惩防体系建设工作自查报告（共8篇）
2010惩治和预防腐败体系建设情况
工 作 报 告
2010年，威达公司在川煤集团公司党委和纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中纪委、省纪委、川煤集团公司党委•关于推进惩治和预防腐败体糸建设‣的相关规定和要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会战略目标，紧密结合公司的工作实际，加强领导，通过落实责任、加强教育、完善制度、强化监督等系列措施，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的构建，着力推动各项工作任务的全面落实起到了积极作用。现将一年来加强党风廉洁建设、推进惩防体系建设工作情况报告如下：
一、加强组织领导，全面落实党风廉洁建设责任制
1、加强组织领导，完善工作机制。以威达委【2010】27号文•关于调整“构建惩治和预防腐败体系工作领导小组”的通知‣，成立了以董事长、党委书记为组长，总经理、纪委书记为副组长，班子其他成员及机关相关处室负责人为成员的领导小组。同时，设立办公室于公司纪监办，明确由纪委、纪检监察办公室、审计 1 处具体抓落实。以威达委【2010】41号文•威达公司2010年惩防体系建设工作计划‣，明确了工作目标和各部门工作职责，落实了工作任务和完成时限，建立了党委书记负总责、分管领导具体抓、中层干部“一岗双责”的领导体制和工作机制。
2、党委切实负起领导责任。公司党委高度重视惩防体系建设、党风廉洁建设和反腐倡廉工作，坚持了每半年召开一次党风廉洁建设工作会，在上半年的2月，安排部署落实了党风廉洁建设工作任务，与6个单位签订了•党风廉洁建设责任书‣。在9月，召开了下半年党风廉洁建设暨廉洁风险防范管理推进会，全面安排部署了下半年的党风廉洁建设工作任务和廉洁风险防范管理工作。同时，做到每个季度召开一次党风廉洁建设班子会，针对公司的阶段情况，适时制定有针对性的措施，加强公司惩防体系建设工作。先后制定下发了•威达公司2010党风建设和和廉洁经营责任制考核暂行办法‣、•威达公司2010年党风廉洁建设宣传教育活动的通知‣、•中共威达公司委员会关于深化廉洁风险防范管理的实施方案‣等文件。
3、纪委切实抓好落实工作。根据川煤集团党委与威达公司签订的党风廉洁建设责任书的内容和要求。年初，公司党委召开2010年党风廉洁建设工作会，公司及各二级单位、基层单位共签订党风廉洁建设责任书39份。通过责任书的签订，明确了目2 标，分解了任务，形成了一级抓一级,逐级抓落实的良好工作格局,同时，在全年工作中，纪委作为牵头部门、协调部门，为确保惩防体系建设工作的落实，加强指导、检查与督促，确保了党风廉洁建设责任和年初惩防体系建设目标任务的落到实处。
二、强化党风廉洁教育，筑牢反腐倡廉防线
一年来，公司党委根据新时期党风廉洁建设的要求，建立健全了党员干部的经常性教育机制，通过党委中心组学习、党总支、党支部“三会一课”教育、廉洁专题教育、警示教育等多种方式，加强党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业道德教育，进一步筑牢了反腐倡廉防线。2010年，党委中心组开展反腐倡廉专题学习会2次，开展警示教育3次，其中2010年9月1日，组织公司58名副处级以上干部到四川省金堂监狱参观，接受零距离警示教育，每个参观人员都撰写了观后心得体会。在党风廉洁建设宣传教育月活动中，公司组织600余名党员干部观看电视剧•远山的红叶‣，利用广播开设宣传教育专题节目6次，公司各级党组织刊登•廉洁准则‣宣传内容板墙报（专栏）14期，公司纪检监察、审计部门出纪监审简报4期。春节期间，把在员工中征集到的优秀廉洁格言，以手机短信的方式发送给62名副处级以上领导干部，共发送廉洁格言300余条。5-6月，在全公司范围内开展征集廉洁文化理念作品活动，共收到廉洁文化理念作 3 品33件，评选出优秀廉洁文化理念作品6件。以公司建矿七十周年为契机，开展了廉洁文化进机关、进家庭的“亲情、爱情、朋友、同事情”等为内容的主题拍照活动，参加活动人员达4000余人，对构建和谐社会、和谐家庭，警示安全、警示廉洁收到了较好的效果。坚持廉洁谈话制度，今年以来对新提拔（平调）的中层干部进行任前廉洁谈话16人次，同时签订•企业领导人员任职廉洁承诺书‣16份。各单位对新提拔的正（副）科级干部进行任前廉洁谈话13人次，公司纪委负责人同下级党政主要负责人谈话6人次。先后将•川煤集团党风廉洁建设制度汇编‣、•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‣、•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣等学习资料，发放到全公司副处级以上领导干部、各党总支、党支部，为切实加强全公司党员、干部的教育学习创造了良好的条件。7月，为检验全公司党员干部和各级管理人员学习贯彻•廉洁准则‣的效果，在全公司204名副科级以上干部及供应、销售、财务、劳资、社保等管理人员中组织了•廉政准则‣知识测试。同时开展了副处级以上干部人人手抄一遍•国有企业领导人员廉洁从业若干规定‣活动。通过系列教育活动,提高了党员干部的党性观念，使广大党员干部牢固树立起正确的权力观、群众观、道德观、利益观，筑牢党员干部廉洁从业的思想道德防线，有效地增强了广大党员及各级管理人员4 的廉洁自律和廉洁从业意识，今年以来有8人主动上交礼金（含礼品折合）0.75万元。
三、落实制度，规范行为，着力推进惩防体系建设 制度是构建惩防体系建设的重要内容，是规范权力运行、从源头上预防和杜绝违纪违规等腐败现象的重要保障。2010年公司先后制定下发了•威达公司2010年威达公司党风建设和廉洁经营责任制考核暂行办法‣、•贯彻落实“ 国有企业领导人员廉洁从业若干规定”实施细则‣、•关于成立效能监察领导小组的通知‣、•党风廉洁责任制分工‣、•纪委监察审计部门领导接待群众来访制度‣、•贯彻执行“三重一大”制度的暂行规定‣等文件，进一步完善了相关制度，有效地推进了惩防体系建设工作。
1、大力开展效能监察。全年开展了 “安全管理”、“招标管理”、“安全罚没款”、“工程项目建设”、“物资供应管理”五项效能监察工作，共提出监察建议33条，发现的问题得到了及时整改，对存在的不规范行为进行了规范和统一。
2、开展“小金库”专项治理工作。公司纪委和财计处分别于今年5月、8月开展了“小金库”专项治理工作。公司领导三次在相关会议上对“小金库”专项治理工作进行了专题安排和部署，公司所属24个单位（含公司机关处室、部门）开展了自查自纠工作，并签订了承诺书。通过自查和公司组织的检查，发现 5 有3个单位共31个“小金库”，金额59.65万元（其中川煤集团收缴28.81万元）。
3、开展工程建设领域突出问题专项治理工作。2010年6月至9月，在各单位自查的基础上，对全公司的工程建设项目进行了全面的检查和核实，通过查阅资料、座谈、实地勘察等形式，全面了解掌握了公司各个工程建设项目的基本情况，找出了存在的问题。针对查出的问题，我们下发了整改意见书, 要求相关单位进行整改,纠正存在的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁。
4、查办信访举报案件。为畅通群众诉求渠道，及时解决群众反映强烈的突出问题，制定下发了•纪委监察审计部门领导接待群众来访制度‣，并确定了一名纪监人员负责群众来访、来信的接待和登记工作，今年以来接待职工群众来信来访5人次，下属单位威远煤矿接待5起员工信访，与矿、队领导共同努力做好思想工作，化解了矛盾，还与该矿保卫部门共同处理5起一般违规案件。威鑫煤业公司与当地政府部门一道做工作接待处理了9起厂社纠纷案件，维护了企业的合法权益以及企业正常安全生产秩序。
四、加强检查力度，确保惩防体系建设工作有序开展 2010年，公司制定下发了•关于调整“构建惩治和预防腐6 败体系”工作领导小组成员的通知‣，•威达公司2010年惩防体系建设工作计划‣，建立了2010年惩治和预防腐败体系建设工作任务台账，并确定了一名纪监干部专门负责惩防体系建设工作，今年已组卷盒20个，惩防体系建设工作计划23项已完成23项。
1、开展基层“双基”工作落实情况督察。5月，公司纪委组织党工部、工会、威远煤矿纪监审办、安全监察科相关人员对威远煤矿基层连队班前会召开、检身房工作等情况进行了督察。对存在的问题，以•督察通报‣的形式责成威远煤矿予以整改落实。
2、强化作风建设，促进各级管理人员作风进一步转变。今年以来，公司开展干部作风（上班时间、工作情况、入井值班、两天三夜值班、遵守社会公德等）查岗活动13次46人参加，分别对未遵守上班纪律的4名人员进行批评教育，效果较好。
3、健全纪委组织，加强队伍建设。今年在已成立党委的威远煤矿、蓉兴公司、叙永煤矿建立了纪委组织，并设置了纪监审办公室，配备了专（兼）职纪监审人员。各党总支、直属党支部也设置了纪检员，保证了工作的正常开展。制定•纪检监察办公室工作岗位职责‣、•纪检监察办公室保密工作制度‣、•纪检监察办公室学习制度‣，形成了集体学习和自觉学习的良好氛围。坚 7 持周一工作例会制度和大力开展工作“回头看”活动，举办纪检监察业务培训班一期26人参加，确保了纪检监察工作落到实处。
4、认真开展“廉洁风险防范管理”工作。为认真贯彻落实川煤集团公司廉洁风险防范管理工作会精神，强力推进党风廉洁建设及廉洁风险防范管理工作的落实。制定下发了•深化廉洁风险防范管理的实施方案‣（威达委„2010‟58号）文件，9月29日，召开了公司下半年党风廉洁建设工作暨廉洁风险防范管理推进会，传达了川煤集团公司召开的廉洁风险防范管理工作会精神，对强力推进廉洁风险防范管理工作目标实施范围内容和方法步骤，工作要求做了详细安排。同时，举办了由各二级单位纪委书记、副书记、纪检监察人员、总部机关（处室）廉洁风险防范管理工作负责人参加的廉洁风险防范管理知识培训班。12月6日、13日，又对供应人员进行了廉洁风险防范管理知识培训。通过培训，参加学习人员对开展廉洁风险防范管理工作的含义、风险的要素、查找廉洁方法程序和重点领域、如何查找和确认风险点、如何防范思想道德风险、如何预防制度机制风险等13个方面有了更扎实的了解和掌握。
5、强化对权力运行的制约和监督。今年党委修改和颁布关于廉洁纪律的制度2个（•贯彻落实†国有企业领导人员廉洁从业若干规定‡实施细则‣、•关于严肃党纪政纪确保川煤集团帮扶8 方案顺利实施的通知‣），诫勉谈话2人次，领导人员任期内经济责任审计5人次。
6、扩大检企共建范围。在与内江市检企共建的基础上，又与眉山市检察院建立了检企共建关系，并与彭山县检察院开展联合办案，查处了蓉兴公司原总经理的贪污案件。
五、2011年的工作思路
明年，我们将在川煤集团纪委和公司党政的正确领导下，坚持以党的十七届五中全会和中纪委五次全会精神为指导，紧贴企业实际，围绕企业中心工作，服从服务于企业的改革发展。一是加大落实党风廉洁建设责任制力度,进一步完善惩治和预防腐败体系建设工作，着力构建具有威达特色的教育、制度、监督并重的惩防体系建设；二是深化开展廉洁文化建设工作，着力推进廉洁文化建设进机关、进社区、进家庭；三是结合公司安全生产、经营活动，扎实开展效能监察；四是加快推进廉洁风险防范管理工作，为公司的长足发展服好务，力争公司的惩治和预防腐败体系建设工作更上一个新台阶。
近日，该院收到该市市委书记杨遥对该院2011-2013年度《麻城市检察院惩治和预防职务犯罪工作报告》的批示，市委书记對检察院的报告予以批示并在全市转发，这对于麻城市检察院还是第一次。
近三年来，该院坚持打击预防一起抓，做到职务犯罪预防、刑事犯罪预防和诉讼违法预防整体联动、协调发展，预防犯罪工作进机关、进企业、进农村、进学校、进社区，市委党校还将职务犯罪预防作为常年法制课，聘请该院预防科干警为宣讲员，普及预防知识。
今年以来，县文化广播影视局以贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为抓手，紧密联系文化广播影视实际，以“创先争优”、“三树三强三跨越”、创建“五型机关”等活动为载体，持续加强纪律作风建设，深入开展党风廉政建设，扎实构造起反腐倡廉新机制，惩防体系建设取得显著成效。
一、加强组织领导，明确反腐惩防目标任务
我局把落实反腐败惩防体系建设工作作为当前的一项主要工作来抓，成立了以党组书记、副局长为组长，纪检组长为副组长，相关领导、总支委员为成员的推进惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，把反腐倡廉和纪律作风建设工作任务落到实处，做到职责分明、权责一致，真正形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。局主要领导不仅以身作则，率先垂范，而且切实负起党风廉政建设第一责任人的责任，分管领导对职责范围内的工作负责，纪检监察室负责督促检查，各职能科室落实承担相关职能工作。
为进一步加强党性党纪教育，我局结合“创先争优”、“三树三强三跨越”、创建“五型机关”等活动，认真组织广大党
员学习党风廉政建设有关文件。同时在工作中，增强教育的针对性和实效性，促使局领导干部、广大党员树立起正确的人生观和价值观。
为使反腐倡廉工作逐步走向制度化、规范化、法制化，我局根据县委构建惩防体系责任分解要求，逐级落实任务，夯实责任，从教育、制度、监督等方面进行了有益的探索。
二、创新工作机制，拓展反腐惩防新体系
在机构改革后，县文广局进一步完善内部机构，充实和加强了反腐败惩防体系建设人员和职能，创新惩防体系建设工作思路和模式。
为切实发挥职能作用，努力创建“五型”机关，我们要求全县文化广播影视业务工作必须逐步做到“运作规范、公正透明、廉洁高效、服务群众”。重大决策、重要问题、重点项目建设和大额资金使用等事宜，都能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体讨论决定，并严格按上级有关规定和重大事项报告制度执行。
同时，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格按要求开好“贯彻落实《廉政准则》切实加强纪律作风建设”民主生活会，加强对重大事项的事前、事中和事后监督。领导干部都能够严格遵守《廉政准则》“8个严禁”和“52个不准”针对其他行业出现的一些不良现象，及时召开全系统廉政工作会，切
实加强对全体党员干部特别是班子成员的廉洁自律意识教育，充分发挥文化广播影视部门的资源优势，大力推进廉政文化建设，形成了浓郁的学习和宣传氛围。
三、加强制度建设，提升清廉新形象
为着力提高文化广播影视服务经济、服务发展、服务群众的能力，努力提高工作质量和服务水平，我们以“创先争优”活动为契机，坚持从强化内部管理入手，重新修订完善了《机关工作制度》、《廉政制度》、《财务管理制度》等14项内部管理制度，对各股室部门及下属单位的业务规范、文明服务、工作纪律和行政效能等方面进行量化指标考评，对各党支部和党员实行百分制考核评价制度，同考核、评优树模直接挂钩。这些制度的建立，促使全系统各项工作有序进展，重点工程建设取得阶段性成果，群众文化活动异彩纷呈，党风廉政和精神文明建设亮点不断，大大提升了“务实、创新、为民、清廉”的新形象。
今年以来，我局干部职工都严格遵守党风廉政建设有关规定，没有发生违法违规现象。但是，对照上级的要求，我们工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些制度亟待制定和逐步完善。二是学习风气不是很浓，个别同志创新意识不强。三是“一岗双责”落实还不够扎实。
贯彻《廉政准则》，构建惩防体系是一项长期的任务。我们将按照党风廉政建设责任制的要求，以惩防体系建设为龙
头，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强思想、作风建设，自觉服务服从于全县发展、稳定大局，同时从制度建设入手，加强内部管理，加强制度完善，坚决杜绝违法违纪违规事件的发生，不断加强反腐倡廉宣传教育，认真开展好纪检监察工作，提高监督工作水平，切实加大从源头上治理力度，确保惩治和预防腐败体系建设得到有效落实，为全县经济社会率先突破发展作出新的贡献。
惩防体系建设是党风廉政建设的主要内容，是新时期不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求，是正确行使权力，履行职责的重要基础。五年来，县招商局认真贯彻落实县委、县政府关于《党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等文件精神，在党员干部中认真开展惩防体系建设活动，取得了一定成绩，现就惩防体系建设情况报告如下：
一、加强组织领导，落实惩防体系建设任务
我局始终把贯彻落实《党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》作为招商局的一项重大政治任务来抓，成立了以局党组书记、局长任组长、副局长、支部副书记为副组长的惩防体系健设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责惩防体系建设的组织、指导和实施工作。结合我县招商引资工作实际，将具体工作进行明确分工，分解到各分管领导和相应股室。并明确“一把手”作为党风廉政建设责任制第一责任人，切实担负起推进惩防体系建设的领导责任。同时，领导小组要对《意见》落实情况进行专项检查，确保各项任务落到实处。
二、周密安排，精心开展党风廉政建设。
局党支部把惩防体系建设工作列为党员干部教育工作的重点。一是签订干部廉政责任书。局主要领导与县纪委签订《党风廉政建设责任书》，各股室与局签订了相应的廉政责任书，明确了各自的目标任务。二是认真组织政治学习。组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、平昌县委、县政府《关于党风廉政建设和反腐败工作任务的意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《惩治体系任务分工》文件精神等内容。三是认真开展各类专项治理工作。局惩防体系建设工作领导小组，分别召开了局党支部成员、各股室机构负责人会议，传达学习县委、县政府相关文件精神，提高思想认识，严肃自查。对单位公务用车、私设“小金库”、公职人员不良贷款、商业贿赂等进了专项治理。通过清理没有发现我局有商业贿赂，奢侈浪费，私设“小金库”，违规配备工作用车，不良贷款等现象。
三、牢记宗旨，廉洁自律，认真落实各项规章制度。
严格执行《廉政准则》，切实保证党风廉政建设与各项工作同步发展。一是认真贯彻执行党风廉政建设责任制。管好自己，’管好家属、子女。局领导干部及其配偶、子女无违规经商办企业的情况、无参与赌博活动和机关干部上班时间坐茶馆、打麻将的现象；二是加强领导班子成员间的沟通协调。在党风廉政建设中，坚持民主集中制，凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞“一言堂”。班子成员之间做到了相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局上下形成了团结合作、齐心协力的良好局面；三是积极推行阳光财务。实行财务公开、民主监督制度，成立了县招商局财务监督小组，加强民主管理，坚持执行开支事前申报审批制，事后经办人、财务人员、分管领导、局长逐级审签制。财务收支情况做到每季度在职工会议上宣读并张榜公示；四是加强党风廉政建设工作措施。每年制定了《年度党员活动计划》、进一步修正完善了党风廉政建设制度。全局党员干部都能自觉做到廉洁自律，有重大事项及时报告，按时召开民主生活会，深入开展批评与自我批评。坚持定期召开领导班子民主生活会，进一步规范领导干部的从政行为。单位没有发生以权谋私，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象。
四、下一步工作打算
虽然全面完成了惩防体系建设第一个五年规划的各项目标任务，我局党风廉政建设工作收得了好的成效，但与上级的要求仍有一定的差距，特别是对新形势下廉政工作缺乏深入的研究，力度尚需加强。在今后的工作中，一是要树立长期作战的思想，从自身抓起，防微杜渐，严于自律，维护党的形象；二是要进一步推进机关廉政文化建设。重点抓好思廉、述廉活动，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围；三是加强对执行各项廉洁从政纪律规定的监督检查。严格落实问责制，对有令不行、有禁不止，违反廉洁从政规定的个人严格进行责任追究；四是要进一步推进机关效能建设。围绕县委、县政府的中心工作，积极营造勤奋进取、廉洁高效的机关工作、学习、生活秩序。
2011党风廉政建设责任制和惩防体系建设
自查报告
中共钟祥市纪委：
根据钟纪委《关于开展2011落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项任务的通知》（钟纪办发【2011】15号）文件要求，现将我校落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项任务的自查情况汇报如下：
2011年来，我校的党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作，在市委、市政府及市纪委的领导下，认真学习贯彻十七届中央纪委第六次全会精神和省市纪委相关会议精神，按照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持从严治党、从严治校的方针，紧紧依靠广大教职工，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，认真贯彻落实《廉政准则》、《实施纲要》，不断完善具有党校特色的惩治预防腐败体系，努力打造风清气正的党校发展环境。
一、统一思想，加强领导，不断增强惩防体系建设和党风廉政建的整体合力
（一）统一思想认识，筑牢廉政基础。校党委认为，要确保党风廉政建设和惩防体系建设工作落实到位，必须首先解决好领导干部的思想认识问题。为此，校党委要求班子成员和干
部职工要站在讲政治、讲大局、促进党校事业健康发展的高度，充分认识加强党风廉政建设、建立健全惩防体系的重要性和必要性，始终把惩防体系建设和党风廉政建设作为大事、要事来抓。一是在年初部署党校全年工作的同时，安排部署惩防体系建设和反腐倡廉工作，做到了与教学、科研、行政后勤等工作一起早研究、早部署。二是校主要领导在不同地点、不同场合不失时机地利用正反两方面的典型，对惩防体系建设和廉政问题经常讲、反复讲，找原因、说危害，教育教职工从身边人、身边事中吸取教训，耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线。三是根据上级纪检机关的要求，年初制定了纪检监察工作计划和工作重点，用于指导我校加强惩防体系和党风廉政建设。四是校党委定期检查各科室对惩防体系和党风廉政建设工作的部署和落实情况，查找薄弱环节，加大指导力度，提高落实的实效性。五是校党委结合各类学习教育活动和上党课时机，召开全体教职工大会，每次都涉及并强调惩防体系和党风廉政建设，从而切实提高了党员领导干部对党风廉政建设责任制工作的认识。
（二）加强组织领导，端正舆论导向。校党委始终把健全组织作为落实党风廉政建设责任制的一项基础性工作来抓。一是成立钟祥市委党校惩治和预防腐败体系及党风廉政建设责任制领导小组，党委书记、常务副校长***任组长，领导小组由纪委书记***牵头，具体负责惩防体系建设及党风廉政建设责任制落实的组织、协调、考核、督查等工作，在组织领导上 2
保证反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人负责，在全校形成了党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的惩防体系建设和党风廉政建设责任制领导体制。二是充分发挥钟祥党校网站的舆论导向作用，大力宣传建立健全惩防体系和加强党风廉政建设责任制的重大意义；利用多种形式宣传勤政、廉政事迹，总结宣传惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作的新经验、新措施、新方法，探讨反腐倡廉工作面临的新形势、新问题、新任务，积极营造惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作的浓厚氛围。
（三）抓好责任分解，促使责任到位。校党委根据市委部署的惩防体系建设和党风廉政建设责任制的各项工作任务，本着“谁主管谁负责”的原则，制定了2011年校党委领导班子惩防体系建设和党风廉政建设责任目标分解方案及领导干部党风廉政建设责任制目标。规定一把手对惩防体系建设和党风廉政建设工作负总责，认真履行“第一责任人”的职责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的惩防体系建设和党风廉政建设负“直接领导责任”，并认真履行“直接责任人”的职责。同时，按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，实施“一岗双责”，规定班子成员既要抓好主管的工作，又要抓好分管范围内的惩防体系建设和党风廉政建设工作，做到了“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。按照责任目标分解方案，专项责任目标还分解到相关科室，明确了岗位职责，使惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作有方案、有措施、有 3
落实、有检查，实现了惩防体系建设和党风廉政建设工作由虚变实，由软变硬，由模糊变清晰。
（四）组织检查考核，推动规范运作。校党委提出要坚持以平时检查与年终考核相结合的办法，切实抓好惩防体系建设和党风廉政建设责任制的落实。一是建立和完善了惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制报告制度。各科室半年要向校党委做一次书面汇报，年终要写出惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况专题报告，向校党委汇报。二是认真组织开展惩防体系建设和党风廉政建设责任制目标落实情况自查和考核，把考核结果和民主评议情况作为考核和选拔使用干部的重要依据。严格的检查考核和责任追究，促进了惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作走上了高标准、严要求、出实效的健康轨道。
二、明确任务，落实责任，积极推进惩防体系建设 建立健全惩治和预防腐败体系，根本在落实，关键在行动。按照市委、市政府的要求，结合党校实际，校党委在认真分析研究的基础上，进一步理清了工作思路，明确了目标任务，加大了工作力度，真正做到在落实上下功夫。
（一）切实将反腐倡廉教育纳入党校教学计划。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》明确指出：要“把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入党校、行政学院及其他各级培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在岗 4
培训中开设廉政教育课程”。为此，校党委根据市委的任务分工，积极配合市纪委、市委组织部等部门，不断强化党校各主体班次的党风廉政和反腐倡廉教育，在教学安排、课程设置、教材建设上，进一步突出反腐倡廉教育内容，将市委关于干部作风建设和领导干部廉洁自律的有关规定贯彻到学员管理中去。在2011年举办的各类主体班次里，每期安排的反腐倡廉教育及相关内容的课程都有大幅度增加，超过了总课时的15%。
（二）积极配合市纪委、市委组织部等部门在各主体班次开展形式多样的反腐倡廉教育。一是加强专题教育。我们坚持把反腐倡廉教育作为党校培训领导干部的必修课，建立了党风廉政教育专题库，把廉政教育专题编入各类主体班教学计划，每期领导干部进修班都要安排党风廉政建设专题和多个相关专题，占总课量的六分之一以上，并选派优秀教师主讲，确保廉政教育进课堂，进头脑。同时在教学过程中，以党性党风党纪教育为重点，加强对领导干部的理想信念教育、社会主义道德教育和廉洁从政教育，帮助党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢反腐倡廉的思想道德基础，提高拒腐防变的意识和能力，自觉廉洁从政。二是加强警示教育。在注重廉政理论学习的同时，注重现实案例教育，做到正面教育与反面警示有机的结合。组织学员针对贪污受贿案的典型案件进行讨论，分析案例中干部蜕化变质的根本原因，从中汲取教训，引以为戒。三是加强传统教育。配合市纪委、市委组织部，组织学员到遵义和延安开展革命传 5
统教育活动，要求参训干部继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续地保持艰苦奋斗的作风。
（三）狠抓教职工的学习教育。发挥党校优势，把惩防体系和党风廉政建设与政治理论学习结合起来，通过多种形式，增强学习效果。开展理论学习，坚定理想信念；开展党课教育，筑牢思想防线；开展条规教育，常念“紧箍咒”；开展廉政谈话，早打“预防针”；开展警示教育，浇注“防腐剂”。通过学习教育，使广大教职工树立了正确的世界观、人生观和价值观，进一步认识到了惩防体系建设和党风廉政建设的重要性、廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强了宗旨意识，提高了拒腐防变能力。
三、建章立制，强化监督，进一步从源头上加强惩防体系和党风廉政责任制建设
（一）加强制度建设。为了确保惩防体系和党风廉政建设责任制工作的有效落实，结合实际，我校先后制定和完善了（）等一系列制度，为建立长效机制打下了坚实的基础。这些管理制度规范了校党委及其班子成员的施政行为，把管理重点放在领导干部权力的运行上，强化了对领导干部权力运用的约束，进一步规范领导干部的从政行为，从源头上预防了腐败行为的发生。
（二）加大管理力度。继续严格执行“收支两条线”的各项规定，在完善规范、强化管理、严肃制度上下工夫，杜绝了“小金库”现象的发生，使财务管理制度得到严格落实。
（三）拓宽监督渠道。建立了以党委牵头的党内监督，以教职工为主体的民主监督，形成了多层次、多渠道的监督体制，增强了群众对惩防体系建设和党风廉政建设的信心，维护了党校的良好形象。
四、突出重点，全面推进，领导干部廉洁自律工作进一步深入
（一）坚持重大事项集体讨论和民主集中制。坚持和完善了校党委会议制度，规范了各种议事规则和程序。校党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，广泛听取教职工意见，做到重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项全部由集体讨论决定，任何个人不得私自表态、决定重大问题，从而保证了校党委决策的民主性、科学性、公开性。
（二）坚持民主生活会制度。校党委每个季度都要召开一次专题民主生活会，以此来统一思想、改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力。今年，结合整治“庸懒散奢”的活动，校党委广泛征求教职工对学校各方面工作和校党委及党委成员的意见和建议，在此基础上，召开了领导班子成员廉洁自律民主生活会，认真开展批评与自我批评，对自身存在的问题进行了认真查摆、分析，研究制定了整改措施，并进行及时的解决。
（三）认真贯彻落实“严肃换届纪律保证换届风清气正”精神。一是组织全体党员干部和非党员教职工召开了“严肃换 7
届纪律保证换届风清气正”为主题的专题集中学习会和专题民主生活会，认真学习了中纪委、中组部的“五个严禁、十七个不准和五个一律”等相关换届纪律规定，教育引导全体人员在参与换届选举工作中切实遵守换届纪律规定，维护钟祥市换届工作平稳、健康、有序地进行；认真学习了严肃换届纪律警示教育案例，通过反面典型加强警示教育，进一步筑牢全体人员的思想防线，增强严守换届纪律的自觉性。二是全体人员，紧密联系思想和工作实际，严格按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，进行了书面承诺。三是进行了“严肃换届纪律规定知识”测试，进一步加深了对“严肃换届纪律保证换届风清气正”换届纪律相关规定的熟悉度，坚决抵制换届选举工作出现的各种不正之风。四是做到了“三个100%”：将“严肃换届纪律保证换届风清气正”知情卡发放到全体人员，达到100%；将中纪委、中组部“五个严禁、十七个不准和五个一律”的换届纪律的复印资料发放到全体人员，知晓率达到100%；校领导与各科室负责人进行了“严肃换届纪律保证换届风清气正”谈话，达到100%。
（四）大力推行政务公开工作。一是坚持重大决策、决定通报制度。凡是校党委作出的重大决策、决定要向全体教职工通报，特别是大额资金支出、基建项目、人事问题、发展问题等，及时向教职工通报党委决定，接受监督。二是坚持重要事项和工作公示制度。如干部选拔任用、人员招聘、发展党员、教职工晋职晋级和工资变动、教学科研情况、两千元以上的基 8
本建设和物资采购、大宗固定资产的变更和变卖、全校每月及全年的财务收支情况、各处室部每月的考勤和卫生检查情况、教职工考核和评先评优情况等，必须在校政务公开栏进行公示。三是坚持财务会审会签制度，增强财务收支的透明度。成立了财务会审会签小组，对全校所有的报销票据进行会审，所有报销票据必须先由处室部负责人和分管校领导签字，再由财务会审会签小组审核、分管财务校领导审批，方可报销入帐。在校外就餐的招待费开支，必须由校纪委负责同志审核同意，方可履行报账程序。通过推行政务公开工作，全校教职工及时了解了学校的各项工作情况，营造了和谐的工作环境。
（五）坚持述职述廉和廉勤公示制度。校党委及领导班子成员、处级以上干部高度重视述职述廉工作，认真撰写述职述廉报告，实事求是地进行述职述廉，并通过政务公开栏进行公示，主动接受教职工的监督和评议。
校党委及班子成员以身作则，严格维护和遵守政治纪律，坚持和维护党的民主集中制原则，坚持党委议事规程，重大决策集体研究，不搞一言堂；严格遵守组织人事纪律，坚持原则，不徇私情；严格执行 “十个全覆盖”的规定，没有一例违反此规定的现象；在配备交通工具及个人住房方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。班子成员的身体力行，为加强惩防体系建设、党风廉政建设和机关作风建设起到了良好的示范作用和切实保障作用。
一年来，由于惩防体系和党风廉政建设责任制工作的认真落实，有力地促进了我校各项工作再上新台阶，推进了魅力党校建设。教学上，主体班优课率进一步提高，平均达到88 %，创造了少有的佳绩。科研上，在各类刊物上公开发表论文近10篇；行政后勤服务工作的量化管理得到进一步规范；教学设施、办公条件和校园环境又有了较好改善；绝大部分教职工的工作积极性、工作质量和效率进一步提高。
以上成绩的取得只能代表过去，惩防体系和党风廉政建设任重而道远。展望未来，市委党校将在十七届六中全会精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照中共中央《工作规划》和《党校工作条例》的要求，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有效的措施，努力开创我校惩防体系和党风廉政建设新局面，为经济的发展做出新的更大的贡献。
笔者认为，当前发挥职务犯罪预防职能，服务反腐倡廉和经济社会科学发展，首先，必须深化预防职务犯罪职能，积极促进社会管理创新。如今，探索社会管理创新是中央从全面落实科学发展观，推进经济社会协调发展的高度作出的新的战略决策。检察机关职务犯罪预防部门社会接触面广、信息灵，具有参与和服务社会管理创新的独特优势。主要可从开展侦防一体化运作，坚持惩治和预防相结合，把预防工作纳入查办职务犯罪工作整体部署，提升职务犯罪预防合力；开展预防建议工作，通过深入预防调查，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度、监督和犯罪人员心理等主、客观方面的原因，参与社会管理机制建设；开展行贿犯罪档案查询，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据，促进规范和净化市场，推进诚信社会建设；开展预测预警工作，通过预防信息收集、分类、统计和分析，预测职务犯罪发展的趋势，根据预测结果，有的放矢地开展职务犯罪精确预防，增强预防工作的实效性和权威性等方面延伸职能、拓展内容，找准参与社会管理创新的切入点和重点。
此外，建设廉政教育中心平台，也是促进惩防腐败体系建设的一项重要工作。廉政教育中心是倡导、传播、弘扬廉政文化的重要载体，是对公职人员开展职务违纪违法犯罪预防教育的重要平台，是对党员干部开展日常廉政教育、任前教育和警示教育的重要基地，是面向全體企业人员和市民开展廉洁文化教育熏陶的重要场所。以廉政教育中心为平台，开展形式多样、内容丰富、经常化、规范化的廉政教育，有利于从廉政思想文化上不断夯实惩治和预防腐败体系的基础。从深圳的情况看，为营造浓厚廉政文化氛围，不断提升公职人员和全体市民尚廉洁、拒贪腐的意识和能力，打造“廉洁深圳”品牌，促进现代化国际化先进城市建设，有必要整合相关力量、资源，建设市一级的廉政教育中心。
一、建立廉政教育中心的指导思想及目的
广东省委常委、深圳市委书记王荣同志在全市领导干部党纪政纪法纪教育大会上指出：“腐败是城市之祸，廉洁是城市之福”。笔者认为，建立廉政教育中心，是健全惩防腐败体系的一项基础性、战略性工作，也是一项有利于促进经济社会发展、弘扬廉政道德文化、荡涤灵魂、提升城市精神风貌、造福于民、饶益后世的重要社会性工程，应从服务深圳新一轮改革开放和经济社会科学发展的大局来确定指导思想及目的。
（一）加大廉政宣传教育力度，服务“廉洁城市”建设
围绕深圳建设“廉洁城市”新品牌目标，全面宣传党和国家关于惩治和预防腐败的各项方针政策，宣传纪检监察、检察机关等查办和预防各类违纪违法犯罪等腐败案件、全面加强和改进反腐倡廉工作的重要举措和重大成果，彰显党和国家坚决惩治和预防腐败的决心和信心。以查办的大量重大反面典型案件，剖析揭示各类腐败行为的社会危害性和恶劣影响，阐明各类腐败人员违法犯罪的堕落轨迹，警惕市场经济复杂负面因素对世界观、人生观、价值观和思想道德观念的冲击，围绕案例促自省，围绕根源促自律，围绕危害促自觉，以史为鉴、以案为警，深入内心、激荡灵魂。警示教育全市公职人员以廉洁自律安身立命，以自警自省防腐免祸，珍惜组织的教育培养，珍惜自己的政治生命，珍惜自己的家庭幸福，自觉从思想上筑牢反腐防线，坚定理想信念、牢记宗旨使命、恪尽职守、加强道德修养、勤政廉政、依法行政，促使遵纪守法、严格自律、洁身自好、不贪不占等在各级各部门蔚然成风，形成求真务实、风清气正的作风和“想干、敢干、快干”的廉洁干事创业氛围。
（二）大力传播弘扬廉洁文化，为建设现代化国际化先进城市营造廉洁社会环境
围绕深圳建设现代化国际化先进城市的发展目标，结合全市社会廉洁文化资源还比较分散、基础还有待加强等实际，在大力总结宣传国内廉洁文化建设成果经验的同时，积极学习借鉴和宣传推广世界上经济比较发达、廉洁度较高的国家和地区的先进经验做法，大力营造与现代化、国际化发展相适应的廉洁社会环境。发挥廉政教育中心的宣传教育引导和廉政文化潜移默化作用，大力推动廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。教育引导干部强化制度、科技反腐意识，增强全面规范制度、严格执行制度、认真监督制度的自觉性，以制度促公开，以制度保公正，以制度规范权力行使，争做“廉洁干部”；教育引导市民自觉与腐败行为作斗争，尊重法律、尊重规则、坚守道德底线，争做“廉洁公民”；教育引导企业承担社会责任，坚持守法经营，坚持公平竞争，不钻制度漏洞，争做“廉洁企业”。通过宣传教育，从根本上改变人们对腐败犯罪“不怕、不听、不关心”的意识，从内心生成抵御腐败犯罪侵袭的“抗体”，在社会上树立正气、强化“廉荣腐耻”的基本观念，不断扩大公平正义、对腐败犯罪“零容忍”的社会基础，增强共建廉洁凝聚力，提升社会廉洁度。
（三）探索创新廉政教育机制平台，为惩治和预防腐败体系建设奠定扎实基础
中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调，反腐倡廉教育要面向全党全社会，以各种形式，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。强调反腐倡廉必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要不断完善宣传教育制度，创新反腐倡廉教育方式，使反腐倡廉的宣传教育逐步走上经常化、规范化和制度化。根据中央的这一要求，建设廉政教育中心，就是解放思想、创新廉政宣传教育机制的一项重要举措。中心建成后既可以使廉政文化的宣传教育有一个看得见、摸得着的有效载体，又使廉政文化的宣传教育有一个固定的场所，以廉政教育中心为依托，便于整合各种廉政教育资源，开展廉政文化宣传教育研究总结交流，有计划地安排全市各级各单位分期分批轮流接受系统性的廉政教育，使全市党员干部、公职人员和市民群众的廉政文化教育走上经常化、规范化和制度化的轨道，提高廉政宣传教育专业化、规范化水平和针对性效果。
二、廉政教育中心的定位和主要内容
廉政教育中心的建设，应立足于有效服务深圳建设“廉洁城市”、加快经济发展方式转变、提升“深圳质量”、加强社会建设、建设现代化国际化先进城市工作大局，以及中央赋予的“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的使命，建设一支清正廉洁、想干敢干的干部队伍，营造风清气正、一心干事的发展环境，促进全市文明发展进步等长远目标的高度来高标准定位。应拓宽视野，立足长远，科学规划，把中心建设成为理念先进、建筑美观，设施齐全、功能多样，资料丰富、廉政文化深厚浓郁，居于先进地位的廉政教育新品牌。
（一）廉政教育中心的主要功能和内容
廉政教育中心应以重点教育党员领导干部、一般公职人员和青少年学生为主，面向全社会开放，全面开展廉政文化宣传教育工作。并逐步把中心建设成为全市性的社会主义廉政文化教育中心、反腐警示中心、宣传勤政廉政先进典型中心、预防青少年违法犯罪中心、社会主义廉政文化理论研讨交流中心。
第一，宣传教育内容丰富：可包含历代党和国家领导人的有关论断，党和国家有关方针政策、法律、法规，党和国家多年来反腐倡廉的做法和成效；古代著名廉政勤政官员事迹，古代著名廉政文化名言、警句、典故；不同时期著名先进典型事迹，全国、广东省、深圳市有关腐败典型大要案案例；国外反腐倡廉成功做法经验，深圳市开展惩治和预防腐败工作的重要举措、成果和经验等。
第二，宣传教育表现形式新颖：可综合运用文字介绍、摄影、书画、图片、雕塑、动漫、各种艺术构图、造型、电子屏幕显示等形式，图文并茂 、动静结合、形象生动。
第三，宣传教育方式多样：可采取组织参观、讲解员讲解、观看影视专题片、违纪违法人员忏悔发言、专家上课、领导讲座、座谈交流、专题研讨、发送廉政文化宣传纪念品等方式，增强立体感、深广度和系统性。
第四，宣传教育技术手段先进：可运用先进的声光电、信息技术等技术手段建设功能齐全的多媒体教学、培训系统；警示教育区可利用触摸式和非触摸式影像显示技术，让学员浏览展览内容，也可与学员进行互动；可通过网络、视频与高校、科研机构、监狱等连接，进行网上廉政宣传教育研讨。
（二）廉政教育中心的功能区划分和主要设施
为保证宣传教育功能的实现，廉政教育中心可设三大功能区：警示教育区、学习培训区、服务保障区。为此，必须设立相应种类的功能场所：大型展厅，大型多媒体教学报告厅，警示教育影视播放厅，中型学习教室，小型学习教室，座谈交流厅，专家、领导接待室，法纪图书资料室，电子阅览室，廉政教育中心工作人员办公室，有关设备物件资料储存管理室，可为多名学员提供集廉政培训、法纪教育、任前教育、预防教育等集中脱产学习的膳、宿场所等。■
（作者单位：深圳市检察院职务犯罪预防处）
中共德格县委
关于2011惩防体系建设工作报告
州委惩防体系建设领导小组办公室：
2011年，我县惩防体系建设工作在州委、州政府、在州纪委的正确领导下，全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会、十七届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会和州纪委九届七次全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建惩治和预防腐败体系为主线，紧紧围绕“跨越发展、长治久安”工作主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓住教育、制度、监督三个关键环节，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的 落实，现将工作开展落实情况报告如下：
一、认真开展落实党风廉政建设责任制(一)健全机构，加强组织领导
县委、县政府高度重视党风廉政建设、反腐败和惩防体系建设工作，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，调整充实了县党风廉政建设工作领导小组、惩治和预防腐败体系建设工作领导小组、反腐败协调领导小组，切实担负起领导党风廉政建设、反腐败和惩防体系建设工作的职责。县委书记、县长认真履行第一责任人的职责，做到对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推进了反腐倡廉工作的全面顺利开展。
(二)明确职责，强化责任落实
一是县委、县政府每年都向全县制订下发•中共德格县委 德格县人民政府党风廉政建设和反腐败工作实施意见‣，县委班子成员按照意见要求，认真贯彻落实“一岗双责”责任制度，认真组织研究全县范围内的反腐倡廉重要工作，切实抓好分管范围的党风廉政建设。将任务层层分解，做到谁主管谁负责，确保惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设责任制人人有责。对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门，将任务分解细化到到每位副县级以上领导干部头上，按照谁主管谁负责、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制，认真贯彻落 实州委、州政府反腐倡廉各项制度，与全县各工委、乡镇、县级机关单位签订•德格县党风廉政建设责任制目标责任书‣，明确各级各部门“一把手”在本部门党风廉政建设责任制中负总责。把党风廉政建设责任制纳入乡镇和部门目标考核。加强党风廉政建设责任制落实情况监督检查，采取班子成员述职述廉、民主测评、个别谈话、召开民主生活会、走访村组干部等方式提出整改意见，有效促进了各单位党风廉政建设责任制工作的落实。二是根据中央•建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‣、•四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法‣、•甘孜州贯彻落实<四川省建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年实施办法>任务分工表‣精神，结合本县实际制定•德格县贯彻落实†四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法‡任务细则分工表‣（德委发„2008‟71号），把惩防体系建设作为一项政治任务，纳入全县各单位、各部门的重要议事日程。采取全面构建和重点构建相结合、专项构建和行业构建相结合的方式，具体确定2008年、2009年、2010年、2011年惩防体系建设工作任务57项，要求21个重点牵头单位和46个协办单位从教育、制度、监督、改革、惩处、纠风6个方面着手，实行“一个单位、一名责任人、一抓到底”的惩防体系建设工作推进责任制，使惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进。
二、扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，稳步推进惩防体系建设
(一)强化反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁自律 一是结合“科学发展观”、“创先争优”活动，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。首先县委中心组带头开展学习“科学发展观”、“创先争优”及•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‣，其次县纪委、县委组织部、县委宣传部、县文化旅游和广播影视体育局在全县范围内联合开展了党员领导干部理想信念和廉洁从政教育，通过加强理论学习教育，使党员干部廉洁自律意识得到进一步加强；通过开展正面示范教育和反面警示教育，使党员干部进一步坚定反腐倡廉信念；通过开展廉政文化宣传活动，提高廉政教育的影响力；通过加强廉政文化建设，开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农牧区、进家庭“六进”活动，全方位、多层次地营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。二是改进宣传教育方式。坚持示范教育与警示教育相结合，增强宣传教育的针对性，做到宣传教育与实际工作相结合，与党员创先争优相结合，与严肃换届纪律相结合，增强宣传教育成效。通过宣传学习教育，在思想上筑牢了党员干部拒腐防变的道德防线，进一步坚定了共产主义理想信念，加强了道德修养，为党风廉政建设和惩防体系建设工作 4 奠定了坚实的思想基础，为推动我县跨越发展、长治久安提供了强有力的政治和纪律保障。
(二)领导干部廉洁自律和作风建设扎实开展
严格执行•廉政准则‣的有关规定，加强干部监督管理。一是认真治理领导干部违反规定为配偶、子女及特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，领导干部之间相互请托，谋取不正当利益的行为；认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、干股等违纪违法行为；认真治理领导干部利用和操纵招商引资、资产重组、产权交易等，为本人或特定关系人谋取私利的行为；规范领导干部离职或退休后的从业行为；严格执行领导干部请销假等个人有关事项报告制度；二是完善民主生活会制度，把党性分析和作风评价作为民主生活会的重要内容。根据州纪委、州委组织部•关于召开“廉洁、作风检查”专题民主生活会的通知‣精神和州委主要领导批示精神，我县按照•党员领导干部廉洁从政若干准则‣的有关要求，认真组织开展了“廉洁、作风检查”专题民主生活会。县委常委班子及成员根据各方面反馈的意见写出深刻的剖析材料，找准了问题，提出了切实可行的整改措施。从而进一步规范了领导干部廉洁从政行为。三是采取自查自纠和督查整改的方式，对全县各级各部门贯彻执行•廉政准则‣情况进行专项检查，经过治理，促进和规范了党员领导干部从政行为，促 进了机关自身廉政建设。
切实加强干部作风整顿建设，采取自己找、群众提、同事议、组织点四种方式找准问题，认真进行整改。通过整改，干部作风漂浮、工作不实、学风不正，学风不浓、工作状态不佳、不思进取、贪图享乐，铺张浪费等突出问题得到解决，推动了各项工作的开展，干部作风得到明显转变和提高。
(三)完善机制，强化对权力运行的制约和监督
1、加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强对我县扩大内需、灾后恢复重建工作的检查，对检查出来的问题进行认真及时整改。一是切实加强组织领导。加大对项目的监管力度，把扩大内需、灾后恢复重建项目建设好、管理好。二是加快项目建设进度。对未开工项目拿出切实可行的解决办法，加紧开工。三是加强监督检查。对建设进度慢、问题多的项目，采取措施进行整改。通过整改确保了工程进度和建设质量。
2、加强政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律的行为。全县通过开展政治纪律教育和有关材料的学习，干部职工对“藏独”思想渗透的危害性有了更为全面的认识，使干部职工认识到世界观、人生观、价值观偏移、自身政治理想信念不坚定的危害性。在干部职工中起到了较好的警示作用，进一步增强了干部职工遵守政治纪律的自觉性。
3、加强惩防体系建设巡查工作。县委政府组织工作组 适时对全县各工委、乡镇、县级部门开展工作巡查，查找出领导不重视、参谋助手作用发挥差、档案管理不规范等三个方面的突出问题，督导乡镇、县级机关认真整改，抓好党风廉政建设和惩防体系建设工作，督促牵头单位和协办单位认真履行职责，确保惩防体系建设任务顺利完成。
4、认真贯彻实施四项监督制度，加强对干部选拔任用的监督，进一步提高选人用人的公信度。我县干部选拔任用工作以•干部任用条例‣、•关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见‣、“四项监督制度”等刚性规定为准则，树立凭实绩和群众公认的选人用人导向，做到了坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。从民主推荐、考察、酝酿、讨论决定到任职等各个环节都严格执行各项规定，进一步扩大干部选任工作中的民主，充分落实群众在干部选任工作上的“四权”，切实提高我县干部选任工作的公信度和透明度。通过完善制度、理顺机制、严格程序，不断规范选人用人行为，坚决整治选人用人上的不正之风，营造了风清气正的选人用人环境。
5、加强对领导干部经济责任审计。每年对县级各单位“一把手”进行离任经济责任审计和任中经济责任审计。配合机构改革，对有关单位开展了经济责任审计。通过审计维护了全县经济秩序，强化了对权力的监督制约，有力地促进 了我县党风廉政建设。
6、发挥各监督主体的作用。一是支持和保证县人大及其常委会依法行使监督职权，对国民经济和社会发展规划计划、财政预决算进行审议监督。对人民法院、人民检察院公正司法进行监督。对“一府两院”认真开展工作评议。二是支持和保证县政协的民主监督，县政协通过民主评议、会议、视察、提案督办、派员等形式民主监督国家宪法、法律、行政法规和地方性法规、政府规章的实施情况；对县委、政府贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府的重大决定的情况进行监督。通过支持和保证人大、政协、政府专门机关、司法、群众监督的方式，加强和改进了党内监督、社会舆论监督。
7、加强机关行政效能建设，强化对行政审批权的监督制约。为进一步加强行政效能建设，提高行政效率，强化行政质量，县委、县政府细化措施，狠抓行政效能建设。一是建立便民高效、流程优化、公正透明的行政审批制度。按照•行政许可法‣要求，清理行政审批事项165项、取消4项、保留161项，下放行政许可权限，建立审批并联制度，减少和规范行政事业性收费，推进行政审批权限集中改革。二是建立科学民主、规范有序、公开透明的行政决策机制。从完善行政决策机制、强化重大决策监督入手，完善科学民主决策机制，健全民主集中制、集体决策制度。研究督查工作规 律，健全督查领导体制，完善督查运行机制，健全集体决策督查、专项督办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。三是建立职责清晰、管理规范、奖罚分明的机关管理制度。从完善机制、规范管理入手，建立岗位责任制、首问责任制、责任追究制等规章制度，进一步强化机关管理，规范行政行为，提高工作效率。四是建立依法行政、严格执法、权责统一的行政执法体系。从明确行政执法主体、规范行政执法行为入手，全面清理、审查全县行政执法部门的执法资格，进一步明确行政执法主体，明确行政执法责任。推行行政执法责任制，进一步梳理行政执法依据，分解执法权限，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。
8、参照•廉政准则‣对相关制度进行清理，规范领导干部廉洁从政和廉洁从业行为，健全党内监督制度。在全县范围内全面推行州委、州政府的“三不直接分管”制度，实行党政正职不直接分管财务、工程招投标、物资采购等制度，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作氛围。
9、全面推行廉政风险防范管理，建立廉政风险防范机制和干部廉政档案。全县已有72个单位查找风险岗位264个。查找出思想道德、制度机制、岗位职责等“三类风险”共计837个。其中：风险点中“较高”等级72个，“一般” 等级188个，“较低”等级260个。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性、具体可操作的防范措施385个，建立健全各项规章制度111个，完善办事流程496个。形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。全县干部廉政档案已建立55卷677人。记录考核干部职工的廉政信用，增强干部自我约束意识和廉洁自律意识，达到关口前移、保护干部、有效遏制和减少腐败现象发生，为推进全县跨越式发展和长治久安提供有力的纪律保障。
(四)推进改革，不断深化源头治理工作
1、深入推进干部人事制度改革，认真落实•关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见‣，按照干部选拔任用工作四项监督制度的规定和程序任用干部，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，坚持集体研究，扩大党员、群众“四权”(知情权、参与权、选举权和监督权)，增强选人用人透明度，杜绝暗箱操作，防止“带病提拔、带病上岗”，“提拔一个人，凉了一片心”的现象，坚决杜绝、严肃查处贿选、买官卖官等问题，确保组织人事工作纪律顺利开展。
2、继续深化财政管理体制改革，认真执行工资收入分配制度，深化部门预算改革，规范津贴补贴项目标准、资金来源和发放办法，建立和完善了财政资金管理运行机制和风 险防范机制；继续严格执行“收支两条线”制度。建立健全政府非税收入管理体系，加强对行政事业单位的帐户管理。实行政府重大投资项目论证制、公示制、稽查制、绩效评价制和决策失误追究制，对政府专项资金、补贴项目加强跟踪评价和项目审计。
3、切实加强政府采购、项目建设招投标工作的“事前、事中、事后”全过程协调和监督，程序进一步规范。一是加大宣传力度，综合利用电视台、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高部门和单位的招投标意识；二是规范招投标行为，成立县招监委和招监办，招监委各成员单位对招投标工作进行全程监督，增强招投标透明度和评标公正性。对必须进行招投标的项目，全部进行了招投标。依法招投标的项目，均在省、州、县指定媒体上发布了招投标公告。三是加强对招投标工作的管理和监督，防止任何人利用手中的权力干预工程招投标，杜绝“暗箱操作”，确保招投标全过程的公平、公开、公正。严肃查处发生在工程建设、政府采购、资源开发等方面的案件，在全县营造了风清气正，和谐健康的爱商、护商、重商、亲商社会氛围，确保工程建设质量，防止了“工程上马，干部下马”的现象发生。
(五)加强专项治理，解决损害群众利益的突出问题 一是全面推行办事公开制度。进一步规范政务公开行 为，对全县各级各部门党务公开、政务公开和村务公开情况不定期开展督促检查，有效防止假公开、少公开、不公开的现象；二是继续加强对不正当交易行为的自查自纠，加大商业贿赂专项治理工作的力度，教育干部职工树立正确的人生观、价值观和荣辱观，增强诚信服务，严守法纪，廉洁从政的责任感和自觉性；三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力开展纠正医药购销不正之风，严格执行农村药品统一配送制度。开展各种卫生执法检查125次，没收、销毁价值95637元的伪劣、变质药品，确保人民群众用药安全，保证群众基本用药；对全县中小学教育收费、寄宿制学生生活补贴、中考考风考纪、卫生、物价和工商等工作进行专项监督检查。通过监督检查，未发现中小学校有乱收费和挪用克扣寄宿制学生生活补贴的现象，中考工作每年顺利完成。各窗口单位和部门均未出现以权谋私、吃拿卡要等现象，群众反映满意。四是围绕城乡环境综合治理、牧民定居行动计划、天然林保护工程、退耕还林工程、交通建设、社会保险基金、医疗保险基金、扶贫资金、救灾救济资金等主要工作，进行专项执法监察和效能监察60余次。通过源头治理，较好地遏制和减少了腐败现象，行风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，行业风气不断好转。
(六)坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治腐败现象 县纪委监察局把查办案件做为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，把查办案件作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施来抓，加大案件查办工作力度。近年来，县纪委监察局共受理干部群众举报（来访、来信、来电）291件（次），当场答复235件次，初核案件线索59件，初核了结56件，正在办理3件。经审理并给予给予党内严重警告处分1人，警告处分1人，留党察看处分3人，开除党籍1人；给予行政警告处分5人，行政记大过处分3人，行政撤职2人，行政开除1人；受党纪政纪双重处分者2人。全县一般性通报批评29人次，诫勉谈话122人次。提出纪律检查建议书2份，监察建议书7份，纠正一般性违规行为5起。提出监察建议人事处分2件2人。在立案、办案工作中，认真贯彻执行•中国共产党纪律处分条例‣和•中国共产党党员权利保障条例‣，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，加强案件审理工作，确保案件质量，做到始终坚持“一案双查”、“一案两报告”制度。
(七)治理重点领域突出问题，巩固治理成果
1、继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。按照中央、省、州关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，结合•甘孜州政府性投资工程项目建设招投标“十严禁”‣、•规范工程建设项目决策行为和招投标活 动实施意见‣，我县把该项工作同扩大内需促进经济增长灾后恢复重建政策措施落实、藏区工作政策落实紧密结合起来，抓住重点环节，认真开展了专项治理工作。通过专项治理，使以往工程开工滞后、建设进度慢、工程质量低劣等老大难问题得到有效解决。
2、继续深入开展“小金库”专项治理工作。按照中央、省、州•关于深入开展“小金库”治理工作的意见‣精神，认真进行“小金库”治理自查自纠、重点检查“回头看”工作，积极巩固治理成果。同时，认真按照中央、省、州关于深入开展“小金库”治理工作的相关要求，深入开展国有及国有控股企业、社会团体的“小金库”专项治理工作。从而杜绝了“小金库”死灰复燃滋生蔓延现象。
(八)加强队伍建设，提升纪检监察干部队伍整体素质 注重全县纪检监察干部队伍建设，进一步优化干部队伍年龄结构、知识结构，培养一批素质好、能力强、作风硬的优秀纪检监察干部。撤销26个乡镇纪委，成立柯洛洞、麦宿、玉隆、阿须4个派驻纪工委、监察分局，解决了过去乡镇纪检干部专职不专的问题，整合资源加强了队伍建设。按照“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执纪、严于律己、以身作则”的要求，大力加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治素质、纪律作风建设，保持求真务实、勤政廉洁的作风和奋发有为的精神状态，树立了纪检监察机关可 亲、可信的良好形象。
三、存在的困难和问题
（一）党风廉政建设责任制在少数部门还没有得到很好的贯彻落实；个别部门领导干部对党风廉政建设的认识不到位，仍存在重经济发展，轻党风廉政建设的偏差认识。
(二)牵头单位、协办单位专职人员不同程度的存在专职不专现象。
四、下一步工作打算
(一)加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，进一步落实教育责任。我县将以领导干部和重要岗位人员为重点对象，切实把教育作为一项基础性工作、一项治本之策抓紧抓好。继续深入开展党章、廉政准则的学习教育，引导广大党员干部特别是领导干部坚持树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到立党为公、执政为民，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，使干部不犯错误或少犯错误。
(二)进一步完善相关制度，认真落实责任追究制度。对单位“一把手”贯彻党风廉政建设责任制认识不到位、工作不力，造成工作被动的，要严肃追究有关领导干部的责任。
(三)切实加强监督，认真落实监督责任。坚持以领导机关、领导干部特别是各乡（镇）“一把手”、县级各机关主要负责人为重点，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自 律规定情况的监督。
(四)继续落实改革责任。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
(五)继续落实纠风责任。下一步仍将采取有力措施，以纠正损害群众利益的不正之风为切入点，督促有关部门各司其职，各负其责，开展专项治理，加大纠风力度，建立健全长效机制，坚持做到“八个良好风气”，推动党风政风行风的根本好转，切实解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。
(六)继续落实惩处责任。我县将继续坚持有案必查，有责必究，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，深入开展治理商业贿赂工作。把解决侵害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，切实抓紧抓好。
中共德格县委
关于报送2010反腐倡廉建设工作总结的报 告
县党风廉政建设领导小组办公室：
2010年，在县委、县政府的正确领导下，在县纪委、监察局的关心支持和监督下，我单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大及中央、市、县党风廉政建设相关会议精神，严格执行反腐倡廉建设责任制，无一例违纪违法事件发生。并落实好《XXX贯彻落实
一、加强组织领导，落实党风廉政建设责任制
（一）强化领导，增添措施，实现党风廉政建设工作“常抓常新”
今年以来，通过学习和党建主题活动的开展，中心对党风廉政建设工作的认识进一步加深，坚持把落实党风廉政建设和反腐败工作作为贯穿各项工作的主线，摆上突出位置抓落实。形成了一把手亲自抓，中心上下齐抓共管的工作局面。一是中心主任与科室负责人明确了党风廉政建设责任工作目标，落实了工作任务，确定了责任人，有力地促进了全体工作人员党风廉政建设和 反腐败工作的责任意识的提高。二是对承担的党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解。对各项工作都明确了责任人，要求各责任人采取切实有效的措施，确保各项工作任务落实到位，不走过场。三是制定了XXX2010年党风廉政建设工作计划，要求班子成员都要抓落实，实行工作督办制，认真处理工作中的热点、难点和焦点问题。四是建立和落实谈话制度。今年以来，中心领导经常性地与工作人员进行谈话，并结合党建主题活动，分别开展班子成员谈心和班子成员与干部职工谈心活动，通过谈话了解和掌握他们的思想动态，引导他们自觉树立正确的世界观、人生观和价值观，充分认识新形势下反腐败工作的重大意义，把容易滋生腐败的行为消除在萌芽状态。
（二）坚持反腐倡廉理论学习，强化学习宣传，切实增强干部职工拒腐防变能力
党风廉政宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，也是思想政治工作的重要组成部分，更是加强党的执政能力建设强有力的保证。今年以来，中心深入学习了党的十七届四中全会精神，中央、市、县党风廉政建设会议精神，党纪政纪条规，特别是加强了对《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习讨论，全面贯彻落实中央、市、县关于反腐倡廉建设工作的部署和要求；认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，经常开展警示教育、岗位廉政教育，用身边正反两方面的事例教育干部职工，让大家形成廉荣贪 2 耻的社会文化理念；认真开展了“一把手”讲廉政党课和领导干部廉政公开承诺活动。
（三）严格执行党风廉政建设各项制度，加强作风建设，确保干部职工做到廉洁自律
1.坚持讲政治，顾全大局。自觉维护中央、市、县重大决策部署，确保政令畅通。支持执纪执法部门依法履职，认真查办群众信访问题，做到件件有回音。
2.认真执行领导干部廉洁自律各项规定并按要求上报。落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项等级制度；认真遵守《廉政准则》及其他廉洁自律规定和要求，不出现违反规定收送现今、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；不出现领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取不正当利益行为；不出现违规建房、超标准建房、公款出国（境）外旅游、超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车、违规发放津补贴等问题；坚持厉行节约，制止铺张浪费行为的发生。
3.切实加强作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。今年，中心进一步完善了行政审批各项制度，要求工作人员按制度办事，切实改进工作作风，增强为人民群众提高优质服务的自觉性、主动性。同时，扎实开展“大下访”、“结穷亲”、“三进三同”、“三项制度”等主题活动，带头下基层、访群众、结穷亲、化积案、办实事，进一步密切了党群干群关系。4.认真执行党内监督各项制度。认真执行《党内监督条例》和县委《关于加强党政“一把手”管理监督的意见》，切实加强对领导干部的监督。严格执行个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫免谈话和函询等制度；深化党务、政务公开，推进权力阳光行政。
二、切实履行牵头职责，推进惩治和预防腐败体系建设 按照《XXX贯彻落实
（一）深化行政审批制度改革工作取得的成效 1.全面清理、规范、公开行政审批项目
一是精减行政审批项目，压缩项目办结时限。从今年XX月开始，XXX会同县效能办、县法制办和县发改委，历时XXX个月，对我县行政审批服务项目进行了清理规范，成效明显：原有XXX个审批项目优化为XXX个，减幅达XX%；全县行政审批项目原法定期限XXX个工作日，压缩至目前的XXX个工作日，减幅达XX％，个别项目减幅达XX%。
二是完善行政审批项目库并公开。在全面清理的基础上完善了我县行政审批项目库，并通过《XXX报》、XXX信息网、XXXLED大屏幕、办事指南等途径进行公开，公开内容包括每一个行政审批服务项目的项目名称、责任单位、实施单位、申报材料、办理流程、办理时限、颁发证件、收费依据及标准等XX个方面。
三是实行“审批事项集中”原则方便群众办事。对审定的XXX项行政审批服务项目按照实事求是的原则进行分类管理。县发改委等XXX个行政审批服务部门所涉及的XXX项项目全部纳入XXX集中办理，项目中心入驻率达XX%，去年仅有XX%，项目中心入驻率大大提高，方便了群众办事，提高了阳光行政。
2.成功建设我县行政审批电子监察系统
我县行政审批电子监察系统于今年XXXX正式开通运行，入驻XXX集中办理的XXX项行政审批项目全部纳入系统管理，各分厅管理的项目也将于年底前分厅系统建成后纳入该系统管理。
系统运行以来，我县行政审批实行独具XXX特色的“前台（中心）受理出件、后台（部门）电子审批、监控环节时限”的新模式，受理、收费、出件都在县行政服务大厅统一办理，办事人只需到大厅交齐资料，即办件当场就能拿到结果，承诺件也由窗口工作人员通过办件系统传送至部门相关负责人网上审批，在承诺期限内办好后服务对象到大厅拿件就行了，除法律法规规定本人必须到场外，办事人不再与审批部门、审批人员直接接触，将有效遏制腐败现象的滋生。行政审批服务和监察的电子化、信息化，必将带来我县行政审批的提速、公共服务的提质，有效促进发展环境的优化，提高政府竞争力。3.启动了我县镇村便民服务中心规范化建设
为进一步完善政务服务体系，方便企业、群众办事，中心在广泛调研的基础上，草拟了《XXX关于开展便民服务中心规范化建设的通知》，县政府办于XX月XX日以XX号文件下发各镇街和相关部门。通知从机构设置、场地建设、设施配备、项目进驻、人员管理、管理制度、工作要求等七个方面对我县镇村级便民服务中心规范化建设提出了明确要求。XXX工作组已于XX月上旬深入XX街道办事处及所属的XX村就该项工作如何开展进行了业务指导，正式启动了我县镇（街道）村（社区）便民服务中心规范化建设工作。
4.开展行政审批服务中心办结率评比活动
从今年XX月起，每月初由XXX、县效能办严格按照《关于开展行政审批服务项目中心办结率评比活动的通知》（XX〔20XX〕XX号）文件精神，对全县具有行政审批服务职能的XX个入驻中心部门和XX个分厅上月开展行政审批服务工作的情况评比打分并公示。同时，在月度考核的基础上进行考核，奖优罚劣。这将有力地促进项目入驻中心，并在中心直接办结，杜绝“体外循环”，减少腐败现象。
（二）工作创新
建设了独具XXX特色的“前台（中心）受理出件、后台（部门）电子审批、监控环节时限”的行政审批新模式。
一是制定了切实可行的系统建设方案。根据市委、市政府、市纪委的要求，特别是XX﹝20XX﹞XX号文件下发以来，我县即开 始深入调查、研究行政审批电子监察系统建设工作，常务副县长、县纪委书记数次带队分赴四川、重庆先进区县考察学习，并于去年底开通了行政审批电子监察——视频综合监控模拟系统，对行政审批服务窗口进行现场监督，有效促进了作风建设。今年初，我们即着手行政审批电子监察二期——数据监控系统思考、研究，为找到适合XXX实际的建设方案，我们六易其稿，从四川的“两集中、两到位”，“一表会审”，“并联审批”；开县的“代办模式”，永川的“全程代理”，江津的“静态监察”等模式中吸取营养，提出了独具XXX特色的“前台（中心）受理出件、后台（部门）电子审批、监控环节时限”的审批、监察建设方案，得到县委、政府的一致认可。
二是优选系统软硬件。为真正找到适应目前发展阶段，具有可操作性和适用性的软件，中心在系统软件的选择上下功夫，经过多方比对，选择在成都XXX电子监察系统软件的基础上进行二次开发，整个开发过程以办事群众需求为出发点，以数据处理、交换、监察为核心，以电子办件、收费、监察、查询为重点展开，目前系统软硬件基本达到预期。该系统投入资金为XX万元，为20XX年概算XX万元的一半，这里关键不在节约了一半资金的问题，而是此系统能有效运用，我们全市大部分区县投资都在XX—XX万元，但系统无法有效运用。
三是系统带来三大便捷呈现三大特点。我县行政审批电子监察系统除完全能实现市委、市政府及市纪委提出的“实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务”功能，对行政审批服务事项和 办理过程实行自动化监控外，还带来三大便捷：
1.办事群众、企业提出服务需求的便捷。我们搭建的互联网公共服务平台（外网），将提供各类行政审批服务申请表格、格式文本免费下载，全方位公开每项行政审批服务项目申请要件、实施主体、审批服务环节、办理时限等信息，无论在何时何地均可提出行政审批许可申请需求，同时我们开通了电话（XXX—XXXXXXXX）语音服务。
2.审核审批人员服务便捷。我们通过XXX党政信息网在全县范围内搭建起了行政审批服务办件平台，审核审批人员只要在能进入XXX党政信息网的地方均可通过自己的用户名、密码进行审核、审批。
3.监察工作的便捷。电子视频监察系统实现了对大厅的视频监控，可以有效的对窗口工作人员的态度、言行进行可视监控。电子数据监控系统实现了每一项行政审批服务事项的各个环节和时限的监察。监察人员无需到中心，通过自己办公室的电脑即可对中心的办事现场及事项办理过程进行有效监察，系统已在县监察局、县效能办开通使用。同时，我们成功开发建设了手机移动视频、数据监控平台，从下个月开始，领导、监察人员通过自己的手机即可对大厅服务现场、行政审批服务环节、时限进行有效监察。还有，我们按照要求还将电子办件系统终端接到了广场LED上，定时（工作日上午9：30—10：00，下午15：00—15：30）对广大群众公开，主动接受社会监督。
该系统的基本特点可归纳为“三个三”： 1.三统一。即各项行政审批服务项目的受理、收费、出件统一在行政服务中心办理。除法律法规规定本人必须到场外，办事人不再与审核审批部门、人员直接接触；项目附带的行政事业性收费，完全采用电子收费系统进行，系统自动结合项目生成收费额度，审核审批人员收费自由裁量权为0。
2.三个不统一。即不统一授权，有效解决了体制机制障碍问题；不统一“坐台”，通过电子平台，行政审批服务人员不必到中心坐台审批，做到了尊重客观事实，实事求是；不统一追责，我们的监控到了每一个环节、时限，可以真正做到责任到人头。
3.三权分离。即行政审批电子监察系统实现了受理出件权、审批权和监管权分离。
三、下一步：加强政务公开，推进政务服务，促进阳光行政 中心将紧紧抓住全面贯彻国家、市加强政务公开推进政务服务工作会议精神这一契机，按照县委、县政府确定的三项重点工作目标，以推进政务公开和行政审批制度为切入点，大力加强以行政服务中心为主要载体的政务服务体系建设，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。当前要重点抓好以下四方面工作：
（一）继续抓好行政审批制度改革
继续比对清理现有审批事项，对涉及多个部门或环节重复交叉审批，增加行政成本和管理相对人负担的事项等坚决取消，切实做到应减必减。规范行政审批行为，通过加强审批流程监督 管理、创新审批运行机制、健全审批实施制度等，推动行政审批事项的规范运转。加强对行政审批权力行使的监控，进一步建立健全行政审批权力行使的监督体系，完善行政审批电子监控机制，切实加强对行政审批权力行使的监控。加强改革探索，依据保留的行政审批事项目录，编制企业注册登记前置行政审批目录，探索企业注册登记环节并联审批改革工作。
（二）巩固和深化政务公开
在中心网站上建立统一受理及审批结果发布平台的基础上，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。按照权力的运行要公开、行使要依法、监督要到位的要求，把公开透明要求融入到权力运行的全过程，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正；加强对重点领域、重点部门、关键环节的监控，积极探索完善政府部门内部权力监督制约机制。推进《政府信息公开条例》的落实。
（三）加强镇村便民服务中心建设和管理
中心将按照“以点带面”的模式逐步推进镇村便民服务中心建设工作，今年将在XX街道、XX街道开展试点，目前两个街道场地已落实，正着手场地的装修。力争20XX年构建起XXX、镇街便民服务中心、村（社区）便民服务室三级服务网络。同时，我们将按照“统一受理、免费代办、限时办结”的工作要求，进一步指导镇村便民服务中心完善工作机制、规范运行程序，加强审批监管，努力打造优质、高效、便捷的政务服务平台，方便群众办事。
（四）加强对分厅的建设督促与管理
根据XXX府办发〔2010〕159 号、XXX府发〔2010〕48 号文件要求，从XX月份起开展XX个分厅项目入系统建设的相关工作。加强对分厅的业务指导，规范分厅的日常管理，督促分厅抓好规范化建设的相关工作，真正做到不同的大厅，同样的高效便民。
特此报告。
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