关于促进青年创业就业的提

关于促进青年创业就业的提（推荐11篇）

关于促进青年创业就业的提 篇1

（李爽杰）根据团省委、团市委关于促进青年创业就业的精神和县委、县政府的部署要求，结合东安县实际情况，现就我县青年创业就业有关工作提出以下建议提案。

背景情况

就业是民生之本、稳定之基、安国之策。当前我省青年就业形势十分严峻，09年以来，全省普通高校毕业生人数接近30万人，加上以往未就业的大学生，我省大学生初次就业率不足75％，初次创业成功率不足5％。2012年大学生和青年需要就业的数量会进一步加大。在就业形势十分严峻的情况下，做好青年就业创业工作意义重大。团的十六大强调指出，全团要高度重视、配合政府做好青年就业创业促进工作。要切实调动一切可以调动的力量、整合一切可以整合的资源，全面推进青年创业就业行动。在当前全球金融危机影响仍然存在的大背景下，进一步服务和帮助青年就业创业，已成为事关全局、稳定人心的关键之举，而加大力度组织实施好青年创业就业培训，建立健全相关扶持配套措施，更成为关键之举的迫切要求。一直以来，团省委高度重视青年的就业创业工作，先后成立了湖南省青年创业就业服务中心和湖南省青年创业就业基金会，在促进青年创业就业方面取得了明显成效。但就我县情况而言，青年创业就业工作仍面临着不少瓶颈和障碍。如创业教育与培训不足，制约着青年的创业能力发展；创业资金获取渠道十分有限，青年在创业初期面临融资困境，大学生

创业资金不够，小额贷款门槛比较高；扶持青年创业的专业化中介服务匮乏，青年难以获得高质量、低收费的过程性服务；创业信息交流渠道不畅，信息平台建设明显滞后；青年“首领”意识弱，缺乏在创业领域开拓进取的胆魄等。为此，建议构建一个整合政府、市场、社会多方资源，满足多元创业主体的差异化需求，兼顾创业实践不同阶段的青年创业就业服务体系。

对策建议

1、整合资源，集中力量办事。一是为青年创业提供更有效的投融资支撑，发挥政府促进创业就业等各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，推动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业就业；二是建议政府相关部门联合金融机构开发倾向于创业青年的金融优惠政策，推出更贴近创业就业青年的融资业务；三是支持信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估等各类公办或民办中介机构的发展，为青年创业就业提供高质量、专业化的支持服务；四是建立专门工作机构，为青年创业就业提供工商、税收、信贷、项目评估审批等便捷的“一站式”服务。

2、增加岗位，拓展就业渠道。进一步着力扩大公益性事业单位的就业岗位数量，不断拓展青年就业渠道。同时，在公益性事业单位内部的不同岗位，配备开发新的就业岗位，作为解决青年就业问题的重要渠道之一。

3、制定措施，提供政策保障。一是提供资金支持。建议加大对青年创业方面的财政经费投入，支持青年创业就业活动，促进和推动

青年创业就业；建议争取金融部门进一步出台更为具体的扶持青年创业就业的信贷政策，为青年企业家设立更优利率的信贷品种，为初创青年开通小额贷款绿色通道，提供低息贷款或无息贷款；二是减少税费负担。建议争取工商、财税等部门强化针对扶持青年创业就业方面的相关政策支持，在注册登记程序、条件、费用税款收取及其他方面给予更大的优惠和便利，放宽青年创办中小企业的审批准入、降低注册资本的门槛；三是制定扶持青年就业创业长效机制。建议从设立青年创业孵化基地、财政投入、资金信贷、技术技能培训、政策优惠、创业风险保障等方面着手，逐步建立一套有利于青年就业创业的长效机制。

4、增加资金，加大投入力度。据《中国青年报》的调查显示，进城务工人员有16％的人有创业意愿，愿意回乡创业，大学生的创业热情更高。调查显示，有39％的农村青年认为缺乏资金是青年创业的制约因素，有42％的人认为创业所需要的资金在5－10万元。因此，建议根据形势发展，增加青年创业扶持基金的额度，通过小额经费扶持、无息贷款、贴息、优惠担保贷款等不同方式，对有志创业的青年予以支持十分必要。

关于促进青年创业就业的提 篇2

一、健全促进大学生就业创业体制机制需要多方联动

本届全会的工作创新点和亮点之一是高度重视广大人民群众最为关心的就业问题。全会关于就业创业内容的具体表述字数达到近500字, 这是党的历届代表大会和全会政治报告中表述最多的一次。《决定》在“推进社会事业改革创新”方面单列一条“健全促进就业创业体制机制”, 提出了要“建立经济发展和扩大就业的联动机制, 健全政府促进就业责任制度”。“联动机制”和“责任制度”的提出, 不仅反映了党和政府解决就业问题的决心和信心, 同时, 也抓住了解决问题的根本。

就大学生毕业生就业而言, 2014年将有727万应届大学生需要就业。从大学生就业创业工作层面思考, “联动机制”和“责任制度”意味着是当前和今后, 我国就业创业的最重要群体——大学生就业创业工作将进一步拓宽广度。国家将推动涉及大学生就业创业工作的不同组织和领域相互合作, 重点包括运用市场手段、政府职能和社会参与等多种力量和多种方式实现联动。具体来说, 运用市场手段意味着市场对人才资源的配置决定了大学生就业创业的选择、方向与结构, 市场需要什么人才, 就吸收什么人才, 也就发展什么人才;运用政府职能则在强调政府不仅有责任有义务为大学生就业创业提供尽可能多的信息服务与支持平台, 同时, 还要更多地发挥推进作用、规范作用和法律保障作用;就社会参与而言, 首先要充分认识社会参与是一股不可或缺的积极力量, 同时, 要重点动员社区、媒体、企业、团体和社会组织主动为高校毕业生就业创业提供机会和平台, 还要为大学生就业创业营造良好的社会氛围。如果能较好地实现市场、政府和社会等多方面的配合支持, 发挥多方面的积极性, 使之各尽所能, 就能真正建立起有效的大学生就业创业“联动机制”和“责任制度”。

二、健全促进大学生就业创业体制机制需要消除歧视

《决定》提出“规范招人用人制度, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。”所谓“制度障碍”和“就业歧视”是指一些现行法律法规中和招聘制度中存在着的关于就业问题的某些不平等的、带有歧视性的规定和做法。比如在如今的招聘制度中, 政府公务员、事业单位、企业以及社会组织无论是在招聘和用工方面, 都或多或少存在诸如地域、性别、身高、年龄、学历、身体健康状况等一些歧视性规定。目前, 就业总量压力大是我国就业工作面临的突出矛盾, 而就业不公平的现象使这种矛盾更为突出。以大学生就业难为例, 实际上很多基层单位缺人, 但由于存在制度障碍和就业歧视, 人才很难从大城市流动到边远地区和体制外的单位, 这在很大程度上造成了大学生就业扎堆大城市, 热衷公务员和国企的现象。

制度障碍和就业歧视现象在一定程度上的存在与我国的特殊国情分不开。我国还处在社会主义初级阶段, 社会经济结构还处于调整期;我国人口基数过大, 就业人数众多;我国当前的劳动力结构不合理, 部分劳动力素质亟待提高;当代社会流动加快, 人口迁移频率高、速度快、规模大、就业思想观念落后等都是相关的原因。在就业问题上, 我国当前的不少法律还有缺位, 特别缺少给就业问题上的受害者以救济途径、补偿措施和社会保障制度, 更缺少司法救济的途径和实际帮助, 另外, 还存在可操作性不强的问题。

因此, 国家一方面要尊重用人单位的自主权, 另一方面要加大法制建设, 从国家法律的层面对就业问题进行规范, 改善过去就业不平等的现象, 注重择业者的素质、能力与专业结构, 注重择业者对企业和单位的贡献。只有消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视, 才可以更好地促进人才流动。有分析认为, 加强就业公平也契合了我国经济和产业转型升级战略, 因为劳动力从低生产率部门 (如农业) 向高生产率部门 (如工业) 的转移是经济增长的一个重要源泉。我国劳动力流动对国内生产总值增长率的贡献份额能够达到16%以上, 从这个角度来看, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视, 可以从根本上缓解就业的结构性矛盾, 为经济健康、平稳、可持续发展提供重要保障, 也为大学生就业创业提供更好的制度环境和社会环境。

三、健全大学生促进就业创业体制机制需要完善服务

十八届三中全会提出要“完善扶持创业的优惠政策, 形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系, 构建劳动者终身职业培训体系”。就健全促进就业创业体制机制, 完善大学生就业创业服务体系而言, 重点需要做好以下工作:一是建立健全工作机制, 落实组织措施。应建立由政府统一领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与共建的工作机制。建立推进完善大学生就业创业服务体系倒逼机制, 围绕完善大学生就业创业服务体系的各项目标任务, 制订工作时间表, 加强对目标任务的组织实施, 不断完善就业创业服务体系。二是建立责任制和跟踪监测制。把完善就业创业服务体系纳入经济社会发展规划及工作计划, 结合完善大学生就业创业服务需求, 建立长期规划的衔接机制, 将各项目标任务明确到具体的负责人和承办人, 形成一级抓一级, 层层抓落实的工作局面。在目标任务推进过程中, 加强跟踪监测和分析评估, 发现问题及时研究解决。三是建立科学评价指标体系, 加强绩效考核。建立健全完善就业服务体系的考核评价指标体系, 实施目标管理和责任考核制度, 加强绩效评估, 以科学考核为导向, 明确工作责任, 转变工作作风, 提高工作效率, 促进各项目标任务顺利实施。四是加大财政投入力度, 完善经费保障机制。将大学生就业创业服务机构人员和工作经费纳入财政预算并逐年增加。根据城乡就业状况和就业任务, 在财政预算中足额安排就业专项资金用于就业创业服务体系建设。

四、健全促进大学生就业创业体制机制需要配套政策

《决定》指出:“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性, 加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明, 让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 让发展成果更多更公平惠及全体人民。”为了健全促进大学生就业创业体制机制, 为大学生提供就业创业的更大发展空间, 目前已经和将要出台一系列更为积极地政策措施:一是建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度, 各类市场主体可依法平等进入。通过推进工商注册制度便利化, 削减资质认定项目, 由先证后照改为先照后证, 把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。进一步简政放权, 最大限度减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批。对于大学生创业者来说, 《决定》中明确提出的大幅度减少政府对资源的直接配置, 改革行政审批制度等, 从创业大环境上提供了更加宽松的政策支持, 政府更多扮演引导者的角色, 更多地从宏观上为大学生创业作出规划, 健全整体市场环境, 给大学生创业者一个良好、健康、积极、向上的环境。二是改善融资条件, 减少审批和增加渠道。加强知识产权运用和保护, 健全技术创新激励机制, 探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割, 建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场, 健全技术转移机制, 改善科技型中小企业融资条件, 完善风险投资机制, 创新商业模式, 促进科技成果资本化、产业化。从《决定》内容来看, 扩大金融业对内对外开放, 在加强监管前提下, 允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构, 至少可以说大学生创业的融资途径不会再局限于某一方面。随着国家风险投资行业的发展, 中小企业的融资也会变得相对容易一些。国家对创业者融资条件也会慢慢放宽。对于创业的大学生, 他们大多只有技术或智力投资, 缺乏银行贷款所能认可的抵押物, 所以很难获得银行贷款。但是从《决定》来看, 以后的大学生创业获取资金的程序要少, 毕竟国家现在给予大学生创业好多优惠政策, 融资渠道会有新的变化。在新的市场环境下, 银行业的竞争格局将会发生巨变, 类似于银行办电商、电商办银行、民营银行将大量出现, 小额贷款公司的合法化也为创业者开辟了创业途径, 企业和个人都可通过这些途径进行合法融资, 解决个人和企业发展过程中遇到的资金困境问题。关于民间融资问题, 政府要通过政策引导、风险控制, 使融资方式更加阳光化、透明化、规范化。政府将为创业提供越来越好的融资环境、创业环境, 只要创业者自身具有良好的信誉记录, 拥有成熟的创业项目和想法, 对于大学生创业就会有良好的市场前景。融资渠道的多样化给大学生创业增添了一个助推器。政府不再“大包大揽”, 但能更好地制定规则, 保证融资方式良性运作。也许融资在将来对于大学生创业将不再是难题。三是降低创业门槛, 鼓励非公有制文化企业发展, 降低社会资本进入门槛, 允许参与对外出版和网络出版, 允许以控股形式参与国有影视制作机构和文艺院团改制经营, 支持各种形式小微文化企业发展。拟通过简政放权、减少政府对市场的微观干预为创业者斩去荆棘, 促进资源高效配置和与市场深度融合。四是促进资源有序自由流动, 更好地发挥技术高地优势。《决定》有关资源优化配置的内容, 对于大学生创业来说是一个重要信号。因为我国在高新技术产业, 一直存在很大潜力, 不缺乏资金, 也不缺少市场, 只是缺乏一个良好的资源流通环境。三中全会之后的中国, 有望将资源要素放在自由的环境下流通, 使得发展所需的人力、资金和市场等资源得到支持。从产业优势分析, 大学生主要集中在科研工作和企业经营等领域, 本身具备最新技术和先进理念的优势。另外, 全会提出加快建设自由贸易区, 扩大内陆沿边开放, 这就等于在这方面开了一个口子, 有望解开大学生身上的束缚, 能够把更多资源整合进来, 参与产业的快速升级。可以想见, 发挥市场在资源配置中的决定作用, 第一资源就是人才, 有志于创业的大学生人才, 无疑会在深化改革中获得大展拳脚的机会和施展才华的广阔天地。

关于促进青年创业就业的提 篇3

[关键词]返乡农民工：创业就业：思考与建议

中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0288-01

党的十七届三中全会《决定》在继续强调“引导农民有序外出就业”的同时，特别提出“鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。这是针对新阶段我国农村劳动力转移实际作出的重要部署。受金融危机的影响，今年返乡农民工日益增多，同时也带回了先进的技术、信息及理念。面对农民工返乡潮，只要地方政府因势利导。在政策的支持下，一旦返乡农民工的创业积极性被激发起来，就可以变被动为主动，不仅不会形成地方失业人口的大量集结，还会带动一方就业，撬动一方经济的发展。本文旨在针对返乡农民工创业就业的意义与面临的主要难题，提出扶持农民工返乡创业的措施建议。

1返乡农民工创业就业的意义与面临难题

农民创业有三种类型，一是就业谋生型的，二是发展成长型的，第三才是先进企业。一般而言，主要是前两种。随着金融危机的不断蔓延，今年大概有将近2000万的农民工需要解决就业问题。引导返乡农民工中有技术、有资金、有能力的群体开展创业，用创业来带动就业，是解决就业难题的方式之一。它对有效缓解现阶段严峻的就业压力，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的途径，推动农业产业结构的调整，加快农村城镇化进程，逐步减少城乡差距，都有积极的意义。但是鉴于农民工这一群体的特殊性，以及我国现有政策的一些局限性，很多人对于农民工创业的可行性并不乐观。目前，农民工返乡创业面临不少难题，其中比较突出的有以下几个：

首要问题是资金不足，缺乏金融支持，是面临的最重要困难。对于返乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺乏资金和项目。由于创办企业所需要的资金量相对较大，农民工返乡时积累了一定资金却很有限，由于缺少抵押，难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约返乡创业的一个问题。通过调研，近八成回乡创业的农民工得不到金融机构的支持，不仅贷款渠道单一(主要是农村信用社)，而且贷款的利息高，加上申请过程中发生的费用，贷款年利息实际超过12％。贷款难，利息高，成为鼓励农民工返乡创业中最大的绊脚石。

其次，政府对农民工回乡创业缺少相关政策支持。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或老因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本，大大降低了农民工返乡创业的积极性。

第三，创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验也制约了农民工回乡创业。外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。而返多创办的也以小规模企业居多，而他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制。思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。

2促进返乡农民工创业就业的措施及建议

鼓励农民工创业还需要政府积极引导，把农民工就业和创业摆在工作首位，增强农民工的创业能力，提供优质的创业资本，不断强化创业服务，努力降低创业成本，积极营造创业环境。因此，要想让农民工回乡创业发挥更大的积极作用，还需要在以下五个方面努力：

首先，明确创业扶持政策，为农民工返乡创业提供政策支持。尊重农民工自主创业的权利，制定完善的优惠政策，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。

其次，加大财税扶持力度，实行免税政策或者优惠税率。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返多创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。

第三，创新金融信贷服务，解决农民工创业资本问题。创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工返乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。

第四，优化创业服务环境，开辟农民工创业绿色通道。强化政府职能，提高行政效率。政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需求，并为他们的需要提供必要的信息、技术等服务。尽可能降低创业门槛，简化办事手续，提高服务水平，克服部门关卡多，办事难等问题。

关于促进青年创业就业的提 篇4

记者11月9日从团河南省委了解到，以“奉献青春、创业中原”为主题的“河南青年创业就业促进计划”已正式在全省各级团组织中启动实施。根据这项“计划”的目标，到，全省青年创办企业将有望达到5万个，同时新增就业岗位100万个，逐步构建起具有共青团特色的促进青年创业就业工作体系。

“河南青年创业就业促进计划”主要面向零就业家庭青年、残疾贫困青年、高校毕业生、进城务工青年、返乡农村青年、城市失业青年、就地创业青年和留学回国青年，包括八项具体措施：一是开展创业教育活动、评选表彰创业典型，营造浓厚氛围，增强青年创业意识;二是发展创业培训基地、切实提高培训质量，加强创业培训，提高青年创业技能;三是建立创业就业信息库、打造创业就业服务网群，完善信息服务，实现创业就业资源共享;四是建立贷款管理平台、贷款担保平台、融资平台，提供贷款担保，拓宽创业融资渠道;五是开展“诚实守信”主题教育、诚信创建活动，发挥信用优势，健全青年信用体系;六是加大宣传协调，落实创业扶持政策;七是打造青年创业孵化基地、建立青年创业示范园区、建立大学生就业见习基地;八是成立创业就业服务中心、建立创业专家咨询服务团、建立青年创业法律维权岗、组建青年企业家导师团，健全创业服务体系。到20，全省各级团组织将直接扶持500个青年创业项目，建立个青年创业培训基地、300个青年创业孵化基地、300个青年创业示范园区，培养3000名青年创业带头人。

关于促进青年创业就业的提 篇5

今年来，循化撒拉族自治县抓住国家鼓励创业促就业的政策机遇，采取有力措施促进青年创业就业，取得良好效果。

建立青年创业项目库，夯实扶持基础。开展了全县下岗失业人员和大中专毕业生等青年创办实体摸底调查工作，对已创办或有意愿创办的实体进行登记，分门别类建立青年创业项目库，为下一步通过小额担保贷款项目等形式的扶持工作奠定基础。项目库共备案登记创业项目450个，申请创业资金总额7500万元。

整合各类培训项目，强化创业培训。今年充分利用农村劳动力转移培训“阳光工程”项目、进城务工人员技能培训和创业培训等项目，对1621名农村富余劳动力进行了以拉面、烹饪、建筑、汽车驾驶等为主的技能培训。对613名下岗失业人员进行了电脑、餐饮、宾馆服务等为主的技能培训。有针对性的对150名大中专毕业生进行了SYB(创办你的企业)为主的创业培 训，其中培训前已创业和培训后实现创业人员有104人，这些创业实体吸纳城乡劳动力就业191人。

多渠道筹措资金，加大扶持力度。以“体现政策，符合程序，规模适度，注重效益”的原则，从历年上级部门下达的劳务周转金、县财政的再就业统筹金积极筹措小额贷款担保资金314万元;从省开发银行申请贷款520万元，在积石镇新建村进行小额担保贷款试点工作，分批向新建村65户具有创业能力和愿望的群众提供了户均8万元的青年创业贷款支持;以1：8的比例协调信用联社贷款2112万元，截至目前，已经发放357户1785万元，项目将带动1492人就业。

培育创业示范户，创业带动就业。扩大大学生创业的示范带动效应，在试点、推广大学生创业小额担保贷款项目的基础上，着重树立大学生创业典型示范户，目前，已经涌现出了如积石镇线尕拉村的`养兔示范户王振华、牛羊育肥示范户杨骥、托坝村的洋姜示范户马松、马海云等6人、查汗都斯乡的餐饮示范户马亚古白等一大批青年创业示范典型。

关于青年就业创业之路的观察 篇6

【中文摘要】：大学生就业面临新的形势，就业压力越来越大。大学生就业是一个重大的问题。而今，越来越多的人走上了创业之路。自主创业，不仅是大学生本身的问题，也是社会教育的问题。

自1999年大学扩招以来，我国的高等教育进入了空间迅速的发展阶段。大学生就业需要解答的题目日趋严肃，大学生毕业后可否顺利进入社会形态、找到自己适合的位置，引起了人们的广泛关注。大学毕业生就业需要解答的题目不仅关系到每个学生的前途，还直接影响到我国高等教育的发展，更是关系到我国社会形态人力资源和经济发展状况的一件大事。

从2002年起，国家教育部、劳动与社会保障部、人事部等部委以及许多地方政府就相继出台了有关政策，鼓励和帮助大学生自主创业、灵活就业。到了今天，青年创业综合服务体系在我省逐步完善起来，想创业的青年不但能够得到资金支持，还能够得到导师的指导，创业从当初的“孤军奋战”已经转变成今天的“一对一”帮扶了。【关键词】：大学生 就业 创业 职业规划

【导论】：我国大学毕业生就业形势的特点是：压力与机遇共存。高等教育由精英化向大众化的转变，是社会发展和国民素质提高的要求和重要标志之一。与此相应，大学毕业生在就业方式和就业格局上也必然要经历一个由精英化向大众化转变的过程，即作为一个普通社会成员去求职和就业。因此，大学生有必要消除自己的主观理想预期与社会客观实际之间的差距，主动地转变就业观念、调整自身素质，以充分适应社会。【文章主体】：

一．我国大学生就业现状

目前大学生就业现状的总体形势相当严峻,2009年，全国普通高校毕业生总数达611万人。截至 7月1日统计，已有415万高校毕业生落实去向，与去年同期相比就业人数增加44万人；高校毕业生就业率达到68%，同比基本持平。

教育部高校学生司副司长张浩明说：“大学生就业现状在金融危机给我国经济和就业带来不利影响的情况下，我国高校毕业生就业能取得如此成绩实属不易。”在社会针对高校毕业生的岗位需求出现同比下降的情况下，2009年高校毕业生总数比2008年增加52万，同时高校毕业生就业的结构性矛盾依然存在，毕业生就业面临前所未有的压力和挑战。当高等教育进入大众化阶段，大学毕业生就业的大众化趋势也就不可避免，大学毕业生就业方式也必然走向大众化，在中国这个转变过程与经济转轨、社会转型和就业人口高峰交织在一起，从而使大学毕业生就业问题显得格外突出。

二、高校贫困大学生就业的影响因素

高校贫困大学生就业是由一系列作用于贫困大学生的客观因素和主观因素而造成的,本文将从客观因素、主观因素两个层面剖析高校贫困大学生就业的影响因素。

(一)影响贫困大学生就业的客观因素

1.家庭经济的困难,影响就业能力培养

在精英教育时代,大学生的教育费用是由国家统包的,不仅不必交学费,每月还有生活补贴,毕业后统一分配。而大众化教育阶段,上大学要交学费,毕业后要自己找工作。且不说上民办大学要交高额的学费,就是国家计划内招生的,每年学费也在3600元至6000元左右,另加住宿费、伙食费、代管费及日常费用,每年的总支出至少在l万元以上。这对一个年经济收入只有几千元甚至更少的贫困家庭来说,负担可想而知。随着就业竞争的激烈化,学生无论是考研、考公务员还是到企业求职,都要付出大量的精力和财力,而不断攀升的求职成本又成为摆在贫困大学生面前的“拦路虎”。这样就限制了他们择业的范围,使他们失去了很多与命运抗争的机会。

2.用人机制的不健全,影响贫困生的公平就业

据有关调查和统计资料显示,贫困群体集中在农民阶层和城镇普通市民阶层,这两个阶层的社会经济地位相对低下,他们所受的教育程度较低,仅仅通过比较简单的体力劳动来获得报酬,导致了他们在文化、社会资源占有量上明显处于劣势,这又反过来影响他们的子女在就业机会上的不平等。由于就业身份的限制,贫困生可以支配和使用的社会资源有限,难以获得可以适合其发展需求的工作,形成“马太效应”。贫困学生家庭为他们提供的就业信息就要少得多,来自老、少、边、穷地区的贫困家庭更是没有能力给其子女就业提供帮助。

3.“资金式”扶助有局限,就业帮扶措施不到位

目前,高校对贫困生的帮助更多地停留在经济帮扶层面,通过“奖、助、勤、减、免、贷”等绿色通道在一定程度上解决了贫困生的经济困难问题,但是对贫困生的思想政治教育、心理辅导和就业指导、就业服务方面缺乏有针对性的一对一帮扶。虽然教育系统已经意识到贫困生工作的重要性,但是在相关制度建设、人员配备、工作流程等方面存在滞后,不能使扶助工作做好做细,贫困学生的特殊需要没有得到充分关注,对贫困学生个性化人格品质的培养仍还不够,对贫困学生思想政治教育和情感投入不足等等。

(二)影响贫困大学生就业的主观因素

贫困大学生是就业的主体,外部环境毕竟是就业的客观影响因素,影响贫困大学生就业最重要的因素还是内部因素即大学生的主观因素。

1.贫困生就业心理压力大,就业期望值过高

贫困大学生心理健康状况与非贫困学生相比存在着比较明显的问题。高校大学生容易出现的心理问题主要表现在抑郁、焦虑、强迫、人际关系敏感、偏执以及敌对等。相比之下,贫困学生心理异常人数比例偏高。同时,高校贫困生大多存在择业期望值过高的现象。这些贫困生大多从小生活在贫困的家庭中,他们从小就希望将来通过自己考个好大学、找份好工作来改变家庭的困境,于是他们在大学毕业后求职期望值比一般大学生更高。

2.贫困生冷门专业比例高,择业范围局限性大

经济的困难直接影响了贫困生高考志愿的填报方向,由于热门专业的学费往往高于一般专业,而国家在政策上对冷门专业有一定的倾斜,吸引了不少贫困考生,致使贫困生多集中分布在冷门专业,就业面本身较为狭窄。由于所承担的家庭责任相比一般学生要重,迫使他们不得不首先考虑谋求生计,尽快找到工作以分担家庭的重担,考研对他们来说是一种奢求,也没有经济实力考各种证书。于是大多数人选择了直接就业,一定程度上减少了就业的途径,限制了贫困大学生的求职范围。

3.贫困生就业实力较弱,职业生涯规划缺失

贫困大学生大多接受的是相对薄弱的基础教育,教育观念较落后,对孩子的培养目标就是为了考大学,很多学生的计算机水平、英语的应用水平、文体技能等综合素质的培养被忽视,在创新实践、组织协调、语言表达、人际交流等方面体验的较少。考入大学以后,由于性格孤僻内向,缺乏与老师、同学的交流和沟通,在这种长期封闭的心理状态下,影响了自身的全面发展。而且对自我的职业生涯茫然,在知识面、各方面综合素质、人际交往能力方面比较欠缺,对他们的应聘造成了一定的影响。

三、促进高校贫困大学生就业的对策探讨

贫困大学生就业难的原因很多,要想彻底解决这个问题并非一朝一夕的努力可以完成的。社会应该给予贫困生更多的帮助,国家应制定促进贫困生就业和劳动权益保障的法规和优惠政策,担负高校贫困生培养职责的高校,也应该多花心思、下大力气解决贫困生就业难的困境,作为就业主体的贫困生更应该正确认识自己,不断增强主体意识,明确就业目标,逐步完善自身综合素质,实现自救。

(一)社会层面的措施

1.进一步优化就业政策和就业环境,降低就业成本,完善贫困生就业保障政策

我国经济发展极不平衡,地区差别、城乡差别很大,行业差别也较大,事业单位、垄断性行业和国有大中型企业与非垄断性行业、中小企业的收入、福利待遇差异较大,这就造成一些发达地区和经济效益好的行业成为贫困大学生难以涉及的领域。因此,要通过制定更加优惠的政策,尤其是对经济欠发达地区和经济效益差的行业,要有倾斜政策,给予重点扶持,以便缓解经济发达地区和经济效益好的行业的就业压力,增加贫困大学生在这些地区和行业的就业机会。2.健全职场的法律法规,营造公平求职环境

随着我国经济发展步伐的不断加快,贫富差距日益加大,处于社会最底层的低收入家庭在子女接受高等教育和就业等方面都遭遇了不同程度的困难,国家必须大力倡导、努力营造公平公正的社会竞争机制,通过制定完善的就业政策和严厉的惩罚措施杜绝开后门、拉关系等不正之风,让寒门学子也可以凭借自己的实力与家庭经济状况好的毕业生公平竞争,优胜劣汰。

此外,政府主管部门还要定期对各地落实贫困大学生就业工作政策、就业指导工作、就业市场的管理、招聘行为等进行检查、监督,防止在毕业生就业工作上出现“上有政策下有对策”的腐败现象,对在毕业生招聘工作中出现暗箱操作和钱权交易的行为,要给予严厉打击。

(二)学校层面的对策

1.加强思想品德教育,培养贫困学生健全人格

高校思想政治工作者必须深入到贫困生中去,了解他们的思想动态,有针对性地进行思想政治教育,在世界观、人生观和价值观等深层次问题上进行“解困”,要充分利用心理辅导教师和就业指导教师的角色优势,开展多种形式的心理咨询和就业辅导活动,给予他们更多的人文关怀,为毕业生个人能力、心理素质等方面提供咨询服务,要向贫困生宣传高校就业制度改革的必要性和必然性,教育他们正确看待贫困,正确认识社会经济转型期所产生的各种问题,树立战胜一切困难的信心,努力做好贫困大学生就业期的“自理解困”工作。

2.重点加强“能力式”资助,培养贫困生的创新能力和实践能力

贫困大学生大都来自贫困地区,那些地区教育资源严重匾乏,与城市中小学优越的教育环境相比,基础知识不太牢固,实践动手能力差,这些是在进入大学校门以前就存在差距。如果在大学阶段得不到及早的弥补,势必对大学的学习造成影响,并使差距越拉越大,因此高校在教学和日常管理中应重视这一现象,创造条件大力培养贫困生的创新能力和实践能力,如组织工作能力、交际能力、语言表达能力、爱好与特长等。

3.构建有效的贫困生职业生涯规划体系,加强贫困生的就业指导与服务

当前,高校要在个性化、全员化、全程化就业指导上下功夫,做好深入细致的贫困生就业指导工作。第一,帮助贫困生更新就业观念,搞好职业生涯规划。第二,帮助贫困生收集就业信息,抓住就业机会。第三,组织贫困生进行求职演练,增强求职信心。高校只有通过系统的职业指导,才能帮助学生完成“学校人”向“社会人”的角色转变。

(三)个体层面上的措施

1.正确认识自我,做好职业生涯规划

贫困大学生在择业前,要学会全面了解社会,客观分析和认识自己,充分意识到自己的优势在哪、劣势在哪,从社会的角度、他人的角度、全面的角度来认识自己在择业中的角色,确立切实可行的择业目标,找准自己和社会的结合点。

2.转变就业观念,调适就业心理与就业期望值

贫困生大学生要想顺利就业,必须转变就业观念,树立全新就业择业观和成才观,调适就业期望值,这样才能适应激烈的市场竞争,才能实现充分就业。首先,要树立“大学生就是老百姓”的观念,要摒弃精英教育阶段的就业观。其次,要树立到基层、到农村、到中小企业、非公有制企业、到西部地区建功立业的观念,这也是今后一个时期高校毕业生就业的主渠道。再次,要树立先就业、后择业、再立业的观念。

3.培养综合素质,提高自身的求职择业能力

随着知识经济时代的到来,仅靠单一的专业知识已不能适应社会对大学毕业生的要求,大学生应成为既懂专业基础知识又通览各方面知识的复合人才。因此,贫困生在校期间要认真学习,不断优化和完善自身的知识结构,积极参加各类校园文化活动,培养团结协作、吃苦耐劳、勇往直前的奋斗精神,不断提高自己的思想道德素质、职业道德素质、科学文化素质和健康素质,克服自卑胆怯的心理,强化竞争意识,以形成面对就业不畏挫折的进取心态,积极融入社会。

4.树立创业意识,尝试走创业之路

贫困毕业生应该在长期实践的基础上,了解市场,了解社会,树立正确的创业世界观、创业理想,激发创业需要,端正创业动机,培养创业兴趣,坚定创业信念,努力培养自主创业的风险意识、团队意识、挫折意识、创新意识、法制意识、自信意识和终身学习意识在实践创业中积累经验,增长才干,及时了解国家对自主创业的政策和支持。同时,应通过参加社会实践和实习活动,对专业的社会需求和发展前景深入了解,根据实践中自我适应度的反馈信息,反思和调整自己的职业取向,初步确定出与自己能力相吻合的职业选择。贫困毕业生还应配合学校开展的各种创新团队活动,培养创业精神、开拓精神及动手能力,了解自己的兴趣、特长和专业背景,为今后选择创业、确定职业目标奠定基础。

成都青年创业就业百事通热线开通 篇7

本刊讯近日, 成都青年 (大学生) 创业就业百事通热线启动仪式隆重举行。成都市委常委、统战部长、市总工会主席包惠及相关领导, 中国电信四川公司副总经理靳华勇和信产 (号百) 公分司负责人出席启动仪式。成都青年 (大学生) 创业就业百事通热线以共青团成都市委现有创业信息发布体系和成都各区县创业园专业咨询电话为基础, 依托四川号码百事通信息服务系统, 实现全市创业信息快速汇集, 第一时间通过114呼叫中心发布。据悉, 双方还将以本次合作项目为基础, 推进创业孵化平台打造。

关于促进青年创业就业的提 篇8

就业创业服务中心”的实施方案

为贯彻落实团中央有关青年就业创业文件精神，调动我市青年就业创业积极性，加快我市青年就业创业步伐，完善我市青年就业创业的组织机构，现拟定在我市创建“五常市青年就业创业服务中心”（以下简称“服务中心”），其具体实施方案制定如下：

一、组织名称：

五常市青年就业创业服务中心

二、组织性质：

本服务中心由共青团五常市委员分发起创建，隶属于共青团五常市委员会，为非盈利社会组织。

三、服务宗旨：

为社会减轻负担，为青年架起就业创业桥梁。

四、办公地址：

五常市文苑路22号（商业一条街南，速达电脑学校）邮编：150200

五、服务内容：

１、提供技能培训、营销技巧培训

２、提供就业、创业指导

３、创建人才、用人单位供需信息数据库

４、举办就业、创业者沙龙

５、企业管理咨询，法律维权

６、提供政策咨询，筹措创业启动资金

７、建立共青团“青年就业创业见习基地”

六、人员组成：

本服务中心人员本着在团市委的领导下，本着志愿加入的原则，不求回报，经团市委考核，进行各部门人员职务任免。

七、组织机构设置：

本服务中心设名誉主任一名：政策引导、监管服务中心的全面工作。

主任一名：负责全面工作。

1、办公室：负责宣传、会议筹备、帐务管理、对外协调等日常工作。

2、培训部：

组织各行业技能培训人员，培训基地、培训师资及日程安排。

3、就业部：

收集就业人员与用人单位，岗前就业指导，跟踪服务。

4、创业部：

为创业者提供创业诊断、创业指导，创业扶持。

5、信息部：

收集并创建人才数据库，用人单位数据库，高新科技项目数据库，及服务中心网站建设与维护，为创业者提供最新资讯。

八、经费来源：

１、创办者自筹

２、政府资助

３、志愿者赞助

４、企业赞助

５、其它收入

九、运作方式：

１、每月在媒体上公示本中心活动计划；让各用人单位、大中

学校、应聘者知道此服务中心活动内容。

２、每月举办至少一种行业的技能培训，至少一次创业培训。３、每月举办一次就业，创业信息发布会，或就业大集。提供

招聘单位与应聘者供需对接会。

４、每月召开总结会，总结当月就业、创业、及各行业用人情

况报告。

５、召开优秀就业、创业标兵，优秀见习基地，并进行表

彰奖励。

五常市青年就业创业服务中心筹委会

关于促进青年创业就业的提 篇9

作为中央政府在全面深化改革“关键之年”的施政纲领———2015 年政府工作报告,其中蕴含的一个关键数字引人注目———“1 000 万人以上”,它是指城镇新增就业1 000 万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。今年高校毕业生为749 万人,为历史最高。可以看出当前就业形势严峻,单靠政府、社会力量解决就业是远远不够的,必须从高校毕业生自身出发,转变落后就业观念,树立创业观,解决自身就业问题。为此政府倡导就业优先,以创业带动就业,在创业中就业。实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业[2]。

一、当代大学生就业观现状

1.当代大学生就业观的变化。随着就业竞争日趋激烈、就业压力不断加大,当代大学生就业观也发生了一些积极的变化,主要表现在以下方面。(1)确立了先就业后择业的就业观。在长期竞争激烈的就业环境下,大学生根深蒂固、落后的就业观已经发生变化。所谓先就业后择业是指为了生存,先找一个适合自己的工作,然后经过几年的努力工作,积累了工作经验之后,到那时再去寻找自己的理想职位,最终可以顺利“就业”。(2)薪酬选择逐步合理,高薪观淡化。在实行大学扩招前,每一位大学生可谓是“天之骄子”,在精英教育等因素的影响下,他们对薪酬有了一个高的预期。然而,随着大众化教育推行,高校毕业生人数逐年增加,屡创历史新高,严峻的就业形势使其逐步放弃传统高薪观,薪酬预期逐步趋于合理。(3)更加注重个人发展。过去,大学生在择业时往往主要考虑综合素质提高和就业能力提升,缺乏长远眼光。随着就业环境不断变化,大学生逐步调整就业期望,将公司前景和个人发展机会放在首位,不再盲目追求物质利益。

2.当代大学生就业观存在的问题。虽然大学生的就业观在总体上已经倾向于理性化和务实化,但由于我国大学生就业观正处于转型期,加之受到社会不良风气、家庭教育等多种因素的影响,相当一部分的大学生就业观还存在各种不合理性,暴露出了以下一些问题[3]。(1)社会服务意识不强,就业理想功利化。相对于东中部和国企等对人才需求的饱和,西部和基层更需要人才,国家出台各种相关政策鼓励大学生前往西部和基层就业和服务,但是多数大学生仍然受到经济利益驱使,宁愿北漂,也不愿支援西部,服务基层,这说明就业理想功利化,社会服务意识不强。(2)缺乏具体职业生涯规划,就业目标不明确。大学生在校期间往往注重专业知识的学习,实践机会少,缺乏经验,不能认清自己的能力兴趣,所以大学期间无法制定个人职业生涯规划。相应的,当他们面临就业时,对自己的就业方向很迷茫,缺乏准确目标定位。(3)缺乏必要职业素养,不忠于企业。近几年,在严峻就业形势下,有些大学生为了个人利益,违背诚信就业、法律观念,无视“双向选择”的对等性和就业协议的制约性,随意违约,缺乏必要职业素养,不忠于企业,导致就业违约率越来越高。

二、鼓励创业,促进高校毕业生就业

为鼓励大学生创业,解决自身就业问题,笔者认为应主要从以下方面着手:

1.高校要建立弹性学制,允许在校学生休学创业。教育部通知要求,各高校要面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程,并纳入学分管理。高校要建立弹性学制,允许在校学生休学创业。高校应开辟专门场地用于学生创新创业实践活动,教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等原则上都要向学生开放。实施好新一轮大学生创业引领计划,落实创业培训、工商登记、融资服务、税收减免等各项优惠政策,鼓励扶持开设网店等多种创业形态。同时要求,充分利用“全国高校毕业生就业管理与监测系统”,及时更新、按时报送高校毕业生就业信息,严禁任何形式的就业率造假。健全高校毕业生就业质量年度报告制度,9 月份发布高校毕业生就业状况,12 月底面向社会发布高校毕业生就业质量年度报告[4]。

2.政府、企业通力合作建设大学生创业基地。政府投资基地回报社会的方式可通过校政联合建设创业基地,一方面高校在创业项目方面起引导作用,帮助其适应当地环境,促进发展;另一方面政府在学生创业方面给予扶持政策,包括创业补贴、小额担保贷款、税收减免等优惠,为大学生提供创业方面的指导与服务,助其顺利创业。校企合作的优势在于企业家可到高校为学生创业进行讲解,引入真实的企业创业项目,让创业型导师带领学生承担经营项目,通过这种实践方式,创业学生可以熟悉企业运营相关流程,提高创业素质。

3.建设高水平、专业型创业指导师资团队。从校内选拔具有企业经营经验、企业管理方面知识、热情指导大学生创业的教师作为创业指导教师,为调动这些教师指导创业的积极性,学校须在政策和制度上提供支持。为提高教师创业指导能力,学校须定期选派教师到企业参观学习,熟悉企业运作流程,切身参与企业经营实践,有利于提高教师创业实践能力。高校要聘请创业成功者、企业家等担任兼职导师,组成大学生创业导师团,对创业学生进行一对一个性化指导。

4.鼓励教师依托专业带领学生创业。允许教师利用专业优势到大学生创业基地创办企业,采用股份制方式联合创业学生建立实体公司;或者依托教师科研项目在创业基地建立工作室,与企业合作,共同经营,推动知识产权转化为实践成果。为便利教师与学生联合创业,学校可对其提供资金扶持,给予场地和租金、设备租赁优惠,减免教师课时和科研任务。

摘要：大学毕业生就业问题,关系到我国高等教育的健康发展和社会稳定。解决高校毕业生就业问题更重要的途径在于大学毕业生必须转变就业观念,树立积极创业观,在创业中就业,通过政府、高校、企业来为高校毕业生创业服务,这是落实新一轮教育振兴行动计划,促进高校毕业生就业的重要举措。

关键词：就业观念,创业,就业,高校毕业生

参考文献

[1]杨东平,黄胜利,邓峰试读.教育蓝皮书:中国教育发展报告(2014)[R].北京:社会科学文献出版社,2014.

[2]盘点2015年政府工作报告十大关键数字[EB/OL].人民网,2015-03-17.

[3]武兵.高等教育大众化背景下的大学生就业危机原因与对策分析[J].农业与技术,2010,(1).

关于促进青年创业就业的提 篇10

为切实做好大学生就业创业工作，根据中央和省市有关文件精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高大学生就业创业能力为基础，以搭建就业创业平台为载体，以创新就业创业模式为动力，着力构建“政府推动、校企联动、学生行动”的就业创业体系，努力建成汇集中西部创新创业人才的“洼地”，打造大学生创新创业的“天堂”，推动我区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

从2009年开始，大力实施大学生就业创业“百千万工程”，即：每年扶持100名以上大学生自主创业，促进1000名以上大学生成功就业，推动10000人次以上大学生通过培训见习提高就业创业能力。

三、主要措施

（一）打造大学生就业创业园区。坚持“整合资源、错位发展、突出特色”的原则，与高校以多种方式合作共建大学生创业园，引进“八百邻”等项目打造大学生创业孵化平台，引导大学生创业项目按产业布局向园区集中，形成集聚、示范、带动效应。重点打造“三大创业园区”：以龙潭工业园为依托，打造“成都龙潭总部城大学生创业园”；以电子科大为依托，打造“大学生电子信息创业园”；以成都东区文化创意项目为依托，打造“大学生文化创意产业园”。

（二）建立大学生就业创业实训基地。鼓励生产企业、设备制造商等为大学生就业创业提供机器设备、配套设施、厂房车间等租赁，鼓励各种科研院所、技术开发中心等为大学生就业创业提供软件开发、技术开发等服务。在龙潭都市工业集中发展区选择10个左右具有一定规模、资质的企业建立大学生就业创业实训基地。基地每年提供大学生实习见习岗位300个以上，解决大学生就业200人以上。

（三）实施大学生服务基层计划。招募大学毕业生到我区城乡基层社会管理和公共服务领域服务。重点实施“三百计划”：一是“百名大学生服务社区计划”。招募100名以上大学生到社区工作，实现“每个社区两名大学生”的目标。二是“百名大学生支医计划”。招募100名以上大学生到区域医疗卫生机构和社区卫生服务中心服务。三是“百名大学生支教计划”。每年公招100名以上大学生到我区中小学、幼儿园任教。

（四）创新大学生就业创业模式。一是“人才实验室VPE”模式。依托社区、企事业单位、党政机关建立大学生就业创业联盟，在成华区“人才实验室”的理论与实践基础上，创新推出志愿服务（Volunteer service）、顶岗实习和就业见习（Practice）、促进就业创业(Employment)“三位一体”的大学生就业创业“VPE”模式，并扩大高校和企业参与范围，通过政府指导、市场运作、社会参与，将大学生的志愿服务、顶岗实习、就业见习、就业培训等集中在大学期间基本完成，形成“大学生志愿服务—顶岗实习—就业创业”的“大学生人才成长”链条。二是“创业后续支持服务TSA”模式。在近年来对城乡失业人员、失地农民开展自主创业TSA后续支持服务的基础上，进一步拓展范围，创新推出增强大学生创业思维（Think）、学习（Study）、行动（Action）能力的后续支持服务，对大学生在创业商机选择、证照办理、融资渠道、企业管理、员工培训、店面设计装修等方面进行全方位指导帮扶，提高大学生的创业能力和企业经营能力。三是“公益创投NPP” 模式。结合基层治理模式创新和村级社区公共服务体系建立以及社区服务站改革，创新推出公益创投（Non-Profit PartnersVenture Philanthropy）模式，引进社会风险投资基金，建立“公益创投金”，把原由政府做的、与群众生活息息相关的社会服务项目，面向社会公开招标，实现政府发包、社会承接，开辟继政府部门和企业之后的大学生就业创业“第三领域”。

（五）配套优惠扶持政策。一是大学生创业办理工商税务登记，免收各类行政事业性收费。二是设立1000万元小额担保贷款基金。对大学生创业小额贷款予以贴息。三是设立1000万元大学生就业创业专项资金。通过政府投入、高校筹集、企业赞助等多种渠道筹集，专项用于大学生就业创业政策性扶持、表彰奖励等。四是建大学生就业创业公寓。首批推出10000平方米大学生廉租公寓，对入住大学生住房租金实行第一年100%补贴，第二年50%补贴。五是建立大学生创业中心。首期在龙潭都市工业集中发展区提供3万平方米的创业场地，对大学生创业人员场地租金实行第一年100%补贴，第二年50%补贴。六是大学生创业公司所缴税收的区级地方所得部分增值税、营业税、企业所得税、房产税前3年按100%扶持补助，后2年按50%扶持补助。七是辖区企业新吸纳大学生实现稳定就业1年以上的，对企业实行1000元/人·年岗位补贴。八是鼓励社会机构面对大学生开展就业创业培训，大学生取得相应资（合）格证书，并在成华稳定就业创业1年以上的，按800元/人标准给予培训机构补贴。九是创业项目获得省、市部门立项的，或涉及科技创新经省、市部门认定的，将按项目所争取资金或融资总额的10%以内进行奖励（单个项目不超过50万元）。十是对创业受挫大学生和困难家庭大学生实施就业援助，实行一对一帮扶推荐就业，直至实现就业。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立成华区大学生就业创业领导小组，组长由区委书记担任，副组长由区长、常务副区长、宣传部长、分管副区长担任，团区委、区人事局、区劳动保障局等相关职能部门为成员单位。办公室设在团区委，负责综合协调工作。建立成华区促进大学生就业创业联席会议制度，定期研究解决大学生就业创业工作中存在的问题，统筹协调全区大学生就业创业工作。建立以市场化运作为主的多方参与机制，发挥市场配置资源作用，鼓励和吸引企业、民间资金、社会中介机构等市场主体力量参与和介入。将大学生就业创业工作纳入目标管理，确保有力推动。

（二）强化综合服务。探索建立“创业服务中心+就业创业实训基地+创业园区”三级联动模式。成立成华区大学生就业创业服务中心。中心设在区劳动保障局，为大学生创业提供项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等服务。专设成华区大学生创业绿色通道。在区政务服务大厅开设大学生创业绿色窗口，并延伸至我区“三大创业园区”，为大学生咨询政策、办理手续等提供一站式服务。建立大学生科技应用创新服务平台。为大学生提供大型仪器仪表共享、科技文献查新、知识产权保护、科技金融、科技成果鉴定推广等服务。组建大学生就业创业导师团。聘请成功企业家和专家组建就业创业导师团，采取单个辅导、会诊辅导、授课辅导、咨询辅导等方式，对大学生进行创业就业指导。积极推动大学生创业俱乐部（沙龙）、合作社、协会建设，促进大学生、导师的深入交流。加强大学生就业创业培训。加强政府、学校和企业的合作，积极开展有针对性的产销衔接培训。鼓励各种社会机构，组织面向大学生的专业培训、专项培训和定向培训等，重点围绕发展现代服务业，加强金融保险、物流运输、都市旅游、文化创意、电子商务等服务业人才队伍培训。

（三）营造良好氛围。加大大学生就业创业宣传力度，重点宣传涌现出来的优秀大学生就业创业典型，形成促进大学生就业创业的良好氛围，促进全社会共同关心、关注大学生就业创业工作。每年举办“十佳大学生创业之星”评选活动，积极开展“创业论坛”、“创业设计大赛”等创业主题活动，营造支持、鼓励、保护创业的社会舆论环境。

五、附则

（一）本意见所称的大学生，是指普通高校在校生、应届毕业生及毕业两年内未就业的大学生。

关于促进青年创业就业的提 篇11

发文号:黄政发〔2008〕25号颁布日期:20080823阅读3495次【字体：大 中 小】

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神，根据省委、省政府的部署要求，现就我市推进全民创业促进就业工作提出如下意见。

一、明确指导思想，把握总体要求

（一）明确全民创业促就业的指导思想。坚持以落实科学发展观、构建和谐黄石为主题，以创业扩大就业、扶持培育创业主体为目标，以政府创造环境、人民创造财富为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，通过进一步放宽政策、改善环境，使各类创业主体各显其能、各展其才，成功创业。通过创业促进就业，最终实现全社会较充分就业。

（二）把握全民创业促就业的总体要求。加快构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，鼓励、引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，促进非公有制经济和第三产业更快发展，促进规模企业做大做强，促进特色经济形成集群，促进劳动者充分就业。

二、培育创业主体，激发全民创业活力

（三）鼓励下岗失业人员自主创业。重点帮扶持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭（含单亲家庭）从业人员自主创业、自谋职业；免费组织有创业意愿的下岗失业人员参加创业培训，推介创业项目，引导其选择投资少、见效快、风险低的创业项目，帮助其提高创业和就业的成功率。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取其享受剩余期限的失业保险金。对于领取低保金人员创业成功后，其家庭月人均收入在当地最低生活保障标准

1.5倍以内的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓励大中专毕业生积极创业。重视大中专毕业生在我市就业和自主创业。各级组织人事、劳动保障部门在劳动关系建立和转移、档案托管、社会保险缴纳等方面提供便捷服务，对自主创业的大中专技校毕业生，劳动保障、人事部门3年内免收档案等托管代理费服务。本科以上（外籍）或博士以上高层次人才来黄创业的，可给予一定的住房补贴。具体办法由市房产、财政等部门制定。

（五）鼓励专业技术人员以技创业。放开放活专业技术人员，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配。

（六）鼓励复员退役军人再创新业。城镇退役士兵和复员安置军转干部从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费，并按国家的有关税收优惠政策减免税费。

（七）鼓励农民致富创业。鼓励农民就地就近创业，对从事种植、养殖业的，提供无偿技术服务和技术指导，对从事商贸、服务业的，按国家规定给予税费减免等政策扶持。鼓励外出务工人员返乡创业，享受外地客商来黄投资同等的优惠政策。鼓励失地农民合伙创业，在经营场地、信贷等方面，当地政府部门要给予大力帮扶；鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农村公用事业建设，培养和造就大批农民企业家和农副产品加工龙头企业，加快城乡一体化进程。

（八）鼓励小企业做大、大企业做强，推动二次创业。各县（市）区要制定具体措施，鼓励个体工商户进一步发展，创办企业，鼓励微小企业发展壮大，鼓励和扶持微小企业进入规模以上（限额以上等）企业行列。鼓励中小企业做大做强，每年重点培养100家中小企业，对其科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，给予贷款贴息或无偿资助。对进入规模以上行列的企业，优先安排财政资金扶持，优先作为公益服务对象，优先给予融资服务。

三、完善政策扶持，创造良好创业环境

（九）放宽市场准入限制。按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设。除法律法规规定外，任何部门和单位不得以任何理由对创业者设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。

（十）放宽工商管理登记。公民和各类组织都可以依法自主创业和参与全民创业。创业人员可选择最低出资门槛注册企业。创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受任何限制。创业人员申办经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所或经营场所。毕业2年内未就业的大中专毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、城镇退役士兵、随军家属、残疾人、刑释解教人员以及城镇“零就业”家庭人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），可享受3年免收工商费优惠。专营农产品经纪业务的经纪人申请个体工商户登记的，自登记之日起，免收3年个体工商户管理费。城乡各类创业人员申请从事种植业、养殖业个体经营的，自登记之日起，免收3年个体工商户管理费。

（十一）强化小额担保贷款力度。进一步发展壮大再就业小额担保贷款基金，3年内市直小额担保贷款基金在现有基础上每年增加200万元，大冶市、阳新县每年增加50万元，各城区（含开发区）基金规模要达到100万元。经办银行要积极做好发放小额担保贷款，并且保持每年的贷款余额与担保基金保持在4：1的比例。将小额担保贷款范围扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人、农村劳动者等所有初始创业扶持对象，贷款额度单笔最高为5万元。对创办小型企业以及经营能力强、发展势头好的创业人员要适当放宽放贷条件。进一步简化小额担保贷款手续，鼓励

担保机构降低反担保门槛或取消反担保；各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。对经过信用社区推荐和第三人信用担保的就业援助对象申贷创业的，取消反担保。对符合贷款条件的人员合伙经营创办企业或组织起来就业创办企业的，可按人均不超过5万元发放贷款。放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年。

（十二）实行“以奖代补”。对创办的各类企业录用就业援助对象中的“4050”人员以及“零就业”家庭、一户两人以上下岗失业家庭中有就业愿望和劳动能力的人员，并与其签订1年以上劳动合同和参加社会保险的，对企业按实际录用人数每人每月给予100元的奖励，最长期限不超过3年。

（十三）给予税费减免和社保补贴。对创办的商贸和服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同，并办理就业登记手续和缴纳社会保险费的，按实际招用人员，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴实行“单位先缴后补”的办法，补贴标准按企业应为所招用人员缴纳的养老、失业和医疗保险费计算，个人应缴纳部分由本人承担。

（十四）落实税收优惠政策。建立税收优惠政策责任落实制度，及时公布新出台的税收政策，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。对持《再就业优惠证》的下岗失业人员、登记失业人员、残疾人等从事个体经营或创办企业的，按有关规定落实税收减免政策。对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或街道社区小型加工企业实体，按照《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（黄政发〔2006〕1号）规定享受税收减免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。支持保险公司为高新技术企业提供更多的保险服务。鼓励和引导民间资金投资兴业，积极探索民间融资的有效途径。

（十六）规范各项收费行为。凡未经省以上批准的行政性收费和市以上批准的事业性收费，任何部门一律不得收取。符合以上规定的收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。创业人员投资兴办生产经营性项目，所涉及交纳的行政性收费数额较大，一次性交纳有困难的，可实行缓交或分期交纳。

（十七）鼓励居民获取财产性收益。对居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，按规定给予有关税收的减免。

四、加强载体建设，完善创业服务体系

（十八）建立创业指导服务平台。市劳动保障部门在所属公共就业服务机构设立“黄石市全民创业服务指导中心”，市直相关部门要明确相关科室负责创业服务工作。各县（市）区（含开发区）比照设立创业服务指导机构，搭建全民创业信息服务平台，将创业服务延伸到街道（乡镇）、社区（村），免费为创业者收集项目信息。利用现有的基层劳动保障服务工作平台，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。建立创业项目的引进机制和创业项目库。加强对创业人员的开业指导工作，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业项目、产品、服务组织和成果。在充分发挥现有服务机构作用的同时，组建创业指导专家咨询委员会等服务机构。重点加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。成立创业指导志愿团，为各类创业人员提供咨询和指导。

（十九）加快创业载体建设。各县（市）区（含开发区）要依托经济技术开发区、工业园区、产业集聚区等各类园区建设，兴建创业园区（其中，大冶市、阳新县不少于3个，各区不少于2个），积极兴建创业一条街、创业小区，集中为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。在城市规划和市政建设时，要优先考虑下岗失业人员自谋职业经营场所问题。由政府主导建设的贸易市场，应拿出不低于30%的经营摊位平价租售给下岗失业人员从事个体经营。现有贸易市场经营摊位招商，在同等条件下，优先租售给下岗失业人员。规划部门在编制和审查城市规划特别是小区规划设计时，要落实社区服务用地。对下岗失业人员利用自己的住宅区位条件开办的小商品零售点，在符合城市规划的前提下，给予适当的倾斜和照顾。开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生及其他各类创业者初次创业基地或创业孵化基地，加快建设市级公共实训基地，有条件的县（市）区（含开发区）也要建立实训基地。放宽对经营场所的限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所作为经营场所（不改变住房性质）。（二十）搭建信用平台。建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，整合金融、工商、税务、劳动保障等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息，构建信用信息互通和共享的信用信息平台。改进信用评级办法，完善信用指标体系，由资信评估机构对民营企业进行信用评级。建立企业信用档案库，实行企业信用备案查询制度。给创业者和企业办理动态的信用信息卡，对信用等级高的，金融机构应优先给予贷款支持。

（二十一）加强创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训。市、县（市）区（含开发区）劳动保障部门创业培训要结合就业工作的需要，面向所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者。要确保培训质量，创业培训合格率要达到80%以上，经创业服务后半年内开业成功率达到50%以上，带动就业率争取达到1：5。创业培训要与创业项目指导、小额担保贷款紧密结合起来，对持有《再就业优惠证》人员和符合条件的劳动者参加创业培训的，给予一次性创业技能培训补贴，补贴标准为市区1200元/人、县（市）区1000元/人。

（二十二）完善社会保障政策。要完善创业人员的参保政策，对外地的大中专学生和农村劳动力来黄创业的，按城镇个体工商户或灵活就业人员参保政策参加社会保险。参保人员在不同统筹区域间流动，社保经办机构要及时按规定为参保人员转移社会保险关系。要积极探索建立符合当地实际的被征地农民基本生活保障机制，被征地农民进入工业园区就业或进城创业，纳入城镇的社会保障体系，可选择低基数的缴费政策参加社会保险，享受社会保险待遇。

五、加强组织领导，营造浓厚工作氛围

（二十三）加强组织领导，成立工作专班。成立全市创业促就业工作领导小组。由市政府分管领导任组长，市发改委、市经委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市商务局、市卫生局、市规划局、市房产局、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会、市妇联、团市委、人民银行黄石市支行等部门和组织分管负责人为成员，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局。领导小组定期召开协调会，通报情况，研究部署工作。

（二十四）纳入目标管理，强化督办力度。从2009年起，市政府将推进全民创业促就业纳入对县（市）区党政一把手的目标责任管理考核体系，形成分层次、分系统推进全民创业促就业的工作体系，一把手要亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）区（含开发区）也应成立相应组织机构，以加强对本地全民创业促就业工作的督办力度。市直各部门要整体联动，进一步明确责任，制订本部门推进全民创业促就业的具体办法。对成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对工作推诿、效率低下，行政不作为、乱作为，影响全民创业促就业工作的单位和个人，予以通报批评，并进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。（二十五）加大宣传力度，营造舆论氛围。进一步加强创业促就业宣传工作。各新闻媒体要在广播、电视、报刊、互联网上开辟专栏、举办专题，采取多种形式把创业促就业政策宣传到群众、企业和基层单位。要树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，营造全社会支持创业促就业工作的良好气氛。要依托企业、街道（乡镇）、社区等基层组织和单位，大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，使全民创业促就业成为黄石城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

黄石市人民政府