区人大实施

区人大实施（通用9篇）

区人大实施 篇1

全区实施“四个带动”动员大会召开后，区人大迅速行动起来，结合人大工作实际情况制定了工作方案，成立了领导小组，积极创新工作机制，努力强化监督实效，为全区实施“四个带动”战略作出了积极贡献，现将有关情况报告如下：

一、统一思想，提高认识，明确目标

4月17日，区委实施“四个带动”动员大会召开以后，区人大高度重视此项工作，迅速召开了机关全体工作人员会议，传达区委会议精神，结合年初常委会工作要点安排情况及人大工作的性质和特点，对区人大实施“四个带动”工作进行了研究、部署，制定了区人大实施“四个带动”工作方案，成立了以常委会常务副主任张进学同志为组长的“四个带动”工作领导小组，明确了区人大实施 “四个带动”工作的重点是做好创新和服务两篇文章，积极创新工作方法，强化监督实效，寓支持、服务与监督中，全力推动全区实施“四个带动”战略。

二、创新工作方法，增强监督实效

区四届人大常委会成立以来，围绕增强监督实效，不断创新工作方法，先后出台了《代表活动日实施意见》、《常委会组成人员守则》等规章制度，力促人大工作有序、有章。

一是在全区人大系统中继续开展“一创、双联、双争”活动，实施代表小组联络制度，增加了乡镇人大工作的活力，密切了代表与选民关系；二是坚持和完善代表活动日制度，每单月20日为全区人大代表活动日，区人大常委会在活动日前都下发通知，在活动日当天组织督导组深入乡镇对活动情况进行督导，促进了这项工作开展的经常性和实效性；三是继续开展好工作评议，于10月22日举行的区四届人大第29次常委会上对区农业局、粮食局、水利局、安监局、宛城供电分局等5个单位进行了工作评议，提出了整改意见，取得了很好的效果，通过工作评议，评出了干劲，找到了差距和不足，明确了努力方向和目标，促进了被评单位各项工作的开展；四是按照省人大的要求，对区人大会议室进行了重新装修布置，安装了电子表决系统，电子表决系统的使用，有利于代表表达自己的真实意愿，推进了我区民主法制建设的进程；五是对去年常委会审议意见及主任会议纪要落实情况进行回头看，于8月份常委会会议上听取了区政府对有关审议意见及纪要的落实情况，听取了去年工作评议单位整改工作落实情况，通过回头看，对人大审议意见及主任会议纪要的落实情况进行跟踪监督检查，促进了一府两院有关工作的开展，取得了良好的工作成效；六是强化组织领导，宣传工作再上新台阶，于6月份召开了区人大宣传工作会议，对2009人大宣传工作先进单位和个人进行了表彰奖励，修

订完善了新闻宣传有关制度和规定，明确了宣传工作目标，细化分解了工作任务，至10月份，全区人大系统在市级以上新闻媒体累计发稿300多篇，系统的宣传了人民代表大会制度和我区各极人大工作取得的新成就。

三、发挥监督职能，全力做好监督服务工作

加强和改进对“一府两院”的监督是人大工作的职责和义务，今年以来，区人大围绕全区经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，积极履行宪法和法律赋予的职责，全面落实四届人大四次会议确定的各项工作任务，为推动科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，建设富强美好和谐新宛城作出了积极贡献。

一是先后听取审议区“一府两院”有关专项工作报告26个，主任会议听取专项工作报告7个，会后都形成了审议意见或是主任会议纪要，向“一府两院”进行反馈，督促整改落实，促进了有关问题的解决；二是围绕项目建设，开展监督检查，为及时了解计划和预算的执行情况，于8月10、11日，组织溧河工业园区、区发改委、农办等 21个单位对全区经济运行情况进行座谈，于8月20日第27次常委会上对2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等报告进行了听取审议，在肯定成绩的同时，提出了有针对性的意见和建议；三是围绕民生和社会事业工作，先后于4、5、6、12月对全区林业工作情况、《职业教育法》及《食品安全法》

贯彻执行情况、社区建设工作等进行了实地视察，根据视察情况指出了林地开发综合经营效率低、林业行政执行体系不够健全等问题，提出了建立健全科学合理的护林机制、加强执法队伍建设等整改意见和建议。四是全力支持 “创迎”工作，于7月20日组织常委会组成人员深入到新华路、人民路、长江路沿线对中心城区“创迎”工作进行视察，11月26日，区人大常委会主任一行又深入到三川假日酒店、健康路拆迁现场、主体育场馆、永和苑安置小区等施工现场进行了察看，针对“创迎”工作，结合视察情况提出了意见建议，推动了全区“创迎”工作地开展；五是对区法院执行工作、区检察院预防职务犯罪工作、区公安分局刑事工作进行了座谈，提出了改进工作意见、建议；六是认真督办代表意见、建议办理工作，8月上旬，区人大分管主任带领部分人大代表深入到建议办理比较集中和代表反映比较强烈的农业、水利、文化、卫生、交通等单位，进行检查调查，跟踪督办，并到办理现场进行实地查看，确保了代表建议件件有落实，事事有回音；七是在省市人代会召开前组织辖区省市区人大代表集中视察工业园区建设发展情况及农运会筹备工作进展情况，为代表们履职提供了第一手资料，12月9日，在区人大常委会主任刘荣旭的带领下省市区人大代表先后深入到溧河工业园区的二胶厂、防爆集团，及农动会场馆建设现场等进行了实地察看。

四、下步工作的努力方向

虽然区人大在全区实施“四个带动”工作开展中做出了积极贡献，取得了一定成绩，但与市委、区委的要求相比还有一定差距，在下步工作中，区人大将全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市区委的决策部署，进一步围绕大局，贴近中心，突出“四个重在”，全力实施“四个带动”，依法履行各项职责，大力加强社会主义民主法制建设，努力推进经济文化强区建设，促进经济社会又好又快发展。

宛城区人大办公室

区人大实施 篇2

2003年, 刘大江成立了定西市马铃薯经销协会, 创造了一整套应对市场变化、营销马铃薯的成功办法, 在稳定洋芋价格, 维护农民利益方面建树颇多, 既为薯农增收, 也为产业健康发展提供了保障, 成为新的“定西经验”, 引起了新闻界、经济界的高度关注。

在协会成立之前, 安定区薯农和经销户由于缺乏终端市场价格信息和贮藏设施, 在市场上没有话语权、定价权, 收购价格基本上是外地客商说了算。每到鲜薯上市季节, 全国各地的客商云集到以安定为主的定西, 一场没有硝烟的“商战”悄然打响。为追逐暴利, 有些客商和本地小贩互相恶意竞争, 坑农害农现象时有发生。遇到行市低迷期, 更是竞相压级压价, 最终的结果是“薯贱伤农”。刘大江, 组建协会的初衷说透了就是“抱团合作, 统一营销, 一致对外”, 就是将农民和本地经销商组织起来主动参与市场博弈, 主动疏通销售渠道, 最大限度地稳定甚至提升洋芋价格。

经过十余年运作, 协会由小到大, 现在已经有了400多名会员。这些会员里有普通农户、有种植大户、还有家庭农场, 小小的协会已经形成了产、销、加工一体化的产业链。但刘大江还不满足, 他说:“现在都讲竞争力, 还得要做强做优现有产业, 实现产业链的提升。”

推动马铃薯良种补贴政策

2008年, 刘大江被选为十一届全国人大代表。作为定西唯一的农民代表, 他连续五次参加全国人大会议, 期间6次面见总理, 年年就扶持马铃薯产业发展提出建议, 被誉为“土豆代表”。

2008年3月5日, 全国人大十一届一次会议在北京召开, 温家宝总理在大会上作政府工作报告。第二天上午, 他又来到了人民大会堂甘肃厅, 同他所在的甘肃团代表一起审议政府工作报告。这是刘大江第一次近距离地接触温家宝总理, 当总理落座的那一刻, 他就暗下决心, 一定要抢先发言, 一定要把定西人民支持洋芋产业的呼声汇报给总理, 带到中央。

时任甘肃省长徐守盛首先向总理汇报了民勤治沙等总理关心的四件事的落实情况。省长话音一落, 刘大江就接上了话茬。他说:聆听了政府工作报告, 心里非常踏实, 非常高兴, 从内心深处对党中央、国务院的惠农政策充满感激。现在当农民真好!退耕还林环境好, 公路修到了家门口, 娃娃上学不要钱, 种土豆还能卖上好价钱……

总理插话问:定西土豆能卖上好价钱了?

听到坐在旁边的省委书记、省长肯定的回答, 总理脸上露出了满意的微笑。

刘大江详细向总理汇报了定西马铃薯产业几年来快速发展情况。他说, 马铃薯已成为定西农民增收的主要产业, 安定区农民人均种植土豆收入超过了年人均纯收入的50%以上。

接着刘大江把事先准备的发展马铃薯产业的四条建议向总理作了汇报:一是将土豆纳入国家粮食直补和良种补贴范围;二是支持定西建设土豆交易市场和铁路专线;三是支持西部贫困地区农产品精深加工项目建设;四是把定西马铃薯经贸洽谈会办成全国性会议。总理认真地听着, 详细地作了记录。

发言时间早已超过规定的十分钟, 看到总理仍然对马铃薯产业兴味盎然, 刘大江又向总理详细介绍了安定区组建经销协会, 运用品牌加专列抢占终端市场的情况。最后他不忘乡亲们的重托, 双手将乡亲们缝制的一双鞋垫送给总理。温总理走出座位, 接过鞋垫, 握着刘大江的手动情地说:请代我向定西人民问好, 我也惦记着他们, 惦记着定西的老百姓。

刘大江激动地说:我代表定西300万父老乡亲邀请总理在百忙中抽时间来定西走一走, 看一看, 看看定西的发展变化, 看看定西土豆产业发展的成果, 尝尝定西的土豆。会场上响起热烈的掌声。

总理落座后说:定西的土豆问题, 我很关心。小土豆, 大产业, 管大用!它改变了定西的贫困面貌, 你们要好好发展!2009年的全国人大会上, 刘大江代表300万定西人民给总理送了一篮子“新大坪”洋芋, 又将把土豆纳入粮食作物良种补贴范围、加大土豆良种的财政补贴、解决产业发展中的瓶颈问题向总理当面作了汇报。

让刘大江欣喜不已的是, 一个月后的2009年4月22日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 部署启动实施马铃薯良种补贴, 中央财政对马铃薯原种生产给予每亩100元的补贴。2010年的中央一号文件写进了这项政策, 并要求坚持对种粮农民实行直接补贴, 增加良种补贴, 扩大马铃薯补贴范围。

说的都是农家事

参加“两会”, 刘大江每年的建议几乎说的都是农家事。2015年1月28日至2月1日上午, 甘肃省第十二届人民代表大会第三次会议在兰州召开。这次“两会”, 刘大江见人就提马铃薯, 说的还是农家事。

农业部日前提出, 我国将启动马铃薯主粮化战略, 马铃薯将成稻米、小麦、玉米之外又一主粮。这个消息让刘大江非常激动, 因为定西马的铃薯市场将会变得更大。今年省“两会”, 刘大江带来了这样的建议:“加大对马铃薯产业扶持力度, 把定西作为我省马铃薯主粮化的示范区, 让‘洋芋蛋’真正变成‘金蛋蛋’。”

刘大江的志向很大:“我们马铃薯要向良种化、农业机械化以及销售多元化的方向发展。要让劳动力不用出远门打工, 就能围着我们的产业链赚钱。”

目前, 刘大江正在准备做马铃薯农超对接, 进行网上销售, 这样能够让定西的马铃薯走得更远。

心里装着农民未来的生计

当选人大代表后, 刘大江平均每年参加省、市、区人大组织的各类视察、调研和培训活动20次以上, 时间累计在4个月以上, 每年主动联系群众400人以上, 接待群众来访100人次, 处理来电来信300多个, 收集各类意见、建议300多条, 每年向大会提交高质量的建议、议案10个左右。他的这些建议引起了国务院及有关部委的高度重视, 有的已经得到全部落实解决, 有的得到部分落实解决, 有的正在论证研究解决。2013年, 刘大江了解到安定区农村一些地方的电力供应不正常, 农民家电灯不亮、铡草机跳闸的现象时有发生, 他立刻联系了几位当地的省人大代表进行调研。在省十二届人大二次会议上, 刘大江等5位省人大代表提出了“关于加大定西市安定区农网改造支持力度的建议”, 这项建议在2014年农网改造升级工程中得到了落实。刘大江说:“这下农民用电再也不发愁了。”

有记者在文章中写道, 刘大江从“洋芋大王”、“马铃薯协会会长”到“土豆代表”, 为老百姓办了许多实事、好事。原先他为定西土豆代言, 现在他为全国农民代言。他的一些建议、意见的落实, 使全国农民从中受益。当年, 柴静在采访刘大江的节目中评价说:他的心里装着农民未来的生计。

十多年来, 刘大江亲历了定西马铃薯产业发展的每一步, 个人也随着产业的发展而发展, 也为产业发展做了突出贡献, 先后获得了“全国五四青年奖”、“全国农村青年创业致富带头人奖”、“甘肃省青年五四奖章标兵”、“定西市首届十大功勋人物奖”等荣誉, 先后被选为区、市、省和全国人大代表。

备注:

区人大实施 篇3

做好议题审议“功课”，提高议题审议质量。要保证每次常委会会议议题的审议质量，常委会组成人员的素质尤为重要。区人大常委会应把每一次常委会会议的议题，作为增强常委会组成人员的监督能力，提高其素质的实际教材。所以，在每一次常委会会议召开前，人大常委会领导要按照分工，组织常委会组成人员围绕议题，深入基层搞好调查研究，做到先思考、先认识、先提高，使自己有一个基本的审议理念和观点。在调查研究中，逐渐形成有鲜明观点，有具体事例，理论和实际相结合的论证性审议发言稿。

会前审议工作报告，做好审议综合思考。每一次会议前7天先把要审议的工作报告，发给各位常委会组成人员审阅，根据自己的调查材料，进一步修改自己的审议发言稿，围绕审议议题按要求做好发言准备。做到纵观大局有高度，联系实际有深度，内容要充实，文字少而精。发言要限定在20分钟以内。补充发言限5分钟内，并且意见要新，避免重复。

确定“带领”发言人，发挥“牵动作用”。根据审议议题的需要和常委会组成人员的岗位、行业、学识和专长等实际情况，提前7天确定带领发言人，由其提前做好准备。有人带领发言，一方面会上“开板就唱”，可以节约时间。另一方面，在发言中可以和自己的业务实际结合起来，发挥自己的学识和专长，审议中向与会人员介绍涉及到的法律、政策和业务知识及有关情况，相互取长补短，可以产生学识效应，发挥“专长牵动”，营造审议氛围，提高审议质量。

撰写主持词，严密会议程序。开好每一次常委会会议，主持人是至关重要的。会议的宗旨、会议的程序、审议的衔接、会议的气氛、会议质量等，都取决于主持人对会议的“驾驭”。为了杜绝审议发言的随意性和“走板”、“跑题”等现象，秘书长在每次常委会会议三天前，就将撰写好的常委会会议主持词交给主持人演练，并思考补充即席发言的基本观点，进一步完善主持词的内容。主持人要严守主持词中所规定的会议程序。

区人大常委会要点 篇4

2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现我区“十五”计划目标的关键之年。在新的一年里，常委会要在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照区委工作部署，从实现党的执政能力建设的法制化出发，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，突出重点，讲求实效，改进代表工作，强化法律监督和工作监督，促进“四大发展战略”的实施，坚持以大力发展社会主义民主，健全社会主义法制，切实维护人民群众的根本利益为己任，努力推进溪湖老工业区调整改造和全面振兴。

一、以经济建设为中心，进一步依法审议决定重大事项

常委会要充分把握振兴东北老工业基地的有利契机，紧紧围绕经济建设、社会发展等重点工作，充分行使宪法和法律赋予的各项职权。常委会要认真听取并审议区政府关于企业改制运行情况的报告，促进企业加快转制步伐，提高转制企业运行质量，加速老工业区的调整改造进程；要组织代表视察区政府关于“四大发展战略”贯彻执行情况，促进“四大发展战略”的进一步落实；要认真开展税法调查，以进一步增强全区依法纳税和依法征税的意识，使税收工作做到应收尽收；要认真调研区、乡镇财政体制运行情况，促进财政体制深化改革，使财政更加适应我区经济发展的要求。另外，常委会还要听取并审议2005年上半年经济运行情况报告，加强对经济运行情况监督，促进经济健康快速发展；听取并审议2004年财政决算情况的报告和财政预算执行情况的审计报告，强化对财政预算执行情况的监督，提高财政资金使用效率。

二、围绕依法治区方略，进一步强化监督工作

常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，促进我区依法治区工作的不断深入。要有重点的开展执法监督工作，督促执法机关认真履行法定职责，严格依法办事。常委会要听取并审议区政府关于《溪湖区实施四·五普法和依法治区工作情况及五·五普法规划的报告》，促进四·五普法和依法治区工作的进一步开展，推进我区建设法制城区的进程；听取并审议区政府关于《溪湖区第六届社区居民委员会换届选举工作情况的报告》，促进《中华人民共和国居民委员会组织法》的进一步落实，确保社区发展与基层稳定。听取并审议区政府贯彻落实《辽宁省档案管理条例》情况的报告，以推进我区档案工作制度化、规范化、科学化。在坚持党管干部的原则下，根据“一府两院”提请，对拟任职人员进行认真调查、了解、考核，使常委会组成人员对被拟任职人员有一个客观、公正、全面了解，根据被拟任人员的德、能、勤、绩、廉综合表现，依法任命“一府两院”干部，认真行使干部的任免权。同时常委会要进一步做好人民群众来信来访的督办工作，加强社会治安和综合治理工作，维护社会稳定。

三、围绕代表履行职责，进一步改进和完善代表工作

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人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负参与行使国家权力的重任。常委会要按照《代表法》的要求，不断加强和改进代表工作，支持代表依法执行职务，维护代表合法权益。要统筹安排好各代表团活动计划，组织代表搞好“三察（查）”活动，充分发挥代表的作用。要完善为代表服务的基础工作，健全代表意见和建议反馈制度，及时把代表提出的意见和建议反映出来，提高人大代表建议质量，促进人大代表参与管理国家和社会事务的积极性。今年，常委会还将对《辽宁省实施〈中华人民共和国体育法〉若干规定》、《辽宁省爱国卫生管理条例》、《辽宁省母婴保健条例》等法律法规执行情况进行检查，促进文化、体育、卫生事业的健康发展。另外，常委会视察社区警务工作开展情况，促进政府加强社区治安稳定建设；结合春耕备耕检查，督促有关方面严肃查处出售假种子、假农药、假化肥等坑害农民行为，保护农民群众合法权益，促进农村法制建设。

在总结以往评议工作经验的基础上，常委会继续坚持评议工作制度，加强对依法选举和任命干部的人事监督和工作监督，完善对权力的监督制约机制，增强国家工作人员严格依法履行职责的主动性和自觉性。今年7-8月份常委会将组织部分代表广泛深入地开展调查，为评议提供客观准确的依据。9-10月份召开常委会，对财政局、卫生局、教育局及其班子成员工作进行评议。

区人大“三公”经费自查报告 篇5

根据市纪委、市委组织部《xx年全市领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，我区人大对XX

根据市有关规定，我区人大成立了以区人大常委会主任李建军为组长，其他班子成员和科室负责人为成员的“三公”经费管理工作领导小组，从制度上对人大机关“三公”经费支出进行规范。并多次召开党组会议...根据市纪委、市委组织部《xx年全市领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，我区人大对XX

根据市有关规定，我区人大成立了以区人大常委会主任李建军为组长，其他班子成员和科室负责人为成员的“三公”经费管理工作领导小组，从制度上对人大机关“三公”经费支出进行规范。并多次召开党组会议，分析研究自查中发现问题，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。

二、狠抓落实，严控各种预算外支出

1、公务接待费用

我区人大xx年年公务接待费预算为

?万元，1-5月实际支出?

元，占全年预算比例?。

经查，我区人大上半年不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况。

2、公款出国(境)费用

上半年我区没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。

3、公车购置及运行费用

我区xx年年车辆购置及运行费用预算为

?万元，1-5月实际支出?

元，占全年预算比例?。

经查，在公车管理及专项治理中，我区人大在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;实行政府采购购置公务用车;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为;不存在利用职权向企业或区直各部门调换、借用、租用汽车行为。

4、其他公务费用

我区xx年年会议支出预算?

万元，1-5月实际支出

?元，占全年预算?

;通信费用预算?

万元，1-5月实际支出?

元，占全年预算?

。其中，3月份召开的禹王台区一届一次会议会务费用，是由区财政拨付的人代会专项经费

?万元。

三、完善监管，防控共建长效机制

根据自查结果，我区人大对严格“三公”支出管理，提出了八项强化措施。

一是提高工作效能。

增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。

控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。

控制出市、区参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

四是加强对公务车辆的管理。

规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。

根据市纪委、市委组织部《xx年全市领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，我区人大对XX

根据市有关规定，我区人大成立了以区人大常委会主任李建军为组长，其他班子成员和科室负责人为成员的“三公”经费管理工作领导小组，从制度上对人大机关“三公”经费支出进行规范。并多次召开党组会议...五是加强用电管理。

对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。

六是控制公务接待费用。

加强公务接待管理，防止公务接待中的不正之风和腐败现象。

七是规范大宗购置及办公用品管理。

大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。

区人大代表提问参考 篇6

1、～总，你好，你是上一届的人大代表，你将如何继续履行你的代表职责？

2、～总，你好，作为企业负责人，这次你参加我们社区的人大代表选举，请问你打算为我们社区的选民办哪些实事？

3、～总，你好，这几年听说你一直在关心社会上的弱势群体，经常进行慈善捐助，如果你当选新一届人大代表，你将如何进一步关心社区困难居民，为社区慈善工作尽力？

4、～总，你好，请问如果你当选人大代表，打算怎样协助社区开展为民服务？反映并协调解决各类问题？

5、～主任，你好，作为人大代表候选人，如果当选，你如何深入社区联系选民，收集选民建议，为政府决策提供参考，为老百姓多做好事？

6、～主任，你好，如果当选为人大代表，请问您会如何平衡日常工作和人大代表职责两者间的关系？

7、～老师，你好，如果你当选人大代表，怎么让～小学的资源与社区实现共享，更好的开展青少年活动？

8、～老师，你好，如果当选为人大代表，请问您在发挥人大代表作用时自身的最大优势是什么？

9、～你好！你日常工作很繁忙，如果当选人大代表，你如何深入社区，联系选民，履行代表职责？

10、～你好！我们社区老年人多，大家都很关心老年人的生活。请

问，区政府在关注老年人方面有哪些好的举措？

11、～你作为居委会工作人员，如果你当选人大代表，你将如何进一步做好社区工作？

12、～如果当选为人大代表，请问您对推动社区改革创新，社区和谐工作方面有怎样的想法？

13、～经理，你好，请问如果你当选人大代表，打算怎样帮助社区做好为民服务？

区人大实施 篇7

二是扶贫开发“惠民”工程。完成13个贫困村整村脱贫工作, 实施每村50万元的奖补项目, 已通过市级验收。对全区16名建卡贫困户大学新生按3000元/人标准进行救助, 共发放救助金48000元。

三是产业结构“提升”工程。积极引进油橄榄种植项目, 计划发展油橄榄种植0.33万hm2, 优化提升农业产业结构。目前, 已在隆兴镇种植266.67 hm2, 在渭沱、小沔、双凤建设3个百亩试验种植基地。

区人大实施 篇8

难点之一：计划和预算的监督问题

计划和预算监督是当前人大工作监督的薄弱环节，监督法正是适应这一客观需要，结合实践工作中积累的成功做法，确立了程序性监督方式，这是加强人大监督制度建设上的一大进步。但监督法的规定比较原则，对一些实践中遇到的难题没有针对性地予以规范，如何从程序性监督过渡到实质性监督，需要进一步研究。

1.如何开展好计划监督。随着市场经济体制改革的不断深入和政府公共管理职能的转变，计划工作已经转变为经济社会发展的宏观性工作，不仅有直接的安排、审批和管理，更主要的是强化了调控、协调、指导、督促等方面的职能。人大常委会如何找准计划监督的切入点和着力点，既突出重点，又统筹兼顾，实现方方面面的平衡，实践中缺乏经验，也较难把握。监督法对计划监督规定得很原则，对计划审查的效力、责任等内容规定得不明确，如政府对计划在什么条件下可以提部分调整或变更的建议？部分调整或变更的范围是什么？擅自调整或变更的法律责任是什么？特别是“十一五”规划纲要中的指标既有预期性指标又有约束性指标，对于没有完成约束性指标该怎么处理，等等，这些都还缺乏明确的法律规范作为依据。

2.如何深化预算监督。近年来，预算监督的法制建设不断加强，工作机构不断完善，人员力量不断充实，政府依法理财意识和能力不断增强，人大预算监督制度进入了规范化、制度化轨道，总体上运行较好。随着国民经济持续快速健康发展，国家、地方财政收入大幅增长，财政管理体制改革不断深入，人大预算监督面临很多新问题，需要从规范预算监督制度转为深化预算监督制度。从深化的要求来看，监督法的规定还很不够，主要表现在以下三个方面：（1）常委会的预算监督存在先天不足，现行的预算监督是以预算法作为基本依据的，而预算法是1994年颁布的，规范的是改革开放初期的预算管理体制和预算制度，带有较明显的计划经济特征，虽经多次修改，仍然跳不出内部性、随意性、不完整性的圈子。如政府提交的预算草案还比较简单，透明度不高；提交的预算收支总表一般只列举到“类”、“款”、“项”和“目”，具体指标列举的很少。在这种预算制度的基础上，加上现行的体制因素，人大对预算的监督虽然每年都有改进和加强，但仍有诸多困难，总体上还属于一种疲软、浅层次的监督。而监督法对此没有作出突破性规定。（2）尽管监督法确定了审查决算草案和预算执行情况报告的七方面内容，但仍有漏项，如对政府债务、政府投资的项目、预算外资金、非税收收入，包括各种基金如何监督，监督法没有规定，对这些漏项，该如何处理需进一步明确。（3）对七项重点内容如何落实到位，仍需要有具体规定和细化措施。比如应进一步明确对超收收入的安排和使用、部门预算制度的建立和执行如何监督，重点支出的资金是否包含重点项目等。但在现行的体制下，人大及其常委会要全面行使对预算的监督权，实行对预算的实质性审查条件尚未完全具备，如何从程序上支持这些监督行为的落实，逐步地、有重点地开展对预算的实质性监督还需进一步探索。

3.如何规范审计工作和审计工作报告。任何事项的监督都离不开对监督对象基本事实情况的了解。在审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算的过程中，审计监督具有重要的作用。如果不借助审计手段和力量，人大常委会对预算执行存在的问题、评估预算执行绩效的基本事实就无法获得。这几年审计监督的作用和影响越来越大，但我国目前实行的审计体制是政府审计，从审计性质和工作实践的效果来看，政府审计仍属于内部监督性质，审计机关在向人大常委会作审计工作报告的时候，首先要向政府负责，同时又要向人大常委会负责，这是一种矛盾的制度安排。在当前这种体制下，监督法对审计监督尽管作了规定，但规定得过于简单。一是缺乏进一步利用审计资源的措施和方法。由于审计机关作为本级政府序列中的一个组成部门，与其法定可以进行审计的其他政府部门在行政级别上是平行的，审计机关只有处理问题的建议权，而没有强硬的、实际的处罚权和问题的处理权。这是审计监督权威不足的制度性缺陷，同时也给权力机关行使权力留下了空间。现阶段在不改变审计监督制度的同时，人大常委会的当务之急是要摆脱对审计工作报告的清谈，加强对审计监督资源的利用，从根本上解决审计发现的问题。但如何利用，法律并没有规定具体的、有实质性的措施，如针对审计出来的问题，人大常委会如何监督整改方案的落实，形成跟踪监督的制度；对审计中发现的重大问题，如何与质询、组织特定问题调查等监督形式相结合，等等。监督法规定了“必要时可以对审计工作报告作出决议”，这为人大常委会利用审计监督作用拓展了一条很好的路径，有利于保持人大监督权力的完整性和统一性，但如何界定“必要时”，如何对决议决定的跟踪落实等问题，法律没有作出进一步规定。总之，监督法在如何拓展发挥审计监督作用的空间方面，缺乏制度支撑。人大常委会在给予审计机关掌声的同时，更要理性地看待审计发现的问题，充分行使各项职权，使各种监督形成合力，不断提高监督实效。二是审计工作报告亟待规范。审计工作报告是审计结果的体现，备受各方关注。尽管这几年审计工作有着明显的进展，但从审计工作报告内容来看，还存在着一定程度的随意性和不规范性，比如2006年审计署向全国人大常委会作的审计工作报告中基本没有点部委的名称，而2007年的报告中则又比较普遍地点了部门名称。这一小小的变化也反映出深层次问题，但为什么能有这个变化？严肃的审计工作报告能“想变就变”吗？在当前政府审计模式下，要减少外来因素或主观因素对审计的干扰，坚持审计的独立性和公开性，规范审计工作报告是一个有效途径。从审计工作报告的形式、内容，特别是对审计中发现问题的部门、现象及责任人都应该有明确的交代。如果法律对审计工作报告作出规范，不仅会减轻审计机关的压力，还会增加审计的透明度，有助于提高审计监督质量。

难点之二：三种非经常性监督形式的落实问题

监督法规定了七种监督形式，并将询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定作为非经常性的监督形式进行了规范。所谓非经常性，是相比较于听取和审议专项工作报告、计划与预算监督、组织执法检查、规范性文件的备案审查这四种经常性的监督形式而言的，意味着这三种监督形式在人大监督工作实践中不被经常地运用。监督法对这三种监督形式作了规范化、程序化的规定，进一步完善了询问和质询制度、特定问题调查制度和撤职制度，这是一大进步，但由于民主法治根基的匮乏、民主习惯的欠缺以及政治体制的影响，在贯彻实施监督法过程中，这三种监督形式依然存在着不好落实、不能落实的困境。

1.认识不到位，不愿用。受传统政治文化和思想观念的影响，国人普遍形成了“和为贵”以及“多栽花，少栽刺，留着人情好办事”的处世心态与习惯。尽管我国大力发展民主政治，但广大人民的民主法制意识、权利意识仍还淡薄，对社会主义民主制度的认同感，对推进社会主义民主法制建设的迫切感以及对自身民主权利保障和扩大的要求都不够强烈。而这正是衡量一个国家和社会民主法治进程的一个重要表现。因此，尽管人民代表大会制度在我国建立迄今已有半个多世纪，社会各界对人大在国家政权构架中的地位、作用的认识也不断提高，人大的监督工作也积累了较丰富的经验，但真正从国家政治制度的角度和社会主义政治文明建设的高度来认识询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定的权利意识、监督意识还很不足。相当一部分人把质询、特定问题调查与撤职制度看成与“一府两院”或其主要负责人“作对”、“找茬”、“整人”。人大代表或常委会组成人员也较愿意采用比较平和、适中、易于为相对人所接受的方式，对质询这种“针锋相对”、对特定问题调查这种“追根问底”、对撤职这种“砸人饭碗”刚性的监督形式往往不愿使用。

2.习惯未养成，不善用。民主是一种政治制度，同时也是一种政治生活习惯。我们知道，民主是近代西方国家和社会的政治组织方式与运作规范，是西方社会衍生出来的自然结果。民主是出于成长，并非出于创制，西方的民主也是在长期的运用中已然达到与其生活丝丝入扣的磨合程度的一种纯熟技巧。建设中国特色社会主义民主政治，也需要经历一个培育民主政治意识和养成民主政治习惯的过程。当前阻碍民主习惯养成的原因主要有三方面：首先，新中国成立以来长期运行的党委决策(或党委、政府联合决策)、政府执行、以行政为主导的政治体制和权力模式形成了社会公众的一种心理定势，似乎党政部门之外别无其他实权主体，行政权威不能挑战。其次，人大工作原则性、规范性和程序性较强，这是优势，但也容易造成思维定势，工作上遵循惯例，一味求稳。对质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定这三种本来就很少或基本不用的监督形式，易以缺乏工作经验、“把握不准”为由继续被束之高阁。再次，由于我国各国家机关是在党的领导下分工协作，人大的监督既要制约又要支持，所以沟通协调是人大监督工作的重要方法之一，对一些重大的需要监督的事项，在启动监督程序前，一般情况下，人大有关机构要先与“一府两院”沟通情况，提出意见，尽可能使其主动改进工作。这种方法有助于提高工作效率，也是区别于西方国家“三权鼎立”模式一味强调制约的一大特点，但也容易造成监督不力的结果。

3.制度不健全，不好用。这三种监督形式没有得到有效的运用，同这三种监督形式的规则本身不完善有关，尽管监督法对此作了完善，但还存在内容过于原则，缺乏可操作性等问题。如监督法对询问和质询的规定上：（1）没有明确质询案提交及答复的期限。作为一种权力行使的程序，期限无疑会造成低效率或久拖不决，甚至不能保证权力实现。（2）没有明确责任追究制度。在常委会组成人员对受质询机关的答复不满意的程序方面规定得很笼统，仅规定“提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经委员长会议或者主任会议决定，受质询机关再作答复”（监督法第三十七条），该条没有规定常委会或者常委会组成人员如果对再次答复仍然不满意可以采取何种措施，以及如果不满意受质询机关应承担何种法律责任这些问题，不利于质询权的真正实现。再如对特定问题调查的规定上，没有确立取证强制制度。监督法第四十二条规定，调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。但没有规定国家机关、社会团体和公民拒绝提供必要的材料怎么办。世界上大多数国家都规定取证强制制度，如美国相关法律规定，被调查的当事人必须参加听证会。如果证人拒绝作证，或者提供虚假证词，就会因“藐视国会罪”、“伪证罪”受到刑事处罚。监督法的这一规定缺乏必要的强制制度的保障必然会降低调查委员会的权威性和可操作性。又如对撤职案的审议和决定的规定上，没有涉及人大如何与党委在干部撤职程序中的衔接，在坚持党管干部原则下，如何依法行使撤职权还需人大在工作实践中不断探索。

人大监督是国家监督体系的重要组成部分，在推进中国特色社会主义民主政治建设中有着无可替代的作用。在人大监督体系内部，各种监督形式的侧重点、要求以及功能都不同，相互之间也无可替代。在落实这三种非经常性监督形式的过程中，首先，我们需要正确认识这三种监督形式，从询问和质询、特定问题调查的概念来分析，询问和质询是人大常委会组成人员对“一府两院”工作不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。特定问题调查在人大常委会在其职责范围内需要作出决议决定，但有关重大事实不清，就某一专门问题所进行的一种调查活动。可以看出，这两种监督形式主要解决的是知情权问题。而知情知政是人大行使各项职权的基础和前提，所以，不要过分夸大这些监督形式的严重性，应以平常心态来看待这些工作。此外，我们有必要对“非经常性监督形式”这一提法进行反思和考量。一方面，从历史的角度看，“非经常性监督形式”这一提法是科学的，它客观地概括了这三种监督形式在人大工作实践中的运用情况。同时，我们也要客观分析这三种监督形式不被经常运用背后复杂的原因及当前发展变化的情况，如对于特定问题调查，由于过去对于什么情况下启动特定问题调查法律没有作出规定，所以运用得较少，现在监督法已经明确了特定问题调查的启动条件、组织调委会范围等内容，完全可以行使。另一方面，这一提法存在一定的误导性，容易出现“这三种是非经常性的监督形式，所以应该要少用”这种思想认识和倾向，这对这三种监督形式的命运无疑是雪上加霜。所以，人为地将监督形式划分为经常性与非经常性监督形式，不利于询问和质询、特定问题调查与撤职案的审议与决定这三种监督形式在今后监督工作中的运用。人大监督作为一个体系，只有“温和”，没有“激烈”，只有“柔”，没有“刚”，是不符合事物发展规律的，也不利于推进人大工作开展和中国特色社会主义民主政治建设的。所以，我们要不断深化对这三种监督形式的认识，分析其不能很好运用的原因，并有针对性地采取措施加以改进，这必然会在坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作过程中产生积极影响。

区人大党务公开工作总结 篇9

区人大党务公开工作总结

党务公开是体现执政党执政为民、拒腐防变理念的具体体现，也是对党员领导干部权力运作进行监督和制约的有效途径，区人大党组领导班子及机关支部坚持从思想上统一认识，在行动上积极自觉落实，先后多次召开党组会议、支委会议和全体党员会议进行分层动员和安排布置，制

定了《区人大党组党务公开工作实施方案》和《区人大机关支部党务公开工作实施方案》，党组和机关支部分别成立了党务公开领导小组和办公室，党组党务公开领导小组由党组书记、常委会主任李发祯任组长，支部党务公开领导小组由支部书记王军善任组长，领导小组下设办公室，具体负责党组和机关支部的党务公开日常工作，并配备了相关工作人员，使区人大党组和机关支部的党务公开工作有了强有力的组织保障。同时，我们做到“四个明确”，即指导思想明确、公开原则明确、公开的对象明确和公开内容明确，保证了党务公开工作有条不紊地深入推进。

二、全面发动、深入宣传，进一步提高认识

通过宣传动员和扎实开展党务公开工作，统一了区人大全体党员的思想，大家对党务公开工作的重要性和必要性有了新的认识。

（一）党务公开是新形势下实践“三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。

（二）党务公开是贯彻落实党内监督条例，积极发展党内民主的重要举措。

（三）党务公开是加强党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败的现实需要。当前，关键要结合实际，积极探索建立教育、制度、监督三者并重的惩防腐败体系。以科学的眼光去衡量党风廉政建设的成果，不仅要看惩治腐败的成效，更要看保护干部的成效；既要看严肃法纪的力度，更要看促进发展的力度。

（四）党务公开是促进人大工作再上新台阶的有力保障。进一步密切党群、干群关系，凝聚民心、心系群众，为实现人大工作的科学发展，营造良好的氛围。

三、立足实际，扎实推进，切实增强针对性

党务公开是增强党组织的凝聚力、战斗力和融洽干群、党群关系的一项民心工程。我们认真把握

“五性”要求，即一是坚持原则性。在公开内容上，坚持准确把握什么必须公开，什么不能公开，通过什么程序公开和公开到什么范围、什么程度等等。在公开范围上，对哪些内容在党内公开，哪些内容在机关或行业、系统内部公开，哪些内容直接向社会公开，那些内容先党内后党外公开，都充分结合实际情况，做出明确界定。二是注重系统性，立足于人大工作实际，着眼长远，统筹规划，点面结合，整体推进，把公开内容渗透和体现到党务工作的方方面面。三是突出时效性，要按照“常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开、临时性工作及时公开”的总体要求，通过制定详细具体的公开方案，明确每一项公开内容的公开时限，并形成制度。四是力求规范性。在工作态度上力求积极主动，在思路制定上力求慎重严谨，在内容确定上力求有凭有据，在配套制度上力求细致完善，在方式方法上力求灵活多样，在程序步骤上力求扎实稳妥。五是确保实效性，通过党务公开促进经济社会发展，以经济社会发展长效检验党务公开长效，做到党务公开与各项工作“两不误”、“两促进”。具体做法是：

（一）根据全面、真实、具体、合法的原则，认真组织党务公开的具体内容。围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度，党组党务公开领导小组确定了党组党务公开六方面重点内容：

1、党组的职能、组成、职责分工及议事规则。

2、重大工作安排，讨论决定的重大问题。

3、党组领导班子自身建设情况。主要包括：党组中心组学习计划、学习制度及落实情况；党组民主生活会会前征集意见情况，会中开展批评和自我批评、查纠问题情况，会后制度的整改措施及向群众反馈的情况；领导干部述职述廉情况；作风建设情况；重要情况通报和报告情况；领导成员基层联系点和包抓重点工作情况。

4、领导干部执行廉洁自律规定情况。主要包括：领导干部购房建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、家属和子女从业等个人重大事项报告的情况；拒收礼品礼金情况；使用招待费、差旅费、电话费等情况；出国（境）和跨省旅游、考察情况。

5、区委要求办理的重大事项。

6、根据实际情况或群众认为有必要公开的其它事项。机关支部党务公开领导小组确定了支部党务公开八项重点内容：

1、支部主要职责，组成人员及分工。

2、支部成员履行职责和工作完成情况。

3、党组织为民办实事的内容及进展情况。

4、组织生活会召开情况、征求到的意见建议及整改情况；党风廉政建设责任制落实情况。

5、党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况。

6、党员学习计划及落实情况；支部“三会一课”制度及落实情况；发展党员情况，包括积极分子、发展对象培养情况，发展党员公示情况；党费收缴情况；先进评比情况；违规违纪党员干部的处理情况和民主评议党员的组织处理结果。

7、上级党组织和机关党员干部、群众提出的意见建议及落实情况。

8、其它需要公开的内容。

（二）在公开形式上，注重了公开方式方法的多样化。内容决定形式。我们根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。主要分以下几种情况：一是只适宜在党内公开的。主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室等形式进行公开。二是适宜对社会公开的，党组和

机关支部统一制作了公开栏，设置于办公室楼一楼大厅，将党组和机关支部机构设置、领导分工、重要工作、相关制度等内容进行了公开。三是积极收集资料，配合区党务公开信息网建立人大党务公开网页，最大限度地将有关内容向社会予以公开。

（三）在公开程序上，力求规范、有序、到位。对公开的项目、范围和形式，事先由党组、机关支部提出，经党务公开领导小组审核并报区党务公开工作领导小组批准后予以公开。公开的内容由党组、支部或所涉个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。对于党内重大决策、涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，注意收集、整理机关党员干部群众的反映，对他们通过各种渠道反映的意见和要求，明确专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

（四）在公开时限上，实行定期与不定期相结合。公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，根据实际情况计划

每半年更换一次，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。对于重大或复杂性的问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，党务公开充分体现了公开的经常性、动态性和及时性。

（五）在公开监督上，积极实行监督员制度。为了扎实开展区人大党组和机关支部党务公开工作，经区人大党组党务公开领导小组研究，并经本人同意，聘请魏克俭（区五届人大代表、双湾镇党委副书记、人大主席）、李光娟（区五届政协委员、区政协提案法制委副主任）、马国成（区五届人大代表、宁远堡镇新华村党支部书记）、王永祯（区五届人大代表、市个协副主席）四人为区人大党组和机关支部党务公开监督员，适时召开会议，征求他们对党组和机关支部党务公开工作的意见、建议和要求，从而实现了对区人大党组和机关支部党务公开工作进行全程监督。

（六）在工作制度上，建立健全长效机制。为了使党组及机关支部党务公开工作开展的有声有色，并长期坚持下去，结合人大工作实际，党组党务公开领导小组及机关支部党务公开领导小组积极探索，勇于创新，先后研究制定了领导小组办公室工作职责、办公室工作人员守则、区人大党务公开经常性工作制度、聘请监督员制度、意见建议收集办理及反馈制度、责任追究办法等相关工作制度，坚持从制度上促进人大党组和机关支部党务公开工作，从而确保党务公开工作落到实处，达到密切党群关系、促进人大工作的目的。

四、主要成效

（一）保障了党员民主权利。实践证明，党务公开一方面可引导领导干部增强民主意识、转变工作方法；另一方面，也做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动，保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员参与事务的主观能动性。

（二）体现了党员队伍的先进性。党务公开，增强了党员的工作责任心，也激发了党员自觉争当模范的自觉性，从而提高了党组及支部在机关党员干部群众中的影响力和吸引力。

（三）融洽了党群、干群关系，促进了人大工作的发展。实行党务公开，用民主的方式推进党的工作，既使群众对党的政策更加了解，更加理解和支持党的工作，增强了党和人民群众的血肉联系，也大大提高了党组织的战斗力和执行力，有力地促进了人大各项法宝职权的行使。

五、今后努力方向

党务公开工作是一项系统工程，要深入、持久、有效地开展，在党务公开过程中要特别注重和把握好三个方面工作。

一是要积极稳妥。开展党务公开是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，党务公开工作初始就注重结合人大工作实际，不搞“一刀切”“一阵风”，不急躁冒进、方法简单、急功近利，要本着积极稳妥、结合实际的原则，做到既大力推进，大胆创新，又科学安排，规范操作，有序推进。

二是要更好地与政务公开相结合、协调运转。党务公开和政务公开是有机统一、密不可分的整体。在推行党务公开过程中，对政务公开中重大决策事项在党务公开中必须体现；注意防止党务公开大包大揽，削弱政务公开应有的作用；将两者有机结合，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。

三是要勇于创新、打造特色。党务公开工作对人大机关来说还是一件新生事物，我们要在借鉴兄弟单位经验的基础上，结合人大实际，勇于创新，认真探索新形势下党内监督工作的特点和规律，注重研究党务公开的形式和内容，形成人大党务公开的特色。

下一步我们将紧紧围绕怎样让群众关注、怎样让群众觉得值得关注和怎样让群众关注了之后有效果、有结果等三个环节的工作，进一步创新公开载体，公开内容上尽量把人大工作和群众所关注的党务工作结合；另一方面，从注重形成好的工作机制、注重观念引导、注重调动党员群众的参与积极性和注重形成长效工作机制等四个方面充分发挥基层党组织的核心作用，建立责任制，层层抓落实。积极主动开展工作，力争使人大党组和机关支部党务公开工作再创新局面，再上新台阶。