在全市卫生改革与发展大会上的讲话

在全市卫生改革与发展大会上的讲话（共8篇）

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇1

这次全市卫生改革与发展大会，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻全省卫生改革与发展现场会议精神和省委、省政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，研究部署加快建立和完善我市卫生体系的措施，大力推进全市卫生事业健康发展。

今年1月，省委、省政府召开了规格高、规模大的全省卫生改革与发展现场会议。学忠书记、中伟省长全程参会，时任卫生部常务副部长高强同志受吴仪副总理的委托专程到会指导，三位领导都分别作了重要讲话。我和晓亭同志参加了会议。会议明确了当前和今后一段时期全省卫生改革与发展的奋斗目标、主要任务和工作重点。会后，省委、省政府出台了《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》。这次会议对指导我们抓好全市卫生改革与发展具有重要意义。

今天上午，区县的同志考察了夹江县疾病预防控制中心、夹江县妇幼保健院、峨眉山市双福镇张岗村卫生室、峨眉山市人民医院和符溪镇卫生院等五个点，受到很大启发。峨眉山市、夹江县的卫生改革与发展工作，党政重视、思路清晰、方向明确，理顺了体制、整合了资源、加大了投入，工作成效明显，为当地经济社会发展作出了积极的贡献。峨眉山市加强市、乡、村三级医疗卫生网的建设，改善基层农民群众的就医防病条件，为在全市农村率先开展新型合作医疗试点奠定了良好的基础。夹江县加强县级预防保健机构建设，强化农村卫生指导服务的中心作用，提高疾病预防控制和保健水平，应对突发公共卫生事件的处置能力得到较大提高。在考察中，大家都感到：抓好卫生工作、发展卫生事业深受群众拥护，是一项利国利民的德政工程，真正收到了党委、政府得民心，人民群众得实惠，卫生事业得发展的多赢效果。

上午的参观点是卫生工作方面的排头兵，但从全市来看，卫生改革及其成效只是初步的，卫生事业发展总体滞后，发展的矛盾和困难还很突出，医疗卫生服务还不能满足人民群众的需求。卫生改革与发展的任务还十分繁重和艰巨，需要我们去研究解决的问题还很多。刚才，晓亭同志和省卫生厅赵万华副厅长就建立和完善城乡卫生体系讲了很好的意见。下面，我就抓好全市卫生改革与发展讲三点意见。

一、统一思想，进一步提高对卫生改革与发展重要性的认识

卫生工作关系人民群众生命安全和身体健康，事关改革、发展和稳定的全局。建立健全覆盖城乡、适应社会主义市场经济体制的卫生体系，切实解决突发公共卫生事件的应急救治和人民群众“看病难、看病贵”问题，已成为当前的紧迫任务。我们要清醒地认识到当前我市卫生工作面临的新形势、新情况和新问题，切实把思想认识统一到省委、省政府的精神上来，这是做好卫生工作的前提。

第一，加快卫生改革与发展，是实践“三个代表”、切实维护广大人民群众切身利益的客观需要。卫生与人民群众疾病、健康、安全紧密联系、互为因果，关系群众切身利益，是老百姓最关注的最起码的生存条件。抓好卫生，就能够有效预防疾病，维护人民群众的身体健康和生命安全。各级党委、政府加快卫生改革与发展的目标，就是要本着对人民群众根本利益高度负责的精神，努力构筑起保护人民群众身体健康和生命安全的坚固屏障，这是我们实践“三个代表”重要思想最直接的具体体现。

大家知道，当前一方面广大群众的收入增长相对缓慢，农民和城镇居民总体收入较低。去年全市农民人均纯收入才2927元，城镇居民人均可支配收入7161元。另一方面，各种社会保障制度特别是医疗保障制度还不健全。在农村，新型合作医疗制度才开始试点，绝大多数农民看病靠自费；在城镇，下岗职工、社区困难居民也没有医疗保障措施。据卫生部门统计，2004年，在市人民医院住院每人次的平均费用为3980元，在县级人民医院住院的平均费用为1870元，老百姓看一次病住一次院要花去好几个月甚至全年的收入。一般收入的群众看病都困难，更何况城乡弱势群体。这些庞大的弱势群体只能维持基本生活，看病住院成为他们生活中迈不过去的一道坎。在农村和城镇，还有相当多的群众因病致贫、因病返贫。看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫、贫病交加已成为社会反映强烈的热点难点之一。当前，我们正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，目的是要通过教育活动，提高党员素质，加强党的基层组织，服务人民群众，促进各项工作。开展先进性教育活动，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的先进性的根本标准，也是加强党的先进性建设的根本归宿。抓党的先进性建设，必须立足于密切党群、干群关系，切实解决老百姓关心的热点、难点问题，确保人民群众享受到改革开放所带来的成果。在卫生工作方面，就是要抓好城市卫生、农村卫生、公共卫生“三大体系”建设，切实解决广大老百姓特别是农民和城市贫困居民看病难、看病贵的问题，尽快建立起覆盖全市农村、城镇人口的基本医疗保障制度，维护好人民群众的切身利益。这不仅是人民群众的迫切愿望，也是我们党巩固执政基础的客观需要。

第二，加快卫生改革与发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观与建设社会主义和谐社会，是各自具有科学内涵，又紧密联系的统一体。科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，其内涵极为丰富，涉及政治、经济、文化、社会发展各个领域，其实质是要实现经济社会更快更好的发展，核心是坚持以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。构建社会主义和谐社会的要点是，经济持续快速健康稳定增长，经济社会协调发展，社会结构合理，人的全面发展与社会阶层间利益关系协调。

用科学发展观来审视我市卫生工作现状，还存在较大差距，任务还十分艰巨。近年来，我市经济社会取得长足进步，但是，卫生事业发展相对滞后，与全市经济发展不相协调；城乡卫生资源配置不尽合理，县域之间卫生事业发展差距大；公共卫生、农村卫生和城市卫生体系尚不健全，与所承担的任务和人民群众的健康需求还不适应；城市医疗卫生服务结构失衡，社区卫生服务发展落后，难以向普通城市居民提供低成本低费用的医疗卫生服务等。这些问题的存在，与坚持“五个统筹”不相适应，与市委确定的贯彻落实科学发展观，加快推进全面建设小康社会进程、建设和谐ＸＸ的目标要求不相适应。学忠书记说：“经济增长离不开医疗卫生事业的发展，谁忽视卫生事业在社会稳定和经济增长中的作用，谁就有可能受到惩罚。”2003年突发的非典疫情，就是一个惨痛教训。解决这些问题和矛盾的根本出路，在于我们要以科学发展观为指导，按照建设和谐社会的思路，把卫生工作放在经济社会发展的大局之中，深化改革，加快发展，努力构建具有ＸＸ特色，符合时代要求的卫生工作新格局。

第三，加快卫生改革与发展，是抓住机遇，争取我市卫生事业更大投入和更快发展的现实需要。党中央、国务院历来高度重视卫生工作，特别是非典过后，中央对卫生事业的认识和重视程度空前提高。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调要坚持以人为本，在发展经济的同时，必须加快卫生事业的发展。去年11月30日，胡锦涛总书记在北京佑安医院视察艾滋病防治工作时，要求建立良好的艾滋病治疗和防御体系。今年3月，温总理在政府工作报告中，强调要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。去年中央财政安排用于补助地方公共卫生、疾病预防控制、卫生监督等方面的专项经费达40亿元，这个数字超过过去10年累计的总和，投入力度很大。省委、省政府对卫生工作的重视程度也是前所未有的，尤其是加大了对卫生工作的财政支持力度，今年省财政安排9.4亿元用于卫生事业发展，比去年净增2.98亿元。中央和省上对加快卫生改革与发展，进一步建立健全城市卫生、农村卫生、公共卫生“三大体系”的决心很大，信心很足，卫生事业在经济社会发展中的地位日益突出。中央对中、西部地区卫生的扶持力度也将随之加大，特别是卫生部将四川确定为工作联系点，无论是对全省还是对我市卫生事业发展都是一个有力的推动。为此，我们要抓住机遇，大力推进卫生改革与发展，建立与市场经济体制相适应、与经济发展相协调的卫生体系，满足人民群众不同层次的健康需求。

二、明确思路，抓好卫生体制改革，促进卫生事业健康发展

卫生事业不只是单纯的医疗和健康问题，而且是国民经济和社会事业的重要组成部分。做好卫生改革与发展工作，关系重大，必须坚持以正确的思路作指导，否则就会迷失方向，影响事业发展。为此，必须做到“五个坚持”。

第一，卫生改革与发展，必须坚持卫生事业的公益性。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益性事业。医疗卫生服务既具有公共利益性，又具有公共产品的属性，其价值不能完全用价格来衡量，也不能完全靠市场手段来调节。生命无价，救死扶伤是医生的天职，抢救病人不能讨价还价。不可能说，像在市场上买卖东西一样，价钱没谈好，就不抢救病人。“健康所系，性命相托”，卫生事业的发展直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，抓好卫生工作是各级党委政府义不容辞的重要职责。卫生事业的改革与发展必须坚持公益性原则。过去有些地方对卫生工作的认识存在偏差，存在畏难情绪，缺乏责任感和主动性，必须予以纠正。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，体现在医疗卫生方面，就是要为人民群众提供方便的、价廉的、优质的医疗卫生服务。同时，要深化卫生体制改革，引入竞争机制，提高服务质量，降低医疗费用。各医疗卫生机构要正确处理好社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位，充分体现公益性，做到便民、利民、为民。

第二，卫生改革与发展，必须坚持政府主导与市场机制相结合。国家把卫生事业定性为政府实行一定福利政策的社会公益事业。因此，发展卫生事业必须坚持政府主导原则。凡是按规定应由政府举办的医疗卫生机构，政府不仅要办，而且要办好。只有如此，才能有效地落实好“预防为主”的方针；才能在遭遇自然灾害、疫病流行、重大安全事故等突发事件时，有效调动医疗救治、疾病控制等卫生资源，及时应对，妥善处置，最大限度地保障人民群众的生命健康和安全。当然，坚持政府主导，并不是要排斥民营资本进入医疗市场。医疗服务带有一定的经营性，具有一定的产业属性。要在区域卫生规划的指导下，充分发挥市场的资源配置作用，积极鼓励和引导社会力量参与医疗事业，形成多元化的办医格局，满足人民群众不同层次的医疗服务需求。引入民间资金参与医疗服务，不能简单地理解为政府卸包袱、减负担，更不是“民进国退”，相反，政府的投入还要加大。

第三，卫生改革与发展，必须坚持整合卫生资源。在建立城乡卫生服务体系中，既要遵循医疗卫生行业的特点，又要坚持与市场经济体制相适应，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。既要积极扩大卫生资源总量，又要下大力气盘活现有卫生资源，提高利用效率。城市社区卫生服务机构建设，要以调整结构、优化布局为主，将政府和企事业单位举办的部分一级、二级医院调整组建为社区卫生服务中心，将部分诊所调整组建为社区卫生服务站。全省卫生改革与发展现场会议期间，我们参观的绵阳市游仙区经济试验区社区卫生服务中心，就是将核工业部24公司所属的一个二级医院接收过来，将其功能调整为社区卫生服务中心，这样既解决了医院自身的发展问题，又充分利用了医院的人员、技术优势，为社区居民提供了优质的预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术“六位一体”的卫生服务。这些做法值得我们借鉴，可将城区的部分医疗机构进行功能调整，改建为社区卫生服务中心，但不能把这些中心建成医院的门诊部。在农村，全市225个建制乡镇，在每个乡镇重点办好一所政府举办的卫生院，其它的卫生院可以进行重组。总之，在深化卫生体制改革时，要统筹规划，调整利用好现有卫生存量资源，实现卫生资源的合理配置。

第四，卫生改革与发展，必须坚持把卫生工作的重点放在基层。近年来，随着我市卫生事业的发展，人民群众的就医条件有一定改善，但卫生资源分布不合理的问题仍很突出，基层缺医少药、人民群众看病难的问题并没有得到根本解决。我市近70％的人口在农村，但75％以上的卫生资源却集中在城市。即使在城市，卫生资源也大部分在大中型医院。如何让广大人民群众方便看病、看得起病，是我们推进卫生改革与发展面临的重要任务。要坚持把卫生工作的重点放在基层，抓好乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设。乡镇卫生院是农村卫生的枢纽，是开展新型农村合作医疗制度的载体。社区是城市社会的基础，发展社区卫生服务是解决当前城镇人民群众“看病难、看病贵”问题，实现城镇居民小病在社区、大病到医院的城市卫生服务目标的有效手段，也是适应人口老龄化、满足人民群众健康需求、构建和谐社会的重要举措。各级党委、政府要统筹规划城乡卫生事业发展，把基层卫生机构建设摆上重要议事日程，确保每个建制乡镇有一所政府举办的卫生院，并实行县办县管。要妥善处理犍为县乡镇卫生院转制的遗留问题，尊重历史，面对现实，专题研究，加强指导，绝不能影响人民群众的根本利益。要坚持社区卫生服务中心由政府举办的原则，确保经费投入的落实。要加大城市对农村卫生的支持力度，积极开展卫生下乡、卫生扶贫等卫生支农活动。要进一步采取措施，建立起有利于卫生资源向农村流动的体制机制，努力缩小城乡卫生差距。今年我市在峨眉山市开展了新型农村合作医疗试点，要在资金筹措、加强管理与监督、提高农民对医疗服务的需求能力、提高农村卫生医疗服务质量等方面积极探索，为下一步在全市推广提供经验，其他区县要积极做好前期准备工作。去年，我们建立了农村医疗救助基金，但没有涉及到城镇贫困居民、“三无”人员的医疗救助，今年要拓展救助范围，切实解决基层群众有病看不起的问题。

第五，卫生改革与发展，必须坚持硬件投入与队伍建设并重。这几年，全市争取中央、省的专项资金9400多万元，加上市、县配套经费，上亿的资金用于疾病预防控制中心建设和农村卫生“三项建设”，改造了市、县级人民医院，全市卫生基础设施有了明显改善。我们要继续加大工作力度，抓住中央、省在2－3年内实施公共卫生、农村卫生建设项目的机遇，争取更大投入，构建好全市卫生体系的基础。各县（市、区）要积极落实配套经费，全面提升医疗服务能力。在加强硬件建设的同时，必须加强卫生队伍的建设。当前，群众反映“看病难”，实际上是“看好病难”。不少到市级医院看病的病人，很多是在乡卫生院已经看过，没有好转，又到县医院去，在县医院住了几天院，还是没有好，最后再到市级医院看病，前后经过几次折腾，花了不少的钱。为什么会出现这样的情况呢？除基层设备条件差外，非常重要的原因还是基层缺人才和技术。在许多地方，特别是民族地区和边远山区，卫生人员缺乏的问题还相当突出。如马边彝族自治县，只有1名职工的建制乡镇卫生院有7个、仅有2名职工的达6个；峨边彝族自治县，全县卫生人员缺编305人，只有1名职工的乡镇卫生院达6个。各级党委、政府要坚持统筹规划，从人才引进、人员培训和使用三个环节着手，切实抓好卫生人才队伍建设，争取在3－5年，逐步解决基层卫生人员不足的问题。要抓好在职人员的培训，充分发挥现有城市医院技术、人才的优势，加大农村在职人员的培养力度。要加大人才的引进力度，特别是高学历人才、学科带头人、拔尖人才的引进。在人员的使用上，要建立健全科学的人才评价机制和流动机制，优化卫生人才配置。要深化卫生事业单位的人事分配制度改革，激发职工竞争意识。要加强医德、医风建设，不断提高卫生队伍的思想道德素质。同时要关心和爱护广大医务工作者，帮助他们解决实际困难，创造良好的学习和工作环境。

三、切实加强领导，务求各项工作落实

当前，我市卫生事业发展处于重要时期，卫生改革与发展的任务十分繁重。我们要进一步增强发展卫生事业的责任感和使命感，如期实现市委、市政府确定的卫生工作奋斗目标，努力开创我市卫生工作新局面。

第一、组织领导务必到位。学忠书记强调，抓好卫生工作，领导是关键、保障是前提。为加强对全市卫生工作的领导和协调，市上已成立“ＸＸ市卫生改革与发展领导小组”。各县（市、区）党委、政府要切实加强对卫生工作的领导，把卫生改革和发展工作列入重要议事日程，党政一把手要亲自过问卫生工作，定期听取汇报，认真研究解决卫生工作存在的问题。不能就卫生论卫生、就医疗论医疗、就预防保健论预防保健，必须重点解决制约卫生事业发展的深层次矛盾。要把卫生事业的发展同整个经济社会的发展统筹考虑，纳入当地经济和社会发展计划，统一规划，统一部署。要把卫生改革与发展工作纳入目标管理，落实责任，严格考核，要定期对各地贯彻落实情况进行专项督查，确保各项工作任务落到实处。

第二、政策措施务必到位。近年来，党中央、国务院和省委、省政府、出台了一系列关于加强卫生工作的政策措施，市委、市政府根据ＸＸ实际，作出了“关于加快建立健全卫生体系的决定”。各地、各部门必须不折不扣地把这些文件精神贯彻落实好。中伟省长讲领导重不重视，关键看投入。今年市财政已大幅度提高了卫生支出，主要用于新型农村合作医疗、社区公共卫生、农村医疗救助、农村乡镇卫生院建设等疾病预防控制。各地要想尽千方百计，实实在在地为卫生工作解决困难、多做实事。卫生改革与发展是一项长期、艰巨的社会系统工程。各地、各部门一定要树立全局观念，明确分工，加强协调配合。卫生部门尤其要抓好全行业业务组织、指导、监督和管理工作。

第三、重点工作务必取得实效。卫生事业肩负着保健康、促发展的重任。各地要清醒地看到卫生工作存在的问题和所面临的形势和任务，准确把握当前卫生改革与发展的方向和重点，采取有效措施，确保各项重点卫生工作取得实效。要加快乡镇卫生院建设和人才培养。要切实抓好新型农村合作医疗制度试点工作。要建立健全公共卫生体系，切实做好公共卫生应急预案，提高突发公共卫生事件的处置能力，使重点传染病、地方病得到有效控制。要按照建设经济强市、文化强市和国际旅游城市的要求，多渠道筹措资金，努力建设高标准、现代化的医疗机构，服务广大市民。要强化社会监督，坚决查处和纠正乱收费、药品回扣、收受红包等群众反映强烈的不正之风，从制度和措施上约束、规范卫生队伍。通过抓好重点工作，全面推进我市卫生事业的改革发展。

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇2

今后5年至10年,是我国完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会、实现社会主义现代化的重要机遇期。在新的历史时期,各级联社要深入贯彻落实党的十六大、十七大会议精神,坚持科学发展观,以明晰产权为重点,深化集体企业改革,发展多种形式的新型集体经济,巩固公有制主体地位,为实现全社会的共同富裕和全面建设小康社会的目标做出新的贡献。以此为目标,我对广东省城镇集体企业联社下一步的工作提出三点意见:

一、巩固公有制经济的主体地位,坚定推进集体经济改革发展的信心

城镇集体经济是公有制经济的重要组成部分,我国宪法明确规定,“中华人民共和国的社会主义制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”。“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”党的十六大和十七大明确指出:“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用”。“要大力发展多种形式的集体经济、合作经济”。上述重要论述,对集体经济的地位、作用再次给予了充分肯定。近年来,一些地方不同程度上存在“集体经济过时论”的认识偏差,有的同志只讲国有经济和非公有经济的发展,忽视了集体经济的地位,有的地方甚至出现“一刀切”强制集体企业退出市场的问题。应该指出的是,重视和支持城镇集体经济的发展,是巩固公有制主体地位,加强党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会的需要。对于这一点,全国总社在前年召开六代会的时候,中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志的贺信和政治局委员、副总理曾培炎同志到会的讲话,及去年12月在总社成立50周年的纪念大会上,中央政治局委员、副总理回良玉同志到会讲话的时候,都代表党中央国务院,强调了这一点。所以说,大力发展多种形式的集体经济、合作经济,是党和政府一贯提倡和长期坚持的方针和任务。因此,我们一定要统一认识、坚定信心,重视和支持城镇集体经济的发展,加大政策指导和扶持力度,推进集体企业的改革和发展,加快实现集体所有制实现形式的自我完善,进一步提升公有制在国民经济中的主体地位和主导作用,为构建社会主义和谐社会、促进广东经济协调发展作出不懈努力。

二、进一步深化改革,发展多种形式的新型集体经济

党的十七大明确指出:“要深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。”这就为新时期推进集体企业的改革和发展指明了方向。新型集体经济是相对传统集体经济而言,其内涵既有产权的明晰,更是指集体经济有效实现形式多样化。我国的集体经济经历了从计划经济向市场经济的转轨,一些传统的集体企业通过改革体制,明晰产权,建立现代企业制度,成为新型的集体经济组织,展现出新的活力。新型集体经济是对传统集体经济的扬弃和提升。例如山西运城有个制版集团公司是由运城地区的工艺美术厂改革改制发展起来的,这20年,它从总产值近443万元,增长到12个多亿,利润从51.9万元,增长到1亿9千多万元,分别增长了270多倍和360多倍,有力地证明了集体企业经过改革改制以后,是充满活力的,是可以更快发展的。

首先,新型集体经济在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权,这是对单一公有制理论的实质性突破。新型集体经济实行“共同共有与按份共有相结合”及“个人所有,集体占有”的产权制度,其财产在价值形态上可以量化到劳动者个人,但在实物形态上不由个人支配,而由集体占有和支配。这就是在共同占有的基础上,重建劳动者个人所有制,将企业共同共有与劳动者按份共有结合起来,从而在根本上解决传统集体企业出资人缺位、终极产权不到位的问题。

其次,新型集体经济是民有民营民享的公有制经济。集体经济是公有制经济,但这种公有制经济不同于国有经济,它的资本来源于劳动群众,是一定范围内劳动群众民有民营民享的公有制经济。新型集体经济确立了“民本经济”的观念,在产权制度上实行“民有”,在经营方式上实行“民营”,在内部管理上实行“民主”,在经济利益上实行“民享”,在企业风险上实行“民担”,从而有效促进了集体经济与市场经济的接轨和融合。

第三,新型集体经济有多种实现形式。传统的集体经济存在于产权结构单一的集体企业中。在近年来的改革中,集体经济打破了只存在传统集体企业中的局限,开始向其他经济组织延伸、渗透。从全国集体企业改革的实践看,通过产权制度改革推动集体经济创造出多种实现形式,如:新型的合作制企业;股份合作制企业;职工持股的有限责任公司;其他经济组织中的集体经济成份;相互参股的联合经济组织等。事实证明,这种新型的集体经济适应社会主义市场经济体制的需要,体现了公有制经济与市场机制的有效结合,并对激活集体经济各类生产要素起到重要的作用。在新的历史时期,广东省联社要加大指导力度,深化集体企业改革,力促新型集体经济的形成与发展。要以产权制度改革为核心,通过明晰产权,创新产权制度,使以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主要特征的新型集体经济加快发展。要因企制宜,实现集体经济的多种有效形式。要把企业改制与管理创新结合起来,不断提高企业素质。我衷心希望,广东省作为全国改革开放先行的省份,在实现科学发展的进程中,也能在深化集体企业改革,发展多种形式的新型集体经济方面走在前列,为各地集体经济的改革提供有益的经验和起好引领示范的作用。

三、不断创新工作思路,推动各级联社的改革发展

随着经济体制改革的深入,政府管理经济的职能正在发生根本性转变,集体经济管理模式也正在发生新的变化。各级联社的职能定位、运行方式和工作重心等方面也正在随之改变。因此,我们必须从战略上考虑各级联社的改革和发展,积极推进联社工作的创新,使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业互助合作的组织和参与者;为政府部门当好助手,成为政府与企业间的桥梁和纽带;为新型集体经济组织和中小企业之间互助合作提供指导、培训和服务。

当前,我们广东各级联社改革和发展的主要任务是创新,首先是要推进集体经济理论的研究和创新。对集体经济的地位、作用要进一步从理论上进行研究,在把握好科学理论的基础上,指导集体经济的深化改革、健康发展。二是要推进组织机构定位的创新。广东省城镇集体企业联社的成立,为市、县一级联社机构定位创新奠定了良好的基础。希望省联社以此为契机,着力抓好各级联社的组织建设,指导并切实做好基层联社的法人定位,充分发挥其辅助管理的积极作用,为地方经济的振兴作出应有的贡献。三是要推进联社组织成员结构的创新。在新形势下,各级联社要打破系统和所有制的界限扩展成员结构,拓宽联合范围。在成员单位结构上,不仅要聚合现有的城镇集体企业,还要积极吸纳含有集体资产参股、职工持股、产权主体多元化的经济组织,使联社成为新的集体经济联合组织。要冲破行政隶属关系和资产纽带关系的限制,欢迎各行各业承认联社章程的企业及其他集体经济组织加入联社。已经完成改制的成员单位,即使不属于集体企业,只要自愿也可继续留在联社。要通过积极主动的拓展,使联社成为按章程约束的全局性、集体性、互利性、民主性、自律性的行业组织。四是要推进联社职能和运行方式的创新。各级联社既有管理职能,又有经济职能。其管理职能主要体现为对成员企业的“指导、维护、监督、协调、服务”;其经济职能主要体现在行使联社集体资产所有者的权利,通过投资、管理、经营实现保值增值。今后,我们各级联社不仅要坚持以服务为核心的工作机制,指导成员企业深化改革、加快发展,而且要加强资产管理和经营,加大资本市场化的运作力度,实行管理职能与经济职能的有效结合。要改进联社传统的工作方式,强化服务性、经济性,淡化行政性。要建立符合集体经济联合组织特点的治理结构和工作制度,完善民主管理。要进一步发挥联社的优势,大力开展各种形式的经济合作。各级联社上下左右互相参股,发展更大范围的股份合作,维护资产的安全和完整,不断提高联社资产质量和收益水平。

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇3

展大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开的这个会议，规格很高，把区（县）书记，区（县）长，分管副书记，常委、宣传部长，分管副区（县）长，宣传部分管副部长，文体广电局长及有关部门的同志请来参加这次会议，这是按省委的要求。省委非常重视文化改革和文化产业发展这项工作。去年年初，在全国人代会ＤＤ代表团集中审议政府工作报告的时候，中共中央政治局常委李长春同志到了ＤＤ代表团，就如何进一步推进文化体制改革和文化产业发展问题，作了一个多小时的专题讲话，当时参加讨论的XXX书记、XXX省长等省领导向李长春同志表示，回川后一定认真贯彻落实长春同志的讲话精神。今年1月11日到12日，为期两天的全省文化体制改革和文化产业发展大会在ＸＸＸＸ宾馆召开，会议也是请了市州的书记、市长到会。会议对前一段省级文化单位的体制改革和产业发展进行了总结，对下一段全省文化体制改革和文化产业发展作了全面动员和部署。会议是现场参观考察与大会相结合，ＸＸ书记和ＸＸ省长各带一个组参观考察了ＤＤ新华发行集团的中国西部出版物物流配送中心，ＸＸ报业集团的博瑞传播股份印务公司，省电影公司的紫荆电影城，ＸＸ市ＢＢ区三圣乡的幸福梅林及ＸＸ博物馆和XXX博物

馆，这些文化产业给与会代表留下了直观而深刻的印象。这次会议的召开对加快我省文化体制改革和文化产业发展意义重大。

根据省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召开这样高规格的会议，贯彻全省文化体制改革和文化产业发展大会精神，专题研究部署我市文化领域的体制改革和产业发展工作，这是我市文化建设史上的一件大事。上午与会同志实地参观考察了“三馆”、市新视网络公司、新华集团ＸＸ购书中心和大世界文化娱乐中心，使大家对我市文化产业发展有了更加形象、更加真实、更为直观的印象，进一步增强了大家搞好文化体制改革和文化产业发展的信心。

当前，加快文化体制改革，促进文化产业发展在全面建设小康社会进程中的特殊重要性和紧迫性更加凸现。加快文化体制改革，大力发展文化产业，是加快文化与经济的融合，解放和发展文化生产力的迫切需要；是争取全球化背景下的文化竞争主动权，维护国家文化安全的必然要求；是不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展的重要途径。在新的形势下，这次会议的召开，对于我市加快文化强市建设，提升整体发展水平，促进经济社会全面进步，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、我市文化体制改革和文化产业的发展现状

日常财政拨款与项目资助相结合，提高资金使用效益。经营性的文化企业单位，在其过渡期内财政已投入的基数不变，更主要的是要机制创新，提高效益，自我积累，自我发展。无论公益性的还是经营性的，都要积极探索广泛吸纳社会资金的途径和办法，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，形成多元投入办文化的格局。要强化市场管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，依法加强文化市场管理，整顿规范市场秩序。公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权等部门要与文化市场业务管理部门协调配合，共同做好文化市场管理工作；新闻单位、群众团体、城市街道居民委员会和农村村民委员会，要协助文化市场管理机构和有关部门加强对文化市场经营活动的监督管理。

同志们，中央、省委和市委关于文化体制改革和文化产业发展的方针政策明确，目标任务具体，大家肩负的责任光荣而艰巨，推进文化体制改革和文化产业发展，事关全面建设小康社会和发展社会主义先进文化的大局。我们一定要坚定信心，抓住机遇，知难而进，扎实工作，牢固树立和认真落实科学发展观，深入推进“三个转变”，更新观念，开拓进取，狠抓落实，努力开创我市文化工作的新局面！

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇4

大会上的讲话

●副市长 金窗爱

同志们：

４月１日，我市召开了全市城市建设与管理暨“两化工程、三项整治”动员大会，对改变城市面貌、完善城市功能等方面进行了安排部署。为推动“两化工程、三项整治”工作深入开展，以第二十个爱国卫生月活动为载体，市政府决定对全市城乡环境卫生进行一次全面整治，广泛动员全市各级党政组织、城乡广大干部群众、社会各界力量集中时间和精力，积极参与春季爱国卫生月活动，力争用两个月左右的时间，全面改善城乡环境卫生面貌，有效控制传染疾病发生和蔓延，切实提高人居环境质量和人民群众健康水平，进一步优化招商引资环境。下面，就今年的爱国卫生月活动和城乡环境卫生整治工作，我讲三点意见。

一、充分认识开展爱国卫生月活动的重要意义，切实增强工作的责任感和使命感

今年是我国开展的第二十个爱国卫生月活动。市委、市政府高度重视爱国卫生月活动，每年都进行安排部署和思想动员，并把它作为治理环境和创建文明城市、构建和谐辽源的重要内容来抓。全市广大干部群众要在思想上重视起来，充分认识深入开展爱国卫生月活动，全面加强城乡环境卫生整治的重要意义。

（一）开展爱国卫生月活动是提高人民群众生活质量的必然要求。近年来，经过全市上下、社会各界的积极参与和共同努力，我市爱国卫生月活动取得了显著成效，广大群众的卫生意识、健康状况和市容市貌有了较大改观。但是，受经济发展等客观条件的限制，目前我市城乡卫生环境状况还存在一些问题。比如，在城镇，背街小巷、城乡结合部垃圾成堆，个别路段污水横流，集贸市场、餐饮饭店等一些公共场所卫生状况较差，建筑物乱贴乱画问题还没有得到有效根除；在农村，柴草垛乱堆乱放，垃圾和牲畜粪便随处可见，庭院不整洁的现象普遍存在。这些问题，已经严重影响了群众的生活质量，必须集中精力加以解决。以人为本、关注民生首先要体现为群众创造一个和谐的生活环境，良好的卫生条件是和谐生活环境的最基本要求。要把爱国卫生月活动和加强城乡环境卫生整治工作当作是顺民意、暖民心，构建稳定、和谐辽源的重要民生工程，必须抓实抓好抓出成效，努力达到群众满意。

（二）开展爱国卫生月活动是创造良好招商引资环境的重要举措。今年，辽源经济要实现快速发展，努力达到“１２３４”的奋斗目标，需要实施“双轮驱动”：一是用足用好转型政策，二是强力推进招商引资。招商引资成功与否，环境是一个重要因素。这个环境主要包括资源、交通等基础环境和政策、服务等软环境，但是，也不能忽视城乡卫生环境。在相同条件下，客商都愿意到环境整洁优美的地方投资建厂。如果由于环境卫生问题而影响到招商引资和对外开放，那么就会因小而失大，影响我市经济的发展。从另一方面看，我市与其它经济发达地区相比，基础设施、经济政策等环境并不是最优越的，但我们可以通过加强城乡环境卫生整治，创造整洁干净、文明舒适的生活环境，展现辽源人民健康向上的精神风貌，就可以坚定客商的投资信心，增强我们招商引资的优势。我市作为国家资源枯竭型城市经济转型试点城市，抓好城乡环境卫生整治是创造良好招商引资环境的重要举措。大家要从推动招商引资、加快辽源发展的高度来充分认识抓好城乡环境卫生整治的重要性。

（三）开展爱国卫生月活动是全面加强新农村建设的重要内容。新农村建设是个系统工程，内容涵概生产生活各方面，其中，就包括以“村容整洁”为标准的农村环境卫生问题。在新农村的规划和建设过程中，一个很重要的原则就是循序渐进、先易后难、因地制宜，我们应该抓住群众最关心、最能体现成果、而经过努力又可以实现的问题，集中加以突破。相对来说，村容整洁比较容易实现，也最能体现新农村建设成果。因此，要把城乡环境卫生整治工作同新农村建设有机结合起来，认真抓好落实。

二、认真把握关键环节和工作标准，扎实推进城乡环境卫生整治工作

这次爱国卫生月活动，要按照《方案》要求，分阶段、分层面，扎实推进，稳步实施。

在工作重点和关键环节的把握上，要注意四点。一是在城市，要重点抓好背街小巷、城乡结合部、绿地广场公园、集贸市场、餐饮娱乐场所、医院、客运站等公共场所的环境卫生整治。采取单位包路包段，组织机关干部义务劳动等形式集中整治。组织中小学生开展以“拾捡白色垃圾、清理乱贴乱画”为主要内容的“我为家乡文明做贡献”等形式的主题实践活动。坚持“谁使用谁负责”和“门前四包”责任制，发动单位职工和个体工商业户，加强对乱贴乱画、乱堆乱放问题的治理。二是在农村，要以村容整治为标准，重点抓好道路整修、垃圾粪便和边沟清理、庭院整理、柴草垛规范堆放、村路绿化等工作。抓住春耕生产前的有利时机，组织农户集中开展整治环境卫生战役。三是在机关和企事业单位，要重点抓好室内外的环境卫生整治。坚持常清常扫，保持卫生清洁，树立机关企事业单位良好形象。四是把灭鼠防病除“四害”同爱国卫生月活动结合起来。今年３月份，市疾控中心监测结果显示，全市鼠密度为５．４３％，严重超过国家规定标准，这应引起我们高度重视。春季是各类传染病的高发季节，各县区、开发区、市直各部门、中省直和企事业单位要集中力量，开展好以切断传染病传播途径为主要目的的除“四害”活动，特别是要争取开展一次大面积的城乡统一灭鼠行动，集中时间，合理用药，采用科学、安全的方法，有效降低鼠密度，严格控制传染疾病传播。

在动员组织和宣传教育工作中，要把握好两点。一是要大力开展健康教育活动。充分发挥爱卫办的职能作用，协调医疗机构和新闻媒体，采取电视台播放理论讲座、报纸开设知识专栏等形式，抓好对群众卫生健康知识的宣传教育活动。要把健康生活标准、卫生保健知识的宣传同文明习惯养成、社会公德教育相结合，通过宣传教育，增强人们的健康意识，提高人们的公德水平。二是要加强宣传报道工作。这次全市城乡环境卫生整治和春季爱国卫生月活动，是一项利民工程。市广电局、信息产业局，要充分发挥新闻媒体作用，积极配合，跟踪报道活动进展情况。对启动快，完成好的单位要通过新闻媒体及时通报表扬，对行动迟缓、脏乱差严重的单位要进行曝光和批评，特别要对群众关注的热点、难点问题进行集中、连续、深入的跟踪报道，努力形成强大的舆论氛围。

三、加强领导，狠抓落实，确保爱国卫生月活动取得实效

一要加强组织领导。各县区、开发区、市直各部门、中省直和企事业单位要按照《方案》要求，把爱国卫生工作纳入重要议事日程，分管领导亲自挂帅，精心安排部署，强化工作责任，认真研究解决工作中出现的困难和问题，努力推进工作落实。要从本单位环境卫生抓起，小到清洁门窗，大到室外的绿化、美化，营造一个卫生、文明、优美的城市环境。

二要加强协调配合。爱国卫生月活动是一项社会性公益活动，这项工作不是一朝一夕的事情，也不是哪一个部门的事情，是全社会共同的责任。各县区、开发区、市直各部门、中省直和企事业单位要各司其职、各负其责，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。工作中遇到地段交叉、界线不清等问题，要主动协调，不能推诿扯皮，更不能留下死角死面。

三要加强督导检查。各执法部门要在广泛宣传《吉林省爱国卫生工作条例》的同时，按照部门职能和责任分工，对环境卫生、食品卫生等方面开展各类执法检查。市委、市政府督察室、市爱卫办要对全市开展爱国卫生月活动情况进行督促检查，发现问题及时解决，确保活动取得实效。

四要建立长效机制。要以制度化的活动为载体，把广泛性的宣传教育同依法长效管理统一起来，不断提高爱国卫生工作水平。创新爱国卫生月活动组织和管理方式，强化目标管理，完善联检联评的考核奖励机制。通过大力宣传和学习《吉林省爱国卫生工作条例》，广泛开展群众参与的卫生公益活动，使“爱环境、讲文明、比卫生、促和谐”成为广大群众的自觉行动。

同志们，这次全市春季爱国卫生月和城乡环境卫生整治活动，任务已经明确，责任也已落实。希望全市上下积极行动起来，集中精力，同心同德，主动应战，保质保量，圆满完成活动各项任务，为实现快发展、建设新辽源创造一个清洁卫生、优美舒适、文明和谐的人居环境。

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇5

这一轮行政审批制度改革，是在“十一五”计划开局之年、我市改革开放进入新阶段的背景下进行的，对于进一步深化行政管理体制改革，实现依法行政，建设低成本、高效率的投资环境，推进“加快发展、科学发展”具有十分重要的意义。这里，我先讲三点意见，等会儿，文杰、亚君同志将作具体的动员部署，各级各部门要认真抓好落实。

一、提

高认识，增强深化行政审批制度改革的责任感

行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的一种重要手段。近几年来特别是2003年以来，我市多管齐下，加强机关效能建设，推进审批制度改革，行政效率有了较大提高，机关效能建设走在全省前列；投资环境不断优化，被台湾电子电机同业公会列为“大陆投资值得推荐的城市”。但是，在看到成绩的同时也要看到，现行行政审批体制与全面贯彻落实科学发展观和加强和谐社会建设的要求相比，仍有许多不相适应乃至很不适应的地方。必须充分认识到,深化审批制度改革是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，也是建设法治政府、提高政府行政效能的客观需要。这几年国内一些城市经济发展很快，苏州、无锡等原来与泉州发展水平相当的城市发展速度超过泉州，原因有多方面，其中一个主要原因，在于这些城市改革步伐快，办事效率高，投资环境好。综上所述，形势逼人，亟需我们加快对不适应市场经济发展要求的体制、制度、机制进行改革。各级各部门要充分认识深化行政审批制度改革的重大意义，增强责任感、紧迫感，认真抓好行政审批制度改革这项工作。

二、把握重点，全面推进和深化行政审批制度改革

行政审批制度改革是建立现代化行政管理体制的一项政府管理创新工程。今年省政府对行政审批制度改革工作已作出部署，要求该下放的权力要下放，环节要尽可能减少，尽可能把审批事项纳入中心管理。各级各部门要对照要求，狠抓落实，立足全局，扎实推进，努力提高改革的实际成效。我这里先强调几点要求。

一是方向要明确。就是行政审批制度改革的大的方向要明确。今天我们进行的改革，着眼点应不在于审批事项多一项或少一项，而在于通过改革推进政府管理创新。为此，深化行政审批制度改革要同贯彻行政许可法、同治理商业贿赂、同推行政务公开、同推进电子政务建设和提高机关办事效率结合起来，形成综合效应，实现政府管理体制创新目标。

二是职能要转变。就是对什么事项要改革、什么事项要取消、什么事项要调整，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则来进行。做到“四个凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是社会组织能处理的问题，要靠社会组织去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。前不久台风“珍珠”来时，我市绝大多数的部门和领导能切实负起责任，坚持在岗在位，坚持深入一线指导工作，责任落实、工作到位了，损失就减少了，这就是我们政府对人民必须负起的责任。但市效能办在抽查中也发现了个别县（市、区）、市直部门领导和值班人员不在岗在位，有些问题恰恰是因为不在岗在位、责任不落实造成的。

三是服务要到位。无论是精简审批事项、集中式办公、还是实行网上审批，都要围绕提高效率、围绕利民便民这一宗旨、目的来进行。为此，我们要按照建设公共服务型政府的要求，合理设置审批事项，加强审批“第一道门槛”建设，尽可能实行“保姆式”服务，努力使行政审批更规范、更便民、更高效，体现“阳光政府”要求。

四是效率要提高。黄省长在今年省政府第一次全体会议上强调，效率是执行力、是生产力、是竞争力，建设对人民负责的政府，既要强调落实、强调责任，也要着力提高工作效率。深化行政审批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企业、基层办事。我们要结合当前全省建设“效率年”和全市正在开展的绩效考评以及机关“岗位练兵”活动来推进改革，促进行政审批制度改革与完善政府绩效评估体系、提高公务员素质实现有机融合和良性互动，通过审批制度改革成效来促进绩效任务完成，体现机关效能建设和“岗位练兵”的成效。

三、加强领导，确保行政审批制度改革取得实效

前阶段，市委第178次常委扩大会议研究通过了市审改办编制的深化审改、推进网上审批的工作方案，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，服从大局，协同一致，全力抓好这项工作。市直各部门、各县（市、区）、泉州开发区的主要领导要亲自抓审改，“一把手”负总责。必须指出，审改不只是审改领导小组和审改工作部门的事，更是各审批部门的事，是各部门转变观念、转变职能、提高服务质量的关键所在。各级各有关部门要增强大局意识，既要以改革者的角色推进改革，又要以被改革者的身份接受改革，自觉服从和维护市委、市政府的统一部署，平稳推进审改工

作，实现审改工作和经济社会发展“两手抓、两不误”。要积极配合市审改办抓好审批事项梳理、审批流程再造、进驻审批大厅人员选调、审改有关新项目操作的业务培训、派驻窗口人员的管理等项工作，着力把审批窗口建设成本部门服务群众的形象窗口、文明窗口。纪检监察机关要发挥职能作用，加强监督检查，建立健全外部监督和内部制约相结合的有效机制，规范审批行

为。要将审改列入部门工作目标考核内容，加强监督检查。要严肃纪律，对于审改工作中的推诿扯皮、消极应付的不正常现象，坚决予以查处，确保审改工作落到实处。

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇6

在座的武汉物流协会名誉会长赵零同志是物流专家, 顾问王炳炎同志和会长吴玉梅同志也是物流专家。他们三位都是我们非常尊敬的老领导。这几位领导出任物流协会的负责人, 工作力度是很大的。

今天的会议, 大家要明确以下几条:

1 坚定方向

方向是武汉建设两型社会。物流产业是典型的两型产业。武汉建设两型社会, 要发展现代服务业。物流产业在现代服务业中占有非常重要的位置和分量。

2 坚定目标

目标是武汉市要打造八个千亿元产业。除了已有的钢、车、石化以外, 要加上重型装备制造业、环保产业、创新产业, 特别要加进物流产业这个目标不变。按照现在发展水平, 到2007年末, 物流产业占武汉市GDP水平比率的11.1%。最高的是制造业 (工业) , 占38%, 接下来就是物流业。建筑业占7.7%, 金融业占6.2%, 农业占4%, 房地产占4.7%。物流业在武汉市本身就不小。所以要坚定目标。

3 坚定发展模式

改革开放30年有一些成功的模式。国有的有武钢国贸、商贸控股、交通控股;民营的有九州通、华融物流、捷利物流、中百物流;参与国际合作的有中远物流、长航发展、普洛斯。武汉市就要坚定自身比较好的发展模式。

4 坚定发展机遇

搞好物流业无非是两大机遇。第一它的上游是制造业, 第二它的平台是基础设施。拿武汉市来看, 尽管金融危机, 金融海啸带来了预想不到的困难, 但是明年基本点已经敲定, 我们GDP增长速度仍然要保持平稳、快速的发展, 特别是制造业, 像武钢三硅钢、富士康、长动、武烟、武重搬迁等, 都要干啊, 干下来是400亿的项目。企业的发展、壮大, 一定会给物流企业带来机遇。第二个就是平台。第一, 亿吨港;第二, 21条铁路线;第三, 天河机场第二跑道投资139个亿, 马上开工。所以要坚定发展机遇。

5 坚定物流创新

学习九州通, 我们要创新理念、创新管理、创新技术、创新团队、创新网络, 把我们的企业做大做强。

最后请各位企业家在当前金融风暴和金融海啸的形势下, 在全球经济带来不利影响的情况下, 重要的是坚定信心。信心比黄金重要, 信心比什么都重要。希望大家总结改革开放30年的成功经验, 不断创新, 不断解放思想。为武汉又好又快的发展, 为武汉两型社会建设, 为武汉经济社会的发展作出新的贡献!

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇7

同志们：

刚才，XX对市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》作了说明，XX还要对全市旅游工作作具体安排，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深化对发展旅游业重要性的认识

去年12月下旬召开的全省旅游发展大会，提出要建设旅游产业强省，到XX年旅游业增加值占全省GDP的比重超过XX％，这是省委、省政府立足省情实际、着眼科学发展，作出的一项重大战略决策，为进一步加快全省旅游业改革发展指明了方向。我们要深入学习领会XX在全省旅游发展大会上的重要讲话精神，提高认识，强化措施，切实抓好旅游产业发展。

第一，发展旅游业是转方式、调结构的迫切需要。我市是典型的戈壁城市，自然条件严酷，生态环境脆弱，既要加快发展，又要转型升级，还要保护环境，三重矛盾交织在一起，面临的压力很大。旅游产业资源消耗低、环境污染少，不仅具有低碳、环保、绿色的特质，还能直接带动金融、物流、住宿、餐饮、商贸和文化娱乐等服务业繁荣发展。我们要充分发挥旅游业兴一业、旺百业的牵引辐射作用，努力实现绿色发展，争取在转方式调结构上取得新突破。

第二，发展旅游业是促发展、稳增长的有效抓手。当前经济发展进入新常态，各项指标由以往的高速增长转向中高速增长，而旅游产业却逆势上扬、一枝独秀，在带动消费升级、拉动投资增长、促进经济发展等方面发挥着越来越重要的作用，是一个资源丰富、基础良好、潜力很大的重要增长点。在经济下行压力不断加大的情况下，我们更要发挥旅游产业的带动支撑作用，以华夏文明传承创新区建设为依托，集中力量培育壮大旅游产业，着力打造新的经济增长点。

第三，发展旅游业是挖潜力、变优势的重要途径。近年来，随着经济的快速发展和居民收入的持续增加，越来越多的人选择出门旅游，旅游业迎来了新一轮加速发展的黄金期。我市文化旅游资源富集、特色鲜明，自然景观奇特壮丽，人文景观独具魅力，仅世界文化遗产就有5处，在地市一级首屈一指。但是同旅游发达地区相比，我们在旅游资源开发利用方面还有明显差距，发展空间、增长空间、提升空间都非常大。我们一定要下大力气深挖资源潜力、转化资源优势，推动旅游业实现转型跨越发展。

第四，发展旅游业是增就业、惠民生的民心工程。随着现代农业的快速发展和新型城镇化的稳步推进，大批农村富余劳动力需要转移就业，迫切需要开辟新的就业渠道。旅游业属于劳动密集型产业，就业门类多、容量大、门槛低，能够提供大量就业机会，是扩大就业、增加收入、改善民生的重要载体，有助于缓解就业供需矛盾。我们要把发展旅游业作为改善民生的一项战略选择，以旅游业大发展带动大就业，不断提高城乡居民收入水平。

二、真抓实干，奋力开创旅游业改革发展新局面

当前和今后一个时期，是我市全面建成小康社会的攻坚阶段，也是旅游业大发展的关键时期，我们要抢抓建设丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区的战略机遇，加快旅游业改革发展，力争到XX年，全市旅游总人数达到XX万人次，旅游总收入达到XX亿元，旅游业增加值占全市GDP的比重超过XX％，真正实现由旅游资源大市向旅游产业强市的转型升级。

第一，要突出融合加快发展。注重发挥旅游业关联性强、带动力大、辐射面广的特点，强化区域联动、部门协作，推动旅游业与其他产业深度融合发展。一要把融合体现在规划上，坚持把旅游发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把景区建设规划与产业发展、城市建设、交通设施等专项规划有机统一起来，做到衔接配套、同步建设、协调发展。二要把融合体现在项目上，着眼于旅游与文化、体育、农业、工业等融合发展，谋划实施一批大项目、好项目，切实发挥项目建设的先导性、战略性和支撑性作用，加快资源整合，促进产业融合，提升发展水平。三要把融合体现在服务上，综合运用科技、金融、信息等手段，创新旅游服务方式，培育新型服务业态，延长旅游产业链条，努力形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。

第二，要突出特色加快发展。特色就是市场竞争力。要坚持人无我有、人有我优、人优我特，努力走出一条符合具有XX特色的旅游发展新路子。一要建设特色精品景区，加快建设XX等3个省级大景区，重点建设XX等7个市级大景区和10个特色景区，培育一批强劲的旅游辐射源。二要设计特色精品线路，坚持以线串点、以点扩面，着力打造丝绸之路线、XX等6条精品特色旅游线路，努力建设丝绸之路黄金旅游区。三要策划特色精品节会，聘请专业化策划团队，搞好重大节会活动策划，继续办好国际新能源博览会、胡杨文化旅游节、张芝书法艺术节等特色节会，使节会成为带动旅游经济发展的新引擎。

第三，要突出品牌加快发展。进一步打响“XX”旅游品牌，促进旅游业转型升级。一要提高品牌知名度，充分利用XX等重大节会，打造丝绸之路国际旅游品牌。二要提高品牌影响力，积极与周边地市、沿海发达地区开展战略合作，努力实现资源共享、信息共用、客源互送、合作共赢，扩大旅游品牌影响力。三要提高品牌美誉度，注重提升旅游品质，推动旅游发展由传统游览向观光、体验、养生并重转变，提高旅游项目的参与性、体验性、娱乐性、驻足性，赢得国内外游客的认可和赞誉。

第四，要突出优势加快发展。一要突出平台优势，依托XX国家级文化产业示范园区这一战略发展平台，加大招商引资力度，引进一批实力雄厚、带动作用强、成长性好的大型企业集团，参与景区开发建设。二要突出资源优势，在科学保护的前提下，进一步深挖资源潜力，拓展发展空间，延伸产业链条，真正将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。三要突出政策优势，抢抓丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区建设的重大机遇，用足用好国家和省上加快旅游业改革发展、推进XX旅游综合改革试点的利好政策，争取更多项目和资金支持。

第五，要突出惠民加快发展。充分利用旅游业容量大、门槛低的特点，努力以旅游促就业、以就业促增收。一要带动创业就业，以景区景点为依托，新建一批特色商业街区、主题酒店、旅游超市、星级农家乐、特色小吃夜市，鼓励大众创业，提供更多就业岗位，扩大群众增收渠道。二要带动消费升级，因地制宜发展观光旅游、乡村旅游、养生旅游、工业旅游、红色旅游等多种旅游业态，最大限度满足游客个性化需求。三要带动设施改善，将景区景点开发建设同周边城镇基础设施建设紧密衔接起来，加快道路交通、供水供电、生态绿化等公共服务设施建设，让周边和沿线群众搭上旅游发展的顺风车。

三、强化保障，形成加快旅游业发展的整体合力

全市各级各部门要把发展旅游业摆在更加突出的重要位置，加大支持力度，狠抓工作落实，努力形成加快旅游业发展的强大合力。

第一，要强化组织领导。各级党委、政府要把旅游改革发展列入重要议事日程，建立健全有利于旅游产业发展的领导体制、工作机制和组织机构，及时研究解决制约旅游业发展的突出问题，推动各项任务落实到位。党政一把手要切实承担抓总的责任，分管领导要切实承担主抓的责任，相关领导小组和旅游部门要切实承担抓具体的责任，明确职责分工，细化任务分解，努力推动旅游业持续健康快速发展。

第二，要强化工作措施。要加大改革力度，深化文化旅游管理体制改革，整合组建大景区管委会，统筹抓好景区规划、招商引资、开发建设等工作，鼓励县市区组建旅游开发公司，加快旅游产业发展。要加大落实力度，按照市上出台的《意见》，抓紧研究制定具体的实施方案，细化分解任务指标，层层靠实工作责任，以强有力的措施推进任务落实。要加大考核力度，按照分类指导、因地制宜、有所侧重的原则，优化调整考核评价指标体系，科学合理确定县市区旅游业发展权重，鼓励有条件的县市加快发展。

第三，要强化协调配合。要上下联动，牢固树立全市一盘棋的理念，市直各部门和县市区要上下协作，在基础设施建设、对外宣传推介以及项目申报、景区建设等方面共同发力，合力推动各项任务落实。要左右联动，市旅游产业发展领导小组要充分发挥职能作用，指导和督促各县市区、各部门之间开展跨区域协作，联手打造知名旅游景区。要银企联动，各级政府要主动为旅游企业和金融机构搭建合作平台，鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信，扶持旅游企业做大做强。

第四，要强化服务保障。要完善服务设施，加快重要交通节点和公路沿线旅游服务体系建设，完善标识标牌、旅游咨询、餐饮购物、旅游厕所等配套服务体系，让游客游得放心、舒心、开心。要强化基础支撑，重点加强以交通为主的旅游基础设施建设，提高高铁、公路、主干道与重点景区道路的通达性，着力构建以公路、铁路、航空为支撑的现代旅游交通体系。要优化旅游环境，加大旅游市场监管力度，严厉查处无证经营、恶性竞争、欺客宰客等违法行为，维护旅游消费者的合法权益。

在全市卫生改革与发展大会上的讲话 篇8

统一思想 提高认识 精心谋划 精细操作

确保全市系统用工分配制度改革顺利推进

同志们：

今天，召开全市系统用工分配制度改革动员大会，主要任务是认真贯彻落实省局（公司）党组有关部署，全面启动我市系统用工分配制度改革工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，积极稳妥推进全市系统用工分配制度改革工作，动员广大干部职工正面理解、正确认识、积极参与支持改革，为推进XX烟草又好又快发展提供体制、机制保障。下面，我代表市局（公司）党组，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好用工分配制度改革工作的责任感和紧迫感 要充分认识和理解行业用工分配制度改革的重要性、必要性和紧迫性。近年来，烟草行业通过工商管理体制分开、企业战略重组、理顺资产管理体制、调整省级公司职能、突出地市公司市场主体地位、建立完善法人治理结构等改革，各项工作取得了重要进展，初步建立了专卖体制下烟草现代产权制度和现代企业制度。随着行业改革不断深入，一些深层次问题和矛盾也逐步显现，尤其是现行用工分配制度与行业改革发展形势要求明显不适应，企业岗位设置不够规范，工资结构不够合理，考核机制不够健全，收入调整机制尚未建立，用工和分配的随意现象比较突出。如果这些问题不尽快通过深化改革认真加以解决，势必影响行业持续健康发展。因此，深化行业用工分配制度改革已经迫在眉睫。从前年开始国家局已经提出了明确的要求，“烟草行业用工分配制度改革必须符合市场取向的改革方向，更加注重公平。要从行业和企业长远发展出发，注意公众舆论和影响，避免在一些问题上成为社会关注的热点。”去年省局确定宝鸡市公司作为全省的用工分配改革工作试点单位，召开了全省系统扩大用工分配制度改革工作座谈会，今年又制订了统一的用工分配制度改革工作统筹图，对改革做了具体周密的安排部署，从4月份开始到10月份必须全面推行，我们下一步任务就是按照省局的安排部署精心谋划、精细操作，确保完成。全市系统的同志们要站在贯彻落实科学发展观的高度，从建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草全局出发，充分认识XX烟草用工分配制度改革的必要性和紧迫性。

第一，开展用工分配制度改革是贯彻落实科学发展观、构建和谐XX烟草的需要。按照省局和市委的统一部署，当前全市系统正在开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心是以人为本。对于我们来说，坚持以人为本，对内要以员工为本；对外要以国家、消费者、烟农、零售户最广大人民的利益为本。用工分配制度涉及到全体员工最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们在贯彻落实科学发展观的过程中要着力解决的核心问题。在这次学习实践活动中，市局确定了六个调研课题，其中一个课题就是“深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系”。能否解决好这一课题，不仅关系到行业科学发展，还关系到社会和谐、行业和谐。随着社会主义和谐社会建设的深入推进，收入差距过大的问题已经引起国家和全社会的高度重视，尤其是垄断行业的收入分配问题已经成为社会关注的焦点之一；随着国家劳动法律法规的不断健全，尤其是《劳动合同法》的颁布实施，我们原有的用工制度已经出现了一些不适应、不符合新法规、新政策精神的地方；随着职工群众的依法维权意识不断增强，对用工分配制度的合法性、合理性、科学性提出了新的更高的要求。从近几年劳动纠纷反映的问题以及职代会个别员工反映的问题来看，有些意见建议体现在劳动关系 争议和薪酬分配方面。有的是长期聘用的临时人员要求同工同酬，解决身份和待遇问题；有的是已解除劳动关系人员要求恢复劳动关系、补缴养老保险；还有的是基层职工和聘用人员要求改善待遇，缩小收入差距等问题。无论是从遵守国家法律法规，还是从促进社会稳定、维护行业和谐、保障群众切身利益出发，都有必要对现行的用工分配制度改革进行调整。

第二，开展用工分配制度改革是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的XX烟草的迫切需要。近几年，我市系统在完善用工分配制度，优化薪酬激励机制，构建和谐劳动关系，激发职工工作活力等方面取得了明显的成效，但是对照“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，现行的用工分配制度仍然存在一些弊端，主要表现在：一是机构设置和职能配置不尽合理，部门之间职能交叉、职责不清，导致推诿扯皮现象时有发生，严重影响了工作效率和工作质量。二是岗位设置、人员编制还不符合现代人力资源管理的要求。一般岗位人浮于事与关键岗位人手紧张的矛盾并存，导致忙闲不均，效率低下，全员劳动生产率不高；个别单位人员超编严重，人均贡献率偏低。三是“铁饭碗、终身制”的用工方式不符合市场化的取向。虽然我们已经实行了全员合同制，但是传统的正式员工基本上签订了无固定期限的长期劳动合同，从企业的长远发展来看不符合优胜劣汰的市 场竞争法则。一方面，导致在册正式员工竞争压力不足；另一方面，导致广大聘用人员进取动力不足，严重影响了员工队伍的整体活力。四是“大锅饭”，“平均主义”的分配模式不符合公平与效率相统一的分配原则和分配要求。当前，既存在机关内部、部门内部收入分配的平均主义问题，又存在县局之间、正式职工与聘用人员之间收入差距问题，既影响了效率又不符合公平的原则。五是薪酬体系不符合现代企业的管理要求。由于受计划经济思维惯性的影响，行业分配要素和分配形式比较单一，员工收入标准和内容基本上还是按照01年行业调资的工资模式实行调资，员工收入增加主要依据职务晋升和工龄工资，收入分配没有合理拉开。员工在工作重要性、复杂性以及难度、压力相差较大的情况下，收入与其所付劳动和所作贡献不相匹配。另外，绩效考核制度不够健全，不能通过系统科学的考核指标体现薪酬差异、评定员工价值。以上问题如不尽快通过深化改革认真加以解决，势必影响XX烟草的持续健康发展。

第三，开展用工分配制度改革是加强员工队伍建设、提高员工队伍素质的内在要求。

市局（公司）党组始终高度重视员工队伍建设。一方面，不断完善用工制度，规范人员的录用程序，严格遵守人员准入制度，为行业吸引了一批专业技术人才。另一方面，坚持不懈的抓员工的教育和培训，鼓励员工通过学历教育、职称 考试、职业技能鉴定等各种方式提高素质。近几年，通过采取各种形式的培训教育，职工的整体素质有了明显提高，但是总体来讲，行业高技能、高技术、高素质人才依然比较匮乏，员工自主学习的动力和压力仍然不足。当前，我们正在开展“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”学习教育活动，能否取得实效，归根结底人还是最关键的因素。所以通过用工分配制度改革，要加快建立有利于员工成长成才的激励机制，加快构建吸纳专业技能人才的体制，探索研究吸引人才的长效机制，使员工上岗靠竞争、晋升靠贡献、收入凭能力，充分激发员工的工作积极性，体现员工的自我价值，形成员工主动学知识，自觉学技术的浓厚学习氛围，形成人才辈出、人尽其才的崭新局面。

二、明确思路，突出重点，积极稳妥地推进用工分配制度改革

用工分配制度改革是一项关系全局、影响深远的重大改革。省局（公司）从工作任务、时间进度、具体标准等方面对各市公司的用工分配制度改革提出了明确的要求，人事劳资科前期做了人员摸底、岗位分类等基础性工作，近期，按照科学发展观调研课题对机构设置、岗位配置、人员编制等做了详细的调研，但是这些仅仅是用工分配制度改革的最基础性工作，后面的工作时间紧、任务重、要求高，要按照国家局提出的“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，积极稳妥地推进用工分配制度改革，全面抓好定岗、定责、定员、定薪等工作，本着“尊重历史、面向未来，平稳过渡，共享成果”的原则，平稳有序地推进用工分配制度改革。

第一，要深刻理解国家局领导讲话精神和204号文件精髓，准确把握改革方向。07年，国家局下发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人„2007‟204号文件），明确提出了深化行业收入分配制度改革的指导思想、基本原则、改革目标、主要内容和具体要求。这个文件是我们开展用工分配制度改革的指导性文件，必须下功夫学习好、领会好、贯彻好。要进一步明确这次改革的基本目标，即积极建立权责清晰、分类科学、规范有序的收入分配制度，建立分类管理的岗位绩效工资体系，建立规范的收入分配结构，建立有效激励的考核评价机制，建立科学的工资调整机制，努力达到规范秩序、提高效率、增强活力的效果；要牢牢把握这次改革的基本原则，即着眼于规范收入分配秩序，着眼于调动全体员工积极性，着眼于员工队伍的成长和整体素质的提高，着眼于建立和谐的劳动关系、构建和谐烟草，全力推动各项改革措施的落实；要深刻理解“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，把握它们之间的内在联系，这20个字层层递进，环环相扣，相互关联。分类管理是前提。要根据不同工作性质 和职责任务，把员工岗位按照管理、专业技术、生产操作、业务和服务五种类别进行管理；科学设岗是基础。要全面开展定员定岗，严格核定编制，科学设置岗位，确定级别档次，努力实现由身份管理向岗位管理的转变；明确职责是重点。要对每个岗位编制说明书，明确岗位职责，任职资格，据此确定每个岗位的收入水平；严格考核是关键。要依据岗位职责要求，对员工进行公开公正的考核，将考核结果作为岗位调整、等级升降、档次进退、薪酬分配的重要依据；落实报酬是保障。要依据分配管理、岗位设置及职责等，设计不同类别的薪酬体系，并依据考核结果确定员工的收入。

第二，要科学设计改革方案，确保用工分配制度改革取得实效。要在认真学习借鉴省内外先进单位的经验、做法的基础上，结合XX烟草实际，坚持系统思考、统筹规划，使改革方案要与国家局省局要求相一致，使用工改革制度与薪酬改革制度相一致，使宽带薪酬体系与绩效考核管理体系相协调。科学设计方案，在设计方案上要重点把握好四个环节： 一是要着力构建科学的岗位管理体系。在优化组织架构、规范岗位设置的基础上，合理确定部门编制，对所有岗位实行分级分类管理。要坚持因事设岗，制定完整有效的岗位说明书，建立科学的岗位评价体系，建立符合实际、科学有效的岗位考核体系，岗位设置要体现效用、规范、科学的原则，岗位分类要体现实际、实在、实效的原则，最大限度 地做到人岗匹配、岗责匹配，不断优化人力资源配置。二是建立完善的绩效考核体系。充分体现可操作、可沟通、可公开、可奖惩的原则。按照公司、部门、岗位分层分类考核的要求，明确考核对象，突出考核重点，细化考核指标，完善考核流程，不断提高考核的针对性、时效性和可操作性。三是建立完善的岗位绩效工资制度。通过建立新型的薪酬体系，建立各类人员不同的成长通道，做好员工的职业生涯设计，积极开展专业技术职务聘任工作，不断激发其积极性； 宽带薪酬体系要合理确定岗位工资与绩效工资的比例关系以及不同类别岗位之间的收入比例关系。四是建立工资收入正常调整机制。通过竞争上岗和职业资格评聘实现“岗变薪变”，通过工作业绩年度考核实现“档变薪变”，充分发挥工资收入的激励导向作用。

第三，要依法依规推进改革，切实维护好广大职工的切身利益。依法规范劳动用工行为，是用工分配制度改革的重要内容。要按照《劳动合同法》及其实施条例的要求，全面签订劳动合同，进一步完善规范劳动合同文本，科学合理地确定劳动合同期限，健全劳动合同管理制度，完善企业劳动规章制度，规范劳动用工行为，提高依法管理、民主管理、科学管理的能力和水平。要切实发挥好职代会的作用，保障职代会依法依规地开展工作。改革过程中，要严格履行程序，加强痕迹管理，维护职工的知情权、参与权。坚持以人为本，依法维护广大员工的合法权益，力争使每一名员工都成为改革的参与者、支持者、推动者和受益者。

三、加强宣传，统筹兼顾，确保用工分配制度改革顺利进行

用工分配制度改革关系到全系统改革和发展的大局，关系到干部职工的切身利益，是一项重大而紧迫的系统工程。各单位要充分认识改革的艰巨性和复杂性，要不怕矛盾，不回避矛盾，善于解决矛盾。按照市局（公司）用工分配制度改革领导小组的要求，精心筹划、精细操作，努力做好宣传动员和统筹协调工作，确保用工分配制度改革顺利推进。

一是积极宣传动员。用工分配制度改革政策性强、敏感度高、影响面广，必须通过扎实细致的思想宣传工作，引导广大干部职工正确理解改革、主动支持改革。本次动员会召开结束以后，各单位要采取各种形式对员工做好用工分配制度改革工作的宣传、渗透、引导。调研组也要借助下基层开展调研的时机积极向职工介绍用工分配制度改革目的、意义、步骤、方法。通过多种宣传形式和手段，使广大干部职工都充分了解行业此次用工分配制度改革的精神，明确用工分配制度改革是用现代人力资源管理的理念和方法，对企业传统的人力资源管理进行一次变革，让广大员工以积极饱满的热情参与和投入到改革中去。各级党组织要发挥好党员干部的先锋模范作用，深入群众，有的放矢地做好思想政治工 作，尽力帮助员工解决并消除一些思想上的认识误区。要通过行之有效的宣传引导，凝聚改革的力量，激发改革的热情，保持员工队伍思想稳定，确保改革顺利推进。

二是统筹开展工作。将用工分配制度改革与学习实践科学发展观有机结合起来，充分利用教育实践活动这个载体，做好专题调研工作，客观分析存在的问题，科学制定实施方案。将用工分配制度改革与当前正在开展的“四要”教育学习活动结合起来，工作节奏要快，集中精力、全力以赴，提前完成阶段任务；工作标准要高，立足现状、着眼长远、科学制定实施方案；工作作风要实，准备扎实、论证充分、有序推进 ；工作状态要好，坚定信心、完成任务不懈怠、积极稳妥。要把用工分配制度改革与当前的企业文化建设结合起来，正视现实、积极应对、激发潜能、增强活力、调动员工的工作积极性，实现改革与经营管理两不误、两促进。全市系统广大干部员工要认真履行工作职责，妥善处理好改革与日常工作的关系，决不能出现工作断档现象。