关于提升工业区竞争力的建议

关于提升工业区竞争力的建议（精选8篇）

关于提升工业区竞争力的建议 篇1

（2006年9月19日）

__工业区是__装备制造业的主体园区，毗邻鞍钢厂区东北部，面积15平方公里，是我市传统装备制造业的产业聚集区，具有产业工人集中、制造技术密集、工业资本流动性大、铁路公路比较便利等特点。园区现拥有

各类企业近百户，初步形成了以装备制造业为主体，以水泥、水泥制品和建材为骨干的多样

化经济格局。为了解__工业区的发展状况，促进__工业区竞争力的提升，__区政协

组织委员开展专题调研，就有关情况提出如下建议：



一、发挥__工业区机械加工资源优势，构建__装备

制造业新的工业经济增长极

__工业区至今没有形成能够左右行业产品价格、影响行业兴衰的大型企业集团，也缺少工业经济的知名品牌。我们建议市政府积极支持鞍钢重机公司整体向__工业区搬迁，并为其提供方便条件，考虑以鞍钢重机为龙头，以三冶钢管、鞍钢附企和__地方民营机械、冶金制造企业为依托，组建我市装备制造业产业航母，将__工业区建设成为辽宁中南部最大的装备制造业生产基地。目前鞍钢重机公司企业搬迁规划和预算已制订完毕,现在企业搬迁尚存在两个问题。一是要为鞍钢__小额站选定新厂址，使鞍钢重机公司进入鞍钢小额站现厂址。二是__地区的氧气供应量无法满足重机公司需要，将直接影响重机公司的日常生产。目前__区政府正在积极与鞍钢重机公司领导接触洽谈，就企业进驻工业区相关问题进行磋商。建议市政府积极与相关部门协调，解决上述问题，加快重机公司入驻__工业区的步伐。

二、加快__工业区“两横三纵”交通走廊工程实施步伐，提高园区生产运营的便利度

__工业区的建设属于旧区改造型，存在着制约园区发展的道路交通紧张和基础设施薄弱等问题，比如道路破烂不堪，路面凸凹不平，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。市政府已批准__工业区“两横三纵”路网建设，在此基础上我们建议：

1、应尽早贯通__检查站东侧的桃灵路与

城市外环的连接，形成井字形交通主框架。桃灵路与曙光路打通后，为使园区北部与东部相

连，应尽快考虑园区东出口与通往齐大山方向的陈台路相连问题，解决目前园区（羊草庄部

分）企业东出口运输难题。

2、曙光路应北上穿过三冶制品和三冶结构厂区结合部直通外环，将整个园区（羊草庄部分）南北全线打通，解决企业南北交通运输问题。

3、园区（__

部分）企业西南方向没有出口，使工业区部分企业感到交通不便。如冀东水泥厂区西侧应修

一

条200米长的道路与外环连接，解决西南方向道路出口难题。目前园区规划部门正着手测绘，希望政府保证资金投入，尽快改善园区各方向的出口交通状况。

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三、充分发挥__工业区管委会职能，扩大园区管理权限

管理机制的创新是提升城市区位竞争力的重要条件。在__工业区的管理上，建议市政府给予

__工业区管委会适当而灵活的管理权限，以增强园区管理的自主性。在园区基础设施建设

方面，__工业区存在着基础设施配套落后问题，整个园

区的基础设施投入大约在3亿元左右，根据__区目前财政状况，在路网和基础设施建设上，仅靠区级财力难以解决。为此，建议市政府进一步加大对__工业区的扶持力度，给予__工业区

市级园区建设配套费优惠政策，减少市财政拨付入驻企业

配套费建设资金的中转环节，加快资金的流转速度，把企业上缴的园区建设配套

费应直接投入到园区基础设施建设上，解决园区基础建设资金短缺和不足的问题，提高__

工业区的自身造血功能。在土地、规划和项目审批方面，尽量减少管理层次，简化审批程序，明确收费标准，降低园区管理费用

。在基础设施建设和各类项目审批方面开辟快捷通道，减少中间环节，实

关于提升工业区竞争力的建议 篇2

科学发展观指导核心竞争力提升

科学发展观是打造、提升企业核心竞争力的指导方针、行动指南。企业要在日益复杂的经济环境下实现持续、科学、和谐、多赢发展,就必须坚持以人为本,以人才和技术、智力资源的积累,不断催生科技成果的孵化和产业化;积极顺应时代和市场的力量,优化整合团队、研发、管理、品牌、供应链等资源、要素,做到经济规模、产品产业结构、运行质量和社会、经济效益的协调和统一。

兵器工业核心竞争力的现状

兵器工业集团公司自组建以来,全系统员工在“精干军品主体、放开民品经营、发展高新技术、培育核心业务”战略方针指引下,积极致力于军工高技术转民用,充分利用军品技术和资源优势,坚持改革转型和科技创新,大力实施高科技兵器工程、改革脱困、民品分立改制和规模化经营工程,形成了高科技军品、高新技术民品、战略资源三大核心业务互动发展的产业发展新格局,实现了“三大跨越”,经济总量大幅度提升。

尽管兵器工业集团公司取得了令人瞩目的骄人成绩。但跳出兵器行业横向比较,还存在着影响集团公司科学、持续、多赢发展的问题:资源大量重叠,优化整合力度不足,产品同质化严重,分散竞争,未形成竞争合力;重军品、轻民品的思想依然存在,“一军独大”现象普遍;产业链管理能力不强,与利益相关方沟通不足,市场竞争能力受限;军民品发展不协调,资源分割,各自为战,互动互换机制运行不畅;品牌意识不强,民品档次不高,自主创新能力弱;观念更新缓慢,行业开放度不足,资本市场涉足不深。这是兵器工业集团实现跨越发展、科学发展要着重解决的问题。

提升兵器工业核心竞争力的路径

1. 集中优势资源,做强核心业务

一个在市场的惊涛骇浪中稳健前行的行业龙头企业,必然是拥有核心优势和资源的旗舰组织。但任何组织所拥有的资源都是有限的,不可能在所有的领域都获得竞争优势,因而必须将有限的资源集中在核心业务上。由于历史原因,我国兵工企业遍布大江南北,建立了大而全、小而全的组织结构,资源大量重叠;加之前期的协调、沟通机制不健全,产品的重复研制和生产线的重复上马,导致产品同质化严重,企业间发生恶性竞争。内耗增大,降低了系统抵御外部风险的能力。所以,在复杂经济环境下,要顺应市场,发挥市场资源优化配置和优胜劣汰机制,以专业化重组、产研结合重组、区域化重组为手段,把资源配置向重点项目、重点企业和重点领域的主营业务集中,着力培育和打造在国家战略层面具有重要地位、在国际国内以及区域经济中具有较强竞争力和影响力的重大项目和重点企业,培育打造一批行业领先者,实现军品上水平、上能力和民品规模化、专业化的协调发展。

2. 以市场为导向,做精做强民品

十年来,兵器工业集团公司在军民结合方针指引下,积极致力于军工高技术转民用,充分利用军品技术和资源优势,集中力量培育、开发了诸如汽车及零部件、工程机械、爆破器材、特种化工、石油化工、光电信息、新型材料等一批具有军工高技术背景的支柱民品。然而,还有部分成员单位过分重视军品、关注民品不足,一军独大思想严重,导致民品规模效应不突出,大多数民品市场竞争优势不明显,市场话语权不强。究其原因,早期的军转民并不是真正从市场的角度出发,而是企业利用现有技术、人才等资源转向民品生产。这只是生产能力的调整,并没有达到军民融合、相生共荣的效果。相反,由于兵工企业带有浓重的计划经济体制色彩,市场意识不强,对市场规律把握不准,导致开发的民品犹如“昙花一现”。历史经验告诉我们,兵器工业要真正走上“军民结合、寓军于民”之路,就必须以市场为导向,瞄准目标市场,细分市场需求,找出潜在的市场“盲点”,实现由“我有什么,我就提供什么”向“市场和用户期待什么,我就提供什么”转变。要从市场和用户的角度谋求发展思路,对未来市场做出准确的判断和定位,以调整民品发展战略,做强民品经济。民品发展壮大了,兵工企业才能做强做大,职工收入就能持续稳定提高。所以说,发展民品是以人为本重要思想的具体体现。

3. 坚持“两个融入”,提升产业链整合能力

市场的特性是竞争,所以要整合、提升组织所在产业链条的整体竞争能力,实现与供应商、经销商、顾客、物流方等利益相关方之间的协调、共赢发展。通过加强产业链条上组织之间的沟通协作和集成管理,减少库存、缩减生产周期、加速要素流动,降低过程成本、增加现金流量,确保供货期,提高顾客满意度,才能获得持续的竞争优势。由于兵器工业是国家战略性产业,涉及机械、电子、仪器仪表、化工等十多种行业门类,涵盖数百种学科技术和几万种原辅材料,产业链非常之长且纵横交错,需要我们着眼于建立高科技国际化兵器工业目标,瞄准国际和国内市场、军品和民品市场,打破集团封闭,积极“融入区域经济发展圈,融入国际军民品产业链”,加强对与组织产生横向关联的区域企业进行战略管理,积极推行彼此文化的融合。比如对上游供应商不能以“上帝”自居而一味比价、杀价,要强调为下游顾客以及终端顾客提供优质产品和品牌。要与产业链条的纵向利益相关方形成“价值联盟”和“品牌共同体”,与同游的国际顾客应基于“利益共享、风险共担”原则,加强互动联动和优势互补,善用名牌之力发展品牌;通过合力,致力于服务目标顾客,提高顾客满意度。

4. 建立军民互动互换、资源共享机制

由于兵器工业军转民最初走的是一条完全独立于军品研制以外的发展道路,造成资源分割,各自为战。近年来实施的军民品分离分立,有的企业把优势资源过多地集中到军品;在组织机构上,出现“两个牌子、两套班子”、“两个牌子、一套班子”等不同形式;在开发军用技术的同时,未考虑民品市场的实用性;没有按照工艺相似、技术相近的原则开发民品,从而使军工技术优势未能得到充分发挥。开发的民用产品,大多数缺乏竞争优势,主要原因是汽车、摩托车、家用电器等民品技术与军用技术关联度低,市场及技术门槛低,造成与民营企业短兵相接、恶性竞争。所以,应当按照军民一体化要求,加大军民兼容技术、设施的开发和利用力度;形成“背靠共有资源,面向两个市场”机制,促进国防资源和民用资源相互溢流、优化配置,真正形成“军民结合、寓军于民”良性互动机制,积极推进国防建设与经济建设协调、联动发展。

5. 审视企业定位,培育品牌

全球营销战略家、理论大师特劳特的名言“如果企业及其品牌缺乏一个独一无二的市场定位,将会像房子没有产权一样,令企业无立足之地……”对企业的影响深远。它提出任何一个企业或品牌,都必须在目标顾客的心智中占据一个独特的位置,形成有别于竞争者的精神或情感价值。而拥有深厚文化底蕴的兵器工业,许多成员单位尽管建立了以“国家利益至上”为核心的兵器子文化,但市场营销观念滞后,民品企业及民品市场定位不清晰,民品品牌意识不强或品牌形象模糊;企业文化“身份”复杂,定位不明确,呈现出军民兼容的亚文化、泛文化现象;而“斗争”文化在民品市场中缺乏共鸣和感召力。所以,从有利于民品营销的角度讲,企业及文化定位需更加清晰,企业文化既挖掘历史底蕴,继承优良传统,又“与时俱进”,富于时代特色。兵器工业也应该创造自己的品牌集群,要打造一批具有国际影响力的兵器自主品牌,以文化塑造产品的气质、以科技增强产品功能,用美誉度提升产品附加值,以品牌催生企业科学、持续发展的潜能。

6. 加快国际化步伐,融入全球金融市场

提升企业核心竞争力的建议意见 篇3

我公司从创办成立至今，面对市场的激烈竞争和严酷考验，在总公司的正确领导下，各分公司，全体员工勤奋务实、兢兢业业，顺利完成了各项目标和工作任务。

我公司始终以“以诚信为根本，赢得用户；以创新为动力，发展企业”的核心价值观为行为准则，秉承“ 安全为天 质量为命”的管理方针，紧跟市场发展步伐，扎扎实实地开展各项工作。近年里，我公司的生产经营、质量管理、安全文明施工以及企业内部管理工作得到了显著的完善和提高，企业市场竞争力不断加强。这些成绩的取得，离不开公司领导集体的正确领导，更离不开广大基层员工的辛勤付出和共同努力。

近年来，市场经济竞争激烈，建筑施工行业，企业数量多，良莠不齐，市场管理不规范，造成在激烈的竞争中以价格决定一切，使企业对质量、进度、安全、文明施工、技术创新、工艺水平、服务水平等的保证能力受到严重的影响。我们公司要想要在市场中占有较为稳定的一席之地，我公司极需提高企业核心竞争力，适应国际、国内建筑市场竞争新环境、新趋势、新挑战，不断提高企业技术能力、质量管理水平和项目管理能力。

提高企业核心竞争力，我们要从公司自身的缺陷上来寻找突破口。

企业核心竞争力的首要因素就是企业人才团队的建设管理；现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，人才是掌握和创造核心技术的主体，也 是提高企业核心竞争力的关键。而现在整个建筑市场，从事人员很多，但是却面临着人才短缺和流失，很多单位都出现员工层次青黄不接、实践经验不足、整体素质不高，高素质的人才请不到、留不住的问题；面对这样的问题，我公司就要转变人才战略，努力创建一个优秀的企业团队，提高我公司在市场的竞争力，以下是我个人的一些建议： 一，培育出一支优秀的企业团队

美国学者佛兰西斯曾说过：“你能用钱买到一个人的时间，你能用钱买到劳动，但是你不能用钱买到热情，买不到主动，更买不到一个人对事业的追求。”

1.我公司首先要不断完善和健全人才管理机制，创造一个宽松和富有积极性的人才的环境。

2.其次要牢固树立人才观思想，重点关注经营管理人才、专业技术人才（含高技能人才）。注重关心下级员工，在培养员工对企业的忠诚度和归属感，工作的成就感和责任感方面下功夫。

3.以人性化管理为突破口坚持以人为本，同时加强员工对企业忠诚度教育，注重人才德行的培养，扩大识人、选人渠道，用好的作风选人，选作风好的人，建立人才业绩考核评价机制，以业绩和能力为重点的考核制度，有助于员工对工作的成就感和责任感的认同和追求。

4.建立系统的员工培训机制。我公司要坚持把专业基础知识教育培训与岗位实际操作能力培训相结合，对于实践能力缺乏、经验不足的员工首先要到现场接触实际工作，让员工第一时间了解施工工序，积累施工经验；对领导性的老员工要对他们的思想素质，创新技术进行培训提高，努力打造一批高素质的经营管理、专业技术、操作技能人才队伍。

二、重视企业管理创新

企业的发展是需要一个优秀的管理机制，而对于国内建筑业中大多企业，一直是以传统式家族制管理模式为主流，依靠家族的凝聚力来度过创业期的重重困难，但是这些企业，要想更进一步发展成为大企业。有点规模的企业，就要向现代科学管理模式学习，学习这种模式的先进的管理方法。如果不注意管理模式的创新，即使企业有了核心技术也会被赶超的。

对于企业管理创新，建议要从以下方面实施：

1，要完善我公司的管理网络，即公司总部对分部公司的管理，实施由上而下的管控，权利由上而下分解，总公司传达的命令、信息，分公司行使自身权利，完成工作及任务。同样分公司的动态也能层层汇集到总部，至下到上，层层递进，管理就不会乱套，繁琐。

我公司要以“项目经理责任制”作为项目管理体系的主干线，“责任到人”作为辅线。

“项目经理责任制”就是以项目经理为责任主体，对整个项目负责，确保项目管理目标实现。“责任到人”就是实现岗位责任制，明确项目部人员的责任，做到谁责任，谁负责，使得每位员工明确自己工作的重要性，提高员工在工作中责任心，以此来保证公司效益的最大化。

2.对项目部的管理，我公司结合自身，对自身不足加以改进，首先要对项目部的人财物进行合理投入，对其管理人员的配置要充足，不应该出现一人负责多项事物，否则一出事就会出现责任无人负，相互推卸的情况发生。办公设施要充足，施工机械台班齐全，要有一个齐全的办公场所，才可提高员工的办热情。对于物资的投入也是要合理，应该制定合理的规章制度，对物资应有专门负责人进行管理，对物资使用的领取情况有明确记录。

3.企业要通过考核制度和惩奖制度来不断改进项目管理过程和项目管理体系。精确地考核和公正的惩奖对于企业是有必要的。

考核制度的建立有利于对项目部员工工作的情况的了解，对项目部施工机台的人员责任心的提高，考核制度的建立，可以使每位员工在自己的岗位上认真负责，提高每位员工的责任心。有利于对企业团队的建立和管理。

考核制度的建立，也落实到惩奖制度的实施，根据员工的工作情况进行相关的经济奖励及惩罚，通过奖罚建立有利于提高员工工作的积极性，创造有利于项目管理的企业环境。对员工屡次重犯的失误造成的损失要追求责任。三.重视企业的技术进步 对于我公司而言，我们应结合自身实际情况,对于国内外先进并且具有很好的经济效益的工程施工技术，首先我们要对这些技术去了解，我公司应该积极引进，加强学习，积极的把这些先进技术应用到施工过程中，在施工中普及。

新的施工技术，不但解决了过去传统施工技术无法实现的技术瓶颈，新的施工技术会使得施工效率得到了空前的提高，一方面它降低了工程的成本、减少了工程的作业时间，另一方面更是增强了工程施工的安全可靠度。

新技术的引进，我们还必须加强对员工的培训，使得员工学习到新的技术，在施工中运用，同时，也要经常性组织员工学习型交流，通过员工之间不断学习、沟通和交流，发展新技术。

对于施工现场，施工中每道工序必须规范化。实行规范化施工，我们就要合理运用施工技术，控制施工的每道工序，保证工程的质量。

我公司领导在技术创新上面取得了较大成效，成功的研发了强夯振动复合扩底桩机强夯及振动复合扩底桩施工方法，取得了十项技术开发，技术进步成果，部分项目技术已申请了专利。

要想得到公司员工对工作的热情和主动精神，要得到员工他们对企业的较高的忠诚度，我公司就要探索改变目前条件下的 “劳资关系”模式，逐步建立企业与员工共同为企业的利益共同体的新兴企业模式；要在用好人才的同时，也做好人才的培训，人才培训工作要适应企业的进步。与高层次员工对个人人生事业的进步的追求同步。

关于工业企业人才队伍发展的建议 篇4

吴忠市工业和信息化局

（2011年3月18日）

近年来，我市工业企业人才工作在市委、政府的正确领导下，重点从吸引和使用两个环节，积极采取有效措施，加强人才队伍建设，有力促进了全市工业经济发展。

一、企业人才发展的基本情况及存在的问题

据工业企业调查统计，截止2010年底，全市工业企业具有中专以上学历或初级以上专业技术职称人员总数为人，占全市企业职工人数的%。从学历构成来看，本科学历以上人，占%；大专人，占%；中专人，占%；高中及以下学历人，占%。从年龄构成来年，35岁以下人，占%；36-45岁人，占%；46岁以上人，占%。从职称结构来看，高级职称人，占%；中级职称人，占%；初级职称人，占%。

这支人才队伍在我市工业经济发展中发挥了重要的作用，是我市实施“兴工强市”战略、推进“两城五园”建设的生力军。但从横向比较和现实需求来分析，我市工业企业专业技术人才队伍还存在一些突出问题：一是企业现有人才总量小、层次低，分布不合理状况比较突出。二是企业急需人才引进难、留住难，人才资源开发动力不足。三是企业人才高出低进、流动快，倾斜政策不够。四是企业现有人才作用发挥不均衡、使 1

用效率低。五是科学研究与技术开发型等高层次人才偏少，特别是企业家、经营管理人才更是紧缺。存在以上问题主要是我市人才待遇低，人才发展空间有限，生产条件及西部自身经济发展等诸多原因造成。

二、企业人才发展的主要思路

走新型工业化道路，人才兴工是第一要素，现代工业的竞争实质是人才的竞争，谁拥有一支专业的、高层次的人才队伍谁就抢占了工业发展的制高点，因此，人才资源是第一资源。解决企业人才资源开发工作中的问题，需要政府、企业和全社会的互动，共同构建有利于人才资源开发利用的体制和机制。

（一）科学编制企业人才发展规划。一是科学编制人才引进规划。客观分析全市企业各岗位的任职条件，全面掌握各岗位现任人员的基本情况，为引进人才和盘活现有人才提供详尽可靠的依据。二是科学编制人才培养规划。根据不同工业产业知识更新的周期和企业技术开发的实际，制定人才继续教育培训学习计划，为各类人才更新知识提供机会、创造条件。三是科学编制人才的使用配置规划。鼓励企业根据本企业人才的年龄特点和技术特长，确定各类人才，尤其是高层次人才的最佳配置方案，同时建立后备人才信息库，努力形成人才队伍最佳梯次结构。

（二）正确选择人才引进方式方法。一是针对急需、注重适用。通盘考虑企业人才团队结构，从具体工作岗位的实际需要出发，特别是高端装备制造、新材料、毛纺织等产业的岗位需求，把握人才的文化层次、专业技能和个性特征，科学客观

地选用人才，引导企业实现“因事择人、人尽其才、人事两宜”。二是和培养使用好现有人才相结合。充分发挥现有人才的积极性、创造性，发掘人才的潜力，造就更多的优秀人才。三是用政策、待遇和感情留住人才。一流的人才需要用一流的政策、待遇去吸引，人才引进的竞争力，很大程度上取决于政策、待遇的优惠力度。建议市委、政府对那些为企业发展做出突出贡献的优秀人才，要进行奖励激励，该重奖的重奖，该享受的一定待遇的享受，使他们能全身心地投入到企业发展中。

（三）不断创新利益分配驱动机制。一是实行技术股分配。鼓励企业把科技人员个人收入的一部分作为股价，与企业资产经营效益紧密结合在一起，鼓励科技人员为企业多出科技成果，提高企业的技术创新水平。二是实行劳动分红。鼓励企业让科技人员能够依据其知识贡献参与企业税后利润的分配。三是满足科技人员对未来的期望利益需求。建议政府扩大人才开发专项资金，用于企业引进人才的工资津贴，奖励企业有突出贡献的科技人员和管理人员，资助企业各类人才科技攻关和学习深造。

（四）大力实施企业人才素质提升工程。一是结合企业经营特点和发展规划，积极创办或与高等院校、科研院所联办人才培训基地，鼓励各类人才参加提高学历层次的学习，培养企业留得住的人才。二是建议政府设立企业继续教育经费，保证科技人员继续工程教育面和每年脱产学习时间，同时还根据需要有选择性地聘请离退休专业技术人员和管理人员到企业开展“传帮带”。三是认真落实人才培训工作，在组织实施“银河培训”、“星光培训”和“YBC创业培训”三大工程的同时，重

视经营管理人才的培养，分期分批选派优秀青年人才到国内外企业集团学习和顶岗实践，确保企业人才培训任务的落实。

三、对工业企业突出贡献人才的奖励建议

为顺应企业人才发展要求，在工业经济发展人才培养、引进方面，建议市委、政府应该出台相关优惠奖励政策。

（一）建议对引进到我市重点工业企业工作，且与用人单位签订三年以上的正式合同的高层次专业技术人才，由市政府发放一次性安家补助费；凡引进到我市的正高职称人才，由市政府发给生活津贴；对引进上述人才的单位和个人一次性给予相应奖励。

（二）建议对各级机关、各类企事业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的中国科学院院士、中国工程院院士、国家级重点人才、获国家科学技术奖人才、省部级重点人才、获得中华技能大奖的高技能创新人才、各行业国内外知名拔尖专家，市财政给予一次性补助，主要用于购买自住房。其中建议对引进的中国科学院院士、中国工程院院士给予补助150万元，其他给予补助50-70万元。

（三）建议对企业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的具有全日制博士学位或正高级专业技术职务任职资格的人员；具有全日制硕士学位或副高级专业技术职务任职资格的人员、高级技师；及我市工业经济社会发展急需的紧缺专业人才，市财政分别一次性给予30万元、15万元、10万元的引进补助，其中第三项必须经组织人事部门认定。

（四）对企业优秀人才、突出贡献人才、重要贡献人才的评价，建议聘请有关专家组成资格评定委员会，并按照规定的标准对企业经营管理人员进行资质评价，对达到标准的颁发相应等级的任职资格证书，分别一次性给予2万元、5万元、10万元的个人奖励资金。

四、对工业企业人才管理和服务工作的建议

一是建议进一步完善专业技术职务聘任制，实行按需设岗、按岗聘任、评聘分开。对企业中青年科技和管理骨干，可实行低职高聘，连续高聘三年以上的，可由企业推荐破格晋升相应技术职称。

二是建议每年定期召开优秀专家和拔尖人才座谈会，与他们共聚一堂、共商大计、共谋良策，并了解他们的工作生活情况，千方百计帮助他们解决实际问题。努力在全市形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。

三是建议结合企业优秀人才、突出贡献人才、重要贡献人才的评价工作，制定、出台《吴忠市专业技术人员突出贡献奖励办法》，促进全市工业企业人才发展。

四是建议为具有较大规模的非公企业建立人事户头，进一步完善在非公企业吸纳人才、接转关系、户口迁移、转正定级、职称评定、档案管理等“一条龙”服务体系，确保非公企业与国有企业一视同仁的待遇和服务。

关于开展教师竞争上岗工作的建议 篇5

这次教师竞争上岗调研工作是局党委从教育事业发展的大局出发，经认真研究，慎重考虑而做出的一项重要决策，也是全体教职工十分关心的一件大事。这体现我县义务教育阶段学校教师竞争上岗工作将渐趋完善和规范。我们一定要以高度的政治责任感，自觉地把思想统一到上级领导的决策和部署上来。通过这次竞争上岗，使我校干部队伍得到优化、充实和加强，真正起到增强团结、树立正气、凝聚力量、加快发展的作用。也希望大家以这次竞岗为契机，更加团结一致，同心同德、扎实工作。

2012年9月，国务院发布了关于加强教师队伍建设的意见。意见明确，到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。意见指出全面推行聘用制度和岗位管理制度。根据分类推进事业单位改革的总体部署，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理为基础的用人制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师退出机制。自2001年开始，国家全面实施教师资格制度。由于没有对教师资格的有效期作出规定，教师资格实际上属于“一朝获得，终身拥有”。终身制虽然在一定时期内能够保持教师队伍的稳定性，但也带来了不少负面作用。一方面，部分教师产生惰性，忽视教育观念、知识结构和能力素质的更新提高，另一方面，“只进不出”直接导致教师队伍整体质量得不到优化，人员鱼目混珠，素质参差不齐。常言道，“流水不腐，户枢shū不蠹dù”。流动的水不会发臭，经常转动的门轴不会被虫蛀。一个行业只有不断更新，注入新鲜血液，才能保持生机和活力。打破教师终身制，实行教师资格定期认证，既能进一步激发广大教师加强自身学习，更好地教书育人，也有利于优化教师队伍，提高整体素质。从2012年起，上海中小学教师只有连续注册5次，即任职25年以上，才可免注册。如果考核不合格，将退出教师岗位。关于这次竞聘我给大家讲四个管理学的故事。

我校竞聘工作已经正式启动。为搞好这次竞聘上岗工作，我代表党委政府讲三点意见。

一、进一步认清竞聘上岗工作的重要意义，请大家珍惜机会，勇于竞争；准确定位，选好岗位；认真对待，充分准备；

二、严格履行程序，确保竞争上岗工作公平、公正、公开和透明

三、明确要求，严肃纪律，确保竞聘上岗工作顺利完成。制定的考核方案对每一个人都是公平的，都是同一起跑线。咱先讲后不争，一旦结果公布，别怨天怨地，就怨你自己平时工作不够努力、业务不够扎实。组织安排你上哪个工作岗位，大家都要无条件服从！

提升武汉金融竞争力建议探析 篇6

1.1 完善金融交易市场

武汉是老工业基地, 其工业基础相对较好, 这就为金融市场的进一步发展提供了良好的实体依托。但是, 由于在武汉的工业企业中, 国有企业所占的比重比较大, 那么武汉产权交易市场这一平台的建立与改革和金融交易市场的发展与完善就不应是特立独行的。因此, 如何作好武汉市产权交易市场与金融交易市场的分层和分步建设, 应是当前的需求之重。

1.2 加速金融市场国际化

从引进外资货币经纪公司入手构建外汇拆借市场和货币市场;从组建中外合资证券公司和基金公司入手发展证券市场;从外汇市场引入外资经纪商逐步实现国际化。其中, 外汇市场的建设十分重要。在国际资本流动中, 外汇市场是一个规避汇率风险, 增强资本流动性满足投资需求的重要市场。随着武汉市对外经贸事业的不断发展, 银行和企业对更多地参与外汇交易的需求越来越大, 如果在武汉建立自己的外汇交易中心, 将使国内金融机构和企业外汇买卖更加方便, 这对加速金融市场国际化会起到积极的作用。

1.3 促进金融市场多元化

为了在金融发展上有特色, 并保证武汉在金融创新过程中的稳定性发展, 需要培育完善的市场体系和多元化经营模式。应积极培育和完善货币市场、证券市场、外汇市场、黄金市场和期货市场。其中, 应着力注重以郑州商品期货交易市场为依托的金融期货交易市场的建立与完善, 使其成为一种品牌, 发挥期货交易的多种功能。尤其应创造条件, 尽快进行金融期货品种的研究开发和设计, 在政策允许的情况下, 加大金融期货的市场规模。为武汉区域性国际金融中心的建设发挥更大的作用。同时, 应积极创建和完善其他市场, 如黄金市场、货币市场、证券市场等, 以建立多元化金融市场体系。

2 完善金融法规制度, 规范金融运行环境

2.1 培育地方金融法规

金融法规赋予了中央银行独立执行货币政策、独立开展金融业务、以及独立履行金融监管职能的可能性。但是, 在其执行过程中, 来自行政方面的干预却难于避免。再加上我国根本就没有独立于地方政府的金融司法体系, 所以这对于地方金融系统的建设与完善无疑是个不小的挑战。

2.2 强化金融信用观念

武汉作为中部地区的特大城市, 其在金融行为上不管是将要扮演中转站的角色也好, 还是出于“中部金融中心”这一战略目标的驱使也好, 这种金融资源配置背离偿还性原则的信用观念一再弱化现象的存在是极为不协调的。近几年经过多方努力, 虽然有所改善, 但总体上信用环境与市场经济发展的不对称、不协调矛盾依然存在, 影响到市场的有效运作, 阻碍着武汉经济的快速健康发展。因此, 加强武汉市金融信用网络的建设自然也就成了当前所要加紧完成的金融工程项目之一。

2.3 明确金融监管重心

目前, 银监会、保监会、证监会的地区办总部均设在武汉, 为完善武汉的金融监管体系创造了良好的条件。作为全国金融市场的有机组成部分之一, 武汉金融市场的不断完善, 就要充分利用这些有利条件, 创新监管的方式, 在现有的情况下, 真正做好监与管的结合。在提升自身化解金融风险的能力的同时, 注重金融运行潜在效率的实现。

3 调整金融科技战略, 加速金融网络化建设

众所周知, 我国金融体制改革的目标之一是要建立现代化的金融管理体系。

因此, 金融科技工作的重点就是要大力发展金融电子化建设, 积极开展金融科技创新活动, 充分发挥其“服务、保障, 促进、发展”的作用, 以最大限度的保证我国金融业改革与发展的顺利完成。

3.1 进一步加大科技投入量, 确保金融电子化的持续高速发展

现代金融业的发展靠的主要是金融科技水平的发展状况。而金融科技的发展归根结底仍是金融电子化的发展程度, 即计算机网络通讯技术的发展程度。所以, 调动各方面的积极因素, 加大科技投入力度则成了区域金融发展首要的任务之一。武汉在金融基础设施竞争力上排在所选城市中的第十位。可见, 以互联网为核心的各类金融网络基础设施的建立就成为了当前武汉市网络应用发展的适时所需。因为, 只有有了良好的硬件基础和运行环境, 才能有效保证系统的可靠与安全, 才能有效降低故障发生率。通过网络改造, 不但能提高网络传输速度, 缩短交易时间, 提升服务效率;还有助于增强金融系统在客户中的信誉。而金融信誉的提高显然对客户消费观念的转变是有正的促进作用的, 一旦人们养成了这种网上的消费习惯, 也就是金融电子化大发展机会的到来。

3.2 注重金融网络的应用, 加速现代化客户服务中心的建立

金融业作为现代经济的支柱产业, 就必须跟上时代的发展步伐, 大力推动金融网络应用和金融服务方面的创新。要充分利用已有的Interact技术架构、以Web为平台的客户服务与营销中心, 并提供多元化金融电子服务。如企业理财和家庭理财服务, B to C支付服务, B to B支付服务等。这不仅是金融体系优质化服务的充分体现, 而且也是进一步深化金融体制改革, 应对入世后的挑战, 转变经营理念, 提升服务手段的重要保证。更主要的还在于它确立了一种新的服务和营销体系, 一种当今现代化金融体系所必需的经营手段和服务方式。

目前, 武汉的金融电子化还有待进一步完善, 有的金融交易甚至还保持着点对点的老模式。但是, 作为中部地区最大的中心城市, 其自身逐步建立电子化服务网络, 规范服务的规则和程序, 建设和完善新的金融服务系统, 显然在强化自身金融服务能力的同时, 也会有利于与周围地区及全国金融中心的服务系统实现对接, 从而增强其作为区域金融中心的地位。

3.3 积极开发金融科技新产品, 实现金融监管的电子化转变

寻求经营理念、管理模式和服务手段等方面的创新, 从体制和经营机制入手, 以期真正建立以金融电子化为依托的全新体系, 进而以科技创新推动管理创新和业务创新, 力争实现监管手段现代化、业务品种多元化、经营运作网络化、服务方式电子化。最终全面提高经营管理水平和综合竞争能力。

武汉目前要做的就是:其一, 建立一个稳健、公开的金融监管网络, 把银行、证券、保险、产权等网络连接起来, 以促成完善的金融信息交流平台的最终建立。通过这一信息网络平台, 就可及时发布有关金融信息, 公示有些企业的信誉资料。其二, 建立综合风险报告制度, 及时将金融市场的运行情况向企业和金融相关部门反馈, 以便尽量避免非系统风险的滋生。其三, 完善市场风险监控体系。逐步建立完整的市场监控体系, 发展金融行业的自律体系, 风险监控、评价、预警指示体系, 现代化的技术保险体系, 预防风险管理体系, 通过加强市场安全运行化解市场风险。

3.4 加强网络安全, 确保网上金融操作的稳定运行

金融电子化的发展, 在缩短了交易时间, 降低了交易成本, 增加了交易的灵活性的同时也削弱了交易的可控性, 所以必须采取措施保证网络安全;否则, 不仅网上金融业务不能正常运转, 而且人们也会对网上交易丧失信心。对于网络病毒, 应把技术手段和管理手段紧密结合, 提高人们的防范意识。网络工作站应作好经常性的病毒检查, 及时查出系统中、服务器中出现的故障。对将要使用的软件进行严格测试, 决不能使用非法得到的软件。对于网上犯罪, 我们要以高标准的安全技术来对整个计算机系统进行加固, 采用访问控制技术、口令控制技术、防火墙技术等保障网络安全。对于软件风险, 要做好系统评估, 按系统的功能开发检测程序, 选择适合的软件程序, 对系统安全进行严格测试、审核, 找出漏洞, 并及时设法弥补或更换。

最后, 作为金融电子化中的一部分, 银行电子化的发展速度已远远超出人们的预期和想象。网上银行是未来银行的发展趋势, 被誉为“金融业的雏鹰”, 是具有勃勃生机的“朝阳产业”。世界各国银行都在抓紧时机尽早利用最新技术, 武汉市的各商业银行应不甘落后, 根据自身的特点, 结合尖端电子技术, 不断创新和开发适合自己发展的先进服务手段。

摘要：现代经济已经是金融经济时代, 是一种在高度货币化和高度信用基础上的金融经济。要提高武汉经济的竞争力, 体现在提升金融竞争力上, 需要培育有竞争力的金融市场, 完善金融法规制度, 规范金融运行环境和调整金融科技战略, 进一步加速金融网络化建设。

关键词：武汉,金融竞争力

参考文献

关于提升工业区竞争力的建议 篇7

钟山，胡华清

The Policy Suggestions on Revitalizating of Civil Aviation Development of the Northeast Old Industrial Base 引言

2003年中央对中国区域经济发展战略做出重大部署，在积极推进西部大开发战略的同时，实施振兴东北地区等老工业基地战略，明确提出用“新思路、新体制、新机制、新方式”走出加快老工业基地振兴的新路子。由此，东北地区有望成为继长三角、珠三角、环渤海经济圈之后中国第四个经济增长极，航空运输业的发展与当地经济发展是密切相关的，东北地区的振兴必将带动东北地区民航业的快速发展，届时东北地区民航业将面临难得的发展机遇。

1.东北老工业基地民航机构设置

东北地区执行民航行业管理的机构为民航东北地区管理局。2003年按照我国民航总局的统一部署，东北地区管理局进行了行政管理体制改革。改革后新成立了黑龙江、吉林、大连3个安全监督管理办公室，同时将原所属机场移交地方政府管理。目前，东北地区管理局对辖区内的4家机场集团公司、1家运输航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司实施行业管理和监督，其中的4家机场管理集团分别为辽宁省机场管理集团公司、大连周水子国际机场集团公司、吉林省民航机场集团公司、黑龙江省机场管理集团有限公司，管辖东北地区的公共航空运输机场。

2.东北老工业基地民航发展现状

截至2004年末，东北地区共有民航运输机场13个，除1个停航外，其余均有定期航班运营，其中黑龙江省、吉林省和辽宁省分别有5个、3个和5个机场，并且沈阳机场为中型枢纽机场，大连、哈尔滨和长春机场为干线机场，其余均为支线机场。目前东北地区已初步形成以沈阳、大连机场为地区枢纽，哈尔滨、长春机场为区域骨干，其余为支线机场的基本格局。2004年，东北地区拥有57条国际航线和156条国内航线，其中含9条区内航线和4条港澳地区航线，与全国水平相比，东北地区航线网络中国际航线所占比例比高于全国水平。同年东北地区机场客、货吞吐量分别达到1384.4万人、22.79万吨，1990-2004年期间，年均增长分别为15.4%、12.4%。

东北地区现有9家国内航空公司运营，分别是南航、国航、东航、山航、海航、川航、深航、上航、厦航，8家国外航空公司运营。其中南航集团股份公司在东北地区建立了四家基地航空公司（简称南航集团东北分公司），分别在四大干线机场建立了飞行基地。

东北地区通用航空业在全国居各地区首位，年均飞行量保持在13000小时左右，占全国四分之一强。目前有通用航空公司11家，其中辽宁省4家，黑龙江省6家，吉林省1家。有22种类型的通航飞机共125架，从业人员达到1300余人。可供通用航空执行任务的机场有124个，作业项目有14大类，40余项，涵盖了工业、农业、林业、牧业、渔业等方面，作业范围遍及全国。3.“十一五”期间东北地区民航发展趋势分析

3.1 外部环境

“十一五”期间东北经济将保持高速增长，逐步构筑成开放型经济体系。人民生活质量和水平显著提高，消费结构将全面升级，外贸和旅游都有较高增长，高附加值和时效产品显著增加，这将不断增加对航空客货市场的需求。随着公路、铁路等基础设施和运输网络的完善，东北地区短程支线航空运输将存在一定程度的竞争，但是东北地区枢纽机场覆盖的范围将会进一步扩大，旅客可选择性和通达能力将大大增强，对民航业的正面影响将会更多一些，这将有力地促进东北地区民航业的发展，同时加速构建起沈阳、大连、长春、哈尔滨等服务全国的东北地区物流中心。

3.2 内部环境

“十一五”期间中国民航将迎来新一轮快速增长期，预计航空运输总周转量年均增长速度12%以上。随着改革的进一步深化，中国民航将继续加大对外开放力度，继续放松经济性管制，进一步加强市场秩序管理，完善法律规章，并适度扩大地区管理局的管理权限，以建立起更加完善民航行业管理体制。目前中国民航已顺利完成属地化改革，属地化改革后东北民航地区管理局职能发生变化，初步理顺管理局与监管办之间的工作关系，建立起既便于政府监管又便于企业提高依法运营水平的运转机制，并积极探索行业管理的实现形式，力争有效地开展行业管理工作。

从发展趋势来看，沈阳机场、大连机场、哈尔滨机场将可能成为中型枢纽机场，这样东北地区将逐步形成三大地区性枢纽、连接国内干线机场和旅游机场以及周边国家主要机场的航线网络，更好地为东北地区社会经济和对外开放服务。同时南航集团东北分公司将配合振兴东北地区政策的实施，重点做好5000公里以内航线——国内航线、日韩航线——市场经营，关注俄罗斯远东地区航线，暂不开通欧美等10小时以上的国际航线，完善沈阳、大连、哈尔滨和长春四个基地和延吉市场建设，并形成合理的穿梭航班布局。此外东北地区内有丰富旅游资源和能源资源，在这些地区重点发展资源型支线机场，以形成区内支线航线网络，逐步形成干线支线、国内国际运输协调发展的民航发展格局，将会进一步促进东北地区民航的整体发展。

4.“十一五”期间东北地区民航发展中的矛盾与瓶颈

“十一五”时期东北地区民用航空将步入一个新的快速发展时期，客、货运输市场需求预计将分别以14.6%和17.3%年均速度快速增长。但是另一方面，我们也应看到东北地区民航基础设施建设一直处于长期滞后的状态，特别是基础设施陈旧、综合配套保障能力严重不足、建设和运营维护与更新改造任务繁重等问题比较突出，如果这些问题得不到及时解决，将严重阻碍东北地区民航的发展。

4.1新的管理体制还未得到相应运行机制的有效支撑

民用机场在属地化管理后缺少与之相适应的投资和管理政策。机场在隶属关系发生变化后，机场、地方政府和民航行业主管部门三者之间的责任、权利和义务以及相应的政策和制度都没有明确。一方面地方政府还没有专门机构或专业人士来对机场进行专业化管理，机场只能沿用过去的管理模式，因此机场服务于地区的优势不能得到显现。另一方面，民航行业主管部门将机场下放给地方后，地方政府继续希望民航总局给予机场经营补贴和建设补贴造成机场投资建设行政审批复杂繁琐。民航经济性管制放松后，政府各职能部门在《行政许可法》的规范下，怎样才能通过有效的宏观管理手段来调控和引导航空运输市场，也是今后将面临的重要问题。

4.2 供需矛盾将成为东北民航进一步快速发展的瓶颈

一是机场供给能力不能满足市场需求。东北地区的客、货运量基本上集中在大连、沈阳、哈尔滨、长春四大机场，2004年它们的客、货吞吐量总和分别占全区的93.6%和99.1%，是东北地区最重要的机场，运量的高度集中使得这四大机场已面临饱和状态，而支线机场中丹东机场和延吉机场也需扩建，如果这些机场的容量问题得不到解决，不仅不能满足东北地区旅客对航空运输日益增长的需求，而且会削弱机场的竞争能力。

二是航空公司在东北地区运力的供给不能满足市场需求。目前东北地区的民航运输业务量水平并不能真实反映市场需求。一方面在运量大、客座率水平高的航线上存在供不应求的状况；另一方面在航班频次低的航线上存在市场需求寻求运输替代品的情况。这两种情况都会造成市场需求得不到满足，而究其根本是航空市场竞争不充分造成运力投入不足。

三是巨大的航空市场需求给民航空管带来巨大压力，对空管保障的供给能力提出了更高的要求。

要解决以上三方面的问题，资金的投入是关键，而资金是供需矛盾中最为突出的矛盾。机场、航空公司和空管要满足市场需求，资金需求的巨大可想而知。如沈阳桃仙国际机场在“十一五”期间将新建国际候机楼3万平方米以及配套的飞行区设施，着手第二条跑道和第二候机楼的前期工作，预计总投资18亿元；大连周水子机场续建5万平方米航站楼及配套工程，预计投资70亿元；支线机场中牡丹江机场和延吉机场也需扩建，预计投资8.2亿元；同期还将新建鸡西、伊春、漠河、大庆、长白山等一批支线机场，上述机场建设项目资金需求总额将近100亿元。而投入资金的来源无外乎有三：政府性资金、企业利润形成的再生产资金和社会性融资，前两者的规模有限，如何有效拓宽社会性融资的渠道、提高社会性融资的效率、降低社会性融资的成本是未来迫切需要解决的问题。

4.3 发展不均衡的问题仍然很突出

支线运输发展滞后于干线运输，远不能满足地区经济发展的要求，而且支线运输发展的缓慢又反过来制约了支线机场的建设。

通用航空滞后于公共运输。通用航空企业规模小、飞行员严重不足、航空器老化设备落后、飞行成本逐年增加以及通用航空运行环境差等问题比较突出，制约着通用航空的进一步发展。

东北地区的航空运输滞后与陆路运输。与区内发达的陆路交通网相比，东北地区的航空运输网络发展相对缓慢，并且随着铁路不断的提速、高速公路的相继开通，对区内支线机场的客、货源分流较大，在一定程度上影响了航空运输网络的发展。

4.4尚未找到军民两用机场“保军促民”的政策出路

东北地区多为军民两用机场，全区共有军民合用机场9个，占总数的近70%。目前以空军为主的空域管理体制对民航业务有一定的影响，主要是在航班和航线审批、流量控制、停机坪和跑道扩建等方面，空军管制比较严格。特别是大连周水子机场，军民航冲突比较严重：现有停机坪与跑道扩建空间有限，不能满足民航业务迅速扩张需要，但机场扩建计划需要与军方进行沟通，协调难度较大。此外，南航集团东北分公司为大连周水子机场的唯一的基地公司，根据空军与其已经达成的协议，其它航空公司难以进入该机场，导致始发大连航班被其一家公司所垄断。

4.5尚未形成有利于打破区域市场垄断的规制与竞争政策

区域市场垄断一直是困扰东北民航事业发展的重要障碍。南航集团东北分公司作为东北地区唯一的基地公司，主导着东北地区民航运输业务，其它航空公司在东北地区建立基地、增加航班、航班时刻安排、地面服务等业务，都不同程度地受到限制，这也使得东北地区机票价格多年来一直高于全国其它地区，目前急需在东北地区建立起一个可以打破北方公司垄断的市场竞争机制。5.“十一五”期间东北地区民航发展的主要政策措施

结合“十一五”时期东北民航业发展的战略目标、战略思路和需要解决的一系列政策瓶颈，我们认为，未来5年振兴东北民航业必须在以下几个方面进行相应的政策性调整：

第一，加快民航管理体制创新，适应民航体制改革的需要。明确职责分工，充分发挥民航地区管理局行业管理职能，协调民航行业管理相关职能部门，促进民用航空业发展。

第二，加大各级财政扶持力度，形成多渠道、稳定的财政投融资机制，以确保机场等基础设施的持续发展。中央政府应继续保持现有的民航建设基金筹资机制，在国家审核通过的“十一五”东北地区机场建设规划的总体框架下统一支配，专项用于机场建设投资补贴，有重点分步骤地实施。地方政府（省市两级政府）承诺机场项目配套资本金原则上不低于总投资的三分之一，并争取每年有一定幅度的增长，重点建设项目如大连新机场等项目，地方政府应加大财政倾斜力度。积极引导航空公司在机场建设中参与航站区建设。国家应延续对主业经营亏损机场的政策性补贴，原则上不低于机场属地化改革方案中确定的总补贴水平，具体补贴额度应向中小支线机场倾斜，对于沈阳、大连等经营状况好的骨干机场可以适当减少或取消补贴，对支线和通用航空还应在财政、税收、融资等方面给予适当倾斜。争取将东北民航重点建设项目列入国家国债重点扶持项目（如大连新机场），国家财政可以给予一定幅度的政策性贴息。

第三，政府投资项目应实行分类管理和差别化政策。首先，从项目本身的融资条件看，对于具备良好市场化融资条件的项目，政府的工作重点是给政策、创环境，鼓励项目法人在资本市场上进行直接和间接融资，如IPO、增发股票资格、BOT、PPP等，鼓励国内外社会资本以各种方式进入民航基础设施建设领域；对于不具备市场化条件的项目，建议政府给予一定的财政倾斜政策。其次，从项目盈利进展情况看，对于项目建设初期财务成本较高、盈利能力较弱的项目，政府初期的扶持力度应保持较高水平，而待项目步入正常轨道且盈利能力增加的项目，政府后期的扶持力度可逐渐减少。

第四，放松市场准入，开放航权，加快企业股份制改造，为社会资本的进入创造宽松的条件。要允许民营资本和外资更大程度地参与国内民航基础设施。如对于沈阳、大连等区域枢纽机场，可以在保证国有资本相对控股的前提下，创造条件吸引民营和外资战略投资者参股；对于中小支线机场，可以允许民营和外资控股，鼓励其采取多种方式发展非主营业务，并承诺在一定期限内对机场主营业务亏损给予适当补贴。各级政府要创造条件，通过减负、剥离和包装等手段，增强民航企业（特别是机场和通用航空企业）自身的竞争能力，减轻历史包袱，剥离不良资产，优化资本结构，为引入境内外投资者和境内外上市融资打好基础。此外，国家要给予东北地区第四、五航权开放试点政策，使其尽快接轨国际市场，同时给予等口岸联检、入境落地签证、航线航班安排等配套优惠政策，形成内外市场相融、内外航有序竞争的局面。

第五，建立军民航空域利用协调机制，进一步推动空管部门体制改革。考虑到东北地区现有大多为军民两用机场，为了保证足够的机场空域资源用于民用航空，因而有必要建立军民航空域利用协调机制，以有利于机场发展。自上而下地推动空管体制改革，建立以民航空管为主导的空管体制，给予军方一定的空中飞行自主权，但应建立信息通报制度。可先选择3－4家机场进行试点，取得经验后再向整个东北地区乃至全国范围推广。军民分开的渐进策略，确定大连、长春等少数军用合同的骨干机场，采取“赎买政策”，以机场集团为主定向“有偿购买”或“补偿”军方厂房、跑道等固定资产，国家给予一定财政援助。

第六，优化资源配置，大力扶持具有潜在竞争优势的业务领域，推动机场战略联盟与合作。一方面在东北地区内进行有效的民航系统资源整合，可在东北地区内进行枢纽型业务结构的试点，给予航线、航班和运力安排等相应自主权，同时以东北地区振兴和制造业升级为契机，大力发展货运业务和航空物流业。另一方面，属地化改革以来，作为国际机场业发展的新方向——战略联盟与重组在国内步伐明显加快，东北地区各机场，特别是骨干机场集团之间与国内外机场集团之间，可以利用战略联合、参股、技术合作、输出管理等多种方面，加快与优势机场集团的战略联盟与重组，在更大范围内整合资源，发挥规模经济性和辐射力。

关于全面提升城市品质的建议综述 篇8

扬州市政协办公室

根据工作计划，经主席办公会研究，将“全面提升城市品质”课题，确定为专题协商会主题。9月份以来，在分管主席领导下，由市政协教文卫体委牵头，市政协各专委会参与，市有关部门协助，开展专题协商会议的筹备工作。一方面通过专题座谈、讨论，收集各界人士和相关专家的意见，一方面发动市政协委员为全面提升扬州的城市品质建言献策。现将对这一主题的认识和所征集的意见、建议分类综述如下。

一、对全面提升城市品质的基本认识

1、城市品质的概念

城市，是人口集中、工商业发达、各种生产生活要素汇集交换、消费增值的区域，是周边地区的政治、经济、文化中心，是人们生活居住的空间和精神家园。

城市品质，是指一个城市的品位和质量。决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形的特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等内涵的特色。高品质的城市是将城市美好的外在形象与优秀的文化内涵完美结合，形神兼备，浑然

一体的城市。

2、提升城市品质的目的

市民是城市的主人，是城市规划、建设的出发点和归宿 点，也是城市文化的智慧源泉和驱动力量。因此，提升城市品质应以人为本，以民为先，以满足市民居住、就业、交通、环境以及情感的需要为根本目的，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，增强城市的魅力和竞争力，使市民有归属感，为之自豪，感到幸福，令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕。

3、提升城市品质必须凸显城市个性

讨论中，各方面的一个共同认识是：提升城市品质，必须保持城市的自身特色，凸显城市的鲜明个性。

多年来，扬州在建设和发展实践中，对城市的个性有一些很好的总结。如：将扬州的城市特色概括为“古代文化与现代文明交相辉映”、“人文、生态、宜居、精致”；从城市人文历史和生态环境中挖掘出“古、绿、水、文、秀”等特色元素；以“诗画瘦西湖，人文古扬州，给你宁静，还你活力”作为彰显扬州魅力的旅游口号，等等。

特色赋予城市个性，个性增强城市的竞争力。提升扬州的城市品质，就应当将这些特色元素和个性特征体现在城市的经济活动、文化活动、管理活动、空间布局、建筑风格、形象塑造、品牌营销和市民行为养成等各个方面，形成主题鲜明的城市发展态势和格局。

4、全面提升城市品质的要求

城市品质是一个多元综合的概念，涵盖了城市的经济、文化、政治、社会和生态环境等多个方面。从这个意义上认识，全面提升城市品质，就是在城市的发展中，实现党中央 2 提出的经济、文化、政治、社会“四位一体”建设和生态建设的目标，具体到扬州，就是实现市第五次党代会提出的建设富裕新扬州、文明新扬州、秀美新扬州、和谐新扬州、法治新扬州的战略任务。

城市的实力看经济，提升城市品质在经济建设上的要求，应是扬州的产业结构与城市特色相融合，与城市的承载能力相一致，与城市的资源、环境、人才供给能力相匹配，与市民的创业、就业需求相适应。同时以城市的环境优势支撑经济发展，构筑经济优势，提高知识、人才、信息等软资源的配置效率，发展科技创新型的精致经济，增强城市的可持续发展能力。

城市的内涵看文化，提升城市品质在文化建设上的要求，应是扬州的优秀历史文化得到有效保护和传承，扬州的特色文化得到重点彰显和展示，“开放包容、创业创新、自强不息、敬业奉献”的扬州城市精神得到弘扬，古代文化与现代文明交相辉映。

城市的和谐看法治，提升城市品质在政治建设上的要求，应是建设“法治扬州”，“平安扬州”，健全民主制度，充分发扬社会主义民主，使市民知法守法、政府依法行政、司法部门公正执法、社会公平正义得到维护，市民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，社会环境安定有序。

城市的品味看环境，提升城市品质在城市建设（生态建设）上的要求，应是突出扬州地域特点，彰显扬州建筑风格，展现水乡特色，打造绿扬城郭，建设生态城市，使城市基础 3 设施、功能设施进一步完善，发展空间进一步拓展，城市生态环境建设和环境保护走在全国前列。

城市的文明看市民，提升城市品质在社会建设上的要求，应是坚持以人为本，统筹协调各方利益，繁荣各项社会事业，有效管理社会事务，提高社会的创造力与和谐度，使市民素质和城市文明程度显著提高，市民的积极性、创造性充分发挥，上下心齐气顺劲足，社会政通人和。

二、关于如何“提升城市品质”的建议

提升城市品质，对城市经济、城市规划、城市建设、城市管理、城市生态保护、城市文化传承、城市精神培育、市民行为养成等多个方面都提出了新要求，需要各个领域的共同努力。发言和讨论中，大家围绕主题，从文化建设、生态建设、经济建设、社会和政治建设方面提出了一些具体建议。

（一）以争取瘦西湖及扬州历史城区优先申遗成功为抓手，提升扬州文化建设水平。重视整体保护和复兴扬州历史城区，恢复和展现大运河传统风貌，挖掘和展示扬州特色文化，研究和传承扬州地方文化，使扬州历史文化名城的特性进一步彰显。

1、按照优先申遗成功的要求，整体保护和复兴扬州历史城区。大运河、瘦西湖及扬州历史城区都已列入《中国世界文化遗产预备名单》，相比而言，瘦西湖及扬州历史城区的申遗，扬州更有主动权，应力争优先申遗成功，为大运河申遗创造条件。扬州的城市规划布局和建设发展，都应该围绕保护历史城区这个核心展开。一是要全面保护，既包括明 4 清以后保存下来的地面文物，也包括那些看不见、但恰恰有着丰富内涵和极高文化价值的地下文物，尤其是代表扬州城市精神和气度的唐代扬州遗存。二是有效保护。按照世界文化遗产的认定标准，修订城市长期规划，制定古城保护复兴的具体行动计划，例如，保护和复兴历史街区的风貌，应包括历史街区的地段、街道格局和空间形式，建筑和绿化、旷地的空间关系，历史性建筑的体量、形式、建筑风格、材料、建筑装饰等内外面貌，街区与周围的自然环境与人工环境的关系，街区的历史功能和作用等全部内容。要以符合申遗标准的规划统一各方面的认识，指导古城保护与复兴的建设行为，约束不符合规划的行为。

2、恢复和展示运河扬州段传统风貌，发挥申遗牵头城市的示范作用。大运河是扬州的母亲河，是历史城区的重要组成部分，扬州又是大运河申遗牵头城市，应当为运河申遗成功作出示范。要从运河遗产永续保存和保护的要求出发编制保护规划，以规划指导大运河扬州段的环境整治和工程建设，避免“建设性破坏”和“保护性破坏”的发生。对古运河传统风貌的展示、文博资源的利用，要整体策划，将资源、资金和力量整合起来。例如，城区从湾头到瓜洲30公里带状区域内，有历代运河河道、桥梁堤坝、船闸水关、码头驿站、城门遗址、古刹名寺、官仓衙署、名人墓园、街肆商铺、园林大宅等大量遗存，应通过整体策划，采用保护、修复、解读等多种手段，将它们穿珠成串，连线成片，展示运河历史文化与传统风貌。又如，可将原计划由不同部门建设的运 5 河文化博物馆、中国漕运博物馆、扬州海外交通史博物馆的资源集中起来，建设一座有影响的扬州运河博物馆，形成“中国运河第一城”的品牌。

3、保护非物质文化遗产，营造生存环境和发展条件。扬州非物质文化遗产丰富，已经有15个项目被列入国家级第一、二批非物质文化遗产名录，它们与扬州古城和运河一样，构成了扬州特有的人文底蕴和城市个性。市政府已经采取大师带徒，政府出资培养扬剧、曲艺青年学员等多样措施，对非物质文化遗产展开保护与传承，收到积极效果，广受好评。非物质文化遗产的保护，最好的办法是珍藏于民间、传承于民间。对于群众喜闻乐见的传统艺术，要鼓励传习和发展。如，扬州是全国唯一的古筝艺术之乡，每年加入习筝者队伍的不下2千人，有广泛的群众基础，而且琴筝生产企业也具规模，可以通过举办学术交流会、国际古筝艺术节等活动，传播影响，扩大其知名度。

4、高水平推进文化博览城建设，博中求精。文化博览城建设应成为扬州历史城区申遗的组成部分，与申遗工作相互促进。一是要以世界文化遗产的认定标准，保护和修复古建筑，打造精品工程。博览场馆建设，应注重挖掘和反映扬州历史文化的深厚内涵。二是应展示扬州 “通史城市”的特征，特别是展示汉、隋唐、清的三度辉煌。例如，隋炀帝陵、迷楼和竹西风光都是反映扬州隋唐文化的重要遗存，可适时在城北打造隋文化风景区、东区打造竹西风景区，使扬州隋唐文化有展示的区域。三是要博中选精，突出展示一流 6 的历史遗存、一流的历史典故，宣传对历史有明显贡献或对历史演进有重要关联的历史名人。有些保存完好的非历史名人住宅，展示时可着重解读建筑风格，淡化对宅主人的宣传。四是可遴选琼花、银杏、文昌阁、古运河、五亭桥等城市重要标识要素，通过街头特色雕塑、特色绿化小品等载体进行形象推广，于细微处体现扬州的文化品位。五是文化博览城不仅要展示历史文化，地方文化，还应反映当代扬州的文化价值体系和文化人物。要弘扬时代精神，倡导文化创新，鼓励文化多元性，吸收借鉴国内外一切先进文化成果，将传承历史文化与创新城市文化有机结合起来。

5、加强地方文化的理论研究和合理应用。扬州文化积淀丰富，具备作为一门独立学问长期研究的条件，多年来已有大批专家学者参与搜集、研究地方文化，取得了一批成果，建议整合各方面资源，构建“扬州学”理论体系，使之形成为世人认同、相对独立、比较完整的文化体系。一是要重视地方文化的理论研究，可在“烟花三月经贸旅游节”期间，召开国际性“扬州学”论坛，吸引更多的本地和外地专家学者参与“扬州学”的研究。二是建立“扬州地方文化研究基金”，将自发研究的专家学者组织起来，加强对地方文化研究的规划和策划，保证相应的研究经费。研究基金可实施研究项目申报、评选、扶持、奖励制度，促使研究成果问世，培养和扶持研究地方文化的人才队伍。三是应建立“扬州城规城建咨询委员会”，在城市规划和建设的决策过程中，充分发挥地方文化研究专家的咨询和参谋作用，使地方文化优 7 质基因的传承和弘扬，体现在城市规划和建设中。

（二）以完善和落实规划为抓手，提升城市建设（生态建设）水平。借鉴国内外先进理念，在城市总体规划中更好地体现扬州的地域、文化、生态、人文特色；围绕打造世界名城的目标，提升城建项目质量；构建科学的生态环境目标体系，落实维护生态安全的措施；整合城市管理资源，提高综合管理水平，在良好秩序和整洁市容中体现精细管理。

1、借鉴国内外成功理念，提升规划的指导思想。借鉴美国波特兰，意大利罗马和国内杭州、青岛、大连等城市的成功经验，将控制用地无序蔓延，坚持紧凑、内涵式发展的精明增长模式和保护、延续城市文脉、合理开发城市历史文化遗存的经验，体现在扬州各层次城市规划的指导思想中；将扬州的地域、自然、文化特色和生态、人文优势，贯穿于城市规划和建设的全过程。

2、将空间结构优化的思路体现在城市总体规划中。目前扬州城市单中心单轴线的空间结构特征明显，老城区首位度偏高、文昌路功能过分集中，由此带来日常交通拥堵等城市病。下阶段城市总体规划修编中，应体现优化空间结构的要求，依托公共交通，由快速路、快速轨道连接为城市组团；合理划定边界，引导城市有序拓展；预留江都—仪征—扬州之间重要的交通廊道和生态廊道；对近期城市拓展区明确与主城区衔接的功能定位，维持合理的城市形态。

3、将“古、文、绿、水、秀”体现在各项规划设计及建设中，塑造特色鲜明的城市形象。明确古城新定位，将古 8 城打造成国际化旅游核心景区与功能配套区。逐步外迁服务于整个城市的商贸、居住、办公、教育、医疗等功能，拆除没有历史文化价值的破败建筑，腾出空间注入新的功能，如：结合历史街区的改造，重塑“十里长街市井连”的商贸氛围；拆违建绿、拆房增绿，增加老城区公共空间等。控制、预留、保护城市组团间的生态空间。保护现有水系，明确各滨水区功能和开发对策，将古运河、北护城、小秦淮沿岸打造成各具特色的滨水空间。抓住道路、边界、区域、节点、标志物等空间意象要素，塑造特色城市风貌。

4、在古城和新城区之间，建好延续古城文脉，与新城区功能互补的过渡区域。这个区域应在景观与功能方面注重与古城相对接、与新城相呼应，保证与老城间有开敞空间和通畅的视觉廊道，有功能互动与景观渗透。可在这个区域布局公共停车场、交通换乘点、自行车租赁点等，延伸或补充古城功能。新城区在商住房开发建设的同时，应重视配套商业、教育医疗等与民生相关的公共服务设施，形成充满人文关怀的现代城市空间，减轻老城区承载的服务压力和交通流量；同步规划、建设开发区、新城西区配套的防洪除涝水系，确保城市安全。

5、科学规划城市通道，营造便利、人性化的交通环境。一是贯彻“公交优先”理念，规划建设公交专用道，优化公交线网布局，完善保障公交路权的措施。二是构建便捷、快速的旅游交通体系。推进苏中机场项目的建设，同时加强与国际机场的衔接；完善城市主出入口、城市道路的中外文旅 9 游指示标识；在市域范围内完善一批旅游公交专线，开辟精品旅游路线；对公交设施实施旅游化改造，建设一批停车场、公交回车场及站台；旅游高峰期为自驾游客和旅游车在古城外提供车辆停放点，开通游客凭园林门票免费乘坐的旅游专用公交线，缓解老城区和各景点车流、人流集中的压力。三是尝试重建水上特色公交系统，在现有的古运河—邗沟—瘦西湖、二道河（护城河）—瘦西湖两条水上游览路线的基础上，近期可加快沟通老城区内护城河、瘦西湖、二道河、古运河、小秦淮河，形成相对完整的水上特色交通线路，远期在外围形成古运河、宝带河、新城河、大运河、仪扬河“四纵一横”的水网格局。

6、按照建设世界名城的要求，提高城市建设质量。一是要在城市总体规划的指导下，严格执行项目立项、可行性研究、初步设计和规划选址、定点的审查和论证制度，从源头控制工程项目的盲目与不合理性，减少重复建设和环境破坏。二是加强对各类城市建设项目的统一领导、沟通协调和跟踪督查，使市政道路桥梁建设、城市河道整治、古城保护与利用、园林绿化及街景美化亮化、市容整治、为民办实事、功能性设施建设等各类项目的具体实施单位都从全局考虑，形成建设项目联动互补。例如，市政道路桥梁施工统筹考虑绿化、路灯配套；城市河道整治统筹考虑污水截流、道路雨水排放；古城保护项目统筹考虑开发利用和可持续发展；城市照明、城市绿化设计充分彰显城市特色，等等。三是对有影响的大型工程可开展设计公开招标，引进国内外高水平的 10 设计大师，精心设计传世精品和地标性建筑，同时应打破地方壁垒，挑选信誉良好的施工、监理企业，确保工程质量水平的提升。四是要加强城建科技研究、应用与人才培养。可与高校合作，每年选择2-3个具有代表性的实用型科研课题，聘请城建行业资深专家和学者，与有关设计、勘探、检测单位人员共同攻关；积极引进、运用、推广本行业国内外先进的新技术、新材料、新工艺；重视专业人才的培养和引进，加快提高专业队伍素质。

7、按照国家生态园林城市建设要求，营造水绿相依、城林交融的城市风貌。在古城区，突出精、细、秀、美特色，以小、多、匀、精的绿地建设，改善古城区生态环境和景观质量，让市民出门300－500米范围内有休闲活动空间；在瘦西湖新区、扬子津森林公园、廖家沟生态公园、润扬森林公园等项目中，融现代理念与自然风貌于一体，建设成片城市绿地；在沿路、滨河、环城建设特色绿化，凸显水乡古韵。适当挖掘和恢复一些历史上著名的景观。如在复建铁佛寺建筑时，可依山傍水种植红枫，再现宋代“铁佛红枫”景观。

8、构建生态环境目标体系，保护城市生态环境。加强水环境保护、大气污染控制、固体废弃物处理、绿色交通体系、环境预警与应急等方面建设；制定城市河道管理办法，在园区开发、建设过程或企业批租过程中，提出水面率控制要求，防止大面积平整土地对水系的破坏；保育现有的自然湿地、水体、林地，活化、净化瘦西湖、古运河主要水域，使损坏的生态逐渐恢复；制定生态居住区标准和建设规划，11 普及生态住宅；整合、利用社会资源，加快推进污水处理、垃圾处理、环保产业园等环境基础设施建设。对单位和市民引进外地植物，加强生态安全性评估，制定必要的管理和预警措施，防止外来植物对本地生态带来直接破坏或潜在威胁。

9、整合城市管理资源，提升综合管理水平。探索整合部门日常管理资源的途径，将分散在治安、交通、环境、市容市貌、公共事业等各方面的日常管理协调起来，形成指挥畅通、分工明确、各负其责的指挥和执行网络。进一步提高城市应急能力，尽快将“数字化城管”、道路交通管理、疾病防控、医疗救助、灾害应急中的粮油水电气供应等纳入全市统一的应急中心管理系统，并与日常管理网络有机对接，以科学的管理机制和统一的数字化管理系统，提升城市综合管理水平和管理效益。

10、以精致为追求，提升市容市貌管理水平。对城市商业业态设计、垃圾处置、市容保洁、街景改造、灯光亮化、户外广告设置、公共设施及摊点定位等多个环节实行全方位精细管理和长效管理，美化市容市貌，提升城市品味。

（三）以培育精致产业为抓手，提升城市经济建设水平。推进经济增长方式转变，坚持走科技创新之路，加快现代服务业和旅游经济发展，体现产业结构的城市特色。

1、走科技创新、循环经济之路，推动增长方式转变。对工业发展方向科学定位，坚持走科技创新之路，推进主导产业高新化，传统产业品牌化，重点发展新能源、新光源、12 新材料产业；引导企业走清洁生产的道路，按照循环经济要求，调整产品结构；加快城区企业“退城进园”，推进产业集群发展，优化城市产业布局；建设国家级和省级高新技术产业基地，积极吸纳高端研发机构落户扬州，培育“小巨人”企业，提高规模经济竞争力。

2、大力发展现代服务业，优化城市产业结构。将提升三产比重，发展现代服务业作为减轻城市环境、资源负荷，优化产业结构的重要举措。一是突出数据处理和呼叫中心等主导产业优势，建设扬州信息服务业基地；二是推进金融集聚区建设、整合社会物流资源退城进园、完善商务服务体系、推进品牌科技服务企业群建设，打造生产服务业集聚中心。三是促进零售、餐饮、住宿等各类便民服务规模化、品牌化、网络化经营，鼓励现代流通业向社会化、专业化物流配送业务方向发展；完善房地产业供应结构与功能，培育生活服务业消费市场。四是把扬州丰厚的文化资源作为创意传播产业开发的资本，利用网络、网站、数字化、影视化等现代技术手段，把扬州的文化精华开发出来，传播出去，培养一批批技艺精湛的表演人才、工艺人才，形成一批批生动活泼的创意产品、文化产品。

3、挖掘和展示城市特色，推动旅游经济发展。应通过瘦西湖及扬州历史城区申遗、大运河申遗、文化博览城建设、生态园林城市创建，使扬州诗画般的园林生态和深厚的历史文化积淀成为推进旅游经济发展的独特优势。一是结合历史城区和运河传统景观的保护与复兴，充分展示扬州的历史名 13 人、非物质文化名品和园林名景，使“慕名而来”游客，在绿城秀水中休憩身心，在灿烂文化中陶冶性情。二是结合传统戏曲和技艺的传习，在旅游中亮出扬州技艺品牌。扬州评话、清曲、木偶、古筝等地方艺术，美食、盆景、八刻、玉雕、漆饰等传统技艺，都是历史悠久，现代生活仍需要的技艺，可在旅游安排中引入扬州评话茶馆、谢馥春休闲馆、扬州早茶特色店等特色项目，在历史街区发展传统古玩、字画、工艺品、地方特产等切合文化氛围的商贸项目，让游客感受扬州的品牌技艺；还可借鉴扬州炒饭与沐浴、足疗等传统行业的发展经验，将传统技艺展示、感受和传习结合起来，利用已建的文博场馆，展示和传习各类传统技艺，让游客参与其中、学有所得。三是丰富历史文化名城的体验内容。可挖掘传统客栈文化，改造商业街背后的老式住宅，开发一批价格适中、配套齐全、风格独特的民俗式客栈；将历史街区和运河夜景欣赏、地方特色餐饮、沐浴等传统技艺体验结合起来，形成内容丰富的“夜扬州”体验项目；还可以组织精干力量，为游客打造一台特色鲜明、雅俗共赏、叫好叫座的综艺节目，增强城市旅游的吸引力。五是充分挖掘利用城区现有的革命遗址遗迹，发展红色旅游。可在东关街以曹起溍故居为依托，建设扬州早期革命斗争纪念馆；修复熊成基故居，完善朱自清故居和邗江槐泗曾玉良纪念馆的展示内容，还可在扬州西郊机场原址建一座“建国号”专机起义纪念碑，为市民提供接受地方革命历史教育的基地，使游客在领略古城风貌的同时，接受革命传统教育。六是提高导游水平。编写 14 权威性的导游词，规范培训导游队伍，培育高雅的导游艺术，避免曲解地方文化，以讹传讹给城市造成的负面形象。

（四）以提高城市文明程度和市民素质为抓手，推进城市的法治建设和社会建设。促进市民知法守法，政府依法行政，形成健康的市场环境和完善的法制环境；用优秀的城市文化和先进的价值理念教育市民，通过正面引导和科学管理养成市民良好的行为规范，使市民在参与城市文明创建中，成为提升城市品质的重要动力。

1、推进扬州文明城市创建，提升市民文明素质。城市文明程度基于城市的经济社会发展水平，表现为城市整体、群体和个体的文化素养，是城市品质的重要软件。要以文明城市创建活动为抓手，凝聚各方力量，推进城市文明程度的整体提高。一是充分利用城市文博资源，通过多种形式向市民宣传扬州的历史和优秀文化，开阔市民眼界，博大市民胸怀，提高市民素养，使市民对自己的城市形成自豪感，强化公共意识和责任意识，自觉维护城市的美好形象。二是在文明城市创建中，既要抓硬件，也要抓软件，从市民行为规范养成的小事抓起，针对不遵守交通规则，乱闯红绿灯、违反禁鸣规定，不爱护公物，随意损毁城市公共设施，不讲公共卫生，乱扔垃圾杂物，随地吐痰等突出问题，发动街道、社区、单位参与管理，教育与惩罚相结合，提高市民的公德意识，纠正影响城市形象的不文明的行为。三是从儿童、青少年抓起，通过编写阅读扬州历史文化、革命传统、风土人情、名人故事的教材，组织参观名胜景点和文博场馆，开展大型 15 公益活动等形式，将扬州的优秀文化和城市精神植入孩子的心灵。四是发挥党政机关、公共服务窗口单位在城市文明建设中的示范作用，以提高党政机关干部的公信力带动社会诚信建设，以公共服务单位的文明行风带动市民养成良好的行为习惯。

2、深化法治扬州建设。树立执政为民的理念，提高依法执政、依法行政、依法办事能力，善于利用法治力量，协调处理好城市经济发展与环境资源的矛盾，产业调整与职工就业的矛盾，城市化推进、古城保护与部分居民利益的矛盾等各种社会矛盾和利益关系。提高普法教育的针对性和实效性，培养市民知法守法，依法办事的公民意识。保障市民依法行使民主的权利，把群众普遍关心的涉及其切身利益的问题作为政务公开的重要内容，保证市民有序参与城市发展决策过程，以凝聚民心、集中民智。推进“平安扬州”建设，保证投资安全、百姓安全、社会安宁。

3、提升公共事业的服务层次和水平。城市的公共事业是体现城市风貌，彰显城市文化，展示城市活力的重要方面，扬州的文、教、卫、体有很好的基础，曾是苏中、苏北地区的中心，应当进一步发挥优势，提升层次。一是要继续推进教育园区的建设，集中资源，提高效益，把教育园区建设成高等教育基地、职业技术实训基地、创新产业的研发基地。二是要充分发挥苏北医院等医疗中心机构的品牌作用，发扬中医的特色优势，整合资源，加强人才、技术管理和建设，形成区域服务的优势。三是要进一步重视文化事业和体育健 16 身事业的发展，不断增强扬州的城市活力。