山城区公建民营幼儿园实施细则

山城区公建民营幼儿园实施细则（精选3篇）

山城区公建民营幼儿园实施细则篇1

第一章

总则

第一条

为保证国家投资建设的幼儿园的公益性和普惠性，按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，对国家投资建设的幼儿园实行公建民营模式进行运营。为加强公建民营模式幼儿园的管理，贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，促进幼儿教育事业的健康有序发展，特制定本办法。

第二条

“公建民营”幼儿园是指即由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建幼儿园校舍，并由质检部门出据幼儿园园舍质检报告，采取“政府投资建设、社会融资运营、保本微利运行、群众普惠受益”的“公建民营”办园模式，委托有办园经验和办园资质的社会团体、社会机构或个人营运的幼儿园。

第三条

本办法适用全区所有公建民营模式的幼儿园。

第二章

幼儿园的性质及办学原则

第四条

公建民营模式举办的幼儿园由政府委托具有办园资质的幼教集团、社会机构或个人办园，参照公办幼儿园收费管理，中央财政投资形成的固定资产仍归公有，由政府负责公建资产的管理。

第五条

政府为委托园所提供基础校舍，交由具有办园资质的幼教集团、社会机构或个人来举办，由政府以公开公平方式择优选择办园方，资质由教育局统一审核，签订委托合同，按照学前教育管理办法的相关规定进行管理。

第三章

公建民营模式幼儿园的管理体制

第六条

公建民营模式幼儿园实行地方人民政府分级管理和县教育局主管、有关部门分工负责的管理原则。

第七条

公建民营模式城区以内的幼儿园原则上由政府授权教育行政主管部门委托幼教集团（或个人）管理，成为直办园；乡（镇）幼儿园及其它幼儿园可委托幼教集团或个人经营。

第八条

区教育局主管全区公建民营模式幼儿园，制定有关的规章制度并组织实施，对幼儿园办学条件、督导评估实行统一管理，对各级幼儿园的教学、研究进行指导。

第九条

民政、发改、公安、交通、财税、审计、城建、规划、国土等部门要根据各自的职能，配合教育局对幼儿园进行管理。

第十条

公建民营的幼儿园由区教育局及乡（镇）人民政府负责管辖。各乡（镇）负责本乡（镇）内幼儿园的管理。教育局及乡（镇）人民政府的管理职责是：

（一）指导与监督幼儿园的办园行为，督促举办者改善办园条件。

（二）指导幼儿园认真贯彻幼儿教育、保育的法律、法规、规章、方针政策。指导幼儿教育与小学教育的衔接工作。

（三）督查幼儿园的安全、卫生工作，做好幼儿园周边环境治理。

（四）增强合力,营造社会、家庭、幼儿园三位一体的科学育儿氛围。

（五）组织和指导幼儿园开展教育教学研究活动，规范教学管理，不断提高保教保育质量。

第十一条

幼儿园实行园长负责制。园长是安全管理的第一责任人，全体保教人员实行安全岗位责任制，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，严防安全责任事故发生。要建立隐患排查整改和责任事故月报告制度，备有突发事件应急预案。

第四章

双方的权利与义务

受委托方与委托方签定委托管理合同书后，方能取得幼儿园的管理经营权，委托方与受委托方分别承担以下权利与义务。第十二条

委托方具有以下的权利与义务：

（一）在托管期内继续提供必要的支持和相关条件。

（二）在托管期内不干预受委托方的经营管理。

（三）在托管期内不调减已投入幼儿园的资产。

（四）在必要时，积极配合受委托方解决须委托方到场的问题。

（五）幼儿园的招生由受委托方自己负责，招生年龄3—6岁学龄前儿童，原则上按区域招生，保障附近村民或居民的子女就近入园。一般不得跨地域招生，更不能为了争生源打“价格战”，进行不正当竞争，影响办园质量。收费管理参照公办幼儿园执行，需在物价局备案，禁止乱收费。教育局对受委托方的招生有决策权，受委托方违规违纪，教育局有权终止合同。第十三条

受委托方具有以下的权利与义务：

（一）全面履行幼儿园的经营管理权，幼儿园的学费及其它一切费用的收入归受委托方所有，幼儿园教职员工的工资、福利、办学经费等一切费用均由受委托方负责，受委托方实行自主经营、自负盈亏。

（二）对委托方已投入的资产、设施进行保管并负责维护、保养，严禁对委托方投入的财产设定担保、抵押等。如因教育实际需要而作变动，应通报委托方。依法承担其受委托期间所发生的债权债务、安全事故等法律责任。

（三）负责托管期内新的教育投入。

（四）努力整合有关资源，把幼儿园办出特色，使之具有较高知名度和品牌效应。

（五）积极配合委托方的活动，为委托方服务。

（六）幼儿园办园条件达到政府监管要求，为全体幼儿交纳校方责任险，保证安全运营。

第十四条

区教育局负责幼儿园的师资培训与继续教育工作，不定期地开展教育教学管理和业务方面的指导活动。受委托方接受有关管理部门的管理和监督。受委托方的办学活动，违反国家有关法律或法规、违反委托合同规定的，依照其有关规定给予处罚，直至解除委托合同。

第五章

考核评价

第十五条

对幼儿的教育评价：由幼儿园组织，建立幼儿成长档案，评价的参与者是管理人员、教师、幼儿家长，以教师评价为主。在幼儿园招收新生时，不得以任何形式进行测试。

第十六条

对幼儿园的考核评估：由教育主管部门和教育督导室考核评估。

第六章

进入与退出

第十七条

受委托方须有举办幼儿园的运营资金，添置幼儿园的内部配套设施，具有完善的管理机制，具备招生条件。

第十八条

幼儿园园长及教师具有教育等部门颁发的幼儿园教师资质等有关条件。

第十九条

受委托幼儿园的园长应当具有良好的政治表现和丰富的幼教管理经验及正确的幼教理念，在保障幼儿安全的前提下，促进幼儿健康发展。第二十条

遇到非正常事件时，受委托方能够独立承担风险。

第二十一条

在合同期内，幼儿园运转良好，社会效益较高的，合同到期后可以优先续签委托合同，因国家政策变化或经营运营不善，则启动退出机制。第二十二条

双方解除委托合同时，对受委托方投入的资产归受委托方所有，也可由政府及相关部门组织人员进行合理清算和评估，按照国家规定的物品折旧率测算后，经双方认可，政府进行回购。

第二十三条

园内教师及职工等人员的工资、工作问题由受委托方妥善解决、安排，并保证其合法权益，委托方不负任何责任。

第二十四条

解除合同时，受委托方已收取的幼儿保教费要按实际花费退出余额或足额，保障幼儿家长权益。

第二十五条

受委托方在合同期内形成的幼儿园债务问题，由受委托方承担，委托方不负任何责任。

第七章

奖励与处罚

第二十六条

凡在改善幼儿园办园条件、幼儿园管理等工作中成绩显著的幼儿园，政府将按照在园幼儿人数给予一定的生均公用经费奖补，并对先进个人予以表彰。

第二十七条

违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。

（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的。

（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的

（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。第二十八条

违反本条例，具有下列情形之一的单位或个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门对责任人员给予行政处分：

（一）体罚或变相体罚幼儿的；

（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼儿园经费的；

（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的

（五）干扰幼儿园正常工作秩序的；

（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。

上述情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条

山城区公建民营幼儿园实施细则篇2

为创新幼儿园办园机制，鼓励社会力量参与举办幼儿园，根据国家发展改革委、教育部有关文件精神，结合我县“公建民营”办园模式改革试点情况及学前教育资源现状，制定XX县2020年“公建民营”办园模式改革实施方案。

一、基本原则

1、本方案所称“公建民营”幼儿园是指政府划拨用地、投资兴建的幼儿园。县教育主管部门通过公开招投标方式，委托具有办园资质的社会团体、机构举办运营，保证幼儿园具有公益性和普惠性。

2、“公建民营”幼儿园土地及政府投资形成的固定资产归国有，举办者在办园期间投资购买的设施设备等归举办者所有。举办者在办园期间负责对幼儿园固定资产进行维护维修，不得擅自处理幼儿园国有资产，保证国有资产不流失。

3、“公建民营”幼儿园由县教育行政部门主管，所在乡镇人民政府和相关职能部门依法依规履行监管职责。

二、实施对象

2020年春季学期结束时，我县“公建民营”办园合同有效期满的幼儿园，即XX镇第一幼儿园、XX镇第一幼儿园、XX镇XX幼儿园。

三、主要内容

（一）建立准入机制

1、准入方式

以公开招投标的方式择优选择有办园资质的社会团体、机构办园，县招投标中心组织专家评委根据办园资质、教学成果、师资力量、办园影响力及经济实力等情况进行综合评估，按得分排名决定中标人。中标人与教育主管部门签订书面合同，明确权利和义务。

2、投标人资格

（1）符合《政府采购法》第二十二条规定，贯彻执行国家法律、法规及相关政策精神，主动接受招投标机构及教育主管部门的指导和管理。

（2）投标人必须具备县一类幼儿园及以上办园资质（含XX镇第一幼儿园、XX镇第一幼儿园、XX镇XX幼儿园“公建民营”办园中实现了县一类幼儿园办园目标的原中标人），办园期间未发生过安全责任事故，无违法办学记录及年检不合格情况。

（3）投标人必须为实际举办者，不得挂靠投标，中标后也不得转让，否则一经发现，取消中标资格，并依法追究相关责任。

（4）投标人推荐的现场陈述人，中标后即为公建民营幼儿园园长拟任者。作为现场陈述人必须是在投标园工作一年以上、具备幼儿教师资格的现任园长或副园长。

（5）中标人出资设立共管帐户，由中标人和招标单位共同管理，帐户资金作为幼儿园启动资金使用，用于购买教学、生活设备及室内外教玩具等。

（6）原中标人办园资产处置：县教体局委托有评估资质的机构对XX镇第一幼儿园、XX镇第一幼儿园、XX镇XX幼儿园原中标人办园的资产进行评估，中标人按评估价受让原中标人投入的资产，受让后与县教体局签订公建民营办园合同。

（二）管理机制

1、县政府负责提供幼儿园活动、生活、户外活动场地和土建设施等基本的办园条件，中标人负责购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括地面、墙壁装饰、教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备，教学设施、设备配置必须符合《XX省幼儿园办园基本标准》，并落实校园安全“三防”措施。

2、中标人在签订合同后三年内必须达到或保持XX县一类幼儿园标准。

3、中标人在合同履约期间自主开展办园活动，独立承担债权债务等一切法律责任，合理使用房屋及其附属设施，不得随意改变房屋结构或损坏房屋设施。负责幼儿园的全部办学经费，享有幼儿园的财务自主权；接受并积极配合政府及教育等主管部门对幼儿园日常管理、财务等事项的监督、检查和审计。

4、“公建民营”幼儿园保教费、住宿费，按照政府指导价管理。由县物价、教育、财政部门根据办学成本、住宿成本、财政补贴、幼儿园等级等情况，在不超过同类型、同等级公办幼儿园收费标准的125%的限度内，合理制定保教费、住宿费最高标准，报县价格、教育、财政部门备案后执行。

5、“公建民营”幼儿园在园幼儿与公办幼儿园享受同等政策，贫困家庭幼儿纳入资助范围。政府通过以奖代补等方式，奖励办园方向明确、普惠性和公益性突出、办园成效较好的“公建民营”幼儿园。

6、中标人享有幼儿园人事管理自主权，根据有关规定，自行依法依规选聘和解聘教职员工，依法依规决定园长、教职员工的工资标准及其福利待遇，依法办理相关社会保险。

7、“公建民营”幼儿园教职工在资格认定、职称评定、表彰奖励、培养培训、社会活动等方面与公办幼儿园教职工享有同等待遇；举办者应依法保障园长、教职员工合法权益，重视师资培训，努力提高师资素质。对教师的业务进修、职称评定给予支持和鼓励。

8、县教育等主管部门定期对“公建民营”幼儿园收费、园务管理、安全卫生、保教质量、经费投入和教职工待遇等进行监督指导。

9、中标人须缴纳履约风险保证金，用于办园过程中可能引起的纠纷等应急处理。履约保证金不计利息，合同期满或终止合同后，履约保证金抵扣应由中标人承担的费用以及应承担的违约金，剩余部分如数返还中标人。

（三）退出机制

1、明确合同有效期限。

招标合同有效期为三年，中标人须在签订合同后三年内实现（或保持）县一类幼儿园办园目标，若不能达到该目标（或经过复评达不到该目标），合同即终止，且不得参加新一轮招标。中标人在完成本轮目标的前提下，可以参与下一轮竞标。

2、有下列情况之一，即合同终止：

（1）合作期间，双方同意终止合同；

（2）中标人不履行招投标合同条款，并经教育主管部门两次书面通知仍不改正的；

（3）经督导评估认定保育教育质量低下，未达到保育教育的基本要求或发生安全责任事故；

（4）幼儿园年检不合格；

（5）场地、园舍用于非招投标合同约定的办学或其他用途；

（6）签发中标通知书后2个月内还未开办幼儿园的；

（7）其它因素不适合继续办园的。

因中标人原因导致合同终止，由此产生的一切后果和责任由中标人承担。

3、若遇国家政策调整等非中标人原因而中途终止合同的，由审计、评估机构对举办者投入进行审计、评估，依法给予补偿。

4、合同终止后的财产处置。招标合同期满后，由县教育、审计、国有资产管理、物价、评估机构等对幼儿园资产、财务等进行审计评估。中标人按评估价受让原中标人投入的资产，受让后与县教体局签订“公建民营”办园合同。

四、时间安排

1、方案制定、发布阶段（2020年6月30日前）；

2、资产评估阶段（2020年7月10日前）。县教体局委托有评估资质的机构对XX镇第一幼儿园、XX镇第一幼儿园、XX镇XX幼儿原中标人办园的资产进行评估。

3、招投标阶段（2020年8月10日前）。完成XX镇第一幼儿园、XX镇第一幼儿园、XX镇XX幼儿园“公建民营”办园项目招投标、合同签订工作；

4、开园准备阶段（2020年8月30前）。中标人配置教学设施、设备，选聘教职工和开展招生工作；

老年公寓公建民营调研报告篇3

调研报告

在市场经济环境下，不仅企业要参与市场竞争，社会福利机构同样需要。随着我国人口老龄化的加剧和国家社会福利制度在市场经济的冲击下，原有的政府所办的养老服务机构愈发体现出功能单一，运营成本高、内部管理体制落后，服务能力不足等弊端，政府办养老机构社会化已势在必行。面对于此，为了推动社会福利化进程，探索政府办养老机构的新的有效的运行模式，国家开始实行“公建民营”模式。“公建民营”模式就是由政府搭台建设，把现有的政府办养老服务机构交给个人或者集体，采取承包、托管、租赁、股份制等多种方式经营管理的一种新的养老服务机构经营模式。2015年6月1日，我市也加入了“公建民营”的大军中，原北海市社会福利院老人公寓改制，更名为北海市海宁老年公寓。2016年4月，我们对海宁老年公寓进行了一次调研。调查方式以实地调查、座谈会为主，通过调查，基本掌握了其发展现状和存在的问题。

一、实行“公建民营”模式的成效

1、环境的改善

这里环境的改变，既有室内的改变，也有室外的变化。自改制以来，海宁老年公寓先后投入资金300多万，主要用来装修房子、购买物件等。经过重新粉刷之后，房间焕然一新；同时在房间内增加了不少设备，包括空调、电视、风扇等电器；在老人娱乐活动设施方面，增设了阅览室、棋牌室、活动室等室内活动场所。

2、区域明确

为了方便有效的进行管理，海宁老年公寓将院内的区域进行了更加明确的划分，如1号楼居住的是自理老人，3号

楼主要是卧床老人和供养老人，5号楼主要是痴呆老人。

3、服务意识和服务质量的提升

为了给入住的老人提供了更优质的服务，海宁老年公寓强化了管理、规范了服务，完善了各种规章制度；为了提高工作人员的工作热情和服务质量，公寓建立了工作责任制、一日工作流程和奖惩制度等，树立了“爱心、恒心、虚心、耐心、关心”的办院理念，极大的调动了员工爱岗敬业、热心服务的积极性，服务质量得到了大幅度的提升。

4、老人活动的丰富

为了使老人的晚年生活更加多姿多彩，公寓每天组织老人进行活动。护理老人方面，早上组织做手指操，亦或是组织老人打牌等；每个月公寓会举行一次生日会，为当月过寿的老人祝寿。自2015年12月南宁市昆仑社工服务中心的社工入驻以来，组织的活动更加的多样化和丰富，如画画比赛、周末影院等。自理老人方面，组织老人包饺子、出外游玩；2016年的春节，老人们还自行组织了内容丰富的春节联欢会。

5、团队建设

海宁老年公寓非常关心员工的成长，定期、分批对员工进行培训。团队精神方面，2016年3月，邀请了北京慧凡的讲师对员工进行了培训；在护理方面，更是邀请了广西中医药大学的张慧清教授为员工进行了相关培训。此外，还有各部门的每月培训。

二、当前存在的问题

实行“公建民营”模式固然取得了可喜的成绩，但依然存在着不少问题。

1、医养结合无法解决

“医养结合”指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

随着养老市场以及医疗制度改革的开放与深入，不少养老机构走上了不同类型的“医养结合”的发展模式。但海宁老年公寓由于各种原因，医疗机构没有申报成功，老年人一旦患病就不得不经常往返家庭、医院和养老机构之间，既耽误治疗，也增加了家属负担。

2、入住率问题

公寓共有床位300张，但目前入住的老人仅100余位，入住率约为30%，造成了大量床位的空置。

3、费用偏低，人员流动性大

海宁老年公寓作为一所非营利性的养老服务机构，收入所得用于维持公寓的日常运作。当前收取的费用相对较低，每月收取的费用扣除公寓日常开支后，其余的用于支付员工的工资，故而员工的工资比较低，使得人员的流动性比较大，更换频繁，对于护理质量的持续稳定造成了一定的影响。

4、安全管理