政治体制改革建设思考建议

政治体制改革建设思考建议（精选8篇）

政治体制改革建设思考建议 篇1

解决这一切问题的钥匙在哪里？在于政治体制改革。

政治体制改革的紧迫性

政治体制改革问题，在邓小平二次复出之后，很快就提了出来。1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的长篇讲话，以后也多次谈到政治体制改革问题，并且在某些方面也有所推行、如果完全不推行政治体制改革，经济体制改革根本就没法开始。但是，必须承认，由于种种原因，与经济体制改革相比较，政治体制改革的步伐是严重滞后了。这方面，邓小平也早就有过说法。1986年9月3日，在会见日本公明党委员长竹入义胜时，他说：“对于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。”

1986年以后，政治体制改革滞后的问题并没有解决，到现在，矛盾越来越深。政治体制改革的紧迫性愈显突出。对于这种紧迫性，我主要从三个方面来认识。

第一，防止“文革”悲剧重演。

“文革”十年**，把中国搞惨了。文革浩劫的破坏性，是有目共睹的，但对于文革产生的原因，人们的认识则各有不同。

有人把十年浩劫的根子归咎于“四人帮”。有人则说是毛泽东错误地重用了他们。也有人认为毛泽东的错误并不仅在于用错了四个人。毛泽东犯的不是个别的错误，而是系统性的错误；不是短期的错误，而是长期的错误。其实，领袖也是人，难免会犯错误，问题在于国家的政治体制中有没有纠正领袖错误的机制。对比发达国家的宪法、法律，我们发现人家在这方面花了很大的气力，想了很多的办法，作了很科学的规定，而且能够保证实施。美国前总统尼克松，搞了个水门事件，被揭露了出来，有关方面进行了调查，国会要弹劾他，他只好辞职。克林顿闹了桃色事件，美国国会启动了弹劾程序，只是最后表决中票数不够，才免于下台，但他已经多次道歉。像这样的事情，在我们中国能做到吗？人们能弹劾毛泽东吗？能及时制止他的错误吗？毛泽东语录为什么不经立法程序，就成了国家意志，成了凌驾于全党、全军、全国人民之上的“最高指示”，还得“宣传不过夜，执行不走样”？由此可见，“文革”未必最可怕，最可怕的是我们的体制不能及时制止毛泽东推动“文革”。“文革”结束20多年了，但是这一点深刻教训人们并没有真正汲取，没有从法治上解决这个问题。将来如果再出现一个毛泽东，如何管得了他呢？照样管不了！

总之，“文革”悲剧发生的政治体制系统依然存在，阻止“文革”爆发的机制还没有形成。我们应当深入研究“文革”教训，尽快进行政治改革，消除导致“文革”悲剧重演的种种体制因素，建立起防范机制。

第二，再不搞政治体制改革，经济体制改革就无法深入下去。

关于这一点，邓小平也有论述。1986年6月28日，邓小平说，“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革。”现在，中国即将加入世界贸易组织，中国企业要与国外大企业竞争，它们的竞争力实在是个大问题。而人们明明看到私有经济效率高、竞争力强，可就是不敢放手发展。这也是受政治体制的束缚。政治体制与经济体制好比人的两条腿，走起路来，虽有一前一后，但不能距离太大。你不能一条腿迈得很远了，一条腿还在后头。可是现在经济体制改革已经进行了二十年，已经走了相当的距离，政治体制改革却相当滞后，它客观上制约着经济体制改革。

此外，抓紧改革政治体制，也是为了保护经济体制改革的成果。经济体制改革搞了20多年，成绩很大。但是这个成果有没有丢失的可能呢？不少人都在思考这个问题。我们办公楼旁边有一个私营小饭馆，我常去吃3元一碗的凉面，跟饭馆老板很熟。他常问我：会不会再来一次公私合营呢？会不会再来一次打倒资本家呀？会不会再割私有制的尾巴呀？会不会把我的财产没收呀？我说，有这个可能性。要保护经济体制改革的成果，就得搞政治体制的改革，否则，短暂的倒退不是不可能。那当然是历史的大悲剧。

政治体制改革建设思考建议 篇2

以学生为主体, 推进学生全面发展的教学理念已经渐渐被任课教师所接受。在课堂上, 教师将“老师讲、学生听”的模式, 改为了师生互动、学生互动、师生参与课堂活动等授课形式, 教学手段和方式变得越来越灵活。除此之外, 在评价方式上, 新课改中也将知识性的评价方式改为以学生情感、态度和价值观方面的表现作为评价对象, 摒弃了单一的只重视成绩的评价方式, 这样的改变大大地促进了学生的全面发展。

一、高中政治课教学改革的重要性

1. 先进的教学改革能营造出良好的课堂气氛

在课堂教学中, 师生之间的关系极为重要, 要想让学生高效地学习, 首先要让学生喜欢任课教师, 喜欢这门课程。因此, 通过教学改革可以改善师生之间的关系, 促进两者和谐发展。学生在课堂上愿意积极发言了, 敢于构思新理念, 创新思维也被激发出来。只有在这样的课堂氛围中, 学生才能真正学到知识, 逐步实现自我的价值。

2. 通过教学改革能促使教师重视教学

教学改革是为了提高教学质量, 其目的就是培养学生各方面的能力, 实现全面发展。教学改革不仅对学生有促进作用, 而且也使任课教师开始重视教学, 保证教学内容与授课形式的有机结合。与旧的高中政治教材相比, 新课改后的教材内容变少了, 但所涉及的范围变广了, 并且所讲内容也是学生日常生活中经常遇到的, 这就要求任课教师对教材做深刻的研究与探讨, 认真解读教学内容, 对疑难点进行自我评估和分析, 并提出有效的教学方案。

3. 通过教学改革充分培养了学生的创新能力

教学改革并不只是改变教学模式, 还应该以学生为中心, 考虑学生的特点来制定教学模式, 尤其是高中政治课, 教学模式的变化是重中之重。传统的教学模式只追求知识的灌输, 学生没有自主选择的机会, 更别提创新能力的培养了。教学改革后, 教师开始以培养学生的创新能力为中心, 让学生独立自主地思考, 选择自己喜欢的话题, 引导学生主动探索适合自己的学习方式, 以达到最佳的效果。

二、高中政治课教学改革的建议

1. 新课改下政治教师观念要与时俱进

我们提倡任课教师的思维应该随着时代的脚步不断更新变化, 尤其是高中政治课教师。政治就是一种时刻在变的理论, 观念要随时更新, 紧跟政策。要做好课改, 思想政治教师就要克服狂热浮躁的思维方式, 树立正确的思维方式和教学观念。高中政治课的教学初衷是提高学生的修养, 培养他们的爱国情怀, 并不只是灌输思想理论, 应该让学生在课堂中感受到乐趣, 陶冶情操, 因此政治任课教师要冷静理智, 改变陈旧传统的思维方式, 与时俱进。

2. 新课改应注重实践, 让学生在体验中成长

实践与理论相结合是当今教育的重点, 教学中注重学生实践是创新性的体现, 这样使学生在实践中掌握理论, 用理论解决实际问题。在教学中教师可以引用有力的情境, 尤其是直观具体、生动的学习情境, 激发学生内心的求知欲望, 引起他们的学习兴趣。例如教师可以在课堂放一些具有政治色彩的影片, 讲一些亲身经历的感人故事等, 用情感引领学生去认知。所用材料应尽量简化, 要和日常生活贴近, 这样才能提高学生的学习兴致。

3. 新课改下应加强培养学生的创造能力

教师应尊重学生个性, 培养他们独立学习的能力。新课改下任课教师应该把学生看成是学习的主人, 充分调动学生的积极性, 引导他们自主学习, 互相讨论, 充分发挥学生独立性和创新性能力。学生创造力的培养, 与创新活动是不可分割的, 所以任课教师应最大限度地为学生创造机会, 尽可能地营造出一个良好的教学环境, 激发学生的创造兴趣, 使学生的创造能力得到提高。

总之, 随着新课改的不断深入, 中学教学方法和策略在逐步更新, 作为高中思想政治教师, 更应该以新课改理念为指导, 坚持教学创新, 以学生为核心, 寻找适合的教学模式, 真正达到全面培养高中生政治素质的目的。

参考文献

[1]戴顺来.优化教学过程迎合新课程改革--浅谈初中思想政治课的创新教学[J].希望月报 (上半月) , 2007 (4) .

思想政治课教学改革的几点建议 篇3

关键词：主体；主动权；创造性；拓展

一、改变传统的教学模式

几十年的教学生涯，那种常规的教学、标准化的问题、习惯性的思维，严重束缚了学生自主性、创造性的发挥，不利于学生各方面能力和素质的提高。我认为，教师应该创设一种环境，把学生的各个感官都调动起来，使他们勤于动手、乐于动脑、善于表达，从而培养他们处理信息和获取新知识的能力，分析解决问题以及交流合作的能力。为此，应该打乱整齐划一的布局，将性格各异、成绩优中差的学生搭配在一起，组成学习小组，让学生在小组学习中充分发挥各自的优势，互帮互助，相互配合，共同进步，让每个人的学习成效跟小组的荣誉结合在一起，这样优秀的学生可以发挥他们的优势，带动相对落后的学生一起进步，差一点的学生也能得到充分的关注和帮助，对学习产生兴趣、信心，为自己更为小组的荣誉而战，这样既能促进每个学生的进步，又能锻炼学生各方面的能力，培养他们热爱集体的集体主义观念，增强他们学习的积极性和主动性。

二、改变教学方法，由传统的满堂灌变为学生是学习的主体，教师是课堂的主导，让学生自主学习

在课堂上，尊重和关注学生，以学生的学为中心，建立一种师生平等、和谐、交流互动的教学关系，让学生充分参与课堂教学活动，相信学生，让学生自己主动去学，教师只是适当地进行穿针引线式的指导，把课堂还给学生。如学习“我国现阶段的基本经济制度”时，先设疑导入本课，以提高学生学习本课的积极性，然后出示问题：我国的基本经济制度是什么？围绕基本经济制度我们将要学习哪些内容？分几节来讲述？这些内容之间有着怎样的内在联系？首先让学生带着问题去阅读教材，自己试着去解决这些问题。在学生充分讨论回答的基础上，教师总结出本章的宏观框架，这样学生首先在大脑里搭建起本章内容的宏观框架，然后再进行每一节的学习。同样可以先提出问题，让学生带着问题去阅读、去思考、去解答，小组之间展开竞赛，看哪个小组的问题提得好，哪个小组回答问题的质量高，及时给予鼓励和表扬，然后教师适当的指导，也可以让学生自己去阅读，自己去发现问题，自己提问，请其他组的学生回答，让学生完全掌握课堂的主动权，充分发挥他们的积极性和主动性，增强学生发散思维的能力和创新能力。这样既能发展学生的思维能力和创造能力，又能让学生感觉到自己真正成为课堂的主人，学习兴趣会大大提高，从而有利于学生综合素质和各方面能力的提高。

三、丰富课堂教学内容

教学中除教材要求的内容之外，适当地增加时政新闻，把每天的新闻联播、时政要闻精选编排后与教材内容联系起来，同时，增强对学生思想道德品质的教育，中央电视台第十二频道中的一些法治节目以及道德观察、感动中国等一些优秀的节目内容都可以介绍给学生，通过观看、分析、判断、讨论，不仅开阔了学生视野，锻炼了学生的思维和表达能力，还提高了学生的思想道德素质。还有将杂志上一些好的文章读给学生听，如《世上最美的妈妈》一文，描述了一位母亲在烈火中为了救自己的孩子，而献出自己的生命。这篇文章深深地感动了我，我把它介绍给学生，让他们从中领悟伟大的母爱，懂得感恩，学会感恩，懂得自己身负的责任。我还教导学生要有责任心，使学生懂得忠心报国，孝敬父母，“天下兴亡，我的责任”以及“勿以善小而不为，勿以恶小而为之“。课后学生主动在学习生活中践行，我觉得这才是教育。希望学生能把学到的这些理念运用到自己日常的生活中，学以致用，能真正成为一个德、智、体、美、劳全面发展的对社会有用的人才。

四、将课堂学习拓展到课外

指导学生课后进行社会调查是学生自主学习的又一个有效途径，下课的时候就把课堂上所学的东西落实到课外，如学习了我国是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，相对应的个人收入类型就包括劳动收入、资本收入、经营收入以及转移性收入等。课后可以让学生进行社会调查，先从自己的家庭入手，进而了解周边的人，调查他们的收入属于哪种收入类型，更好地理解所学的知识，这样把学习延伸到课外，在一定程度上增强他们关心社会和热爱生活的情感，又能将所学知识应用到实践中，达到学以致用的效果，进一步提高了学生的学习兴趣和各方面的能力。

通过多年的教学，我认识到：教师是教学过程的设计者和指导者，学生才是教学的主体，教师的教要落实到学生的学上，课堂教学中更多地要关注每个学生的学习状况，看他们对学习是否有兴趣，是否在积极主动地思考问题，总之，我们要改变传统的教学模式，树立新的教育教学观念，在教学过程中采取各种有效措施，充分调动学生的学习积极性，把课堂还给学生，培养学生各方面的能力，从而提高学生的综合素质。

参考文献：

何长玉.论思想政治课教学过程及其规律[J].中国教育学刊，1988（1）.

对农村思想政治工作的思考与建议 篇4

尊敬的各位领导：

大家好！我叫孙现民，现任善堂镇党委副书记、镇长，善堂镇地处濮阳、安阳、鹤壁三市辐射的中心地带，位于滑县、浚县、内黄三县交界，总面积188平方公里，耕地面积12万亩，总人口9.3万，辖69个行政村，是全市第一面积大镇、人口大镇和农业大镇，素有“瓜果之乡”和“花生、红枣之乡”的美誉。近年来，善堂镇党委紧紧围绕农村的改革、发展与稳定，面对新形势下农村出现的新情况和新问题，坚持做好农村思想政治工作，重点在稳民心、贴民心、顺民心、聚民心上下功夫，从而使全镇上下齐心协力，团结奋进，明显地促进了农村三个文明建设。2010年，全镇国内生产总值达到了11.2亿元，镇财政收入达到了818万元，农民人均纯收入达到了6757元，圆满或超额完成了县委、县政府下达的各项责任目标。近年来，善堂镇先后被国家、省命名为“全国小城镇建设试点镇”、“全国小城镇经济综合开发示范镇”、“中州名镇”、“全省综合改革试点镇”、“全省百家重点镇”、“省级文明乡镇”。并先后获得“河南省人居环境范例奖”、“河南省农业结构调整先进单位”、“河南省思想政治工作先进单位”、“河南省道德规范进万家活动先进单位”、“全国群众体育运动先进单位”，并先后三次被命名为“全国文明村镇”。

近几年来，我镇农村思想政治工作在丰富载体中不断得到改进和加强，但新形势、新要求下仍存在不少问题，主要有：

“一手硬、一手软”的现象在村里依然存在。不少村干部在

作的资格。

针对这些问题，结合多年工作实际，我认为新时期农村思想政治工作必须根据一个地方的实际情况，紧扣农民生产、生活和思想实际，着重做好以下五个方面的工作。

一是要明确主体，解决好谁来做的问题。思想政治工作是全党的任务，但在具体工作的实施上必须有明确的操作主体，否则就会出现层层发号召，有人提要求，无人抓落实的状况。就农村思想政治工作来说，操作主体应该是镇、村、组三级。镇党委是关键，负有领导督促、组织实施的责任。县以上部署工作，往往多讲宏观问题、原则问题、共性问题，但到了镇一级就不能只讲宏观原则、重大意义，就不能以会议落实会议、以文件落实文件，必须拿出一套具体操作办法和操作方案来，抓出一批工作试点；村党支部是重点，负有落实具体工作的责任，应当直接进入思想政治工作的第一线，直接动手操作；村民小组是基础，特别是对于一些大一点的村，包组干部要掌握群众的思想动向，做好经常性的、面对面的思想政治工作，帮助群众解决具体困难，及时主动地反映群众的意见和建议。

二是要满足需求，解决好工作切入点的问题。胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上强调：“思想政治工作必须结合经济工作和其他实际工作一道做，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来。”但是，有些同志仍把思想政治工作片面理解为单纯的思想教育，以为单靠说教就能解决群众的思想问题，一旦说教不灵，就认为思想政治工作无用了。其实，人们的思想问题不是无缘无故产生的，而是根源于各种利益需求。满足群众的正当利

发，帮助农民树立正确的荣辱观。如果一个地方比阔气、讲排场成了可以炫耀的资本，大操大办之风就会盛行。反之，如果人人以勤劳节俭、好学上进为荣，以不劳而获、奢侈浪费为耻，歪风邪气就会失去市场。正确的荣辱观是引导农民走向文明的基础，思想政治工作就要在这方面下功夫，特别要善于通过激发敏感点来强化农民的荣辱观。由于农村特定的社会经济结构和文化传统的影响，农民的家庭观念、家族观念比较强，珍惜家庭荣誉重于个人荣誉，这正是农民荣辱观的敏感点所在。近年来，我们把每年的五月份都定为精神文明创建月，依托广场文化周这一思想政治建设阵地，先后开展了“明荣辱、促和谐、兴善堂”等一系列文艺汇演，在广场召开万人大会，表彰先进，给善者以荣耀，使不善者自耻。家庭、个人荣辱见之于众，抓住了农民荣辱观的敏感点，促使全镇群众相互激励，相互帮助，相互监督，共同向上，使思想道德建设的要求变成农民的自觉行动，推动了社会风气的改善。在这方面，农村思想政治工作大有文章可做。

四是要发展集镇文化，解决好社会氛围问题。集镇是农村城镇化的龙头，是现代文明向农村传播的辐射点，也是农村时尚、风尚的发源地。不管我们意识到与否，集镇在文明进程中的正面或负面辐射、传递功能总是客观存在的。正因为如此，农村思想政治工作一定要高度重视集镇文化的建设，主动用先进的文化占领这一重要阵地，用文明健康的文化氛围影响和带动周边农村精神文明建设，防止和抵御不良文化的扩散和传播。近几年来，善堂镇在发展集镇文化上，以发展产业、完善功能，加强管理，聚集人口为重点，加强了文化基础设施建设。依托本地资源，实施

政治体制改革建设思考建议 篇5

及对策建议思考

随着党的十八大精神的不断深化，新时期企业思想政治工作有待进一步提升，而面对当前企业思想政治工作中存在的问题，最有效的解决方式当属加强企业文化建设工作。企业思想政治工作与企业文化建设的关系十分紧密，不可分割，良好的企业文化能够使企业思想政治工作更有效率，且可创新及完善企业的思想政治工作。基于此，文章探讨企业文化建设与思想政治工作的关系，对当前我国企业思想政治工作中存在的问题进行深入剖析，并从多种角度一一进行解答。

20世纪80年代中期，企业文化首先由美国产生，在日本实践之后，如今已被全球各个国家及地区广泛采纳及应用到企业管理工作中。21世纪是竞争不断加剧的时代，企业为增强自身“核心竞争力”，逐渐对企业文化的重要性产生认识。但在当前我国企业推行文化建设工作的同时，各类问题也不断浮出水面。想要创新企业思想政治工作，增强企业在竞争浪涛中屹立不倒的能力，使企业实现全面化的可持续性发展，是当前我国企业急需解决的问题。

一、企业文化与企业思想政治的工作原则

首先，理论和实际相结合原则。无论是企业文化建设还是思想政治工作，皆不是一句空谈，而是应以该企业的实际情况着手，针对企业在不同发展阶段的差异，有针对性地开展工作，通过选择适合自身发展的策略来制订企业思想政治工作的计划。

其次，灵活多变原则。市场日新月异，经济环境不断变化，单一的企业文化建设及思想政治工作已经无法适应当前经济飞速发展的节奏，因此企业的文化建设及思想政治工作也应与时俱进，时刻把握市场脉搏，随时变化跟上发展步伐。

二、我国企业当前思想政治工作中存在的问题

（一）企业思想政治工作受到外界环境的强烈冲击

自市场体制改革后，国民经济有着大跨度的提升，全球一体化是世界经济发展的必然趋势，我国市场面对不断涌入的外资企业，受到了强烈的竞争和冲击。尤其是近年来互联网技术发达和普及，大数据已经渗透到人类的工作和生活中，传统的企业思想政治工作的开展受到了重重阻力。当前城市生活节奏不断加快，而企业员工所面临的生活工作压力也在不断加大，这些都对企业思想政治工作造成了较大影响，对企业思想政治工作的创新造成一定阻碍。

（二）思想政治工作的渗透效果不尽如人意

有些企业由于未充分認识到思想政治工作的重要性，因此在日常工作中也并未将思想政治工作的精神渗透到经营管理中，使思想政治工作空有一副躯壳[5]。管理者们更加倾向于掌控实务工作，对开展和创新思想政治工作并未有足够正确的认识，一心认为经营是最重要的，未大力支持思想政治工作的开展，将思想政治工作作为任务草草应付，思想政治工作的渗透根本无从谈起。还有一些思想政治工作者本身思想态度不端正，且自身能力有限，也影响了思想政治工作的开展效果。

（三）工作方式缺乏创新

如今可谓是网络的天下，各行各业都随处可见互联网的影响，通过发达的网络渠道，员工也可以便捷地获取信息。例如：各类社交软件、主流媒体的新闻门户网站不但给企业员工提供了便利，但同时也有一些负能量信息使企业员工的思想呈现非健康形态，可谓是有利有弊。部分思想政治工作人员在实际工作中，缺乏对工作方式的创新，仍然沿用传统落后的工作手段来开展思想政治工作，如面对面口头说教、开座谈会、发放手册等途径，这些传统的思想政治工作方式难以引起企业员工的共鸣。

（四）缺乏专业性的思想政治工作人员

在现阶段，我国大部分企业普遍存在缺乏思想政治工作队伍中专业性人才的问题。老的思想政治工作人员到龄退休，或因其他原因调整岗位，新进人员又没有工作经验，使现在在岗的思想政治工作人员不能完全满足企业发展的需求。

三、弘扬企业文化，促进企业思想政治工作创新

（一）重视企业文化，营造良好工作氛围

企业文化的科学构建对实现企业思想政治工作的创新有着不容忽视的作用，而通过企业文化的良好构建，就能够为企业思想政治工作的创新开展提供良好的企业氛围。所以，企业应大力推进企业文化建设工作的开展，制订与该企业实际情况高度契合的工作计划，将思想政治工作落到实处，使思想政治工作做到有量有质。

（二）通过企业文化发挥党组织职能作用

企业文化建设是企业思想政治工作创新的重要途径。认真观察企业员工的思想动态，切实为员工解决工作或生活中遇到的难题，才是贯彻执行“以人为本”原则的体现。另外，企业应在开展思想政治工作时坚决遵循国家政策、方针，以党的发展路线作为引路明灯，确保思想政治工作的创新，使企业良性发展。还要重视企业文化的作用，通过企业文化强化党组织职能，加强企业经营管理中党组织的作用，使党组织的管理作用得到充分的发挥，大力度监管企业工作作风。

（三）利用企业文化强化政工团队配置

首先，企业应明确思想政治工作队伍的门槛，确保队伍中人员的专业性，以政工团队的专业化来创新和优化思想政治工作。在引进人才时，要做到宁缺毋滥，使思想政治工作队伍的整体素质得到保障。

其次，企业还应综合考虑自身发展情况与市场行业及政工人员素质水平等因素，要考虑不同工种的人员，将他们整合到政工团队后进行细致分工，充分发挥思想政治工作所具有的队伍优势、阵地优势和渠道优势，使成员各自发挥所长，从而提升工作效果。

再次，科学的奖惩机制，对激发思想政治工作者的工作积极性有着显著的作用。企业在制定考核内容时，应充分考虑到员工的素质水平，在综合了企业的内外部环境后，制作和及时调整适合企业发展的考核内容，有效监督和激励政工人员的主观能动性。对于优秀者及时予以奖励，不合格者予以约谈、调岗、经济惩罚等方式进行考核。

最后，企业若想要团队时刻保持高水准，定期组织科学系统的培训必不可少。在组织培训时，企业应注意将培训的重心放在对政工人员进行法律法规的补充、专业知识的输送、创新能力的培养上，全方位打造一支综合素质强大的专业政工队伍。政工人员要做到牢牢掌握企业文化，以企业文化带动思想政治工作的开展，时刻不忘初衷，在保障企业利益的同时做到处处留意员工利益，这样才能够使思想政治工作拥有坚实的群众基础。而培训时间上也不可搞强制安排，应征询人员的意见，考虑人员的家庭成员情况，尽量避免在节假日组织培训，以免引起人员的排斥心理导致反效果。

（四）完善企业文化建设制度

没有制度自然也就没有规矩可言，这样的企业文化建设必然是单一、片面的。只有完善企业文化制度，做到物尽其用、人尽其才，才能最大限度地发挥思想政治工作的功效。所以，完善和加强文化建设制度是思想政治工作展开的有效途径。

（五）让优良的企业文化成为思想政治工作中的重点

在创新企业的思想政治工作时，充分利用企业文化建设活动的作用非常重要。例如：在策划企业思想政治活动的详细内容时，可将企业当前的文化建設要求作为依据，明确活动针对的群体，使思想政治工作良好贴合企业文化。定期开展符合本企业工作需要的各类技能比赛、文化娱乐活动，例如：我为企业建言献策、思想政治主题演讲比赛等，明确具体接受思想政治工作的对象目标，使工作有的放矢，抓住重点深入开展。让员工主动、深入地去了解本企业文化，使其作为思想政治工作良好的工作方法。

四、结语

加快建筑业改革发展思考建议 篇6

与社会主义市场经济体制和wto规则相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制，对于进一步增强建筑业的活力和竞争力，不断提高建设工程投资效益，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用具有十分重要的意义。

建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业。在深入开展共产党员先进性教育活动中，我们必须认真学习邓小平理论，忠实实践“三个代表”重要思想，认真学习十六届三中全会、四中全会精神，贯彻落实科学的发展观，深刻认识建筑业在新形势下肩负的重要历史使命，充分认识到加快建筑业改革发展的重要意义，增强责任感和紧迫感。

一、增强加快建筑业改革与发展的责任感和紧迫感

(一)加快建筑业改革与发展，是完成建筑业在全面建设小康社会中肩负的历史任务的根本保证

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届四中全会强调坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。加快城镇化建设，走新型工业化道路，继续推进西部大开发，加快东北老工业基地振兴等战略任务，给建筑业提出了新的历史使命。各种基础设施和社会事业项目，工业建设和技术改造项目，以及城乡居民住宅、大型公共建筑和市政公用设施等项目的建设和更新改造，都要通过建筑生产活动来实现。建筑业的运行质量，直接关系着国民经济整体的运行质量，直接决定着社会固定资产的内在质量。只有加快建筑业改革与发展，才能更好地保证国民经济的发展速度和资产质量，才能使建筑业更好地完成在新世纪新阶段所肩负的历史使命。

(二)加快建筑业改革与发展，是构建和谐社会的重要环节

从我国的实际情况看，构建和谐社会，首先是要构建城乡发展不平衡的矛盾不断趋于缓解的社会。目前，我国的建筑业容纳着超过3000万的农民工就业，在进城经商务工的农村剩余劳动力总数中所占比重约为三分之一。建筑业已经成为“城”和“乡”之间经济关系的最主要结合点之一。建筑业的就业容纳能力能否持续扩张，在建筑业中从业的农民工的劳动收入能否及时足额拿到，直接关系到农民能否有更大机会分享城市化、工业化和国民经济发展的好处，关系到城乡之间利益关系的协调。因此，加快建筑业改革与发展，不断吸纳农村富余劳动力进入建筑业就业，切实维护建筑领域从业人员的利益，有利于更好地统筹城乡发展，构建和谐的社会。

(三)加快建筑业改革与发展，是迎接加入wto过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需要

随着我国加入wto过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。具备技术、管理、人才和资金优势和竞争实力的境外承包商将会与中国企业争夺石化、电力等大型工业、能源项目，争夺土木工程的总承包市场，以及大型标志性建筑的设计市场，人才争夺也将进—步加剧。因此，只有加快建筑业改革与发展，通过兼并重组形成具有竞争优势的企业，快速提升企业核心竞争力，加快“走出去”步伐，才能使建筑业企业更好地迎接加入wto过渡期结束后的挑战。

(四)加快建筑业改革与发展，是适应投融资体制改革和国民经济优化升级形势的必然要求

投资体制改革和投资主体进—步多元化，将会使投资者更加充分利用市场机制，从而业主需求也更加多样化和市场化。放宽社会资本投资领域的限制，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，将会促进建筑业企业加快培育资本运作能力，沿产业链、价值链发展生产经营。我国国民经济进—步优化升级，经济发展将更加注重增长的整体质量和效益的提高。因此，只有加快建筑业改革与发展，推动建筑服务的市场化、专业化、社会化发展，有效地促进建筑服务的升级，不断提高行业的生产力水平，才能更好地适应和满足投融资体制改革和国民经济进—步优化升级的要求。

二、对建筑业支柱产业地位和作用及面临的形势与任务的分析

(一)建筑业规模持续扩大，对国民经济的支柱作用日益增强

进入新世纪以来，建筑业继续呈现出快速发展的态势。2001年至2003年，建筑业总产值和增加值的年均增长率都超过20％，2003年，建筑施工总承包和专业承包建筑业企业完成总产值23083．87亿元，全社会建筑业实现增加值8181．3亿元，占gdp的比重达到6．9％。建筑业作为我国国民经济的支柱产业，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用，主要表现在：第一，建筑业的快速发展支撑了国民经济的稳定、快速发展，为改善城乡面貌、缩短统筹城乡发展作出了积极贡献。第二，大量的投资正是通过建筑业的转化作用，形成了促进国民经济长期发展的固定资产。2003年固定资产投资规模达5．56万亿元，其中3．34万亿元是由建筑业转化为生产力的，占到总规模的60％。建筑业对国民经济的发展具有不可缺失的作用。第三，建筑业对相关的上下游产业，包括相关的研发、咨询服务以及各类新型建材产业的发展，都起到了明显的拉动和辐射作用。第四，建筑业在安置人员就业，尤其是吸纳农村富余劳动力就业方面作用突出。2002年全国建筑业农民工3137万人，占建筑业从业人员总数的80．58％，占农村进城务工人员总数的近三分之一。第五，建筑业和建筑劳务输出已经成为部分地区县域经济增长和农民增加收入的重要来源。即使在发达地区，如江苏、浙江的建筑业重点地区，农民收入中也有超过40％来自于建筑业。

(二)建筑业生产力快速发展，工程质量水平不断提高

改革开放以来，我国建筑业生产力得到了快速发展，建造能力不断提高，超高层、大跨度房屋建筑设计、施工技术，大跨度预应力、大跨径桥梁设计及施工技术，地下工程盾构施工技术，大体积混凝土浇筑技术，大型复杂成套设备安装技术等都达到或接近国际先进水平。长江三峡大坝、西气东输、南水北调、岭澳核电等能源和水利工程，青藏铁路、杭州湾跨海大桥、上海东海大桥等一大批投资规模大、技术要求高、举世瞩目的特大型建设工程项目，高质量、高速度地建成或正在投入建设，极大地支持了国民经济的快速发展。主跨550米、位居世界拱桥第一的卢浦大桥，主跨1490米、居世界悬索桥第三的润扬长江大桥，主跨1088米、居世界斜拉桥第一的苏通长江大桥，世界上最大盾构直径(14．5米)的上海上中路越江隧道等许多重大基础设施项目，完全依靠我国自己的设计和施工力量承包建设。这些工程项目的建设充分反映了我国建筑业技术能力和建造水平，展现了我国建筑业的崭新风貌。

(三)建筑业企业国际竞争力明显提高，“走出去”势头方兴未艾

近年来，我国建筑业企业积极拓展国际市场，取得了显著成效，在国际建筑市场的影响力不断攀升。美国《工程新闻记录》评选的2004年全球最大225家国际承包商中，中国公司有47家进入排行榜，约占225强的五分之一。上榜企业的全球业务营业额为540．4亿美元，比上年增长了30％。

目前，我国对外承包工程开始进入快速、良性发展的轨道。对外承包工程经营方式从80年代的劳务分包、土建分包发展为大量的总承包以及bot等方式。承包工程范围不断拓宽，从最初的房屋建筑和交通领域发展到涉及冶金、石油、化工、电力、通讯以至航空、航天及和平利用原子能等高科技领域，科技含量和带动国内机电产品出口的能力进一步提升；海外市场从初期以非洲、中东为主要市场，发展到业务遍及全世界180多个国家和地区；在“走出去”的队伍中，大型建筑业企业特别是中央企业所占比重不断增加，涌现出中建、中港、中国路桥等一批优势骨干力量。许多项目都受到所在国政府和业主的一致好评。

(四)各地区积极出台有关政策引导建筑业改革发展，建筑业企业现代产权制度改革全面展开

各地党委和政府高度重视建筑业的发展，出台了一系列政策或指导意见，积极推动本地区建筑业的改革与发展，江苏、福建、湖北、山东、湖南等省政府颁布了建筑业改革发展指导意见。江苏省研究制定了构筑建筑强省的指标体系，每年发布建筑业发展报告；河北省研究制定了建筑业改革发展规划。北京、天津、上海、重庆、内蒙古、吉林、广东、河南、安徽、甘肃等省、自治区(市)都积极引导建筑业企业以产权制度改革为突破口加快改革步伐，引导建筑业企业建立现代企业制度。至2003年底，浙江省90％以上的国有和集体建筑业企业完成了改制工作；江苏省394家国有和县以上集体建筑业企业中有362家完成了改制，占企业总数的92％；内蒙古、新疆等中、西部省、自治区也已经基本完成了国有中小型建筑业企业改制。同时，中央施工企业积极开展主辅分离、辅业改制等工作。

改革进展较快、力度较大的省(市)，建筑业发展优势进一步增强，区域性优势企业集群正在逐步形成。2003年浙江、江苏两省的建筑业总产值已占到全国建筑业总产值的近四分之一。这两个省有两个特点：一是建筑业改革，特别是对原来集体所有制的乡镇企业改革比较早、进度比较快，近两年建筑业增加值的增长幅度也很大。二是管理体制顺、力量强。两省建筑工程管理局都发挥了重要作用。

(五)行业和企业结构调整取得明显进展，产业集中度不断提高

目前，全国建筑业结构调整已取得明显成效，整个产业组织结构进一步优化。一是在建筑业发展的过程中，经过政府引导和企业自身的调整，总承包、专业分包、劳务分包的组织结构初步形成，行业组织结构趋向合理。建设部从2002年对施工企业进行资质重新就位后，全国施工总承包类企业共计33652家，比重新就位前减少了28．7％；专业承包类企业29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑业结构调整取得明显进展。二是建筑业企业围绕提高核心竞争能力开展了企业组织结构调整，强化技术、资金、机制、市场、功能等关键竞争要素，打破部门、行业、地区、所有制的界限，在广泛的空间里展开了兼并重组和资源优化配置活动。同时围绕价值链重组展开经营结构调整，确定企业的主营业务板块，集中资源发展自己的优势业务。许多传统骨干工业设计院和大型施工企业积极发展工程总承包和项目管理业务，重视培育前期研究、策划、融资、专有技术等能力，逐步具备国际型工程公司的形态和功能。2003年由设计院改造而成的工程公司就完成工程总承包项目5808项，合同额达250亿元。随着结构调整的进一步展开，建筑业的产业集中度正在逐步提高。

(六)建筑业企业管理和技术创新能力增强，市场竞争力逐步提高

经过多年市场竞争的磨练，建筑业企业管理正在向科学化、现代化和国际通行模式转变。目前，企业发展战略管理已得到许多优秀企业的重视和应用。各类建筑业企业根据自己的市场定位，不断进行工作流程再造，工程项目管理水平不断提高。同时，锻炼培养了一大批优秀工程项目管理和技术人才。目前，我国已有注册建筑师4．1万人，注册结构工程师3．3万人，注册监理工程师8．2万人，项目经理100万人(其中一级项目经理13万人)。

建筑业企业在技术创新方面也取得了长足的进步，技术创新能力正在成为提升建筑业企业核心竞争力的关键要素，越来越多的企业更加积极主动地追求科技、信息化水平的不断提高。许多优势企业依靠专利技术或专有技术不断扩大市场规模。建设部门在制定企业资质条件时不仅要看注册资金，还应该更多地考虑企业的技术优势、人才优势。

(七)整顿规范建筑市场取得积极成果，市场秩序和工程质量安全形势进一步好转

各级建设行政主管部门深入研究我国建筑业改革与发展的实际问题，积极转变政府职能，改进和加强执法监督，统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系正在逐步形成。近年来，各级建设行政主管部门大力整顿和规范建筑市场秩序，强化工程质量安全监管，深化工程造价体制改革，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革试点。全国人大将《建筑法》修订列入十届人大常委会立法规划，目前建设部已经完成了《建筑法》修订稿的前期起草工作，正在广泛征求社会各界意见。整顿规范建筑市场工作取得积极成果，符合市场经济的建筑市场运行机制逐步形成。

清理拖欠工程款和农民工工资问题取得良好成效。党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，2003年11月国务院办公厅发出了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，国务院领导同志也多次做出重要指示。建设部会同国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等十六个部委，建立了部际工作协商制度，共同研究清理拖欠工程款和农民工工资的政策措施和重大问题。为了从源头上治理拖欠工程款和农民工工资问题，建设部会同部际工作协商会议成员单位制定了《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》、《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》等文件，并付诸实施。

质量和安全是企业的生命，是建筑业改革与发展的基础和前提，丢掉了工程质量和安全生产这两个大目标，建筑业健康发展就无从谈起。因此，各项改革工作应十分重视提高工程质量和安全生产水平。近年来，各级建设主管部门认真贯彻中央和国务院领导对于安全生产工作的一系列批示精神，积极落实安全生产要求，加强安全生产形势分析，抓住重点地区、重点环节，强化监管，紧紧咬住安全目标不放松，建筑施工安全生产形势进一步好转。

(八)建筑业改革与发展中尚存在一些突出的问题

一是从长期计划经济体制延续下来的勘察、设计、施工、使用及运营过程相互分割的管理体制和运行模式还没有彻底转变，这几个阶段至今还未能有机地结合起来；企业诚信体系和工程风险管理制度还没有全面建立，工程咨询服务体系及相关中介服务不适应市场经济发展的要求；工程建设的市场化、社会化、专业化水平还较低。建筑市场中条块分割、地方保护的现象仍然存在；业主不合理压价、拖欠工程款、拖欠农民工工资等情况仍然突出；规范建设市场行为的法规和技术规范尚不完善。

二是建筑业企业法人治理结构不完善，国有企业产权单

一、财务风险突出等问题仍然是制约企业发展的主要因素。中央和省属大型国有建筑业企业的产权制度改革相对滞后。我国建筑业尚缺乏一批资金、管理、技术密集，具有行业整合能力和国际竞争力的大型企业集团。

三是企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不够强。许多建筑业企业更看重规模、产值，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。建筑业企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好的技术创新合作机制。同时缺乏有效的技术创新激励机制；知识产权保护不足，科技投入远远不够。

四是现行的政府投资工程管理方式主要还是“投资、建设、监管、使用”多位一体，工程建设管理的政企职责不分，政府投资工程建设项目组织实施的市场化手段应用程度不高，利用专业化的项目管理力量还不充分。

三、加快建筑业改革与发展的步伐的思考

加快建筑业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中和四中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制和树立科学发展观的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以产权制度改革为突破口，加快企业体制机制创新。坚持以市场为导向，积极推进建筑业队伍结构调整。坚持以科学技术为先导，努力转变建筑业增长方式。坚持以政府投资工程为重点，加快建设项目组织实施方式改革。坚持以转变政府职能为前提，完善工程建设管理体制。坚持以人为本，统筹兼顾，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进建筑业健康、协调、持续发展。

加快建筑业改革与发展的目标是：全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用。

改革与发展的主要任务是：建立健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快国有建筑业企业产权制度改革，增强企业活力和市场竞争力，培育具有国际竞争力大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业的劳动生产率；改革建设项目组织实施方式，提高工程建设市场化程度，提高固定资产投资的综合效益；彻底转变政府职能，完善工程建设监管体系和建筑市场机制，为建筑业持续健康发展和提高固定资产投资综合效益提供强有力的体制保障。

(一)进一步完善建筑市场运行机制，创新市场交易规则，加快现代市场体系建设

随着建筑业改革的不断深化，在许多方面都触及政府职能和行政管理体制问题，我国建筑业和工程建设体制改革能否达到预期的目标和效果，在很大程度上取决于行政管理体制的改革。我们要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把增强企业的活力和竞争力，促进建筑业和工程建设事业发展作为各级建设行政主管部门工作的重要出发点和归宿之一。

一是要进一步完善招标投标制度。要研究调整强制性招标投标的范围，凡政府投资工程应当依法进行招标，对非公有资本投资工程，除法律法规有规定的外，可由业主决定是否招标。要不断丰富和创新招标投标的方式，专业工程设计招标，评标标准应该突出专利、专有技术和工艺的先进及适用性；建筑工程设计招标，除重要建筑进行方案招标外，应大力提倡概念招标，以节约成本；项目管理、工程监理等招标，要重在选“人”、选“企业”，而不是简单地看价格；政府投资建设项目的总承包或施工承包，应当在通过技术标评审的基础上，实行合理的低价中标。凡政府投资工程必须进入有形市场，进行公开招标、评标和定标，并通过计算机管理系统进行全过程监控。

二是要加快现代市场体系建设。要彻底打破行业垄断和地区封锁，维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。要进一步整顿规范市场秩序，依法查处工程建设领域各种违法违规行为。加入wt0五年过渡期即将结束，我们要按照国际惯例规范好国内建筑市场，给予所有市场主体公平一致的待遇。

三是要加强对政府投资工程的监管。要建立健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，实现政府投资工程的建设管理程序化、规范化，依法进行，杜绝随意性和人为因素，切实提高政府投资工程的综合效益。

(二)加快现代产权制度改革，积极推动建筑业企业兼并重组，进一步提高产业集中度

十六届三中全会指出了建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，“是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。

国有建筑业企业应依据行业规律和企业特点进行改制。目前，国有大型骨干建筑业企业一方面要按照区域性或专业化原则，归并重组子公司，缩短管理链条，妥善分流安置富余人员，分离企业办社会职能；另一方面，要加快股份制改造步伐，实现投资主体多元化，成为国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制，进一步焕发生机和活力，更好地发挥在建筑业中的骨干带头作用。地方所属中小型国有建筑业企业可以改制为国有资本不占控股地位的混合所有制企业，也可以改制为民营企业。其中，以创造性智力劳动为主的设计咨询类建筑业企业，可以主要由本企业职工按贡献、按岗位持股。在各项改制工作中要切实做到规范推进、公开公正，有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益，防止国有资产流失。国有建筑业企业产权制度改革，应当以提高企业核心竞争力、扩大市场占有率和增强企业活力为目标。建筑业企业要结合产权制度改革，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。

推动产权有序流动，有利于优化企业和社会的资本结构，实现资源的优化配置；有利于提高资产的运营效率，增进企业和社会的财富。应积极鼓励和支持建筑业企业结合产权制度改革，加快兼并重组的步伐，鼓励企业跨地区、跨行业、跨中央与地方所属关系进行重组。

(三)加快建筑业企业“转型接轨”步伐，增强企业的活力和竞争力，积极开拓国际市场

在长期计划经济体制下，我国建筑业企业主要是勘察、设计、施工三个种类，模式统一、功能单一，不仅与国际通行的建筑业企业模式和企业功能有很大的差异，而且不能适应市场经济条件下，投资主体多元化和业主采购“菜单”化的需求。在加入wto过渡期临近结束和当前市场发展呈现多元化的清况下，建筑业企业应以市场为导向，加快“转型接轨”步伐，即积极转变企业的组织形态和服务功能，尽快地与国际通行的服务模式相接轨。

当前工程项目可大致分为四大类型，第一类是大型重化工业工程项目，如石化、冶炼、电力等；第二类是大型土木工程项目，如水利水电、路桥、港口、污水处理等基础设施工程项目；第三类是大型公共建筑工程项目，如大型文化、体育、商业设施和会展中心、航站楼等工程项目；第四类是量大面广的住宅工程项目及一般性工程项目。前两类项目的市场发展分别要求企业具备很强的工艺设计核心技术、采购与项目管理相结合的综合能力和设计与科研、复杂施工工艺及先进施工机械相结合的能力。第二类工程项目若采用bot、boot建设方式，则要求企业具备较强的融资能力和运营管理能力。后两类工程项目的市场发展分别要求设计企业具备建筑方案原创设计能力，施工企业具备总承包能力和明显的质量成本竞争优势。

从“转型”来看，大型勘察院应逐步将技术层与作业层分离，技术层向岩土工程咨询公司或环境等工程咨询公司发展，作业层向钻探、打井等专业化施工企业发展。大型工业专业设计院可以向具有设计、采购、施工管理、试车考核等全功能国际型工程公司发展。也可以选择工程咨询公司体制，仍以设计为主业，拓展建设项目前期咨询和后期项目管理能力，为业主提供技术性和管理性服务。大型建筑设计院应重点提高方案原创设计能力，逐步将施工图设计分离出来，同时拓展工程前期策划和项目全过程管理能力。同时，应积极培育发展专业化、特色化的建筑设计事务所，促进建筑个性化创作的发展。

要鼓励传统大型骨干施工企业和设计企业把产权制度改革同做大做强、培育具有国际竞争力的大集团的目标结合起来，通过自我功能改造或重组整合，成为资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型建筑业企业集团，既立足于国内需求，面向“大业主、大工程、大项目”等高端市场，又大力开拓国际市场，充分发挥比较优势，率领我国建筑业企业实现“走出去”的战略目标。

建筑业企业“转型接轨”，不是简单地改变名称，由现行的设计院、施工企业改称工程公司、咨询公司、设计事务所，而是要深入分析市场的要求和趋势，用国际化的眼光重新审视自己的优势和劣势，全方位的对企业的组织形态、管理流程及服务功能进行调整和再造。建筑业企业要有改革与发展的紧迫感，抓紧明确企业的定位，制定目标和发展战略，不仅注重产值规模的增长，更要注重打造核心竞争力，培育新的经济增长点，从而保证企业快速健康和可持续发展。

(四)大力发展工程总承包和现代工程咨询服务体系，提高项目投资的综合效益

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建设市场秩序的重要措施。

从80年代初期国务院各有关部门开始组织工程总承包试点以来，工程总承包的业主认可度和市场需求不断扩大。但目前这项工作发展还不平衡。为了大力推行工程总承包方式，国家通过相关法规的修订，赋予其明确的法律地位，并出台有关政策措施，进一步推动工程总承包方式的发展。应从提高固定资产投资效益的高度出发，积极支持有条件的建筑业企业开展工程总承包，由工程总承包企业自行选择施工分包商，并对投资效益、工程质量、安全生产负全面责任。

包括可行性研究和评估、工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等在内的工程咨询服务体系的发达程度，从一个侧面，反映了建筑业的发展水平。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务体系的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际市场接轨的重要措施。

建设单位要充分发挥各类工程咨询服务机构的作用，提高项目管理水平；政府投资工程应积极开展以优化设计为主要内容的工程咨询；各类工程咨询服务机构应积极与各类投资者建立合作伙伴关系，优秀建筑事务所也应积极拓展项目管理业务，为业主提供全过程的服务。优势骨干监理企业应积极向工程项目管理公司方向发展。另外，还要积极培育发展工程质量保险评估、代理机构、工程技术咨询等现代中介服务组织，不断丰富工程咨询服务体系的构成。各类工程咨询服务机构要特别注重自身信誉的建立，这是现代工程咨询服务体系健康发展的关键前提。

(五)大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，增强提高行业素质的基础

党的十六届三中全会提出，要按照统筹城乡发展的要求，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。四中全会《决定》指出“要重视解决农业、农村、农民问题”。目前，建筑业已成为农村富余劳动力转移的主要行业，要从贯彻落实“以人为本”、统筹城乡发展的高度来加强建筑农民工的各项工作。

一是要大力扶持发展建筑劳务企业。在继续实施意外伤害保险制度的同时，逐步将建筑业农民工纳入社会工伤保险的覆盖范围。加强监管，保障农民工工资按时足额发放。积极推行建筑施工企业健康、安全、环境体系认证，制定强制性的工地生活区标准，探索为农民工提供法律援助的方式和途径，以人为本，切实维护农民工合法权益。

二是要建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。建筑劳务输出地区应加强对外出建筑劳务队伍的协调与服务，可在建筑劳务输入量较为集中的地区设立服务机构。中西部等地区应把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径，同时注重发挥本地区的专业技能优势，创立劳务输出品牌。

三是要高度重视建筑农民工培训和教育。积极推动将建筑农民工培训纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强组织协调，落实资金、师资力量和培训基地，因地制宜搞好农民工培训，切实提高建筑业劳动者的整体素质。

施工总承包企业要改变劳务用工机制，选用成建制的劳务企业，切实加强对建筑农民工施工安全和操作技能的培训，承担起应有的社会责任。

(六)树立可持续发展观念，积极推进建筑业企业技术进步，转变建筑业增长方式

科技是第一生产力，各级建设主管部门要结合本地区发展状况，制定建筑业中长期技术创新规划和有关政策措施，加大保护知识产权的力度，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高。

以大企业为主体持续提高技术开发和自主创新能力，对产业结构调整和综合国际竞争力提高具有巨大的促进作用，这已成为当今时代的一个显著特征。因此，要大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力，大力支持大型施工承包企业发展施工图设计能力，将设计与施工工艺紧密地结合起来。鼓励建筑业企业以大型工程项目为平台，组织产学研联合攻关。

高新技术在传统产业中广泛应用和渗透，加快了传统产业的结构调整和技术升级，我们要及时把握这一科技发展特点，充分运用信息技术提升企业项目管理水平，实现建筑业的跨越式发展。同时要积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。要充分发挥设计在推进新型工业化中的主导作用，工业项目设计中，设计企业或工程公司要用高新技术或先进适用技术改造传统产业。

建设单位和建筑业企业要树立可持续发展观念，积极倡导清洁生产理念，将环境保护、节约资源贯彻在工程建设的全过程。设计、施工要以营造“绿色建筑”和“节能省地型住宅”为目标，最大限度地降低环境影响。设计要考虑全生命周期运营成本，降低持续的资源消耗费用。选用建筑物的材料和制品，要考虑建筑物拆除后的材料可以循环利用，使建筑业成为“循环经济”的重要组成部分。

推进技术进步要高度重视人才工作，建立符合市场经济的人才机制。我国加入wto后，市场竞争更加激烈，企业竞争更具国际化，而企业竞争的关键是人才的竞争，人才竞争的本质是人才机制的竞争。建筑业企业在股份制改造中，特别要注重人才的激励和培养机制，建设四支队伍(企业领军人物、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍)，突出两个重点(造就高层次人才、培养高技能人才)，做到四个不唯(不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份)，达到两个人人(鼓励人人都作贡献，人人都能成才)，实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展。

(七)充分促进专业化分工体系的建立和发展，实现建筑业与相关产业的相互促进、相互配合

工程建设是对各种生产要素、资源进行组合、转化的过程，需要一个高度专业化、市场化的生产、交易体系，建筑生产、交易活动需要有相关产业组成的发达的供应体系、高品质的产品以及相关产品生产要素市场的支撑。因此，建筑业的发展程度与相关产业组成的供应链的发达程度有着密切的联系，建筑业的现代化和工程建设水平的提高，应当充分依靠市场，充分发挥和体现市场配置资源的基础作用，与其他相关产业建立更加紧密的联动关系，相互作用，互相支撑，相互促进，共同发展。

相关产业包括建筑材料、机电设备、工程机械设备、网络通讯、电子设备、室内装饰装修设施等，建筑业企业应当通过工程总承包和施工总承包，来组织和促进各相关产业的专业化生产，促进产业供应链的合理优化；同时，通过大力发展机械租赁、专业分包等各类生产要素市场体系，为工程总承包组合社会资源创造条件。建筑业企业可以通过强强联合，建立战略合作伙伴关系和战略联盟关系，加强与其他产业企业之间的连接和组合。

目前，建筑业已经呈现出一种开放型的发展态势。一些其他产业的企业，如机电设备制造、出口，专业化玻璃幕墙、钢结构生产企业等，通过发展施工、安装功能，发展项目管理服务等功能，进入到工程总承包市场，已在市场发展中逐渐融入到建筑业中。建筑业的发展还要与相关产业的科技进步、产品发展、生产组织的新动向同步，不断地学习和采用先进的生产组织方式，提高建造水平，促进新的建筑供应、生产体系的建立。

(八)以治理拖欠工程款为主线进一步整顿规范建筑市场秩序，创新工程建设管理体制，为建筑业发展创造更加优化的外部环境

当前，要继续做好解决拖欠工程款和农民工工资的社会难点问题，努力实现国务院提出的用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款的工作目标。一是认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，及时对影响目标按期完成的问题进行专题研究，提出解决对策。抓好落实清欠责任，提出解决拖欠难点问题的政策措施。对房地产开发项目运作方式进一步分析研究，提出规范措施。房地产企业应实行经济担保制度。二是运用经济、法律和必要的行政手段，建立长效机制，从源头解决拖欠工程款问题。

要加快修改勘察、设计、施工、监理企业和招投标代理机构的市场准入规定，使建筑市场准入管理成为有力的引导手段。加快修订和完善资质标准，减少不可操作的量化指标，减轻企业申报资质负担，为企业拓宽经营发展空间，大型企业做强、中小企业做精做专，提高市场竞争力创造条件。

继续深化工程建设标准体制改革，逐步推进建设标准强制性条文向技术法规发展。进一步完善技术法规与技术标准立项、编制、批准、实施等管理体制，加快工程建设标准的制定或修订。解决工业领域技术标准化陈旧落后的状况，建立健全结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系。进一步完善建设工程招标投标工程量清单计价办法的配套措施。按照投资体制和建筑业改革与发展的要求，构建适应市场经济体制的工程造价机制。

积极推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入信用体系范围，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。

对征地制度立法改革的思考和建议 篇7

一、我国征地制度概述

( 一) 我国征地制度历史沿革

首次提到土地征用问题是国家政务院在1950年9月16日发布的《关于铁路留用土地办法的几点解释》里, 1950年11月10日, 《城市郊区土地改革条例》对征用土地做了详细规定: 国家为城市建设及其他需要征用私人所有的农业土地时, 需以适当的代价, 或以相等之国有土地调换之。对耕种该项土地的农民亦应给以适当的安置, 并对其在该项土地上的生产投资 ( 如凿井、植树等) 及其他损失, 予以公平合理的补偿。3、1958年1月6日经全国人民代表大会常务委员会第90次会议批准实施了《政务院关于国家建设征用土地办法》。此后20多年的时间里, 该办法一直是我国征用土地的法律依据。改革开放以后, 为适应新形势的需要, 1982年5月14日颁布了《国家建设征用土地条例》。1986年, 实施了《土地管理法》, 该法对国家建设征用土地做了更为全面的规定, 并使其自此成为土地管理法的重要内容之一。在2004年的《宪法》第四次修正案中明确提出:“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”和“公民的合法的私有财产不受侵犯”。2004年8月修改的《土地管理法》里将“征用”的表述改为“征收”, 并将第2条第4款表述为“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。在2008年, 针对征地所带来的社会冲突和问题, 改革征地制度提上了议事日程, 十七届三中全会在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出要改革征地制度, 严格界定公益性和经营性建设用地, 逐步缩小征地范围, 完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地, 按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿, 解决好被征地农民就业、住房、社会保障。党的十八大的报告和相关决定指明了征地制度改革方向、原则和重点。在十八大报告里明确直接提出改革征地制度, 大力提高农民在土地增值收益中的分配比例, 随后在党的十八届三中全会《决定》再次提出要缩小征地范围, 规范征地程序, 完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

( 二) 土地征收主要内容

1. 征收主体

现行《土地管理法》规定, 征收土地的审批机关是国务院和省级人民政府。

2. 征收范围

根据宪法的规定, 征收的范围也应当以公共利益需要为限。2004年的《宪法修正案》明确表述: “国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或征用。”《土地管理法》也载明“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。

3. 征收程序

《土地管理法》没有规定土地征收的详细程序, 基层国土局基本按照如下的步骤进行土地征收工作, 下面以广东省惠州市《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》的征地补偿程序为例进行说明。

征地具体程序为: ( 1) 发布征地预公告。 ( 2) 现状拍录。 ( 3) 勘测定界。 ( 4) 征地补偿登记。 ( 5) 拟订征地补偿安置方案。 ( 6) 征地补偿安置方案公示。 ( 7) 征地补偿安置方案听证。 ( 8) 征地补偿安置方案审批。 ( 9) 签订征地补偿协议书。 ( 10) 征地方案报批。 ( 11) 征地公告和征地补偿安置公告。 ( 12) 兑付征地补偿款, 在付清征地补偿款后5日内, 由被征地的农村集体经济组织将被征土地移交给国土资源行政主管部门。

4. 征收标准

征地补偿标准根据各个地区的经济发展情况和社会因素进行规定, 下面以广东省的标准为例进行说明。2010年修订调整的《广东省征地补偿保护标准》经省人民政府批准后于2011年1月19日执行。

二、土地征用中存在的主要问题

( 一) “公共利益”扩大化, 征地权力滥用

宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要, 才能依照法律开展征地行为, 但实际操作中, “公共利益”这一范畴被任性的扩大了。征地的范围扩大到所有的经济建设领域, 土地征用权被“滥用”, 大多数被征用土地未被有效利用, 而是被大量闲置、撂荒。

( 二) 补偿标准不合理

新《土地管理法》规定补偿费用一般包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等四项内容, 具体的计算方法如下: 补偿费和安置补助费的按照该土地被征收前三年平均年产值的倍数进行计算, 总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍, 附着物和青苗的补偿标准由各省、自治区、直辖市规定。我们不难看出, 根据土地原来用途产值的倍数法来测算的补偿机制存在的缺陷和不足, 不管多少倍原产值, 都只是补偿失地农民的直接相关的经济损失, 这对于农民因失去土地而带来的其他影响和导致的间接则忽略不计, 是一种非常明显的不对等、不等价的不完全性补偿。土地价格随着我国经济的快速发展, 已是寸土寸金, 但征地仅以种养农作物的价值计算来补偿弄农民, 漠视农民的现实利益和长远生计, 也给地方财政和房地产商带来的巨大收益, 从而也无法在法规和现实操作层面上约束任性和强制的征地行为。

( 三) 征地程序存在严重缺陷

首先是“两公告一登记”程序设置不合理。我国现在的程序是征地依法批准后进行“两公告一登记”, 而补偿登记却在征地预公告时就已经按照当时的现状确定下来了, 征地批后再进行征地补偿登记、征地补偿安置公告, 忽视了农民的知情权, 和当前征地工作提倡的“公众参与、充分尊重农民合法权益”的理念背道而驰。

其次是征地听证程序不完善。听证作为现行征地程序的重要组成部分, 赋予被征地农村集体、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的异议权和要求听证的权利, 为实施征地的主体———政府和被征地权利人搭建起表达意愿与协调利益的沟通平台。但抽样调查显示, 征地过程中进行过听证的很少。

( 四) 司法救助体系的缺失

我国在具体的征地操作程序上采取“为了发展的速度和效率, 报批和征地先行, 有争议再调解处理”的原则, 这样的征地程序设计对于农民来说也是明显不公平的, 使农民对于能否征地、征地补偿标准是否合理未能进行抗争和提出不同意见的权利救济渠道设置了障碍。同样也容易导致矛盾的激化, 农民也只能以聚众闹事、拉横幅、静坐、拦路等上访行为表达利益诉求, 政府对此的应对处理也消耗和浪费了大量的财力物力人力等行政资源因我国没有相对独立的土地征用法律, 征地程序的规定内容也只是分别在《土地管理法》和《土地管理法实施条例中》简单表述, 土地管理法实施条例对此也仅是规定对补偿标准有争议的, 由县级以上地方人民政府协调, 协调不成的, 由批准征用土地的人民政府裁决。对于对怎样进行裁决, 又由什么部门机构来具体承担做出规定, 在实际处理相关问题时根本无法操作。法院也会倾向维护地方政府的权威和利益, 将政府的裁决作为审理征地案件的前置程序, 很大程度限制了司法救助体系的介入。农民在此过程中是处于劣势的弱势群体。

( 五) 腐败现象严重、引发复杂的社会问题

由于征地的决定权高度集中在政府手中, 土地资源的稀缺性和房地产的迅猛发展, 让与土地资源相关的使用审批机关部门成为腐败问题的高发地和高危地。近年来的暴露出来的贪腐案, 大多与土地领域的腐败有关, 某些官员和不法无良商人为了谋取掠夺土地资源所带来的暴利, 不为农民的长远生计着想, 强征暴敛, 将引发的问题丢给社会, 制造社会新的不公平, 据统计, 国土资源违法举报中心自2009年6月25日开通12336举报电话, 截止到2014年7月, 5年多来, 共受理各类违法线索57. 1万件。从所受理的线索来看, 涉及群众反映违法用地和征地拆迁问题的比例超过50% 以上, 且增势明显, 已经成为群众集中信访的新热点。

三、对征地制度的立法改革建议

( 一) 完善土地产权制度, 真正保护农民的土地财产权

我国长期以来, 农民集体土地所有权与国有土地所有权的价值和价值体现的权利差距很大, 同为稀缺资源, 同为所有权, 集体土地所有权进入流通领域是我国市场经济发展的必然要求。我国的征地制度, 是把集体所有制的土地变为国家所有制, 政府代表国家再出让使用权, 所有权还在国家那里, 但农村集体和农民将永远失去了世代赖以生存土地, 他们和他们的子孙们的最后生活何以得到保障和延续, 因此, 必须毫不动摇的推行征地制度改革, 改革的关键和重点是保护农民集体土地的财产权, 建立符合我国市场经济要求的农村集体土地流转制度, 让农村集体建设用地进入土地市场进行交易, 变二元产权结构为一元产权结构。改革的方向和目标, 不是改变集体土地所有权性质, 而是要有保护农民的土地财产权, 保障农民的长远利益, 使农村长治久安, 促进我国经济社会的可持续的科学和谐发展。

( 二) 构建和完善司法救助体系

为在法规和现实操作层面上约束任性和强制的征地行为, 需要构建和完善司法救助体系, 制定详细规定救助路径的条例, 对现行土地管理法和相关条例法规中笼统模糊, 难以执行的问题。赋予农民提前介入征地过程的权利, 让农民真正享有知情权、参与权、监督权、申诉权的权利。建立完善听证制度和土地征用争议司法仲裁制度, 对农民提出的征地合法性、补偿标准是否合理、安置方式不公平等诉求, 由司法机关按照司法程序解决征地纠纷, 尽可能地减少政府对征地纠纷裁决的参与。通过农民的参与和司法救助增加征地行为的透明度, 防止地方政府行政权力的滥用和限制征地行为的随意性, 增进征地行为的公平性和公正性。

( 三) 重新制定征地程序, 明确公共利益认定机制

法律界一致认为, 程序合法原则是必须遵循的基本原则之一。但我国宪法和土地管理法的法规在在关于土地征收征用的条款中, 没有使用程序合法的规定, 笼统表述为“依照法律规定”, 笔者认为应该从土地征收领域存在四大程序控制机制 ( 公共利益审查认定程序; 行政决定作出程序; 补偿费用确定程序; 决定执行程序。) 进行完善。对程序性规范的合法性应该给予充分的重视, 为维护失地农民的利益, 规范政府行为。

笔者认为, 公共利益审查认定程序是最关键的, 根据宪法的规定, 土地征收必须基于公共利益的目的, 作为征收农村集体用地的唯一合法依据就是所谓的“公共利益”。因此, 应当建立土地征收的公共利益认定机制。根据我国物权法的相关规定, 为了公共利益的需要, 依据法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。2004年的《宪法修正案》规定: “国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或征用。”现行的《土地管理法》也规定“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但对何为公共利益未作出明确规定, 也未列明具体详细的项目清单, 这让地方政府随意定义“公共利益”的内涵和外延提供了空间、为地方政府受利益驱动和政绩需要扩大征地范围留下了政策漏洞。为了堵塞漏洞和遏制随意强征行为, 建议参照有关国家的做法, 对“公共利益”的范围作出具体界定, 除了明确定义之外, 还可以参考采用列举式来明确“公共利益”用地项目清单。具体做法是参考国土资源部划拨用地目录进行界定。

当前, 随着我国经济社会的不断发展, 土地供需的矛盾会进一步加剧, 加上“土地财政”的体制性结构一时难以改变, 征地仍将是一个长期要执行的土地管理行为, 由于某些地方的征地行为不当和违法行为, 损害了农民的长远利益和整体利益, 必然造成群众基础和政治基础缺失, 危害到社会长治久安, 因此, 征地问题不是一个简单的社会矛盾问题, 不仅是一个法律问题, 一个经济问题, 更是一个严肃的政治问题和社会问题。本文仅在问题的表层上做一些思考分析, 提出几点粗浅的建议, 接下来, 还将继续深入探索思考。

摘要：我国土地征收所带来的纠纷和利益冲突已经成为农民上访的主要因素, 造成的社会矛盾突出, 占上访总量的大头, 已经成为影响经济社会协调发展和稳定的障碍。本文就农村土地征收问题进行一些思考探讨, 从征地制度立法的角度分析存在的缺陷, 提出解决或者缓解征地矛盾的建议。

关键词：土地征收,社会矛盾,立法缺陷,改革建议

参考文献

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[5]关于发布实施<限制用地项目目录 (2006年本) >和<禁止用地项目目录 (2006年本) >的通知 (国土资发[2006]296号) .

[6]刘小玲.制度变迁中的城乡土地市场发育研究[M].广州:中山大学出版社, 2005.

[7]陈传锋.被征地农民的社会心理与市民化研究[M].北京:中国农业出版社, 2005.

[8]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 (2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过) .

[9]李珍贵.中国土地征收权行使范围[J].中国土地科学, 2006 (1) .

[10]吴行政.我国农村土地征收补偿法律问题研究[EB/OL].www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp.

关于我国房产税改革的思考与建议 篇8

关键词：房产税；试点；分税制

一、沪渝两地试点情况

2011年1月27日，国务院原则上同意在部分城市开展房产税试点改革工作。随后，上海、重庆两地率先实行了房产税改革。然而，两地的改革方案却迥异，包括税率结构、试点范围以及计税依据等方面。

从税率结构看，重庆市试用最高税率为1.2%，明显高于上海市暂定的0.6%。在细节化方面，重庆独栋别墅住宅及高档住房建筑面积交易单价主城住房成交均价3倍以下的住房税率为0.5%；3倍至4倍的税率为1%；4倍以上的税率为1.2%；而上海细则相对简单，仅仅是在应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍的，税率才以较低的0.4%计征。

从征税范围看，上海市的试点范围是市行政区域，而重庆的则为主城区。重庆市规定了较多的范围包括存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房等情况。上海并不将存量房划入征税对象，只对办法施行之日起，上海市居民家庭在上海新购且属于该家庭第二套及以上的住房以及非本市居民家庭在本市新购的住房者征税。

从计税依据看，重庆的计税依据是房产交易价，而上海市主要还是参照应税住房的房地产市场价格确定的评估值，评估值按照规定周期进行重估。试点初期暂以应税住房的市场交易价格作为计税依据，房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。

自沪渝两地试点以来，社会舆论不断，指责其成效不佳，表现为税收收入较少且房价并没有急速下跌等，其实这是一些非常表面化的认识。鉴于住房保有环节征税是按年征收的情况，就应在年底作综合评判，另外也要看到当前时点房产税税率较低。

二、房产税开征现状

税制结构不合理已经成为突出矛盾。自1994年实行分税制体系以来，存在严重的“财权上移，事权下移”现象，多个地方政府已经出现负债现象。地方政府除了营业税外没有稳定的大宗税收来源，更没有成型的地方税体系，只能依靠所谓的“地方财政”作为主要收入来源。地方政府在土地批注环节征收大额土地出让金，开发商则把此费用以高房价的形式转嫁给消费者，使人们的购房负担日益加重，最终导致人们对现有房地产市场以及我国税制结构产生抱怨不满情绪，不利于和谐社会的构建。再加上现有个人所得税不能明显实现其本身的收入再分配功能，还有近来让人们愤愤不平的“馒头税”等都呼唤房地产市场及税制的改革，这些都跟房产税密切相关。

房产价值评估技术环节存在缺陷。作为一种不动产，房产既有投资增值额又有折旧额，目前应该对房产原值征税还是房产现值计税存在很多争议。像上海老城区一些老住房的价值远远超过了郊区新房的价格，最根本的原因还是因为地价差异过大，房屋成本相对较小。房产价值和区位、房型、小区环境、周边环境、物业等等因素都有关，具有很强的不确定性，如何动态地评估房屋价值将是一项费时费力的浩大工程。如果仔细评估，面对数以万计的不同房屋，准确机制将会耗费极高的社会成本。反过来说，如果只是大体分区确立房产基础价格，容易因为不公平而招致反对。

三、房产税改革建议

要把存量房增量房同时纳入增收对象。先前在上海试点的房产税税制方案仅以增量房为对象，没有考虑存量房的问题，即在2011年1月之前无论购入多少套或者多大面积的住房都不需缴纳房产税，重庆虽然计征对象里有存量房的字眼，但是只针对独栋别墅、高档住房，这样无法真实体现纳税人的实际支付能力，会导致严重的社会不公平问题。庆幸的是，截止九月中旬广州、杭州、深圳、南京等省会城市已经基本建立了存量房数据系统，基本完成了居民房统计，为启动房产税试点扫清了技术障碍。

应该以人均居住面积作为衡量标准。在我国现有社会制度下，按人均居住面积为标准能够体现公平的原则，超过了平均居住面积，就得缴纳房产税。人均房屋使用面积越大，税率越高，可实行累进税率制度。另外，也要规定相应的减免制度。参照上海市试点可以看到，以一个三口之家的居民家庭为例，如果这个居民家庭原来已拥有一套50平方米的住房，现又新购一套120平方米的住房，该居民家庭全部住房面积为170平方米，人均住房面积为56.66平方米，未超出人均60平方米的免税住房面积标准，因此，该家庭此次新购的这一套120平方米的住房可暂免征收房产税。

建议将该税种划为地方税种。我们必须肯定分税制体系的合理之处，搞清楚政府现有的“入不敷出”现象不是分税制导致的，而是因为分税制体系执行不到位、地方政府职能混乱所致。当前地方政府只关注一次性把地价拿足，尽可能解决任期之内出政绩的需要，而以后这块地在十几届甚至二十几届政府任期之内是不会再产生现金流的。把房产税划为地方税种能够逐渐消除层出不穷的“地王”势头，有利于地方税体系的完善，使地方政府每年都有源源不断的现金流入，对于促进西部开发、中部崛起、振兴东北老工业基地将发挥重要作用。

沪渝两地房产税的开征是我国从计划经济向市场经济体制转轨中的一次“试水”，是建设和谐社会过程中踏出的坚实步伐，它将从一定程度上缓解高房价的压力，使地方政府税源能够持续。然而，控制房价保障民生不是一蹴而就的事情，社会各部门各阶层应该同心同德攻坚克难，共同造就我们温家宝总理在2011年3月的政府工作报告中所提出的“要让全体人民病有所医，老有所养，住有所居”的新局面。

参考文献：

[1]李举达 李佐凡：尽快改革房产税[J].经营与管理，2011（2）.