政府及其职能部门如何更好地服务企业

政府及其职能部门如何更好地服务企业（精选6篇）

政府及其职能部门如何更好地服务企业 篇1

建设服务型政府，是社会转型、体制转轨、职能转换阶段各种利益群体的一致呼唤，也是当前加快全面小康建设进程，构建社会主义和谐社会的施政导向。我们认为，在当前强势推进“以工强县”发展战略的条件下，政府及其职能部 门服务职能的转变应围绕三个方面扎实展开。

一、确立正确的角色定位

我们的政府是为人民服务的政府，政府的组成人员是人民的公仆，这是我们国家政权的性质和地位所确定的。但是，随着价值观的演进，一些政府要害部门专权弄权现象的屡禁不止，的确使为人民服务的政府形象在群众心目中产生了微妙的变化。比如说，一些“官老爷”是为人民服务，还是为自己谋利益；一些当办的事就是拖着不办，相互推诿；一些合情合理合法的手续审批环节繁琐，门槛抬高，等等现象都损害了政府的形象。还有一些地方，政府对职能部门五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具体，但到了下边，执行就不一样了，即便是近几年，政府在“三个代表”、保持共产党员先进性和构建和谐社会等政治背景下，执政为民的理念被提上了议事日程，但群众接受政府服务后叹息，老板接受政府服务后犹豫的情况依然存在。因此，政府要靠正确的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，实现真正意义上的执政为民，必须从头做起，从实做起，从每一件小事做起。近几年来县委、县政府每年初的行风考评、年终述职述谦，政绩让老百姓说了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚众心的理智 之举

二、加快自己的角色转换

和谐，是党的十六届六中全会的主题词。建设社会主义新农村，提前实现全面小康社会，离不开和谐宽松的社会大环境。政府作为推进社会经济发展、造福人民大众的组织者和“作战部”，决不能套用计划经济年代那种统揽、包办、管牢的行政手段。从一定层面上讲，中央的决策是一贯正确、深得人心的。改革开放后的重视“三农”工作，不断构筑富民政策“洼地”，大力推进体制转轨，积极倡导政企分开，全面清晰人权、事权，着力清理违规文件，从严整肃行政纪律，加强各级领导班子素质、作风建设等一系列措施，都在用行政推力促使基层政府职能转换。这方面的工作大有进展，但力度依然显得不够。因此，今后的发展进程中，地方政府要实现自己的“更好服务企业，更优服务发展”的职能，加快角色转换是关键的，要彻底铲除官本位思想，力戒行政中的官僚作风，经常在政府成员和服务对象中进行换位思考，树立起正确的、人民群众相信的、党纪国法许可的权力观、价值观、人生观和金钱观。政府承诺必须说到做到，政府服务必须满腔热情，职能服务必须到底到位。要牢固确立执政为民的敬业理念，忠诚地站在服务经济与社会发展的前头，大力推进服务型政府建设。简言之，政府办事要让群众看得见、信得过、得实惠、真受益。这一转换虽然充满艰辛与难题，但 势在必行、民心所向。

三、致力办好每一件实事工程

政府及其职能部门如何更好地服务企业 篇2

一、战略转变

1. 统计服务的市场要重新定位。

长期以来企业统计处于政府和上级部门统计的从属地位, 而政府统计是为满足宏观决策服务的, 这就造成政府统计需要的信息企业不太需要, 而企业需要的却没有的尴尬局面。现在企业已成为经济的主体, 所以必须把服务对象转向以企业为主, 为企业经营决策提供依据, 如此统计服务才能发挥出信息管理、预警、研究预测市场的服务职能, 才能在企业生产经营活动中充分展现统计工作的优势。

2. 统计“资源”分配要调整。

市场经济的发展, 使政府由管理企业转变为服务企业, 必然引起统计立足点的转变。由于企业统计在改革中, 没有站在企业的立场进行统计设计, 进而建立独立的统计指标体系, 使这个最应该活跃的统计领域不能活跃起来, 影响了统计职能的发挥。

3. 统计“目标”要效益化。

企业必须以“永续经营”也就是以“创造财富”为目标, 在立足点和服务对象转变过来后, 企业统计将是以企业的目标为目标, 为企业提供相关信息。

二、改变“战术”

1. 转变统计内容。企业统计要由单纯提供统计数据向以统计信息咨询为主转变, 在兼顾为政府统计服务的同时主要为企业决策提供针对性、时效性强的统计分析, 加大专题分析力度。根据企业动态与静态、纵向与横向、内部与外部、局部与整体的统计数据, 按照统计信息需求者的需要, 加强对统计资料的收集、整理开发、分析研究, 从而加快统计数据向信息转化的过程。

2. 企业统计工作最终是否取得成效, 并使统计的信息功能很好地为企业经营管理和决策服务, 从而提高和推动企业的管理水平, 关键是要实现企业经营管理对企业统计信息的系统性要求。为此要做好两方面工作, 一方面为满足企业主管有效管理所需的信息, 建立下述四类指标体系:首先是基本指标, 包括反映企业经济运行基本情况及一些用来衡量的比例, 可划分为物流与资金流指标。例如, 商品库存和营业额比例、支付利息和营业收入的百分比、超过六个月的应收账款占营业收入的比例、采购价格及销售价格指数等, 如果检查报告指出有异常之处, 则表示出了问题, 需管理层进一步确认及处理。其次是生产率指标, 该类指标主要是衡量企业有哪些产品、服务、作业或活动展现出极高的生产率, 从而为企业创造出不寻常的附加值, 并使企业能够从成功经验中学习, 反之是找出问题症结所在, 知道必须采取的对策。第三是优势指标。企业要在同行业中位居龙头的宝座, 就要具备同业无法效仿或远不能及的优势, 这种优势是企业对准市场或顾客所重视的价值, 做有效的契合与衔接的特别能力, 优势有赖于这方面的充分发挥。为此, 企业统计重点是找出非预期的成功领域或失败领域。在实际运作中, 企业的销售统计工作, 应将企业生产的所有产品按产品类别建立产品分布指标, 使其从单一统计回款金额指标, 扩展延伸到跟踪市场、跟踪产品流向的统计指标。第四是资源分配指标。资本和高水准人才是企业的稀有资源, 要想提升企业的绩效, 再没有比衡量投资方案的绩效, 即由管理层制订一个比较该投资方案的实际绩效与预期目标更好的方法了。目前, 国内对用人决策的绩效量化评估方法较少, 较成熟的是对资本投资绩效的衡量, 即针对投资的三个阶段分别设立指标。例如, 在项目前期设置社会效益指标、财务效益指标、工程质量指标、建设工期指标;在项目建设期设置资金来源、使用指标以及招投标率、工程审价核减率等;在项目竣工运营期设置实际达到能力年限、实际投资回收期等指标。上述四大类指标只能告诉我们现有企业目前经营如何, 至于与“策略”有关的信息则必须从外部环境获得, 它包括竞争对手、竞争环境、竞争策略三方面, 目前企业已开始着手建立。另一方面, 必须加快实现企业统计标准化进程, 即实现统计表格标准化、统计指标体系标准化、统计分类和编码标准化等, 并要求统计指标、统计分类及编码具有统一性和唯一性, 以保证统计数据在时间和空间上的衔接以及国内、国外的可比性。同时必须加强企业统计信息数据库建设, 保证统计原始数据库的完整性和时间上的连续性, 以便能全面反映发展趋势。

3. 企业统计管理要创新。在集团统计的实践中, 有好多方面目前仅是在借用一般单一企业统计的思维方式来指导或约束企业集团统计, 这就使企业集团统计难免不捉襟见肘。要充分发挥统计职能, 很大程度上取决于企业集团统计是否有一套全面、清晰、实用的统计思路。首先企业统计工作要实行集中管理。企业集团成员企业少则几个多则十几个, 如何协调和解决集团与成员企业之间、集团跨区域的生产经营与地方统计之间、集团与参股企业之间的统计工作关系?如何组织完成国家布置的统计调查工作?笔者认为必须建立企业综合统计管理机构, 通过其协调和解决上述问题, 从而减少体制改革后, 单位撤并, 导致统计数据搜集难、信息咨询难、监督协调难等状况。其二, 统计数据质量是我们统计工作的生命线, 数据准确性和时效性将依赖日常统计基础管理工作水平。为此, 在建立统计机构, 完善统计信息流程网络基础上, 需要进一步修订完善统计规章制度、统计指标计算方法以及对原始凭证、报表和台账实行统一集中管理, 加强统计基础工作 (即按照统计信息要满足企业经营、生产需要和满足上级部门需要的原则, 根据各专业的业务范围及指标之间的关联程度, 梳理和设置统计指标系列调查表, 进一步理顺统计信息传递内容、程序、时间、期别, 有效地保证统计信息的及时性和全面性;再按各专业职责范围和专业划分设置基层原始统计表, 包括台账设置、指标解释等基础建设工作;并重点做好对统计数据的准确性、及时性, 统计资料的完整性、规范性等统计工作的监督和检查) 。只有在这种基础上计算出的统计数据, 才是真实可靠的, 才能使统计报表结果切实做到数有源头、台账生根、报表可循的统计基本原则。真正建立起母公司、子公司、专业部门的“三级”统计网络。

4. 将计算机数据库及网络技术引入到企业统计中, 切实改进统计硬件设施, 大力开发统计应用软件, 使企业统计工作建立在精确、快速、高效的现代信息处理技术之上。由于企业集团是跨所有制、跨行业、产品多元化的整体, 对各类统计信息的需求量大增, 而国家统计部门布置的各项任务又相当繁重, 企业统计工作近期超负荷运转, 仅仅能应付各种统计报表的上报工作, 根本就谈不上为企业自身提供快捷、准确的信息咨询服务。因此, 充分运用电脑技术不仅能高质快速地完成上级统计部门布置的统计报表、普查等任务, 还能节省人力物力和财力, 让企业统计人员把更多的时间和精力用于为企业的生产经营出谋划策方面去。要实现上述要求:首先, 加快统计标准化工作。如统计分类、编码标准化。其次, 进行企业统计元数据梳理, 建立数据仓库来储存, 并注意把各类型的信息及时整合加工、分析、利用到管理中去。第三, 加快企业内部网上的统计网站建设, 进行数据的发布、采集、咨询服务、政务公开, 以适应对统计工作规范化提出的更高要求。

5. 随着统计调查对象的不断增多, 统计工作将越来越复杂, 为适应新形势要求, 必须要培养熟练掌握现代统计方法和电脑知识并具有创新能力的统计复合型人才, 必须有新的思维方法, 要懂得把上级的意图转化为调查的要求, 随着调查的目的、对象的改变, 不断地更新与改进统计工作。在此基础上全面提高统计人员队伍的整体业务水平。

政府及其职能部门如何更好地服务企业 篇3

关键词：石油企业； 基层单位； 综合办公室； 职能

在基层综合办公室工作运行的过程中，主要发挥的服务职能，尤其是在石油企业基层单位，面临着相对较多的事物，并肩负着将基层石油企业各个环节杂糅在一起的重要责任。基于综合办公室和基层石油企业的这些特点，在进行综合办公室管理的过程中，不能有一丝一毫的松懈，切实履行自身职责，为基层石油企业更好的服务人民群众和社会主义和谐社会建设打下坚实的基础。

一、树立以人为本的服务理念

首先，作为基层石油企业，石油企业的员工大部分工作在相对偏远的地区，工作环境也相对恶劣。针对这样的情况，综合办公室在履行职责的过程中，就要充分的考虑到油田员工的实际情况，尤其是对野外勘测的员工，不仅仅要注意到对于员工的基本生活条件的关怀，还要对员工的心理状态进行及时的调整，也要对员工的家属做好安抚工作，争取发挥出综合办公室在联系员工和企业的桥梁作用，做到让群众满意；

其次，作为基层石油企业的服务性部门，综合办公室的职工在日常的工作过程中，要时刻牢记自身的关荣使命，改变传统办公室工作人员被动僵化的服务模式，不断完善自身的服务管理体系，做到“以人为本”，持续性的对自身的工作进行反思总结，争取更好的满足基层员工的实际需要；

最后，随着信息科学技术的高速发展，石油企业的基层单位势必要和信息时代完成对接。在这样的背景下，就需要综合办公室推陈出新，不断学习先进的现代化管理办公手段，应用先进的办公理念，节约办公成本，提升对员工、对企业、对群众的服务质量。

二、优化综合办公室人员功能结构

为了更好的完成综合办公室的工作职能，还需要不断提升综合办公室人才队伍的实际工作能力。这就需要首先明确石油基层企业综合办公室的工作任务：承接上级和下级的信息沟通任务。为了更好的发挥出这个桥梁作用，就需要优化综合办公室的人员功能结构，更好发挥出综合办公室的服务职能。

具体的来看，首先就需要综合办公室人员内强素质，这就要求人员向书本学习，尤其是要向本专业内代表先进理念的大家之作进行拜读，并在办公室内部进行定期的经验分享会，鼓励工作人员及时的将自己的所思所想进行交流，促进全体工作人员的共同进步；

其次，还需要办公人员能够更好的理解上级发布的任务的深意。因此，就需要办公室工作人员向领导学习。领导作为管理石油企业的重中之重，有着多年的管理经验和极高的个人魅力，无论于私于公，都是值得办公人员深刻学习的。这就需要办公人员认真学习上级指导的思想，更好的落实领导布置的任务；

然后，还要鼓励办公人员向一线工人学习，先实践部门学习。在石油企业的基层单位，广大的一线工作者不畏艰苦的工作环境，秉持着“我为祖国献石油”的高尚精神品格，任劳任怨，这样的精神感天动地，是值得综合办公室的工作人员深深学习的。在这样的背景下，就可以号召办公人员“累不累，想一线”，更好的激发出办公人员的服务热情和服务态度，更好的履行自身的工作责任；

最后，要求办公人员要正视单位内部的竞争，向同事学习。俗话说的好，“人无完人”，办公人员在平日的工作过程中，难免会存在这样那样的不足。针对这样的情况，就需要同事之间互相交流，相互学习，彼此做对方的“诤友”，不断完善自身的工作能力，优化综合办公室工作氛围。

三、外树良好工作形象

作为石油企业基层单位的代表性工作部门，综合办公室代表了一个企业的精气神，也是向外界展示石油企业基层单位能力的重要组成部分。针对这样的情况，就需要不断完善企业的工作形象，更好的为石油企业基层单位体提供发展助力。

首先，作为综合办公室的办公人员，要内强素质。这就需要办公人员秉持一个公正、热情的服务态度，时刻意识到自身的工作行为对企业、对部门的影响，严格的要求和规划自身的一举一动，争取做到让领导满意、让员工满意、让群众满意；

其次，作为石油企业基层单位的综合办公室，势必会面临着比社会上一般单位要繁重的多的工作。这就需要办公人员要有奉献精神，将自己的工作热情尽可能的释放出来，做到心中有企业、心中有员工。并在日常的工作过程中，不断优化自身的工作能力，以便于满足企业和员工日益增长的物质文化需要。只有这样，才能够保证员工的一举一动都能够做到问心无愧，发挥出综合办公室的工作职能；

然后，办公人员要充分的意识到，作为工业单位，在进行相应的数据管理和服务过程中，工作必须一丝不苟，否则就会对企业、对国家造成难以估量的损失。针对这样的情况，就需要石油企业基层单位综合办公室的工作人员务必要保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，持续性的对自身的工作行为和工作方法进行反思总结，争取做到百分百满足是石油企业基层单位的实际需要，为祖国的持续快速健康发展添砖加瓦。

四、结语

综上所述，随着现代社会的快速发展，传统的办公管理理念和方法已经不再适用于现代企业的管理过程中。这就需要企业在进行管理的过程中，对自身的管理行为进行深刻的反思，并拿出可行性高的应对方案。与此同时，还需要针对石油企业基层单位的实际情况，总结出员工的基本特点，完成对办公室管理理念和方法的更新优化设计，更好的发挥出综合办公室的服务职能。

参考文献：

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[2] 周虔，杨旭，薛丽娜. 建立ISO14000与HSE综合管理体系浅谈[J].油气田环境保护， 2004（04） .

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[4] 刘洪宾. HSE管理体系在BGP公司中的应用研究[D].电子科技大学，2005 .

政府及其职能部门如何更好地服务企业 篇4

纪检监察机关的主要职能是围绕企业的中心工作，实现服务、监督、协调、保障作用，企业的中心工作是顺利实现生产经营目标、维护安全生产稳定局面、实现科学有序发展。而企业的纪检监察机关具体承载监督检查党政班子、各职能部室、生产单位贯彻执行党的路线、方针、政策情况；监督检查党政机关及其工作人员贯彻国家法律、法规、政策和决定的执行情况。纪检监察机关在企业发展工作中必须坚定正确的政治方向，坚定共产主义信念，特别是坚定马克思主义信仰、共产主义道路，坚定建设中国特色的社会主义信念，树立抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作信心，提高政治鉴别力和政治敏锐性，为促进企业发展提供强有力的政治和纪律保障。笔者结合北安公司工作实际，具体从以下几个方面和大家共同探讨。

一、自觉按照《党章》要求，谋划和落实反腐倡廉工作。充分发挥纪检监察机关的服务保障职能，进一步提高五种能力，推动企业和谐有序发展。

党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是加强反腐倡廉工作的重要组织保证。纪检监察部门是实行纪律检查和行政监察职能的机构，纪检与监察密切配合，有利于党政联动，共同做好党风廉政建设和反腐败工作。纪律就是要对干部有所约束，不抓案件、不抓约束就是空话，要坚持抓源头治本，抓案件要本着教育的目的入手。自觉、坚决贯彻落实中央纪委十七届六次全会、中央企业反腐倡廉建设会议的指示要

求，对于纪检监察机关真正做到围绕中心、服务大局、保证纪检检察机关发挥职能作用具有重要意义。

（一）坚持以科学发展观统领纪检监察工作，确定了围绕一个中心作为重点，开展此项工作，即围绕实现生产经营目标这个中心开展工作。新形势下的纪检监察机关立足于服务企业中心工作，以生产经营管理的重点领域和关键环节为突破口，做好效能监察工作。在履行监督检查职能上，突出对加强和改善经营管理成本控制、生产检修和技改项目支出、大额度物资采购等工作的监督检查；营造良好发展环境，解决党风政风方面影响企业经济效益、阻碍企业转型发展的突出问题为重点，组织专项检查，及时排除影响改革发展的阻力和障碍；保护干部和调动干部谋发展、促转型的积极性。树立围绕中心、服务大局的思想，确保纪检监察工作和企业中心工作同频共振、和谐发展，保障企业发展的强劲态势。

坚持以科学发展观为统领，全面履行党章赋予的职能，解放思想、改进作风、转变观念，服务保障和促进企业建设。建立健全工作责任机制和廉洁自律机制，强化纪律观念，加强自我约束，廉洁高效地做好工作。全面推行“过程监督”管理模式，加强燃料的采、制、化效能监察，实行燃料效能监管，物资采购的经济合同会签等项工作，切实起到为企业有序开展生产经营活动保驾护航。

（二）推进两项建设，发挥惩处的治本作用。即推进党风廉政和惩防体系建设。按照党的十七大要求和部署，调整思路，强化措施，提高能力，从思想、制度上提供强有力的保障。把加强纪检监察网络

作为强基固本的基础性工程来抓，通过建立健全公司、支部、班组三级纪检监察网络，把纪检监察工作“触角”延伸到基层，保证党风廉政建设工作顺利开展。实现工作思路的转变，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的原则，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；做能想事、能干事、能干成事的“三能”党员干部，适应“十二五”新形势、新任务的需要；开辟“廉政之窗”网站，搭建廉政教育平台，推进廉洁文化和惩防体系建设；切实加强贯彻落实科学发展观的监督检查，发挥职能优势，确保生产经营重大决策部署顺利实施；遏制腐败现象的滋生，把“惠民工程”各项措施落到实处。

（三）重点加强领导干部作风建设，充分发挥纪检监察机关的职能作用。深入三个层面，即深入领导班子、中层管理人员、重点岗位人员。全面加强领导干部作风建设，以良好的作风保证企业中心工作的贯彻落实，是纪检监察工作面临的长期而艰巨的任务。要以惩防体系建设为主线，着力构筑有实效的“大监督”工作格局。党的十七大明确提出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。建立党政干部问责制，“在岗在状态，在位谋公事”，切实加强对权力运行监控。坚持民主择优原则，加强和完善民主推荐、民主测评制度建设，实行阳光监督，对三个层面人员进行党风党纪教育，调查研究党风党纪方面带有普遍性或倾向性的问题提出建议，并有针对性地开展专项治理工作。

二、优良的党风政风是凝聚党心民心的重要力量，也是推动科学发展的重要保障。纪检监察机关作为党风政风建设的职能部门，紧紧

围绕中央、集团公司、东北公司重大决策的贯彻实施，履行监督检查职能，更好的推进企业发展过程中，发挥着举足轻重的作用。

胡锦涛同志指出：“检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关的首要任务。”纪检监察机关必须加强监督检查，确保党的各项决策和重大工作部署得到贯彻落实。要发挥党风廉政建设责任制的优势，求真务实，注重实效，努力拓展从源头上防治腐败，扎实开展企业反腐倡廉建设工作。以“党风廉政宣教月”为契机，加大宣教力度，着力提升各级领导人员及关键岗位人员廉洁从业意识。以廉洁文化建设为抓手，实施廉洁文化“五进”工程。扎实开展“小金库”专项治理工作，加强监督检查，着力规范公司各项管理。

三、纪检监察机关加强对干部的教育、管理和监督，切实抓好思想作风建设，严肃纪律、完善制度、标本兼治，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察队伍。

要充分发挥各监督的主体作用，拓宽监督领域，大胆实践党风廉政教育、监督、检查及考核的新手段和新方法；教育引导纪检监察干部时刻以党章为标尺，用党章衡量检查自己的一言一行，以更高、更严的自律风范，树立起纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的良好形象。

（一）坚持开展主题教育实践活动，发挥教育的基础性作用。确立领导干部和关键岗位人员的教育工作、坚强经营管理关键环节的监

督工作、提高管理制度执行力的监察工作、创新廉洁文化建设的监督工作，带动党风廉政建设和反腐倡廉工作整体上水平。

（二）加强领导，贯彻落实党风廉政建设责任制，全面履行职责，推动形成反腐倡廉的强大合力。注重提高干部队伍素质的提高，要加强领导班子建设，加强行政监察专业人才的培养，切实担负起行政监察工作职责。

（三）强化大局意识，严格遵守廉洁自律规定，细化标准，责任到岗，落实到人，切实增强纪检监察机关履行职责的使命感。开展廉洁从政教育，促进党员干部树立正确的世界观、人生观，筑牢全心全意为人民服务的思想道德基础，提高拒腐防变的能力。坚持统筹推进、综合治理，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，立足当前，着眼长远，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性。

总之，纪检监察机关在发挥“四个作用”提高“五种能力”过程中，还要破解同级监督难的问题。纪检监察部门承担着组织协调职责，要从监督的角度发现和研究问题；以制度建设为切入点，加强源头治理的力度。针对企业各项经营管理和各项重大决策容易产生腐败问题的薄弱环节，及时修订制度。切实落实 “三重一大”等重大事项的集体决策制度，充分发挥员工的监督作用；以权力制约和监督为核心点，有效制衡领导干部的权力运行。建立一套行之有效地监督程序，实现监督制约全程化，利用“三会一课”等平台，重温《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》.同时，在提高工作执行力、教育

办公室如何更好地做好服务 篇5

办公室主任处在承上启下、沟通内外、联系左右、兵头将尾的特殊位置，具有十分重要的作用。面对新形势、新要求、新挑战，如何当好对上的“秘书”、对下的“领导”、对外的单位工作“大管家”、对内的单位事务“牵头人”的角色？在此，本人谈一些看法和体会。

一、加强学习锻炼，提高综合素质

办公室主任应从政治素质、品德素质、心理素质、知识素质等方面，加强自身学习和岗位锻炼，不断提高综合素质。一要政治可靠，做到理想信念坚定，在思想、行动上与上级保持高度一致，在大是大非面前保持坚定立场，不该说的话不说，不该做的事不做。二要品德优良，做到光明磊落，忠实老实；服从组织，顾全大局；关心他人，助人为乐；公道正派，谦虚谨慎；严以律已，廉洁奉公。三要心理过硬，做到急而不躁，怒而不形，喜而不亢；随和而不盲从，自信而不固执，忍让而不献媚，直率而不粗暴，多思而不多疑，谨慎而不圆滑。四要知识渊博，做到熟知邓小平理论和“三个代表”重要思想等的理论知识，掌握科学发展观的思想内涵和精神实质；具有办公室工作的专业知识，成为一个“行家里手”；了解法律法规、经济、科学知识等的基础知识，使自己成为一个知识宽广的人。

二、认真履行职能，讲究工作艺术

办公室主任的主要职能就是为领导的科学决策和决策的正确执行服务，大体分为参谋、服务、管理和协调四大基本职能。办公室主任应在认真履行职能的过程中，讲究艺术技巧，注重方式方法。

(一)参谋超前。参谋职能指办公室主任在辅助领导决策过程中所应有的职能和应尽的责任。办公室主任在履行参谋职能中，要找准位置，不以言轻而金口难开，不以位低而随声附和，不以好恶而固执己见，不以阴晴而见风使舵，不以理直而气壮如牛，不以无关而沉默寡言，做到到位而不越位、尽职而不失职。

一要把握宗旨，谋之有为。一是谋大事，不要搞“鸡毛蒜皮”。谋大事就是要抓住加快发展、维护稳定这个关键，围绕中心，善于站在全局的高度认识问题、分析问题，提出建设性的、切实可行的、领导感兴趣的建议。如果事无巨细，大事小事都参谋，整天在领导身边婆婆妈妈、唠唠叨叨，就会事倍功半，甚至影响领导的工作。二是围绕领导意图，不要我行我素。只有紧紧围绕领导意图，才能做到参在点子上，谋在关键处。要有超前意识，留心观察领导所关注的问题，力求做到领导未谋即有所思；要努力贴紧领导的思路，做到想领导之所想，谋领导之所虑，抓住领导关注的问题出主意、想办法。如果离开领导决策意图，固执己见，我行我素，参谋活动就会背离正常的轨道，就会导致失败。

二要出于公心，谋之有度。一是出好主意，不要人云亦云。办公室主任要经常为领导献上策，出良谋，不能人云亦云，泛泛而谈。要加强调查研究，善于分析形势，增强参谋工作的预见性和科学性；要充分发挥办公室的集体智慧，广开言路，集思广益，提高参谋工作的整体效能；要学会比较，遇事常思多种可能，准备几种方案，做到多算于前，少失于后。二是敢于直言，不要察颜观色。做好参谋工作要做到坚持原则、实事求是，不掩盖矛盾、回避问题，做到服从不盲从。对于领导同志尚未意识到或者认识不尽完善的情况和问题，就要及时提醒或提出建议；当领导决策明显失误时，就要以对党和人民高度负责的态度，勇于“犯颜直谏”。三是做到“慎言”，不要掺杂私人感情。参谋工作的出发点应是对工作、对发展有利，对领导、对同志有利，切忌从个人的好恶或小团体利益出发，带着私心杂念观察分析问题。特别是在对人的看法上，不能搞远近亲疏，更不能泄私愤、图报复，趁给领导出主意的机会“奏一本”。

三要掌握分寸，谋之有方。一是因人而异。在出主意、提建议时，对于熟悉情况、作风果断、水平较高的领导，一般应运用“提纲式”方法，宜粗不宜细；对于新任职或者思维比较缜密的领导，应采取“方案式”方法，把情况尽量说得细一些；对善于倾听下属意见的领导，要畅所欲言，大胆提出自己的观点和主张；对于特别有主见的领导，则要多提供背景材料，供领导参考。二是选择时机。在出主意、提建议时，需要捕捉到一个恰到好处的时机。当决策者处于冷静状态的时候，正在思考相关问题的时候，在和自己闲聊的时候，都可视为是“恰到好处”的时机。三是讲究方法。在出主意、提建议时，要态度诚恳，语言委婉，讲究一定的方法和艺术，既不为让领导接受建议而“言”高盖主，也不因领导不采纳建议而灰心丧气。

(二)服务到位。服务职责指办公室主任为领导、基层和群众服务方面所应有的职能和应尽的责任。办公室主任在履行服务职能中，应细致周到，抓住重点、分清主次，又要统筹考虑、兼顾一般，做到侧重不失重，在被动中求主动，忠心耿耿为领导服务，使领导更加信任；诚心诚意为基层服务，使基层更加满意；真心实意为群众服务，使群众更加亲近。

一要正确处理“两个关系”。开展好服务工作，需要处理好两个关系。一是处理好全面服务与重点服务的关系。办公室服务工作繁杂琐碎，大体上可分为政务服务与事务服务。办公室主任要把主要精力放在政务服务上，抓大事，努力在为领导当好参谋助手上下功夫。同时，在加强办公室工作的计划性上做文章，落实责任制，发挥办公室整体功能，以实现工作的“零差错”为目标，高标准、严要求地处理好每一件事情。二是处理好对上服务与对下服务的关系。为领导服务是办公室主任义不容辞的责任，领导交办的事不仅要不折不扣地完成，并且要为其分忧解难。但是为领导服务的出发点和落脚点还是为群众服务，这就要求办公室主任多与基层、群众接触，加强调研与督查，发现问题及时分析，超前预测，为领导决策发挥参谋作用，也为领导服务群众提供更加有利的条件。

二要当好“三种角色”。为了提供优质服务，办公室主任在工作中要增强服务意识，创新服务方式，当好“三种角色”。一是当好主动不被动的角色。各项工作都要主动谋划，超前介入，化被动为主动。对为领导层集体决策和领导个人、上级部门交办事项的服务，事前重点在调查研究上下功夫，掌握工作主动权；事中重点在分解立项、督办落实上下功夫，增强工作的针对性、实效性；事后在及时反馈上下功夫，做到事事有着落，件件有结果。对为基层和群众的服务，大力发扬主动协调、主动配合、主动服务的工作作风，改变那种坐家等服务，为走出去有重点、有目的地进行跟踪服务，全面、准确、实事求是地向上反映“下情”，设身处地为基层和群众着想，急基层和群众之所需，办基层和群众之所盼。此外，组织办公室人员在信息、文稿起草、重要会议、重要活动工作中提前筹划，及时上报，努力避免被动应付。二是当好用权不越权的角色。要善于运用赋予的权力去开展工作，不能左顾右盼、缩手缩脚。但是，也要注意自己的职权范围，做到用权不越权，不能随意干涉其它部门的工作，更不能“拿着鸡毛当令箭”，动辄颐指气使、盛气凌人。三是当好果断不武断的角色。对日常性、周期性及规律性工作，要严防事无巨细、面面俱到的做法；对突发性、临时性的工作，要培养自己快速反应的能力，当发生突发性事件需要紧急处理，领导又不在时，应当机立断，不能有丝毫的犹豫和含糊，否则就会贻误工作。但是，这种决断必须建立在符合客观实际的基础上，不是脱离现实的武断。

(三)管理有方。管理职能指办公室主任在对行政事务进行管理方面所应有的职能和应尽的责任。办公室主任在履行管理职能中，应提高“两种艺术”，努力使管理有方、工作顺畅。一要提高处理人的艺术。处理人际关系是办公室主任的本能，包括争取领导的重视支持、充分调动干部的积极性和创造性等方面的艺术。一是注意处理好与领导之间的关系。对领导要做到尊敬和服从，积极主动，尽量随叫随到，承办领导交代的事情要适当超前，对领导要多请示、多汇报、多反馈，千万不要遗忘领导交代的事项，千万不要主动与领导套近乎，千

万不要在领导之间传闲话。二是注意处理好与下属的关系。要关心下属，经常过问下属的政治进步、生活待遇等情况，该解决的问题要及时解决，暂时有困难的要创造条件解决，该向上反映的问题要向上反映。要爱护下属，对下属出现一些差错，不应一味求全责备，而要肯定其工作积极性和成绩，对问题善意指出，并提出改进办法，使下属心悦诚服。要培养下属，对下属品德上要严格要求，业务上要悉心指导，着力提高下属的综合素质，为党的事业、社会主义事业造就可用之材。要信任下属，对下属要给予充分信任，多肯定少批评，以增强下属的自信心，放胆放手干工作。要激励下属，善于运用表扬这一手段调动下属的积极性，使下属经常以一种昂扬向上的精神状态投入工作。

二要提高处理事的艺术。处理事是办公室主任的本职，包括统筹全局、掌握工作重点、拟定实施方案、安排工作程序、制定操作规程、建立责任制度等方面的艺术。一是善于化繁为简。在众多的工作和矛盾面前，要通过分析、比较，抓住重点，理清思路，有所为而有所不为，才能获收纲举目张、以简御繁之效。二是勇于删繁就简。要切实端正工作指导思想，围绕重实际、求实效抓工作、搞服务，删掉“花架子”、“虚套子”，对于上级和领导部署的各项工作，把精神实质与办公室的实际情况结合起来，把多项工作统一起来，把工作重心明晰起来，把具体措施简洁起来，在统筹兼顾中抓出特色、成效，保证上级安排和领导要求的真正落实。三是坚持众繁我简。要完善制度规范事，明确责任，分解任务，逐级负责，分工合作，形成众人挑重担的工作格局。要优化机制使用人，量才用人，放手用人，做到抓大局放小节、抓原则放具体、抓结果放过程。

(四)协调有术。协调职能指办公室主任在联系内外关系、沟通上下左右等方面所应有的职能和应尽的责任。办公室主任在履行协调职能中，应把握原则，讲求方法和艺术，使协调工作取得实效，各方面关系理顺，达到事半功倍的效果。

一要把握原则，找准综合协调的切入点。要把握“三个结合”：一是指令性与协商性相结合，要立足于领导的权威，明示领导的意图，向协调对象交代清楚；同时，要以商量为主，态度要谦和，语言要平和，讲究说话的技巧，努力创造一个宽松和谐的环境。二是原则性与灵活性相结合，一方面要以大局为重，按党的方针政策办事，按规章制度办事。另一方面，要灵活善变，讲究策略，广泛听取各方面的意见特别是反面意见，并从中汲取其合理的意见和要求；根据新的情况，善于修正原有的设想。三是程序性与时效性相结合。一般按固定程序去搞好协调，但是可以简化程序，对能办得通的事的协调，能简化尽量简化，以保证时效；可以逆程序而行，对那些特别紧急事项的协调，因找不到或来不及向领导请示，可以根据情况进行妥善处理，然后再将处理结果和事件动态向领导报告。

二要掌握方法，找准综合协调的着力点。一是掌握会议协调、走访调研协调、口头或书面沟通式协调、转单阅签式协调、计划安排式协调等协调方法，提高协调效果。二是找准综合协调工作的着力点。首先要搞好上下、内外关系的协调，对上要尊重而不盲从、服务而不奴婢，待下以礼、以诚、以情、不欺下瞒上，对外求支持协作，待内求团结向上，既敢于牵头，当好主角，又善于协作，当好配角。特别要搞好领导成员之间的协调，当班子中意见不一致、甚至出现对立状况时，多做促进统一认识的工作，切忌火上浇油或拨弄是非；要搞好单位或部门之间的协商，当遇到发生“扯皮”的情况时，应全面了解情况，找有关人员进行协商，将意见汇集、归纳，呈报给领导，以利于主要领导作正确的决定，保证工作的正常运转。其次在处置事务中出现一些超出预见、难以料理的事情时，要讲品质，在关键时刻，就应该代领导冲锋陷阵；要讲艺术，既讲原则，又讲灵活，不能一个面孔、一个腔调、一种方法；要讲精神，敢碰硬，否则协调苍白无力、处事优柔寡断，什么事也办不成。

三、坚持内外兼修，树立良好形象

办公室主任除了提高综合素质、充分履行职能外，还应从外在形象和内在形象方面，加强自身修养，树立良好形象。一要注重“外美”。讲究行为美，做到行动合乎法纪、合乎道

德、合乎人情，尊重别人，决不能高傲自大、粗暴蛮横，或者卑躬屈膝、阿谀奉承。讲究语言美，做到讲话文明、简洁、有情感，切忌庸俗下流、粗声粗气、啰啰唆唆、官腔洋调。讲究仪表美，做到衣着素雅整洁、佩戴适合时宜、姿态大方得体、神采气宇轩昂，不要穿奇装异服、油头滑面、庸俗土气、萎靡不振。二要体现“内秀”。对事业有春天般的热情，做到爱岗敬业，任劳任怨，尽心奉献。对他人有大海一样的胸怀，做到容人胜己，不嫉贤妒能，助人为乐，甘为他人做嫁衣。对名利像湖水那样平静，做到不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑，经得住诱惑，守得住清贫，始终保持一颗平常心。对自己像旁观者一样清醒，做到不断反省自我，扬长避短，取长补短，战胜自我。

总之，要当好办公室主任，必须适应形势和任务的要求，内强素质，外树形象，出色地履行基本职能，以坚定的信念激励人，以高尚的人格感染人，以良好的作风凝聚人，以模范的行为带动人，把班带好，把人用活，把事办实，把家管好。

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政府及其职能部门如何更好地服务企业 篇6

实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现。发达稳健的实体经济，是增加社会财富、增强区域综合实力的基础，也是改善人民生活、发展各项事业的保障。但实体经济的发展也离不开虚拟经济，特别是作为现代经济核心的金融业的有力支持服务。

近年来，金融业在支持服务实体经济发展中发挥了不可替代的作用。主要体现在金融服务体系不断健全，金融服务机制不断完善，金融产品和服务方式不断创新，金融运行环境不断改善。然而，综观金融业在支持服务实体经济发展的实践中，也存在着诸多的不适应性。特别是2008年金融危机以来，中小企业的经营出现了较明显的波动，面临各种困难，少数企业甚至陷入困境，其中不少中小企业资金短缺，融资难、融资贵、融资繁问题十分突出。在此背景下，如何更好地引导推动金融业提升支持服务能力，改善服务状况，切实加强金融产品创新，突破中小企业融资困境，更好地支持服务实体经济发展，成为我们必须面对的一个重要课题。对此，我们围绕本区金融业如何更好地支持服务实体经济发展这一内容，深入各银行机构、小贷公司、担保公司、保险公司及相关企业进行了专题调查研究，对改善金融生态环境，使金融业更好地支持服务实体经济发展作了一些思考与探索。

一、金融业支持服务实体经济发展的现状分析

近年来，金融机构把支持服务实体经济发展作为工作重点，不断加大对实体经济信贷投放力度，优化实体经济信贷投放结构，满足余杭实体经济发展和转型升级的需要。据统计，2012年9月末，金融机构投放实体经济人民币贷款余额658.7亿元，比年初增加66.8亿元，同比多增22.2亿元。新增实体经济贷款占全部贷款增量的比重达77.9%，占比同比上升27.5个百分点。从实体经济贷款投向看，中小企业贷款和“三农”贷款保持较快增长，其他贷款占比也明显扩大。9月末，中小企业贷款余额576.4亿元，比年初增加48.6亿元，同比多增11.5亿元。余额同比增长16.7%，增速同比上升5.4个百分点，又比6月末上升4.9个百分点，并高于各项贷款增速6.8个百分点；涉农贷款余额65.7亿元，比年初增加8.7亿元，同比多增2.1亿元。余额同比增长18.4%，增速同比上升4.2个百分点，比6月末上升1.9个百分点，高于各项贷款增速8.5个百分点；与此同时，金融支持产业结构优化步伐加快，贷款支持比例与三产产值比例的融合度越来越高，2011年末三产产值比例为5.9:52.5:41.6，对应的银行和小贷公司资金支持比例为6.7：53.9:39.4。总体来看，余杭区实体经济金融支持工作主要呈现出以下四个特点：

（一）金融服务体系不断健全

近年来，余杭区通过不断引进新设银行机构、现有银行机构增加营业网点数等方式，使得支持实体经济服务平台进一步拓展。目前余杭区共有银行业金融机构31家，其中政策性银行1家，农村合作金融机构1家，商业银行29家。支行级银行机构主要集中在临平，160个营业网点已遍布于各个镇街，网点覆盖率达100%，促进了信贷资金供给的均衡化和金融服务的全覆盖。此外，设有保险机构网点30余个，证券期货机构6家，融资性担保机构14家，小额贷款公司4家，尚有两家小贷公司正在筹备中，风险投资、创业投资等机构也开始发展。金融体系的持续完善，有效扩张了融资规模和渠道，有利于促进辖区金融市场的有序竞争，从而更好地满足实体经济主体不同层次的融资需求和金融服务。

（二）金融服务机制不断完善

辖区内银行机构进一步完善金融服务机制，将支持服务实体经济发展作为战略重点。一是设立实体经济金融服务专业团队。为确保金融支持实体经济发展工作落到实处，各银行机构纷纷设立了金融支持“实体经济工作领导小组”、“中小企业服务中心”、“小企业金融中心”、“小微金融服务中心”等各种形式的专业服务团队，并走村入企开展走访调查，掌握实体经济多元化、个性化、差异化的金融服务需求，通过设计特色的服务方案，切实解决实体经济资金问题，提升金融服务对实体经济的融合度。二是明确实体经济领域的信贷工作目标。各金融机构根据“存量调整、新增优化”的原则，明确了支持实体经济信贷导向政策，对新增实体企业客户数和授信规模都做了下限要求。如余杭农村合作银行明确2012年在满足“三农”资金需求的基础上，新拓展小微企业客户数200家，新增小微企业贷款25亿元。部分银行明确对贷款金额500万元以下的小微企业不列入信贷规模控制范围。大部分银行表示计划将新增信贷额度的90%以上投向实体经济。三是完善考核机制。将小微企业信贷投放纳入个人业绩考核，引导信贷客户经理转变热衷于做大做强的经营理念，鼓励其投身于支持小微企业和“三农”信贷中，部分银行在业绩考核中增加了对小微企业和“三农”信贷投放的考核内容，并占据了一定权重，进一步激发客户经理支持实体经济的主动性、积极性。

（三）金融产品和服务方式不断创新

为有效解决实体经济重点领域贷款难题，辖区内金融机构不断推出新的金融产品和金融服务方式。一是不断推出新的金融产品。调查显示，区内的主要资金需求主体是小微企业和“三农”，但因其抵押担保条件不足，融资困难问题一直未得到根本解决。为有效满足该类融资主体的资金需求，区内金融机构在创新贷款品种上做了很多尝试，先后推出国内信用证、联保贷款、订单贷款、小额信用贷款、应收账款抵押贷款等金融创新产品，逐步满足实体经济重难点领域的融资需求。以支持“三农”为例，区内金融机构先后推出了丰收小额贷款、“物权通”贷款、“社贷通”贷款、“加盟商”贷款、“林权抵押”贷款、“农村青年创业”贷款、“农村住房改造”贷款、扶贫小额贴息贷款以及村民担保一日贷等金融产品，创新金融产品贷款规模和受益农户数均有不断增加。二是努力完善金融服务方式，包括创新营销服务方式和拓宽金融服务渠道。区内部分金融机构积极探索实施以“网格化服务、网络化营销和网点式经营”为核心内容的“三网战略”，创新营销服务方式，建立分级营销服务机制，实行全面营销，不断提升金融服务辐射能力和受益面。在拓宽金融服务渠道方面，则主要通过加快电子结算渠道建设、抓好网上银行和支付宝卡通业务拓展工作、拓展“市民卡”金融服务功能等方式进行。三是不断探索研究新的金融产品。余杭农村合作银行已出台《余杭农村合作银行土地承包经营权流转贷款实施办法》，目前正联合农业部门积极策划推出农村土地承包经营权流转贷款；浙商银行也在试点推出“免保应急贷”；人民银行余杭支行也将借鉴温州经验，与政府相关部门联动，引导辖区内金融机构开展农房抵押贷款。

（四）金融运行环境不断改善 为保持良好的区域金融生态环境，人民银行和政府部门一直致力于改善金融运行环境。一是信用体系建设逐步完善。人民银行主导的企业和个人征信体系建设作用越来越明显，征信系统所出具的信用报告正日益成为企业和个人日常经济交往最权威的资信证明。到2012年9月末，企业征信系统已经为近5000户企事业单位（其中含近1500余家尚未发生信贷关系的中小企业）建立了基本信用档案，各银行网点均开通查询用户终端；个人征信系统也已为所有与银行发生过信贷往来的个人建立了信用档案。农村信用环境也得到日益改善，至2012年9月末，20个乡镇（街道）、327个村（社区）、农户13.28万户中，已评定信用乡镇2个，信用村（社区）171个，信用户6.3万户，其中信用户评定覆盖面达47.4%。二是金融运行稳定有序。人民银行实施“两管理、两综合”工作，加大对商业银行的监督管理，保持了良好的竞争环境，商业银行内控机制完善，控制风险能力较强，不良贷款总体较好。到2012年9月末银行机构不良贷款9.39亿元，不良贷款率0.84%，低于全省0.5个百分点。三是政策扶持力度不断增强。近年来，区委、区政府高度重视金融环境建设，不断出台扶持政策，促进经济金融的良性发展。包括通过大力发展信用担保产业、实施贷款风险补偿、加强与中信保合作、完善银行考核激励机制，出台应急周转资金及再担保风险补偿政策、强化政银企合作力度等方式，合理引导银行资金流向，为产业转型升级创造良好的政策环境。

二、金融业在支持服务实体经济发展中存在的问题 余杭区金融业各机构近年来在支持服务实体经济发展中成绩显著，值得肯定。但是，也应该看到，离余杭实施产业兴区、加快实体经济发展的客观要求，作为现代服务业的重要部门，还有一定的差距，还存在不少矛盾和不适应性，需要努力加以破解，进一步改善余杭的金融生态环境。

（一）金融生态环境现状与发展优势发挥要求之间存在矛盾

余杭区2010年12月被正式列入全省第一批金融创新示范县（市、区）试点单位，十二五规划也将金融业作为重点发展的领域，但真正的举措并不多，没有明显的突破性的发展。根据余杭的经济发展水平，特别是所处的区位和交通优势，金融业也没有获得与此比较优势相适应的领先发展水平。在金融发展政策引导方面有待加强，现有的政策扶持针对性不强，覆盖面不广，不少小企业享受不到切实的优惠政策，需要整合制定配套的扶持政策。政府与金融业、企业之间的协调、合作工作机制也有待建立和改进。

金融与实体产业是良性互动、共生发展的关系。实体经济的发展水平也直接影响金融业的发展。从余杭的实体经济状况来看，“低、小、散”现象没有得到明显改变，工业经济规模总量不大，缺乏大企业大项目支撑；产业集聚度不高，没有明显的主导产业集群；发展水平不高，总体上处于价值链的中低端，制造业多数属于技术水平较低、劳动密集且附加值不高的传统产业，大多数企业没有建立起自己的研发机构，没有拥有发明专利，缺乏具有核心技术知识产权和产品。从产业结构来看，第三产业发展相对滞后，区位优势发挥不够充分。这一情况的存在制约了金融业的快速发展，也影响了金融生态环境的进一步改善。

（二）金融业整体发展滞后与实体经济发展要求之间存在矛盾

金融机构发展不均衡。余杭区金融机构发展较齐全，银行、证券、保险等金融机构一应俱全。从银行业来看，余杭区是商业银行机构最为齐全的县市区之一，除了四大国有商业银行和农村合作银行外，先后有26家全国性股份制商业银行和城市商业银行进驻余杭；从证券公司来看，2011年末，共有中信金通证券、浙商证券等证券营业部4家；从保险公司情况来看，共有财产险经营机构26家，寿险经营机构14家。尽管金融机构比较齐全，但是金融机构发展不均衡现象也较明显。银行业在金融业中占绝对比重，证券、保险规模偏小，信托、租赁业更是空白，并缺乏为资本市场服务的、具有较高服务水平的中介机构和财务顾问、资产管理、投资银行业务等，难以满足今后余杭资本市场发展的需要。从企业层面反映的情况来看，金融机构的服务水平和质量离企业的要求还有较大的差距，部分金融机构办事效率较低。一些银行机构热衷于争夺优质客户，而不屑于为困难客户提供支持服务。一些银行尤其是大型商业银行出于对成本、利润的考虑，对中小企业贷款的意愿相对较弱，认为给中小企业贷款花费相当多的人力、物力，贷款管理成本相对较高。再者，中小企业贷款风险相对较高，市场上还缺少有效分散、转移风险的工具，使得金融机构在开展中小企业信贷业务方面顾虑较多。另外，银行机构之间业务同质化竞争情况普遍，造成银行的“贷款难”和企业的“难贷款”同时存在。

（三）金融机构资金供给与实体经济发展融资需要之间存在矛盾

截止2012年9月末，余杭存贷款余额分别为1424.8亿元和1120.7亿元，整体资金供给实力有待于增强。在银行类金融机构中，全国性商业银行市场份额占较大比重，地方法人机构业务规模份额逐年下降，在金融创新和市场竞争力上都处于相对劣势。

余杭区经济以中小企业为主。中小企业产值贡献率达到80%以上，就业贡献率达90%以上，是经济社会发展的支撑，也是经济转型升级的基础动力。中小企业在发展过程中需要大量的金融支持，但余杭区中小企业融资难问题一直是制约其进一步发展的重要瓶颈，中小企业的贷款余额占全部贷款余额的比例与中小企业在经济中的贡献率还存在一定差距就是最好的证明。据统计，中小企业贷款户数占企业总数的覆盖率大约为30%，有大约40%的中小企业还无法通过信贷渠道获得资金。当前余杭中小企业资金需求缺口巨大。

（四）融资方式单一与实体经济发展融资多元化要求之间存在矛盾

世界范围的经验表明，在现代市场经济条件下，直接融资是将社会储蓄资金有效转化为长期投资、促进企业资本形成和经济可持续增长的有效方式。但余杭金融的融资结构存在严重失衡，直接融资比例过小。据统计，目前止，上市企业仅4家，融资额仅23.73亿元，另外除了个别国有公司发行过企业债以外，其他中小企业还未通过发行短期融资券、中期票据或集合信托债等实现直接融资。随着经济的不断发展，以银行融资占绝对主导地位的融资模式将会呈现出越来越多的弊端。特别是像余杭这样以民营经济为主的地区，直接融资发展的滞后，大量的民间资本缺乏正规的渠道转化为投资资本，使得民间融资中高利贷活动活跃，基于这种金融结构的资金形成和导向机制，致使民营企业资金需求有相当一部分要靠地下金融来满足，其融资成本往往要比正规金融机构融资高出30%—40%，甚至更多，过高的民间借贷使这些微小企业、初创企业举步维艰、发展缓慢，严格制约其发展步伐，更造成了巨大的金融风险。

（五）实体经济运行成本高企与融资成本压缩要求之间存在矛盾

近年来实体经济的运行成本越来越大，特别是工资成本，增长幅度很大，其他成本也有不同程度的增长，再加上受国际国内宏观经济形势的影响，出口和国内消费不足，实体经济的生存环境堪忧，不少企业出现亏损。在此情况下，企业不仅面临融资难，还受到融资贵的困扰，除官方规定利率外，个别金融机构还设臵不合理的放贷附加条件，增加了企业的融资成本。对极大多数企业来说没有实质意义的“转贷”手续，增加了企业额外负担，同时也有可能增加个别工作人员的利益输送风险；有些企业的承兑汇票无法贴现，而付费委托中介机构却可以轻松办妥，这种情况的存在使企业既提高了成本，又增加风险；对极个别恶意设臵的“转贷”陷阱，实质上是人为转嫁风险的不道德行为，应予制止。

三、金融业更好地支持服务实体经济发展的建议 为进一步发挥金融资源配臵对实体经济发展的引导和促进作用，实现金融与实体产业良性互动、共生发展，加快转变经济发展方式，促进实体经济又好又快发展，提出如下建议：

（一）以积极推进省级金融创新示范县（市、区）试点工作为契机和抓手，改善本区金融生态环境 一是以推进省级金融创新示范县（市、区）试点工作为契机和抓手，用足用好相关政策。要深入研究“金融创新示范区”的政策利好，主动、及时、全面了解金融政策和金融运行动态，争取上级金融管理部门、商业银行和其他金融机构在信贷投放规模、对重点产业项目资金支持服务力度上予以较大的倾斜。充分把握这一机遇，在金融支持服务实体经济发展中，进行更多更有效的探索创新，为余杭实施“产业兴区”战略创造更好的环境。

二是建立相关工作机制，促进政府与金融单位的协调和合作。金融业的管理体制有别于其他领域，作为区级政府，如何打造辖区内良好的金融生态环境，是一个比较有挑战性的课题。但只要敢于创新，积极探索，在这方面是可以有作为的。就目前的情况来看，还可以进一步改善政府与金融业的协调和合作关系，在垂直体制和金融法规制约条件下，可以建立更加紧密的工作协调和合作机制，及时掌握实体经济对金融方面的需求以及金融业的运行状况，发现预兆性、潜在性的风险，协调处理银企纠纷、防止连锁反应等。对于支持服务本区实体经济发展力度大、效果显著者，可以在资源配臵、财政资金存款等方面予以重点支持。

三是发挥余杭比较优势，争取上级金融部门更多更大的支持。余杭区域三面拱卫杭州主城区，区位和交通优势特别明显，其次是余杭经济发展水平高，发展潜力大，再一个是省级、市级金融机构有往余杭拓展机构和后台的意向，政府可以借“金融创新示范区”试点工作东风，密切与上级金融管理部门和金融机构的联系，加强协调和合作，争取上级金融界对本区实体经济和其他建设更多更大的支持。

四是建立相应激励机制，提高金融业支持服务实体经济的积极性。政府可以研究出台激励辖内金融业单位积极支持服务本区实体经济发展的奖励政策，制定若干定量和定性的指标，定期进行科学合理测评，对支持服务本区实体经济发展有功单位和个人进行物质奖励和精神鼓励，以激发引导各金融部门及其个人为余杭实体经济发展服务的积极性。

（二）进一步扩大社会融资规模，有效满足实体经济发展的资金需求

一是加强政府、金融界与企业的协作协调，促进信贷总量与经济发展需求相适应。各金融机构要准确把握金融宏观调控的力度、节奏和重点，高度重视信贷投放问题，确保信贷总量与实体经济的发展需求相适应，投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接。商业银行的各分支行要积极向上级行争取政策倾斜和资金支持，地方法人金融机构要合理安排流动性，保持信贷投放均衡增长，有效发挥“支农支小”的主力军作用。积极运用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，加大对实体经济的金融支持。未来几年，信贷增长力争实现“三个高于”，即贷款增幅高于生产总值增幅，高于全市贷款平均增幅，中小企业贷款和涉农贷款增幅高于全部贷款平均增幅。

二是拓宽直接融资渠道。要抓住国家大力发展资本市场的契机，大力助推企业通过发行股票、企业债券和非金融企业直接债务融资工具进行直接融资。强化企业上市工作，力争已列入计划的企业尽早通过上市。积极有序发展私募股权投资和创业投资，促进股权投资和创业投资基金规范健康发展。着力引进海内外创业资本，鼓励民间资本设立创业投资机构。探索推动场外市场建设，改善企业股权融资环境。

（三）优化信贷结构，推动实体经济平稳健康发展 一是继续增加对小微企业的有效信贷投入。完善小微企业金融服务机制，开发适应中小企业融资需求的金融产品。争取增加对分支机构的信贷授权，重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持力度。加大对科技型小微企业的金融支持力度。完善小微企业的信贷激励机制,适当放宽银行对小微企业贷款的不良率考核要求,允许商业银行将单户授信500万元以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。

二是落实对外贸出口企业的信贷支持政策。各银行业金融机构要进一步办好出口买方、出口卖方信贷业务，并充分运用内保外贷、开具出口信用证、出口保函等方式，积极为拥有自主品牌、核心技术产品和稳定海外需求的外贸出口企业提供全方位的融资支持。对出口形势较为严峻的行业给予重点支持，帮助企业开拓市场、争抓订单。

（四）发挥金融调控功能，推动实体经济转型升级 一是确保重点项目、产业的资金需求。各银行业金融机构要紧紧围绕“发展实体经济，打造产业余杭”战略思路，对区政府确定的重大投资项目，加强对接，优先安排信贷资金。要加大对关系经济长远发展的重点产业、优势产业、战略新兴产业的金融支持，重点支持“五城一基地”和各镇街经济平台实体经济建设发展。

二是加快银企对接力度，推进新型工业和服务业发展。排出一批重点企业、重点项目，加大银企融资对接力度，扩大工业融资总量，助推工业经济总量扩张、结构优化、产业集聚，推动新型工业化加快发展。围绕加快现代服务业发展部署，着力加大对物流、科技等生产服务业，商贸流通、旅游等生活服务业，软件信息、服务外包等新兴服务业的信贷支持，通过加快服务业发展促进经济转型升级。

三是稳妥处理政府投融资平台运行问题。坚持分类管理、区别对待、逐步化解的投融资平台贷款处臵原则，根据不同的还本付息能力采取有针对性的措施，稳定或逐步压缩贷款存量，控制新建项目，确保续建、在建重大民生项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。政府要切实加强投融资平台的整合和管理，完善经营机制，规范经营行为，妥善处臵存量风险，提升运行水平。

（五）强化金融服务功能，保障社会民生领域建设 一是促进房地产行业稳定健康发展。落实国家和省市关于促进房地产行业健康稳定发展的政策，支持适度的普通商品房建设，积极支持农民拆迁安臵房和保障房建设。对于综合实力强、市场信誉好、资产负债率合理的普通商品房开发项目继续给予常规性的信贷支持。

二是重视金融促就业工作。进一步做好对高校毕业生、农村拆迁转移劳动力、青年、妇女等特殊群体的创业支持，推动部门间协调联动和政策配套，进一步扩大金融促进创业就业的政策覆盖面。

（六）加强政策引导，降低实体经济融资成本

一是降低实体企业融资综合成本。加强贷款利率定价机制建设，充分考虑小微企业和涉农经济主体承受能力，合理确定贷款利率，杜绝不合理收费。严格执行监管部门整治银行业金融机构不规范经营活动的要求，规范银行业收费行为，不得对符合贷款条件的企业强制其再到相关担保机构办理担保，不得通过以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、委托贴现、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等方式变相增加企业借贷成本。二是改进为企业的金融增值服务。深入开展工业企业融资洽谈活动，创新活动方式，搭建零距离对接、高效率洽谈、低成本融资的合作平台。鼓励和支持银行业金融机构向企业派遣金融顾问，通过“量身定做”、“贴身服务”等方式，为企业提供增值服务，建立新型银企合作关系。各银行业金融机构不得收取服务费而不提供、少提供相应服务，不得以“财务顾问费”、“咨询服务费”等为名变相提高贷款利率。

（七）积极发挥担保和保险业对实体经济的支持保障作用 一是健全融资性信用担保机制。鼓励民间资本发起设立融资性担保公司，支持各类担保公司采取并购联合，引进嫁接等形式，与区内和国内外有实力的担保机构合资合作，做大做强。探索建立性的多层次、多功能的中小企业担保体系。建立健全担保公司的信用评级和征信管理体系，推动建立银行机构与融资性担保公司的信息共享机制和风险分担机制。二是发挥保险保障融资功能。加快推进企业贷款履约保证保险，应收账款质押保险，科技型中小企业信用贷款保险，出口信用保险。积极开展小额贷款保证保险，借款人意外伤害保险等险种。推进高效农业保险，不断扩大保险覆盖面。扩大责任保险在公共场所和高危行业等领域覆盖面。鼓励和引导保险资金以股权、债权等方式投资重大民生工程、重点基础设施和大型龙头企业项目。

（八）用好财税政策，促进金融业更好地服务实体经济 一是实行财政性资金存款与银行贷款实绩挂钩办法，按照贡献度确定财政性资金在各商业银行的存放比例，制定相应的具体办法，并将实施情况向社会公开，接受各方监督。

二是落实税收优惠政策。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。落实和完善促进小额贷款公司、创业投资企业、科技保险发展的税收优惠政策。放宽对小型微型企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件，简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，鼓励金融机构依法及时核销小型微型企业贷款损失。

（九）积极推进金融改革创新，更好服务实体经济 一是进一步完善金融体系，不断增强银行业竞争力，全面提升金融服务水平。大力推进小额贷款公司、农民资金互助组织等地方金融机构建设，充分发挥中小金融机构在服务“三农”经济与科技小微企业的作用。

二是加大金融创新力度。各金融机构要围绕服务实体经济，积极进行金融组织、产品和服务模式创新，提高金融产品多样化程度和金融服务个性化水平。不断扩大抵押物范围，对发展前景好、信用观念强的企业，积极推广基于研发风险、应收账款、仓单、订单、股权、商标权、专利权、著作权、收费权、动产等抵质押融资产品，发展担保类、承诺类等表外创新业务。构建金融创新发展长效引导机制，加强信贷政策导向效果评估，充分挖掘和释放金融创新发展潜力。

（十）优化金融服务环境，实现经济金融良性互动 一是切实加强金融监管。相关部门加大协调和服务工作力度。搞好信贷资金流向和最终用户监测，确保信贷资金用于企业生产经营，坚决抑制信贷资金和社会资本脱实向虚、以钱炒钱现象，防止虚拟经济过度膨胀和自我循环。健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估，建立层次清晰的金融风险处臵机制和清算安排。明确风险处臵责任，实行信息共享，推进监管协调工作规范化、常态化，严防系统型、区域性金融风险。二是整顿规范金融秩序。有针对性地加强规范金融秩序、防范金融风险、严格遵守金融法规政策的社会宣传和教育。采取政府引导、金融机构参与中介服务等创新举措，逐步规范民间借贷活动，发挥民间借贷的积极作用。严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄等非法金融活动，严格禁止机关工作人员和金融从业人员参与民间借贷。禁止中介机构参与承兑汇票贴现等正常的金融业务。加强对融资性担保公司、典当行、小额贷款公司和农村资金互助组织等机构的全面监测及有效监管，促进其依法合规经营。