重大伤亡事故，承担刑事责任。

项目经理签字： 年 月 日

党委书记安全生产责任状

1、积极协助项目经理，认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策，执行上级的各项安全管理规定，积极支持和指导职能部门和安监人员的工作。

2、负责政治思想教育和安全教育工作，充分发挥广大党员干部在安全生产工作中的骨干作用；及时掌握员工在施工过程中的思想动态，解决员工的思想问题，消除后顾之忧，不断提高员工的安全意识。

3、组织广大干部群众在施工现场开展 “安全生产周”、“安全生产月”、“党员安全监督岗”等活动；宣传在安全生产方面的先进典型，积极维护员工劳动保护权益。

4、认真做好劳动保护宣传工作，教育各级干部克服官僚主义和渎职行为，对因政治思想工作不力、解决思想矛盾不及时而发生的员工伤亡事故承担领导责任。

项目党委书记签字： 年 月 日

总工程师安全生产责任状

1、在项目经理部经理、党委（支部）书记的领导下，贯彻落实上级的有关安全生产方针、政策。协助项目经理负责安全技术工作，并对本项目安全生产技术工作负责任。

2、参加编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。制定安全生产和改善劳动条件的规划并组织付诸行动，负责处理和解决施工现场的安全技术问题。

3、指导安全技术教育，组织专业技术培训，大力推广使用“四新”技术。

4、处理施工生产中安全技术问题，对重大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。

5、组织并参加本项目的安全检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，对危及员工生命的重大事故隐患有权停止施工，以确保员工的人身安全。

6、参加员工伤亡事故的调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上的领导责任。

项目总工程师签字： 年 月 日 安全总监安全生产责任状

1、认真贯彻执行国家安全生产法律、法规和企业安全生产规定、标准，并依法监察督促落实。

2、负责本项目安全生产规章制度、标准、措施的制定，按规定编制安全技术措施经费计划，监督检查安全技术措施项目的实施；参加审核工程施工方案，对不具备安全生产条件的工程项目有权制止投入使用。

3、负责监督检查本项目的劳动安全、人身安全、机械设备和汽车运输安全，以及防尘防毒工作。

4、坚持“安全第一，预防为主”的方针，秉公执法，对危及员工生命安全与健康的作业，有权令其停工，并依法发出《安全隐患（停工）整改处罚通知单》，责令限期整改；对存在事故隐患和不符合安全技术标准（规程）单位有权处以1000—1万元罚款，对责任者处以200—1000元罚款。

5、会同有关部门开展安全教育和技术培训。组织安全生产竞赛评比活动，实施安全生产奖罚事宜。

6、参加和协助事故的调查、统计、报告工作，并对事故责任者提出处理意见；禁止弄虚作假或隐瞒事故；对因工作责任心不强或失职造成的职工伤亡事故承担责任。

安全总监签字： 年 月 日 项目部副经理安全生产责任状

1．认真执行安全劳动保护方针政策、法规及公司安全管理制度。2．对项目工程安全全面负责，督促各部门在自己工作范围内做好安全生产工作。

3．安排工作计划，要把安全工作贯彻到每个环节中去，做好“安全生产、预防第一”的方针。

4．加强安全管理计划，总结推广安全生产经验。

5．组织好各项安全活动，定期、不定期的安全检查，开展安全竞赛活动。

6．进行安全生产教育和遵章守纪教育，不违章指挥，冒险蛮干。7．对施工现场防护和电气、机械设备等安全防护设施，组织验收，合格后方可使用。

8．认真消除事故隐患，按“三定”方案进行实施并监督实行。9．督促各部门认真做好各种安全运行台帐记录和安全技术交底。10．发生重大事故或重大未遂事故，立即保护现场并上报。11．参加事故调查、处理、分析事故原因，制订整改措施，督促有关人员认真贯彻执行，监督实施。

项目副经理签字： 年 月 日

工程部安全生产责任状状

1．认真彻执行国家安全生产方针政策和安全技术规范。2．对采用的新技术、新设备、新工艺必须制订相应的安全技术措施，改进施工工艺，使之合理化，提高安全程度。

3．及时研究处理重大安全技术难题，减少对职工的危害，以控制工伤事故的发生。

4．汇总各部门意见，综合考虑企业情况，会同计划、安全、设备部门编制好安全保护技术措施。

5．编制和审批施工组织设计、施工方案时，要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，将安全技术措施贯穿其中，确定施工方法、施工机械设备、垂直运输设备的选用，以及脚手架工程的实施方案等每个环节。

6．当施工条件、设备和工艺发生变动时，要及时制订相应的安全技术和操作规程，组织技术交底。

7．参加伤亡事故调查处理工作，从技术角度上对事故做出分析，提出整改意见。

8．协同安全部门一起研究有关安全生产的合理化建议，检查施工技术措施实施情况，及时解决施工中的安全技术问题，在技术上把好关。

9．协同安全部门、教育部门搞好职工的技术教育、安全技术教育，提高安全操作水平。

工程部长签字： 年 月 日

安全质量部安全生产责任状

1、协助领导组织和推动本公司安全生产工作，贯彻执行国家有关劳动保护方针政策和规章制度。

2、负责工程项目的安全规章制度、标准、规定、措施的制订和实施，并对项目部执行情况监督检查。

3、按规定编制安全技术措施经费计划，监督检查安全技术措施经费的贯彻执行情况。

4、参加审查施工组织设计或施工方案，编制安全技术措施计划、督促检查，贯彻执行情况。

5、与有关部门做好新工人、特殊工种的安全技术培训、考核、发证工作和安全生产宣传教育工作，总结推广安全生产工作先进经验。

6、定期组织安全活动和安全检查，协助各级领导解决安全生产问题，指导下级安全人员的工作，掌握安全生产情况，调查安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。

7、制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产。

8、参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的统计、分析、报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并督促按期实现。对事故责任者提出处理意见并监督实施。决定并实施安全奖惩事宜。

安质部长签字： 年 月 日

物资部安全生产责任状

1．贯彻执行安全生产方针、政策、负责安全生产等材料供应，做到有计划、有安排、有措施，保证安全生产顺利进行。

2、按设计文件、施工标准的要求，采购和供应符合安全性能、技术规范和质量标准的物资、设备和器材。

3、具体管理易燃、爆炸等危险物品的采购、运输、储存、请领、发放和回收工作。在使用过程中严格监督检查，确保安全。4．采购劳动保护用品，特别是“三宝一器”必须符合国家规定标准和提供产品合格证。

5．库存的机电设备、劳动保护用品，要做到防雨、防潮、防霉烂。6．协助安全部门、安全员做好安全生产工作。

物资部长签字：

****年**月**日

设备部安全生产责任状

1、建立项目设备管理制度和设备租赁的安全管理制度，并负责做好监督实施；

2、组织监督大型设备的维修、拆卸、装配、调运和吊装过程中的安全措施的落实；

3、建立安全设施和防护设施所需各类物资的采购、验收、保管的质量管理制度，并负责做好监督实施；

4、负责项目特种设备的安全管理；

5、制订所辖范围内的各种安全生产操作规程和各种设备的维修保养制度；

6．、定期检修各种设备，特别是危险性较大的设备使之保持良好的工作状态；对于特种机械设备应定期请有相应资质部门进行检定。7．特种设备台帐应及时更新，注册；

8．参加由于机械设备问题造成的安全生产事故的处理，并提出整改、防范措施和处理意见。

设备部长签字：

****年**月**日

财务部安全生产责任状

１、制定项目安全生产保障金制度，并负责督促检查安全劳动用品资金、安全教育培训专项资金和安全生产技术措施的保障资金制度的落实情况，启动安全生产保障金制度，实施报批程序；

2、对安全措施经费、劳动保护费用和事故罚款，设立专项科目，专款专用；

3．认真管理好安全经费，建立安全经费的独立帐页，掌握好安全经费的使用，给购置劳动保护用品和安全设备提供资金方便；

4、负责审核各类事故、事件处理费用，并将其纳入项目部经济活动分析内容。

5、协助有关部门办理安全奖励、事故罚款及违章处罚等安全奖惩资金的财务手续工作；

6、做好本部门安全保卫工作，存取现金严格遵守财务规定，制定保障人身和财产安全防范措施。

财务部长签字：

****年**月**日

计划部安全生产责任状

1、健全完善劳务用工制度，协同安质等部门对新招收的人员（含外施队）要组织相应的入场培训、教育和资格审查。检查外施队注册情况，对不符合用工条件的给予清退；

2、对违反劳动纪律者加强教育，提出处理意见，按程序报上级主管领导；

3、严格执行各种作业人员岗位作业证件的有关规定，对其操作证件负责审查，不符合要求的不允许上岗作业，并向安质部门和主管领导通报情况；

4、编制和下达生产计划，签订施工合同时，应有安全指标和要求。定安全生产措施费计量台帐，统一管理。

5、贯彻落实向莆公司、集团公司创建达标与文明施工的管理标准，参加创建达标与文明施工的检查，对检查发现的问题，提出纠正措施，并规范相关内业资料；

计划部长签字：

****年**月**日

综合办公室安全生产责任状

１、协助有关部门组织员工的安全技术培训。组织对新工人、特殊工种、外部劳务进行岗前安全教育培训。

2、定期对作业场所粉尘、噪音、有毒、有害物质进行监测，做好职业病健康防治工作，负责三线建设及卫生、内务环境和医疗保障等劳动保护工作；定期组织职工进行身体健康检查。

3、对因工作疏忽或管理不善，造成的职工食物中毒、法定传染病流行病或其他疾病，危害职工的身心健康，承担主要责任。

综合办公室主任签字：

****年**月**日 环保征迁部安全生产责任状

１、认真贯彻执行国家有关环境保护、水土保持、安全生产方针政策及上级领导指示，协助领导组织和推动公司的安全生产和监督检查工作；

2、根据工程特点，确定合理的弃渣场地。根据弃渣量大小，砌筑相应高度的挡渣墙，防止对弃渣场外植被、农田等造成损坏，破坏生态环境；

3、负责环保、拆迁、补偿、安置等方案的制订和实施；组织做好动迁工作的宣传发动、调查摸底、断水断电、杆线移位等工作；负责拆迁周转房的管理工作；负责拆迁资料收集、整理和归档移交工作；负责土地预征的政策处理工作；

4、严格执行国家征地补偿标准；

5、做好后续的复垦工作，合理绿化保持水土，减少对原有环境的破坏；

6、做好施工或生活污水、废水的排放工作；

7、做好施工现场清洁管理工作，要求无垃圾废物堆砌；废弃机具及配件、各类生产及生活垃圾集中收集、封装、处理或回收利用。

8、协助相关部门做好文明施工环保工作。

环保征迁部长签字：

****年**月**日

工区区长安全生产责任状

1、认真执行国家安全生产方针、政策、规章制度和上级批准的施工组织设计、安全施工方案，及我项目部的安全生产规章制度，严禁违章指挥或强令员工或民工违章冒险作业；

2、根据上级要求，结合担负的任务情况，制定本区安全生产规章制度和做好有针对性的书面安全技术交底；定期召开安全工作会议，分析安全生产情况，坚持干部跟班作业，纠正安全生产中出现的问题；

3、组织班组学习安全技术操作规程，并检查执行情况；教育工人正确使用安全防护用品；

4、配备专（兼）职安全员，支持安全人员工作，为安全生产创造必要的工作环境和条件。重视班组安全建设，充分发挥班组长、安全员的作用；

5、积极组织施工作业人员开展各项安全生产活动，抓好班（组）建设，严格交接班制度，督促班（组）坚持“三工”制度。对施工现场的各类安全防护用具及机械设备要认真组织验收，合格后方可投入使用；

6、组织安全检查，及时掌握和了解各工序、各工种存在的不安全因素，对事故隐患和上级检查指出的问题，认真组织整改；

7、开展经常性的安全生产教育，及时贯彻和落实上级安全生产的决定、决议和要求；督促对特殊工种作业人员的培训、考核，严格做到持证上岗；教育员工（民工）严格遵守操作规程和劳动纪律，提高自我防护能力；

8、组织对职工伤亡事故的现场抢救工作。保护好事故现场，在向上级汇报事故情况的同时，采取应急措施，防止事故扩大。对因违章指挥、盲目蛮干或施工现场安全防护有缺陷而造成的事故承担主要责任。

（）工区区长签字:

****年**月**日

班组长安全生产责任状

1．组长除了掌握施工技术、质量等问题外，还应负责班组的安全生产。

2．认真遵守生产规程和有关安全生产制度，根据本班组的技术、思想等情况，合理安排工作，对本班组在生产中的安全负责。

3．坚持班前安全讲话制度，作业前应会同安全员对施工（工作）现场，各种机具、设备、道路和安全防护设施进行检查，确认无问题，并将注意事项向工人交待清楚后，方准施工，坚持工间检查制度和交接班制度。

4．对新工人进行现场教育，并使其熟悉施工现场工作环境。5．经常检查施工场地的安全情况，发现问题及时处理解决或上报，检查机械设备等是否处于良好状况，并消除一切可能引起事故的隐患，采取有效安全防范措施。

6．听从专职安全人员的指导，教育班组职工坚守岗位，做好交接班和自检工作。

7．开好班前、班后的安全会议。

8．及时采纳安全员、兼职安全员的正确意见，发动班组共同搞好文明生产工作。

9．发生重大事故或重大未遂事故，保护好现场，及时上报，并组织全班组人员认真分析，吸取教训，提出防范措施。

10、认真填报各种安全报表，做好日记。

班组长签字：

****年**月**日

施工员安全生产责任状

1．认真执行国家安全生产方针、政策、规章制度和上级批准的施工组织设计、安全施工方案，如需修改，必须经过原编、审批的部门批准；

2．在计划、布置、检查、总结、评比的生产活动中，必须同时把安全工作贯穿到每一个具体环节中去，特别做好有针对性的书面安全技术交底；

3．严格按施工组织设计中规定安全要求，合理组织、安排施工任务；

4．领导所属班组搞好安全生产，组织班组学习安全技术操作规程，并检查执行情况；

5．施工中严格落实各项安全技术措施，加强现场文明施工的管理，制止工人违章冒险作业；

6．发生重大事故、重大未遂事故，保护现场并立即上报，同时采取防范措施；

7．对安全部门或上级提出的隐患整改要求，认真限时加以落实。；

施工员签字：

****年**月**日

施工作业人员安全生产责任状

一、在班组长的直接领导下积极参加各项安全活动，刻苦学习安全技术知识，不断提高安全操作技能。

二、自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，按规定佩戴劳动防护用品。在施工作业中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同时有责任劝阻他人违章作业。

三、爱护和正确使用机械设备、工具及劳动保护用品、防护用品；对成品、半成品、材料及废料等按指定地点堆放整齐，做到文明施工。

四、作业前要对使用工具、机械、电气设备、作业环境的安全情况进行认真检查，发现问题应及时处理或向领导报告。

五、从事特种作业人员和技术工种人员要积极参加专门培训，掌握本岗操作技能，取得特种作业资格，做到持证上岗。

六、对施工现场不具备安全生产条件的，有权建议改进，对违章指挥，强令冒险作业，有权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

七、对因违章操作、盲目蛮干或不听指挥而造成他人和自己人身伤害事故和经济损失承担直接责任。

履职人：

日期：

安全员安全生产责任状

1．认真贯彻执行国家有关劳动保护、安全生产方针政策及上级领导指示，协助领导组织和推动公司的安全生产和监督检查工作；

2、安全检查员在工程队队长领导下进行工作，业务上受项目部安质部门及安全管理人员的指导；

3、监督并协助施工队长做好本工程队的各项安全工作。落实现场各项安全防护措施和规章制度，维护现场的各种安全标志与设施，并经常检查；

4、及时纠正和制止违章作业行为，抵制违章指挥的指令。对明知故犯、不听劝阻者，有权令其停止工作，并处以100－500元的现场罚款；

5、遇有紧急情况，可以不请示工地负责人，直接进行处理。尔后再向所属分部或项目部汇报；

6．进行工伤事故统计、分析、报告，参加工伤事故的调查和处理工作；

7．若因安全员监督不到位而发生安全事故的，由各队安全员承担责任。

安全员签字：

机械操作人员安全责任书 篇11

一、操作人员在工作中不得擅离岗位，不得操作与本人所获得的操作证不相符合的机械；不得将机械设备交给无本机种操作证的人员操作，以确保人的安全和机械的完好。

二、操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。

工作前应检查：

1、工作场地周围有无妨碍工作的障碍物。如有，应在开工前进行妥善处理。

2、油、水、电及其他保证机械设备正常运转的条件是否完备。

3、安全、操作机构是否灵活可靠。

4、指示仪表、指示灯显示是否正常可靠。

5、油温、水温是否达到正常使用温度。

工作中应观察：

1、指示灯和仪表、工作和操作机构有无异常。

2、工作场地有无异常变化。

工作后应进行检查保养：

1、工作机构有无过热、松动或其他障碍。

2、参照例行保养规定进行例保作业。

3、填好机械操作运行记录。

三、驾驶室或操作室内应保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品。

四、严禁酒后操作机械、严禁机械带故障运转或超负荷运转。

五、机械设备在现场停放时，应选择安全的停放地点，关闭好驾驶室（操作室），要拉上驻车制动闸。坡道上停车时，要用三角木或石块抵住车轮。夜间应有专人看管。

六、用手柄启动的机械应注意防止手柄倒转伤人，向机械内加油时，附近应严禁烟火。

七、柴、汽油机的正常工作温度应保持在60～90℃之间，温度在40℃以下时不得带负荷工作。

八、对用水冷却的机械，当气温低于0℃时，工作后应及时放水，或采取其他防冻措施，以防冻裂机体。

九、放置电动机的地点必须保持干燥，周围不得堆放杂物和易燃品。启动高压电开关及高压电机时，应戴绝缘手套，穿绝缘胶鞋。

如违反以上机械安全制度，按项目部规章制度给予处理。

岢临高速路基ZB1-3项目部操作手：

随车人员安全责任书 篇12

一、机构保持中立性, 独立于行政机关和司法机关设置

自检察机关恢复重建以来, 检察人员违法违纪行为一般都是由该检察人员所属检察院的监察部门负责调查, 由单位领导批准并做出最终处理意见。但这种惩戒方式有两个弊端, 第一, 导致司法机关首长权力过于集中, 进而造成检察机关内部行政领导对司法实务的实质性干预。第二, 本单位监察部门对检察人员的监督基本都是检察人员严重违纪违法后才介入调查的事后监督, 而在日常工作中的监督容易流于形式, 对同一单位同事不能起到实质监督作用。“对国外检察官纪律惩戒程序研究表明, 无论是日本的人事院、法国的最高司法委员会, 还是德国的职务惩戒法庭, 对检察官做出纪律裁决的主体保持独立性是检察官纪律惩戒程序核心理念之一。” (2) 笔者认为检察人员司法惩戒委员会应独立于行政机关和司法机关, 设置在国家权力机关全国人大和省级人大内部, 成为人大下属的独立部门并直接对人大常委会负责。惩戒机构设置在人大内部具有两个明显优势: 第一, 宪法规定检察机关由权力机关产生并对其负责。惩戒机构设在人大之下对检察人员提出惩戒意见追究司法责任有宪法作为法律依据。第二, 惩戒机构设置在全国及省级人大内部, 不易受到其他行政、司法机关的干预, 有助于保证裁判中立性。

二、人员组成专业性, 杜绝“外行惩戒内行”

惩戒委员会成员必须具有法律专业学历并具有资深法律工作经历, 因为惩戒事由很多涉及法律的适用、案情的分析、行为的定性, 不能由外行惩戒内行, 否则对检察人员不公平, 也难于保障司法的独立性。在保证法官、检察官占大多数委员名额比例的同时, 鼓励组成人员的多元化构成, 合理分配各方人员比例, 保障一定的社会参与。美国、法国、意大利、葡萄牙等国家都通过成立由司法官、律师、学者、社会人士组成的司法委员会负责司法官的惩戒, 我国惩戒委员会也应当在保证专业化要求的同时, 吸收人大代表、律师、法学专家学者等社会成员参与惩戒调查和决定, 保障司法惩戒的社会参与。根据部分省市的先例, 遴选惩戒委员会基本都是由专门委员和专家委员组成, 专职委员基本由人大、政法委、纪委、组织部、法检系统的分管领导担任, 专家委员基本为资深法学专家、业务专家、律师代表, 无论专门委员还是专家委员基本都是兼职。笔者认为惩戒委员应当分为专职委员和列席委员, 专职委员专门从事审理检察人员违纪违法案件工作, 从各级法院、检察院一线业务部门从事办案工作的的法官、检察官中选拔并长期担任, 体现司法的专业化要求, 防止司法纪律惩戒的政治化。列席委员由相关单位领导、专家学者、人大代表兼职担任, 对检察人员违纪违法行为从不同视角想专职委员提出处理建议。其中专家学者委员不能当然地由政法院校校长担任, 因为部分院校校长只是学校行政领导并非真正的法学专家, 而是应聘请刑法学、刑事诉讼法学等相关专业领域的专家学者担任。无论是专职委员还是列席委员, 在审理案件时发现与涉案的检察人员有亲属、同事、同学或其他利害关系应当回避。

三、审查范围特定性, 惩戒不宜过于宽泛

惩戒机构的审理范围应当限定在检察人员严重的违法违纪情况, 范围不宜过于宽泛, 否则会走向两个极端: 首先, 法律是平衡的艺术。如果责任追究机制适用过于宽泛, 则会给检察人员造成巨大的精神压力, 使其放弃自由心证, 不敢发挥其主动性和积极性自由裁量。其次, 悬着的剑比砸下去的剑更有威力, 不同情节的行为都要受到惩戒, 会降低检察人员对真正严重违法违纪的重视程度, 威慑力大大降低。再次, 惩戒机构设置在省级以上, 人员数量和精力有限, 如果将辖区内检察人员违法违纪行为不分巨细全纳入审查范围, 将会不堪重负。根据最高检下发的的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》 ( 简称《意见》) , 检察人员违纪违法行为大体可分为三个类别, 第一类是案件无关的违纪违法行为, 例如酒后驾车虽然是违纪违法行为, 但与检察办案工作无关, 属于个人行为。第二类是司法瑕疵, 即案件的程序或实体处理没有实质性问题, 但在案件处理过程中存在一些不规范的操作, 案件质量存在瑕疵的行为。例如讯问或询问过程中语言粗暴、法律文书中存在错别字、笔录制作格式不规范、看管押解嫌疑人过程中检警混用等。第三类是需要追究司法责任的违纪违法行为, 即《意见》第34条和35条以列举的形式规定的十一条故意行为和七条重大过失行为。司法责任惩戒范围必须与前两类行为严格清晰地厘清, 其一行为主体条件为检察人员, 即检察官、检察官辅助人员 (包括助检员、书记员和司法警察) 等具有法律职务的人员, 主观条件上在司法办案过程中实施了故意或重大过失的违法违纪行为, 其二客观上造成的危害后果侵犯了国家和社会公共利益及公民、法人和其他社会组织等当事人的合法权益并且无法弥补。上述前两类行为由检察机关监察部门直接调查处分, 第三类行为则属于司法责任惩戒的范围, 须由检察官惩戒委员会审议后提出意见后, 再交给检察机关人事部门、监察部门处理。

四、惩戒手段法定性, 区别于一般性的行政处分

目前对检察人员责任追究的内容散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》、《检察人员执法过错责任追究条例》以及各地区检察机关制定的规章制度, 存在法律位阶不同、责任种类不科学、内容重复不统一等缺陷, 因此应由全国人大制定一部内容为惩戒范围、责任种类、追究程序的规范性法律文件成为对检察人员的惩戒的统一标准。从目前立法来看, 《检察官法》规定的处分种类可分为: 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等几种, 与《公务员法》中对一般公务员的惩戒处分基本相同, 都属于行政处分的性质。而检察官的惩戒事由往往是与其职务行为具有相关性的, 因此惩戒手段也应当与检察官职务行为有现实的关联性, 体现出司法行业的特殊。否则采用一般的行政惩戒手段如警告处分、记过等, 而使得检察官得以能够继续办理案件, 就使得当事人心存顾虑, 进而造成司法权威性的损害。并且司法改革大形势下, 检察机关正逐步去行政化, 在惩戒手段上也应当“去行政化”与行政机关有所不同, 体现出司法属性。除涉嫌犯罪追究刑事责任外, 《意见》中规定的检察人员惩戒方式为停职、延期晋升、调离司法办案工作岗位、免职、责令辞职、辞退等, 体现了司法惩戒的严肃性和特殊性, 当检察人员因违法违纪行为受到司法惩戒、纪律处分后, 就不能再受其他行政处分。

关键词：检察人员,司法责任

注释

1 黄松有, 梁玉霞.司法相关植物责任研究[M].北京:法律出版社, 2001:166.