脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案

脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案（精选4篇）

脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案 篇1

为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，全面落实省脱贫攻坚领导小组 2020 年第一次会议暨省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组第一次会议精神，确保 2020 年全面高质量打赢脱贫攻坚战，按照《市脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案》的要求，结合我县兜底保障工作实际，制定本实施方案。

—、督战目的 按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”的要求，紧扣脱贫攻坚兜底保障工作，对影响脱贫攻坚质量的重点区域和突出问题挂牌督战，集中力量发起最后总攻，一鼓作气、奋勇拼搏，防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫。充分履行兜底保障专责工作组职责，全力织密织牢社会救助兜底安全网，强化措施、务求实效, 确保符合条件的群众应保尽保、应养尽养、应补尽补、应兜尽兜，通过严格政策落实、严格问题整改，巩固兜底保障贫困退出脱贫成果，提升脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

二、督战范围 2019 年底，存在返贫风险的 14 户、45 人已脱贫人口，存在致贫风险的 19 户、61 人边缘人口。

同时，针对个别农村低保对象保障类别还不够精准，个别分散供养人员监护责任落实还不够到位，临时救助管理、残疾人两项补贴动态管理工作还需要进一步加强，档案资料还需进一步规范等突出问题进行督战。

三、督战内容 聚焦督战范围，开展重点对象比对排查,实施对账销号;科学评估家庭经济状况，按规定程序及时把符合条件的存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、新增贫困人口纳入农村低保范围；有效落实特困人员救助供养政策，保障其基本生活不发生问题；充分发挥临时救助作用，对因病、因灾、因残、因学、因突发事件造成生活困难的群众，及时按规定给予临时救助；落实残疾人两项补贴制度，做到精准识别、应补尽补；兜底保障专责组

作用充分发挥，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”暨国家脱贫攻坚成效考核反馈问题全面整改。

四、督战责任 （一）兜底保障专责工作组成员单位责任：督促指导各镇在全面做好社会救助工作的基础上，准确认定建档立卡贫困人口中农村最低生活保障制度兜底人口数量，建立工作台账，落实到户帮扶措施，审核录入数据，加强培训指导和政策宣传；做好与市兜底保障专责工作组、市民政局的汇报衔接工作；扎实开展残疾人、儿童福利工作，不断健全农村贫困人口养老保障体系，探索建立适应农村老龄化形式的养老服务模式。县人社局、县教育局、县医保局做好本部门承担的养老保险、医疗保险、教育保障等工作。县残联及时开展残疾人残疾等级认定、办证等工作，持续做好残疾人社会保障、教育就业培训、康复服务。县妇联为留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人提供关爱服务，加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持。

（二）县民政局责任：县民政局主要领导负总责，对脱贫攻坚兜底保障挂牌督战工作进行全面安排部署，进行“月调度”，定期到挂牌督战点开展调研督导，定期听取工作情况汇报。分管领导具体抓，督查指导各镇严格落实兜底保障各项政策，协调联系兜底保障专责工作组成员单位履行职责，经常性深入督导一线抓重点对象排查、促各项政策落实。

（三）镇党委政府责任：督战本镇脱贫攻坚兜底保障工作，重点针对 2019 年底，存在返贫风险的 14 户、45 人已脱贫人口，存在致贫风险的 19 户、61 人边缘人口精准发力。要精准认定救助对象，足额发放救助资金，扎实有效整改各类反馈问题，积极妥善解决群众信访诉求。

五、定期调度 （一）调度范围及重点。2019 年底脱贫监测人口 14 户、45 人，边缘人口 19户、61 人。

（二）调度事项。

1、兜底保障专项行动落实情况。

2、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核发现问题整改情况。

3、国务院扶贫开发领导小组部署的“大排查”摸排发现问题整改情况。

4、省上暗访督查、调研督导、成效考核、省级第三方评估发现问题整改情况。

5、民主监督、督查巡查、审计等发现问题整改情况。

六、督战要求 督战工作贯穿 2020 年脱贫攻坚工作全过程，始终保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一户、不落一人。

（一）加强组织领导。开展脱贫攻坚挂牌督战是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、打好深度贫困歼灭战的关键举措。各成员单位、各镇要提高政治站位，加强挂牌督战工作的组织领导，高度重视，精心谋划，认真部署。

（二）强化压力传导。实行“分片包抓”和“月调度”制度，层层压实督战责任，形成推动挂牌督战工作合力。要深入村组、走访入户，结合动态管理、精准认定实际，逐村逐户筛查过关，发现问题扎实整改，符合条件及时纳入,确保不落一户一人。

脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案 篇2

根据****在**经济工作会议和全国扶贫开发工作会议上的重要指示精神，及省委经济工作会议部署和省委常委会会议精神，按照《中共**省委办公厅**省人民政府办公厅关于印发〈**省脱贫攻坚挂牌督战工作方案〉的通知》(*发*号)文件要求，为确保我村****年高质量打赢脱贫攻坚战，剩余贫困人口全部实现脱贫，特制定本工作方案。

一、工作目标

(一)全面消除绝对贫困。****年*月底前，全村剩余贫困人口**户**人(其中拉林**户**人,迎春**户**人)全部达到脱贫条件，聚焦农村特殊困难群体，“两不愁三保障”全部解决。****年下半年进一步查缺补漏，做到不漏一户不落一人，巩固拓展脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

(二)防止返贫和新增贫困。充分利用系统平台数据比对和分析功能，动态监测全村“脱贫监测户”和非建档立卡“边缘户”，对有返贫致贫风险的对象及时采取措施补短，防止出现返贫和新增贫困人口。

(三)做好易地扶贫搬迁户后续保障。****年*月底前，全部完成易地扶贫搬迁户的后续保障工作，使其能搬得起，住得下，住得稳。

二、工作原则

(一)坚守“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的脱贫攻坚作战体系。

(二)坚持驻村尖刀排排长、驻村第一书记为村主要责任人，各网格长为网格的责任人。

(三)坚持按照“全覆盖、无死角、查问题、抓整改”要求，全面开展脱贫攻坚工作。

(四)坚持上下联动原则。积极向上联系镇兵团和县级各职能部门，推动各项工作顺利开展。

三、作战时间

作战从****年*月至**月，共分四个阶段。

第一阶段：安排部署阶段。*月*日至*月**日，制定村级工作方案，细化工作措施，组织动员部署。

第二阶段：筛查整改阶段。*月*日至*月**日，全面开展排查，建立工作台账，按照户户过堂、人人过关，对标对表补短板，全面整改销号。

第三阶段：全面收官阶段。*月*日至*月**日，实现剩余贫困人口全部达到脱贫标准，易地扶贫搬迁户达到稳定搬迁要求，无返贫和新增贫困人口。

第四阶段：巩固提升阶段。*月*日至**月**日，按照上级督查组筛查督导反馈情况，及时查漏补缺，巩固脱贫成果，组织挂牌督战总结。

四、作战指挥体系

指挥长：

副指挥长：

成员：

尖刀排下设办公室，办公室设在村委会，蒙亮分管办公室工作，任办公室主任，负责尖刀排办公室日常业务工作。

负责人：

成员：

(工作职责:负责做好综合协调、上下联络、数据监测统计、信息采编报送、对内对外宣传等工作;负责接待、会务组织、后勤服务保障等工作;完成尖刀排交办的其他工作。)

拉林村“挂牌督战”作战网格责任分解表

现行政村

原村名

网格数(个)

网格名称

网格长姓名

网格长电话

国办系统自然村名组

格员姓名

督战对象户数

总人数

拉林村

拉林

**

第一网格

第二网格

第三网格

第四网格

第五网格

第六网格

第七网格

第八网格

第九网格

第十网格

第十一网格

第十二网格

第十三网格

迎春

*

第十四网格

第十五网格

第十六网格

第十七网格

第十八网格

第十九网格

第二十网格

第二十一网格

第二十二网格

四、作战对象

村级：辖区内所有剩余贫困人口。

易地扶贫搬迁户：实现稳定搬迁。

五、作战内容

(一)按照省、州、县督战工作要求，抓好脱贫攻坚政策到户工作，确保所实施的扶贫项目真正落实到户到人，切实带动剩余贫困人口实现脱贫。

(二)积极对接“工作专班”，围绕“精准管理、产业就业、基础设施、安全住房、综合保障、志智双扶、环境整治”攻坚战，按照各阶段工作要求，超前谋划，及时研判解决问题，确保脱贫攻坚挂牌督战各项工作扎实有效推进。

(三)紧密联系“行业部门”，对象相关行业脱贫攻坚政策项目落实。充分用足用好行业部门政策优势，争取更多资金、项目和政策倾斜支持保障，集中人力、物力、财力，确保村级主战场弹药粮草充足，真正形成合力，确保作战成效。

六、作战要求

(一)强化政治意识。脱贫攻坚战是一场只能胜不能败的政治任务，各网格要高度重视，针对每户未脱贫贫困户，根据每户的具体情况，制定精准科学的工作措施，落实责任到人，与帮扶干部共同携手，按照时间表、路线图，采取强有力措施，调动各方力量，打好剩余贫困人口脱贫歼灭战，确保所有作战对象****年*月份全部达到脱贫条件。

(二)强化整改落实。认真研究上级定点督战队和巡回督战队每月建立的督战台账，按时抓好整改落实，并积极协调相关部门帮助解决。

脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案 篇3

同志们：

今天这个调度会开得非常好,很有效果。平生同志简要汇报了宕昌县脱贫攻坚整体情况，部分乡镇党委书记和县直部门负责同志也汇报了工作进展情况。从汇报的情况看，宕昌的脱贫攻坚工作总体上进展顺利，成效明显，成绩值得肯定。而且，乡镇党委书记和县直部门的同志做到了思路清、情况准、底子明，采取的相关措施考虑很周全，我听了以后对宕昌如期完成脱贫攻坚任务心里有了底，也很有信心。

刚才，挂牌督战宕昌的几位市级领导，分别根据督战和平时了解掌握的情况，对下一步工作提出了明确的意见，这些意见讲得都非常好、非常到位，希望宕昌县乡两级和县直部门一定认真落实。下面，在其他领导讲话的基础上，我再简单强调几点：

第一，要务必打牢脱贫攻坚的基础。基础不牢，地动山摇。所谓的基础，就是“两不愁、三保障”、“3+1”冲刺清

零、“5+1”专项提升行动这些主要目标和任务。脱贫攻坚重点抓什么？就是要围绕危房是不是改造完了，是不是都鉴定了？水的问题是不是得到了充分的解决？自然村是否都通动力电？还有没有辍学的学生？村卫生室是不是都达标？合格村医是否全部配备等这些基础性的工作来抓。经过这几年的不懈努力，应当说 98%以上的任务都得到了落实，要进一步抓实抓细，确保 100%落实到位。这些基础性的工作完成以后，最关键的就是老百姓的收入能否达标的问题。前段时间我安排 9 县区把监测户、边缘户、未脱贫户全部纳入防返贫保险，最大的作用就是到年底贫困户的收入如果万一不达标，由保险公司来兜住防贫的“底线”，确保不出现返贫。这项工作礼县、西和县抓得很好，宕昌要抓紧时间跟上去，作为基础性的工作抓好。只要我们把房子的问题、水的问题、电的问题、教育的问题、医疗的问题都解决好了，收入也能达标了，脱贫攻坚的任务就完全有保障了，脱贫退出就没问题。所以，基础性的工作一定要抓好打牢。

第二，要围绕普查验收标准提升工作质效。按照安排，已脱贫县区七月份开始普查，未脱贫县的普查工作初步定于年底第三方评估验收之后开展。全市的脱贫攻坚，特别是宕昌县的脱贫攻坚工作，要围绕普查的基本目标解决好有关问题。比如，关于普查的“三张表”，其中一张表就是入户后分成两类填写：一类是从建档立卡信息系统调取，另一类是现场调查填报，我们的建档立卡信息系统是不是精准？现场

调查填报的指标能不能达到脱贫验收标准？这是一个考验。建档立卡信息系统群众收入有工资性、经营性、财产性收入，群众发展什么产业，有没有享受扶贫政策，从系统里面一调取就清楚了。特别是现场调查填报的指标听起来简单，实际非常重要和复杂。比如，现场调查的时候要问老百姓平时是否吃得饱，还要看你家里边有没有米、有没有油；还要问多长时间吃一次肉、蛋、奶制品和豆制品，甚至细分成想吃随时都能吃、一周吃一次、一个月至少一次、因生活习惯原因从来不吃或很少吃、因经济原因从来不吃等很多小项来问。拿这些指标问老百姓，就是验证不愁吃是不是达标了。关于不愁穿就问一年四季是不是有换季的衣服。“两不愁”就是这么看，就是要有印证。义务教育里面不问有没有辍学学生和辍学率是多少，问的是适龄儿童和少年不在校的人数是多少，还要调查不在校的主要原因，是身体原因休学一年以内、延缓入学，还是初中毕业不想上学，或者是负担不起外出务工，祥细到这种程度。所以我们要紧紧围绕普查验收标准来开展工作，会后平生、建功同志和市、县扶贫办以及各乡镇要把普查验收的指标认认真真的过一遍，围绕着这些普查验收的指标认认真真的研究下一步的工作，要多研究、开动脑筋。

第三，要彻底整改存在的突出问题。刚才几位督战领导指出的问题都很准，要认真解决。对于各级巡视反馈和检查发现的 6 个方面、269 条问题是不是都整改了？是真正改了

还是假装整改了？这个事儿你们要好好研究，扎扎实实、仔仔细细地分析一下原因，主要领导要心里有数，分管领导要了如指掌，不能搞假装整改。整改还存在质量高低的问题，如果我们整改过程中眼界低一点、标准低一点，那么省上和中央一检查就会出问题。比如，精准管理方面到现在还存在问题，我认为是不可思议和不能原谅的。这件事从 2013 年建档立卡开始就在做，到了现在还出这样的问题，能原谅吗？原谅不了。如果今后宕昌县哪个乡镇再出现这样的问题，扶贫办主任和乡镇党委书记、乡镇长就要受处分。再比如，有些村的软件资料不完善。去年县里边下了功夫，资料都整整齐齐整理过的，现在还不完善是什么原因？要做好动态调整。还有我们的实际人口、建档立卡人口和公安上的户籍人口对不上，这也是省委巡视组发现的，户籍方面还有死亡没有销户、出嫁没有迁户口、人在户不在、户在人不在的问题，这些问题都要认认真真的解决好，这都是老问题了，改了多少年，现在还反复的出现，这是什么原因？说明我们在问题整改上研究得不深不透，有些乡镇党委书记在这些方面没有上心，没下功夫。还有政策知晓率低、义务教育两免一补、健康扶贫住院报销政策群众不知道的问题等等，几个月前我安排让所有的驻村帮扶队给贫困户开一个星期的政策宣讲会，这个事安排下去，到现在都没听到回应。我为什么要安排这项工作？目的就是让我们的驻村帮扶工作队熟悉政策，同时也提高老百姓对政策的知晓率。这项工作没有认真抓，做得

不到位，要认真落实。宕昌既是唐省长的联系点，也是我和在座各位挂牌督战领导的联系点，我希望你们整改问题一定要扎扎实实，多动脑筋，讲究方法。比如，住房方面既有不达标的问题，也有超标的问题，有的地方的处理办法就是把老百姓超标的房子变成集体资产，这是个不得已的办法，最有效的办法还是联建，家里的兄弟姐妹联建，签个联建协议就把问题解决了。还有很多问题也是可以破解的，比如安全饮水方面管理的问题和水源的问题，解决的办法也很多，但是在整改过程中很多部门、很多县区不动脑筋、想办法，导致整改质量很差，有些问题是长期整改长期不解决。所以我再强调一遍，如果我们真正把整改的问题解决到位了，宕昌的脱贫攻坚就没有大的问题。

第四，要高质量完成脱贫攻坚任务。唐省长多次讲，宕昌要高质量完成脱贫攻坚任务，要为全省脱贫攻坚工作创造经验。去年你们创出了“宕昌模式”，“宕昌模式”现在在西和县和其他县区推进得很快，所以宕昌不能骄傲、不能满足。西和去年到宕昌县学习了一趟，到现在为止产业发展的比你们宕昌还快，所以你们要有压力，你们不能仅满足于脱贫和达到标准而已，要高质量的完成脱贫攻坚任务。从今天起，宕昌的所有乡镇党委书记、乡镇长，涉及到脱贫攻坚任务的县直部门都要立下军令状，6 月底前必须清零，还要提升我们的脱贫攻坚工作水平。6 月底以后，脱贫攻坚任务完成不了，乡镇党委书记和乡镇长要严肃处理，干好了要给予奖励。

县直部门第三方验收或中央巡视回头看再发现问题，要严肃问责。

做好兜底保障，助力脱贫攻坚 篇4

一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？

最低生活保障是国家对共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活家庭财产规定的家庭，给予一定现金救助的一种社会救助制度，应保尽保、动态管理。

认定最低生活保障对象的基本条件有哪些？

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。

如何申请最低生活保障？

由共同生活家庭成员向户籍所在地的镇级人民政府提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村委会代为向镇级人民政府提出申请，受理主体一定是我们的镇级人民政府。

申请最低生活保障需要提供哪些材料？

申请人应填写《最低生活保障申请审批表》、《家庭经济状况核查授权书》、《申请最低生活保障诚信承诺书》和提供共同生活的家庭成员的户口本、身份证、婚姻状况、疾病、残疾证明、房产证、房屋租凭协议、土地承包经营证明、收入证明、失业人员应提供《就业失业登记证》等相关证明材料。

最低生活保障申请审批的流程

以家庭为单位，由户主（或户主委托村民委员会）向当地镇级人民政府提出低保书面申请及其相关材料，镇级人民政府在收到申请材料后，对申请材料进行初审，初审通过后镇级人民政府要在村委会的协助下100%入户作全面详细的调查，核实申请人的家庭状况，并组织召开村级民主评议会进行民主评议，并将评议结果张榜公示。公示无异议后镇级人民政府召开会议进行审核后报县民政局，县民政局在收到报告及相关资料后，按不低于低保申报户数30%的比例入户抽查，对符合条件的予以批准，对不符合条件的对象书面说明理由。批准结果将在村、镇、县级相关媒体进行长期末端公示。

不符合纳入最低保障的情形？

1.不按规定程序申报或证明材料不全、弄虚作假的；

2.拒绝有关部门工作人员入户调查、核实家庭财产和收入的；

3.申请农村最低生活保障的家庭成员中有劳动能力且拒绝劳动的；

4.家庭实际生活水平和财产状况明显高于当地最低生活保障标准，如新购贵重首饰、奢侈性消费的；

5.家庭水、电、燃气、通讯等费用单项支出超过最低生活保障标准20%的。

6.家庭存款、有价证劵、债券总值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；

7.拥有机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的；

8.拥有两套（含）以上住房，且人均建筑面积超过当地人均住房面积及拥有别墅的；

9.拥有租凭门面、店铺的；

10.有注册企业、公司的；

11.在银行有贷款购买车与房；

12.家庭成员中有择校付费上学、自费出国留学的；

13.法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养抚养、扶养义务的；

14.因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成生活困难的；

15.审核和复核期进行股票、基金、期货、外汇、权证交易买入行为的。

如何来认定共同生活的家庭成员？

坚持以户籍为单位，同时考虑共同生活的家庭成员，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员、现役军（警）官和士官、因特殊原因未办理户口登记，但有出生证明和村（居）民委员会证明的新生儿。

其中在部队服役的义务兵、低收入家庭中已丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员、在监狱服刑的人员不计入共同生活家庭成员。

家庭收入包括哪些内容？

1.工资性收入（指任职或者受雇而取得工资、薪金、奖金以及津贴与补贴）

2.家庭经营纯收入（指从事生产、经营及有偿服务活动所得）

3.财产性收入指动产与不动产两方面收入（动产是储蓄存款利息与储存性保险投资以及股息和红利收入、集体财产收入分红）（不动产是指转租承包土地经营权与房屋出租所得收入）

4.转移性收入（指土地补赏、退耕还林、拆迁征地补赏等收入）

哪些收入不计入家庭收入？

1.各级政府给予的奖励金，见义勇为奖励金和抚恤金

2.优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费，建国前入党的农村老党员的生活补助，烈士褒扬金；

3.义务兵家庭按照规定享受的优待金和高原条件兵的一次性奖励金；城镇退役士兵自谋职业一次性补助金和自主就业退役士兵一次性经济补助金；

4.奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；

5.职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；

6.计划生育奖励金、独生子女费、残疾人定期生活补助、廉租住房补贴、高龄老人生活补贴和孤残儿童基本生活费。城镇居民社会养老保险基础养老金和新型农村居民社会养老保险基础养老金（“十三五”期间暂不计入家庭收入）；

7.医疗保险报销的医疗费，医疗救助金，临时性的社会救助款物；

8.政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。

赡养、抚养、扶养费如何计算？

（1）有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；

（2）赡养、抚养、扶养费义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担赡养、抚养、扶养费义务；

（3）协议对赡养费负担的约定明显不合理或没有裁决、判决、协议且义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，每个成年子女家庭每月应承担的赡养费按下列公式核定：

赡养费=（赡养义务人家庭月总收入－当地低收入家庭收入标准×赡养义务人共同生活家庭成员数）×30%

抚养、扶养费参照以上公式计算。

（4）实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算。

现行农村低保保障标准：共分三个档。一档：333元/人/月；二挡：260元/人/月；三档：170元/人/月。

什么叫分类施保

分类施保是对城镇低保家庭中的特殊困难人员，在已核定补助金额的基础上，根据其困难程度适当增加补助金额，以更好保障他们的基本生活。

分类施保有哪些？

哺乳期妇女

在校大中专生、在校高中生

盲人、低视力（矫正视力低于

0.3）、智力残疾、精神残疾、一级肢体残疾重病人员

父母一方死亡未成年人、父母一方离异未成年人

听力、言语、肢体三级以上

十四周岁以下儿童、70

岁以上老人

落实好“渐退帮扶”政策

对建档立卡贫困户中收入来源不固定，对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的，可按原政策继续享受12个月的农村低保，其中，残疾人家庭还可在此基础上适度延长救助时限。（在原则上渐退帮扶政策只享受一年）

二、特困供养人员救助

哪些人能享受特困人员供养

凡持有当地户籍无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，应依法按规定程序将其全部纳入特困人员救助供养范围，实现应保尽保、应养尽养、动态管理。

符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力

（1）60周岁以上的老年人；

（2）未满16周岁的未成年人；

（3）残疾等级为1、2级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；

无生活来源。

个人或家庭可支配收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。

法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：

（1）具备特困人员条件的；

（2）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合特困人员财产状况规定的；

（3）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合特困人员财产状况规定的。

申请特困供养人员救助供养需提供哪些资料？

本人身份证、劳动能力、生活来源、财产状况、赡养抚养扶养情况书面声明，承诺信息真实、完整承诺书，有残疾的应当提供第二代残疾证。

什么情况下可以终止供养？

死亡、被宣告失踪、监狱服刑、收入财产不再符合相关规定的、法定义务人具有履行能力义务的。

特困人员救助供养包括哪些内容？

1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

3.提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府委托村民委员会或者其亲属办理。县级人民政府民政部门应当按照不高于特困人员救助供养对象一年的救助供养标准一次性支付丧葬等补助费。

三、医疗救助

救助对象主要包括：

重点对象（指特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象）、在册贫困户、特定对象（见义勇为负伤人员中无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的；艾滋病机会感染患者），因病致贫对象和县级政府规定的特殊困难人员

医疗救助资助参合的具体内容是什么？

对重点救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分进行补贴。特困供养人员给予全额资助，最低生活保障对象按筹资办法给予定额资助。

住院医疗救助都包括哪些内容？

住院医疗救助包括基本医疗住院救助、重特大疾病住院救助和全费用定额医疗救助。

基本医疗救助住院救助适用范围与标准？

基本医疗住院救助，主要适用于重点救助对象、低收入和特定救助对象。其住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分不超过当地大病保险起付线的，特困供养人员给予全额救助；最低生活保障对象按照不低于70%的比例救助，累计封顶线不低于1.5万元；低收入救助对象、特定救助对象按不低于50%的比例救助，累计封顶线不低于1.2万。

重特大疾病医疗救助适用范围和标准？

重特大疾病住院救助适用与所有救助对象。救助对象单次住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分超过当地大病保险起付线的，经城乡居民大病保险报销后，特困供养人员给予全额救助；最低生活保障对象按不低于70%的比例给予救助，累计救助封顶线不低于3万元；低收入救助对象、特定救助对象按不低于50%的比例给予救助，累计救助封顶线不低于2万元；因病致贫对象按照不低于30%的比例救助，累计救助封顶线不低于1.5万元。救助对象住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分累计超过当地大病保险起付线的，经城乡居民大病保险支付后，按照以上标准扣除当年基本医疗住院救助和全费用定额医疗救助以救助金额后给予救助。

什么是医疗救助“一站式”救助

经民政部门认定救助的重点救助对象，到定点医院治疗实施“一站式”救助，其所有医疗费用，可先由定点医疗机构垫付，救助对象支付自负部分即可出院。

医疗门诊救助标准？

1.特困供养人员门诊治疗费用，策范围内个人自付部分给予全额救助。

2.最低生活保障对象因患慢病需要长期服药的，医疗救助政策范围内个人自付费用按50%比例给予救助，每人每年不超过1000元；重特大疾病（重点救助恶肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、糖尿病患者胰岛素治疗、重精神病人药物维持治疗、血友病门诊使用止血药物等）需长期门诊治疗的，政策范围内个人自付费用按50%比例给予救助，每人每年不超过5000元。

3.对城乡特困群众患重特大疾病，无钱无条件住院治疗申请大病医疗救助的，可根据家庭贫困状况，参照慢病门诊和临时救助标准酌情救助。

四、临时救助

什么是临时救助？

临时救助是国家对遭遇特发事件、意外伤害、重大疾病或者其它特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，获救助之后基本生活保障暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

临时救助的对象有哪些？

1.因火灾、交通事故、溺水、人生伤害等以外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现困难的家庭

2.因家庭成员突发重大疾病造成医疗费用支出过大，暂时导致基本生活出现困难的家庭

3、因基本生活必需品涨价、家庭成员身患疾病维持基本医疗、就受非义务阶段教育的原因导致生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭

哪些情景不予临时救助？

1、申请人拒绝配合经济状况调查的、隐瞒家庭真实收入、财产、支出、弄虚作假的。

五、贫困残疾人对象的补贴条件和标准（残疾人两项补贴）

1.补贴对象。具有安康市户籍并持有第二代《中华人民共合国残疾人证》中生活困难的贫困残疾人，且符合以下条件之一的，可确定为补贴对象：

（1）已纳入城乡最低生活保障家庭中的残疾人；

（2）属于建档立卡贫困人口的一、二、三级残疾人。

2.补贴标准。18周岁以下（不含18周岁）生活困难的残疾人（以下统称“残疾儿童”），生活补贴按每人每月100元的标准发放（已享受残疾人生活补贴的残疾儿童补贴标准由每人每月50元提高至100元）；18周岁以上（含18周岁）的成年残疾人生活补贴按每人每月60元的标准发放。

（二）重度残疾人护理补贴

1.补贴对象。具有安康市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的视力、肢体、智力、精神和多重残疾人。

2.补贴标准。一级残疾人护理补贴按每人每月120元的标准发放；二级残疾人护理补贴按每人每月80元的标准发放

六、孤儿救助认定依据和提交材料

①申请书；②孤儿及监护人户口复印件；③确认孤儿身份证明材料原件或复印件；④审批表原件；⑤监护人身份证、银行卡复印件；⑥社会散居孤儿监护协议书；⑦其他有关材料。父母死亡的必须附公安、派出所的销户证明，父母失踪的必须附法院的宣告失踪证明。艾滋感染儿童需提供疾控中心证明、HIV抗体确认检测报告单（抗体检测呈阳性）。