扶贫项目实施方案范文

扶贫项目实施方案范文

扶贫项目实施方案范文 篇1

从2012年起, 将易地扶贫搬迁项目改名为扶贫生态移民项目。贵州省人民政府明确提出将用9年的时间全面解决全省扶贫生态移民工程。

扶贫生态移民搬迁的目的是将贫困山区人民群众搬离穷山恶水, 将他们安置在居住条件较好、具有特色产业基础条件较好的村庄、就业机会较多的工业园区 (经济开发区) 和现代农业园区等地方。让人民群众通过到上述地方就业, 以增加收入, 为同步进入小康社会打下坚实的基础, 具有十分重要的现实意义。

实施该项目以来, 贵州省人民政府办公厅以文件的形式下发扶贫生态移民项目年度实施方案, 具体指导全省扶贫生态移民项目建设。为搞好此项工程, 省委、省人民政府高度重视, 将省扶贫生态移民办公室明确为正厅级单位, 下设三个处室。要求州、县各级人民政府给行政编制, 成立相应的专门办事机构, 明确专人负责抓此项工程。

一、领导高度重视是搞好此项工程的组织保障

要真正搞好此项工作, 各级人民政府领导必须给予高度重视才能实施好, 对上一级人民政府下达的文件精神必须及时、高效地给予落实, 不“贪污”政策, 要将政策落到实处, 提高办事效益;要及时解决实施过程中出现的政策交叉的协调工作。

二、层次落实责任制, 严格兑现奖惩

扶贫生态移民项目是一项惠及贫困山区人民群众的一件民生工程, 必须层次落实责任, 层次签订责任状, 按照责任状载明的要求严格兑现奖惩, 让每一个参加此项工作的同志都有紧迫感和责任感, 形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门密切配合的格局, 形成合力搞好此项工作。

三、积极探索安置、建设模式, 推进贫困山区群众搬迁安置

扶贫生态移民项目可以单独建, 还可以考虑与住建部门的廉租住房、安置房相整合, 为了节约土地资源, 大力提倡建单元式的楼房来集中安置扶贫生态移民。对搬迁安置在乡 (镇) 的扶贫生态移民, 当地人民政府要将环境较好的地块作为扶贫生态移民安置建房用地, 通过建设门面、铺面来增加贫困户的财产性收入问题, 达到“搬得出、留得住、能就业、有保障”的目标。

对于安置在乡 (镇) 的搬迁农户, 在乡 (镇) 总体规划的范围内划地集中安置, 房屋建设方式可以由搬迁农户通过召开会议的方式选择有资质的施工单位承建, 事先明确房屋建设造价、房屋建设监理、楼层分配等事项。这样做一方面可以加快工程建设进度, 另一方面还能够保证工程建设质量。

四、加大项目资金整合力度, 合力建设好扶贫生态移民项目

为了更好地建设好扶贫生态移民项目, 让人民群众共享改革的成果, 针对地方财政资金困难, 配套资金到位不足的情况, 一方面建议在适当增加中央及省级补助资金补助标准的同时, 上级相关部门每年是否可以留一定资金加大水利、交通、住建、供电、通讯、文广等部门资金整合到扶贫生态移民搬迁安置点, 这样更有利于扶贫生态移民项目的推进。

五、搬迁安置对象的确定

按照目前贵州省人民政府办公厅制定的年度扶贫生态移民实施方案, 扶贫生态移民项目仅限于农村户口, 对于新上的工业园区 (或经济开发区) 的拆迁户是否可以一并列入补助范围, 笔者认为是可以不列入补助范畴, 但是园区集中划地安置的撤迁户所建的房屋可以计入扶贫生态移民搬迁安置房数量。理由有: (1) 工业园区 (或经济开发区) 征用了搬迁户的土地, 虽然进行了货币安置 (或集中划地安置, 房屋由群众自己建) , 但群众已经为失地农民。他们现在的居住及就业方式得到了改善, 因此, 可以视为搬迁户; (2) 拆迁已经享受了无偿划地安置, 原有房屋、土地已经享受了补偿, 不应该再骑“双头马”, 可以不享受补助。

六、加大劳动力转移培训, 提高搬迁户的就业机会

要抓住当前“四化同步”快速推进的历史机遇, 千方百计地壮大县域经济, 同时要加大扶贫生态移民搬迁安置户的劳动力转移培训, 县级人民政府要有针对性地对他们进行技能培训, 以提高扶贫生态移民搬迁安置户的就业机会, 要对搬迁贫困户提供更多的扶贫支持, 优先考虑没有能力或者不方便外出就业的贫困人口到技能要求不是太高的岗位就业。

七、切实落实部门职责

当地人民政府是扶贫生态工程实施主体。发展和改革局、扶贫生态移民办要积极争取国家易地扶贫专项资金, 牵头实施扶贫生态移民工程;扶贫办负责积极争取国家扶贫资金用于扶贫生态移民工程住房建设, 并会同农村工作局、林业局等部门切实做好扶贫生态移民工程后续产业发展;财政局负责做好资金拨付、监管工作;住房城乡建设局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设, 争取国家支持开展扶贫生态移民工作, 同时统筹协调推进集中安置点的规划、绿化、亮化工程和排污设施建设, 还要负责工程质量监督;县国土资源局负责土地调整、建设用地安排及土地整治, 保证扶贫生态移民工程用地需求;交通局负责协调推进扶贫生态移民安置区道路建设;水利局负责协调推进扶贫生态移民安置区饮水工程, 供电局负责扶贫生态移民安置区电力设施建设;广电局负责协调推进扶贫生态移民安置区广播电视网络设施建设;人力资源社会保障局等部门负责职业技术培训、就业指导工作;民政部门负责协调社会保障有关工作;公安局负责协调移民开立户口和户籍转换的相关工作;其他相关部门也要积极支持扶贫生态移民工作。

总之, 扶贫生态移民搬迁工程是一项惠及千家万户居住在生态脆弱、生存条件恶劣及石山地区、石漠化严重地区贫困群众的宏伟工程, 从事此项工作的同志一定要坚定信心, 把这项工作做实、做好, 为该区域民众脱贫并同步建成小康社会提供更好的服务。

摘要：领导重视是搞好扶贫生态移民项目建设的组织保证, 多部门协作是项目建设的主要抓手, 整合多部门资金投入扶贫生态移民项目建设是减少群众投资的有效途径。

扶贫项目实施方案范文 篇2

【关键词】扶贫开发工程；效益审计；作用；方法；促进；规范管理

扶贫资金是以国家财政资金为主体，社会各界无偿援助贫困地区用于发展生产，改善交通、兴办学校、医院，提高人们生活质量的资金总称。是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

一、当前农村扶贫项目存在的主要问题

1.扶贫资金跑冒滴漏现象严重。财政扶贫资金被挤占挪用问题比较突出，其中用于平衡预算、购车和弥补行政经费等，甚至被贪污私分。有些部门或乡镇通过虚列项目支出套取扶贫资金，用于弥补经费支出或者其他非扶貧项目建设。部分扶贫资金非但没有为贫困地区的人口雪中送炭，反而为腐败的滋生提供了土壤。

2.资金投入偏离扶贫项目，贫困户受益较少，扶贫效果差。有的领导只注重形象工程、选择一些不切实际的“花项目”“亮点”进行扶持，导致项目效益差。有些扶贫资金分配不合理，没有执行好扶贫政策，不符合扶贫条件的人员享受扶贫政策，需要扶贫资金帮扶的人员没有得到帮助，有的开着“大奔”领扶贫款，变成“劫贫济富”，加大社会不公。

3.弄虚作假、敷衍搪塞。一些领导不执行或打折扣执行扶贫政策，进行项目包装、对付上级检查，上有政策、下有对策，骗取各种扶贫款，用于小团体开支。有的用已有的项目冒充新扶贫项目；有的项目报大做小，套取结余资金。

4.损公肥私、掺杂私人利益。有些领导在工程项目中，为捞取更多的好处，扩大建设规模、上利润丰厚的“高大上”项目。贪污受贿、为亲属谋求利益，违反招标投标有关规定，该公开招标的不公开招标、放低工程质量要求，虚假签证、工程造价虚高。他们把党和国家、人民放一旁，利字摆中间。

5.在扶贫开发项目中，没有听取群众与专家意见，项目缺乏合理规划及可行性研究，未重视生态环境建设和保护，实行土地的综合开发，农业、工业、物流等服务业的综合发展。不利于农村脱贫致富，造成浪费资金、土地资源、生态破坏。

6.工程质量低劣。有的农村扶贫项目不注重质量管理，有的系乡镇及村干部自己承包，偷工减料，放低质量要求验收过关。短命建筑在扶贫建设中仍旧“顽强”地存在。

二、扶贫资金存在以上问题的原因

1.对扶贫资金的重要性认识不足，财务管理制度执行不严，一些主管部门监管不力。贪污私分、挤占挪用、出借扶贫资金等违纪违法问题频发。有的随意改变资金的用途，造成财务制度有章不循，执行不严。有的将扶贫资金发放给非贫困户，造成分配不公。

2.有些领导人生观、价值观、发展观、政绩观不正确。没有求真务实思想作风和工作作风，名利心重，工作动机不纯。为了政绩热衷于搞“政绩工程”，追求“高大上、大动作”，不计环境生态和社会成本，只需“亮点”，不顾亮点的背后是损人利己、不折手段，不惜污染环境，破坏生态，浪费资源。

3.未引入绩效评价手段评价扶贫项目。目前，评价干部的能力常常还是以“能干事、会干事”、“有亮点、有成绩”为标准，而没有去考量扶贫项目是否发挥最佳的经济效益、社会效益和环境效益。未重视项目的绩效评价，往往“政绩”背后是经济效益差、以破坏环境为代价，偏离了正确的方向。

三、扶贫资金绩效审计的作用

1.是贯彻落实国家扶贫政策的重要举措。近年来国家对贫困地区的扶持力度越来越大，各种扶贫资金应切实发挥脱贫致富的作用。通过加强对这些资金的审计监督，促使扶贫资金发挥最大的效益。

2.是促进用款单位改善经营管理，提高效益的重大举措。通过对用款单位的经营活动进行周密细致地审查；可以发现其在项目的决策阶段，是否做到了科学决策、民主决策、效益比较决策；在项目的经营管理阶段，是否做到了按照扶贫资金的使用要求，合理使用资金，对项目的人、财、物管理是否达到了最有效的资源配置，促使其运用科学管理办法，保证项目规划目标的顺利实现。

3.是保证扶贫资金做到专款专用，防止贪污腐败的利剑。通过对用款单位的专项审计，对于发现的违纪违规现象，责令用款单位限期纠正、归还被挤占、挪用的资金；对于发现有违法犯罪行为的，移交纪检、司法部门处理，并依法追究相关责任人的法律责任，净化社会环境。

四、扶贫项目绩效审计应从以下几个方面着手：

1.审查立项决策科学、正确性。重点审查可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求；可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序；审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。

2.审查设计概算、预算是否科学合理。重点审查概预算文件编制的合规性、合法性；工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否预算超概算、决算超预算。

3.审查项目招投标是否公正、合理。重点审查是建设单位与施工单位是否存在串标、内定中标人现象。审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规、计量准确。

4.审查工程管理科学合理性。重点审查项目在施工阶段是否严格按设计图纸要求施工；工程质量管理、造价管理、合同管理、资料管理是否规范。发现工作失误或弄虚作假造成损失的，要会同有关部门处理处罚。

5.通过审查项目建成后的投入运营状况分析，通过分析评价项目建设投产后的获利能力、贷款偿还能力等，客观评价项目建设的工作成效。

五、做好扶贫项目绩效审计的综合评价

1.经济效益评价。按照国家现行政策财税制度和价格体系条件下，计算项目范围内效益和费用，分析项目盈利能力、清偿能力考察项目财务上可行性。国民经济评价合理配置国家资源前提下，从国家整体角度分析计算项目对国民经济净贡献考察项目经济合理性。

2.社会效益评价。评价投资项目对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响。如是否改善人民群众的生活质量，提高人民群众对政府信心起到积极的促进作用。

3.可持续发展能力评价。评价投资项目是否可对经济和社会产生持续的影响；是否贯彻了中央的经济结构调整政策，带动了经济结构的调整和产业结构化升级。

此外，应加强审计结果的运用，查处渎职、弄虚作假、损公肥私行为。这样才能促进扶贫项目管理规范化，提高工程质量，确保扶贫资金发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。

参考文献：

[1]中共中央、国务院.《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》.人民出版社2011年12月

[2]郑宝华.陈晓未.崔江红.《中国农村扶贫开发的实践与理论思考》.中国书籍出版社2013年12月

扶贫项目实施方案范文 篇3

为切实改善我县贫困村生态环境，结合县情实际，制定本方案。

一、目标任务

（一）土地整治和地质灾害综合治理。依托土地整治、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、国家农业综合开发水土保持、小流域水土保持综合治理等项目，至2016年，完成基本口粮田建设工程54109亩，配套田间道路134公里；在18乡镇31个行政村64个自然村实施地质灾害搬迁避让工程，对全县2402户11467人进行易地搬迁安置。至2020年，建设高标准农田41324亩，配套田间道路148.8公里；组织实施土地整治、旧村庄复垦项目4.84万亩，完成全县14个地质灾害治理项目，有效预防地质次生灾害。

（二）林业生态和林业经济。紧紧围绕创建全省核桃大县和全国生态示范县总体目标，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，发展果品产业增收，发展林下经济增收，引导农民育苗增收，落实惠民政策增收，依托新一轮退耕还林、三北五期造林、天保二期工程等项目建设，大力开展植树造林，加快发展林业经济，整合各类项目资金向贫困村、贫困户倾斜。到2016年，贫困村群众林业纯收入达到1700元以上，全县森林覆盖率达到 — 80 — 31.02%；到2020年，贫困村群众林业纯收入达到3100元以上，全县森林覆盖率达到35.01%以上，生态安全屏障基本建立。

（三）草原生态保护。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，完善基本草原划定和草原规范化承包，落实草原禁牧，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；开展舍饲圈养，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。到2016年，全县草原植被覆盖率达到83.5%以上；2020年达到85%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。同时建立起生态循环型畜牧业服务体系，标准化养殖场种养结合循环发展比例达到50%以上，规模养殖场粪污处理率达到80%以上，秸秆饲料化利用率较上年提高5个百分点，综合利用率达到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升农民群众生活水平为目标，以农村基础设施建设为重点，以农村环境整治为突破口，分层次、分步骤地推进改善农村人居环境工作，着力建设一批村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。2015年建成“万村整洁”村35个，到2016年55%以上的贫困村实现村庄环境整洁；到2020年，全县所有贫困村基本实现村庄脏乱差全面治理，畜禽养殖区和居民生活区科学分离，垃圾污水得到

— 81 — 有效处理，村庄绿化美化亮化。

二、主要工作

（一）强化国土资源整治

实施单位：国土局、水保局、农综办、农业局

1.建设高标准基本农田。通过建设高标准农田，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，既能显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，也可方便农机作业，充分发挥农机抢农时、省劳力、增效益的作用，大幅度提高生产效率。实施过程中项目建设工程内容包括土地平整工程、农田水利工程、道路工程和防护林工程，力争到2020年全县实现梯田全覆盖。

土地整治项目：项目涉及贫困户4885户、贫困人口22110人。2015年-2016年拟实施的土地整治项目共3个。分别为清水县金集镇潘山村等3个村土地整治项目、红堡镇等7乡镇17个自然村旧村庄复垦项目、松树乡下曹村土地整理项目，项目总投资3670万元，建设总规模2.23万亩，新增耕地面积3051.3亩。2017年-2020年拟实施的土地整治项目共9个。分别为新城乡黄粱村土地整理项目、秦亭镇秦亭村土地整理开发项目、丰望乡磨上嘴土地整理开发项目、黄门乡下成村土地整理开发项目、红堡镇杜川村土地整理开发项目、红堡镇后川村土地整理开发项目、白驼镇姚黄村高标准基本农田建设项目、白沙乡太石村高标准基本农田建设项目和万紫石材有限责任公司土地复垦项目，总投资 — 82 — 5259.39万元，建设总规模3.08万亩，新增耕地面积1969.8亩。（详见附表1-1）。

巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目：项目涉及贫困户1030户，贫困人口4781人。到2016年，在新城乡的四合村、蒲魏村，黄门乡的台子村、下城村新修梯田14057亩，配套田间道路14.6公里，项目建设资金为1216.73万元。在松树乡的文湾、椅山、李沟、代王，王河乡的全寨、成寺、后坪新修梯田14057亩，配套田间道路22.6公里，项目建设资金为1218.31万元（详见附表1-2）。

国家农业综合开发水土保持项目：项目涉及贫困户1194户，贫困人口5414人。到2016年，在新城乡的大陆、王尧、杨壑、方湾、闫川村新修梯田4050亩，营造水保林7144.05亩，经济林1208.85亩，种植人工草1078.35亩，封禁治理15566.7亩，修建谷坊20座，新建田间道路20.4公里，项目建设资金为858万元；到2020年，在白驼镇姚黄、化岭、阳坪、梨湾、路山、白驼、折湾村新修梯田8244亩，营造水保林7104.5亩，经济林8400亩，种植人工草900亩，封禁治理16230亩，修建谷坊36座，新建田间道路49.8公里，项目建设资金为1300.84万元（详见附表1-2）。

小流域水土保持综合治理项目：项目涉及贫困户622户，贫困人口2886人。到2020年，完成清水县樊河赵家沟小流域综合治理工程，在新城乡四合、蒲魏、李湾村新修水平梯田6000亩，— 83 — 营造水保林900亩，建沟道谷坊12座，生产道路10公里，建设资金为518.26万元；完成清水县汪家沟小流域综合治理工程，在王河乡全寨、成寺村新增梯田4895.7亩，营造水保林829.65亩，种草690亩，配套田间道路5.0公里，新修沟道谷坊13座，建设资金为606.82万元（详见附表1-2）。

农业综合开发高标准农田建设项目：到2016年，在秦亭镇新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500亩，栽植护路护渠林1440亩，新修田间道路76.4公里，技术培训3600人次，示范推广2120亩。到2020年，在新城乡、黄门乡规划建设2万亩高标准农田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000亩，栽植护路护渠林820亩，新修田间道路84公里；技术培训2400人次，示范推广2100亩（详见附表1-3）。

2.实施地质灾害综合防治。积极争取中央省市项目搬迁避让与工程治理的项目立项工作，配合发改、扶贫实施好精准扶贫项目。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，在项目选址阶段进行地质灾害危险性评估，并作为项目建设用地审查报批的前提条件。重点新农村和小城镇选址建设中注重地质灾害避让和防治，做到利弊权衡，统筹兼顾，从根本上改善我县生态及地质环境，为各类项目建设打下良好基础。

地质灾害搬迁避让工程：项目涉及贫困户1901户、贫困人口8972人。2015年—2016年，实施搬迁避让的乡镇村组有土门乡西坡村、远门乡曹王村、贾川乡贾川村等18乡镇31村，共完 — 84 — 成全县2402户11467人的搬迁避让，投资估算9608万元。（详见附表1-4）。

地质灾害隐患治理工程：项目涉及贫困户1396户，贫困人口6258人。到2016年，争取完成永清镇上水沟泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流综合治理，白沙乡鲁沟村滑坡治理，草川铺乡段山新村滑坡治理等工程，共需资金7940万元。到2020年，争取完成草川乡水泉新村滑坡治理，红堡镇蔡湾泥石流崩塌治理、崔刘村小河子沟泥石流地质灾害综合治理，永清镇西李沟地质灾害综合治理，远门乡夜明村（曹王自然村、刘寨硬山自然村）一带地质灾害综合治理、安业河流域滑坡崩塌地质灾害综合治理，白驼镇杨坪村一带滑坡地质灾害综合治理，白沙乡元坪村林儿组（二组）、太石村蔺家庄八组一带滑坡泥石流地质灾害综合治理，别川河流域滑坡地质灾害综合治理等项目，共需资金14900万元（详见附表1-5）。

3.加强耕地管理。高标准基本农田建设整治的耕地，保持原承包权不变，继续由原承包人耕种。到2016年，全面推进农村土地制度改革，完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转率达到20%以上；到2020年，所有乡镇健全土地纠纷调解仲裁机构。率先在贫困乡镇建立健全农村产权流转交易平台和运行规则，推动贫困户资产变资本，资本促增收。强化惠农政策落实，全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜。

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（二）推进林业生态保护和林业经济发展

实施单位：林业局、果业局、森林公安分局、山门林场、国土局、农业局

1.森林资源保护与生态建设。全县森林资源面积103.58万亩，其中：林地89.98万亩、疏林地0.26万亩、灌木林地13.33万亩。在保护好现有天然林资源27.4万亩的基础上，加大森林资源管护力度，全面加强森林防火，实施98万亩国家公益林重点管护。到2020年，全县30万亩森林病虫害得到有效防治。以全县121个贫困村为重点，依托国家天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点生态建设工程，大力实施造林绿化，提高生态公益林建设质量，加快森林植被及其生态系统的恢复，进一步改善贫困村的生态环境，为区域生态、社会、经济的持续发展做出新的贡献（详见附表2）。

国家公益林生态补偿：纳入中央森林生态效益补偿面积50.97万亩，其中国有权属0.22万亩，集体、个人权属50.75万亩，补偿标准每年每亩10.33元，全县49083户农户每年可领到补偿资金524.28万元；天保内纳入补偿面积2万亩，全县1326户贫困户每年可领到补偿资金20.66万元；到2020年，全县18个乡镇260个行政村50409户农户可领到补偿资金2724.54万元。

天保二期工程：2015年至2020年期间规划生态公益林建设总任务14万亩，建设类型为人工造林和封山育林。6万亩封山 — 86 — 育林建设任务规划在6个国有林场，8万亩人工造林分布在9乡镇。2015年至2016年实施人工造林4.571万亩，涉及永清、红堡、远门3个乡镇，涉及贫困户3129户、贫困人口13861人；2017年至2020年实施人工造林3.429万亩，涉及永清、白驼、松树、王河、土门、金集等6个乡镇，涉及贫困户3630户、贫困人口16503人。

新一轮退耕还林工程：林业局负责在水土流失严重、生态区位重要的坡耕地上实施退耕还林14万亩。国土局负责对符合退耕还林条件的15°-25°的坡耕地，但与国土二调数据矛盾的土地类型进行调整。农业局负责退耕还林区域内土地类型的确定与土地权属的认定。2015年至2016年实施退耕还林人工造林9.93万亩，涉及永清、白沙、红堡等12个乡镇，涉及贫困户10013户、贫困人口47204人；2017年至2020年实施人工造林4.98万亩，涉及全县18 乡镇，涉及贫困户5418户、贫困人口24717人；退耕还林地每亩补助费1500元，其中种苗造林费300元、粮款补助1200元。到2020年，全县退耕农户可领到粮款补助17892万元。

三北五期工程：依托黄土高原综合治理林业示范工程建设和渭河流域百万亩防护林基地建设工程，在全县范围内营造以水土保持、水源涵养为主要功能的乔、灌、草结合的防护林体系，尽快建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全屏障。2015年—2016年规划人工造林4.67万亩，涉及新城、永清、黄门等

— 87 — 8乡镇40个行政村，受益农户3520户，其中贫困户2891户、贫困人口13441人；2017年—2020年总任务量6.00万亩，其中规划人工造林3.00万亩、封山育林3.00万亩，涉及永清、白沙、远门等12乡镇34个行政村，受益农户3250户，其中贫困户2653户、贫困人口12088人。在营造三北防护林中，免费为贫困户提供每亩价值300元的苗木。

2.加快发展优质林果产业。从2015年开始，继续实施全省核桃大县战略，以6个5万亩优质干鲜果示范基地建设为抓手，平均每年以5万亩以上的速度稳步推进干鲜果基地建设，2015年—2020年累计新发展12万亩；对已保存的44.88万亩干鲜果园（其中核桃35.33万亩、苹果9.55万亩）和以后逐年新建的果园进行全面巩固管理，每年建千亩以上提质增效标准化管理园18处以上。到2016年，全县发展干鲜果基地50.74万亩（其中核桃41.24万亩，苹果9.5万亩），挂果面积达到18万亩，产值达10.8亿元。到2020年，全县累计发展干鲜果基地60万亩（其中核桃48万亩，苹果12万亩），挂果面积达48万亩，力争产值达到32.08亿元，实现“人均两亩园、收入过万元”的奋斗目标（详见附表2）。

3.积极发展林下经济。依托森林资源优势，大力发展林下种植、养殖、林产品加工和森林旅游，到2020年，林下经济总产值达到17604万元，参与农户5.2万户23.7万人（含退耕还林2.7万户10.9万人），参与农户户均年产值3385元，人均750 — 88 — 元，较2015年增长1.2倍。一是大力发展林下种植业。发展林下中药材种植面积0.5万亩，产量750吨，产值450万元，参与农户1850户；山野菜种植面积3.75万亩，产量3750吨，产值1125万元，参与农户4710户；林下套种经济作物0.25万亩，产量200吨，产值60万元，参与农户490户；发展苗林产业410户，面积0.31万亩；发展林菌栽植1180户，产量432吨，产值216万元；建设速生丰产林基地28处，面积12.25万亩；建设良种苗木基地11处，面积0.22万亩，产值880万元。二是培育发展林下养殖业。发展林下养鸡179户，数量44万只，产值3080万元；林区舍饲养牛355户，数量0.85万头，产值3400万元；林下养蜂285户，数量1.15万箱，产值690万元。三是探索发展森林休闲旅游业。利用森林景观发展旅游9处，收入45万元；兴办农家乐、森林人家28户，收入56万元；利用森林旅游发展餐饮、商品零售业191户，收入382万元。

4.加快发展特色苗木产业。按照道路和城镇绿化、工程造林、林业产业的需求，以乡镇道路、城市绿化工程造林为方向，改善贫困村的村容村貌，抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木多元化发展。采取政府引导、企业带动、农户参与、部门服务等措施，大力支持贫困地区发展种苗产业。积极培植一批贫困村苗木生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡”、“苗木大镇”。逐步形成“一条线、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、杨树、苹果、核桃、大樱桃、国槐、— 89 — 香花槐、塔柏等为主的育苗面积2000亩，产苗量达3000万余株，苗木产值达到4500万元，到2020年，各类育苗面积3000亩，产苗量达5000万余株，苗木产值达到7500万元。

5.加大公路行道树绿化网络建设。按照“绿化、美化、香化、净化”的工作思路，对省道两侧的绿化带进行补植完善，结合建制村通畅工程的实施，在县乡道两侧建设高标准绿化带。林带结构上坚持以乔木为主，达到点上成景、线上成荫、环上成带、面上成林。到2016年，高标准、高规格规划，绿化美化相结合，建成庄天二级公路观光绿化示范带，完成清社路、草丰路、桐温路、金南路等县乡公路绿化补植480公里，完成建制村通畅工程公路绿化556公里；到2020年，完成土云线、金贾线、黄新线、红太线等县乡公路绿化800公里，完成建制村通畅工程绿化602公里，产业路绿化341公里；实现省道、县乡道和通村公路绿化美化亮化全覆盖。

6.强化技术培训服务。在贫困乡镇、村开展到村到户林业技术服务，整合力量建立林业扶贫技术服务队，及时开展林果业实用技术培训和服务。重点推广地膜覆盖造林、乡土树种容器苗培育、芽苗嫁接、大树移栽、植被恢复、生态经济型树种培育等先进成熟实用技术，努力使林业科技成果推广覆盖所有贫困村、贫困户，林业科技普及率达到100％。到2016年，累计培训贫困农民10万人(次)；到2020年，累计培训人数达到20万人(次)，使贫困户每户掌握1—2项产业实用技术，参与1—2项产业增收 — 90 — 项目。建立林果技术信息网络服务平台，免费为农户提供技术服务和指导。

（三）加强草原生态保护 实施单位：畜牧局

1.落实草原奖补政策。2015年—2020年，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转为草畜平衡管理。按照国家落实补奖政策的要求，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农户给予补助，依据国家划定对黄土高原区禁牧补助，每年每亩补助标准为2.95元。全县46.71万亩禁牧草原，每年禁牧补贴资金137.7945万元，五年共计禁牧补贴资金688.9725万元。禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。

2．实施牧草良种补贴。全县人工种草核定补助面积40万亩，其中多年生草留床29.1万亩、一年生草地10.9万亩。按照省上政策，对我县已达到良种化的18.92万亩多年生人工草地，按每亩每年10元标准，逐年发放补贴。未达到良种化的10.18万亩多年生牧草分五年改造完成良种化，每年改造2.04万亩，按每亩50元标准，分2年补贴，第1年补贴30元，第2年补贴20元。对我县已达到良种化的7万亩一年生人工草地，按每亩每年10元标准，逐年发放补贴。其余3.9万亩一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78万亩，按每亩50元标准，分2年补贴，第1年补贴30元，第2年补贴20元。我县人工种

— 91 — 草每年补贴资金400万元，五年共计补贴资金2000万元。

（四）推进农村环境综合治理

实施单位：农工部、农综办、环保局、畜牧局、农业局、财政局

1.加强贫困村村容村貌整治。按照“整治为主、拆建为辅、突出特色”的原则，紧盯农村“垃圾清运、污水治理、人畜分离、建筑材料和生产生活资料有序堆放”四个重点，因地施策，分层次推进整洁村环境综合整治，在贫困村普遍开展“四旁”绿化和“五清五改”活动，推进家庭卫生厕所改造、村庄公共空间整治，促进农村环境明显改善。一是整治村庄环境卫生。彻底清理村内巷道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，彻底消除卫生死角，基本达到村内干净卫生，无暴露垃圾。二是构建村庄生活垃圾转运体系。至2016年，以贫困村为单位，构建覆盖县域的“户分类、村收集、镇转运、县处理” 城乡生活垃圾一体化处置体系。购置分类式垃圾收集箱2400个，贫困村每村户约20个；购置移动式垃圾收集箱480个，根据各村的人数分配，每村约4个；购置手推式垃圾保洁车720辆；购置挂钩式垃圾清运车11辆。三是推进人畜科学分离。全面加强农村能源建设，大力发展农村户用沼气和太阳能，拆除家庭户外露天厕所，推行无害化卫生厕所，逐步改善入厕环境。四是提升村庄绿化亮化美化。广泛开展植树造林、绿化美化亮化活动，重点搞好村旁、路旁、宅旁、沟旁“四旁”绿化，努力使村内村外、道路两旁及庭 — 92 — 院内部绿树成荫、花草相间。五是建立长效保洁机制。每个行政村建立一个垃圾填埋点（场），每个自然村按照每15户设置一个垃圾点或垃圾桶（箱），每个村至少有一支稳定的保洁队伍，配备专兼职保洁人员。六是健全农村基础设施。2016年—2020年，实施一事一议财政奖补项目451个，总投资2.1亿元，硬化村内道路952公里，边沟水渠30.7千米，建设村内公厕272座，垃圾收集点522个，路灯2418盏，绿化树栽植5416株，其它项目59个，将使30万人/次受益。

2.推进畜禽养殖污染治理。加快推进畜牧业生态循环建设，进一步优化畜禽养殖环境，从源头上做好规模养殖小区（场）废弃物无害化、资源化、减量化工作，促进畜牧业持续健康循环发展。到2020年，规模化畜禽养殖业的废弃物综合利用率不低于75%，中小型畜禽养殖企业综合治理率不低于55%。一是积极推进畜禽养殖小区（场）污染治理。重点针对水源地保护区、人口居住集中区等环境敏感区域的养殖场，2015年—2020年完成永清镇苏屲养殖小区、金集镇瓦寨村养牛小区、天水海达养殖小区、康顺良种猪繁育场、宇新牧业有限公司、天水嘉泰牧业有限公司、黄门乡小河村太阳养殖场、土门乡朱王村养牛小区、贾川乡布谷养牛场、丰望乡磨上咀村养猪场、白陀镇姚黄村祥和农民专业合作社污染防治。二是积极探索推广畜牧业种养结合循环发展模式。在粪尿的加工、运输、贮存、施用等关键环节上进行技术研究和创新。积极引导各类协会、合作社、服务队组织，大力发展

— 93 — 生态畜牧业，延伸产业链条，实现粪污无害化、减量化、资源化利用。三是大力推广秸秆青贮饲草化利用。以肉牛产业大县建设为契机，以能繁母牛基地建设为重点，进一步加大秸秆利用力度，积极推广全株玉米青贮微贮技术，提高秸秆利用率。通过2—3年的扶持建设，秸秆利用率达到60%以上。四是积极推广种草养畜模式。大力调整种植业结构，重点发展规模种草，鼓励和支持养殖企业和草业公司通过土地流转种植优质紫花苜蓿等优良牧草，实施种草养畜，降低饲草成本，增加养殖效益。

3.加强农业面源污染防治。一是推进农业标准化生产。以完善农业标准体系建设为抓手，向贫困乡镇、贫困村倾斜实施农业标准化示范项目，到2020年底，主要农产品标准化覆盖率达到80%，“三品一标”农产品覆盖90%以上建档立卡贫困村。二是实施化肥零增长行动。扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树等作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，确保每年实施各类农作物测土配方施肥面积80万亩以上。三是实施农药零增长行动。大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。四是着力解决农田残膜污染。到2016年底，建成废旧农膜回收站18个，废旧农膜回收点40个，年回收废旧农膜3000吨以上，回收利用率达85%以上，有效解决白色污染难题，确保全县耕地面积稳定在92万亩。

— 94 —

（五）强化资金保障

严格执行项目建设程序和各项基本制度，探索和实践有效的资金管理运行机制，确保项目建设按照规划设计实施，提高项目工作效率，增加项目建设的透明度，保证项目安全、资金安全、人员安全。项目实施阶段实行项目法人责任制、工程招标制、工程监理制、合同制，成立计划财务部门和财务审计部门，实行专户、专管，并对项目资金使用情况进行跟踪监督审计，确保项目建设按期顺利进行。

三、责任分工

（一）精准扶贫生态环境支持工作在县委、县政府的统一领导下，按照“县级规划引导、部门协调推进、乡村为责任主体”的推进原则实施。各相关单位要统筹安排，明确各自职责，研究制定本单位精准扶贫生态环境保护支持计划实施方案，细化工作任务，按照完成时限倒排工期，建立精准扶贫项目帮扶工作台账，全面加快全县项目乡镇、项目村工作进度，确保完成建设任务。

（二）各相关单位要积极整合各类项目资金，重点向贫困村倾斜，细化工作计划，将目标任务分解到、明确到贫困乡、贫困村组，并抓好指导和监管，确保每年整合80%以上的项目资金用于贫困村。

（三）各相关单位要按照《方案》要求，进一步完善政策措施，制定技术标准，建立考核评价机制，具体开展各项精准扶贫

— 95 — 项目支持工作，确保项目顺利完成。

责任单位：农工部、林业局、果业局、森林公安分局、国土局、环保局、农业局、畜牧局、水保局、农综办、扶贫办、山门林场。

四、完成时限

2015年，做好项目前期的调查摸底准备工作，完善每个项目五年规划，并制定相关技术规范和考核评价机制。指导乡镇建立涉及项目到村到户的工作台账。

到2016年，确定的项目全部得到实施，基本形成生态扶贫长效机制，完成全县既定脱贫目标。2017年—2020年，确定的目标任务全面完成，政策机制进一步得到完善，全县贫困村生态环境保护建设明显加强。

五、检查验收

结合精准扶贫工作要求，全面实行验收销号制，采取县级全面验收合格后，申请省、市逐级验收的程序，对项目进展、工程质量、资金使用情况进行检查验收。县级验收在每年项目建设完成后，县委农工部、林业局、果业局、森林公安分局、国土局、环保局、农业局、畜牧局、水保局、农综办、扶贫办、山门林场根据各自职能分工，对项目实施情况进行全面验收，并将验收结果报送县精准扶贫指挥部办公室。对工程实施好的乡镇加大下一项目安排和资金投入力度，对未完成任务和实施效果差的单位，进行通报批评并责令限期整改。

— 96 —

六、保障措施

1.加强领导，靠实责任。为确保项目的顺利实施，根据实施方案，各部门要分工协作、统筹推进。各单位要确定一名分管领导亲自抓，并抽调专业技术骨干包抓贫困村，专门负责项目实施的技术指导，适时召开工作会、推进会、现场会、后进促进会，推动精准扶贫各项工程任务如期完成。

2.严格检查，保证质量。在工程结束后，首先由工程实施乡镇按照精准扶贫工作台账进行自查验收，及时上报自查报告到项目实施单位，再由各相关部门组成专职核查验收组，对各贫困村项目实施情况结合工作台账进行核查，对工程实施不合格的，给承建单位下发限期整改通知，要求进行整改，直到合格为止。

3.规模办点，整体推进。一是坚持高标准、高起点、高质量建设精准扶贫生态环境支持项目工程。二是坚持抓点带面，整体推动，形成点向面辐射、面向点集中的机制。三是建立技术人员包抓制度，加强精品示范工程点建设，促使全县精准扶贫生态环境支持工作有序开展。

村级扶贫项目实施方案 篇4

(一)xxx村概况

xxx村位于绩溪县东北隅，皖浙两省、宁(国)绩(溪)临(安)三县市交界处，由原莲坑、水浪头、万富山三村合并而成，岛(石)洪(门)公路穿境而过，村委会所在地距乡政府36km，全村辖万富山、横坞、高山、安基坪、水浪头、里、中外莲坑，8个自然村，48户、总人口164人，全部居住在崇山峻岭中。绝对贫困人口137人，占总人口的8.35%，相对贫困人口441人，占总人口的26.9%，是典型的贫困山区、革命老区。

特殊的地形地貌，使全村人均可耕地面积不足.2亩，山场资源丰富，宜林山场达186亩，人均达11.3亩。因地处天目山系的`余脉，十分适宜山核桃的种植与生长，山核桃种植历史悠久，目前全村有山核桃经济林12亩，其中中、幼林占2/3，村民收入主要还源于外出务工及传统农业，增收渠道狭窄，小农意识强，组织化程度低。

(二)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、构建社会主义和谐社会和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以社会主义新农村建设“二十字”方针为目标，坚持以人为本的开发扶贫方针，以扶贫工作到村到户为中心，以提高全村人口综合素质和改善群众生产生活方式为着力点，全面实施扶贫开发整村推进工程，加快xxx村脱贫致富步伐，早日实现新农村建设目标。

二、整村推进实施项目(详见项目建议书)

(一)村级道路建设。

1、水浪头村口至xxx小学路段道路硬化(见项目1—1)，总投资1.53万元，其中：请求财政扶贫项目支持.8万元，自筹.73万元;

2、莲坑口至里莲坑村道拓宽、路基补强、路面硬化(见项目书1—2)，总投资36.31万元，其中：请求财政扶贫项目支持2.万元，自筹16.31万元;

3、万富山路拓宽改造(见项目书1—3)，总投资13.7万元，其中：请求财政扶贫项目支持7.万元，自筹6.7万元;

(二)产业发展

山核桃标准化深加工及QS认证。总投资75.3万元，其中：请求财政项目3.万元，群众自筹资金45.3万元。

以上项目总投资126.21万元，请求财政扶贫资金支持57.8万元，群众自筹资金68.41万元。

三、具体目标

1、完成村级道路交通网络，改善村民交通条件，提高生产力水平。

2、建立农业专业经济合作组织，强化农民技能培训，提高农民组织化程度和综合素质，实现农业增效，农民增收。

3、17周岁以下青少年义务教育完成率达95%以上;

4、贫困人口有病能在半小时内到达具有资质的医疗单位就医;

5、贫困户居住危房基本得到改善;

6、减少纯农业人口，使剩余劳动力一半以上转移至非农产业;

7、村容村貌得到明显整治，各自然村村内主干道得到硬化平整，并逐步建立环卫机制;

8、改造完成安全饮用水工程，使户户都饮上安全、清洁卫生的自来水。

综合指标为：全村农民人均收入增长速度高于全县平均人均纯收入增长速度3个百分点以上。

四、保障机制

1、建立组织和落实项目责任制

成立xxx村整村推进工程实施领导组，村党总支部书记、村委会主任任组长，党总支委员、村委会委员担任成员。村委会负责项目的具体组织实施及资金的筹措，工作任务分解到人，责任措施落实到人，建设和管理好公益性的扶贫项目。

2、群众广泛参与项目设计、实施和监督

扶贫项目实施方案范文 篇5

为扎实开展陕西省农村贫困对象精准识别和建档立卡工作，根据国务院扶贫办《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻全国扶贫开发工作会议和中办发〔2013〕25号文件精神，根据国家扶贫开发建档立卡工作的总体部署，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，在我省已建档立卡工作的基础上，以核实原有对象、调查新增指标、更新数据信息、完善帮扶措施、建立信息档案为重点，建立完善新指标体系下对贫困户、贫困村、贫困县及连片特困地区的动态监管和分类帮扶机制，翔实准确掌握全省农村贫困现状，实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高我省农村扶贫开发工作精准度。

二、任务原则

（一）开展四个到户

1.分级负责，数据采集到村到户；

2.规范程序，评议公示到村到户；

3.因地制宜，措施完善到村到户；

4.动态管理，跟踪监测到村到户。

（二）完成四个衔接

1.识别规模与我省已建档立卡规模相衔接；

2.调查指标与国家的建档立卡内容相衔接；

3.帮扶措施与各级各部门帮扶责任相衔接；

4.填报内容与我省的数据管理规范相衔接。

（三）实现四个目标

1.确定新标准下的全省扶贫开发对象名单；

2.完善新指标下的全省扶贫对象基础信息；

3.健全新要求下的全省扶贫对象帮扶机制；

4.建立新平台下的全省扶贫对象信息专网。

三、对象范围

（一）调查范围。我省实施农村贫困人口识别和建档立卡的工作范围为98个有扶贫开发任务的县，调查的重点区域为国家片区县、重点县和省级片区县，调查的主要对象为已建档立卡的行政村和贫困户。调查的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）调查标准。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元（2010年2500

元不变价）的省级农村扶贫标准；同时，识别出国家扶贫标准2013年农民人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）以下的农村贫困人口。贫困村识别按照我省2013年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍（全省国家扶贫标准下贫困发生率为15.1%，一倍为30.2%）以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%（全省2013年农村居民人均纯收入为6503元，60%为3901.8元）、行政村无集体经济收入的“一高一低一无”标准执行。

（三）识别规模。国家扶贫开发工作重点县和国家、省级连片特困地区已确定，不再进行识别。依据国家标准选出的全省8808个贫困村已经省委、省政府审定，作为全省贫困村识别的总规模。省级扶贫标准下的贫困人口识别规模确定为2013年底建档立卡的575万人，国家扶贫标准下的贫困人口识别规模确定为国家核定的451万人。

四、方法步骤

（一）贫困户建档立卡

第一步：规模分解。以我省2013年底省级扶贫标准下建档立卡的575万农村贫困人口规模为基数（2013年底各市县农村贫困人口数量见附件1），各市县将贫困人口识别规模逐级分解到行政村，规模控制到村。同时，省上将国家扶贫标准下的451万农村贫困人口规模分解到县（见附件1），建档立卡总量平衡到县。

第二步：核实对象。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府统一组织，按照分解到村的贫困人口规模，各行政村首先以张贴告知单、广播、手机短信等方式广泛告知，在农户自愿申请的基础上，召开村民代表大会，对已经建档立卡的贫困户进行民主评议，将其中的非贫困户调整出去，并将未纳入的贫困户纳入进来，形成村级初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。

对在全省村镇综合改革规划撤并但未调整到位及已经撤并的行政村，由现任村“两委会”班子组织实施上述工作。合并村的贫困人口识别规模为涉及村的贫困人口总规模。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县委、县政府或县扶贫开发领导小组审定,审定后在各行政村进行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：结对帮扶。在省、市人民政府组织指导下，各县统筹安排帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织，村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和扶贫志愿者，对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。

第七步：数据录入。由县扶贫办和乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和扶贫志愿者等将《扶贫手册》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：联网运行。由市、县扶贫办负责，将录入数据在2014年10月20日前完成省内试运行。

第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月20日前完成。

（二）贫困村建档立卡

我省贫困村建档立卡工作范围包括全省98个有扶贫开发任务县的所有行政村。对省级已确认的8808个贫困村（各市县贫困村规模见附件2）以外的行政村，由县扶贫办组织填写《贫困村登记表》，录入全国扶贫信息网络系统统一管理。

全省8808个贫困村的核实认定按以下方法步骤进行:

第一步：规模分解。对省级明确派驻扶贫驻村工作队的4485个村（规模见附件

2），以核实完善相关信息为主，名单不再调整；对其他的4323个村（规模见附件2），由县级组织对省级下发的电子版拟定名单核实认定。按照全省村镇综合改革规划，对规划撤并的贫困村，未调整到位的贫困村按原有规模及名单认定上报，已完成撤并的贫困村按撤并后的名单上报；贫困村撤并后，该县贫困村的规模相应减少。第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府召开全乡的村“两委会”负责人大会，介绍贫困村申请条件和工作流程，在各行政村自愿申请的基础上，按照拟定的贫困村名单进行评议，评选出全乡贫困村名单。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单在全乡进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县委、县政府或县扶贫开发领导小组审定后在全县进行公告，同时报省市扶贫办备案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：结对帮扶。在省、市人民政府组织指导下，各县统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。

第五步：制定计划。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织，各村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

第七步：数据录入。由县扶贫办和乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记

表》信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：网络运行。由市、县扶贫办负责，在2014年10月20日前完成全省有扶贫任务行政村信息的省内网络运行。国家网络在2014年12月20日前运行。第九步：数据更新。建档立卡的行政村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现村级信息动态管理。此工作由县扶贫办和乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月20日前完成。

（三）贫困县和连片特困地区建档立卡

1.工作范围。包括全省98个有扶贫开发任务的县。由县扶贫办填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统统一管理。

2.监测内容。《贫困县监测表》主要包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶成效等方面内容，主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。

3.数据监测。县扶贫办每年负责填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。2013年数据于2014年10月20日前完成录入并完成省内网络试运行，此后每年数据于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展农村扶贫开发建档立卡工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署。这项工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的安排部署上来，以对贫困人口高度负责的态度，充分认识开展精准识别和建档立卡工作的重要性，做到认识到位、领导到位、措施到位、人员到位。要抓紧时间，尽快组织开展，确保按期完成任务。

（二）加强组织领导。开展扶贫开发建档立卡工作，是各地开展精准扶贫的基础性工作。各级要根据国务院扶贫办的要求和省上安排，成立由扶贫、统计、调查等部门参加的建档立卡和信息化建设工作领导小组，由政府主要领导任组长，负责该项工作的组织、指导、协调和政策落实等重大事项。要加大宣传力度，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒介和宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，将建档立卡工作的相关政策宣传到每个农户。要从各级各部门、乡镇、村组抽调人员，统筹安排、同步推进调查摸底，集中时间、集中精力开展工作，明确责任分工，确保工作有序推进。

（三）明确责任分工。全省农村扶贫开发建档立卡工作在省委、省政府的统一领导下，由省扶贫办、省统计局和国家统计局陕西调查总队共同组织实施。各级扶贫部门牵头组织开展各项具体工作，各级统计局、调查队负责业务技术指导和城乡一体化收入调查工作。各级要强化调查人员责任，实行谁调查谁签字谁负责，确保入户调查工作落实到位，确保扶贫对象认定科学公正。各级要强化帮扶责任，完善

对贫困村、贫困户的帮扶措施，对每个村都要有规划，每一户都要有计划。要设区市和各县（市、区）要组织专门督导组，深入到乡镇、村组进行指导，对群众反映的问题要全面核实，及时整改，不留死角。

（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“一告知、两公示、一公告”，贫困村识别要做到“一公示、一公告”，要有相关记录和档案资料，全程公开，接受监督，确保结果公正。要在村子内树立公示牌或公示墙，将贫困户信息长期进行公示，并公开乡镇人民政府及市县扶贫部门监督电话。要整户识别，严禁拆户、分户和空挂户，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息。

（五）强化工作标准。各级要统一调查表式，规范调查方法和口径，确保调查指标的科学性和可操作性。要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的调查核实工作，确保识别的准确度。要坚持规模控制原则，各级要严格按照省上核定的贫困村、贫困人口识别控制规模进行识别和建档立卡，五保、低保对象规模要与各级2013年底建档立卡规模衔接。要以省级印发的信息系统数据填报规范为依据，严把数据填报、审核、录入和更新关，确保建档立卡数据信息的规范性、合理性和准确度。

（六）保障工作条件。市县要安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印刷、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要按照分级负责的办法，加强对各级调查人员的业务培训，不断提高其业务素质。要充分发挥乡镇、村“两委会”及驻村工作队的工作积极性、主动性、创造性，并适当招募扶贫助学项目受助学生等充实乡村两级力量，确保识别工作顺利完成。

外资扶贫项目管理探索 篇6

一、山西扶贫项目的效益分析

山西扶贫项目经过连续8年的实施, 在项目区发挥出明显的经济效益、社会效益和生态效益, 对加快项目区社会经济的整体发展进步产生了综合而显著的联动效应。

(一) 经济效益。

山西扶贫项目的建设, 实现了对项目区资金、技术和管理等各种资源要素的综合投入, 发挥了良好的经济效益。长期以来, 农业发展资金的投入不足和落后的生产管理技术一直制约着农业生产效益的提高和与扶贫开发的进程。山西扶贫项目建设在引进和使用世行贷款的同时, 启动了多种形式的配套资金投入, 有效弥补了项目区农业发展资金的投入不足。项目实施后, 吕梁、运城项目区农民人均收入分别由1995年467.63元和598.17元, 增加到2006年的937.57元和1928.27元。据《山西世行项目自我评价报告》显示, 运城项目区临猗县庙上乡在项目实施前, 全乡枣粮间作面积为333.3hm2, 自1997年利用世行贷款发展红枣经济林以来, 现已达到4666.7hm2, 全乡农民人均纯收入由1878元提高到2003年的3494元, 全乡依靠发展经济林走上致富路。

(二) 社会效益。

山西扶贫项目建设, 显著改变了项目区农业生产条件和农村基础设施状况, 调整和优化了农村产业结构, 提高了农业资源的开发利用程度, 为项目区群众创造了就业机会, 开辟了致富门路, 增加了经济收入, 有效提高了项目区群众的生活水平和生活质量。妇女项目的实施, 使项目区广大农村妇女从家庭走向社会, 不仅掌握了劳动技能, 增加了经济收入, 而且提高了经济地位和社会地位。山西扶贫项目夏祁公路建成后, 帮助沿途5个乡镇、80多个村庄、6.9万人的摆脱了闭塞的交通状况, 祁家河乡通往县城的时间由原来的8小时缩短为1个多小时, 方便了沿途群众生产和生活。

(三) 生态效益。

山西扶贫项目的防护林、经济林、机修梯田、淤地坝和候鸟保护区等子项目的建设, 增加了项目区的林草面积, 提高了植被覆盖率, 有效控制了项目区的水土流失状况, 促进了项目区农业生态环境的良性循环, 从长远上保证了项目区农业生产的可持续发展和群众生活质量的逐步提高。据山西省水土保持科学研究所观测, 机修梯田的减沙系数高达85%～90%, 可拦蓄10年一遇的24小时暴雨径流;另外, 机修梯田拦蓄的降水径流, 可以成为地下水补给量的一部分, 增加地下水资源量。根据山西省水土保持科学研究所观测资料推算, 项目区修设机修梯田16107hm2, 每年可拦蓄径流136.7×104m3, 拦蓄泥沙33.3×104m3。

二、山西扶贫项目实施存在的问题

山西扶贫项目在几年的项目实施中, 总的来说是好的, 发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益, 但也存在着一些问题与不足, 影响着外资扶贫工作的质量和项目预期效益的发挥。

(一) 项目选择的指导思想和项目审批程序仍然受到传统计划经济体制的影响, 难以适应外资使用及运营要求。多年以来, 贫困地区的开发建设一直是国家无偿投资, 即使是80年代中期转入开发式扶贫后, 扶贫贷款也有相当数量难以按期收回。受此影响, 在山西扶贫项目的选择上也沿袭了以往利用国家投资或国内扶贫贷款的做法, 将大型水利工程、防护林等项目列入扶持范围。这些项目虽有较好的宏观社会效益, 但短期内很难取得明显的经济效益。加之世行贷款在逐级转贷过程中期限缩短, 利率提高, 必然会给项目单位或项目区群众还贷造成困难, 影响实施积极性。同时在项目审批程序上仍沿用传统计划经济体制的做法, 项目既要经过世行严格考察、评估和论证, 满足世行管理程序要求, 又要自下而上层层申报, 取得行业主管部门和计划部门的同意, 导致项目和工程设计在执行审批过程中延误大量时间, 特别是农产品加工企业等与市场衔接紧密的项目, 错过了发挥项目效益的最佳时机。

(二) 配套资金到位不好。从项目实施几年来, 省、地、县三级政府配套资金的落实到位情况看, 省级资金到位较好, 地、县两级较差, 如运城项目区县级到位数仅占应配套的31.34%, 直接制约了工程按计划实施的进度, 并在一定程度上引发了挤占、挪用世行贷款现象的发生。

(三) 项目后续管理存在薄弱环节, 影响到项目效益的正常发挥。在实地调查中发现, 有些项目后续管理还没有引起足够的重视, 不同程度地存在重建轻管现象。项目完工后, 相应的工程运营、维修管护措施不到位, 直接影响工程运营的周期和项目效益的发挥。如经济林项目上有些地方农户在苗木技术、病害防治、果品储存上缺少必要的知识储备和管理手段, 导致经济林存活率降低, 效益不高;人畜饮水工程一方面运营费用过高, 部分经济困难农户无力承担水费, 只能继续使用旱井水, 另一方面工程存在损毁现象, 无法正常运营, 效益难以发挥。

(四) 项目队伍建设和人才培养使用没有连续性, 与世行贷款项目管理要求不相适应。建设一支熟悉国际金融组织贷款管理业务、精干高效、相对稳定的项目管理队伍, 是提高项目管理效率的前提, 也是今后加快利用外资步伐, 提高外资使用效益的保证。但从山西扶贫项目各级管理队伍情况看, 依然没有摆脱以往外资项目管理中存在的“上一个项目成立一个机构, 完成一个项目解散一批队伍”的情况, 甚至一些地方出现了准备项目一批人, 执行项目另换一批人, 一些工程项目出现换一届领导改变一次方案的现象。这种管理体制, 既不利于项目管理人员的稳定和项目工作的连续性, 又造成了人力、财力浪费, 影响了项目建设正常进展。

三、创新外资扶贫项目管理体制的建议

借鉴山西扶贫项目的实践, 笔者认为可从以下几方面对我国外资扶贫项目的管理体制进行探索和创新。

(一) 项目选择要体现效率优先、兼顾公平的市场经济原则。

项目的选择既要充分考虑贫困地区社会经济发展落后, 自身经济实力薄弱的客观现实, 更要体现效率优先、兼顾公平的社会主义市场经济原则。要从以往由国家投资进行开发建设的影响下摆脱出来, 在符合国家产业政策和地区经济发展规划的前提下, 充分考虑项目经济效益、投资回收和贷款偿还能力, 选择能够利用当地资源优势、开发地区优势产业的项目进行扶持, 确保项目效益的尽快发挥和贷款的按期偿还。对于项目建设周期长, 社会效益显著但在较短时间难以获得经济效益的项目, 应积极争取国家投资进行扶持。

(二) 简化项目审批程序。

为了适应外资项目运营和项目执行进度的要求, 要在符合国家产业政策和我省经济发展规划的情况下, 进一步简化创新外资项目执行审批程序, 缩短审批周期;简化审批环节, 加快审批进度, 做到国内审批程序和外方审批程序的相互衔接, 同步进行, 确保项目能在较短时间内实施运营, 充分发挥外资使用效益。

(三) 项目配套资金计划要与项目区财政状况和承受力相适应。

要探索和建立符合贫困地区实际的外资项目配套资金筹集机制。在充分考虑项目区地方政府的配套资金承受能力的基础上, 合理确定配套资金筹集比例, 并建立项目专项配套资金, 一旦项目批准实施, 要将项目配套资金列入各级财政预算或地方基本建设投资, 在政策上保证有充足固定的资金来源, 有效解决配套资金落实困难的问题。同时, 要坚持多渠道筹措配套资金, 鼓励和吸收社会资金作为外资项目配套资金, 加强省财政在配套资金安排过程中的引导调控作用, 约束地方财政将事先承诺的配套资金按计划投入项目建设。

(四) 扶持农产品加工项目要慎重选择, 确保效益。

农产品加工项目是山西扶贫项目建设的一项重要组成部分, 同时也是项目实施中困难最大、成功率最低的项目。有些企业, 不仅没有发挥出预期的经济效益和社会效益, 反而成为项目建设单位和当地财政的沉重包袱。农产品加工项目的建设和经营, 不仅受到企业内部因素的影响, 而且受到市场等外部环境的影响。因此, 利用外资扶持农产品加工企业, 除应符合国家产业政策和环保要求外, 要在项目建设规模、经营管理素质、资金筹措能力、抗御市场风险等方面进行详细考察和论证评估的基础上, 慎重选择, 确保效益。

(五) 搞好管理队伍建设, 保证项目工作正常运转。

扶贫项目实施方案范文 篇7

2006年年底，国家把河南省叶县确定为“农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目”（ 以下简称为“互助资金项目”）试点县，由国家扶贫办、财政部拿出资金，世界银行提供技术支持，共同合作开展村级互助资金扶贫项目试点。该项目的主要做法是：国家为每个村拨付10万～15万元的财政扶贫资金作为“种子”资金，农户每户自愿缴纳50～400元的互助金，建立资金互助社，为贫困农户提供缴纳款十倍的小额借款，用于发展生产，增加收入。

叶县被国家确定为互助资金项目试点县后，全县共安排70个村实施互助资金项目，其中试点村10个，推广村60个，这70个村都成立了扶贫资金互助社。国家财政共为70个村投入扶贫资金1000万元作为“种子”资金，其中10个试点村每村10万元，60个推广村每村15万元。

该县试点村分两批进行，推广村也分两批进行。首批2个试点村于2007年5月开始由互助社发放借款，第二批8个试点村于2008年4月开始放款。第一批30个推广村于2008年12月放款，第二批30个推广村于2009年8月开始放款。目前全县70个互助社均已进入正常运转阶段。

截至2010年7月底，70个互助社入社农户总计达到7674户，占常住户的69%。其中入社贫困户5947户，占入社户数的72%。社员缴纳互助金144.5万元，社均2万余元。70个放款互助社累计发放借款1364万元，回收907万元。收取占用费45万余元，社均6000多元。有4900多户农户从互助社借款，其中借款的贫困户有3810户。

通过几年来的运作实施，叶县的互助资金项目已经取得了阶段性成效。一是增加了贫困地区农民收入，推动了农村经济发展。二是互助资金在一定程度上弥补了农村金融供给不足。三是增强了农民的参与意识、民主意识、团结协作意识和诚信意识。四是改善了干群关系。干部为群众办了好事，得到了群众拥护，干部也有了成就感。五是促进了农村社会稳定。贫困户借了钱，找到了创收项目，增加了收入，不再无所事事，村治安状况明显改善。据了解，10个项目试点村近两年来没有发生一起治安和刑事案件。六是丰富了农村文化生活，改善了村风民风。

通过对叶县互助资金项目的调研，笔者认为这种由农民亲自参与管理的互助资金项目扶贫新模式科学高效，是一种值得在更大范围内大力推广的扶贫新模式。同时，在推广过程中必须把握好以下几个关键点：

第一，要自始至终坚持按《指南》办事，这是搞好互助资金项目的前提。按《指南》办事项目进展就顺利，脱离《指南》就容易走向偏差。

第二，要广泛深入宣传群众，目的在于增加农民的知情度，提高入社率。只有让群众了解，才能得到群众的理解、配合、参与和支持，这是搞好项目的基础性工作。

第三，村干部参与理事会管理与群众自我管理相结合有利于项目长期、正常运转，也符合目前农村工作实际。引导干部参与，原因在于：一是村干部素质相对比较高；二是村干部都是经群众选举产生的，群众拥护；三是村干部的责任就是为群众服务，互助资金项目就是一个为群众服务的很好的平台；四是目前互助社占用费收入一般不高，理事会成员报酬低，时间一长势必影响积极性。干部兼任理事会成员，其原有待遇可以弥补这一不足。群众的自我管理，主要体现在理事会选举，制度的建立、修订和完善，重大问题决定，运作过程的监督等方面。两者结合，既有民主又有集中，既不能一人说了算，又不能一百和尚乱当家。

第四，互助资金项目运作要始终坚持面向贫困群体不动摇，这是项目的宗旨，也是项目的出发点和落脚点。

第五，“小额度、高利率、分期还款”三原则应当坚持。原因在于：一是分期还款社员压力小，风险小，种子资金安全系数高。二是分期还款使用效率高。三是小额度、高利率引不起富裕户的借款热情，能为贫困户多创造借款机会。四是小额度适合贫困户发展小项目需要，能帮助解决燃眉之急。

第六，培训工作要经常开展，经常性的培训是提高管理水平，保证项目正常运转的必要条件。

第七，公示制度必须坚持，这一制度既是宣传群众的平台，又是群众监督的平台。群众的知情权、参与权、监督权在一定程度上是通过这一平台实现的。目前，叶县70个互助社全部建了公示栏，每月将放、还款情况及时准确地公示，让项目实施全过程置于群众广泛监督之下。

第八，县、乡(镇）项目办的管理和监督是一项长期任务。随着推广村的增加，乡（鎮）项目办的力量应当加强。管理和监督必须经常化，一日不可缺失。管得紧，运行就正常，否则问题就会动态性地出现。现在该县70个村已经全部放款，这70个村分布在7个乡（镇），如果单靠县项目办管理，面宽量大，管理容易缺位。加强乡（镇）管理，则村数少、距离近，比较便捷。