东营市城市总体规划图（精选8篇）
山东省人民政府：
你省关于报请审批东营市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、国务院原则同意《东营市城市总体规划(—年)》(以下简称《总体规划》)。
东营是黄河三角洲中心城市，我国重要的石油基地。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好东营市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把东营市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的6442平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，逐步推进城乡基本公共服务均等化。
三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在100万人以内，城市建设用地控制在119.87平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据东营市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的`理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、水运、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设，促进油田与城市设施共建共享。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。注意完善石油生产输送等方面的安全防护设施，强化安全防护要求。
五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对黄河三角洲等自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。
六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好傅家遗址等文物保护单位及其周围环境。做好城市整体设计，加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，保护好黄河河口风貌和工业遗产，突出石油城市、滨海城市的风貌特色。
八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是东营市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻东营市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持东营市人民政府的工作，共同努力，把东营市规划好、建设好、管理好。
东营市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院办公厅
关键词：智慧城市,规划建设,思考
一、东营市建设智慧城市优势
1. 城市建设起点高, 基础设施良好
东营是一座年轻的城市, 历史欠账较少, 人口压力小, 自然资源丰富。近年来, 东营市以国家信息化试点城市为契机, 建设了一批重大信息化项目, 信息化整体水平走在了全省乃至全国前列。目前, 全市光纤总里程达57.63万芯公里;移动用户338.71万户, 人均手机1.65部;互联网用户达50.2万户, 互联网普及率为68.7%;年人均通信消费水平近千元。在中国电子信息产业发展研究院对全国三百多个城市信息化水平综合排名中, 东营列居第四, 信息化环境指数和信息技术应用指数列第二, 信息资源覆盖率居首位。东营建设智慧城的基础设施条件得天独厚。
2. 领导重视程度高, 规划科学详细
东营市委、市政府高度重视智慧城市建设, 始终把城市智慧化作为提高城市综合实力、促进黄蓝战略实施的重要举措。提出“智慧东营”建设目标, 并将其纳入全市经济社会发展规划和黄蓝战略总体规划。东营智慧城市建设采取政府主导, 市场运作方式, 坚持“立足实际、注重民生”原则。具体规划为三个阶段:第一阶段, 整合现有资源, 初步形成智慧东营框架, 建立智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧国土等应用系统;第二阶段, 使各独立系统相互联动, 实现数据共享和合作;第三阶段, 智慧产业、高端化石油装备业、现代服务业及战略性新兴产业得到长足发展, 智慧东营完整构建。
3. 规划建设目标明确, 智慧产业稳步发展
东营市智慧城市创建目标是建设“智慧东营、生态东营”。计划到2017年, 通过建设智慧东营, 达到基础网络设施通达易用, 城市公共基础数据库和公共信息平台整合创新, 城市管理高效协同, 市民生活快捷方便的目标。东营市以实施黄蓝两大国家战略和生态文明典范城市为抓手, 着力推进区域经济结构调整, 在稳步发展石油工业的同时, 大力推进产业结构调整, 积极发展现代农业、现代服务业, 加快发展智慧产业和战略性新兴产业, 进一步增强城市综合竞争能力。
4. 政务信息化水平高, 协同办公能力强
东营市建成的电子政务综合应用平台, 市县乡三级机关协同办公系统、网上行政审批和电子监察系统、市政府网站集群、政府信息公开等系统已实现高效运行, 有力推进了服务型政府建设;东营市围绕深化行政审批制度改革, 建立了以“集中办理、窗口受理”为特点的东营市政府门户网站群, 充分发挥了政务公开、网上办事、交流互动等的作用, 有力地推进了服务型政府建设。通过建设政务资源管理系统, 深化信息资源整合共享, 实现了交通监控、环境保护、市政管理、社会治安、应急指挥、医疗救助、安全生产等信息资源的开发和应用;在大型公共建筑能耗监测、住宅小区智能化管理、地下管网监测监控等系统建设中, 广泛使用物联网技术, 使城市变得更加宜居;“数字城管”系统的建成使用, 实现了网格化管理, 大大提高了城市管理水平。
二、东营市建设智慧城市存在的问题
1. 概念理解存在偏差
东营智慧城市规划建设中存在重基础设施硬件建设, 轻服务软件、软环境问题。虽然政府花钱大量购置了先进设备, 但缺乏运营和维护的长效机制和可配套的政策和法制环境。普通市民参与程度不高, 使得市场配置资源的基础性作用发挥不足, 难以激发全社会力量参与。
2. 统筹建设力度不够
东营智慧城市建设中存在城市信息资源共享不够, 政府、部门间业务协同不够等问题。各部门、行业、领域的信息化共建共享意识不强, 部门利益至上等问题依然存在;在全市信息化项目建设推进、管控方面亟需建立强力统筹机制;由于缺少运营准入标准, 部门各自为战、信息互不共享等现象普遍存在。
3. 信息产业不够发达
目前, 东营市物联网技术在关键的超高频领域, 仍采用国外标准, 使得东营市未来将为此支付大量专利费用, 并可能导致交通、能源、社会管理等重要信息为外方所控, 带来信息安全隐患。同时, 东营市在软件开发与服务、信息资源开发与服务、电子制造产业方面缺乏龙头企业和拳头产品, 短期内, 本地信息产业对智慧城市建设难以形成有力支持。
4. 人才供求矛盾突出
东营市的智慧城市建设的高端和复合型人才较为匮乏, 迫切需要政府和企业的引领和加强。信息产业较弱的现状制约了信息技术和信息管理人才成长。同时, 本地人才外流、大中专学生毕业低返乡率也是重要原因。东营市的企业技术研发水平相对薄弱, 技术研发资金受限, 影响企业技术创新。
三、规划建设“智慧东营”的措施
1. 加强领导, 科学规划决策
智慧城市的规划和建设需要建立科学有力的领导和决策机制。建议政府专门成立“智慧东营”建设工作领导小组, 由市长任组长, 常务副市长任副组长, 由各委办局一把手为成员, 下设办公室, 负责智慧东营建设的领导、协调、管理和推进。同时, 在领导小组之下, 组建智慧东营建设专家委员会, 成员由国内著名的规划专家、计算机专家、网络专家、数据库专家、通信专家等组成。专家委员会作为“智慧东营”建设、运营的技术顾问, 参与指导项目评审、验收等有关工作。
2. 加强宣传, 营造良好氛围
加大宣传力度, 利用各种媒体全方位反映智慧城市建设成果和创新经验, 引导企业、社会团体、专家学者和广大市民参与智慧城市建设, 形成全社会理解支持智慧城市建设的良好氛围。建立智慧城市展示馆, 积极推广智慧城市最新研究成果、产品和成功应用案例, 使之成为东营智慧城市交流合作平台、对外宣传窗口和城市发展的名片。利用科技活动周、科技馆、社区服务等平台, 开展多种形式宣传体验, 普及智慧生活模式, 扩大示范带动效应。
3. 培养人才, 形成发展后劲
建设智慧东营, 企业是实践者, 高校和科研院所是支撑者, 专业培训机构是助推器。解决技术创新人才匮乏问题, 要充分整合信息化人才资源, 加强专业培训, 联合高等院校、科研机构及承担开发实施的相关企业, 构建复合型、高素质的专业人才队伍。形成以企业为主体、高校和科研院所为支撑、专业培训机构为补充的人才培养体系。还要引进技术和创业团队, 吸引国内外知名企业和配套企业来东营市共谋发展。
4. 保障资金, 加大技术支持
资金来源方面, 要加大政府投资力度, 将“智慧东营”建设项目纳入全市重点工程, 确保项目建设资金投入;设立智慧城市政府引导基金和智慧城市产业引导基金, 引进域外资金和专业团队, 对智慧东营建设社会资源进行合理配置;借助资本市场实现资源优化组合, 解决发展所需资金问题;优先扶持“智慧东营”建设和运营企业, 制定政府优惠鼓励政策, 保障“智慧东营”建设资金需求。技术投入方面, 要推进产学研合作, 鼓励企业引进消化吸收再创新, 为智慧城市建设和发展提供技术支撑;采用成熟而先进的“智慧东营”建设技术, 支持各行业骨干企业建立技术中心。
5. 政策扶持, 强化法律法规
关键词：城市规划；土地规划；编制
1 总体规划编制中存在的问题
1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。
1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。
1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。
2 总体规划编制如何改进
2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由農业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。
2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。
2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。
2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。
2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。
2.6 简化两规编制的审批
两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。
3 两规如何协调
3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。
3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。
3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。
4 结语
城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。
参考文献：
[1]陈岩松，王巍.关于城市总体规划编制改革的思考[J].城市规划，2004，12：15-18.
__县人民政府
__县县城城市总体规划
总目录
文本
说明书
专题报告
基础资料汇编
文件系列
图集
目录
第一章总则…………………………………
1第二章社会经济发展目标与发展战略…………………………………1
第三章县
域城镇体系规划…………………………………
2第一节县域城镇发展战略
第二节县域城镇体系结构规划
第三节县域基础设施规划
第四节县域环境保护规划
第四章城市性质与城市规模…………………………………
5第五章城市用地布局规划…………………………………5
第一节布局原则及用地发展方向
第二节布局结构
第六章居住用地规划…………………………………6
第七章公共设施用地规划…………………………………7
第八章工业、仓储用地规划…………………………………8
第一节工业用地规划
第二节仓储用地规划
第九章绿地、城市景观规划…………………………………9
第一节绿地系统规划
第二节城市景观规划
第十章道路交通规划…………………………………10
第一节对外交通规划
第二节道路交通规划
第十一章给水工程规划…………………………………1
2第十二章排水工程规划…………………………………12
第十三章电力工程规划…………………………………1
3第十四章电信工程及广播电视系统规划…………………………………13
第十五章燃气工程规划…………………………………1
4第十六章环卫工程规划…………………………………1
5第十七章综合防灾工程规划…………………………………15
第一节防洪规划
第二节抗震防灾规划
第三节消防规划
第四节人防工程规划
第十八章近期建设规划…………………………………17
第十九章城市远景规划构想…………………………………18
第二十章实施城市总体规划措施………………………………18
第二十一章附则…………………………………19
第一章总则
1.0.1条 根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制方法》制定本规划。本规划是__县县城城市范围内城市建设指导性文件。
1.0.2条 城市规划区是指城市建设管理和规划需要控制的区域。本次规划确定规划区范围为中心组团（以安文为主），东南组团（以云山为主），西南组团（以深泽、新渥为主），城市发展备用地（以冷水为主），规划区范围总面积40平方公里，城市建设用地13平方公里。
1.0.3条 __县规划区范围内的一切规划、设计和建设活动均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。
1.0.4条 本规划期限确定为
近期2003年~2010年
中期2011年~2015年
远期2016年~2020年
远景2021年以后
1.0.5条 本规划自金华市政府批准之日起，由__县人民政府负责组织实施。
第二章社会经济发展目标与发展战略
2.0.1条 近期（2010年）全面实现小康，中期（2015年）人民生活走向富裕，远期（2020年）基本实现现代化。
2.0.2条 __县全县人口规划：近期21.65万人，中期22.36万人，远期23.04万人。
2.0.3条 经济结构优化，经济发展后劲明显增强。经济结构战略性调整取得较大进展。到2005年人均GDP达8224元，全县国内生产总值（GDP）达17.04亿元，年递增8.5。到2020年，人均GDP27900元，全县国内生产总值57.93亿元。
2.0.4条产业结构调整战略：加快产业多元化进程，建立新的支柱产业群，提高抗风险能力，积极引进高新技术产业。改造提高四大传统行业：塑料橡胶、服装针织、五金机械、食品饮料等行业；发展壮大工艺美术行业；调整优化医药化工行业；在电子信息产业、机电一体化、现代生物工程、医药、精细化工、新材料、新能源等领域，培育一批高新技术企业，形成初具规模的新兴产业群。严格控制森林采伐，压缩森林工业。加快发展房地产、市场流通、金融保险、信息咨询和旅游等第三产业。
2.0.5条城市化战略：重点发展县城城区和二级镇（区镇）（尖山镇、方前镇、冷水镇），培育增长极核，带动县域城镇发展，同时有重点地建设一批集聚力强、功能发达的小城镇，吸引农村生产力和民间资金向小城镇集中，就近吸纳城镇剩余劳动力，走城乡一体化道路。
第三章县域城镇体系规划
第一节县域城镇发展战略
3.1.1条 本次规划编制的地域范围为__县县域全境1198.88km²陆域总面积。规划编制的行政范围包括__县行政辖区及其发展用地。
3.1.2条 县域城镇发展战略：极核中心、点轴发展、区域带动、网络演进，促进整个区域城镇发展水平的提高。
3.1.3条 城镇化水平：近期50左右，远期达到65左右。
第二节县域城镇体系结构规划
3.2.1条 县域城镇体系等级分为三级：
(1)第一级：__县县城
(2)第二级：二级镇（区镇）（尖山镇、方前镇、冷水镇）
(3)第三级：三级镇（乡镇）（仁川镇、大盘镇、尚湖镇、玉山镇）
3.2.2条 县域城镇体系规模结构分为三个层次（见附表一）。
3.2.3条 县域城镇经济职能体系：将__县县城建设成为以综合服务为主的城镇，县域旅游服务基地，全县政治、文化、经济中心。建立三个二级镇（区镇），尖山镇为县域东北部经济中心，以塑料制品、茶业为主要产品的工贸型城镇；方前镇为县域东部中心镇，以农林产品加工为主的商贸旅游型城镇；冷水镇则是香菇贸易基地，以农副产品加工为主的商贸旅游型城镇。形成仁川镇、大盘镇、尚湖镇、玉山镇四个农贸型城镇。
3.2.4条 县域划分为四个城镇经济片区：以县城、尖山镇、方前镇、冷水镇为经济发展核心，形成四个经济发展片区，其中以县城为核心的县域中心辐射整个县域。以尖山镇为中心，形成__县北部经济区。以方前镇为核心，形成__县东部经济区。以冷水镇为核心，形成__县南部经济区。
3.2.5条 以一个中心、两条轴线、四个片区构成__县城镇空间结构形态。在远期或远景逐步构筑十字形“两轴”的设想，__县城向北连接尖山镇、向南连接冷水镇和仁川镇，形成带状城镇经济发展主轴；__县城向东连接方前镇，形成__县经济发展的次轴。按照“点——轴——网络”开发模式的基本原理，规划期内__县域基本形成以__县城为中心，以尖山镇、方前镇、冷水镇为二级镇（区镇）的，以交通干线为发展轴，广布的一般建制镇为基础的多层次的城镇空间格局。
第三节县域基础设施规划
3.3.1条 规划新增诸永高速公路从县域内由深泽至维新乡穿越，规划县城连接诸永高速公路的连接线，新增安文向西经马宅至东阳的公路；改造县城经尖山镇至新昌县的公路为二级公路；改善向东经方前镇至天台县的大科公路，向南经大盘镇、维新乡至仙居的东仙公路。建设怀万线实现玉山区与金甬高速连接。
3.3.2条 污水处理厂：规划建成4座污水处理厂，分别布局在县城的台口和新渥、尖山镇、方前镇。
3.3.3条 县域电源：由东阳变电站与横店变电站以及__县境内的小水电站提供。
3.3.4条 变电站：规划建设尖山和冷水110KV变电站各一座，建设台口、深泽、仁川、园区、维新、方前35KV变电站各一座。
3.3.5条 2020年县域话机普及率50部/百人，装机总量11万门。
3.3.6条 电信局：除县城老电信局扩容外，在深泽、云山、后力、上卢新建电信支局各一处。
第四节县域环境保护规划
3.4.1条 大气环境质量目标：根据金华市环境空气质量功能分区，大磐山自然保护区和风景旅游区为一类保护区。县域环境空气质量控制在国家环境空气质量标准GB3095-1996的二级标准限值以内。
3.4.2条 水环境质量目标：__是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系的发源地之一。根据省政府批准的__县水功能区划、县域水库、饮用水水源保护区为一级保护区。一级保护区执行饮用水源水质II类标准。
3.4.3条 噪声环境质量目标：高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的地区昼间不超过50分贝，夜间不超过40分贝；以居住、文教为主的区域或商业、居住、工业混杂区，昼间50~60分贝，夜间45~50分贝；规划确定的工业区，昼间不超过65分贝，夜间不超过55分贝；交通噪声控制带，昼夜间控制在55~70分贝以内；交通噪声随机测点的超标率应低于50。
3.4.4条 固体废弃物环境质量目标：明确各类垃圾处理方式，工业危险固废和医疗废物应定点收集、密闭外运、安全处理；一般工业固废应逐步提高综合利用率。考虑到生活垃圾填埋处理污水污染严重，可考虑采用焚烧处理方式。
3.4.5条 环境分区：县域划分为建成区、农田保护区、水源保护区、生态敏感区、二次自然保护区五种类型。城、镇、村庄建设用地为建成区；目前正在耕种的农用田地或国家基本农田保护划定范围内的农田为农田保护区；大盘山及县域内各水库及水源涵养范围为水源保护区；县域范围内其它自然的山地、河流等为二次自然保护区，在二次自然保护区范围内普遍植树种草，减轻水土流失程度。
第四章城市性质与城市规模
4.0.1条 城市性质：__县的政治、经济、文化中心；建设以生态型加工业和制造业为主导，以生态旅游度假为特色的“生态山水城市”
4.0.2条 城市人口规模：近期（2010年）8.0万人，中期（2015年）11.0万人，远期（2020年）13.0万人。
4.0.3条 城市建设用地规模：近期2010年建设用地规模为8.52平方公里，人均用地指标为106.53平方米；中期2015年建设用地规模为11.5平方公里，人均用地指标为104.5平方米；远期2020年建设用地规模13.78为平方公里，人均用地指标为106.06平方米。
第五章城市用地布局规划
第一节布局原则及用地发展方向
5.1.1条 按照提高环境质量和生活质量、完善社会服务设施和基础设施、优化产业结构、提高产业现代化水平等现代化城市标准进行城市用地布局。
5.1.2条 城市用地发展方向：县城以安文为中心，向东南延伸至云山，形成东南组团；向西南延伸至深泽和新渥；冷水作为城市发展备用地。
第二节布局结构
5.2.1条 __县县城城市功能布局与发展方向——两个支柱、三种职能、四个板块。
5.2.2条 两个支柱：指带动城市发展的两大产业发展方向：一为无污染的生态型加工制造业；二为旅游业。该两项产业最终成为__县主要的支柱性产业。
5.2.3条 未来城市主要由三大片区组成，其职能构成为
(1)以中心城区为代表的政治中心、经济中心、文化中心职能；
(2)以东南云山分区为代表的旅游服务中心职能；
(3)以西南深泽、新渥分区为代表的生态型加工业和商贸为特色的工贸片区职能。
5.2.4条 四个板块：城市发展四大开发分区，即：中心城区、东南分区（云山片区）、西南分区（深泽、新渥片区）、发展备用地（冷水地区）。各个板块之间空间上以山林地区为依托。
第六章居住用地规划
6.0.1条 按照《城市居住区规划设计规范》要求进行居住区和居住小区住宅建设，并按规范要求进行公共服务设施配套建设。由于__县县城特有的山地地貌，不可能形成居住区级的住宅群，规划按居住小区级设施配套。
6.0.2条 以新居住小区建设为主，结合旧有居住用地改建，全面提高居住质量，改善居住环境。
6.0.3条 居住用地内原则上不得安排工业项目，现状居住用地内影响生活环境质量的工业项目要逐步搬迁或改造。
6.0.4条 禁止在单位大院内零星建设新的住宅，已有的单位大院居住用地通过统一规划，统一改造，逐步改善其居住环境。
6.0.5条 以二类居住用地为主，在县城城市周围的缓坡地上少量安排一类居住用地。
6.0.6条 城区规划建设4大片区居住地：
(1)安文片区的居住用地在现状的居住用地基础上进行改造，另增加新兴街、壶厅畈、下园畈三处居住用地。该片居住用地以多层住宅为主，为中档标准。
(2)云山片区居住用地主要布局在核心区的外围，形成以旅游接待服务为主的城市形态特征。该片居住用地以低层住宅为主，为中高档标准。
(3)县城西南组团南部以新渥为核心，形成以多层为主的中档标准的居住小区。
(4)县城西南组团北部以深泽为核心，形成以多层为主，辅以低层住宅的中高档标准的居住小区。
6.0.7条 2020年城市居住用地356.2公顷，占城区建设总用地面积的25.77，人均居住用地27.4平方米。
第七章公共设施用地规划
7.0.1条 城市公共设施按市级、片区级、居住区级三级配套，对公益性及非赢利性公共设施予以优先安排。
7.0.2条 公共设施按其服务对象不同，布局于最有利于发挥其效益的位置。
7.0.3条 县城行政中心规划布局在旧县政府所在地，位于海螺山脚下，海螺街东面，原地改造扩建。在西南组团深泽片区，老磐缙公路西侧规划一个行政办公用地，作为__县城的城市副中心。
7.0.4条 县城商业金融中心对安文片区原海螺街、安文街的商业金融服务街区进行改造和完善，扩大其规模；在东南组团中心规划一个商业服务中心；西南组团北部在深泽的下马溪公园北侧、深中路两侧规划商业街；西南组团的南部在新渥原镇区中心规划商业金融服务中心。
7.0.5条 规划在各组团各布局一处以上的文化娱乐设施用地。
7.0.6条 在西南组团深泽片区，老磐缙公路西侧规划职业技术学校一所。
7.0.7条 规划县级体育用地一处，位于中心组团安文片区的城上村。
7.0.8条 规划县级医院3处，县医院在原地址改造扩建；规划骨伤医院一处，位于双溪口；县中医院规划位于深泽深中路以南。
7.0.9条 2020年城市公共设施用地190.08公顷，占城市建设总用地的13.76，人均14.62平方米。
第八章 工业、仓储用地规划
第一节 工业用地规划
8.1.1条 县城工业主要以工艺美术、五金机械、服装针织、食品工业、建材工业、药材工业等行业为主。远期考虑工业用地的搬迁与置换。
8.1.2条 安文片区工业用地规划为保留城区北部的工业用地；改造环城路两侧位于城区东南部新兴街和壶厅的工业用地，调优工业生产结构，使其达到一定的规模效益；取消月山路两侧位于城区西南部的工业用地，采用土地置换等方式，使其成为居住用地和公共设施用地。
8.1.3条 云山片区工业用地规划布局在云山片区的南部，主要为食品工业和旅游产品生产基地。
8.1.4条 深泽、新渥片区工业用地规划布局在城区的西南部，为__县城新的主要的工业园区。产业布局由工艺美术、五金机械、服装针织、食品工业、建材工业、药材工业等行业为主导的框架体系。
8.1.5条 2020年工业用地面积302.97公顷，占规划总用地的21.92，人均工业用地23.31平方米。
第二节 仓储用地规划
8.2.1条 仓储布局规划两处仓储用地，一处位于安文片区的根溪__中学的南面，主要为日用品仓库；另一处位于西南组团新磐缙公路以西，新三路以南，主要为工业产品仓库。
8.2.2条 城市危险品仓库区应严格执行国家有关消防、卫生防护规定，与建成区保持一定的隔离距离。
8.2.3条 2020年仓储用地38.00公顷，占城市建设总用地的2.75，人均2.92平方米。
第九章 绿地、城市景观规划
第一节 绿地系统规划
9.1.1条 加强城区周边大环境的绿化建设，利用有条件的山头、丘陵、水库周边、江河沿岸等地，扩大和开辟林地、果园及防护林带等，形成强有力的城市绿色大背景。通过河道绿化及道路绿化将城区周边的绿色背景引入城区，连接城区绿地系统，构成大环境绿化网架。
9.1.2条 充分利用安文溪、深泽溪流经城区的自然条件，以沿江、河带状绿化为主，同时形成面积大小不等的城市街头绿地和城市公园，形成城区内点、线、面相结合的完整绿地系统。
9.1.3条 城区根据现有地形，利用周围山地，规划设置十三个公园：北部地区的台口公园、梅岭公园，中部地区的花台山森林公园、海螺山公园、中心公园，南部地区的松岭公园和半月山公园。西南组团深泽片区规划设置两个公园：北部的白云山公园，中部的下马溪公园；新渥片区规划三个公园：上马坑公园、翠峰寺公园、马汪塘公园。云山片区在其西部规划布置岩头山公园。
9.1.4条 本次总体规划至2020年共设置市区级综合公园三处，片区级综合公园九处。结合居住区规划按标准配套建设街头公共绿地和小区级公共绿地。
9.1.5条 规划绿地指标2020年城市绿地面积达到244.11公顷，占建设规划用地的18.78，其中公共绿地面积161.33公顷,人均公共绿地面积12.41平方米。
第二节 城市景观规划
9.2.1条 立足于__现有的景观风貌特点，创造具有山区城市空间和特色风貌的形象，为城区居民提供景色秀丽、舒适宜人的城区空间环境。
9.2.2条 促进城区景观与山体、水系的有机联系。加强对河流沿岸地区的建设与保护。
9.2.3条 通过宏观层次的城区设计手段，把握城区整体空间格局，创造__富有山区城市地方特色的城区形象。
9.2.4条 城区特色景观区：主要由城市河滨区、城市山林区、城市商业中心区、城市文化中心区、城市行政中心区构成。
第十章 道路交通规划
第一节 对外交通规划
10.1.1条 城市对外交通主要由公路网组成。规划由诸永高速公路及高速公路对接线新磐缙公路，以及东磐线、东仙线、磐缙线、磐新线等省级公路形成县城对外交通网络。
10.1.2条 公路客运站规划占地面积为7.35公顷。规划在中心组团安文片区县现有长途客运站改造扩建；在西南组团深泽片区六冲村规划一新长途客运站；在新渥片区规划一货运站。
第二节 道路交通规划
10.2.1条 规划路网结构以环状及网格状为主，结合土地使用，地形、地物、河流走向进行调整。
10.2.2条 道路等级分为三级：快速干道、主干道、次干道。快速干道规划设计车速为60-80公里/小时，规划快速干道一条，总长33公里，道路断面22米。主干道规划设计车速为40-60公里/小时，规划主干道道路断面为24-32米，总长68.28公里。次干道规划设计车速为40公里/小时，次干道道路断面为18-24米。
10.2.3条 城市道路通过规划高速公路对新线即新磐缙公路与对外交通公路相接。
10.2.4条 城市道路新磐缙公路与高速公路交叉口设互通式立交，深新大道与高速公路交叉处设上跨式立交，老磐缙公路、道新路与高速公路交叉口设下跨式立交。
10.2.5条 在长途汽车站前建设交通集散广场。
10.2.6条 在行政中心、商业中心、双溪口、下马溪公园南部、云山片区西部建设集会休闲广场。
10.2.7条 城市公共停车场分外来机动车公共停车场和市内机动车公共停车场，其中外来机动车公共停车场布置在城市主要出入口附近，市内机动车公共停车场主要布置在交通枢纽、商业中心、大量人流集散地及成片工业区内。
10.2.8条 城市公共加油站按服务半径0.9~1.2公里布置。
10.2.9条 2020年道路广场总面积220.89公顷，占规划建设总用地面积的15.98，其中城市道路用地215.09公顷，占规划建设总用地面积的15.56，人均16.55平方米。
第十一章 给水工程规划
11.0.1条 居民人均用水量为300[升/人•日]；公共设施用地用水量指标0.8[万M3/（km2•d）]，市政公共设施用地用水量指标0.35[万M3/（km2•d）]，工业用地用水量指标1.5[万M3/（km2•d）]，对外交通用地用水量指标0.5[万M3/（km2•d）]，仓储用地用水量指标0.3[万M3/（km2•d）]，道路及公共绿地用地用水量指标0.2[万M3/（km2•d）]。即整个__县城总规划用水量为115430M3/日。
11.0.2条 水源由水厂供给，根据现状，安文片区已有两座各1.5万吨/日水厂，故它能满足安文片区和云山片区的每日供水量。而深泽和新渥片区，则需利用山区水库水建立一座新的，日产水量为85000吨规模的水厂；如该水厂水源供水量不足时，可在新渥原水厂的位置上扩建一日产水量为15000吨规划的水厂。
11.0.3条 要求在各片区沿主干道路环网布置，以确保供水安全可靠性。其中安文片区环网管径为DN500，云山片区环网管径为DN300，而深泽和新渥环网管径以DN800为主。
第十二章 排水工程规划
12.0.1条 排水体制采用雨、污水分流体制。管网顺势排水，以节约资金和能耗。
12.0.2条 居民生活污水量取生活用水量的85，其余污水量取生活用水量的70，未预见污水量取总污水量的10。到2020年县城总污水量为81180M3/日。
12.0.3条 规划污水以深泽和新渥片区诸永高速公路为界，以西污水汇总后一并排入统一新建的规模为3.5万吨/日的污水处理厂。诸永高速公路以东污水与云山片区和安文片区污水汇总后一并排入新建的规模为5万吨/日统一污水处理厂。
12.0.4条 雨水按当地暴雨公式进行计算，重现期取1~2年，经流系数采用0.51，雨水管道按地形，由高地势排向低地势，最后就近排入河道。
第十三章 电力工程规划
13.0.1条 2020年__县城总电力负荷26.4万kW，其中，中心组团6.2万kW，东南组团2万kW，西南组团18.2万kW，平均为179kW/ha。
13.0.2条 规划在城区内新建或扩建110kV变电站3座，每座容量为3x50MVA，共计为450MVA，其中，中心组团1座，作中心组团和东南组团主供电源，西南组团2座，作西南组团主供电源，每座变电站占地面积为0.5ha。
13.0.3条 城区采用110kV、10kV、380/220V三个电压等级，规划留出110kV高压走廊，宽度为27米。10kV主干线采用环状接线，开网运行，线路供电半径不大于5公里。
第十四章 电信工程及广播电视系统规划
14.0.1条 __县城2020年市话普及率规划50门/百人，总容量为3.7万门。
14.0.2条 规划在中心组团邮政中心和电信局。在东南、西南组团设邮政所。在商业、住宅和各个工业区设置电信所或邮政代办处，接入网机房。
14.0.3条 在容量规模上实现电话网与数据网联网。大力发展宽带服务,建立信息高速公路。实现上网覆盖全区域。
14.0.4条 电信光缆由市局接入规划区电信局，由电信局引出的电信干线采用光缆埋地敷设，并形成网状系统。电信线路原则上在路西侧、路北侧敷设。
14.0.5条 广播电视系统规划：在中心组团设广播电视营业所，广播电视电缆主干线由金华经义乌、东阳引至县总前端。在城区设环形自愈网，乡镇设光节点。光缆均采用埋地敷设。
第十五章 燃气工程规划
15.0.1条 规划__县城的能源结构为天燃气。
15.0.2条 规划__县城气化率近期为75，远期为100。2020年__县城气化人口为13万人。
15.0.3条 近期居民、公建及工业用气比为60:25:15；远期居民、公建及工业用气比为50:30:20。
15.0.4条 规划采用近期和远期控制不同的耗热指标。近期居民生活耗热指标为2512MJ/人•年（60万千卡/人•年）。远期居民生活耗热指标为2303MJ/人•年（55万千卡/人•年）。
15.0.5条 居民总耗气量1640490兆焦/日；总供气量2263800兆焦/日，即4.50万立方米/日。
15.0.6条 规划__县城设混气站和储存站各一座，混气站占地40×80平方米，位于双溪口。规划混气站日供气能力近期为1.5万立方米，远期为4.5万立方米，规划将安全要求较高的储存站置于老磐缙公路的山沟内缓坡地上，占地面积1万平方米，混气站和储存站之间用管道连接。
15.0.7条 规划采用中压管网输送至箱式调压器或专用调压器，低压进户的供气方式，这种供气方式可节省管网投资，并确保水力工况可靠、稳定。
15.0.8条 中压主干管应逐步成环，以保证供气的可靠性。中压管线采用燃气塑料管；庭院管道采用水煤气钢管。
第十六章 环卫工程规划
16.0.1条 规划取人均日产垃圾量0.8-1.0kg作为规划期内垃圾产量预测的控制值，预计垃圾产量增长率在2003—2010年期间为4.8，2010—2015年期间为4。取定城区垃圾日均产量2010年为50~60吨，2020年为110~120吨。
16.0.2条 采用卫生填埋法处理__县城垃圾,远期可改采用焚烧处理方式。
16.0.3条 规划建一个垃圾无害化填埋场，远期规划建设的垃圾卫生填埋场规划总用地面积约10公顷，位置选在台口村山坳里。
16.0.4条 在南、北、东三方向的城区主入口，设三座进城车辆清洗站。
第十七章 综合防灾工程规划
第一节 防洪规划
17.1.1条 到2020年__县城的人口将达到13万，根据《防洪标准》（GB50201-94）以及__所处的地理位置、规划性质以及洪水可能造成的危害程度，防洪标准按50年一遇来设防，城区内的河流为城区内部的主要泄洪通道，其防洪标准采用50年一遇。
17.1.2条 设计河道断面按小岭坑、石坑里溪、双坑溪河段、双坑溪与深泽溪汇合口至安文桥称安文河段，根溪河段、安文桥至台口电站称海螺河段，台口电站至台口称台口河段进行水力计算，河道过水断面能力的计算采用水力学公式Q=(1/n)·FR2/3I1/2。
17.1.3条 防山洪措施，遇超标准洪水措施。
第二节 抗震防灾规划
17.2.1条 __县境不属地震带，仅受地震波及。根据中国地震烈度区划（1990），其地震烈度为5度。
第三节 消防规划
17.3.1条 规划设立两个消防站，每座消防站预留地6000平方米，属一个消防队。两个消防站分别位于月山路和环城路的交叉口；高速公路互通立交以南，新磐缙公路以西。
17.3.2条 在旧城改造与新区开发中应严格执行消防通道规定。
17.3.3条 消防给水采用低压制，每个室外消火栓设置间距不大于120米。
17.3.4条 易燃易爆危险品工厂、仓库不得建在城区内。城市的危险品设施应远离人口稠密区，并应设置防火隔离带。
第四节 人防工程规划
17.4.1条 根据规划所确定的人口，2020年人口为13万，确定留城人口比例为市区总人数的40％，即5.2万人，共需各类人防工程约5.2万平方米。
17.4.2条 供水、供电、通信、燃气等管线建设为确保抗灾防毁，应地上地下结合，分散连网，利用城市地下干道建地下综合管沟。
17.4.3条 重要目标临战前一定要采取迷彩伪装措施，供电及电视发射塔均要有停机措施。
17.4.4条 结合医疗救护专业队考虑，规划安排中心医院、地下急救医院、地下救护站，地下医院和救护站均担负战时医疗救护专业队的任务。
第十八章 近期建设规划
18.0.1条 近期建设规划年限：2003―2010年。
18.0.2条 近期城区建设规模：城区居住人口规模达到8.0万，城区各个分区建成区面积到达8.52平方公里左右。
18.0.3条 近期道路交通设施规划：改造由安文至云山的磐缙公路，使其成为城市快速干道；新建由云山经深泽至新渥的新磐缙公路即高速公路对接线；完成下园畈、云山及深泽片区的城市道路网建设。完成以下交通设施的建设：根溪公交总站、云山公交总站、深泽客运站、货运站、停车场。
18.0.4条 近期公建设施建设：县行政中心、实验学校、县体育馆、青少年宫、县中医院、骨伤医院、公安行政中心、看守所、县武警中队用房、“浙八味”特产市场。
18.0.5条近期市政公用设施：深泽区域供水、深泽110K输变电工程、电信用房、垃圾转运站、市政公司生产用地、污水处理厂、燃气站点。
18.0.6条 近期对外交通：完善各条公路状况，提高对外通道等级，建立与其它地区及县域内各乡镇间便捷的联系系统。
18.0.7条 近期住宅建设：住宅建设近期以成片开发为主，主要集中在下园畈、深泽和云山片区，形成相对完整的社区；完善安文片区现有居住组团功能和优化环境空间品质。
18.0.8条 近期园林绿化：对现状公共绿地进行整治，大力提高绿地率，以山林公园为主体沿河建设绿化带，形成点、线、面相结合的绿化系统。加强花台山森林公园以及深泽下马溪公园的建设和城市景观建设，保护山林绿地，避免过度开发。
18.0.9条 近期环境整治：搬迁改造不适宜在城区内的工业、仓库等企业，加强环保、环卫设施配套工程建设；切断一切进入安文溪和深泽溪的污染源。
第十九章 城市远景规划构想
19.0.1条 远景规划年限为2020至2050年。
19.0.2条 远景规划城市规划范围为62.12平方公里，城市建设用地16.38平方公里，远景规划城市人口约为15万。
19.0.3条 __县城远景规划不宜只限于中心城区内发展，应该在更大的地域和空间范围内考虑其城市发展方向、城市空间形态和布局结构。
19.0.4条 远景__县城由安文为主的中心组团，云山为主的东南组团，深泽、新渥为主的西南组团及向南沿伸的冷水片区。
19.0.5条 中心城区为政治中心、经济中心、文化中心。
19.0.6条 东南云山分区为旅游服务中心。
19.0.7条 西南深泽、新渥分区为生态型加工业和商贸为特色的工贸片区。
19.0.8条 冷水分区为生态工业和居住为主的综合片区。
第二十章 实施城市总体规划措施
20.0.1条 根据本规划，依法编制城市规划管理办法和实施细则、各类详细规划、专业（专项）规划，指导各项城市建设活动，把总体规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、管理和建设的全过程。
20.0.2条 任何单位和个人，在城市规划区内的土地使用和建设必须服从城市规划管理。城市规划管理权必须集中在市、县级人民政府的城市规划行政主管部门，不允许各自为政，自行其事。
20.0.3条 加强规划宣传，提高各级领导和市民的规划管理意识，使全社会自觉遵守和维护城市规划，关心、支持城市规划顺利实施。
20.0.4条 严格履行法定规划管理程序，严格执行城市建设“一书二证”和集镇村庄建设“一书一证”制度，严肃执法监察，依法查处违法建设、违章建设。
20.0.5条 实施城市规划考核制度，规划实施、管理工作列入各级政府工作考核内容，定期考核。
20.0.6条 加强规划管理队伍的建设，重视规划人才的培养和引进。加强现代化技术手段在城市规划管理领域中的应用，全面提高城市规划管理水平。
20.0.7条 根据城市经济和社会发展需要，__县人民政府可对__县城总体规划进行局部调整，报县人民代表大会或其常务委员会备案。涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更，须经县人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第二十一章附则
21.0.1条 本规划由规划文本、规划图纸和规划附件（规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
21.0.2条 本规划由__县城市规划行政主管部门负责解释，需要调整时，应按照《中华人民共和国城市规划法》有关规定执行。
21.0.3条 本规划自批准之日起生效，上版__县城市总体规划同时废止。
附表一：__县域城镇体系规模结构规划一览表
级别2002年2010年2020年城镇名称
城镇
人口镇域
人口城镇
人口镇域
人口城镇
人口镇域
人口
一级镇（县城）5.107.308.012.013.015.00__县县城
二
级
镇I0.232.410.72.11.01.80尖山镇
II0.121.810.351.40.51.30方前镇
III0.090.930.41.00.51.20冷水镇
三
级
镇I0.091.990.31.30.40.72仁川镇
II0.111.210.31.00.50.74大盘镇
III0.152.710.351.70.51.17尚湖镇
IV0.142.250.351.60.50.94玉山镇
附表二：__县城镇职能规划表
城镇职能城镇名称
综合性城镇县城城区
商贸旅游型城镇冷水镇、方前镇
工贸型城镇尖山镇
农贸型城镇仁川镇、大盘镇、尚湖镇、玉山镇
附表三：现状城市建设用地平衡表
用地性质用地面积(ha)比例()人均用地(m2/人)
城市住宅用地（R）62.7225.8820.2
3公共设施用地
（）C1行政办公用地9.1
5C2商业金融用地14.58
C3文化娱乐用地2.47
C5医疗卫生用地2.16
C6教育科研设计用地4.9
2C7其它公共设施用地2.99
小计36.2714.9611.70
工业用地
（）M2二类工业用地52.98
M3三类工业用地15.1
1小计68.0928.0921.97
仓储用地（W）7.673.172.47
对外交通用地（T）1.020.420.33
道路广场用地（S）59.4224.5119.17
市政公用设施用地（U）4.811.981.55
公共绿地（G）1.620.670.52
特殊用地（D）0.780.320.25
总计519.8510078.19
城市范围内水域132.6
4村镇建设用地144.81
注：2003年现状人口3.1万人
附表四：2020年规划城市建设用地平衡表
用地性质用地面积(ha)比例()人均用地(m2/人)
居住用地
（）R1一类居住用地29.52
R2二类居住用地326.68
小计356.225.7727.4
公共设施用地
（）C1行政办公用地36.14
C2商业金融用地105.6
C3文化娱乐用地18.18
C4体育用地3.88
C5医疗卫生用地10.59
C6教育科研设计用地15.69
小计190.0813.7614.62
工业用地
（）M1一类工业用地19.10
M2二类工业用地283.87
小计302.9721.9223.31
仓储用地（W）38.002.752.92
对外交通用地（T）7.350.530.57
道路广场用地
（）S1道路用地215.09
S2广场用地4.31
S3社会停车场库用地1.49
小计220.8915.9816.99
市政公用设施用地
（）U1供应设施用地6.08
U2交通设施用地2.53
U3邮电设施用地0.83
U4环境卫生设施用地7.07
U9其它市政公用设施用地2.69
小计19.201.391.47
绿地
（）G1公共绿地161.33
G2生产防护绿地82.78
小计244.1117.6718.78
特殊用地（D）3.200.230.25
城市建设用地总计1382.00100106.31
城市范围内水域94.76
注：2020年规划人口13万人
附表五：2010年近期规划城市建设用地平衡表
用地性质用地面积(ha)比例()人均用地(m2/人)
居住用地
（）R1一类居住用地19.52
R2二类居住用地192.48
小计212.024.8726.5
公共设施用地
（）C1行政办公用地25.14
C2商业金融用地65.51
C3文化娱乐用地12.18
C4体育用地2.88
C5医疗卫生用地7.59
C6教育科研设计用地7.69
小计120.9914.2015.12
工业用地
（）M1一类工业用地19.10
M2二类工业用地126.07
小计145.1717.0318.15
仓储用地（W）2.700.320.34
对外交通用地（T）3.810.450.48
道路广场用地
（）S1道路用地128.09
S2广场用地3.31
S3社会停车场库用地0.85
小计132.2515.5216.53
市政公用设施用地
（）U1供应设施用地5.72
U2交通设施用地2.17
U3邮电设施用地0.83
U4环境卫生设施用地7.07
U9其它市政公用设施用地2.69
小计18.482.172.31
绿地
（）G1公共绿地163.79
G2生产防护绿地53.02
小计216.8125.4427.1
城市建设用地总计852.21100106.53
城市范围内水域91.31
注：2010年规划人口8万人
第一章 总则
1.0.1条 根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制方法》制定本规划。本规划是__县县城城市范围内城市建设指导性文件。
1.0.2条 城市规划区是指城市建设管理和规划需要控制的区域。本次规划确定规划区范围为中心组团（以安文为主），东南组团（以云山为主），西南组团（以深泽、新渥为主），城市发展备用地（以冷水为主），规划区范围总面积40平方公里，城市建设用地13平方公里。
1.0.3条 __县规划区范围内的一切规划、设计和建设活动均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。
1.0.4条 本规划期限确定为
近期2003年~2010年
中期2011年~2015年
远期2016年~2020年
远景2021年以后
1.0.5条 本规划自金华市政府批准之日起，由__县人民政府负责组织实施。
第二章 社会经济发展目标与发展战略
2.0.1条 近期（2010年）全面实现小康，中期（2015年）人民生活走向富裕，远期（2020年）基本实现现代化。
2.0.2条 __县全县人口规划：近期21.65万人，中期22.36万人，远期23.04万人。
2.0.3条 经济结构优化，经济发展后劲明显增强。经济结构战略性调整取得较大进展。到2005年人均GDP达8224元，全县国内生产总值（GDP）达17.04亿元，年递增8.5。到2020年，人均GDP27900元，全县国内生产总值57.93亿元。
2.0.4条 产业结构调整战略：加快产业多元化进程，建立新的支柱产业群，提高抗风险能力，积极引进高新技术产业。改造提高四大传统行业：塑料橡胶、服装针织、五金机械、食品饮料等行业；发展壮大工艺美术行业；调整优化医药化工行业；在电子信息产业、机电一体化、现代生物工程、医药、精细化工、新材料、新能源等领域，培育一批高新技术企业，形成初具规模的新兴产业群。严格控制森林采伐，压缩森林工业。加快发展房地产、市场流通、金融保险、信息咨询和旅游等第三产业。
2.0.5条 城市化战略：重点发展县城城区和二级镇（区镇）（尖山镇、方前镇、冷水镇），培育增长极核，带动县域城镇发展，同时有重点地建设一批集聚力强、功能发达的小城镇，吸引农村生产力和民间资金向小城镇集中，就近吸纳城镇剩余劳动力，走城乡一体化道路。
第三章 县域城镇体系规划
第一节 县域城镇发展战略
3.1.1条 本次规划编制的地域范围为__县县域全境1198.88km²陆域总面积。规划编制的行政范围包括__县行政辖区及其发展用地。
3.1.2条 县域城镇发展战略：极核中心、点轴发展、区域带动、网络演进，促进整个区域城镇发展水平的提高。
3.1.3条 城镇化水平：近期50左右，远期达到65左右。
第二节 县域城镇体系结构规划
3.2.1条 县域城镇体系等级分为三级：
(1)第一级：__县县城
(2)第二级：二级镇（区镇）（尖山镇、方前镇、冷水镇）
(3)第三级：三级镇（乡镇）（仁川镇、大盘镇、尚湖镇、玉山镇）
3.2.2条 县域城镇体系规模结构分为三个层次（见附表一）。
3.2.3条 县域城镇经济职能体系：将__县县城建设成为以综合服务为主的城镇，县域旅游服务基地，全县政治、文化、经济中心。建立三个二级镇（区镇），尖山镇为县域东北部经济中心，以塑料制品、茶业为主要产品的工贸型城镇；方前镇为县域东部中心镇，以农林产品加工为主的商贸旅游型城镇；冷水镇则是香菇贸易基地，以农副产品加工为主的商贸旅游型城镇。形成仁川镇、大盘镇、尚湖镇、玉山镇四个农贸型城镇。
3.2.4条 县域划分为四个城镇经济片区：以县城、尖山镇、方前镇、冷水镇为经济发展核心，形成四个经济发展片区，其中以县城为核心的县域中心辐射整个县域。以尖山镇为中心，形成__县北部经济区。以方前镇为核心，形成__县东部经济区。以冷水镇为核心，形成__县南部经济区。
3.2.5条 以一个中心、两条轴线、四个片区构成__县城镇空间结构形态。在远期或远景逐步构筑十字形“两轴”的设想，__县城向北连接尖山镇、向南连接冷水镇和仁川镇，形成带状城镇经济发展主轴；__县城向东连接方前镇，形成__县经济发展的次轴。按照“点——轴——网络”开发模式的基本原理，规划期内__县域基本形成以__县城为中心，以尖山镇、方前镇、冷水镇为二级镇（区镇）的，以交通干线为发展轴，广布的一般建制镇为基础的多层次的城镇空间格局。
第三节 县域基础设施规划
3.3.1条 规划新增诸永高速公路从县域内由深泽至维新乡穿越，规划县城连接诸永高速公路的连接线，新增安文向西经马宅至东阳的公路；改造县城经尖山镇至新昌县的公路为二级公路；改善向东经方前镇至天台县的大科公路，向南经大盘镇、维新乡至仙居的东仙公路。建设怀万线实现玉山区与金甬高速连接。
3.3.2条 污水处理厂：规划建成4座污水处理厂，分别布局在县城的台口和新渥、尖山镇、方前镇。
3.3.3条 县域电源：由东阳变电站与横店变电站以及__县境内的小水电站提供。
3.3.4条 变电站：规划建设尖山和冷水110KV变电站各一座，建设台口、深泽、仁川、园区、维新、方前35KV变电站各一座。
3.3.5条 2020年县域话机普及率50部/百人，装机总量11万门。
3.3.6条 电信局：除县城老电信局扩容外，在深泽、云山、后力、上卢新建电信支局各一处。
第四节 县域环境保护规划
3.4.1条 大气环境质量目标：根据金华市环境空气质量功能分区，大磐山自然保护区和风景旅游区为一类保护区。县域环境空气质量控制在国家环境空气质量标准GB3095-1996的二级标准限值以内。
3.4.2条 水环境质量目标：__是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系的发源地之一。根据省政府批准的__县水功能区划、县域水库、饮用水水源保护区为一级保护区。一级保护区执行饮用水源水质II类标准。
3.4.3条 噪声环境质量目标：高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的地区昼间不超过50分贝，夜间不超过40分贝；以居住、文教为主的区域或商业、居住、工业混杂区，昼间50~60分贝，夜间45~50分贝；规划确定的工业区，昼间不超过65分贝，夜间不超过55分贝；交通噪声控制带，昼夜间控制在55~70分贝以内；交通噪声随机测点的超标率应低于50。
3.4.4条 固体废弃物环境质量目标：明确各类垃圾处理方式，工业危险固废和医疗废物应定点收集、密闭外运、安全处理；一般工业固废应逐步提高综合利用率。考虑到生活垃圾填埋处理污水污染严重，可考虑采用焚烧处理方式。
3.4.5条 环境分区：县域划分为建成区、农田保护区、水源保护区、生态敏感区、二次自然保护区五种类型。城、镇、村庄建设用地为建成区；目前正在耕种的农用田地或国家基本农田保护划定范围内的农田为农田保护区；大盘山及县域内各水库及水源涵养范围为水源保护区；县域范围内其它自然的山地、河流等为二次自然保护区，在二次自然保护区范围内普遍植树种草，减轻水土流失程度。
第四章 城市性质与城市规模
4.0.1条 城市性质：__县的政治、经济、文化中心；建设以生态型加工业和制造业为主导，以生态旅游度假为特色的“生态山水城市”
4.0.2条 城市人口规模：近期（2010年）8.0万人，中期（2015年）11.0万人，远期（2020年）13.0万人。
4.0.3条 城市建设用地规模：近期2010年建设用地规模为8.52平方公里，人均用地指标为106.53平方米；中期2015年建设用地规模为11.5平方公里，人均用地指标为104.5平方米；远期2020年建设用地规模13.78为平方公里，人均用地指标为106.06平方米。
第五章 城市用地布局规划
第一节 布局原则及用地发展方向
5.1.1条 按照提高环境质量和生活质量、完善社会服务设施和基础设施、优化产业结构、提高产业现代化水平等现代化城市标准进行城市用地布局。
5.1.2条 城市用地发展方向：县城以安文为中心，向东南延伸至云山，形成东南组团；向西南延伸至深泽和新渥；冷水作为城市发展备用地。
第二节 布局结构
5.2.1条 __县县城城市功能布局与发展方向——两个支柱、三种职能、四个板块。
5.2.2条 两个支柱：指带动城市发展的两大产业发展方向：一为无污染的生态型加工制造业；二为旅游业。该两项产业最终成为__县主要的支柱性产业。
5.2.3条 未来城市主要由三大片区组成，其职能构成为
(1)以中心城区为代表的政治中心、经济中心、文化中心职能；
(2)以东南云山分区为代表的旅游服务中心职能；
(3)以西南深泽、新渥分区为代表的生态型加工业和商贸为特色的工贸片区职能。
5.2.4条 四个板块：城市发展四大开发分区，即：中心城区、东南分区（云山片区）、西南分区（深泽、新渥片区）、发展备用地（冷水地区）。各个板块之间空间上以山林地区为依托。
第六章 居住用地规划
6.0.1条 按照《城市居住区规划设计规范》要求进行居住区和居住小区住宅建设，并按规范要求进行公共服务设施配套建设。由于__县县城特有的山地地貌，不可能形成居住区级的住宅群，规划按居住小区级设施配套。
6.0.2条 以新居住小区建设为主，结合旧有居住用地改建，全面提高居住质量，改善居住环境。
6.0.3条 居住用地内原则上不得安排工业项目，现状居住用地内影响生活环境质量的工业项目要逐步搬迁或改造。
6.0.4条 禁止在单位大院内零星建设新的住宅，已有的单位大院居住用地通过统一规划，统一改造，逐步改善其居住环境。
6.0.5条 以二类居住用地为主，在县城城市周围的缓坡地上少量安排一类居住用地。
6.0.6条 城区规划建设4大片区居住地：
(1)安文片区的居住用地在现状的居住用地基础上进行改造，另增加新兴街、壶厅畈、下园畈三处居住用地。该片居住用地以多层住宅为主，为中档标准。
(2)云山片区居住用地主要布局在核心区的外围，形成以旅游接待服务为主的城市形态特征。该片居住用地以低层住宅为主，为中高档标准。
(3)县城西南组团南部以新渥为核心，形成以多层为主的中档标准的居住小区。
(4)县城西南组团北部以深泽为核心，形成以多层为主，辅以低层住宅的中高档标准的居住小区。
6.0.7条 2020年城市居住用地356.2公顷，占城区建设总用地面积的25.77，人均居住用地27.4平方米。
第七章 公共设施用地规划
7.0.1条 城市公共设施按市级、片区级、居住区级三级配套，对公益性及非赢利性公共设施予以优先安排。
7.0.2条 公共设施按其服务对象不同，布局于最有利于发挥其效益的位置。
7.0.3条 县城行政中心规划布局在旧县政府所在地，位于海螺山脚下，海螺街东面，原地改造扩建。在西南组团深泽片区，老磐缙公路西侧规划一个行政办公用地，作为__县城的城市副中心。
7.0.4条 县城商业金融中心对安文片区原海螺街、安文街的商业金融服务街区进行改造和完善，扩大其规模；在东南组团中心规划一个商业服务中心；西南组团北部在深泽的下马溪公园北侧、深中路两侧规划商业街；西南组团的南部在新渥原镇区中心规划商业金融服务中心。
7.0.5条 规划在各组团各布局一处以上的文化娱乐设施用地。
7.0.6条 在西南组团深泽片区，老磐缙公路西侧规划职业技术学校一所。
7.0.7条 规划县级体育用地一处，位于中心组团安文片区的城上村。
7.0.8条 规划县级医院3处，县医院在原地址改造扩建；规划骨伤医院一处，位于双溪口；县中医院规划位于深泽深中路以南。
7.0.9条 2020年城市公共设施用地190.08公顷，占城市建设总用地的13.76，人均14.62平方米。
第八章 工业、仓储用地规划
第一节 工业用地规划
8.1.1条 县城工业主要以工艺美术、五金机械、服装针织、食品工业、建材工业、药材工业等行业为主。远期考虑工业用地的搬迁与置换。
8.1.2条 安文片区工业用地规划为保留城区北部的工业用地；改造环城路两侧位于城区东南部新兴街和壶厅的工业用地，调优工业生产结构，使其达到一定的规模效益；取消月山路两侧位于城区西南部的工业用地，采用土地置换等方式，使其成为居住用地和公共设施用地。
8.1.3条 云山片区工业用地规划布局在云山片区的南部，主要为食品工业和旅游产品生产基地。
8.1.4条 深泽、新渥片区工业用地规划布局在城区的西南部，为__县城新的主要的工业园区。产业布局由工艺美术、五金机械、服装针织、食品工业、建材工业、药材工业等行业为主导的框架体系。
8.1.5条 2020年工业用地面积302.97公顷，占规划总用地的21.92，人均工业用地23.31平方米。
第二节仓储用地规划
8.2.1条 仓储布局规划两处仓储用地，一处位于安文片区的根溪__中学的南面，主要为日用品仓库；另一处位于西南组团新磐缙公路以西，新三路以南，主要为工业产品仓库。
8.2.2条 城市危险品仓库区应严格执行国家有关消防、卫生防护规定，与建成区保持一定的隔离距离。
8.2.3条 2020年仓储用地38.00公顷，占城市建设总用地的2.75，人均2.92平方米。
第九章 绿地、城市景观规划
第一节 绿地系统规划
9.1.1条 加强城区周边大环境的绿化建设，利用有条件的山头、丘陵、水库周边、江河沿岸等地，扩大和开辟林地、果园及防护林带等，形成强有力的城市绿色大背景。通过河道绿化及道路绿化将城区周边的绿色背景引入城区，连接城区绿地系统，构成大环境绿化网架。
9.1.2条 充分利用安文溪、深泽溪流经城区的自然条件，以沿江、河带状绿化为主，同时形成面积大小不等的城市街头绿地和城市公园，形成城区内点、线、面相结合的完整绿地系统。
9.1.3条 城区根据现有地形，利用周围山地，规划设置十三个公园：北部地区的台口公园、梅岭公园，中部地区的花台山森林公园、海螺山公园、中心公园，南部地区的松岭公园和半月山公园。西南组团深泽片区规划设置两个公园：北部的白云山公园，中部的下马溪公园；新渥片区规划三个公园：上马坑公园、翠峰寺公园、马汪塘公园。云山片区在其西部规划布置岩头山公园。
9.1.4条 本次总体规划至2020年共设置市区级综合公园三处，片区级综合公园九处。结合居住区规划按标准配套建设街头公共绿地和小区级公共绿地。
9.1.5条 规划绿地指标2020年城市绿地面积达到244.11公顷，占建设规划用地的18.78，其中公共绿地面积161.33公顷,人均公共绿地面积12.41平方米。
第二节 城市景观规划
9.2.1条 立足于__现有的景观风貌特点，创造具有山区城市空间和特色风貌的形象，为城区居民提供景色秀丽、舒适宜人的城区空间环境。
9.2.2条 促进城区景观与山体、水系的有机联系。加强对河流沿岸地区的建设与保护。
9.2.3条 通过宏观层次的城区设计手段，把握城区整体空间格局，创造__富有山区城市地方特色的城区形象。
9.2.4条 城区特色景观区：主要由城市河滨区、城市山林区、城市商业中心区、城市文化中心区、城市行政中心区构成。
第十章 道路交通规划
第一节 对外交通规划
10.1.1条 城市对外交通主要由公路网组成。规划由诸永高速公路及高速公路对接线新磐缙公路，以及东磐线、东仙线、磐缙线、磐新线等省级公路形成县城对外交通网络。
10.1.2条 公路客运站规划占地面积为7.35公顷。规划在中心组团安文片区县现有长途客运站改造扩建；在西南组团深泽片区六冲村规划一新长途客运站；在新渥片区规划一货运站。
第二节 道路交通规划
10.2.1条 规划路网结构以环状及网格状为主，结合土地使用，地形、地物、河流走向进行调整。
10.2.2条 道路等级分为三级：快速干道、主干道、次干道。快速干道规划设计车速为60-80公里/小时，规划快速干道一条，总长33公里，道路断面22米。主干道规划设计车速为40-60公里/小时，规划主干道道路断面为24-32米，总长68.28公里。次干道规划设计车速为40公里/小时，次干道道路断面为18-24米。
10.2.3条 城市道路通过规划高速公路对新线即新磐缙公路与对外交通公路相接。
10.2.4条 城市道路新磐缙公路与高速公路交叉口设互通式立交，深新大道与高速公路交叉处设上跨式立交，老磐缙公路、道新路与高速公路交叉口设下跨式立交。
10.2.5条在长途汽车站前建设交通集散广场。
10.2.6条 在行政中心、商业中心、双溪口、下马溪公园南部、云山片区西部建设集会休闲广场。
10.2.7条 城市公共停车场分外来机动车公共停车场和市内机动车公共停车场，其中外来机动车公共停车场布置在城市主要出入口附近，市内机动车公共停车场主要布置在交通枢纽、商业中心、大量人流集散地及成片工业区内。
10.2.8条 城市公共加油站按服务半径0.9~1.2公里布置。
10.2.9条 2020年道路广场总面积220.89公顷，占规划建设总用地面积的15.98，其中城市道路用地215.09公顷，占规划建设总用地面积的15.56，人均16.55平方米。
第十一章 给水工程规划
11.0.1条 居民人均用水量为300[升/人•日]；公共设施用地用水量指标0.8[万M3/（km2•d）]，市政公共设施用地用水量指标0.35[万M3/（km2•d）]，工业用地用水量指标1.5[万M3/（km2•d）]，对外交通用地用水量指标0.5[万M3/km2•d）]，仓储用地用水量指标0.3[万M3/（km2•d）]，道路及公共绿地用地用水量指标0.2[万M3/（km2•d）]。即整个__县城总规划用水量为115430M3/日。
11.0.2条 水源由水厂供给，根据现状，安文片区已有两座各1.5万吨/日水厂，故它能满足安文片区和云山片区的每日供水量。而深泽和新渥片区，则需利用山区水库水建立一座新的，日产水量为85000吨规模的水厂；如该水厂水源供水量不足时，可在新渥原水厂的位置上扩建一日产水量为15000吨规划的水厂。
11.0.3条 要求在各片区沿主干道路环网布置，以确保供水安全可靠性。其中安文片区环网管径为DN500，云山片区环网管径为DN300，而深泽和新渥环网管径以DN800为主。
第十二章 排水工程规划
12.0.1条 排水体制采用雨、污水分流体制。管网顺势排水，以节约资金和能耗。
12.0.2条 居民生活污水量取生活用水量的85，其余污水量取生活用水量的70，未预见污水量取总污水量的10。到2020年县城总污水量为81180M3/日。
12.0.3条 规划污水以深泽和新渥片区诸永高速公路为界，以西污水汇总后一并排入统一新建的规模为3.5万吨/日的污水处理厂。诸永高速公路以东污水与云山片区和安文片区污水汇总后一并排入新建的规模为5万吨/日统一污水处理厂。
12.0.4条 雨水按当地暴雨公式进行计算，重现期取1~2年，经流系数采用0.51，雨水管道按地形，由高地势排向低地势，最后就近排入河道。
第十三章 电力工程规划
13.0.1条 2020年__县城总电力负荷26.4万kW，其中，中心组团6.2万kW，东南组团2万kW，西南组团18.2万kW，平均为179kW/ha。
13.0.2条 规划在城区内新建或扩建110kV变电站3座，每座容量为3x50MVA，共计为450MVA，其中，中心组团1座，作中心组团和东南组团主供电源，西南组团2座，作西南组团主供电源，每座变电站占地面积为0.5ha。
13.0.3条 城区采用110kV、10kV、380/220V三个电压等级，规划留出110kV高压走廊，宽度为27米。10kV主干线采用环状接线，开网运行，线路供电半径不大于5公里。
第十四章 电信工程及广播电视系统规划
14.0.1条 __县城2020年市话普及率规划50门/百人，总容量为3.7万门。
14.0.2条 规划在中心组团邮政中心和电信局。在东南、西南组团设邮政所。在商业、住宅和各个工业区设置电信所或邮政代办处，接入网机房。
14.0.3条 在容量规模上实现电话网与数据网联网。大力发展宽带服务,建立信息高速公路。实现上网覆盖全区域。
14.0.4条 电信光缆由市局接入规划区电信局，由电信局引出的电信干线采用光缆埋地敷设，并形成网状系统。电信线路原则上在路西侧、路北侧敷设。
14.0.5条 广播电视系统规划：在中心组团设广播电视营业所，广播电视电缆主干线由金华经义乌、东阳引至县总前端。在城区设环形自愈网，乡镇设光节点。光缆均采用埋地敷设。
第十五章 燃气工程规划
15.0.1条 规划__县城的能源结构为天燃气。
15.0.2条 规划__县城气化率近期为75，远期为100。2020年__县城气化人口为13万人。
15.0.3条 近期居民、公建及工业用气比为60:25:15；远期居民、公建及工业用气比为50:30:20。
15.0.4条 规划采用近期和远期控制不同的耗热指标。近期居民生活耗热指标为2512MJ/人•年（60万千卡/人•年）。远期居民生活耗热指标为2303MJ/人•年（55万千卡/人•年）。
15.0.5条 居民总耗气量1640490兆焦/日；总供气量2263800兆焦/日，即4.50万立方米/日。
15.0.6条 规划__县城设混气站和储存站各一座，混气站占地40×80平方米，位于双溪口。规划混气站日供气能力近期为1.5万立方米，远期为4.5万立方米，规划将安全要求较高的储存站置于老磐缙公路的山沟内缓坡地上，占地面积1万平方米，混气站和储存站之间用管道连接。
15.0.7条 规划采用中压管网输送至箱式调压器或专用调压器，低压进户的供气方式，这种供气方式可节省管网投资，并确保水力工况可靠、稳定。
15.0.8条 中压主干管应逐步成环，以保证供气的可靠性。中压管线采用燃气塑料管；庭院管道采用水煤气钢管。
第十六章 环卫工程规划
16.0.1条 规划取人均日产垃圾量0.8-1.0kg作为规划期内垃圾产量预测的控制值，预计垃圾产量增长率在2003—2010年期间为4.8，2010—2015年期间为4。取定城区垃圾日均产量2010年为50~60吨，2020年为110~120吨。
16.0.2条 采用卫生填埋法处理__县城垃圾,远期可改采用焚烧处理方式。
16.0.3条 规划建一个垃圾无害化填埋场，远期规划建设的垃圾卫生填埋场规划总用地面积约10公顷，位置选在台口村山坳里。
16.0.4条 在南、北、东三方向的城区主入口，设三座进城车辆清洗站。
第十七章 综合防灾工程规划
第一节 防洪规划
17.1.1条 到2020年__县城的人口将达到13万，根据《防洪标准》（GB50201-94）以及__所处的地理位置、规划性质以及洪水可能造成的危害程度，防洪标准按50年一遇来设防，城区内的河流为城区内部的主要泄洪通道，其防洪标准采用50年一遇。
17.1.2条 设计河道断面按小岭坑、石坑里溪、双坑溪河段、双坑溪与深泽溪汇合口至安文桥称安文河段，根溪河段、安文桥至台口电站称海螺河段，台口电站至台口称台口河段进行水力计算，河道过水断面能力的计算采用水力学公式Q=(1/n)·FR2/3I1/2。
17.1.3条 防山洪措施，遇超标准洪水措施。
第二节 抗震防灾规划
17.2.1条 __县境不属地震带，仅受地震波及。根据中国地震烈度区划（1990），其地震烈度为5度。
第三节 消防规划
17.3.1条 规划设立两个消防站，每座消防站预留地6000平方米，属一个消防队。两个消防站分别位于月山路和环城路的交叉口；高速公路互通立交以南，新磐缙公路以西。
17.3.2条 在旧城改造与新区开发中应严格执行消防通道规定。
17.3.3条 消防给水采用低压制，每个室外消火栓设置间距不大于120米。
17.3.4条 易燃易爆危险品工厂、仓库不得建在城区内。城市的危险品设施应远离人口稠密区，并应设置防火隔离带。
第四节 人防工程规划
17.4.1条 根据规划所确定的人口，2020年人口为13万，确定留城人口比例为市区总人数的40％，即5.2万人，共需各类人防工程约5.2万平方米。
17.4.2条 供水、供电、通信、燃气等管线建设为确保抗灾防毁，应地上地下结合，分散连网，利用城市地下干道建地下综合管沟。
17.4.3条 重要目标临战前一定要采取迷彩伪装措施，供电及电视发射塔均要有停机措施。
17.4.4条 结合医疗救护专业队考虑，规划安排中心医院、地下急救医院、地下救护站，地下医院和救护站均担负战时医疗救护专业队的任务。
第十八章 近期建设规划
18.0.1条 近期建设规划年限：2003―2010年。
18.0.2条 近期城区建设规模：城区居住人口规模达到8.0万，城区各个分区建成区面积到达8.52平方公里左右。
18.0.3条 近期道路交通设施规划：改造由安文至云山的磐缙公路，使其成为城市快速干道；新建由云山经深泽至新渥的新磐缙公路即高速公路对接线；完成下园畈、云山及深泽片区的城市道路网建设。完成以下交通设施的建设：根溪公交总站、云山公交总站、深泽客运站、货运站、停车场。
18.0.4条 近期公建设施建设：县行政中心、实验学校、县体育馆、青少年宫、县中医院、骨伤医院、公安行政中心、看守所、县武警中队用房、“浙八味”特产市场。
18.0.5条 近期市政公用设施：深泽区域供水、深泽110K输变电工程、电信用房、垃圾转运站、市政公司生产用地、污水处理厂、燃气站点。
18.0.6条 近期对外交通：完善各条公路状况，提高对外通道等级，建立与其它地区及县域内各乡镇间便捷的联系系统。
18.0.7条 近期住宅建设：住宅建设近期以成片开发为主，主要集中在下园畈、深泽和云山片区，形成相对完整的社区；完善安文片区现有居住组团功能和优化环境空间品质。
18.0.8条 近期园林绿化：对现状公共绿地进行整治，大力提高绿地率，以山林公园为主体沿河建设绿化带，形成点、线、面相结合的绿化系统。加强花台山森林公园以及深泽下马溪公园的建设和城市景观建设，保护山林绿地，避免过度开发。
18.0.9条 近期环境整治：搬迁改造不适宜在城区内的工业、仓库等企业，加强环保、环卫设施配套工程建设；切断一切进入安文溪和深泽溪的污染源。
第十九章 城市远景规划构想
19.0.1条 远景规划年限为2020至2050年。
19.0.2条 远景规划城市规划范围为62.12平方公里，城市建设用地16.38平方公里，远景规划城市人口约为15万。
19.0.3条 __县城远景规划不宜只限于中心城区内发展，应该在更大的地域和空间范围内考虑其城市发展方向、城市空间形态和布局结构。
19.0.4条 远景__县城由安文为主的中心组团，云山为主的东南组团，深泽、新渥为主的西南组团及向南沿伸的冷水片区。
19.0.5条 中心城区为政治中心、经济中心、文化中心。
19.0.6条 东南云山分区为旅游服务中心。
19.0.7条 西南深泽、新渥分区为生态型加工业和商贸为特色的工贸片区。
19.0.8条 冷水分区为生态工业和居住为主的综合片区。
第二十章 实施城市总体规划措施
20.0.1条 根据本规划，依法编制城市规划管理办法和实施细则、各类详细规划、专业（专项）规划，指导各项城市建设活动，把总体规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、管理和建设的全过程。
20.0.2条 任何单位和个人，在城市规划区内的土地使用和建设必须服从城市规划管理。城市规划管理权必须集中在市、县级人民政府的城市规划行政主管部门，不允许各自为政，自行其事。
20.0.3条 加强规划宣传，提高各级领导和市民的规划管理意识，使全社会自觉遵守和维护城市规划，关心、支持城市规划顺利实施。
20.0.4条 严格履行法定规划管理程序，严格执行城市建设“一书二证”和集镇村庄建设“一书一证”制度，严肃执法监察，依法查处违法建设、违章建设。
20.0.5条 实施城市规划考核制度，规划实施、管理工作列入各级政府工作考核内容，定期考核。
20.0.6条 加强规划管理队伍的建设，重视规划人才的培养和引进。加强现代化技术手段在城市规划管理领域中的应用，全面提高城市规划管理水平。
20.0.7条 根据城市经济和社会发展需要，__县人民政府可对__县城总体规划进行局部调整，报县人民代表大会或其常务委员会备案。涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更，须经县人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第二十一章 附则
21.0.1条 本规划由规划文本、规划图纸和规划附件（规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
21.0.2条 本规划由__县城市规划行政主管部门负责解释，需要调整时，应按照《中华人民共和国城市规划法》有关规定执行。
21.0.3条 本规划自批准之日起生效，上版__县城市总体规划同时废止。
附表一：__县域城镇体系规模结构规划一览表
级别2002年2010年2020年城镇名称
城镇
人口镇域
人口城镇
人口镇域
人口城镇
人口镇域
人口
一级镇（县城）5.107.308.012.013.015.00__县县城
二
级
镇I0.232.410.72.11.01.80尖山镇
II0.121.810.351.40.51.30方前镇
III0.090.930.41.00.51.20冷水镇
三
级
镇I0.091.990.31.30.40.72仁川镇
II0.111.210.31.00.50.74大盘镇
III0.152.710.351.70.51.17尚湖镇
IV0.142.250.351.60.50.94玉山镇
附表二：__县城镇职能规划表
城镇职能城镇名称
综合性城镇县城城区
商贸旅游型城镇冷水镇、方前镇
工贸型城镇尖山镇
农贸型城镇仁川镇、大盘镇、尚湖镇、玉山镇
附表三：现状城市建设用地平衡表
用地性质用地面积(ha)比例()人均用地(m2/人)
城市住宅用地（R）62.7225.8820.23
公共设施用地
（）C1行政办公用地9.15
C2商业金融用地14.58
C3文化娱乐用地2.47
C5医疗卫生用地2.16
C6教育科研设计用地4.92
C7其它公共设施用地2.99
小计36.2714.9611.70
工业用地
（）M2二类工业用地52.98
M3三类工业用地15.11
小计68.0928.0921.97
仓储用地（W）7.673.172.47
对外交通用地（T）1.020.420.33
道路广场用地（S）59.4224.5119.17
市政公用设施用地（U）4.811.981.55
公共绿地（G）1.620.670.52
特殊用地（D）0.780.320.25
总计519.8510078.19
城市范围内水域132.64
村镇建设用地144.81
注：2003年现状人口3.1万人
附表四：2020年规划城市建设用地平衡表
用地性质用地面积(ha)比例()人均用地(m2/人)
居住用地
（）R1一类居住用地29.52
R2二类居住用地326.68
小计356.225.7727.4
公共设施用地
（）C1行政办公用地36.14
C2商业金融用地105.6
C3文化娱乐用地18.18
C4体育用地3.88
C5医疗卫生用地10.59
C6教育科研设计用地15.69
小计190.0813.7614.62
工业用地
（）M1一类工业用地19.10
M2二类工业用地283.87
小计302.9721.9223.31
仓储用地（W）38.002.752.92
对外交通用地（T）7.350.530.57
道路广场用地
（）S1道路用地215.09
S2广场用地4.31
S3社会停车场库用地1.49
小计220.8915.9816.99
市政公用设施用地
（）U1供应设施用地6.08
U2交通设施用地2.53
U3邮电设施用地0.83
U4环境卫生设施用地7.07
U9其它市政公用设施用地2.69
小计19.201.391.47
绿地
（）G1公共绿地161.33
G2生产防护绿地82.78
小计244.1117.6718.78
特殊用地（D）3.200.230.25
城市建设用地总计1382.00100106.31
城市范围内水域94.76
注：2020年规划人口13万人
附表五：2010年近期规划城市建设用地平衡表
用地性质用地面积(ha)比例()人均用地(m2/人)
居住用地
（）R1一类居住用地19.52
R2二类居住用地192.48
小计212.024.8726.5
公共设施用地
（）C1行政办公用地25.14
C2商业金融用地65.51
C3文化娱乐用地12.18
C4体育用地2.88
C5医疗卫生用地7.59
C6教育科研设计用地7.69
小计120.9914.2015.12
工业用地
（）M1一类工业用地19.10
M2二类工业用地126.07
小计145.1717.0318.15
仓储用地（W）2.700.320.34
对外交通用地（T）3.810.450.48
道路广场用地
（）S1道路用地128.09
S2广场用地3.31
S3社会停车场库用地0.85
小计132.2515.5216.53
市政公用设施用地
（）U1供应设施用地5.72
U2交通设施用地2.17
U3邮电设施用地0.83
U4环境卫生设施用地7.07
U9其它市政公用设施用地2.69
小计18.482.172.31
绿地
（）G1公共绿地163.79
G2生产防护绿地53.02
小计216.8125.4427.1
城市建设用地总计852.21100106.53
城市范围内水域91.31
目录
专题一：___县城市人口规模专题报告
1.___县人口发展现状…………………………………1
2.人口增长趋势特征…………………………………3
3.人口、就业与经济增长相互关系分析…………………………………6
4.县域人口规模预测原则…………………………………7
5.规划期___县人口增长途径分析…………………………………8
6.县域总人口和人口城市化水平预测…………………………………9
7.县城城区的人口预测…………………………………11
专题二：___县城市城市用地规模专题报告
1.___县土地资源评价…………………………………14
2.___县土地利用现状…………………………………15
3.城市建设用地发展的供给需求分析…………………………………17
4.规划建设用地人均指标及规模确定…………………………………22
专题一：
___县城市人口规模专题报告
1.___县人口发展现状
___县人口空间层次界定及人口规模确定可分为两个层次进行分析，主要包括___县县域总人口和城市人口两个层次。
1.1___县域总人口
___县现状管辖范围内的总人口，即所辖安文、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盘、冷水的.总人口，据统计年鉴显示：在册人口206080人，县域总面积为1196平方公里。其中，农业人口185585人，非农人口20495人。具体见下表：
表1：___县人口分布一览表
总人口
(人)非农业人口
(人)乡村劳动力
(人)城镇化水平
人口自然增长率
总计206,08020495109634
安文30,240163037541
新渥15,1963839394
尖山13,0305146488
深泽13,290855
双峰5,1611013114
冷水9,2801765222
仁川14,7602328324
双溪6,7531174163
墨林3,338411789
窈川4,202941923
大盘7,9033094863
盘峰4,073732484
维新2,769401651
高二3,954452047
方前11,4212086851
玉山16,3387878677
胡宅11,1051737467
万苍9,4371905839
尚湖17,65543510399
九和6,175733543
1.2___县城市人口
城市人口指规划范围内安文、深泽、云山、新渥等四处人口总和，底总人口为5.01万人。
2.人口增长趋势特征
2.1___县是一个纯山区县，经济发展较为缓慢，城镇化水平较低。
在1983年恢复县建制时仅有安文一个镇。在解放以来到恢复县建制前，30多年的发展过程中，人口呈稳步增长趋势，除少数年份，人口自然增长率均在10‰~32‰之间，从1949年~1982年的33年中，全县人口从10.54万人增至19.14万人，净增8.6万人，增长了81.6。在1983年~20间人口增长率有大幅度下降，且增长趋势稳定，在这中，人口增长2.9万人，年递增率4‰。
表2：-年___县人口状况分析
年份“九五”计划指标实际完成指标
出生数
(人)出生率
‰自增率
‰年末总人口
(万人)出生数
(人)出生率
‰自增率
‰年末总人口
(万人)
1996310014.977.8520.77257612.706.4220.30
300014.618..61239111.775.3920.34
310014.708.4021.18211410.374.0420.42
310014.94213010.415.1920.48
290013.986.9820.90246412.005.3120.54
2001280013.237.0321.4319959.703.5020.61
231611.220.62
注：数据来源于《___县国民经济和社会发展第十个五年计划》及1998-20《___统计年鉴》
2.2___县在册人口增长主要以自然增长方式为主
按照《城乡规划法》第二十六条、《城市规划编制办法》第十三条规定，现将修编后的《商洛市城市总体规划》（2009—2020年）在市政府网站（http:///）、市规划局网站（http:///）予以公示，欢迎全体市民提出宝贵意见和建议。
意见反馈联系人：市规划局规划科蒋成民 联系电话：0914—2332732
商洛市城市总体规划
一、规划期限
规划期限为2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 远期——2016-2020年； 远景——2020年以后。
二、规划地域层次和规划区范围
本规划分市域、商丹一体化地区、城市规划区和中心城区四个层次。市域规划范围：商洛市行政辖区范围，面积19292平方公里。
商丹一体化地区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇，丹凤县的龙驹寨镇、棣花镇、商镇。面积约1120平方公里。城市规划区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、陈塬街道办事处的全部行政管辖区，刘湾街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇的河谷平原和缓丘地区，麻街镇、板桥镇、龙王庙乡南部的仙娥湖（二龙山水库库区）控制范围。合计总面积约434平方公里。
中心城区范围：指中心城区的城市建设用地范围。
三、市域规划
（1）总人口和城镇化水平预测
规划预测2015年市域总人口为253万人，其中户籍人口249万左右，暂住人口4万左右；2020年市域总人口为257万人，其中户籍人口252万，暂住人口5万。
规划预测2015年市域城镇化水平43%左右，城镇人口109万人；2020年市域城镇化水平50%左右，城镇人口129万人。
（2）市域产业布局
第一产业：重点以发展茶、畜、果、油、药五大主导产业为主，打造“一村一品”的区域特色。其中，丹江沿岸带，以大米、小麦、玉米、油菜等粮油作物种植为主；浅山丘陵区，以建设绿色种养基地为主，大力发展中药材、茶叶、烤烟、畜牧等多种经营；中高山区，重点加强生态环境保护和建设，加强绿色生态林区、动植物保护区的建设；城郊及集镇周边地带，发展特色蔬菜种植；利用退耕还林地、坡源地、河滩地，做大作强中药材基地建设。
第二产业：重点建设商州-丹凤循环工业经济园区，以发展新能源材料、化工材料、锌合金材料等为主；建设以柞水大西沟为核心的钢铁产业集群，洛南钼材料产业开发链，山阳、丹凤、商南、镇安钒材料产业开发链，商南钛材料产业链，山阳、洛南、商州金属镁冶炼-镁合金产业链、丹凤、山阳、柞水铜材料产业链。农产品加工重点发展绿色食品加工和现代中药，以山阳的中药材加工，商南的茶叶加工，镇安的水果加工、丝织，洛南的肉类加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等农产品加工为特色。
第三产业：利用资源优势和区位优势，发展商贸物流、生态旅游、文化创意、教育培训等产业，建设特色农产品配送中心、无公害绿色农产品交易市场。
（3）市域城镇空间结构
规划形成“一核、两主、三辅、七心”的网络状城镇空间结构。
一核：即商丹一体化组合城市核心地区，是市域城镇发展的核心，由商洛市区和丹凤县城构成。
两主：两条城镇发展主轴，即沪陕高速公路发展轴和包茂高速公路发展轴。三辅：洛南—商州—山阳 —十堰发展轴；商南—山阳—镇安—宁陕—洋县发展轴；商州312国道—洛南307省道（洪箭公路）发展轴。
七心：分别为商洛中心城市和柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、山阳等六个县域中心城市。
（4）市域城镇等级结构
规划建立市域中心城市—县域中心城市——重点镇——一般镇四级城镇等级结构体系。
市域中心城市指商洛市中心城区，是商洛市域发展极核。县域中心城市指丹凤、洛南、商南、山阳、镇安和柞水6个县城，是各自县域的政治、经济、文化中心，带动县域经济的发展。重点镇是市域中发展基础较优的中心城镇，规划市域共9个重点镇。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。
（5）市域城镇规模结构
城镇的规模结构分为“一级（40万人）、二级（5-10万人）、三级（1-2万人）、四级（<1万人）”四个层次。
四、商丹一体化规划
（1）地区发展目标 推进商丹一体化发展，构建商丹组合城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化，形成西安东南最大的区域性经济中心。规划2020年商丹一体化地区城镇人口达到55万人左右，其中商洛中心城区40万人，丹凤县城10万人，白杨店镇1.5万人，夜村镇1.5万人，孝义镇2万人。依托铁路、城际铁路、机场、高速公路、国道、省道，建设陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽。
结合商洛城区、丹凤县城、商丹循环工业经济园区，合理进行产业布局，形成以新能源、新材料、绿色产业、机械制造，商贸为特色的综合经济中心。构筑秦岭、关中文化特色鲜明，环境良好的生态宜居城市。
（2）商丹一体化空间结构规划
以丹江为城镇发展轴线，拓展带状城市结构，以商州城区和丹凤城区为重点，带动城乡一体化发展，形成 “两城、三镇、四区”的城乡结构。
两城，分别为商州城区、丹凤城区。
商州城区：范围东至张村镇、西至熊耳山、南北至山体，规划城镇建设用地面积为40平方公里。商州城区承担商洛市域中心职能，是商洛市域经济、文化、政治中心。规划结合商州城区沿丹江轴向拓展格局，形成东西两个城市片区。
丹凤城区：范围东至龙潭水库、西至棣花镇、南北至山体，规划城镇建设用地面积为10平方公里。丹凤城区作为商丹一体化发展地区的副中心，承担部分市域中心职能。规划形成龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区三大组团，以丹江为生态联系轴，以312国道为交通联系轴。
三镇，为白杨店镇区、夜村镇区、孝义镇区。
规划形成三处城镇组团，作为农村迁移安置和产业发展空间。三镇作为所在镇行政、经济、文化中心，并作为商洛城区远景发展拓展空间，规划期内以建制镇进行规划和管理，远景随着城市拓展也应纳入城区共同管理。
四区包括水源及丹江生态保护区、浅山丘陵农业资源保护区、高山生态保护区、远景城市发展储备区。水源及丹江生态保护区：范围为仙娥湖水库、南秦水库、鱼岭水库、龙潭水库、丹江及主要支流的生态保护区。
浅山丘陵农业资源保护区：范围为丹江峡谷地区浅山和丘陵地区的农业地区。主要为基本农田保护区、村庄。保护农田、山水格局，形成农业资源保护、村落群和传统农林风光区。
高山生态保护区：以南、北高山地区为基础，结合秦岭生态保护和旅游发展，保护山水生态环境，作为生态涵养保护区。
远景城市发展储备区：主要集中于白杨店、夜村、孝义三镇结合地区及丹凤城区周边的一般农田、滩涂、缓坡丘陵地区，作为商丹一体化地区未来城镇发展的储备空间，保护生态环境、控制村庄发展，为远景城镇拓展预留空间。
五、城市性质与规模
（1）城市性质
秦岭腹地生态旅游城市，关中天水经济区次核心城市，西安大都市圈的宜居养生城市。
（2）城市规模
规划预测2015年商洛中心城区人口28万人，2020年为40万人。规划商洛中心城区2015年城市建设用地规模达到28平方公里，人均建设用地100平方米。2020年城市建设用地达到40平方公里，人均建设用地100平方米。
六、中心城区规划结构
（1）城市发展方向选择
拓展带状组团结构，城市生活用地向西、向南发展，工业用地向东发展，北部依托坡地适度发展旅游休闲和生活用地。
（2）空间布局结构规划 以丹江两岸为中心，拓展东西两翼，贯通山水，形成“山耸城中，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、城于一体”的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔，形成 “一湖两城七组团”的城市布局结构。
一湖：为仙娥湖。
两城：分别为西部城区和东部城区，西部城区以城市公共服务、生活居住、旅游度假等功能为主，东部城区以工业、仓储、配套生活服务为主。
七组团：分别为丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团、工业区北组团、工业区南组团和工业区东组团。
（3）各城市组团的功能规划
西部城区，包括丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团。丹北组团：加强旧城改造，增加商业服务设施；西部结合行政中心和广场建设城市主中心，东部建设城市副中心；沿丹江地区逐步增加公共服务设施和绿地广场，构筑沿丹江景观休闲带。
旅游休闲组团：利用缓坡地发展旅游服务、休闲娱乐、低密度住宅，建设成为景观环境优美的高级生活娱乐休闲社区。
丹南组团：安排居住、文化娱乐、商务办公、体育、教育用地，发展成为环境优美、设施齐全的现代化城市新区；与丹北组团共同建设城市主中心；加强沿丹江地区和沿山体地区的环境保护和绿地广场建设。
南秦河组团：发展居住、商贸、休闲旅游、文化创意、小型博物馆等用地，鼓励建设文化村、民俗村、艺术村，重点对接西安居民旅游休闲和第二居住区的要求；在沪陕高速公路入城口建设长途汽车站，并发展商贸、市场等功能；东部与丹北组团共同建设城市副中心；建设南秦河景观休闲带。
东部城区包括工业区北组团、工业区南组团、工业区东组团。
工业区北组团：结合现状镇村、炼锌厂和火车站，重点发展工业、配套居住、仓储物流；结合龙山、冀家、沙河子等镇或村，建设配套生活区；将现有火车站改造成货运站兼顾编组功能，并配套仓储物流用地，为工业发展服务。工业区南组团：结合刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、比亚迪项目等，发展以工业为主的城市组团；在西涧利用山谷地区发展科技研发和配套生活设施。
工业区东组团：结合火电厂、化工项目，重点发展能源、化工工业；在现状张村镇地区建设配套居住和拆迁安置用地，迁移附近张村、白杨店居民进入安置区。
（4）城市轴线规划
城市发展轴，包括城市发展主轴和城市发展次轴。
城市发展主轴沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市发展次轴沿南秦河布置。
（5）城市中心
规划形成“一主一副七组团中心”的城市中心结构。
主中心：在城区西部、丹江两侧建设商洛城市新中心。该地区应在行政中心基础上，同时建设文化中心、商业中心、商务中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各项辅助设施和现代化生活社区，加强绿地广场建设，构筑现代化城市新中心，并带动城区西部建设用地的发展。
副中心：在朝阳路以东，丹江两侧，联系东西两城区的结合地区建设城市副中心，借助西商高速公路复线出口、城际铁路站等对外交通条件，结合丹江、南秦河交汇口，发展商业、办公、会展、娱乐等功能和绿地、水系、广场等开放空间，形成现代化的城市副中心，推动城区向东拓展。
组团中心：规划形成七个组团服务中心，分别为丹北组团中心、旅游休闲组团中心、南秦河组团中心、工业区北组团西部中心、工业区北组团东部中心、工业区南组团中心、工业区东组团中心。
（6）生态休闲旅游
规划形成“一带一湖群山”的生态休闲旅游布局。一带：沿丹江景观休闲带。一湖：仙娥湖生态休闲旅游度假区。
群山：包括龟山、金凤山、东龙山、静泉山、松道山、熊耳山等山体。
七、中心城区用地布局
（1）居住用地规划
规划居住用地分为13个居住社区。包括松道山、城西、城中、老城、大赵峪、丹南、江南、两江、杨峪河、南秦河、冀家、西涧、沙河子-张村居住社区。
（2）中心城区公共服务设施用地规划
行政办公设施：规划三处行政办公集中区域。整合老城区内的行政办公用地，形成办公街坊；商洛市级行政办公设施布置在西部城区西侧的丹江两岸，形成“一江两岸”的空间布局形态，主要单位包括市委、市政府以及市级职能部门；在南秦河组团的东侧布置商州区的行政办公设施，带动东部地区的发展，并发展成为城市的副中心。
商业服务设施规划：结合旧城居住区改造和行政办公的外迁，对老城的商业设施进行整合，形成城市的传统商业中心；在丹南组团，结合城市文体设施的建设，规划商务办公、金融用地，形成以现代服务业为主的城市新区商业中心；在南秦河组团的东部，依托城际铁路站和商州区的行政办公设施，规划商业金融用地，形成东部的商业中心。在各城市片区内，结合片区中心、城际铁路客运站等布置商业设施。在南秦河组团的东部规划一片市场区，主要提供建材、家俱、汽车、食品、农副产品等批发零售和展示服务。
文化娱乐设施规划：规划在城市的主中心和东部城市副中心各规划一处文化娱乐集中区，按现代化标准建设文化宫、电影院、图书馆等文化设施。老城区对现有较大规模的文化设施用地基本予以保留，并在现状基础上，逐步按组团级、居住区级完善相应文化配套设施。体育设施规划：规划续建位于丹南组团的市级体育设施；对位于老城区的体育场、馆，进行合理改善，使之合乎标准，直接服务于老城区居民；在东部城市副中心布置区级的体育设施。
医疗卫生设施规划：规划按照“市级医院--区级医院--社区卫生服务中心”三级配套医疗卫生服务设施。保留老城区内的医疗卫生设施，进行原址扩建、更新，提高规模和服务水平。在丹南组团新建市级的综合医院，在东部的城市副中心新建区级的综合医院。
教育科研设施规划：规划保留位于老城东部的商洛学院和商洛职业技术学院，续建位于城市西部、丹江以南的教育科研设施，在东部工业城区的西涧组团布置教育科研用地。
文物古迹用地：保护各级历史文物，主要包括国家级的文物保护单位东龙山遗址、省级的文物保护单位东龙山双塔、商洛城隍庙、东龙山双塔、云盖寺、商洛崖墓群、大云寺。
其它公共设施用地：主要有商洛市救助站、社会福利院、收容所和宗教场所等。规划保留现有的设施，在原址上适当扩建。新城区根据人口规模配建福利设施。原则上是一个行政区（镇、街道办事处）一所国办的福利机构，规模不低于20亩地，100张床位。1/3以上居住社区要建有不同形式的养老场所（机构），使老年床位每千人达到10张以上。
（3）中心城区工业用地规划
规划形成5处工业集中区（园）。分别为刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园西区、沙河子现代材料工业园中区、沙河子现代材料工业园北区、沙河子现代材料工业园东区。
（4）中心城区仓储用地规划
规划形成3处集中仓储物流区，具体如下： 龟山南部物流仓储区：位于东南四路以东、南环路以南、货运站以西、和平街以北。规划结合公路货运站和沪陕高速入城口的交通条件，主要发展城市生活配送、日用品仓储等功能。
火车站物流仓储区：位于商洛火车站附近，在现状仓储区基础上改造和扩建，主要为区域物流和工业生产服务。
工业园中部仓储区：位于南新东街以北、新和路以东、昌工街以南、厂七路以西。主要为工业生产配套服务。
八、中心城区道路交通系统规划
（1）路网模式与格局
规划强化轴向交通联系，采取建设过境通道、区间快速联系通道和组团内部道路系统相结合的路网基本模式。形成以轴向主干路为骨架，纵向主干路强化交通联系的路网格局。
轴向主干路：北环路、北新街—北新东街、江滨大道、商鞅大道、南新街—南新东街、南环路。
纵向主干路：西环路—商州路—州城西路—州城东路、通江路、工农路—南秦路、新洛路、朝阳路、东环路、新安路、新和路、新平路、新泰路、环江路。
老城组团与园区组团分别形成两个环路：
老城区环路：北环路—东环路—南环路—西环路； 园区环路：北环路—新泰路—南新东街—新安路。（2）道路网等级规划
规划道路分级体系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。规划快速路红线宽度为40米，主干路道路红线宽度为30-50米，次干路红线宽度为25-30米，支路红线宽度≤25米。
九、中心城市绿地系统规划
（1）总体结构
规划绿地系统结构概括为：“一环、两轴、两楔、七带、九园”。一环：中心城区外围的金凤山、熊耳山、龙山、静泉山等外围山体形成的绿化环。
两轴：丹江和南秦河绿轴，为城市内部集休闲、绿化、商业服务等功能为一体的游憩带。
两楔：东龙山—静泉山绿楔、张村与沙河子之间的绿楔。东龙山—静泉山绿楔作为东、西城区之间的隔离带，张村与沙河子之间的绿楔是东部城区内部工业组团之间的隔离带。
七带：指依托道路、河流在城市组团内部形成的绿化带，包括马莲峪河绿带、通江河绿带、南秦路绿带、柳家河绿带、东环路绿带、西商高速绿带、新平路绿带。
九园，规划大型公园9处。包括5个城市公园，4个郊野公园。
十、城市特色塑造
（1）特色定位
商洛城区是一座融“山、水、城”自然景观特色和历史人文景观特色为一体，环境优美、历史悠久的滨水城市。
规划重点是保护商洛历史文化风貌，延续山水城市格局，维护生态城市特征，加强城市风貌控制，发展特色功能。
（2）景观风貌规划
1 土地利用总体规划滞后于城市总体规划
我国开展土地利用总体规划的时间较迟 (到80年代才在我国起步) , 先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。但其规划的理论与方法不完备, 因此规划制定水平低, 规划体系存在缺陷, 致使其可操作性差。土地利用总体规划虽然在控制城市的发展规模与避免城市无规则蔓延上起重要作用, 但其以“供给制约和引导需求”的指导思想, 由上而下编制, 规划中的主要用地指标也是由上而下分解, 没有充分考虑实际发展的用地需求, 脱离实际, 存在与城市总体规划、现状不一致等矛盾。
1.1 规划指标分解不合理。
有些地方的规划上下级规划脱节, 在逐级分解规划指标的过程中, 有的供求缺口偏大, 有的突破了上级规划指标;规划指标分解落实的主要依据———基础数据 (各地区历年用地情况统计、土地后备资源调查数据和产业发展规划等) 不真实、不准确;客观上社会发展、政策和战略调整也在一定程度上影响规划指标分解的准确性。
1.2 用地定位不明确。
根据土地用途管制的需要, 县级以上土地利用总体规划确定的各类用地指标, 最终要通过乡级土地利用总体规划落实到具体地块, 但在一些地方乡级规划与这个要求有很大差距。有的规划建设用地尤其是农村居民点、非农业建设用地没有落实用地范围, 农用地结构调整的具体范围多不落实, 尤其是对土地开发复垦整理未作充分调查研究, 定位落实较差。
1.3 规划文本和图件不够规范。
一是规划基数和基础图件采用不当。有的规划未按要求采用统一时间的详查变更数, 人为调减耕地基数, 增加建设用地面积, 并相应更改了现状图。二是土地分类和用途分区与新法规定不一致。新法对土地分类和用途分区作了规定, 但有的规划仍使用过去的分类和分区。三是内容不够完整。一些规划内容过分简略, 特别是重要指标, 如耕地保有量、基本农田面积等不全面或缺少分解指标, 有的缺少城乡结合部土地利用规划图。
1.4 缺乏切实可行的实施办法。
由于以上原因, 造成一些城市建设用地严重不足。例如汕头市, 根据2001年度土地变更详查数据, 2001年底全市建设用地总量为834743亩, 至2010年是76597亩的用地指标, 年均只有8511亩。更突出的问题是, 规划期内17.44万亩建设用地指标中, 只有5万亩是可以占用耕地的, 余者皆为非耕地, 这在平原地区中是不现实的。有些城市为满足建设的需要, 突破建设用地计划不乏存在, 使大量耕地被占用。
2 城市规划的编制有一整套科学的理论和方法, 起步也较早,
更有一整套审批制度和实施办法
城市规划分总体规划和详细规划两个阶段, 详细规划是以总体规划为依据, 规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求, 或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计, 因此规划实施具有很强的可操作性。城市总体规划是由地方政府主持规划, 政府方面热衷于建设大城市, 有任意扩大城市规模的倾向, 规划部门为迎合政府意图, 加上自身利益观念的驱使 (按规划面积计酬) , 也喜好做大规划。由于以上原因, 加上我国工业化、城市化进程不断加快, 经济的快速增长, 带来了新一轮的圈地热, 土地利用总体规划的脆弱性也暴露无遗。1997年~2002年的六年间, 全国建设占用耕地1646万亩, 年均274万亩, 与1991年~1996年的年均440万亩相比, 下降了37%。2003年土地市场秩序治理整顿之初对十个省市的统计, 在458.1万亩园区实际用地中, 未经依法批准的用地就有314.6万亩, 占68.7%。
3 协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系
由于两个规划有着共同的规划对象和规划目标, 从本质看, 它们应该是相互协调和衔接的关系。城市总体规划除土地使用规划内容外, 还包括了城市体系规划、城市社会经济发展战略等内容, 这应成为土地利用规划的指导, 为土地利用规划确定区域土地利用结构提供宏观依据。土地利用总体规划应为城市的发展提供充足的发展空间, 以促进城市与区域经济的发展。城市规划应树立耕地保护意识, 尤其是保护基本农田。城市总体规划与土地利用总体规划都应在区域规划的指导下, 相互协调和相互制约, 共同遵循发展区域社会和经济, 合理利用和珍惜每一寸土地, 切实保护耕地, 保护生态环境, 维持生态平衡, 促进城乡协调发展, 发挥城市区域的竞争优势, 协调区域间、城镇间的矛盾。城市总体规划与土地利用总体规划都应依法适时调整规划, 提高修编质量。调整规划要依法按程序进行, 严格界定调整范围。以下几种情况需要调整或修编规划:一是受自然灾害影响, 土地利用现状和使用条件发生变化并影响规划执行的;二是新提出的国家或省级重点项目, 符合独立选址条件的;三是在耕地等主要农用地数量不减少、质量不降低情况下, 需要调整用地结构与布局的;四是行政区调整后, 影响规划执行的;五是主要用地规划定量或定位经核定确实有错误或遗漏的。
4 上级规划调整, 需要相应调整或修编下级规划
应正确处理好城市总体规划与土地利用总体规划年度用地计划的关系, 制定年度计划不能脱离城市总体规划, 必须在城市总体规划的基础上, 根据近期用地需求来制定年度计划。城市建设过程严格执行年度用地计划, 政府不能背离年度计划随意批地。
除了遵循共同的原则外, 这两个规划还应在规划工作路线和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径, 规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善。
协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系, 也是协调好持续发展与城市经济建设的关系, 为使国民经济协调发展, 我们应总结以往实践经验, 做好新一轮的规划, 在实践中摸索出一套行之有效的实施办法, 使我们的家园按规划有条不紊地建设、发展。
参考文献
关键词：城市设计空间理念；城市总体规划；方法
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0054-02
城市三维空间观念上作为城市设计空间理念的核心观念，直接影响着城市的总体规划。城市总体规划中三维空间观念的缺失正是城市设计空间理念的缺失，要科学有效地设计城市总体规划，就需要介入城市设计空间理念，通过城市设计空间理念与城市总体规划两者之间的结合，提高城市总体规划的合理性与有效性。
1 城市总体规划中存在的问题解析
1.1 城市设计三维空间理念的缺失
作为一种以人为本的技术性工作，城市总体规划的主要目的在于解决城市发展过程中不断出现的各类问题，它更重视的人们对于安全感、场所感、空间舒适程度等方面的设计，满足城市居民对于住房的基本需求[1]。
从目前城市总体规划的情况来看，现阶段的城市总体规划主要解决的是规划设计的二维空间问题，具有较强的综合性，但缺乏足够的战略性，这种缺陷的出现既与城市总体规划的特点相关，又与城市建设本身的问题有关；
从城市总体规划的设计者来看，地方政府、管理人员及城市规划人员都缺少一种“生动化”规划的紧迫感与期待，受到传统规划定势思维的影响，认为城市总体规划就是城市职能的合理选择、城市主导产业的较好确定及城市交通问题有效解决等，忽视了城市三维空间思维在城市总体规划中的应用，又由于工作量过高、工作强度过大，造成城市总体规划中三维空间观念的严重缺失，不利于城市总体规划的有效实施。
1.2 城市设计法定地位的不良限制
城市总体规划是城市发展一种宏观战略性指导，它被我国的法律赋予了较高的权利，但是城市的设计仍处于一种尚未法定化的状态，无法与城市总体规划向比较。
一般而言，我国的城市总体规划的实施主要掌握在当地政府手中，当地政府在提出城市总体规划时，会具有很强的目标性，而对于城市整体设计的空间品质是好还是坏，则基本不再当地政府的考虑之内，这就使得城市整体设计的空间品质缺乏法定的地位。
它本应具有作用与功能受到法定地位的限制，致使城市设计只能作为一种城市形象向外推销的规划媒介，导致城市设计成为城市总体规划中的真空区域。
2 城市设计空间理念介入城市总体规划的方法探寻
2.1 提高城市总体规划设计师的素质
城市总体规划的编制过程中，设计师是城市总体规划的主体与核心，直接影响着城市总体规划的成败[2]。通常情况下，城市总体规划的设计师往往会陷入一种惯性思维，没有反思以往规划中出现的一些问题与错误，在新的规划中再次出现同样的设计问题与错误。如规划设计师在城市整体网络的设计与城市用地的规划中经常采用刚性边界的理念，运用道路的修筑将自然环境与城市建设分离开来，这一方面致使道路的外围变得边缘化，另一方面降低了道路本身的利用率，另外还会产生一系列的不良问题，由于道路隔断了自然空间与城市的结合，使得城市街道两侧的空间环境十分匮乏，街道的整体景观也略显单调，缺乏动态的变化感。运用城市设计的空间理念来审视这个问题可知，设计师更适合采用柔性边界的方式来解决这个问题，以此缓和自然空间与城市建设之间的冲突。综上所述，城市总体规划人员必须要具有较高的素质与能力，拓宽自己的专业知识与设计视野，能够打破传统设计思维的定势影响，通过一些小型城市设计项目的参与，获得丰富的设计经验，为大范围的城市设计项目奠定相应的基础，促进自身整体设计与规划空间感的提高，科学合理的在城市总体规划中融入城市设计的观念，促进城市建筑设计与风景园林之间的交叉与融合，形成“地景、建筑、规划”三位一体的设计思路，提高城市总体规划的效果。
2.2 选择城市总体规划的合适切入点
城市总体规划需要将城市设计的理念介入总体规划之中，这就需要选择两者之间的切合点，促进城市设计理念与城市总体规划的有机融合，厘清两者之间的利害关系，选择合适的切入点，实现两者之间自然融合。从法定规划的视角来看，城市的总体规划与具体详细的规划在某种方面来看都属于一种整体的土地管理设计行为，主要是通过土地来满足城市的运作需要，这就需要城市总体规划要对土地的权属与性质进行确定，明晰土地的开发强度，具体详细的规划则要对城市具体项目与地块进行详细的设计规划。
可见，在城市总体规划与具体设计规划之间缺少一个中间环节，这个中间环节就是城市设计空间的理念，因此，针对不同特点的城市，要采用不同的措施来加强城市总体规划与城市设计之间的相互交叉与融合，如图1所示[3]。
首先，要分层次、分步骤开展城市总体规划设计，合理的与城市规划体系相融合。从长远的战略性层面来看，城市总体规划的进行要充分的考虑现存城市空间的可用资源条件，合理规划城市空间的弹性发展，依据当地政府指定的相关政策与规定，结合城市规划的具体内容，一方面确定城市空间规划设计的总体目标，另一方面制定具体详细的各个子目标，确保总目标与子目标的相辅相成，相互促进。另外，城市总体规划要明晰城市设计的总体原则，可采用设计导则的图示化方式，促进城市总体规划的子目标与城市的未来发展形态相衔接，以此促进城市总体规划的可视化与有效性。其次，要运用弹性思维与方向思维，合理设计城市的总体规划。根据城市设计的总体目标，有效地限制某些因素，积极开发特色城市空间的建设项目，确保城市总体规划的特色型与整体性的完美结合。最后，利用特殊职能的设计导则，促进城市空间设计融入到城市总体规划之中，基于城市尺度的分析，探寻城市设计的控制要素，依据城市规划中的划分区域与用地性质，合理的规划设计城市的控制分区，并运用设计导则进行相应的指导，因此，设计导则既要能作为一种上层技术，支撑控制性的城市设计详细规划，又能利用城市空间的可视化方式，合理有效地控制控规中的刚性要素，实现城市总体规划的整体统一、部分多元、内容生动的设计特色。
综上所述，城市总体规划中介入城市空间设计的理念是非常有必要的，这就需要城市总体规划中科学合理的运用城市设计的典型性目标与代表性观点，基于城市规划的总体框架，整体判断城市设计的空间特色，彰显城市总体规划与特色规划的不同设计特点，提高城市空间设计中三维空间的有效运用，确定城市总体规划与城市空间设计的切合点，促进两者之间的交叉与融合。
3 结 语
随着城市规划体系的不断改进与完善，城市总体规划中需要融合城市空间设计的理念，通过分阶段、分过程、分层次的城市空间设计，将城市空间设计贯穿于城市总体规划的整个过程中，促进两者之间的相互渗透与融合，提高城市总体规划的科学性与合理性。
参考文献：
[1] 张敏，武敏.城市总体规划中三维空间观——浅析城市设计空间理念 介入总体规划的动力及方法[J].城市发展研究，2013，（3）.
[2] 刘险.城市总体规划的环境影响评价研究[D].武汉：华中科技大学，2012.
