水土保持方案报告（精选9篇）
一、审批流程、资质说明及相关规定
1、水土保持方案审批流程：
1、水土保持处审查申报材料；
2、实地查勘；
3、水土保持处组织技术审查；
4、作出行政审批（承诺时限：20个工作日，从受理之日算起）；
5、批复送达建设单位。
2、审批范围：根据水利部《开发建设项目水土保持方案管理办法》：凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。审批权限：中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
3、资质说明：根据《水土保持方案编制资质管理办法（试
标明，送审稿或报批稿，用括号表出，用2号或3号宋体字。封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或3号宋体字，上行为建设单位，下行为编制单位，左方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。
再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或3号宋体字。其它：可在适当位置印制设计阶段、设计单位的标识等内容。
2、方案扉页的要求
扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工程设计证书的彩色复印件，注意有效期。
扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内容，用3号或4号黑体或宋体字。加盖方案质量专用章。
3、方案责任页
批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导；
核定：方案编制单位证书管理机构的负责人；
审查：处室的技术负责人；
校核：编制小组成员；
编写：编制小组成员，主要执笔人；
参加工作人员：编制小组成员，可分章节或分专业、分工注明。
注：分工用黑体小3号字，姓名须先用4号字印刷，后为签
三、水土保持方案(水保方案)报告书编制格式要求
1、综合说明 1.1项目概况
1.1.1项目建设的必要性
应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。1.1.2项目基本情况
应明确项目位置，建设性质，规模与等级，项目组成，占地面积，土石方挖方（含表土剥离量）、填方（含表土回覆量）、借方、弃方和表土剩余量，建设生产类项目还应说明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾矿量等，取土场和弃渣场数量，拆迁（移民）安置，专项设施改（迁）建，开工与完工时间，总工期，总投资与土建投资，项目法人等。1.1.3项目前期工作及方案编制情况
应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批情况；前期工作相关文件取得情况。
简要说明水土保持方案编制过程。1.2项目区概况
应说明项目区地形地貌、气候类型及主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区）、水土流失类型与强度、容许土壤流失量、涉及的水土流失重点防治区名称。
及其中的水土保持监理费、水土保持监测费，水土保持补偿费。跨省项目应分省明确措施费和补偿费。
应明确方案实施后设计水平年防治指标的可能实现情况和可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、林草植被建设面积、减少水土流失量。1.10结论与建议
从水土保持角度明确项目建设是否可行，简述对下阶段工作的建议。
综合说明后应附方案特性表。
2、编制总则
（1）编制总则应分方案编制的目的与意义、编制依据、水土流失防治的执行标准、指导思想和编制原则、编制阶段和方案设计水平年五节编写。
（2）方案编制阶段应同主体工程设计阶段相一致，补报方案应根据主体工程设计阶段的资料和工程实际编制。
（3）建设类项目设计水平年应为主体工程完工后的当年或后一年；建设生产类项目应为主体工程完工后，投入生产之年或后一年。方案服务期从施工准备期开始计算，建设类项目方案服务期至设计水平年，建设生产类项目应结合首采区、排矸场、初期灰场等开采或使用年限确定，原则上不超过8年。
4.1.1地质
简述项目区地质构造、岩性、地震烈度等；说明工程占地范围内地下水埋深、不良工程地质情况(含崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等)。4.1.2地貌
简述项目区地形特征和地貌类型，说明工程占地范围内地面坡度、高程和地表物质组成等情况。4.1.3气象
简述项目区的气候类型，多年平均气温、大于等于10℃积温、年蒸发量、年降水量、无霜期、风速与主导风向、大风日数，雨季时段，风季时段，最大冻土深度，并说明资料来源和系列长度。
4.1.4水文
简述项目区所处的流域，主要河流、湖泊的名称和水功能区划情况等。4.1.5土壤
简述项目区土壤类型；说明占地范围内表层土壤厚度，定性说明土壤质地、土壤可蚀性等。4.1.6植被
简述项目区植被类型，当地主要乡土树草种及生长情况，林草覆盖率等。
（GB50433-2008）和规范性文件关于工程选址（线）水土保持限制和约束性规定，逐条进行分析。对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应要求。重点说明以下几方面：
（1）是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区。对涉及和影响到饮水安全、防洪安全、水资源安全等的项目必须严格避让；对无法避让的重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等项目，应提出提高防治标准、严格控制扰动地表和植被损坏范围、减少工程占地、加强工程管理、优化施工工艺的要求。
（2）是否处于水土流失严重、生态脆弱的地区。根据法律的限制性规定，当无法避让时，应参照上一条提出水土保持要求。
（3）是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。
（4）是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，是否占用了国家确定的水土保持长期定位观测站。
（5）是否处于重要江河、湖泊以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区（可能严重影响水质的，应避让），以及水功能二级区的饮用水源区（对水质有影响的，应避让）。
经过环境敏感区域的，应符合有关规定。5.2主体工程方案比选的水土保持分析评价
定向钻、顶管等方式；山丘区工业场地应优先考虑阶梯式布置。5.3.2工程占地分析评价
分析主体设计的占地情况，评价占地面积是否符合行业用地指标规定。分析给排水、供电、对外交通、工程边坡、施工生产生活区、施工道路、施工用水用电、取土（石、料）场、弃土（石、渣）场占地等是否存在漏项和满足施工要求，并进行补充完善。分析占地类型是否符合有关要求。5.3.3土石方平衡分析评价
应从以下几方面进行分析评价：
（1）分析各工程区域土石方挖方、填方、借方、弃方量是否合理，对漏项和不足的应补充。
（2）按自然节点、运距等，根据施工时序情况，分析主体设计中土石方调配的可行性和合理性，提出补充完善意见。
（3）分析主体设计对工程弃土弃渣的利用情况，提出弃土弃渣的综合利用方向（本项目加大利用、邻近项目调配利用），最大限度地减少永久弃方。弃方中应将弃土和弃石（渣）分别堆放。
5.3.4取土（石、料）场设置分析评价
按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，分析评价取土（料）场设置是否存在制约性因素。重点按下述逐条进行分析评价：
见。
5.3.8水土保持措施界定
通过对主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价，按《开发建设项目水土保持技术规范》中的界定原则，将以水土保持功能为主的工程界定为水土保持措施，并明确其位置、结构类型、规模，给出工程量及投资。5.4结论性意见
（1）应明确以下结论：
1）主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结论。2）主体工程方案比选的水土保持分析评价结论。3）主体工程推荐方案的水土保持分析评价结论。（2）必要时，应提出主体工程设计在下阶段需完善和深入研究的问题。
6、水土流失防治责任范围及防治分区 6.1防治责任范围
项目建设区和直接影响区的范围应根据工程设计资料，通过现场查勘确定。还应注意以下事项：
（1）应分县级行政区域列表说明防治责任范围。（2）填海造地面积计入项目建设区；占用海域但不形成陆域的面积不计入防治责任范围。
（3）风沙区为了维护本工程安全进行的治沙措施占地，可
7.4水土流失危害分析
针对工程实际，分析对当地水土资源和生态环境、周边生产生活、下游河（沟、渠）道及排水管网淤积、防洪安全等的影响。7.5综合分析及指导意见
应明确水土流失防治和水土保持监测的重点区域和时段，提出防治措施布设的指导性意见。
8、水土流失防治目标及防治措施布设 8.1水土流失防治目标
根据《开发建设项目水土流失防治标准》，确定水土流失防治的定性、定量目标。
（1）线型建设项目有不同标准时，应按扰动地表面积计算加权平均综合防治目标值，目标值取整（控制比保留一位小数）。
（2）在缺乏植被生长条件地区的项目和有特殊要求的项目，林草覆盖率可根据实际情况确定。8.2水土流失防治措施布设 8.2.1防治措施总体布局
应在主体工程水土保持分析评价的基础上，通过现场调查，结合工程实际，借鉴本地区成功经验，提出水土流失防治措施总体布局，形成防治体系，绘制体系框图。8.2.2分区防治措施布设及典型设计
在防治措施总体布局基础上，分区布设不同部位水土流失防
（1）根据水土保持“三同时”制度的要求，按照各分区主体工程施工组织设计，合理安排各防治措施的施工进度，明确水土保持措施相对应主体单项工程实施的时间。
（2）拦挡措施应符合“先拦后弃”的原则，植物措施应根据季节安排。
（3）进度安排应列表说明，并附双线横道图。
9、水土保持监测 9.1监测目的与原则
应结合项目特点说明监测目的，明确监测原则。9.2监测范围与时段
（1）监测范围应为项目水土流失防治责任范围。（2）监测时段应为施工准备期至设计水平年。各类项目均应在施工准备期前进行本底值监测。9.3监测内容、方法、频次与点位布设
监测内容包括水土保持生态环境变化监测、水土流失动态监测、水土保持措施防治效果监测、重大水土流失事件监测。
监测采用调查监测与定位监测相结合的方法。有条件的大面积、长距离的大型项目还可增加遥感监测。沿江沿河的项目可增加视频监测。
水土流失量监测应采用定位观测和调查相结合的方法。水蚀定位观测点宜选用卡口站、排水沟出口等，重点监测排水含沙量；
估算的相关规定和定额。10.1.2估算成果及说明
通过计算列出投资估算总表、分部工程投资表（包括工程措施、植物措施、临时措施）、分投资表、独立费用计算表、水土保持补偿费计算表、工程单价汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料单价汇总表。
（1）水土保持措施投资应采用单价×工程量计算。（2）投资估算总表应按工程、植物、临时措施投资分区计列。
（3）分部工程投资表和投资估算总表中应含主体设计中界定为水土保持措施的投资。
（4）独立费用包括建设管理费、科研勘测设计费、水土保持监理费、水土保持监测费、水土保持设施验收技术评估报告编制费等。
1）建设管理费，按水土保持投资中第一至第三部分（工程措施、植物措施、临时措施）之和的1%～2.4%计取。
2）水土保持监理费，按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计取，且满足实际需要。
3）水土保持监测费包括监测人工费、土建设施费、监测设备使用费、消耗性材料费，参照有关规定，结合实际需要计列。
4）科研勘测设计费包括科研试验费、勘测设计费。大型、1
应明确建设单位水土保持或相关管理机构、人员及其职责、水土保持管理的规章制度，建立水土保持工程档案，以及向水行政主管部门报告建设信息和水土保持工作情况等要求。11.2后续设计
应明确进行水土保持初步设计及施工图设计的要求。主体工程初步设计中必须有水土保持专章或专篇，审查建设项目初步设计时应同时审查水土保持初步设计，并有水土保持专业技术人员参加。
11.3工程施工
应明确水土保持措施施工要求。在主体工程施工招标文件和施工合同中应明确水土保持要求。11.4水土保持工程监理
应明确水土保持工程施工中的监理要求。应建立水土保持监理档案，施工过程中的临时措施应有影像资料。11.5水土保持监测
应明确水土保持监测要求和报告制度。11.6检查与验收
明确建设单位应经常检查项目建设区水土流失防治情况及对周边的影响，若对周边造成直接影响时应及时处理。
明确在主体工程竣工验收前要进行水土保持设施验收，提出水土保持设施验收的具体要求。
应包含当地主要河流、干渠、水库、湖泊等。
3、项目区土壤侵蚀强度分布图
4、项目总体布置图
应反映工程总体布置、周边地形。公路、铁路项目应有平纵（断面）缩图。
5、工程平面布置图
6、水土流失防治责任范围及防治分区图
7、分区措施总体布设图
8、措施典型设计图
9、水土保持监测点位布局图
关键词：开发建设项目,水土保持方案报告书,保障措施
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一, 水土流失已成为国家的头号环境问题, 引起了党中央、国务院的高度重视, 并将水土保持工作提到了国家长期坚持的一项基本国策的高度。如今开发建设项目日益增多, 工程建设过程中不可避免的引起新的水土流失, 对当地工农业生产的可持续发展带来不利影响。按照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》及《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规, 须编制水土保持方案报告书, 如果开发建设项目水土保持方案报告书不能得到落实, 那么编制水土保持方案报告书也就没有任何意义。所以落实开发建设项目水土保持方案就显得尤为重要了, 要如何才能保障编制的水土保持方案报告书中的水土保持措施真正落实到位呢?现谈以下几点:
首先, 水土保持方案要做到技术上可行, 经济上合理, 并达到费省效宏的目的。方案中应全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《甘肃省水土保持法实施办法》等有关法律法规的文件精神, 以“预防为主、综合防治”为目的, 在广泛收集有关资料的基础上, 充分利用已有水土保持治理经验与科研成果, 针对工程沿线各区域水土流失的特征和工程特点, 从实际出发, 采用点、线、面相结合, 全面治理与重点治理相结合, 防治与监督相结合, 因地制宜、因害设防, 全面防治原有水土流失和新增水土流失, 解决好开发建设与环境保护的关系, 发挥好开发建设项目的经济效益和社会效益。实现水土保持工程与主体工程建设的 “三同时”。
其次, 就是如何保障水土保持方案的落实。
1 组织领导与管理
1.1 明确施工责任
建设单位要对施工单位提出落实水土保持方案的具体要求, 组织施工人员学习水土保持法律法规, 使施工承包商及施工人员明确防治水土流失的具体责任和义务;施工人员在施工中要做到文明施工, 不随意增加扰动面, 减少建设过程中人为造成的水土流失, 要以“预防为主, 保护优先”为原则, 提高保护意识, 合理利用水土资源, 有效控制水土流失。按“三同时”的要求将水土保持方案落到实处。
1.2 加强日常检查和验收工作
项目法人要邀请当地水行政主管部门的有关人员一同对水土保持方案报告书的执行情况进行检查和验收, 督促建设单位和施工承包商按计划完成各项水土保持措施, 对没有完成水土保持设施的要采取行政和经济的办法督促完成, 水土保持工程不完成, 主体工程不得验收、不得投入使用。
1.3 坚持水土保持定期报告制度
建设单位要定期向当地水行政主管部门报告水土保持工程的实施进展情况、存在的问题, 针对存在的问题结合工程进度提出具体的改进和补救措施, 从而确保水土保持工程的全面完成。
2 技术保障措施
2.1 落实设计
1) 水保方案批复后应将方案的设计内容纳入主体工程的设计之中。
2) 水保方案设计的工程设计变更需按规定报相应级别的水行政主管部门备案。
2.2 落实监理制
水土保持工程实行单独监理, 各单项工程施工结束后, 水土保持监理工程师要对水土保持方案的落实情况进行验收, 确保水土保持各项措施的数量和质量。
2.3 落实监测制度
建设单位要委托有水土保持监测资质的单位, 对水土保持方案实施的全过程进行监测, 为工程竣工验收积累第一手资料。
3 水土保持工程的后续设计
由于本水土保持方案为可行性研究阶段, 因此本方案批复后, 水土保持工程的后续设计主要为水土保持方案的初步设计工作, 初步设计工作应委托具有相关设计资质的单位完成, 方案的初步设计要在批复方案的基础上, 按有关技术规范进行单项工程设计, 将各项治理措施定点定位, 明确施工工序和工艺, 应确保工程投资控制在可研阶段方案的投资概算之内。
4 水土保持工程的招投标
根据本水土保持方案报告中的防治措施, 在水土保持工程的招投标书中应对设计单位、监理单位和施工单位提出相应水土保持工程标准及细则, 并在合同条文中列入, 以保证水土保持措施在工程建设中顺利实施。此外, 在签订项目建设所涉及的购料等协议时, 也应将水土保持作为协议的一项重要内容, 保证其协议单位切实落实。
5 水土保持工程的施工管理
水土保持方案的实施应建立健全领导协调组织、专职机构和工程技术人员, 协调好与当地水行政主管部门关系, 应和水土保持工程的施工方签订施工责任书, 建章立制, 明确施工责任, 提出水保工作验收标准细则, 确保水土保持工程施工质量。对水保方案和水土保持工程设计的变更应及时按规定报批, 另外施工方应在本方案划分的水土流失防治责任范围进行施工, 不得随意扩大施工范围, 同时施工方应建立和完善内部相关制度, 对水土保持工程的施工过程中的突发问题及时进行解决, 对工程的施工质量及时自检, 并随时修正, 确保工程质量。
6 水土保持工程监理
水土保持工程监理应委托具有相关资质的单位来完成, 在实施工程监理前, 建设单位和监理单位必须签订水土保持方案建设监理合同, 在合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、造价、进度进行全面控制和管理的条款, 监理单位应根据工作需要及时组织监理人员, 成立监理机构。并根据水土保持行业的特点, 及时编制监理规划和分项工程监理实施细则等规章性监理文件, 按水土保持工程内容制定具体的工作程序。在水土保持工程的实施和建设过程中, 监理单位应对工程质量进行严格控制, 督促施工单位按章作业, 并对施工准备和材料等及时检查, 以确保工程质量, 在分部、分项工程结束后, 及时进行单元工程质量检验, 确认合格后方可进行下一项工程, 同时对施工进度进行控制和调整, 协助业主进行合同费用的控制、调整及支付管理等。另外, 在水土保持工程的建设与监理过程中应随施工进度, 及时、全部、准确的收集工程信息, 做到信息记录的写实与量化, 并及时进行整理和存档。
7 水土保持监测
输变电工程在建设过程中引发水土流失的因素较多, 对区域水土保持和输变电工程的运行安全存在着明显而长期的影响。因此建设单位必须委托具有相应监测资质的单位完成水土保持监测工作。监测单位应制定详尽的水土保持监测技术规程, 对输变电工程建设和生产运行过程中水土流失产生的部位及危害进行监测, 同时对本方案的实施过程及实施后水土流失量的变化和水土保持效果进行跟踪调查和监测, 将出现的问题及时向业主汇报, 并提出处理意见, 将输变电工程建设产生的水土流失危害降到最低, 最后监测单位还必须完成客观、详实的水土保持监测报告, 作为本水土保持方案分析评估和验收达标的重要依据。
8 监督检查与竣工验收
在本方案建设和实施过程中, 工程建设单位应积极与当地水土保持管理部门共同配合, 接受地方水行政主管部门的监督与检查。地方水行政主管部门也应制定相应的监督检查机制, 随时随地对水保工程进行质量和进度抽查, 确保工程质量和进度。
依据水土保持法及其相关条例的有关规定, 水土保持工程验收合格后主体工程方可投入运行。因此在水土保持工程结束后, 要及时准备相关技术资料 (包括方案的初步设计报告、施工记录、监理日志、监理报告、监测记录、监测报告等) , 并提请地方水行政主管部门验收, 验收内容、程序等依据《开发建设项目水土保持设施验收规定》执行。经检查验收合格后才能投入使用, 切实做到“三同时”, 以有效防治建设和运行过程中产生的水土流失。
9 资金来源及管理
根据“建设项目水土流失防治费从基本建设投资中列支, 生产运行中的水土流失防治费从生产费中列支”的原则, 该项目施工期的水土流失防治费用从送电工程基本建设费用中列支, 全部费用由建设单位承担。建设单位应积极开展工作, 落实资金, 保证方案顺利实施。水土保持防治费应专户储存、专项管理, 避免挪用或占用, 保证所需资金及时足额到位, 并提出管理监督措施, 工程投资按照建设程序进行控制。
10 公众参与
为保护水土保持设施, 要宣传教育当地群众树立环保意识, 自觉保护水土保持设施, 不破坏综合治理成果。
参考文献
【关键词】水土保持；概念；方案编制；水体损失；土地保育
水土保持方案的编制不仅要有对水土保持的基本内容有明确的认识，同时也要保证水土保持方案制定的科学性，如果只是使用工程措施，对水土保持方案的认识也仅仅是停留在字面上，对防止水土流失的认识没有考虑全面，那么水土保持方案的制定也无法发挥其真正作用，因此还需要对水土保持方案的基本内容和外延进行全面的认识和了解，这样才能够更好的促进我国土地资源的发展和利用。
1、水土保持的主要内容以及外延分析
随着人类社会的不断发展进步，土地资源受到的破坏也越发严重。其中出现水土流失、土壤盐碱化、沙化以及贫瘠化的现象也越来越严重，产生这种现象的主要原因有多种，其中水旱灾害的问题也使土地资源丧失了耕种的能力。现如今，全世界上约有15亿hm2的耕地已经受到了严重的破坏，并且每年损失的土笛子也在日益增加。如果土地资源的流失按照这样的速度进行西区，那么全球的耕地面积也会进一步的减少，人类的耕种面积也会大大降低，因此水土保持工作的开展也势在必行。
同时，人们对于水土流失的认识也越来越深刻，在水土保持以及土壤侵蚀的概念不断深入发展的同时，突然侵蚀也从最初的土壤表面物质移动发展成为了突然内外营力的作用下产生的分散、剥离、搬运以及沉积的过程，在不同的外界环境作用下，土壤发生的变化也有所不同，在这样的情况下，水土保持的概念也在发生变化，其中水土保持也由原来的土壤保持变化成为了今天的水土保持并举，从单一的土壤变化转化为了强调土壤侵蚀环境以及破坏生态平衡等，这样水土保持的内容也发生了根本性的变化，为了更好的维护和提高土地资源的使用率，并且建设好我们生存发展的自然生态环境，就需要从根本上了解和掌握土壤保持的内涵和外延，从而更好的做好水土保持工作。
从是这方面也可以看出，在水土保持工作中，不仅涉及了土地资源的管理和水土流失的防治，同時也可以有效的利用水土资源，从而美化环境等。水土资源的流失防治工作包括了防止土地荒漠化、防旱保水等多方面内容。而为了更好的提高土地生产的质量，避免出现土地资源流失的问题还要进一步的对土地进行改造，包括了植树造林、荒地开垦等多种手段，这样也可以最大限度的将土地资源的使用率提高到最大，这也是水土保持的主要目的所在。
2、水土保持中存在问题的分析
现如今，在水土保持工作中还存在着一些问题和不足，其中很多人只是将水土保持简单的认做是水土资源的保护，而没有认识到更深层的意义，因此下面就水土保持中存在的问题进行详细的分析说明。
2.1肤浅地把“保持”理解为“保护”
水土保持不仅仅是一种保护和改良活动，还需要将土地资源合理的加以利用。很多人只是简单的认为水土保持只是对水土保护以及土壤的保护，而没有真正理解其真正意义。其实水土保持可以有效的将土壤的改良以及土壤合理利用在农业、林业生产中，这对于提高土地生产力也有着非常重要的意义。所以在水土保持工作中，我们必须要做好水土保持的设计方案，并且加强对水土流失的防治，如果单纯的只是机械式的采取固定的处理办法，那么也就失去了水土保持的意义。
2.1.1没有将水土保持与提高土地生产量结合在一起。水土保持方案制定中缺少对植物的措施，其中很多都是只重视石料场、石渣场的应用，而忽视了地区土地的沙漠化，在这样的情况下，土地资源的流失也越来越严重。而很多水土保持方案编制中也没有优先的考虑到土地生产力的相关因素，往往都是采用土地重复使用的办法，这样也很大程度的降低了土地的可利用性。而提高土地生产力的目的是什么，很多人都只是将水土保持认为是一种土地改造工作，将其视为农业发展的一项改良，却没有将我国大部分的土地视为可耕种的土地。在这样的情况下，为了更好的保证我国土地资源的可持续卡法，还需要对提高土地生产力以及水土资源的可持续发展加以高度的重视，从而保证我国的可利用土地都能够加以改造使用。目前，在土地生产力能够提高到一定程度后，废弃渣在经过水土保持工作也难以达到以往的水平，再利用的难度也相对加大。
2.1.2对绿化、美化环境认识肤浅。还有些人对于土地资源的绿化以及美化等工作没有给予一定的重视，并且植物措施的采用也不够科学，很多人都是乱用植物措施来进行水土保护，这样也难以达到应有的效果。从大方面来看，水土保持方案的设计不仅仅是要采取植物措施，还要在尽可能保护土地的前提下来加强对土地资源的防治，如果能够简单的达到防治的效果，那么也不需要通过植物措施来进行保护。任意的采用植物措施来进行水土保持不仅间接的增加了成本，同时对于水土保持整体的经济效益也有着很大的影响。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
水同土地资源一样，是限制农业发展的重要因素之一。中国地下水资源有限，地面水分配不均，事实上只有20%的水分布在64%的耕地上。估计到2050年，将缺水4，000亿立方米（目前设施，总共为供应5，000亿立方米，已经不敷需要），水资源方面形势严峻。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
3、对今后方案编制工作的希望
土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善、深化，水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科，相信今后的水土保持会更完善、更丰满。在此，希望大家在今后的方案编制工作中，不仅要基于水土保持的概念，同时也要重视水土保持的内涵与外延，与时俱进，从防治水土流失、恢复植被、环境与可持续发展等方面，同时结合资源的便于利用、混林农业、防旱、土地保育等内容，谨慎地做好水土保持方案的编制工作，编制出高质量的水土保持方案。
参考文献
[1]中科院水利部水土保持研究所，《国外对土壤侵蚀与水土保持的解释》.
（水土保持方案实施工作总结报告编写提纲）前言
有关主体工程、水土保持方案报批、水土保持设施建设及自查初验情况简介。主体工程及水土保持工程概况
2.1 主体工程主要技术指标、主要建设内容、主要建设过程和工程完成情况；
2.2 水土保持方案编报审批情况、主要建设内容、建设进度、投资概算、水土保持方案中防治措施设计落实、调整情况。水土保持管理 3.1 组织领导
包括水土保持工作领导及具体管理机构，水土保持工程建设、设计、施工、监理单位。
3.2 规章制度
有关水土保持工作过程中建立的各类规章、制度、办法。3.3 监督管理
各级水行政主管部门及水土保持监督管理部门检查、监督情况。3.4 建设过程
包括水土保持工程招标投标过程、合同及执行情况。3.5 建设监理
包括监理规划及实施细则、监理制度、机构、人员、检测方法、水土保持工程质量、进度、投资控制情况。
3.6 工程投资
包括批准的水土保持投资概算（估算），概算调整情况，各项工程投资完成情况，独立费用执行情况和补偿费交纳情况。
3.7 完成主要工程
包括各类防治措施类型及完成情况，对比设计工程量的增减情况及原因分析。
3.8 自查初验
包括自查初验组织及实施情况，各单位工程的验收结论等。4 经验与问题 4.1 主要经验
在水土保持管理工作中的主要经验。4.2 存在问题
包括建设过程中出现的、当前存在的以及生产运行期可能出现的水土流失事故及灾害情况，尚未完成的水土保持工程及实施安排和预留经费。结论与下阶段工作安排 5.1 自查结论
水土流失防治成果的自查初验结论，给出是否达到批复水土保持方案及其设计要求的结论。
5.2 下阶段工作安排
水土保持设施移交后的管理与养护责任、办法等，运行期的水土保持任务安排以及对今后管理运行的建议。附件
a）水行政主管部门关于水土保持方案批复文件； b）有关水土保持工程设计与概算的批复文件； c）水土保持工程设计变更的批复； d）单位工程验收鉴定书；
环发(2002)129号
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
为了认真贯彻执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，提高环境影响报告书的审批效率，切实做好建设项目的环境管理工作，现对涉及水土保持方案的环境影响报告书的有关审批问题通知如下：
一、凡是涉及山区、丘陵区、风沙区的建设项目，其环境影响报告书（表）中必须有水土保持方案，水土保持方案作为报告书（表）的一个独立章节。
二、建设单位在环境影响报告书（表）预审前将环境影响报告书（表）中的水土保持方案（可研深度）报水行政主管部门审查，并将水行政主管部门审查情况报环境保护行政主管部门。
三、建设单位在报送环境影响报告书（表）报批稿时应同时附水行政主管部门对水土保持方案的书面审查意见，对水行政主管部门未出审查意见的，建设单位应及时请示水行政主管部门，并抄送环境保护行政主管部门。
四、在国务院《建设项目环境保护管理条例》规定的环境影响报告书（表）审批期限内，水行政主管部门仍未出具对水保方案审查意见的，环境保护行政主管部门可以按规定审批环境影响报告书（表）。
国家环境保护总局
（一）指导思想：
贯彻落实科学发展观和中央关于建设社会主义新农村的部署，以农村“生产发展、村容整洁”为切入点，以小流域综合治理为重点，以改善农村水土流失地区的生产生活条件和生态环境为着力点，做到水土流失治理与水源和水环境保护、农业集约化生产、人居环境改善相结合，使小流域达到景观优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，促进地方经济快速发展。
（二）基本原则：
坚持政府引导、因地制宜、分类指导、注重实效；坚持地方和农民投入为主，国家适当补助；坚持水土保持与环境治理和新农村建设、人工治理与自然修复、水利水土保持措施与其它措施相结合；坚持统筹规划，突出重点，协调推进;坚持示范引导、政策扶持的方法，用好“一事一议”等民主议事的机制，调动农民的积极性。
二、建设内容
生态清洁型小流域治理是小流域综合治理的发展和完善。工程建设应以水土流失综合治理为基础，全面做好流域治理、生态修复、水系整治和人居环境改善，建立面源污染控制、人为水土流失防治等管理制度，加强相关监测评价等。
（一）工程建设
1、小流域治理工程。结合当地实际，实施坡耕地改造，修建水窖、水塘和坡面灌排水系等小型水利水保工程。营造水土保持林草，建设乔灌草相结合的入库（河）生物缓冲带。通过工程措施和生物措施，减少土壤侵蚀，发挥梯地、林草植被等水土保持设施控制和降解面源污染的作用。
2、生态修复工程。在有条件的地方，实施封山禁牧、封育保护，加强林草植被保护，防止人为破坏。要充分依靠大自然的力量恢复植被，改善生态环境，涵养水源，保护水资源。
3、河道综合整治工程。编制河道整治规划，采取清淤、护岸、筑堰和绿化等措施，对小流域内河道进行综合整治。封河育草，维系河流良好生态系统。禁止河道采沙，加强河道管理及其维护。防止污水和垃圾进入河道，确保河道清洁和优美环境。
4、人居环境综合整治工程。搞好道路硬化、村庄绿化、环境美化，控制和减少污染物排放。制定村庄环境卫生保洁制度，实现生活垃圾集中管理、生态污水初步处理后排放。人畜禽粪便应因地制宜推广沼气池等实用技术进行无害化处理。对居民比较集中和有条件的地区，生活污水应处理达标后排放。
5、生态农业建设工程。推广绿色、无公害技术，发展生态农业。大力推广施用有机肥料，采用生物方法以及易降解、低残留的农药防治病虫害，控制和减少农业污染。
6、面源污染治理工程。在河道周边设置植物缓冲带，种植或抚育具有吸收有机污染物能力的乔木、灌木和草本植物。在河道和水库水位变化的水陆交错带建设人工湿地，种植适水树种和草本植物，增强水体自净能力。
7、水土流失和水环境监测。建立水土流失和水质指标动态变化监测点，对土壤侵蚀模数、土壤侵蚀量、入河（库）泥沙量，以及总磷（TP）、总氮（TN）、生化需氧量（BOD5）、化学耗氧量（COD）等指标进行监测。
（二）管护制度建设
在试点小流域内，制定封山禁牧、封育保护政策和乡规民约，建立水源管理和保护制度，保护林草植被，促进生态自我修复。在有条件的地方，实行生态移民和并村；制定化肥、农药使用推荐种类目录，明确其合理用量及使用方法；严格对生活垃圾、畜禽和水产养殖污染排放的控制管理。加强流域内集体和私人企业、饮食服务等行业排污的管理；监督开发建设项目落实水土保持“三同时”制度，控制新增人为水土流失。积极组织开展文明新农村建设活动等。
三、实施期限
工程实施期3年，20xx-20xx年。
四、工程投资
试点工程建设投入以地方为主，中央给予适当补助。中央补助投资从现有国家水土保持重点防治工程及相关水利项目投资
中安排。中央投资主要用于水利水保工程、封育管护、宣传、监测等。没有国家重点工程的省、自治区、直辖市自筹解决。各级水利部门要积极争取地方政府的支持和相关部门的配合，同时创新投入机制，依靠政策吸引社会力量等多渠道解决投入问题，确保工程顺利实施。
五、组织实施
生态清洁型小流域试点工程由水利部统一组织实施，负责审批入选工程、实施方案和组织竣工验收工作。流域机构负责工程实施的技术指导和检查验收工作。各省（区、市）水利部门依据批复的实施方案，制定和下达年度计划，组织开展年度检查，并于每年2月底向水利部上报上年度总结报告。县级水利部门在当地政府的统一领导下，全面负责组织编制试点工程建设实施工作，建立工程管理制度、落实项目责任、明确任务，开展试点工程建设及相关监测工作等。
关键词：公路,路线方案,水土保持,综合评价指数
公路路线方案的比选是公路设计中的一项重要工作,也是水土保持评价的一项重要工作,路线方案的选择直接影响到公路建设带来的水土流失的轻重。在公路建设项目水土保持方案报告书编制中,必须对路线方案进行水土保持分析评价,提出在水土保持方面最优的路线方案。
目前常用的方案比选方法主要是根据设计人员的判断及经验,结合路线两侧地形地貌、植被、各方案工程投资等情况进行定性分析,选择最优方案,这种方法存在一定的缺陷。一是定性定量因素之间没有统一的度量标准,当各路线方案的定量因素存在的差异较小时,方案的选择主要依赖于设计人员的主观判断,做出的选择有失科学性;二是没有考虑定性定量因素的相对重要性,由于设计人员对各因素重要程度的认识不同,会经常发生因着眼点各异而结论不同的情况。为了消除以上缺陷,笔者结合多年从事公路水土保持方案编制工作的实践,在《辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路水土保持方案》编制中,确定了路线方案比选的水土保持评价因素,并采用了定量方法进行方案的水土保持评价,为公路路线方案比选的水土保持评价提供了较为科学的参考和依据。
1 水土保持评价因素的确定
根据《辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路工可报告》给出的各路线方案比选指标,选择反映水土保持特性的6项水土保持评价主要因素,分别为扰动地表面积、占用基本农田、土石方数量、借方量、排水及防护工程、拆迁建筑物面积,各水土保持评价因素所反映公路水土保持特性情况见表1。
2 水土保持评价因素对水土保持特性影响权重的取值根据本项目特点,并参考有关公路水土保持专
家的意见,提出了6项水土保持评价因素的权重值,见表2。
3 水土保持综合评价指数的数学模型
按照环境质量评价基本理论,定义反映路线方案水土保持特性的综合评价指数V:
式中:ki为第i个水土保持评价因素所占的权重;αi为第i个水土保持评价因素的评价指数,
当某方案水土保持特性综合评价V大于1时,表明该段比较方案水土保持综合特性劣于对应的推荐方案,水土保持评价结论应选择工可的推荐方案;当V等于1或接近1时,说明两方案对水土保持综合影响相当,评价结论应认可工可提出的推荐方案;当某路段V小于1时,表明比较方案水土保持综合特性优于工可研报告中的推荐方案,水土保持评价时应综合考虑投资、施工难度、城镇规划等其他因素,对推荐方案提出改进措施,建议采用比较方案。
4 辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案比选情况
本项目地处平原微丘区,地形条件简单,路线走向主要受与沈大高速公路和京沈高速公路结点位置和佟二堡镇控制。主体工程设计根据项目起终点论证结果选出项目的走廊带方案,项目起于灯塔市西与沈大高速公路连接,经佟二堡镇北,在黄蜡坨北跨过浑河,路线经茨榆坨镇北与京沈高速公路连接。在选定路线走廊带的基础上结合项目与现有高速公路的具体结点位置在两个路段分别布设了A1、A2和B1、B2两个方案进行详细比选。
5 辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案水土保持定量评价结果
按照水土保持评价因素单项评价指数及综合评价指数的计算公式,计算得到各路段水土保持评价综合指数,结果见表3、表4。
从表中可知,A1、B2比较方案的水土保持特性均劣于对应的推荐方案A2、B1,因此,从水土保持角度分析,同意采用工可的推荐方案。
6 结语
笔者通过对辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案进行水土保持定量评价,验证了公路项目路线方案比选水土保持定量评价方法的可行性,对公路、铁路等线形工程的水土保持方案编制具有一定的指导意义。
参考文献
[1]师利明,付红豆,师阳.公路路线方案水土保持分析评价的定量方法[J].中国水土保持,2010(2):8-10.
编制水土保持方案是为了预防与治理水土流失，编制单位应根据建设项目的特点，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低程度，明确生产建设单位所承担水土流失防治范围和责任，为水土保持监督管理部门落实监督执法三项基本制度提供科学依据。但水土保持方案在编制和实施过程中，仍然存在许多问题和薄弱环节，影响水土保持方案的编制质量，给水土保持方案的实施和监督管理带来了一定的困难。
1.水土保持方案编制的目的和意义
水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施工方法等对生态环境的影响，并对可能造成的水土流失总量及其危害进行预测，本着“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，从水土保持的角度论证主体工程的合理性，全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响，并对可能产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行的防治对策和措施，达到“防治责任明确、设计深度对应、投资编制规范、实施措施得力”的要求，使工程项目在生产过程中按着科学的治理方案进行施工，对水土流失重点区域进行重点防治，进而有效控制所产生的新增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测及验收等工作提供科学依据。方案的编制和实施对于周边居民生活、工程的安全生产、环境美化等诸方面都具有重要意义和作用。
2.水土保持方案编制过程中存在的问题
2.1水土保持方案编制原则的针对性不强
一些方案的编制没有针对项目本身的特点，制定相应的编制原则。除了法律、法规和规范性文件规定的“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等总体原则外，它们没有根据开发建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方采挖平衡等特点，制定相应的原则，使方案缺乏针对性。
2.2控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
2.3介绍主体工程主次不清
水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。
2.4水土流失预测方法不科学，水土流失总量预测偏差较大
现在有的方案编制单位采用土壤侵蚀预报方程进行预测，由于该方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的预测，而开发建设项目地形地貌、弃土弃渣场和开挖面的差异很大，方程中的参数无法确定，预测结果与实际相差较大；有的则采用土壤侵蚀分类分级标准套表格来计算侵蚀量，这种方法也不合理；有的使用类比法，对周边相似的地质地貌情况的已开发建设项目没有具体的监测数据资料，无法通过比较来预测水土流失量。
2.5损坏水土保持设施的界定
一方面是由于编制人员对水土保持设施的理解有误，一方面是受业主授意，为规避一些政策风险，并少缴水土保持设施补偿费，多数水土保持方案在计算损坏的水土保持设施时，都只是计算扰动和碾压地表面积，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程，进而在计算水土保持设施补偿费时，漏计这两部分。
2.6实施进度安排不合理
根据水土保持预防为主的工作方针，在编制方案时应落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。先安排随时都会产生水土流失地段的防治措施，如基建施工的弃土、弃渣应采取先砌挡墙后弃渣的原则，取料场应首先布设排水系统，减少汇水面积和坡面径流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案编制中经常把水土保持防治工程安排在主体工程结束后才开始实施，使水土流失的发生无法及时得到防治。
2.7方案中估算的土石方量与施工中实际情况差异较大
有些方案没有充分考虑填挖方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素，不是经过综合分析后提出平衡方案，而是简单地根据整个工程情况来估算土石方总量，造成水土保持方案实施过程中局部大量弃方或借方，给施工带来一定的困难，同时增加的弃土、渣场或取料场没有水土保持防治方案，使水土保持监督管理部门无法根据编制的方案进行监督检查。
2.8新生坡面植被恢复措施针对性不强
随着我国经济的快速增长，人们越来越重视生态环境的保护，新生坡面的植被恢复已引起人们的重视。坡面植被恢复是整个开发建设项目中环境保护的一个重要组成部分，也是边坡稳定的重要措施之一。但方案设计往往针对性不强，没有做到适地适树，缺乏对植物习性的了解，植物品种往往选择不当；植物种类单一，组合不合理，效果不佳，与周围环境不协调，甚至无法成活。
3.建议和对策
3.1增强水土保持方案编制原则的针对性
水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。如果要想做到“三同时”，除了在设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主体工程施工进度，安排水土保持措施的施工进度。不同的设计原则，决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。因此，编制方案的原则应有针对性，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。
3.2加大宣传和培训的力度
应加强水土保持法律法规的宣传，加强水土保持工作的培训，使开发建设项目所涉及到的单位和个人能够从思想上把防治水土流失，保护生态环境当成一件比经济利益更重要的利益来实现。
3.3加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样分析确定有关指标等等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。
3.4加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人，要给予警告，持续不改者应取消其编制资格。
3.5加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究
对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目推荐采用类比法。类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目。类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测，且各编制单位采用类比法也较多。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，其中比较降雨是可比性的重要内容，因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子，在其他因子相近的条件下，重点比较强降雨发生的次数和降雨量，只有在各方面情况相近时才可用类比法。用同类地区已有的水土流失资料推算项目建设前后的水土流失量，比较简单、务实和相对准确。
从长期来看，开发建设项目水土流失量的预测，水土保持科研单位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察、室内外人工模拟实验和类比分析研究，提出本区域内实用性强的水土流失预测方程和相关参数，使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确、更科学。
3.6合理设置水土保持方案编制的深度
对在建、已建以及技术改造项目，应考虑工程进展情况，主体工程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设计深度或技术设计深度，也应该属于水土保持方案。可将水土保持方案分为水土保持方案（或水土保持方案大纲）项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图阶段等不同设计深度的水土保持方案。
4.结语
随着水土保持工作的深入开展、设计市场管理的加强、基础资料的积累，水土保持方案的编制工作将更加规范，水土保持方案更切合实际和具有实用性，将为促进水土流失防治工作的开展、为行政主管部门的监督和检查提供科学依据。
一、编制依据 ...........................错误！未定义书签。
二、编制依据 ...........................................2 三、编制原则...........................................2 四、编制范围...........................................2 五、工作组织机构与职责..................................4 六、项目区水土流失与水土保持现状........................4 七、防治范围及内容......................................5 八、临时设施建设工程保持措施............................6 九、施工保护控制措施....................................6 十、关键作业保护方案....................................8 十一、实施保证措施......................................9 十二、水土保持一般规定..................................9
广东省龙川至怀集高速公路 2 TJ12 合同段
水土保持、水土流失实施方案
广东省龙川至怀集公路工程“水土保持、水土流失”实施方案
前言
本项目是国家高速公路网规划“7918”布局方案中的第 17 横--汕头至昆明高速公路的重要路段，也是广东省“九纵五横两环”高速公路网规划主骨架中“一横”的重要组成部分。本项目的建设，对完善广东省干线公路网布局，优化沿线干线公路网布局，构筑粤北公路网主骨架，沟通广东省东西向的交通，促进广东省北部山区的经济发展，具体特别重要的意义。与此同时，依照“预防为主、综合防治”的水土保持工作方针，与主体工程相结合按照水土保持设施建设应与主体工程同时设计、施工、同时投产使用的“三同时”防治原则，制定切实可行的水土保持方案，目的是控制和减免因公路建设引起的水土流失，同时，编制水土保持方案，对于防治工程建设造成的水土流失，保护项目区生态环境具有重要意义。
一、编制依据
1、广东省龙川至怀集公路工程 TJ12 合同段施工合同文件； 2、广东省龙川至怀集公路工程 TJ12 合同段招、投标合同文件； 3、国家、行业其它相关标准； 4、《中华人民共和国水土保持法》； 5、公司同类工程施工经验。
二、编制原则
1、遵循招标文件的原则。严格按招标文件要求编制方案。
2、遵循设计文件的原则。在编制方案时，认真阅读核对所获得的设计文件资料，严格按设计资料编制方案。
3、遵循国家、地方政府、业主对工程项目水土保持工程的要求，以预防为主，坚持“谁施工谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，兼顾工程建设与环境保护，符合水土保持要求。
4、坚持“三同时”原则，水土保持工程与主体工程同时设计、施工、同时投产使用。
广东省龙川至怀集高速公路 2 TJ12 合同段
水土保持、水土流失实施方案
5、结合本标段水土保持现状，因地制宜、预防为主、因害设防、防治结合。以耕植土、水渠保护、地貌恢复、弃渣处理为主，采取有效的防护、治理措施。
6、在工程项目建设中注重生态环境保护，充分重视项目建设过程中造成的人为地貌损坏及废弃物。
7、一切从实际出发，树立人与大自然和谐相处的思想。借鉴忠武管线水土保持工作经验，有效控制和防治工程建设中的新增水土流失和原有自然水土流失。
三、编制 范围
广东省龙川至怀集公路工程 TJ12 合同段（里程桩号：K91+910～K100+040）的主体工程及防护排水工程。
四、工程概况
1、主要工程简介 龙川至怀集高速公路 TJ12 标位于广东省河源市连平县元善镇，路线起讫桩号k91+910～k100+040，全长 8.13km。
（1）路基部分 整体式路基宽 26.0m，分离式路基宽度 13.0m。本合同段内填方边坡大于 20m 的高填方路基共有 12 处，有挖方高边坡 12 段，最大填方高度 37.5m，最大挖方高度 61.2m。本项目范围内土石方挖方 326.35 万 m3，填方 251.89 万 m3。
（2）桥涵部分 标段沿线大桥 3 座，中桥 1 座，匝道桥 1 座。下部结构主要为柱式墩、桩基础；上部结构为预制小箱梁，共计 249 片，其中 25m 预应力小箱梁 33 片，30m 预应力小箱梁 216 片。
（3）隧道部分 标段内隧道一座，总长 902m（折合双幅），隧道为分离式隧道，线间距为 22m～42m，其中左线隧道长度为 903m，最大埋深 103m，其中Ⅴ级围岩 549m，Ⅳ级围岩 340m，；右线隧道长度为 901m，最大埋深为 96m，其中Ⅴ级围岩 577m，Ⅳ级围岩 300m，左右线隧道洞门均采用端墙式洞门，纵坡均为 0.78/1600。
隧道开挖Ⅴa 级围岩段采用 CD 法，Ⅴc 级围岩采用留核心土法，Ⅳ级围岩采用正台阶法开挖。
2、技术标准
广东省龙川至怀集高速公路 2 TJ12 合同段
水土保持、水土流失实施方案
公路等级：双向四车道高速公路； 行车速度：主线 100km/h；互通匝道 40 km/h、60km/h； 设计荷载：公路-I 级； 标准横断面：整体式桥梁宽度 25.5m，分离式桥梁宽度 12.5m(单幅)，路基宽度 26m； 隧道主洞建筑限界：
净宽：0.75+0.75+2×3.75+1.0+1.0=11m；净高 5.0 米； 地震动峰值加速度系数：0.05g； 设计洪水频率：特大桥 1/300，其余桥涵路基为 1/100； 3、水文与气象（1）水文 区内陆地水系属于东江水系，地表水发育，沿线常年流水溪沟较多，沿沟系坡脚，在不同的侵蚀基准面常有基岩裂隙水以泉水形式排出。连平县内河流都是以雨水补给为主的雨源型河流，比降大，落差集中。地下水类型分为第四系松散岩孔隙水及基岩裂隙水。松散岩类孔隙水主要赋存于平原区第四系冲积砂层的孔隙中，基岩裂隙水广泛赋存于基岩的风化裂隙中。降水是地下水的主要补给源，地下水位受降水影响较明显。
（2）气象 项目位于广东省北部，气候属南亚热带季风气候，具有常年气候温和，阳光充足，雨量充沛，无霜期长，植被丰富，水域发达的特点。年平均气温为 19℃～20℃，最高气温达35℃～39℃（八月份），最低气温为-3.3℃～-5.4℃（一、二）月份。雨量丰富，年降雨量大于蒸发量，全年降雨量为 1410.4～2126.6 毫米，主要集中在夏季。空气湿度大，年平均相对湿度为 77.5%，阴雨天较多。风季长，风力比较弱，风向随季节变化而变化，冬季多北风及西北风，夏秋季多东南风。风力平均 2-3 级，最大可达 6-7 级，偶可达 8-9 级。
4、工程地质 土体工程地质按类分为人工填土岩性组、沉积土岩性组和风化土岩性组，岩体工程地质类型由碎屑岩性组和碳酸岩岩性组组成。
沿线主要不良地质主要是浅层滑坡、小规模崩塌及岩溶等。
广东省龙川至怀集高速公路 2 TJ12 合同段
水土保持、水土流失实施方案
五、工作组织机构与职责
1、水土保持工作领导小组 组
长：施春来 副组长：蒋东磊 组
员：李莲花
柳小垒
张天勇
张
琦
田勇超
游兵营
周磊
蒋方国
2、职责
（1）、组长负责水土保持的总体工作部署。
（2）、副组长负责水土保持方案的实施、组织管理和监督检查工作以及与地方水力部门的联系。
（3）、组员负责组织《水土保持法》的宣传工作，加强对施工人员水保意识的教育与管理，增强施工水保意识，全方位的促进水土保持方案的全面落实。
六、项目区水土流失与水土保持现状
1、项目区水土流失成因分析 （1）形成水土流失的自然条件 ①、降雨和降雨形成的径流 ②、山区易产生水土流失（2）形成水土流失的人为因素 ①、乱砍滥伐，破坏植被，造成植被减少，地标裸露，引发水土流失 ②、乱取滥采乱弃土，都会造成水土流失 2、水土流失的特点和危害（1）水土流失的特点 ①、水土流失呈线状分布，且区域面积较大 ②、区域内受水力侵蚀与重力侵蚀共同作用 ③、植被破坏呈线状，增加了植被恢复的难度 ④、土方量大，存在人为水土流失隐患 ⑤、水土流失重点在施工建设期
广东省龙川至怀集高速公路 2 TJ12 合同段
水土保持、水土流失实施方案
（2）水土流失的危害 水土流失导致土壤变薄，地理衰退，可耕地面积减少，造成土地资源破坏，导致农业生产环境恶化，生态平衡失调，水旱灾害频繁，加剧了人与土地资源的矛盾，制约了经济与社会的发展。若不实施相应的水土保持措施，本项目建设水土流失将直接危害公路沿线的河道、农田、鱼塘等破坏生态环境甚至危害沿线居民和主体工程安全，必须引起高度重视。
3、项目建设区水土保持现状的总体评价
由于当地政府对水保生态环境的重视，采取大力种树植草、封禁等行政手段。我项目建设区，水土流失轻微。但由于公路沿线经济发展迅速，众多的开发建设项目需要大量的土，石料等，因此在今后的水土保持工作中要积极配合当地政府，加强管理，争取完成以下目标：
①、杜绝耕植土与深层土混扰现象，耕植土回复率达到 90％以上；
②、水土流失事件为零；
③、河道阻塞事件为零；
④、弃渣得到妥善处理和有效利用；
⑤、项目区及周边环境得到有效保护。
七、
防治范围及内容
1、施工作业带。征地范围作业区域内，工程建设期扰动原地貌、破坏地表土壤和植被的面积，包括开挖管沟、施工道路、损坏的水土保持措施，包括农田、水田、水渠、树木等。
2、施工道路和临时修建施工便道。在施工道路和临时修建施工便道修筑时将破坏原地貌和水土保持设施。
3、工程弃渣。工程建设中的弃土弃渣量及可能产生的流失量，包括管沟开挖回填剩余的弃土弃石、穿越产生的弃土弃石、施工便道及作业带的弃土弃渣及其占地。
4、施工营地。主要指管道堆放地、材料库、车辆停放场、生活营地等施工临时占地和其他工程占地等。
5、直接影响区。主要指施工作业带、施工便道以外对周遍环境带来影响的范围，可能造成的水土流失总量和水土流失危害。
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水土保持、水土流失实施方案
八、
临时设施建设工程保持措施
1、进行临时设施建设测量时，在能安全行走的情况下，尽量不要践踏、砍伐农作物和较小的植被、草丛、低矮灌木。
2、修筑临时设施施工便道时，在保证安全的前题下，尽可能减小宽度和弯曲度以减小占地和侵蚀。不得随意修筑临时设施便道。
3、修筑临时设施施工便道需要伐树时，尽可能不要伤及树根，便于树木重新萌芽生长。
4、拌合设备及钢筋加工设备进场安装时，应行驶在临时设施施工便道内，严禁超出作业带行驶，以避免对农作物和较小的植被、草丛、低矮灌木的破坏。
5、临时设施施工车辆进入施工现场按指定的便道行驶，严禁另外就近开便道破坏植被。
6、临时设施施工过程中，人员、车辆及施工设备进出的道路要利用已有的公路、机耕道、小路或沿以前车辙行驶，以减小对植被、农作物、地貌的破坏。
九、施工保护控制措施1、耕植 土保护 控制措施
（1）在管线拉运、布管、焊接过程中，车辆、设备尽可能减少对表层土的碾压，要在原车辙上行驶。
（2）在扫线和挖沟的过程中，耕植土的挖掘要达到一定的深度堆放在一起。
（3）耕植土和底层土在开挖过程中必须分开堆放、不得混扰直至回填。
（4）耕植土堆放的位置不应阻碍设备通行或者别的活动。
（5）耕植土堆最大高度不应超过两米，以减少侵蚀。
（6）必要时，将耕植土用袋装起来，或在其表面用覆盖物覆盖，避免风的侵蚀。
（7）必要时用树桩和石板围起来，而且做好标记。
（8）在回填过程中，耕植土和非耕植土不能相混，必须按原来的土层进行分层回填，耕植土必须放在地表，并且要达到它原有的深度。
（9）严禁将表层土作为细土进行管沟底细土层的敷垫。
（10）在回填与恢复期间，耕植土应均匀、紧密地展布在扰乱的地面上。
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水土保持、水土流失实施方案
72、水沟（渠）保护 控制 措施
（1）对小型排水沟渠，通过时先在水渠两侧填土并超过水渠面，压实后铺钢板或管排。
（2）对中型排水沟渠，在施工通过前制作管排，通过时预先在水渠内敷设钢管或水泥管，再填土，上面铺设管排，车辆、设备从管排上通过。
（3）每次修复水沟渠，都要做好防止水对水渠土的冲刷。
（4）临时修复的水渠两侧要夯实加固，防止灌溉水冲开水渠进入作业带。
（5）管沟开挖挖出的土要放置在水沟渠两侧，开挖完后，及时跟进焊接作业，如焊接不能及时跟进，为保证农田灌溉，应加引水管或进行临时恢复。
（6）对直接通过破坏的水渠，每道工序施工通过后，要及时进行临时疏通恢复。
（7）对不能立即恢复的水渠，要修建临时引水渠，保证农田，维护农民利益。3、弃土处理 保护 控制 措施
（1）弃土、弃渣要拉运出作业带，并征得当地管理部门和土地使用者的同意。
（2）未得到当地管理部门和土地使用者的同意前，弃渣不可堆放在作业带之外的表层土之上。
（3）弃渣堆放点的选择必须征得当地管理部门的认可。
（4）在有经营许可的垃圾掩埋场处理多余弃渣。
（5）弃渣安置后要进行稳固压实，避免在受到风蚀或水蚀后，在处理现场之外的地方引起不良的后果。
（6）一旦扰动土壤，应建立临时防腐蚀防沉积的措施。4、地貌恢复 保护 控制措施
（1）恢复好施工区域的所有自然排水道。
（2）为防止水土流失，修筑相应的护坡堡坎。
（3）废弃临时修筑的人行、车行通路应恢复原状，如土地主人要保留道路供自己使用，应向其说明可能产生的环境影响。
（4）清除施工作业所留下的废弃物(如废弃的管道短截、架设的临时电气线路、过水管、便桥等)。
（5）将排水沟渠恢复原来的形状。填平、压实污水坑。
（6）按当地政府的环保要求进行土地恢复，并接受其监督。
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水土保持、水土流失实施方案
（7）在河流穿越处，恢复原有的河道梯度和外形，按照要求做好水工保护。
（8）陡坡和沟渠的管沟回填后，作业带应尽量重新平整大体上接近原来的地形。
（9）管沟回填时，多余生土外运，选择适当地点存放，管沟回填后，熟土层应高出原地面足够高度（300mm），以使自然沉降后，表面与原地表相平。
十、关键作业保护方案1、农田施工
（1）明确标示出作业带。
（2）在穿过农田排水沟渠等时，利用钢管或水泥涵管，或在作业带两侧修筑临时土坝，防止水流入作业带及农田。
（3）在农田开挖管沟时，严格控制，确保生熟土质分层堆放，管沟回填时按照原土质结构层次回填，对管沟回填土方量欠缺地段，与地方政府协商购买细土，确保管沟回填质量。
（4）在堡坎处管沟内设置灰土截水墙，防止水从管线底部窜出，造成水土流失。
（5）施工过程中，尽量控制作业带，减少地表破坏，充分保留农田。
（6）控制交通工具及设备在作业带内行驶时间，禁止与作业无关驾驶。
（7）对沟渠和水渠不提前破坏，避免渠水冲刷农田造成表层土流失。
（8）管沟回填按规范回填、压实，达到自然地坪 300mm 后压密实，回填耕作土，保证不出现塌陷。
（9）管线用地上地土壤在作业结束后应进行疏松。2、河流穿越施工
（1）在河流穿越处，充分利用当地地形，修筑施工便道，减少机械设备对河道两岸边坡的破坏，以防水土流失。
（2）施工前对河道内原有排水沟、洪水沟进行修整改造，加大排水泄洪能力。同时修筑导流渠及挡水坝。
（3）桥涵施工时，要选择河流的枯水期进行施工作业，要最大限度的优化施工作业程序，以最短时间完成桥涵、回填等作业过程。
（4）施工作业要保护河流两侧的植物，同时要避免对河流、水渠堤坝造成损害。
（5）管道的回填要严格按照设计标准进行，以最大限度的减少管线损坏而造成对环境
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水土保持、水土流失实施方案
和生态的破坏。
（6）管沟回填后剩余的土石方及时用设备清理推平，保持了河道的平坦顺直，避免了排洪受阻洪水冲击两岸及危害管线安全现象的发生。
（7）必要时修建临时水工保护工程。
（8）严格执行水工保护标准，进行水工保护工作。
十一、
实施保证措施
1、加强组织和领导，自始至终加强对施工人员水保意识的教育与管理，各部门、各级人员齐抓共管，做到“安排主体工程，不忘安排水土保持任务：实施具体施工，不忘落实水土保持措施；检查验收工程，不忘水土保持内容；总结讲评工作，不忘水土保持方案落实情况”。
2、高度负责，精心组织，自始至终把水土保持工作作为与主体工程同等重要的建设任务，列入重要议事日程，常议常抓，齐抓共管。经常对水土保持工程进度、质量实施检查验收，发现质量问题坚决限期改正，严把检查验收关。
3、加强施工队伍技术交底与培训，以确保水土保持工程按期保质保量完成。
4、注重实施，讲求实效，在落实水土保持方案中，着眼和注重实施，从按图纸、按设计要求、按技术规范组织施工抓起，一点一滴讲认真，扎扎实实求实效。
5、加强方案实施监督检查，杜绝为了方便施工或降低造价成本而造成新的水土流失和忽视水土保持质量的现象，严肃查处敷衍塘塞、应付了事等做法，杜绝豆腐渣工程。
6、加强与当地村民沟通，征求意见，互相约束，真正使水土保持工作深入民心，达到安全永续利用，造福民众，荫及子孙的目的。
十二、
注意事项
1、耕作地的扫线，合理安排扫线时间，以减小农民可收获农作物的损失。
2、通过水渠、冲沟及其它自然排水信道的施工便道和作业带，埋设过水涵管，使水能顺利通过，以免影响当地居民的正常用水和施工的顺利进行。
3、线路扫线严格控制在征地范围内，并尽量缩小作业带。
4、开挖管沟作业中，挖出的土方尽可能堆在管沟一侧，且距沟边不少于 0.5m，堆积高度不易超够 2m。
5、开挖管沟时，将表层耕植土与下层土分别堆放，以便在恢复地貌时，不使原可耕
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水土保持、水土流失实施方案
地受到破坏。
6、沟开挖的堆土放在施工占地内堆土侧，以免造成对农作物、植被、树木的破坏。
7、布管的人员和车辆，要在施工作业带内行走或行驶，以免对施工作业带外的植被、树木、耕作物等造成破坏。
8、耕作地的回填，先填生土，后填耕作熟土，以保证地貌恢复质量，便于耕种。
9、回填应分层夯实，以免日久地表沉陷。
10、对坡度较大的管沟进行回填，要先修筑挡土墙，再回填土，以免回填土自然滑落和受外力作用(如水、风等)造成水土流失。
11、回填若需另外取土，应选择管沟附近、对环境影响不大的地方取土，并取得土地管理部门的同意。
12、回填应尽量恢复原来的地形，使表面能正常排水。
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