全面推进生态文明建设

全面推进生态文明建设（精选7篇）

全面推进生态文明建设 篇1

因此, 内蒙古全面推进生态建设和环境保护, 有效实施重点生态保护与建设规划, 大力推进重大生态工程建设, 加强重点区域、流域生态建设和环境保护, 实现生态环境恶化趋势得到有效遏制、治理区明显好转的目标, 构筑以草原和森林为主体的生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障, 是非常重要又迫切的战略任务。

一、加强草原生态保护与建设

2000年以来, 国家相继实施了京津风沙源治理工程、退牧还草等工程, 拉开了草原生态保护与建设的大幕。“十五”期间, 全区草原建设总体规模年均达8219万亩, 比“九五”期间年均增加4575万亩。“十一五”期间, 草原建设总规模5亿亩, 禁牧休牧面积7.8亿亩。近年来, 内蒙古草原生态保护与建设取得了一定的成效, 但草原退化沙化及草原生态环境总体恶化的态势仍然在延续, 草原生态保护与建设任重而道远。

为此, 《意见》中提出, 要有效推进草原生态保护与建设, 在全国退牧还草工程建设中继续把内蒙古作为重点。自2003年, 国家正式启动了退牧还草工程, 通过休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养等措施, 保护与建设草原, 恢复草原植被。如“十五”期间, 退牧还草工程在内蒙古的建设总规模为11000万亩, 其中禁牧面积4000万亩, 休牧面积6600万亩, 划区轮牧面积400万亩。目前中央批示, 加大退牧还草工程实施力度, 延长实施年限, 适当提高补贴标准。这对草原生态的恢复、改善有重要的意义。

《意见》中强调, 要全面落实草原生态保护补助奖励政策, 严格执行草畜平衡、休牧轮牧制度, 对严重退化、沙化草原实行禁牧。2010年10月, 国务院决定2011年起, 在全国8个主要草原牧区实施草原生态保护补助奖励机制, 中央财政每年投入134亿元用于草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补助和牧户生产性补助等。按照国务院的安排, 我区共有10.2亿亩草场被纳入补奖范围, 每年投入40.4亿元, 连续投入5年。2011年6月16日, 草原生态保护补助奖励机制在自治区正式启动, 按照禁牧每标准亩6元、草畜平衡每标准亩1.5元等给予补助奖励。这一广大牧民和干部期待已久的生态保护补偿制度实施后, 必定会取得显著的生态效益、经济效益及社会效益。

这是对内蒙古草原生态保护与建设的新工程, 其启动实施必将对内蒙古草原生态的改良、草原文化的传承、草原牧区生态经济社会的协调持续发展起到重要的作用。《意见》中明确应探索并建立基本草原保护制度, 研究制定草原征用占用补偿标准, 依法征收草原植被恢复费, 还要推进草原牧区基础设施建设, 因地制宜地发展设施畜牧业和人工草场, 稳妥实施生态移民, 大力培育后续产业, 进一步提高草原防灾减灾能力, 加大草原防火和病虫鼠害防治力度。推进草原生态保护和治理的技术研究与应用, 加强草原生态监测监理体系的建设, 加大草原管护力度。到2015年基本实现草畜平衡, 草原植被覆盖度达到43%;到2020年草原植被覆盖度进一步提高, 草原牧区总体生态环境状况明显改善。

二、强化森林生态保护与建设

通过坚持不懈的森林生态建设, 目前内蒙古实现了森林面积、蓄积持续“双增长”。2010年, 全区完成营造林面积65.78万公顷, 其中人工造林23.02万公顷、飞播造林7.9万公顷、封山育林34.86万公顷;到2010年末, 全区森林面积为2366.67万公顷, 森林覆盖率达20%。但是, 我区森林生态保护与建设的任务仍然艰巨。

为此《意见》中提出, 要继续实施天然林保护和“三北”防护林工程, 巩固退耕还林成果, 支持人工造林和森林改造培育。1998年, 内蒙古开始实施天然林资源保护工程, 主要通过全面禁止黄河中上游地区天然林的商品性采伐和大力调整重点国有林区的木材产量等, 来解决天然林资源的休养生息和恢复发展问题。自治区黄河中上游工程区7个盟 (市) 35个旗 (县、区) 全面停止了天然林商品性采伐, 重点国有林区及岭南八局木材产量已于2003年如期调减到位, 由工程实施前的432.3万立方米调减到现在的200万立方米左右;全区共完成公益林建设任务2000万亩左右, 有效增加了灌木后备森林资源储备。2000年国家实施退耕还林工程, 工程建设涉及全区12个盟市, 96个旗县, 830个乡镇苏木, 8731个行政村, 149万农户;仅2007年, 国家就在自治区投入退耕还林工程建设资金22亿多元, 退耕人口人均412元。“三北”防护林工程的实施, 内蒙古一直是建设的重点。继续开展这些重大生态工程的建设, 坚持人工造林和森林培育, 进一步巩固及放大生态效益, 是内蒙古生态环境持续改善的重要保障。

《意见》中提出, 在林区逐步实施“代木能源”工程, 实施森林草原固碳增汇技术示范工程, 是新的森林生态保护与建设工程。《意见》中强调, 要继续实施森林管护中央财政补助政策, 将自治区符合规定的国家级公益林纳入中央财政森林生态效益补偿范围。《意见》中要求, 推进大小兴安岭生态功能区的生态保护与建设, 加快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 (2010-2020年) 》。还要加大重点湿地保护与恢复力度, 严禁湿地开垦等破坏性活动, 逐步扭转湿地萎缩趋势。加强林地管理, 严禁毁林开荒, 提高森林防火和有害生物防治能力, 加强大兴安岭寒带生物基因库保护和建设。到2015年全区森林覆盖率达到21.5%;到2020年森林覆盖率进一步提高, 生态状况明显改善, 主要生态系统步入良性循环, 可持续发展能力显著提升, 形成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化内蒙古新局面。

三、加大矿产开发的生态治理, 加强土地复垦, 加强开发过程中管理

矿产开发主要环境问题为地表沉陷、植被破坏、水土流失、地下水位变化、引发供水与下游生态用水矛盾、引发风沙。矿产开发应重点解决好大气污染防治、水环境保护、植被恢复等问题, 加强废矿石、煤矸石安全处置和综合利用。目前, 重点需要开展矿产资源开发的生态环境监察, 落实企业生态环境保护与恢复的责任机制, 规范开发建设活动, 保护生态。

矿山的管理急需建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制、土地复垦与植被恢复机制。为此, 应建立完善矿山地质环境恢复治理的政策激励机制, 加快矿山地质环境恢复治理进程;严格执行矿产资源开发利用的土地复垦准入管理, 严格落实土地复垦方案审查制度, 严格实施土地复垦方案, 采取有效措施, 最大限度减少土地面积、降低破坏程度, 切实保护耕地特别是基本农田, 努力实现边开采、边保护、边复垦, 加强开采过程中的生态监管, 防止环境污染。

国家实施差别化产业政策, 优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等产业, 支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设。对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发。

要求自治区强化资源开发的环境监管力度, 严格矿业权审批权限, 建立健全资源型企业可持续发展准备金、矿山地质环境治理恢复保证金和生态恢复保证金制度, 优化兴安、赤峰、锡林郭勒等地区的水煤资源配置, 有序发展煤电、煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产品深加工等产业, 全面推进采空区、沉陷区治理、植被恢复和尾矿库安全闭库, 支持矿区棚户区改造和转产转业人员安置, 加强危险废物全过程规范化管理。

四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度

近年来, 自治区荒漠化及沙化加剧的势头稍有缓减, 水土流失治理也开始受到重视。据监测, 2004年我区荒漠化土地比1999年减少了2400万亩, 2004年至2009年自治区沙化土地减少了1253平方公里。截至2010年底, 全区累计治理水土流失面积11.02万平方公里, 已有的水土保持措施每年可保持土壤11万吨左右。但是, 相对于自治区庞大的沙地沙漠和水土流失面积, 以往的治理成效可谓杯水车薪, 进一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容缓。

为此《意见》中提出, 要加强沙地沙漠综合治理, 在京津风沙源治理工程建设中继续把内蒙古作为重点。2000年国家启动了京津风沙源治理工程, 该工程在内蒙古涉及4个盟市36个旗县, 以牧区及半农半牧区为主, 工程实施以来, 通过围栏封育、飞播牧草和人工草地、青贮窖的建设, 以及禁牧舍饲料粮的补充, 提高了项目区饲草料的保障程度和抵御风险的能力。进一步加大京津风沙源治理工程的建设力度, 对内蒙古沙地沙漠综合治理的意义重大。

《意见》中专门安排了新的沙地沙漠治理工程, 如启动重点地区防沙治沙专项治理工程和沙化土地封禁保护区建设, 推广实用技术和模式, 鼓励发展沙产业;实施阿拉善生态绿洲保护与治理工程。《意见》中强调要加大水土保持重点工程建设规划实施力度, 启动黄土高原综合治理工程, 以多沙粗沙区为重点, 实施黄河沿岸十大“孔兑”综合治理;加强江河源头地区水土保持和嫩江、辽河流域黑土区及中小河流水土流失治理, 提高水土流失监测能力。

五、坚持可持续发展, 减轻生态压力, 促进生物多样性保护

内蒙古位于京、津的上风、上游区域, 是我国东北地区重要的地表水源头区, 是抑制大气污染和风沙的天然屏障, 是缓解酸雨的重要廊带, 是黄河中上游水侵强烈区与调汛区, 是重要的生态碳汇地, 生态区位极为重要, 维系着北方的生态安全。主要受水份条件的影响, 内蒙古从东至西形成森林、草原、荒漠分布带。养护水源是内蒙古的发展主题, 保护好现有的河流湖库水质安全, 保证生态用水得到落实, 实行“保护与建设并重、保护优先”的战略, 加强对重要生态功能区的保护保育, 实施生物多样性保护, 才可作为保证内蒙古可持续、稳定发展的基本条件。

《意见》中要求构筑祖国北方生态屏障的生态保护战略。按照《内蒙古自治区主体功能区规划》 (2009-2020年) , 针对国家和自治区确定的限制开发区, 实施“减轻压力、休养生息”的方针, 建立水源涵养型、防风固沙型、水土保持型和生物多样性保护型等重要生态功能保护区。推动地方落实生态功能区划, 加强生态功能保护区管理机构、管理机制与制度建设, 发挥生态功能区划对资源开发和建设活动的引导和约束作用。

内蒙古草原历史悠久, 但经过多年自然与人为因素的扰动, 草原生态系统植被覆盖度降低, 生产力下降, 物种减少;土壤结构简单, 养分降低, 水土流失加重;系统对外界环境的变化敏感, 抗干扰能力降低。

《意见》中要求逐步建立与区域生态承载力相适应的产业结构, 降低对生态环境压力, 要求以草定畜, 加强饲草料供给能力, 实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型的转变, 实行阶段性禁牧休牧制度, 缓减草原压力, 把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来, 建立生态保护与建设的长效机制, 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。《意见》中也要求深化农牧林业改革, 稳定农村土地和草原家庭承包经营责任制。按照依法自愿有偿的原则, 规范引导农村土地、草牧场承包经营权有序流转, 稳妥推进农牧业规模化经营。深化农垦体制机制改革, 建立有利于现代农业发展的经营管理制度, 将国有农牧场纳入强农惠农政策范围, 逐步实现垦区与地方的资源共享, 支持垦区企业集团和国有农牧场发展。以上措施对保护好草场资源, 走持续发展的道路, 保障社会的进步极其重要。

内蒙古拥有多样的生态环境, 包括大兴安岭北部寒温带针叶林生态区、大兴安岭中南部落叶阔叶林-森林草原生态区、内蒙古高原中东部草原生态区、内蒙古高原荒漠草原生态区、内蒙古高原中部草原化荒漠生态区、内蒙古高原中西部———山北荒漠生态区、黄土高原生态区、东北平原农业生态区。生物多样性及环境敏感区域主要分布于大兴安岭山地、阴山山地、西鄂尔多斯——东阿拉善区、贺兰山山地、额济纳绿洲以及乌梁素海等较大湖泊湿地、森林、中部、西部和南部草原区。目前85%的陆地生态系统类型, 85%的野生动物种群, 60%的高等植物群落, 30%的天然林, 40%的河流、湖泊、沼泽湿地, 以及国家重点保护野生动物物种的主要栖息地和珍贵树木的主要分布地都已得到有效保护, 并取得了一定的成效。但由于气候干旱和经济发展的人为活动对自然生态的影响, 内蒙古的生态系统和生物多样性的保护仍亟待加强。保护大自然, 保护生物多样性, 就是保护人类自身。因此应继续加强湿地、野生动植物保护及自然保护区建设, 有效保护生物多样性, 进一步建立和完善自治区生物多样性保护体制与机制, 强化生态系统、生物物种和遗传资源保护能力, 实现保护和可持续利用生物多样性的目标。《意见》中提出对呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、阴山北麓草原等重点生态功能区保护与建设工程的建设。

《意见》中提出坚持节约资源保护环境, 树立绿色发展理念, 加强生态建设和环境保护, 开发利用低碳技术, 推广应用低碳技术, 实施森林草原固碳增汇技术示范工程, 控制温室气体排放, 利用市场经济有效地减轻生态压力, 促进生物多样性保护, 提高生态文明水平, 既反映了生态系统保护的价值, 也为保护与示范指明了方向。

六、加强环境综合整治

在自治区经济快速发展、环保工作基础薄弱的情况下, 内蒙古以污染减排为中心, 着力加强环境保护, 积极推进污染防治。目前, 全区环境质量明显改善, 主要污染物减排成效显著, 重点流域治理扎实推进, 环境监管能力大幅提升。

流经内蒙古的黄河、松花江、西辽河与海滦河河段水污染防治工作得到扎实推进, 断面考核全部达标;开展了城市环境综合整治, 保护建设饮用水水源地, 排查治理环境风险隐患, 全区环境质量得到明显改善。

内蒙古国土面积广阔, 开发建设用地不足国土面积的2%, 在现有的污染物排放水平下, 绝大多数地区的环境空气质量都优于一级水平, 基本保持在清洁的背景水平内。农村牧区、自然保护区和传输出界的空气质量基本优于一级水平, 区域环境重点是在城市、工矿区及规划建设的工业基地。

内蒙古水环境质量总体较好, 且多位于大江大河的上游。区域的水资源主要分布在东部地区, 多年来, 东部区域经济发展滞后, 工业化处于起步阶段, 而水环境容量则东北区域有优势。目前流域的水环境问题主要是支流的污染, 饮用水的安全及湖泊碱化、富营养化问题。

《意见》中针对性地提出, 要加大黄河、辽河、松花江、海河等重点流域水污染防治力度, 推进水污染防治项目建设, 同时强化水功能区和入河排污口监测, 健全监督管理体系。

乌梁素海是世界范围内半荒漠地区极为少见的具有很高生态效益的多功能湖泊, 具有重要的生态功能, 不仅是河套灌区的惟一受纳水体和排水通道, 也是黄河枯水期主要水源补给库, 在当地社会经济发展与生态环境保护中占有十分重要的地位, 具有重要的科学研究价值。乌梁素海生态安全问题曾得到国务院温家宝总理的批示, 要求研究解决乌梁素海的生态安全问题, 近年来, 由于黄河水调蓄水量的不断减少, 水质开始不断恶化, 大部分湖区的水质处于劣五类水平, 而且2007年湖面出现大面积的黄苔, 形成了严重的生态灾害。《意见》中提出开展乌梁素海综合治理, 提高生态用水保障程度, 严格控制污染源, 关键要保证在黄河汛期的调水量, 增大乌梁素海的泄洪量, 提高湖泊的水文更换能力。应多部门协同努力, 加大春汛、秋汛期的补给水量, 严格控制污染源, 清污分流。

多年来, 城市的集中供热、热电联产为提高城市的文明水平, 控制城市污染起到了重要的作用。为建设文明洁净的城市, 《意见》要求积极推进重点城市大气污染防治工程建设, 支持燃煤电厂和工业锅炉除尘脱硫脱硝, 发展集中供热, 防治机动车尾气污染。鼓励城市发展背压机组实现集中采暖, 允许符合条件的地级城市发展大型热电联产。

七、切实做好节能减排工作

2010年万元GDP能耗比2005年下降了22%以上, 达到了国家要求。2010年全区二氧化硫和化学需氧量排放水平分别为139.41万吨和27.51万吨, 比2005年下降4.25%和7.47%, 全面完成国务院对自治区下达的3.8%和6.7%减排目标。

内蒙古是我国的能源基地之一, 要保证工业及城市持续发展, 就应增大污染治理的力度, 通过电厂的除尘、脱硫脱硝, 通过炉窑的治理, 继续节能减排, 为今后的发展提供空间, 为我国节能减排目标的完成贡献力量。《意见》中提出要大力实施重点节能工程, 支持高载能行业节能改造和重大节水技术改造工程建设, 加快淘汰落后产能, 推行清洁生产, 推广应用低碳技术, 控制温室气体排放。《意见》中强调要积极发展循环经济, 开展循环经济示范和主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。这将有效推动节能减排工作。

八、以环境容量为依据, 加强区域性环境管理

内蒙古大部分地区土质为钙质壤性, 大气中气溶胶偏碱性。随风输送的大气干沉降物及降水沉降物均呈偏碱性, 这对平衡华北地区降水中的酸性物质有利, 对保证生态安全起到了重要作用。近年的环境监测结果显示, 内蒙古境内从未发生过酸水, 这与这种典型环境地质特征有关。内蒙古目前的发展水平, 环境空气质量除局部略差外, 大部区域基本上保持在安全清洁的水平。为保证内蒙古地区的正常发展, 应给予合理的排放量指标;要实现内蒙古更好更快地发展, 就需要在合理布置生产力的条件下, 充分规划利用环境容量, 为工业文明的发展提供条件。《意见》中指出, 可以按照国家节能减排总体要求和环境容量, 综合考虑经济发展、产业结构调整和能源供应等因素, 合理确定内蒙古节能减排指标和主要污染物排放总量, 这种因地制宜的政策, 为进一步发展提供了契机。

经过科学测算, 内蒙古大气污染物环境容量为:二氧化硫266.4万吨, 氮氧化物452.7万吨, 是目前排放量的2倍左右。内蒙古全流域环境安全承载力下化学需氧量允许排放量为94万吨/年、氨氮为4.25万吨/年。而这些环境容量主要集中在东北水资源丰富的地区, 目前内蒙古的污染物排放量化学需氧量大约为27.4万吨。因此, 只要合理划分控制单元, 强化科学管理, 合理布局生产力, 进行区域联防与流域整体保护, 落后的地区环境容量有空间, 可以合理增加排放指标。

排放权也是环境权益的一种, 也可以说是一种发展权, 调查内蒙古各盟市的经济发展与污染物排放量的关系可以发现, 地区的GDP与区域的污染物排放量基本是成正比的。要想内蒙古更好更快地发展, 促进地区经济社会发展, 污染物排放总量指标也应根据环境容量给予增加, 尤其是对那些工业水平较低的盟市。

九、相关对策措施

(一) 要按照优先保护、积极治理的原则, 加大生态环境保护与建设力度, 逐步提高生态自我修复能力, 继续实施好京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、水土保持等生态建设重点工程, 特别要有效提高工程建设的效果。在国家各大生态工程的建设中, 内蒙古既要执行国家的一般要求, 认真学习先进地区的典型经验, 也要积极探索与当地自然地理与人文环境相适应的具体的生态工程建设模式及其实施办法和措施, 使得国家生态建设项目与当地的实际相融合, 大大提高国家生态建设项目实施的效果。

(二) 草原牧区, 要进一步完善退牧还草等生态工程的实施办法, 有效贯彻执行国家、自治区对草原生态保护的奖励补助政策, 对少数重度退化沙化的草原要实行封育、休草、禁牧的办法, 对大多数草原要实行轻度利用、草畜平衡的办法, 从而有效保护、科学恢复、合理利用草原资源, 提高草原生态经济系统的生态与经济效益。工矿区域, 可能因开矿、建厂引起原生植被的破坏, 应选择抗逆性强的草种及树种, 采取切实可行的办法, 大力开展以育草为中心的植被营造与恢复活动, 争取实现矿产资源开发与绿色植被建设同步进行, 经济效益与生态效益及社会效益同时提高。荒漠化和水土流失区以及农田、铁路、公路等的周围, 要大力开展乔、灌、草相结合, 带、片、网相协调的绿色植被防护体系建设, 逐步改善生态环境, 有效遏制生境恶化的势头。

(三) 要确立保护生态环境也是发展, 生态环境保护和建设就是发展生产力这一重要理念, 真正建立起矿产开发、资源税、工业碳置换交易生态补偿资金。大力推进生态建设投资的多渠道、多层次、多方位, 努力建立生态环境保护与建设多元化投资体制, 弥补各级政府生态环境保护与建设专项投资的不足。

(四) 要确认自然资源及环境的价值, 将自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系, 坚持可持续发展, 增强可持续发展的能力和储备, 提高环境资源承载力和价值。

(五) 建立和完善农田、森林、矿产和水源等的生态补偿机制。特别要落实实施草原生态补偿制度, 进一步调动广大牧民建设草原、保护草原的积极性和创造性。确定科学合理的补偿办法及补偿标准, 对草原牧民给予经济补偿, 从而理顺草原生态功能维护者与草原生态效益享受者以及政府等相互之间利益关系。

全面推进生态文明建设 篇2

《绿色中国》：陈组长，您好。我们知道在绿化国土、改善生态和改善民生的事业中，民营企业是一支越来越重要的力量，请问我国非公有制林业的具体情况

如何？

陈述贤：党中央、国务院历来高度重视林业工作。特别是党的十六大以来，颁发了《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，召开了全国林业工作会议和首次中央林业工作会议，确立了以生态建设为主的林业发展战略，作出了建设生态文明的战略决策，明确了新时期林业的“四个地位”和“四大使命”，为我国现代林业发展指明了方向，对林业发展提出了新的更高要求。10年来，全国林业系统深入贯彻落实科学发展观，顺应自然规律和社会发展规律，探索出了一条中国特色林业发展之路，我国林业建设取得了举世瞩目的伟大成就，为推动经济社会发展作出了重要贡献。过去10年，全国森林面积由23.9亿亩增加到29.3亿亩，森林覆盖率由16.55%提高到20.36%，森林蓄积量由113亿立方米增加到137亿立方米，全国沙化土地面积由20世纪90年代后期年均扩展3436平方公里变为年均缩减1717平方公里，实现了从“沙进人退”向“人进沙退”的历史性转变。在全球森林资源总体减少的情况下，我国成为世界上森林资源增长最快的国家和生态治理成效最为明显的国家。全国林业总产值从2002年的0.46万亿元增加到2011年的3.06万亿元，我国已成为世界林产品生产和贸易大国。

这些成绩的取得，其中也凝聚着民营企业家的丰富智慧，饱含着民营企业家的辛勤汗水，充满着民营企业家的突出贡献。特别是近年来，随着集体林权制度改革的深入推进，林业体制机制不断理顺，发展环境更加优化，广大民营企业家积极响应国家号召，踊跃参与林业建设，在全国形成的一股投入林业、建设林业的热潮，极大推进了我国林业事业的发展。目前，非公有制林业以年均30%的增速迅猛发展，而且涉足领域更加广泛，建设内容更加多样，合作方式更加多元。可以说，非公有制林业已经深入到林业建设的各个领域、各个环节，已经成为推动林业建设持续快速发展的重要力量，为改善生态和改善民生发挥了重要作用。

一是非公有制林业贡献越来越大，已成为生态建设的基础力量。改革开放以来，随着农村联产承包责任制全面推开，我国南方集体林区相继启动了自留山、责任山的划定工作，这标志着非公有制林业发展开始起步。30多年来，非公有制林业得到了长足发展，大体经历了三个发展阶段：一是从上世纪80年代初的林业“三定”至80年代后期，由于自留山、责任山的划分和林业生产责任制的落实，集体林区出现了大量以家庭经营为主体的造林大户；二是从上世纪90年代初，在全国推进“灭荒”的进程中，各地通过拍卖“四荒”（荒山、荒沟、荒沙、荒滩）等形式，鼓励“谁造谁有”、“谁投资谁受益”，大力发展经济林和速生丰产用材林，承包、租赁荒山和股份合作等林业开发实体大量涌现；三是党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”后，特别是随着集体林权制度改革全面推进，体现效率优先原则的非公有制林业得到迅猛发展，为我国生态建设做出了重要贡献，在全国涌现出一大批先进典型。近8年来，国家林业局、全国工商联、中国光彩会联合表彰的“光彩事业国土绿化奖”的民营企业就达163家，他们各家平均植树造林规模超过5万亩，投资超亿元，堪称生态建设的骨干企业。根据第七次全国森林资源调查，在我国有林地面积中，国有7246.77万公顷，占39.95%，集体所有10891.32万公顷，占60.05%。在集体所有的林子中，基本上都是非公有制林业。“十一五”时期，我国人工造林面积6200万公顷，非公有制造林占全国造林总面积的60%以上，比“十五”期间攀升20个百分点，成为生态建设不可低估的基础力量。

二是非公有制林业充满活力，已成为推动林业产业发展的主导力量。非公有制经济以其产权明晰、利益直接、管理自主、经营灵活、融资渠道多样、与市场结合紧密等独特优势，成为林业产业发展中最具活力和生机的元素。最近10年，我国非公有制林业年均增速超过25%，股份制企业、民营企业正在日益成为林业产业发展的主导力量，外资、合资等一大批适应市场经济规律的企业正在强势崛起，基本改变了国有林业企业一统天下的局面。据统计，“十一五”期间，在林产工业发展的总投入中90%以上是民营资本，全国非公有制经济总量占全国林业总产值的50%以上。从产业门类看，从事第一产业的造林、育苗、花卉及野生动植物种养业等，非公有制经济占产业总值的73.5%；从事第二产业的人造板、竹藤和森林食品、饮料等，非公有制经济占产业总值的94.2%；从事第三产业的林产品批发零售贸易业和森林旅游业等，非公有制经济占产业总值的61.8%。从产业投资看，根据各省林业部门的统计，近几年企业和社会投资林业建设的资金占林业总投资的80%，部分地区已经达到90%。从总产值看，2011年，全国林业产业总产值达到3.06万亿元，比2010年增长34.32%，其中多是由非公有制经济创造的。广东、福建、浙江、江苏、山东等民营经济相对发达的省份，其林业产业总产值均已超2000亿元。

三是非公有制林业作为深化改革的突破口，已成为改善民生的主推力量。“十一五”以来，党中央、国务院作出全面推进集体林权制度改革的决策部署，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，大力发展非公有制林业再次成为深化林业改革的突破口。截止2011年底，全国已有26个省区市基本完成明晰产权任务，勘界确权1.73亿公顷集体林地，占全国集体林地总面积的95%。8379万农户拿到林权证，4亿多农民直接受益。在集体林权制度改革的带动下，非公有制林业再次迎来了难得的历史性发展机遇，亿万林农和民间资本兴林致富的积极性空前高涨。权威数字表明，2550个林改县农民林业收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%。全国每年带动4500多万农民就业，占农村剩余劳动力的37.5%。全国林地直接产出率已由2003年的1260元/公顷提高到2010年的2970元/公顷。

实践证明，大力发展非公有制林业有利于增加林业发展的投入，加快森林资源的培育和开发利用；有利于促进林业生产要素的合理流动，全面提高林业建设质量和效率；有利于加快林业发展理念转变、经营机制创新和管理体制改革，增强林业发展的生机与活力，促进林业向基地化、规模化、集约化、现代化方向发展。

《绿色中国》：请问在未来的时间里，我们将采取怎样的措施，来支持和保护非公有制经济体参与林业建设的热情？

陈述贤：当前，我国林业进入到转型升级、全面跨越的关键时期。一方面，随着我国工业化和城镇化的加快，能源资源和环境压力加大，经济发展和资源、环境的矛盾日益加剧。加快林业发展，增加森林资源和生态总量，能够为经济发展提供必需的生态承载能力，有利于逐步摆脱拼资源能源、以牺牲生态为代价的发展方式，推动经济社会走上可持续发展之路，加快林业建设已成为促进区域经济社会发展的重要选择。另一方面，改善民生已成为党和国家工作的大局，随着生活水平的提高，享受良好的生态，呼吸新鲜的空气，吃上绿色的食品，已经成为人民群众的新期待和新需求，这些民生问题都与林业息息相关。这不仅为非公有制林业大发展提供了千载难逢的战略机遇，也为非公有制林业发展创造了广阔的空间和舞台。今后一个时期，我们要高举生态林业和民生林业两面大旗，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，加快林业行政职能转变，稳步推进林业改革，切实理顺产权关系，努力为非公有制林业发展创造更加优越的环境，使非公有制林业在改善生态和改善民生方面增添内在动力，做出更大贡献。

一要提高认识，着力完善非公有制林业发展的政策措施。发展非公有制林业是我国国情林情和现阶段生产力发展水平决定的，是适应市场化、社会化、国际化形势发展的必然要求。大力发展非公有制林业，是提高林业市场化程度，促进林业改革开放，动员调动依靠社会各方面力量发展林业的必由之路，是解放和发展林业生产力的有效途径。因此，我们要不断完善和加快各项林业改革，从根本上打破束缚非公有制林业发展的条条框框。要进一步理顺财政、金融、项目、税收等政策，促进林业产业优化升级，促进企业科技创新。要建立健全林业行政管理服务体系，借助政府的“有形之手”来促进非公有制林业大发展。

二要加强引导，着力把改善生态和民生作为发展非公有制林业的核心任务。林业转型升级的核心有两条，一条是改善生态，一条是改善民生。这是林业最基本、最重要、最核心的任务和职责。要进一步完善集体林权制度改革，加快推进国有林场改革试点，用利益机制引导非公经济大力参与国土绿化，改善生态，夯实改善民生的生态基础和资源基础。要大力引导发展林下经济，实现长中短相互结合，上中下复合经营，确保生态受保护、农民得实惠。要大力引导民营资本投资各类林业产业，把促进各类非公有制林业发展和就业增收结合起来。近几年来，不少地方通过发展林业产业，让农民走上了致富之路，充分显示了林业在农村经济发展中的生命力和独特作用。

全面推进生态文明建设 篇3

张福山

新发朝鲜族乡是全区唯一的朝鲜族乡，素有“歌舞之乡”和“水稻之乡”的美誉，301、111两条国道贯穿南北，地理位置优越，交通、通讯十分便利。全乡总面积为162.2平方公里，耕地面积12.56万亩，人口11712人，辖7个行政村、27个自然屯，其中新发、东光两个村是朝鲜族聚居区。新发乡东光村2006年被确定为全旗社会主义新农村建设试点村和全区北疆文明大通道创建试点村，该村以优美的环境、秀丽的自然风光、灿烂的民族文化、欢快的民族歌舞、独特的饮食文化吸引着众多区内外游客慕名而来，留连忘返。

2006年全旗文明生态村创建工作以来，新发乡党委政府按照“试点先行、高起点谋划、高标准建设”的原则，对东光村进行了一个整体的规划。两年来，在旗委旗政府的正确领导和亲切关怀下，在旗委宣传部、文明办和有关部门的关心和大力帮助下，在全乡干部群众的共同努力下，投入建设资金1000余万元，建设了村部综合楼、民族广场、民族敬老院、水泥环路、餐饮一条街和民俗馆，改造茅草房30栋，安装路灯20盏，清理垃圾5000立方米，植树1.2万株。一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的文明生态新农村壮丽画卷已初步绘就。

一、创建工作中的具体做法和取得的成效

（一）成立组织，切实加强对创建工作的领导

乡党委政府为确保文明生态村创建取得成效，首先成立了党委书记为组长的文明生态村创建工作领导小组，下设办公室，具体负责文明生态村创建的指导、检查和督查工作，并制订《东光村创建北疆文明大通道实施方案》；二是利用召开干部大会和村民大会的形式在全乡进行了广泛的宣传，同时利用宣传标语、广播等形式进行社会宣传，达到了家喻户晓。三是认真组织实施，把实施试点村建设作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，把握建设重点，突出项目带动，精心部署，全力推进，切实负起组织领导和推动的责任。成立了9个文明生态村创建项目推进工作小组，搭配专门的工作人员40余人，班子成员人人抓项目，具体工作人员人人有责任，实行每周项目进展汇报制，做到了干部工作有动力、群众创建有热情，确保了项目工程建设顺利进行。

（二）实施项目拉动，推进创建工作进程

为改善农民生产生活环境和提高农民生活质量，建设文明生态新农村样板，我们狠抓了交通条件的改善和民俗风情旅游业的开发。争取资金150万元修建了从301国道通往东光村长2050米、宽5米的水泥环路，极大改善了交通环境，促进了经济的快速发展。水泥路两侧栽植了观赏灌木树带和各种花卉，美化了村屯环境；其次，通过招商引资的形式，建设了长270米、宽30米，占地面积8100平方米的朝鲜族特色餐饮一条街，同时建筑了五栋民族特色餐馆，凸显了朝鲜族文化风情，打造了民族餐饮和旅游特色文化品牌；三是实施绿化、美化、亮化，改善人居环境。在聘请辽宁省沈阳市城市建筑设设计院对东光村屯进行整体规划和设计的基础上，在东光村道路两侧和水稻灌区两侧植树8000余株；在村路口设置了新农村建设永久性宣传牌；在水泥路两侧安装了20盏路灯；在水泥环路和村主要公路修建木栅栏围墙3700延长米；讨论通过了《东光村环境卫生管理办法》，在水泥环路两侧安放了垃圾箱17个，极大地改善了人居环境卫生。在上述项目的建设过程中，全乡干部和群众一道参加劳动，在村屯规划、施工现场、项目基地都留下了干部和群众心血和汗水。文明生态村创建过程中，同时得到了共建单位阿荣旗森警大队全体官兵的大力支持，在警民共建中形成了文明生态村创建的强大合力。

（三）壮大主导产业，促进农民增收

为增加农民收入，充分挖掘现有资源，乡党委结合东光村实际，积极引导农民发展生产。一是以基地建设为龙头，打好绿色品牌。为了做大做强水稻这篇文章，从加强水稻基地建设上下功夫，争取上级补助资金对3500亩水稻灌区进行了清淤改造，同时引进了沙沙泥、长粒香、农粳12和农粳13等优良水稻新品种，并在成功注册了“阿伦新”优质大米商标的基础上，提升了加工水平，提高了包装档次，使“阿伦新”远销牙克石、海拉尔、满洲里等地，仅此一项年收入就达200余万元；二是以劳务输出为突破口，开辟了农民增收新领域。通过文明生态村创建，加强了对农民工知识和技能的培训，农民务工理念有了新的变化，广大农民外出务工由体力型向脑力型转变。今年春天以来，仅东光村到韩国和日本打工的朝鲜族农民就有73人，到国内各大城市韩资企业打工的70人，年收入800多万元；三是以民俗餐饮旅游为特色，大力发展第三产业。结合文明生态村创建，乡党委政府在东光村努力挖掘“民俗游”和“乡村游”旅游文化资源，按农家旅游的形式改造破旧茅草房30栋，建特色餐饮一条街民俗餐馆5栋。截至目前，东光村民族特色餐饮业已发展到15家，吸引了大量的黑龙江省齐齐哈尔市、甘南县等地的游客，每个业主年收入预计可在10余万元以上。通过对典型的引导和宣传，基地建设的带动，鼓舞了全村农民参加文明村建设的博大热情，营造了良好的创建氛围。

（四）传承民族文化，建设文明和谐新村

文明生态村创建首先要从文化上下工夫，从特色上找出路，对此，我们发挥朝鲜族传统文化底蕴深厚的优势，大力突出文化主题，以朝鲜族“歌舞文化”和“餐饮文化”特色为品牌，打造民俗旅游文化精品。2006年在东光村建设了占地面积1200平方米的民族小广场；其次，为给农民群众提供读书看报、文化娱乐的场所，申请资金建设了建筑面积为302平方米的朝鲜族综合文化活动室，今年9月份，中宣部和中央文明办又给我们捐赠了价值10万元的图书，成立了东光村“农民书屋”；第三，为弘扬民族文化，乡党委和政府投资10万元组建了朝鲜族新发艺术协会，购买了服装和乐器等设施，艺术协会成立后紧紧围绕文明生态村创建编排了一批相关的文艺节目，并进村入户开展演出活动，两年来，该艺术团承担全旗大小接待演出80多场。民族广场、综合活动室、艺术协会这三位一体的文化艺术活动形式，极大的丰富了农民群众的业余文化生活，使群众在潜移默化中受到了教育和引导，提升了文明生态村创建的内涵，带动了创建活动的有序开展。

（五）突出特色，打造民俗旅游名村

东光村独具特色的餐饮文化和民族歌舞文化，加上日新月异的文明生态村建设成果，得到了各界领导和众多人士的关注。2006年全市两个文明经验交流会和全区北疆文明生态文明村创建现场会期间，来自内蒙古的各界领导和来宾在东光参观视察了文明生态村创建成果；2007年6月18日和19日，在全旗首届丹敖节期间，东光村作为民俗文化活动的场所，迎来了人民日报、中国经济日报、黑龙江日报等40余家新闻单位记者和全市200多名各界旅游朋友的光顾；刚刚过去的旗庆60周年庆祝活动中，在东光村成功举办了迎旗庆新农村建设成就展，得到了参观来宾的一致好评。今年的9月19日，内蒙古自治区党委书记储波、内蒙古自治区主席杨晶在阿荣旗视察期间，到东光村进行了参观指导，对文明生态村创建工作和取得了成果给于了成分的肯定。截至目前，东光村民俗馆和新农村建设成就吸引了5万余名人士参观，来宾在东光村不但感受到了优美的环境和优质的服务，而且独具魅力的朝鲜族歌舞文化、特色美食文化给他们留下了深刻和美好的印象，这些都已成为阿荣旗打造文化大旗的头牌，也使东光村成为名副其实的全区朝鲜族民俗第一村。

二、下一步工作打算

（一）以提高农民生活质量为目的，彻底改善农村生产、生活环境。继续加强水稻基地建设，扩大劳务输出范围，发展民俗生态旅游业。三年之内改造所有的茅草房；按照“民俗游、乡村游”的发展规划，打造朝鲜族民俗文化风情园；

（二）以文化活动场所为平台，活跃群众文化生活。利用民族广场和综合活动室，经常开展健康向上的娱乐活动，不断满足群众求知求乐的需求，打造民族歌舞、民族餐饮、民族旅游文化精品。

（三）深入开展“北疆文明大通道文明生态示范村”创建活动，抓住国家和自治区关于民族地区的优惠政策，积极争取项目资金，发展民族经济、文化和社会事业。

（四）积极争取农村沼气池建设项目，力争通过三年的建设，使东光村每家都建上沼气池，并合理开发新能源。

总之，文明生态村创建工作以来，我们紧紧抓住发展农业生产、改善农村面貌、提高农民收入这一中心，克服了建设时间短、资金严重短缺等诸多困难，全乡干部群众上下团结一心，众志成城，攻坚可难，取得了文明生态村创建工作的丰硕成果，强力推动了全乡新农村建设进程。在今后的创建工作中，我们将坚定不移地把文明生态村建设做为建设社会主义新农村的总抓手，把各项创建工作进一步引向深入，团结拼搏，扎实苦干，创优争先，为把东光村建设成为一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义文明生态新农村而努力奋斗。

内蒙古阿荣旗新发乡人民政府

全面推进法治中核建设 篇4

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大部署，明确了全面推进依法治国的总体布局、总的要求和主要任务，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。

2015年12月，国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》，对推进中央企业法治建设作出了全面部署，提出了明确要求。

核工业是国家重要的战略产业，中核集团是重要的中央企业，是我国国民经济支柱的重要组成部分，也是推进法治央企建设的积极拥护者和坚定实践者。推进法治央企，建设法治中核，是我们必须承担的重要政治责任和义不容辞的社会责任。

加强法治工作是集团改革创新发展的必然要求和重要保障

法令行则国强，法令弛则国乱。国家如此，企业也如此。习总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。现代企业首要的要求和标志，就是依法治企，就是运用法治思维和法治方式进行经营管理、推进改革发展。

首先，企业所处的市场环境要求我们加强法治。我国已经进入全面依法治国的新阶段，国家从立法、执法、司法到法律监督各个层面更加严格更加规范，在劳动用工、环境保护、安全生产、资源节约等方面，法律制度规范将更加完备、要求更严格，法律的执行力度将更大、监督力度将更严格。这些外部环境的变化，对企业依法治理、依法经营的能力和水平提出了更高的要求。

其次，厉行法治是企业做强做优做大、实现长远发展的必由之路。美国通用电气公司曾介绍，百年经营最核心的经验就是两条：一是变革，二是守法，而且守法比变革更重要。核工业要做强做优做大，做到基业长青、世界一流，就一定要学习这种尊崇法治的精神，坚持不懈厉行法治，以法治保障改革创新、以法治护航发展。

第三，加强法治工作是实施国家“走出去”战略的重要保障。近年来，集团积极实施国家“一带一路”和“走出去”战略，不断加大走出去、引进来步伐，面临的外部政策法律环境相当复杂严峻，稍有不慎就会造成直接损失，甚至陷入法律纠纷的泥潭中。当前，中国企业在“走出去”过程中频频碰壁的一个重要原因，就是法治意识不强和运用规则能力不足，很多教训非常深刻。面对这些风险，我们既不能因噎废食，也不能固步自封。唯一的出路就是主动应对，大力加强我们自身的法律风险防范能力建设，充分运用法律思维、法律手段，规避风险、解决争议，为集团走出去、走得稳、走得安全保驾护航。

全面推动法治中核建设，为改革发展提供??有力的法治保障

一是牢固树立法治意识和法治信仰，做到心中有法，形成自觉。思想是行动的先导，推进法治工作，首要的是解决思想认识问题。当前，我们有的单位特别是领导人员，对待法治工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，这就说明还没有从内心真诚地信仰法律，没有真正树立起法治意识。树立法治意识和法治信仰，首要的一条是要学习法律，切实提高企业领导人员运用法治思维和法治方式深化企业改革、推动创新发展的能力和水平。认真贯彻落实“七五”普法规划，深入开展全员普法教育，提高广大职工的法治意识和法律素养，形成人人学法、人人守法、人人用法的良好法治氛围。

二是严格依法经营管理，做到坚守底线，依法合规。依法合规是企业经营的基本规范，这既是企业的底线，也是红线，不能碰触，更不可逾越。当前，有的单位存在只重业绩、忽视规范管理的现象，包括在审计、巡视过程发现很多违法违规的问题，实际上是离开了法治精神这个企业管理的根本。因此，我们要坚持“决策先问法、违法不决策”，从源头上把经营行为始终规范在法律框架内，确保各项经营管理活动不踩线、不越界。依法参与市场竞争，坚决杜绝违法牟利、违规开展高风险业务的行为。认真履行社会责任，崇尚契约精神，自觉遵守国家法律法规和市场规则，做依法经营、诚信经营的表率。

三是切实防范法律风险，做到预判风险，防患未然。法律风险是客观存在，不能回避，但可以预判，也可以预研，更可以预防。防范法律风险，是企业法治工作的核心和要义，是法治工作的价值所在。不断完善法律风险防范机制，健全总法律顾问全面负责，法律事务机构具体实施，各业务部门共同参与，总部和各板块、各成员单位分级负责的法律事务管理工作机制。加强重点领域和重点环节法律审核，强化对重要决策、重大经济合同和重大项目的法律审核，将法律审核嵌入管理全流程，有效实现法律风险防范的全覆盖。切实强化国际化经营法律风险防范，认真做好项目前期法律风险的论证识别，积极应对好投资所在国的法律审查，妥善处理好出现的争议纠纷，切实做到事前预防、事中控制、事后救济。

四是加强法治工作机构队伍建设，做到提升能力，补齐短板。做好法治工作，组织机构是基础，队伍是关键。坚持问题导向，本着缺什么、补什么的原则，针对法治工作短板，解决机构人员和履职能力问题。特别是业务量大且法律风险较大的成员单位，全面设置专门的法律事务机构，配齐配强总法律顾问。大力加强业务培训和人才培养，针对集团经营需求，加强涉外高端法律人才培养，造就一支既懂经营管理，又精法律业务的高素质法律人才队伍。

五是不断完善制度建设，做到制度为本，重在执行。好的制度既是法治的具体体现，又是推进法治工作的重要基础。依法治企、推进法治中核，就是要进一步强化上至国家法律法规和国有资产监管各项制度，下至集团规章制度的严肃性，树立制度权威，强化制度刚性，做到党组依法决策决议、总部依法指导管理、板块依法生产经营、员工依法履职尽责。制度的生命力在于执行，有了制度而不执行或者执行不力，制定再多的制度也形同虚设。强化规章制度的执行力，通过加强宣贯培训、纳入业务流程、明确责任分工、加强考核考评等多种方式，确保各项制度得到有效落实。定期开展规章制度梳理工作，对规章制度执行情况进行评价和检查，及时发现制度存在的问题，堵塞存在的漏洞，不断提高制度的规范化、科学性。

切实加强对法治工作的组织领导，为法治中核建设提供坚强保障

一是加强组织领导。把法治工作纳入集团整体工作部署，将法治工作与其他重点工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推进。加强顶层设计和顶层推动，定期听取法治工作汇报，及时研究解决重大问题。各单位主要负责人要切实发挥法治建设“关键少数”作用，对法治工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自协调、亲自督办。通过“关键少数”，带动大多数，形成全员守法的局面，促进法治建设工作的全面提升。

二是加强考评问责。进一步完善集团公司法治建设考核体系，将法治工作要求纳入集团计划预算考核体系，重点考核成员单位法治工作效果和“十三五”法治工作发展规划的落实情况。落实问责制度，重大经营活动因未经法律审核，或虽经法律审核但未采纳正确法律意见而造成重大损失的，依照集团公司问责规定追究有关人员责任。

全面推进生态文明建设 篇5

黑河市爱辉区人民法院现有干警71人，平均年龄39岁，内设11个庭科室、3个派出法庭，肩负辖区14400平方公里、20余万人口的各类一审案件审判、执行工作任务，年均受案2500余件。自1994年首次晋升省级文明单位以来，该院积极探索人民法院文明创建工作的新途径，坚持‚三个文明‛建设全面、协调、科学发展，使全院上下形成了浓厚的创先争优氛围，三个文明建设取得了丰硕成果。2007年以来，我院先后被评为‚全国维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位‛、‚全国老年维权示范岗‛、‚全省法院涉诉信访工作先进单位‛、‚全省打击刑事犯罪‘秋风行动’先进基层单位‛、‚全省法官廉政建设工程示范单位‛、‚全省维护妇女儿童权益先进集体‛、‚ 全市爱国拥军先进集体‛等100余项国家、省、市、区级荣誉称号；院党组班子连续两年被爱辉区委评为‚实绩突出领导班子‛；在全市法院系统主要工作考评连续七年名列首位；法院队伍连续七年无违纪；党支部连续十年获得‚先进基层党支部‛。审判工作呈现结案率、调撤率、执结率逐年上升，重审率、改判率、新访率逐年下降的‚三升三降‛，实现良性循环。省委常委、政法委书记杨焕宁同志来院检查指导工作时，对审判工作取得的成绩也给予了充分肯定。

一、强化组织领导，巩固创建工作基础

三个文明建设在一定程度上反映了一个单位的管理水平和人员的综合素质，法院始终坚持把文明创建工作当作一件大事来抓，纳入了法院改革与发展的总体规划，摆在突出位置，常抓不懈。

（一）统一思想、提高认识。创建省级文明单位标兵的目标确定后，首要的任务就是要提高全院干警对‚创建‛工作的认识。只有提高了认识，才能更好的行动，也才能最终实现‚创建‛的目标。我们通过思想教育、会议动员、讨论交流、知识测试等方 1

式，加强对《黑龙江省文明单位建设条例》和《公民道德建设实施纲要》的学习，强化干警的创建意识。全院上下形成了创建的良好氛围。

（二）强化领导，形成合力。成立了以院长为组长的文明单位创建工作领导小组，做到一把手负总责，其他领导分工负责，党支部配合抓，团支部协助抓，形成互相联动，齐抓共管的工作体系。先后制定了爱辉区法院《文明单位创建工作长远规划》、《创建省级文明单位标兵工作年度规划》以及《工作目标考评细则》、《违法办案责任追究》等规章制度，做到全院有目标，部门有任务，人人负责任，使创建工作做到经常化、规范化和制度化。

（三）严格考核、狠抓落实。围绕创建目标，以‚重在建设、贵在坚持、务求实效‛的要求，将创建工作纳入到目标管理考评，班子成员与各庭科室负责人层层签订责任状，按推进任务指标，一季度一研究，一项一对照，一项一考核，按进度通报，确保创建工作的有效落实，使‚创建‛工作有条不紊、扎实有序地向前推进。

二、提高整体素质，打造文明健康团队

我院把每位干警的全面发展作为落实科学发展观和建设和谐社会的目标，以此为出发点和落脚点，通过四项教育，强化四种意识，努力提高队伍的整体素质，打造文明健康的创建团队。

（一）开展思想教育，提高宗旨意识。将集中培训与主题教育相结合，相继开展了‚读书月‛、法官宣誓、党员重温入党誓词、爱国主义教育、党课辅导、理论研讨等活动，并成立了学习教育督查组，确保教育内容与形式、时间与效果双向落实到位，使干警的思想政治觉悟和党性修养显著提高，宗旨意识明显增强。

（二）开展廉政教育，提高自律意识。院党组倡导队伍管理‚100-1=0‛理念，积极培育‚院兴我荣，院衰我耻‛的集体荣誉

感，确保不让一名干警掉队。在院内显著位置悬挂‚五个严禁‛的牌匾，为干警制作警示卡，悬挂倡廉警句，向社会公布举报监督电话，设置举报信箱，创立了‚一课、一片、一书、一记、一章‛的‚五个一‛学习形式，进一步增强干警的廉洁自律意识，促进了队伍建设健康发展。

（三）开展培训教育，提高责任意识。组织开展庭审评查、法律文书展评、速录员技能比赛、法警技能训练，通过岗位练兵活动，教育干警忠实履行职责。鼓励干警参加学历教育，提高司法水平，在本职岗位上有所作为，扎扎实实为人民服务。三年来，我院有1名干警取得了硕士学位，4名干警通过司法考试，54名干警取得了法律本科学历，27名干警被评为全市法院办案能手，干警责任意识明显提高。

（四）开展职业道德教育，提高服务意识。通过报告会、交流会、专题演讲等形式，广泛开展了向先进典型学习的‚创先争优‛活动，教育干警自觉树立全心全意为人民服务的思想。培养树立了享誉全省的蓝晓娜这位优秀法官代表，充分发挥先进典型的示范教育作用，借助全市法院系统巡回报告契机，运用电视台、报刊等媒体资源，努力营造浓厚的舆论宣传氛围，提高干警司法为民的服务意识。

三、强化环境和载体建设，树立文明行业新风

为全面提升文明单位创建工作的整体水平，我院紧密结合审判工作实际，率先以各级文明办活动为主体，强化领导干部的带头作用，下大力气抓好环境和载体建设，进一步树立司法文明新形象。

（一）优化人文环境，推进创建步伐。先后投入400余万元装修办公楼和审判法庭，新建和改建会议室2个、中小型审判庭7个，法院使用面积达到5300平方米，形成办公区、审判区、立案区、执行区 ‚四区分立‛的办公格局。并投资20余万元对信息

网、局域网进行了专网升级，建成了电子档案管理系统。目前，法院干警每人一间办公室、一部电话、一台电脑、四人一辆公务用车。

坚持以人为本，推出‚四项举措‛，进一步优化从优待警。为法官落实了法官津贴，为干警定期体检，购买健康保险，设立廉政保证金，充分展现对干警的人文关怀，最大限度地激发了干警干事创业的工作热情，推进文明单位创建步伐。

（二）强化窗口服务，树立便民形象。院党组研究制定了‚五个一‛服务要求和‚五心‛服务标准，进一步增强干警服务意识。实行‚一站式服务‛、首问责任制和服务承诺制。在立案大厅设立公告显示屏、引导台，开辟接待室和休息室，配齐便民常备用品。全力打造‚文明、便捷、优质、高效‛的司法服务品牌。三年来，为经济困难当事人缓、减、免诉讼费20余万元，巡回法庭登门处理纠纷500余件，诉前调解案件近百件。群众满意率达95％以上。

（三）创新活动载体，打造创建亮点。在各级文明办的组织领导下，我院以创建‚三优文明城‛、‚爱黑河、讲文明‛、‚文明过马路，礼让斑马线‛、‚四走进‛活动为契机，紧紧围绕区委构建‚民心工程‛，不断创新活动载体，全力打造创建工作亮点，促进各项工作的蓬勃发展。一是开展‚青年文明号‛、‚办案能手‛、‚文明干警‛、‚文明庭室‛、‚优秀共产党员‛评比活动。制定‚文明干警‛、‚文明庭室‛评比条件及标准，规范文明用语和审判忌语，在立案大厅的电子显示屏上予以公示。提升干警的社会公德、职业道德和家庭美德。二是开展走访慰问、参观学习、徒步健身、文体竞赛、文明礼仪、美化亮化等系列活动，积极营造讲道德、讲诚信、讲奉献、讲服务的浓厚氛围。三是在传统节日，开展诗歌朗诵、演讲比赛、篮球比赛、棋类竞赛、春节联欢、春游、户外徒步、滑雪等丰富多彩的文体活动，在全市政法系统率先组建篮球队、鼓乐队和舞蹈队，打造健康向上的法院文化品

牌。四是深入军营开展多种形式的法律拥军活动，为部队官兵宣讲法制课、解答法律咨询，进行文艺联欢，举进篮球比赛，得到部队领导和广大官兵的热烈欢迎。开通法律拥军‚绿色通道‛对涉军案件，快立、快审、快执，有效维护了军人军属合法权益。五是积极发动党员、干部、团员青年开展‚包村帮扶‛活动，活动中，对贫困家庭和贫困学生进行捐助，并出资10万余元，为该村购置健身器材、修建文化广场、出资抗旱打井、购置电脑桌椅等办公设备，开展送法送医下乡活动，进行森林防火知识宣传，切实为村民办实事，办好事，积极为文明村建设做贡献。六是积极参加各类社会捐助和社会公益活动。捐款捐物折合人民币6万余元，无偿献血50余人次，各种形式助学20余人次，义务植树80余人次，义务清理环境卫生100余人次，把献爱心工作落到实处。七是通过‚法律六进‛、‚法律大集‛等形式，积极开展‚五五普法‛活动，累计发放宣传单1万余份，法律咨询联系卡1000余张，开展法制讲座60余场次，受教育群众达5000多人，让公民。积极营造知法、守法的法治舆论氛围。

（四）广泛征求意见，加强社会监督。积极拓宽司法与民意沟通渠道，通过聘请执法监督员、上门走访调查，以及主动邀请来院旁听观摩庭审和座谈等形式，广泛征询社会各界的意见和建议，对各界反馈的问题，一经查实，严肃处理。

四、强化业务职能，确保创建见实效

在创建文明单位活动中，我们把创建活动与服务大局紧密结合起来，把‚一切方便当事人‛、‚一切为大局服务‛作为文明创建的重要内容，并时时贯彻到审判工作中，取得了长足发展。

（一）司法审判成绩显著。依法严厉打击各类刑事犯罪，有效化解各类纠纷，促进社会稳定和谐。围绕重点工作开展审判工作，结合我区春秋防火形势，加大对该类案件的打击力度，通过依法打击一批人，真正起到警示作用。充分发挥审判职能作用，依法判处侵害外国游客的人身财产安全的案件，保护了外国游客的合法权益，维护我市开放形象。2007年以来，共受理各类一审诉讼案件6981件，审结6772件，结案率97%，调解、撤诉率74.2%，共受理执行案件2170件，执结1984件，执结标的额达1.2亿元。

（二）司法服务坚强有力。妥善处理合同、侵权、拆迁补偿、土地承包、劳资等各类纠纷2250件。深入开展‚访企业、提建议、促发展‛活动，对市区重点企业，上门开展法律咨询服务，帮助企业解决涉法问题，防范法律风险；对确有困难的企业实行有效的司法援助，予以减缓诉讼费；对涉及企业的案件，优先立案、优先审理、优先执行。三年来，共走访企业35家，为地方经济发展积极创造良好的法治环境。

（三）司法管理科学健全。不断完善院内各项规章制度，先后出台了包括案件质量监督管理、审委会议事规则、车通管理、财务管理、档案管理、考勤制度等26项制度，进一步加强日常管理，加大业务监督指导，加快信息化建设步伐，加强后勤保障。通过制度建设，提高管理效能；运用培养和激励手段，发挥司法政务工作人员的积极性、主动性、开创性，使我院各项工作有章可循、有条不紊。

努力实现司法公正与高效，锻造一支素质过硬的审判队伍，营造和谐文明的司法环境。这既是爱辉区法院的工作目标，又是文明创建的核心。三个文明建设是一个循序渐进的过程，我院在坚持脚踏实地的同时，更要保持开拓创新、与时俱进的精神，以保大局、促经济为主线，争取使文明建设工作更上一个新台阶。

全面推进生态文明建设 篇6

1严格林业生态红线管控

1.1科学划定林业生态红线

通常说来,林业生态红线包括林地、森林、湿地和生物多样性保护四大方面四大红线,这是构筑保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。必须制定最严格的生态红线管理办法,运用法律手段严守生态红线。以湖北省为例,林地和森林红线:全省林地面积不低于860.67万公顷,森林面积不低于745.18万公顷,维护国土生态安全。湿地红线:全省湿地面积保持144.5万公顷,维护国家淡水安全。生物多样性保护红线:确保各级各类自然保护区严禁开发,确保濒危野生动植物种类不再增加,全省林业自然保护区面积不低于149万公顷,全面保护生物多样性和现有濒危野生动植物,维护生物多样性安全。

1.2实行林业生态红线分级管控

对林业生态红线实行分级分类管控。一级管控区是重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域,包括各级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、国际重要湿地、国家重要湿地、大型湖泊等,禁止一切形式的开发建设活动,严禁开垦、采石、采沙、取土、滥捕滥采野生动植物,以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的;二级管控区是重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域,包括各级自然保护区实验区、森林公园以及国家级、省级湿地公园,重要河流、重要湖泊、重要水库等,严禁破坏生态环境的开发建设活动,以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的;三级管控区是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括一、二级管控区以外的林地、森林和湿地。对各级管控区,严格实行相应的管控措施。物种红线分红线物种管控和栖息地管控两类。

1.3建立健全林业生态红线管控制度

用制度保护生态环境,建立系统完整的生态文明制度体系,是建设生态文明的必由之路。必须把生态资源监管的职责落实到位,建立起所有权人、经营者、管理者相互独立、相互配合、相互监督,统一行使生态资源用途管制职责的制度。建立健全林业生态红线管控制度,一者,要建立健全自然资源资产产权制度以及生态状况评估考核制度,编制林地、湿地等生态资源资产负债表,实行领导干部离任生态资源资产审计,加大对各级政府在资源消耗、生态安全方面责任的考核力度。制定林地和湿地产业准入政策,对不合符条件的企业禁止进入,对已进入的企业加强约束和管理,确保守住林业生态红线。实行生态保护责任追究制度,力求杜绝盲目决策所造成的生态严重破坏。再者,要进一步健全生态资源社会监督制度。生态资源属于全体人民群众,把生态资源置于全社会监督之下,群众监督、舆论监督有利于提高林业生态红线管控成效和生态资源监管成效。

2加强森林资源保护管理

2.1加强天然林保护

完善天然林保护制度,全面保护天然林,全面停止天然林商业性采伐,有效增加森林面积和蓄积量。巩固现有保护成果,逐步扩大保护范围,健全和落实天然林管护体系,形成远山设卡、近山巡护的合理布局,加强管护基础设施建设,实现管护区域全覆盖。对典型的天然林生态系统集中分布区域建立自然保护区和森林公园。落实各级人民政府和管护主体保护天然林的目标责任,完善天然林保护的法律体系和监测评价体系,全面提高天然林保护能力和成效。

2.2加强生态公益林管护

落实主体,积极探索创新生态益林管护机制,坚持因地制宜,从各地林情实际出发,制定生态公益林管护办法,落实生态公益林管护主体,明确管护责任人,形成责权利相统一的管护机制,按照因害设防,适地适树的原则,以增加森林资源、提高生态效益为目标,大力发展防护林和特种用途林,扩大生态公益林总量。在扩大森林资源总量的基础上,通过造、封、抚、育等措施,依靠科技进步,建设高质高效的生态公益林,努力增加林地生产力,大力提高林分质量,提高补偿标准,逐步增加森林生态效益补偿资金的投入。

2.3严格林地用途管制

加强源头区、水源涵养区和重点生态功能区的林地保护。实施林地分级保护,实行林地用途管制。按照“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的原则,实施森林面积占补平衡。完善森林资源和生态状况监测体系,大力推进全省林地“一张图”建设、应用和维护更新。严格实施林地核查和林政稽查,组织开展专项打击和集中检查行动,严厉查处毁林开垦、非法占用林地的行政和刑事案件。加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理力度,促进生态自我修复,力保全省林地资源实现动态平衡、适度增长。

2.4严格森林采伐限额管理

加强对生态公益林和重要区域林分的采伐管控,规范树木采挖移植,严格控制皆伐作业。推进林木采伐管理机制改革试点,进一步放活集体林区人工商品林、速生丰产用材林、短周期工业原材料林和竹林的采伐利用管控,最大限度地让各类林业主体自主经营。严格实行森林采伐限额制度,建立以森林经营方案为基础,总量与强度双控的森林采伐新机制,积极推进林木采伐限额指标分配到村到户和公示制度。加大违法采伐的查处力度,防止大面积毁坏森林资源,确保森林资源年生长量大于年消耗量。加强森林防火和有害生物防治,最大限度减少森林资源损失。

3加强野生动植物保护管理

3.1加强重点野生动物拯救和保护

开展金丝猴拯救保护行动。加大金丝猴生活习性研究,恢复和优化其栖息环境。加强人工繁育研究,扩大人工饲养种群。

实施豹、金猫、麝、白颈长尾雉、麋鹿及鹤类拯救工程。加强种源和野外栖息地保护,完善和新建一批自然保护区,加强保护区管护能力建设。建立科研监测网点,提高科研监测手段,采取有效防范措施,严格禁止和打击偷猎活动。

3.2加强极小种群野生植物保护

根据实际情况,采取就地保护、近地保护和迁地保护等不同措施,对小勾儿茶、黄梅秤锤树、水杉、大别山五针松、紫斑牡丹、钟萼木、对节白蜡、疏花水柏枝、台湾杉等野生植物资源进行保护。

开展野外生境和种群状况调查监测,建立种源基地、物种基因库、母树林保护基地和培育基地,禁止乱采滥挖野生植物等破坏行为,切实保护野生植物资源。

3.3加强物种基因保护保存

着力构建原地保存、异地保存和设施保存有机结合的野生动物和林木种质基因保存体系。强化野生动植物基因保护保存体系,建设国家野生动植物基因设施库,建设一批区域性基因库,统一保存、永久保存、永续繁衍。开展林木种质资源调查摸底,收集、保护、引进一批珍贵遗传资源,建设一批林木种质资源原地、异地和设施保存库,确保林木遗传改良的可持续性;建立全省林木种质资源管理信息系统、监测与预警体系,开展种质资源鉴定、评价、繁育与利用技术研究。

3.4加强自然保护区建设

加大自然保护区新建力度,扩大保护区的面积。力争全省自然保护区面积逐年增加,总面积不低于149万公顷,占全省国土总面积的8%,在建设规模和管理水平上达到全国中上水平。

加强神农架、后河、星斗山、九宫山、龙感湖、七姊妹山、木林子、赛武当、堵河源9个国家级自然保护区建设,积极推进十八里长峡、南河、大别山、五道峡、大老岭、神农溪、野人谷等7个省级自然保护区晋升国家级自然保护区工作;建设26个省级自然保护区(大洪山、大贵寺、保康红豆杉、香水河、金牛洞、长北山、古架山、老板沟等)和28处市州级自然保护区,40个县(市)级自然保护区,使全省森林和湿地类型自然保护区达到110个。同时在森林生态和湿地系统自然保护区内开展监测、生态系统结构和功能研究,加强已建和拟建自然保护区基础设施建设和能力建设。

4加强湿地保护管理

4.1加强重点湿地保护和管理体系建设

以长江经济带、汉江生态经济带、大别山幕阜山、三峡库区、丹江口库区、四湖流域等六大区域为重点,通过实施退耕还湿、退养还湿、植被恢复、栖息地保护、水污染防治以及江河湖泊连通等六大工程,改善湿地生态,维护淡水资源安全。通过建设国际国家重要湿地、湿地自然保护区(小区)和湿地公园等有效保护形式,加强重要湖泊、河流、水库和沼泽湿地保护。通过加大湿地科学研究、宣传教育、基础设施建设等力度,努力提高我省湿地保护管理水平。

4.2加强湿地利用体系和文化体系建设

合理开展生态养殖、生态种植、湿地生态旅游,丰富湿地生态产品,有效改善民生,有力助推精准扶贫。大力宣传湿地保护知识,挖掘湿地生态文化,提高人们湿地保护的意识,增强民生福祉。

4.3完善湿地保护管理制度

全面深入推进法治烟草建设 篇7

关键词：建设推进；法治；烟草

党的十八大立足于我国的基本国情，提出一系列领导干部法治方式和法治思维、矛盾化解、推动和谐发展、维护能力等解决目标。随着深化改革步伐的加快，烟草行业面临着更加严峻的挑战，整个行业需充分理解全面改革的发展新目标，正确把握发展定位，认识到改革发展的新任务和相关工作形态非常紧迫。加强依法管理、依法行政、已发经营生产，从而大大推进了烟草行业法治建设，从而为国家或省市健康持续的经济发展提供法律保障。

1 结合“效率、规范”，常态化进行烟草行业法规工作

效率与规范是法治建设的两大课题，法治建设可以维护和巩固我国的烟草行业专卖制度，并践行两个“至上”责任，打造面向市场主体经营，提升烟草行业实力的关键。

1.1全面推进组织机制，保证工作落实

在工作报告进行后，有些地方已经开始着手全面深入推进烟草行业的法治建设工作，并紧急召开了相关专题工作部署会议，保证法规体改工作的常新常抓。分别成立了县级、市级和省级法治建设领导小组，从依法管理、治理、普法宣传、领导干部学法和用法、行政执法责任制等工作的开展。按照法规建设工作重点内容，通过定期工作、程序完善和机制建设方式，完善或者是制定出全省烟草行业专产专卖的监督执法检查机制，并定期对工作部署评卷调查回访机制、行政通报考评机制和合同审查，以及法律顾问等执行机制，明确了工作中的烟草专卖行政处罚专卖审理、领导审批和法规审核三级制度等。

1.2 落实基础工作，保证机构部署

根据国家局的统一工作部署，按照实际需求，经过充分调研和反复论证，已经完成了共14个市级与州局（或公司）的法规机构建设，明确规定出县级和市级执法人员的职责和责任范围，更加完善了执法机构“三级覆盖”要求。另外， 执法结构执法监督、体制改革、法治宣传、作风改革、队伍建设、法律服务分解和梳理过程中，确定了法规工作进行思路与有效执行力。

1.3 加强基础建设，保证行政能力

根据职业专长，管理人员任务编制依照法律知识等级进行员工安排，并做好法治法规工作人员调配。其次，人员入口应该严格把守，需要专门聘请高校法律专业的人才。最后，业务训练的强化工作，配合省级或市级人劳处和烟草专卖处，与当地公检法部门、高校和培训机构进行长期人才培养合作机制，并做好定期的案卷制作、执法烟草专卖、行政执法、执法监督和合同审查培训工作，全面深入推进法治烟草建设，并根据当前形式进行任务和要求改进措施。

2 全面深入推进法治烟草建设的具体措施

2.1 提高管理人员行政执法能力

提高领导干部学法和用法治度，全面提高领导干部的行政执法能力，在学习相关法律制度方面，领导干部首先通过专题研讨会、读书会等，领导下级人员学习法律法规。建立健全法律知识测试和行政考察制度，针对部门领导和拟任单位领导干部，应该定期考察其对依法行政和法律法规掌握情况，作为职务考核内容。另外，烟草行业的专卖行政与法治工作人员根据法规知识进行定期考试。拟任烟草行业专卖按照省局（或公司）指定的统一组织安排知识培训和法律法规教育课程，通过了相应的资格审核后方可上岗。在完善生产经营和行政执法人员学习法律法规制度方面，应该有序规划培训任务，并作为任职相关工作重要依据之一。

2.2 提高决策水平，完善相应机制

对烟草行业行政决策权应该明确限定，公开发布；进一步完善行政执法听取意见、听证制度等，充分吸收、广泛吸收行业发展意见；对烟草行业发展与员工利益相关联的重大决策事宜，需要本着合理、合法、可控和可行原则进行综合评估，完善行政执法决策评估机制；关于重大行政执法决策，对定期执行情况进行反馈跟踪，运用各种媒体流途径听取和搜集与社会公众利益相关的信息，提出行政决策建议与意见，从而完善决策机制。

2.3 提高法治规范性文件的运行质量

从完善法治规范性文件制度着手，明确文件权限与程序，并制定出符合国家和行业的法规法律、方针政策、规章制度措施。另外，完善文件发布制度，有关法人、组织权益和工薪规范性文件，需要按照政府网站、媒体和政府公报公开公布，便于执法管理。其次，备案审查制度的进一步完善，在规定时间内应该向同级法律部门与上级单位进行审查备案，保证法治执行的畅通性。同时，建立定期清理文件制度也是非常必要的工作内容，对于不协调法律法规火势和社会发展文件，应该及时改进或者是废止，并对社会公开公布。

2.4 强化法治部门保障职能

在烟草行业发展进程中，需要本着“依法治理”工作要求推动企业现代化发展。一是创新决策，全员参与领导模式，完善职代会组织活动，从而扩大决策参与面，全面提高烟草企业科学决策和法治决策水平。二是强化烟草企业规范化管理工作。全面推进法律政务的透明度和公开性，加强烟草经营生产过程中关键环节检查监督力度，保证行业整体规范性。三是重大法治决策需要履行服务保障和法律咨询职能，针对生产转让或者财产清算重大决策、谈判等，应该进行法律服务和咨询论证工作，切实保障行业的规范性。

3 结束语

从2006年起，国家明确提出三个依法工作要求，具体分为依法管理、依法行政和依法经营，而相应的法制工作部门或机构作为专业化职能部门，承担着法治工作职责。应该真正落实服务工作，对重要经济合同问题严格审核监督，并审查行政规范文件和招标文件，避免了行业民事和经济纠纷，推进了烟草行业的法治建设工作，使我国烟草行业向着“科学、合理、规范、健康”发展模式迈进。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局党校.毕耕.培养法治思维建构法治烟草[J].东方烟草报，2013（07-11）

[2]邢飚.全面推进依法行政，加强法治烟草建设[J].东方烟草报，2011（04-28）

[3]曾超.以法制建设推动湖南烟草商业的改革与发展[J].湖南烟草，2011（10-28）