企业纳税申报工作流程

企业纳税申报工作流程（共8篇）

企业纳税申报工作流程篇1

营业税纳税企业主营或兼营营业税征税业务的企业必须每月申报营业税，当月无营业额的应作零申报。其他企业发生营业税涉税行为也应按规定申报营业税。

1.纳税企业纳税前的准备工作

从事服务业、交通运输业、建筑安装业和金融保险业等业务的企业，申报营业税应纳税时应注意的事项有：

（1）核查营业收入相关账户及主要的原始凭证，计算应税营业收入。

（2）根据企业应税项目的具体情况，确认税前应扣除的营业额。

（3）核查兼营非应税劳务、混合销售以及减免税项目的营业额，确认应税营业额和适用的税目税率。

（4）计算填表后按规定期限向主管税务机关报送营业税纳税申报表及其他计税资料。

2.纳税企业报税的注意事项

（1）纳税申报程序

①应填写纳税申报表，在地税机关规定的期限内持《纳税申报表》、《代扣代缴报告表》一式二份及相关资料到纳税申报征收窗口办理纳税申报。

②申报征收窗口受理后加盖“已受理申报”戳记，退回纳税人、扣缴义务人一份。并据此开具税票征收税款或指定纳税人到银行缴纳税款。

实行“以票管税”的纳税人应持《纳税申报表》和已填用的发票存根联，交大厅申报征收窗口查验审核。经审核后，加盖“已查验”戳记，退回纳税人，并据此开具税票征收税款或到指定银行缴纳税款，并凭完税凭证到大厅发票发售窗口领购或开具发票。

需缴纳罚款的，凭《税务行政处罚决定书》等有关资料向大厅申报、缴纳。征收罚款后加盖“已交罚款”戳记。《税务行政处罚决定书》退当事人一份。

因特殊困难不能按规定的期限办理申报的，必须在申报期限届满3日前（人力不可抗拒因素除外），到大厅提出书面延期申请，填报《延期申报申请审批表》一式三份，并于纳税申报期限结束前一日到大厅领回有关批复文书。

经批准延期申报的纳税人、扣缴义务人，应当按照上期实际缴纳的税款或者按地税机关核定的税额在规定的原申报期限内预缴税款，并在批准延期内到大厅办理申报纳税结算。对未批准延期申报纳税人，仍应按规定期限申报纳税。纳税人未申报或未及时查询批复结果造成申报逾期的，按逾期申报处理。

③纳税人、扣缴义务人持税收缴款书到银行缴税。

（2）纳税申报时需报送的相关资料

会计报表：资产负债表（月度）、损益表（月度）、现金流量表（年度）；

纳税申报表：《营业税纳税申报表》、《代征代扣代缴税款报告表》；

附报资料（内资）：代扣代缴税款账簿（复印件）、建筑安装企业收款及纳税情况表（建筑安装企业用）和应税合同清单等；附报资料（外资）：代扣代缴税款账簿（随代扣代缴税款报告表一起报送）和建筑单位基建项目动态情况表（建设单位用）等。

（二）外企商社

外企商社即外国企业常驻代表机构，根据税法及现行政策规定，外企商社核定为纳税或暂不纳税两种。属于核定纳税的外企商社可以采用三种计税方法：按收入纳税、按核定收入纳税和按经费支出核算纳税。最普遍适用的是按经费支出核算纳税的方法，申报营业税与外商投资企业和外国企业所得税的计税依据相同，都是按季度核算的经费支出额。外企商社营业税应每季度终了后15日内办理纳税申报手续。其计税依据的计算公式为：

应纳税额=本期经费支出额/[1－核定利润率（10%)－营业税税率－核定利润率（5%)]

属于按经费支出征税的外企商社，还要附送全部经费支出明细。对属于在中国境外的经费支出部分，要提供其总机构和境外注册会计师签字的证明文件，一并报送税务机关审核。

企业纳税申报工作流程篇2

1. 充分利用国家相关税收优惠政策做好纳税筹划

纳税筹划, 关键是利用好税法和国家为宏观经济调控所制定的一些税收优惠政策, 在企业生产经营的“事前、事中及事后”进行合理节税。就目前我国的情况, 进行纳税筹划的空间主要有两方面。

(1) 税法自身的空间。

不论在国内还是国外, 国家为了宏观经济调控的需要, 并做到合理调节现实中各种自然及人为的发展不均衡性, 保证税法的科学合理, 在制定各项税收政策时, 总会留下一些“空间”, 比如:增值税中两种不同纳税人的认定, 所得税中不同税前利润规模的税率差异, 消费税中一些消费品不同销售价格的税率差异, 以及只对11种产品征消费税等, 这些都不可避免地给税收管理工作带来难度, 同时也给企业的纳税筹划留下了空间。

(2) 我国现行税收优惠政策。

为了整体宏观经济发展的需要, 政府除了在金融政策等方面作宏观调控外, 在税收政策上也采取一系列优惠政策。我国现行征收的各种税种中, 或多或少都有相关政策优惠, 其分类也有许多不同方法, 有的按税种, 有的按行业, 有的按方式分类等。本文只从税种及总体属性分类上作简单说明。

税收的优惠政策按税种分有: (1) 所得税类, 包括企业所得税和外商投资企业和外国企业所得税。 (2) 流转税类, 包括增值税、营业税、消费税。 (3) 资源税类, 包括资源税、城镇土地使用税。 (4) 财产和行为税类, 包括房产税、城市房地产税、印花税、车船使用税、屠宰税、契税、车船使用牌照税。 (5) 特定目的税类, 包括筵席税、土地增值税、城市维护建设税、耕地占用税。此外还有农业税优惠、关税优惠。

从税收优惠的综合属性分有: (1) 因企业所属行业不同的税收优惠。比如:对软件产业的增值税优惠、对农业相关产品的增值税优惠、对从事科技行业的营业税及所得税优惠、对从事利用“三废”作原料行业的优惠、对大专院校及科研行业的所得税优惠。 (2) 因地域不同的相关税收优惠。比如:设在经济特区、经济技术开发区、沿海开放城市、西部大开发划定的西部地区的所得税优惠;对“老、少、边、穷”地区的所得税优惠。 (3) 对特定产品的税收优惠。比如;对古旧图书的增值税优惠;对农机、农药、农膜的增值税优惠;对煤及煤碳制品的增值税优惠。 (4) 企业经营规模不同的税收优惠。比如:对一些外商投资企业注册资金规模不同的所得税优惠。 (5) 以上几种不同税收的综合优惠。

我国的税收优惠政策都不是孤立的, 而是有许多特定的限定条件, 如行业、规模、地域、时间、对象等综合限制。

2. 各种节税平台与企业合理合法的纳税筹划

在企业的生产经营中, 税金的核算及缴纳是日常工作, 但是合理的进行纳税筹划, 却是一件从企业的组建到生产经营甚至伴随企业破产清算的至关重要的工作。企业要做到合理节税, 掌握和运用好各种节税平台是关键。就目前而言, 笔者认为, 企业节税平台主要是“价格”平台、“差异性”平台、税收优惠平台等。

(1) 合理节税的“价格”平台。

所谓“价格”平台, 其产生的根源在于税法的“从价计征”政策, 在具体运用中, 主要是企业在产品销售中的价格取向及一些材料成本的计价方法。 (1) 产品订价策略。我国大多数税种都是“从价计征”, 产品的订价与企业的税负息息相关。在实际纳税筹划中, 应结合企业实际及相关行业规定和税法的利用空间, 考虑生产企业与定点经销商以及一些批发企业间的产品定价策略, 如“转让订价”“价费转移”, 不同价格条件下消费税率差异等。产品订价策略运用得好, 可以在所得税和流转税方面有节税空间。 (2) 成本计算策略。成本计算方法有时对一个企业的利润影响很大, 如果企业不分析自身成本状况, 采用不经济的算法, 往往会导致提前纳税, 而资金是有时间价值的。成本计算策略包括企业存货的计价, 有先进先出法、加权平均法、计划价格法等, 在选用何种计价方法时就得结合企业实际, 如产品销售成本的结转方法、折旧方法、几大费用摊销方法的选用等。当然, 这要在坚持财务一贯性原则基础上运用。

(2) “差异性”平台。

我国许多税收优惠政策都是针对特定的行业和特定的产品以及特定的时空而设定, 有时差异性很大, 能合理利用好这些政策, 是进行合理节税的关键。 (1) 地域的差异。如对西部大开发地区、“老、少、边、穷”地区的所得税优惠, 规定在以上地区新办的企业, 经税务机关批准, 可以减征和免征所得税3年。此外, 对于外商投资企业和外国企业而言, 设在经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区的企业都有不同程度的所得税优惠政策。 (2) 行业的差异。不同行业税负也会不同。例如, 同是增值税一般纳税人, 从事软件开发的增值税率就有大的优惠 (超过3%的部分即征即退等) ;同是营业税课税对象, 但文化体育业与服务业的税率, 一个是3%, 一个是5%。因此, 在选取经营项目时就应合理策划。 (3) 规模的差异。不同的经营规模税负也有差别。比如所得税, 分别对税前利润在3万元以下、3万~10万元、10万元以上, 规定了18%、27%、33%三档税率。此外, 差异性还体现在的企业属性、收入来源、征收方式、征收环节等方面, 企业纳税筹划应科学合理地运用好税法在这些方面的政策。

(3) 新会计准则对各种资产减值准备的灵活性。

新企业会计准则在对各种资产的减值准备的计提方面给了企业以很大的灵活性, 企业在进行纳税筹划时, 就应充分考虑各种资产减值准备的运用。比如, 对于因市场原因导致的原材料亏损, 库存产成品等的减值。

总之, 纳税筹划最大的空间在于各项税收优惠政策。国家为宏观调控的需要制定的相关税收优惠政策, 在优惠的方式上有免税优惠、减税优惠、缓税优惠、退税优惠以及抵免优惠等, 企业都应科学地加以运用。比如企业所得税, 就有税收抵免节税法、亏损结转节税法、存货计价节税法、汇总纳税节税法、加速折旧节税法等。但在具体运用中应合理、合法, 结合企业实际及相关会计法规, 在采用会计处理方法的初期, 就关注和做好企业的纳税筹划工作。

当然, 要做好企业的纳税筹划, 值得研究的问题还很多, 必须有企业领导及生产经营各环节的通力协作, 更需要有各方面的支持与配合。企业以效益最大化为目的, 应从企业经营活动的“事前、事中、事后”统筹考虑纳税筹划, 综合利用好各种节税平台。

摘要：企业作为一个以盈利为最终目的的经济组织, 要达到利润的最大化, 最大限度地实现企业生产经营目标, 做好纳税筹划工作至关重要。文章分析了国家相关税收优惠政策, 提出企业应合理、合法关注和做好企业的纳税筹划。

企业纳税申报工作流程篇3

【关键词】筹建期；企业所得税，年度纳税申报；纳税调整

有关于筹建期企业发生的开办费如何进行会计的处理，以及企业是否可以参加当年所得税会算以及年度税纳税的申报等问题，是企业需要注意的问题，是企业需要寻求可持续发展中所必须要重视的问题，本文将以帮助纳税人进一步了解和掌握好筹建迁建的所得税政策，依据国家税务总局出示的相关文件，以及企业在筹建期间的有关税收政策规定等方面来进行阐述。

一、筹办费问题的处理

所谓的筹办费就是指企业在被批准筹建之日开始，到正常的营业（包括试营业）之日为止中这段时间所产生的经费支出。

在新的《会计准则》里面，所谓的筹办费是被纳入管理费用的科目中核算的，直接计入当期的损益。而在新税法下，对于筹办费用的税务处理与新会计准则是一致的，都是按照企业当期一次性税收之前扣除筹办费。

在《企业会计的应用指南》中规定，企业在筹建期间所发生的筹建费，将直接计入管理的费用，而不再通过长期待摊费用进行核算。在国家税务总局下达的通知文件中明确提到，新税法中未明确规定将筹建费列作长期待摊作用，企业可以在开始营业的当日将其一次性扣除，也可以按照新税法中有关于长期待摊费用的处理办法实行，但一旦选定了某一个处理方式，则不得再次改变。企业可以根据自身的情况，自行选择合适的办法。

二、企业所得税的繳纳以及申报

1.相关的规定

根据国家税务总局下达的关于企业所得税的税收问题的通知（国税函）79号（以下简称“79号文”）：中明确规定：企业从开始经营时，就应该要计算企业的损益。而企业在筹建期中所从事的生产活动或经营产生的费用则不得计算为当期的亏损，应该按照79号文件里面的规定执行。

根据79号文件的规定，在企业的筹办期间不计算亏损年度，是对企业的优惠政策。依据79号文件的规定，如果在企业开始经营之后才开始对筹建费的扣除，在一定程度上是延长的纳税人的亏损弥补期限，对一般筹建期很长的企业意义重大。因为企业在筹建期内，没有经济来源，只有费用的支出，如果还要在企业的筹建期间内计算为亏损年度，会对企业的生产经营活动带来不利，这一点应该要引起纳税人的重视。

例如：某大型商业广场于2010年开始筹建，周期很长，一直到2015年才开始生产经营活动。如果企业在2010年到2015年之间所产生的筹建费用为6000万元，如果按照正常的企业所得税年度纳税申报的制度进行申报，该企业申报亏损额累积达到6000万元，其中所得税的亏损如下：

2010年中企业所得税年度亏损2000万元；

2011年中企业所得税年度亏损1000万元；

2012年中企业所得税年度亏损1000万元；

2013年中企业所得税年度亏损1000万元；

2014年中企业所得税年度亏损1000万元；

从2015年开始正常的经营并与当年盈利的化，纳税调整后所得500万元。

三、企业在筹建期间不进行企业所得税汇算清缴

根据79号文件中规定，凡是在纳税的年度中从事生产、经营，亦或者是在纳税年度中终止经营活动的纳税人，无论企业在处在减税还是免税期间，也不论企业的盈亏程度，一律按照《企业所得税法》中的有关规定对企业所得税进行汇算清缴。

在企业的生产经营活动开展期间，才进行对企业所得税的汇算清缴，如果企业在筹建期间没有生产经营活动，则不用对企业执行企业所得税的汇算清缴。

四、企业在筹建期间的所得税纳税申报应该为“零”申报

由于纳税缴税的申报是纳税人义务之内的事情，也是纳税人办理纳税实行的一项法定手续，纳税人必须要跟根据相关的法律法规在规定的时间内像税务机关办理企业的所得税制度。

企业的所得税税种的不一样，及要求纳税人进行年度纳税申报，对筹办期

如何进行纳税的申报制度尚未明确。根据79号文的规定，企业在筹建期间也不能认定为亏损年度，但对于企业的所得税年度纳税申报应为“零”申报。

企业根据《会计准则》的规定，企业在筹建期间产生的费用应直接计入管理费用，并要求结转当期损益，企业在筹建期间如若没有进行经营活动，产生的费用全用于支出，在筹建期间必定会发生亏损。

五、关于企业在筹建期间业务招待费等服务费用的税前扣除问题

依据《国家税务总局下达的关于企业所得税应纳税所得额若干税务处理问题的报告》（以下简称“15号公告”）中明确指出，企业在筹建期间，所产生的与筹建活动有关的招待费支出，可按照实际产生的60%计入企业的筹办费，并根据相关的规定在税前扣除，而产生的业务宣传费用与广告费用，也可按照实际发生额计入企业的筹办费，并通过有关规定在税前对其相应的扣除。

案例：某大型企业于2014年5月正式进行筹建，在筹建期间，一共产生了筹建费用70万元，其中广告宣传费和业务的宣传费用一共产生了6万元。并于2015年1月开始进行经营，当年的实际营业额已达到100万元，并在筹建期间所产生的广告宣传费和业务费用为20万元。则改企业未执行新的《企业会计准则》，长期的待摊费用--开办费的有关科目中应归建为筹建期间所产生的费用，到企业正式开始经营活动时则一次性计入为当期损益。

而关于企业的税务处理问题：在2014年度中的损益中相关业务的招待费用为16万元。其中筹建期间为8万元，业务招待费用为8万元，因此，在2014年度所应扣除的业务招待费用应该是两个部分，而依据15号文件的相关规定，在筹建期间所产生的业务招待费用支出是按照实际产生的费用额的60%计入为企业的筹办费用，并按照相关的制度在税前予以扣除。

六、纳税人应注意的纳税事项

在企业开展筹建工作的初期就应当做好建账工作，对于筹建期间所产生的开办费用，要对其进行详细的统计，要使用多栏式明细账，设置三级明细账科目，尤其是广告宣传费用与业务招待费这一类的项目中要单独明示，对比于其他的业务要一目了然。在筹建期间所产生的广告宣传费、业务招待费与生产经营年度中所产生的上诉费用要分开核算，不可以混淆。

而根据《国家税务总局关于加强税收征管的若干具体措施》的通知中明确规定，企业未能按照相关的规定取得合法的有效凭据时候不可以在税前扣除。因此，在筹建期间中，对于不合规的票据的费用支出，也不可以对其扣除。

七、結束语

企业在筹建期间进行纳税申报时，特别是内部的纳税人，应按照《企业会计准则》做好相应的纳税钱的纳税申报调整工作，以此同时。还应该要建立起“筹建期企业开办费纳税调整账目”或者进行账目备份，为损益年度的企业所得税汇算纳税调减处理提供相关的依据。

参考文献：

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[2]王玉娟.解读2014年版企业所得税年度纳税申报表之纳税调整表[J].财会月刊，2015，13：90-91.

[3]关于印发《企业所得税年度纳税申报鉴证业务指导意见（试行）》的通知[J].注册税务师，2012，02：58-63.

[4]章建良.浅议新企业所得税年度纳税申报表中值得商榷的几个问题[J].财会学习，2009，01：68-70.

[5]杨峰，何道成，游有旺，岳光富. 新《企业所得税纳税申报表》填报指南（十五）《资产折旧、摊销明细表》[J]. 经济视角（中国纳税人），2007，06：28-37.

[6]杨峰，何道成，游有旺，岳光富. 新《企业所得税纳税申报表》填报指南（九、十）《税前弥补亏损明细表》、《纳税调整减少项目明细表》填报实务[J].经济视角（中国纳税人），2007，01：30-41.

[7]龚立强，王卓岩. 新企业会计制度与企业所得税政策差异比较——资产、坏账、广告支出、捐赠及弥亏[J]. 中国乡镇企业会计，2004，02：42-44.

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龙头企业申报流程篇4

龙头企业涵盖三个产业，可以是生产加工企业，可以是中介组织和专业批发市场等流通企业。它不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任，能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收。只要具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，为农民提供系列化服务，带动千家万户发展商品生产走市场的，都可以当龙头。根据国家有关部委联合发的文件规定，重点龙头企业（国家级）的标准：一是我国东部地区的企业固定资产达5000万元以上；近三年销售额在2亿元以上；产地批发市场年交易额在5亿元以上。二是经济效益好，企业资产负债率小于60％；产品转化增值能力强，银行信用等级在A级以上（含），有抵御市场风险的能力。三是带动能力强，产加销各环节利益联结机制健全，能带动较多农户；有稳定的较大规模的原料生产基地。四是产品具有市场竞争优势。重点龙头企业应建成管理科学、设备先进、技术力量雄厚的现代企业，成为加工的龙头、市场的中介、服务的中心。

一、承办农业产业化国家重点农业龙头企业申报办理流程

农业部农业产业化办公室新增加给我省的农业产业化国家重点龙头企业名额或我省现有国家重点龙头企业因监测不合格需补充其缺额时申报。

（一）申报条件

1.已挂牌的省农业龙头企业。

2.企业经营的产品。企业中农产品加工、流通的增加值占增加值70%以上。

3.企业效益。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧费，不亏损。

4.加工流通企业规模。总资产1亿元以上，去年销售收入1.5亿元以上。5.农产品专业批发市场交易规模10亿元以上。

6.企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60%；企业银行信用等级在A级以上（含）。7.企业带动能力。通过建立可靠、稳定的利益连结机制带动农户3000户以上；企业从事农产品加工、流通过程中，通过订立合同、入股和合作方式采购的原料或购进的货占所需原料量或所销售货物量的70%以上。

8.企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居领先水平，主导产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系，产销率达93%以上。

（二）申报材料

1.经有资质的会计师事务所审定的企业的资产和效益情况；经开户银行提供证明的企业资信情况；县级以上农业部门提供证明的企业带动农户能力和利益联结关系。2.填报《申报国家重点龙头企业情况统计表》。

3.申报的企业要准备好反映企业经营情况的VCD（约20分钟，待入选后再上报）。4.地级以上市级人民政府或厅级单位出具同意推荐函。

三、审核申报程序

（一）省农业厅根据以上申报条件和材料，经初审合格的，统一造表，提交省农业产业化联席会议成员单位会议讨论。

（二）根据省农业产业化联席会议讨论结果，专报省政府办公厅核准。

（三）以省政府名义报农业部审批。

二、承办省级农业龙头企业申报办理流程

（一）申报条件

1.必须是地级以上市农业龙头企业。

2.企业规模。年主营销售收入（农产品及其加工品的销售收入）：珠江三角洲地区在3亿元以上，其它地区在1亿元以上；农产品专业批发市场年交易额:珠江三角洲地区在10亿元以上，其它地方在5亿元以上。

3.企业经济效益。企业资产负债率小于60%。

4.主营产品销售率达93%以上,不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，不亏损。5.企业信用。企业不生产销售假冒伪劣产品，银行信用等级在A级以上（含）。

6.企业带动辐射能力。企业与带动农户之间签订了经济合同，或以委托生产、订单农业、确定保护价与浮动价、入股分红和利润返还等形式，明确公司与农户各自的权利、义务与违约责任，建立利益联结机制。企业带动农户2000户以上。7.企业所带动的农户，每户年从中增加收入1000元以上。8.主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

9.有固定的生产基地。农产品生产、加工企业有固定的生产基地1000亩以上、林业企业10000亩以上；畜牧养殖企业牲畜存栏量达万头以上。

（二）申报资料

1.省重点农业龙头企业申报表。

2.企业营业执照复印件。

3.1500字左右的介绍企业发展农业产业化情况专题材料。4.银行出具的该企业的信用证明（在有效期内）。5.由有资质的中介机构出具的该企业的资产负债表与损益表。6.县级以上农业局出具的企业与农户利益关系证明材料。

7.企业所带动农户的合同书（协议）和30%以上所带动农户的姓名、地址、联系电话。8.企业职工缴纳各项社会劳动保险费证明。

9.介绍企业发展农业产业化、带动农户增产增收、企业生产规模、代表企业面貌、档次（厂容、厂貌、生产线及产品均可）多媒体光盘。

（三）申报流程

1.由省农业厅发出申报通知。

2.各地级以上市农业局根据通知要求，遴选农业龙头企业。

3.各市农业局经初审合格的农业龙头企业，提交市农业产业化联席会议成员单位会议讨论。4.根据市农业产业化联席会议讨论结果，以市政府名义报省农业厅。

5.省农业厅根据各市申报的企业材料，经初审合格的，统一造表，提交省农业产业化联席会议成员单位审核。

6.从省农业产业化联席会议成员单位抽调人员或聘请专家组成考核组，对各市申报的企业进行实地审核和评估。

7.根据省考核组的考核结果，提交省农业产业化联席会议成员单位讨论。

申报物业管理企业资质流程篇5

本流程适用于为意向管理物业企业办理物业管理企业资质设定依据

《物业管理条例》《中华人民共和国城市房地产管理法》受理范围

具有营业执照及其他手续齐全的意向物业管理企业。

4申报材料

4.1办理资质的申请报告；

4.2申请报告；

4.3法人代表身份证明；

4.4委托代理合同；

4.5管理人员物业管理岗位证书；

4.6物业从业人员注册登记表；

4.7营业场所证明；

4.8营业执照；

4.9验资报告；

4.10公司章程；

4.11物业管理专业人员的职业资格证书和劳动合同，管理和技术人员的职称正式和劳动合同，工程、财务负责人的职称证书和劳动合同。

4.12物业服务、收费等相关管理制度和标准办理程序

5.1 持申报材料向窗口提出备案申请；

5.2 审核申请备案单位提供的材料；

5.3 对申报的企业进行考核；

5.4 对材料齐全的进行发文；

6承诺时限

20个工作日收费依据及标准

关于部分企业纳税评估工作总结篇6

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日期：2009-12-22 【选择字号：大中小】

根据省、市国家税务局有关文件要求和全市纳税评估工作视频会议精神，关于对部份企业开展纳税评估工作，我局引起高度重视，迅速成立专班人员、制定评估实施方案、明确评估事项、规范评估程序、严肃评估纪律，自九月份对部分企业展开了详细的评估工作。这次评估工作在局党组领导的精心组织下、在评估专班人员的努力下及经相关科室、各分局的大力配合取得了良好的效果，现将评估工作情况简要汇报如下：

一、组织实施

（一）提高认识，切实加强组织领导。市局9月27日关于印发《黄冈市国家税务局部分企业纳税评实施方案》的通知下发后，我县专题召开局长办公会，经会议研究后积极部署了这次纳税评估工作。

1、根据省、市局文件精神，结合我县实际情况，及时制定并下发了《黄梅县国家税务局部分企业纳税评估实施方案》的通知。

2、成立专班。以吴小兵为组长，从税政科、征管科、稽查局及各分局抽调40名素质高、业务精通人员成立评估成员，分5个评估小组，其他五名局党组领导分别为各小组组长，亲自参与亲自带队。

3、召开动员大会。吴局长就各科室、各分局负责人及专班评估人员，召开评估动员大会，会上要求10、11月份期间全县展开大规模的纳税评估活动。评估期间抽调的专班工作人员如没有特殊原因一律不得请假、一律停止原有工作由县局统一安排。并在会上要求评估人员对此次评估工作采取高度重视，认真履行纳税评估的工作职责，严格评估工作纪律，确保评估工作有效开展。

（二）、明确评估事项，作好充分准备。

1、确定评估对象。我局将市局下达我县的3户普通发票抵扣企业、6户低税负率企业以及8户抵免退税企业另自选其它企业168户根据5个小组进行明确划分，并将名单发放到小组，指明评估所属期。

2、落实评估方案。根据省国家税务局《关于开展部分企业增值税纳税评估的通知》（鄂国税函〔2009〕139号）、黄冈市国家税务局关于印发《黄冈市国家税务局部分企业纳税评估实施方案》的通知（黄国税函〔2009〕113号）文件要求，9月1日至10月份为部份企业纳税评估自查阶段。我局要求10月20日前，大力协助纳税人做好评估自查工作，而且强调此次评估要通过宣传辅导重在引导纳人自查自纠。10月下旬至11月份对于不认真自查或有疑点企业进行实地核查实施详细评估。

3、2009年10月10日县局将评估专班人员、分局分管业务局长召集一起就部份企业评估事项召开了为期一天的培训会议，会议上将185户企业按经营类型进行分类，会上要求分管业务局长对所管辖企业根据日常管理了解情况进行简单大致汇报，让评估人员初步了解企业情况；税政科长将每类型企业涉及到的税收政策法规进行明确，并要求在座人员撑握并熟悉。最后大家一起探讨每类型企业评估方案。充分作好纳税评估事前准备工作。

二、评估开展

根据上级文件精神，结合我县实施方案，这次我们围绕辅导纳税人自查自纠为中心展开纳税评估工作，分三个步骤：事前宣传发动，事中介入辅导，事后实施核查评定。最后通过评估结果完成评估后续管理，确保评估落到实处。

（一）、通过宣传，调动纳税人自查主动性。

我们通过对纳税人召开座谈会，向纳税人宣传税收政策、法律、法规知识，强调税法严肃性。要求纳税人对这次自查要认真对待，严格要求。必须遵守财务核算健全、规范、真实的基本要求，要正确处理税法与会计差异。并向纳税人分别阐述评估自查与评估检查及移交稽查的联系和区别。进步加强纳税人对自查自纠的认识，提高纳税人的配合度，充分调动纳税人自查主动性。

（二）、通过辅导，引导纳税人自查自纠。

纳税人座谈会召开第二天，我们趁热打铁，10月12日，由班子成员亲自挂帅，分包挂片，靠前指挥，40名业务骨干组成5大评估小组，下户逐户发放自评表和自评提纲，入户讲解此次自评工作的政策与方法，并根据企业情况进行案头分析，引导、协助纳税人完成自评工作。

（三）、结合自查，进行实地核查。

自查完毕后，对于不认真自查、不给予配合的企业，有疑点企业，我们进行实地核查，展开重点评估工作。评估中，针对不同行业不同企业特性，合理利用评估模型。例如采取第三方信息，测算投入产出比、单位产品工耗、单位产品电耗等手段，利用同期、同行业比较法等等，通过多种方式分析核查，实施深入评估。

（四）跟踪管理，加强监督。

在评估结束后，要及时分析征纳双方存在的问题，并对问题成因进行“追根溯源”，提出工作改进措施，对于应补缴的税款、管理建议，各分局负责落实到位。同时还要求各分局涉及管户的业务局长及税收管理员，要引起重视，结合评估情况，进行自我剖析，查找漏洞，并加强监督，建立加强增值税管理的长效机制，增强税收后续管理机制。这样使纳税评估既有成果，又有转化，更有利用，确保评估工作落到实处，发挥实效。

这次评估工作的有效开展，可以概括为“领导重视、组织得力、成效显著”。从纳税评估正式开始到11月30日评估结束，全县应评估185户（包括本县自选其它评估户168户），共补增入库税款588万，冲减留抵28万，其中涉及市及下达的17户企业，共调整税款122万元。这次评估不仅竭力压缩了我县收入缺口，融洽了征纳双方关系，严历打击了各种涉税违法活动。而且通过评估发现了征纳双方存在的一些问题，对进一步提高纳税人纳税意识，规范税收管理员工作及纳税人财务制度等方面都取到了很大的作用。

三、存在问题

（一）、申报表审核关、录入关，把关不够严谨。这次评估人员在调查中发现，有些属申报表填报错误，有些是录入错误。例如：在对农产品发票抵扣不符的中亚炉料有限公司调查中，发现是大厅人员将运输发票抵扣税额8600元在2009年3月份的申报表附表录入误录到农产品一栏中，当场给予了纠正。

（二）税收管理员日常管理不到位，使得纳税人少缴漏缴税款行为有隙可乘。通过这次评估，可以折射税收管理员的业务水平和责任心，根据评估暴露的问题来看，发现有的是疏忽大意所致，有的是疏于管理所致，有的是能力不济所致，有的是责任模糊所致。评估能帮助我们找准问题的症结所在，有利于强化责任意识，促进税收管理员制度的实施。

（三）部份企业财务核算不建全,帐务反映不真实。有的企业帐外有帐；有的企业不按规定设置帐户，核算不健全，故意鱼目混珠。例如：商业企业不设置商品明细帐，工业企业不设置生产成本帐，根据销售倒挤成本等等。

（四）收入滞后、收入少计、收入不计，进项抵扣不合要求等等大有存在。收入方面：有通过往来科目反应收入资金。货发出，款未收回的的，不及时确认收入，或款已收回却故意不计收入的；下角废料不计提销项税额，销售账外循环；隐瞒产量从而隐瞒销售收入的等等。抵扣方面：农产品收购凭证通过虚开、代开、擅自扩大农产品收购专用发票的开具范围等违法现象；购进货物发生的非正常损失没有作出进项转出；不能列如抵扣的列入抵扣等等。

（五）免税企业恢复征税衔接期的日常管理不是很到位，有将免税期间的进项税金挪在征税期抵扣的现象。如湖北省图书发行集团黄梅县新华书店新华书店将去年收进的专票在今年进行申报抵扣税额31万元。

四、管理建议：

1、严把申报资料审核关、录入关，对于不合格的审报资料当场指正，或打转。确保申报数据合理准确。

2、提高税收管理员管理能力，加强对纳税人税源监控力度。通过培训学习进一步强化税收管理员业务水评估，以及工作责任心；税收管理员平常要通过日常户籍巡查，了解纳税人的经营规模、跟踪生产销售、实物库存、资金流转和相关经营合同、协议等各种涉税动态信息，实现有效管理。

3、加强对纳税人税法宣传力度。通过多层次，不同渠道加强税法宣传和纳税辅导，使纳税人了解税法的严肃性，从而达到切实提高纳税人守法经营的自觉性和依法纳税的主动性。

4、进一步加大农产品收购发票管理。建立农产品加工企业包括验质、过磅、仓储、付款、盘存等方面的农产品收购制度，并要求企业应在农产品收购发票上注明农户的姓名、身份证号码、联系地址、联系方式，这几项内容不全的发票不得入账，不得计算抵扣增值税额。同时通过加大对使用农产品收购发票的检查力度、处罚力度。防止企业虚开收购发票，以“进多出少”等来偷逃税款。

5、规范纳税评估数据采集体系，建立高效、便捷的信息采集渠道，确保纳税评估工作的正常开展。

创新求实

不断推进纳税评估进程

——纳税评估科2009年工作总结

2009年，纳税评估工作在县局的领导下，以“打基础、求规范、抓重点、堵漏洞、建制度、促落实”为工作思路，加强组织领导，积极探索评估管理新模式，强化行业涉税信息采集，严格评估程序，开拓多元化评估办法，增强评估实效，一个规范的纳税评估体系初步建立起来，使我局纳税评估工作上了一个的台阶，实现了“以评促改、以评促管、以评促查、以评促收”的工作要求。今年共执行评估任务#项，完成县局下达评估任务的#%，正常结论#户次，差异纠正性结论#户，评估出税款#万元。我们的主要做法：

一、选优择新，建立科学规范的纳税评估体系，强化税源管理。

强化税源管理，建立科学规范的纳税评估体系是关键。我们结合我局的实际，一是确立专项评估和日常评估相结合的工作格局。日常工作中以县局下达的专项评估任务为工作重点，保重计划的实施率百分之百，同时抓住日常评估不放松，坚持专项评估和日常评估相结合。对评估出的突出问题，重点问题和带有代表性的问题，集中人力物力重点解决，保证评估质量。二是制定符合我县实际工作的纳税评估管理办法。在贯彻国家税收政策的同时，结合我们实际工作，研究和制定了适合我县具体工作的评估管理办法。探索性地实施了“三级评审”办法，即主评小组认真核对，对发现的问题进行举征和分析，找出问题的源头；评估科进行集体评审，就评估程序、使用文书、税收政策等进行详细核对；移交县局评审，重点把握问题的定性问题，是否够移交标准、政策的落实等等，保证评估程序的规范化。三是实行多元化的评估方法，由单一税种的评估向多税种全面评估过度。从整体工作出发，实行多税种同时评估的模式，做到评一户规范一户。就评估对象的复杂化问题，即现金交易的扩大以及不开发票收入不入账、做假账、二套账等情况时有发生，偷税隐蔽性越来越强。我们在评估过程中深入企业生产现场，了解各个纳税环节，采用实物与数字相核对、帐内和帐外相核对等，就财务而言我们采用顺查法、比对法等多种方法，从中发现问题，找出问题的根源，保证税源不流失。四是抓住选评对象的源头，将评估效果最大化。在选择评估对象过程中，我们采用人机结合的办法，首先从纳税申报入手，核对财务各项指标，与同行业以及历年指标数相核对，依托计算机，从管理软件中调取相关数字，集中比对，从中发现疑点，确立评估对象，大大地提高了评估效率，在挖掘税源的同时，在事前或事中减少了涉税违法行为的发生。

二、重服帮改，确立“服务型”的纳税评估，融洽征纳关系。

纳税评估是税收管理的一个重要组成部分，确立“服务型”的纳税评估尤为重要。我们一是以行业为重点，确立评改对象。对行业总体进行分析总结，从中发现管理的薄弱环节，分析被评估对象存在问题的共同点和不同点，从而帮助纳税人进行整改，集中行业相关人员进行研讨，提高纳税人落实国家税收政策的水平，今年我们集中对建筑业、房地产开发业、制造业进行了纳税评估，找出问题的共同点五处，差异点3处，涉税总金额近百万元，通过辅导，被评对象一一改正过来。二是以自查为手段，突出服务理念。在评估过程中，我们深入企业，就疑点问题与财务人员一到进行逐个核对，面与面的交流，研究和落实各项税收政策，就出现的问题，通过辅导达成共识，让纳税人从心理明白自己错在什么地方，该怎样去做，对轻微的违法行为采用了以自查为主的办法，做到了教育与惩戒相结合，融洽了税企关系。三是以整改为中心，堵塞管理缺口。对发生的重大违法行为，达到标准，我们及时向相关部分进行移交，保证税法的刚性；一般性的问题，我们给予了限期整改，同时认真分析管理环节的漏洞，为征管部门提供管理建议，避免类似现象的再度发生。四是以辅导为己任，落实税收政策。通过评估过程，我们以辅导为中心，贯彻和落实国家税收法律和法规，从约谈开始，到评估结束，每个环节都给予纳税人正确的讲解，做到了评估过程就是辅导过程。通过经常性的纳税评估分析，有效地对纳税人的依法纳税状况进行及时、深入的控管，纠正纳税人的涉税违法行为，提高他们依法纳税的自觉性。同时，将评估结果与当事人见面，通过约谈或质询等方式让对方说明、解释，提高了被评估对象的纳税意识。减少了纳税人进入稽查的频率，减少了税务机关和纳税人双方因直接进入稽查后对案情分歧而产生直接冲突的可能，起到了服务纳税人、优化经营环境的作用。

三、点面求精，提高信息采集量，整合信息。

在评估信息采集过程中，我们做到了点面求精，扩大信息的采集量，使更多有效信息进行整体整合。一是完善重点行业资料收录，做好数据比对。对重点行业，我们从税务登记开始，到各种财务信息的录入，从人工到计算机进行详细的数据比对，及时进行垃圾数据清理，完善重点行业的各种资料信息，为总结行业评估特别奠定了理论基础。二是分析财务指标的变化，确定管理漏洞。在财务指标的分析中，就评析指标，如成本利润率、毛利率、税负差异率、库存变动幅度、应收应付账款变化幅度等作为重点信息管理，也根据每个不同行业，自行采集输入有关设备的产出量、耗用原材料、电、煤、工资等指标以及产品的正常价格，取行业平均数，计算出应有的销售收入和税负，与各企业自动对比查找疑点问题。三是依托计算机网络，提高信息收集能力和质量。以多元化电子申报为切入点，提高信息的加工能力和利用效率，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量。

四、求真求范，高度重视约谈、举证工作和档案管理。

在评估过程中，我们坚持执法于服务并重。一是规范评估程序，完善评估办法。在服务中以知法程序为中心，严格按照税收征管法规定执行，认真贯彻市局下发的评估工作管理程序，从选案采用的人机结合，到评估报告的法律法规依据，每个环节我们都做到了有理有据，杜绝了服务中轻视程序，执法中忽视了服务，使服务和执法并举。二是规范评估文书，使执法与服务有机结合。在文书使用上，严格执行文书管理办法，一事一送达，不跨环节使用文书，不缺项使用文书；在文书的填写上，保证当事人和评估人员亲自签字，完全按照档案管理办法的要求进行填写，是文书成为评估过程中一项重要的有效的法律依据。三是注重约谈和举证，保证评估质量。约谈、举证是纳税评估工作中认定处理阶段的重要环节之一，我们在查阅企业报送的财务报表、纳税申报表等申报资料，全面掌握企业生产经营情况、财务核算状况、日常纳税情况、发票管理及税款交纳情况的基础上，做好约谈前的各项准备工作，并拟好约谈提纲。掌握纳税人的基本情况和概貌，把握约谈的主动权。但在实际工作中，仅凭评估人员提出的疑点就想通过约谈来解决问题，显然不可能。企业解释“市场不好，亏本经营”等各种理由很容易搪塞过去。约谈除了要求纳税人配合、主动承认问题外，我们还从生产工序、出入库手续记录、库存变化、销售数量差异、成本核算漏洞、毛利水平与应纳税金配比、预收应付账款的来龙去脉等各方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析反应，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处，找出疑点深入挖掘不放弃，才不会被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽。四是规范档案管理，建立电子与纸制双重档案。对于每户的评估资料和评估过程，我们都形成了管理档案，并按照规定进行归口存档。为适应信息共享，我们同时又制定了电子档案，形成评估对象双档制。为强化征管，提高管理水平奠定了基础。全年共建立标准化双重档案14户，归档14户。

五、以案帮学，促管增收，提高评估人员的综合素质。

保证评估质量，提高评估人员素质是关键。在促管增收，提高业务素质方面，我们重点做了以下几项工作。一是采用以评估实例为载体，强化干部的业务素质。通过学习研究其他各局的评估实例，学习其中的评估方法，评估程序，评估指标以及评估管理等，总结先进的科学的经验为我所用，提高干部的综合评估能力，使我们的评估工作不断进步和完善。二是主评人员逐案讲评，提高干部的法律意识、程序意识、服务意识。在日常工作中，实行了一户一评的管理办法，即每个评估小组在定期的汇报会上，对自己所评的企业进行讲评，分析疑点的过程，取证的要件，政策的引用以及征管的合理化建议等，都做详细的阐述，组织全体人员进行研究分析，一方便避免执法上的不规范，另一方面也在很大程度上提高了干部的实际工作水平。三是实行相互制约式的工作流程，相互监督，相互促进。在选择评估对象上，由评估科依据计算机和各种申报资料确定对象；再报到业务科室进行行业和重点业户分析，从政策上找出易发生问题的环节，进行符合；最后上报县局，实行集体审议批准，三级评审制度，保证了评估对象选择的科学性和公正性。对评估的业户，实行跟踪督导，定期进行回访，保证评估成果的落实。在税款征收上实行分离制度，将评估结果移交管理分局进行征收管理，实行评收分离，相互监督。四是落实目标管理，保证评估质量。认真落实目标责任制，将评估人员的岗责落实到每个人头上，各负其责，责任分明，与目标奖惩挂钩。工作考核，鼓励先进，带动后进。通过系统的组织学习、培训、交流、考核，进一步提高全体评估人员的综合素质，把纳税评估工作提高到一个新的水平。

诚然，我们的评估工作也只是刚刚开始，有很多需要进一步完善的地方，我们会在今后的工作中不断的探索，寻求提高评估质量的最佳途径，为税收征管服好务。

二ＯＯ九年十一月三十日

纳税评估科2009年工作总结

来源：纳税评估科

作者：王庆芬

时间：2010-01-20 【字体：大中小】【关闭】

纳税评估科2009年的工作以“优化发展环境、为纳税人服务”为落脚点，充分运用计算机系统为依托，运用科学的技术手段和方法，对纳税人、扣缴义务人提供的涉税情况进行综合审核、分析，并做出相应税务处理。纳税评估工作实施以来，在督促纳税人自查自纠诚信纳税、在转变税务机关形象、提高服务质量上都发挥了积极作用。我们在开展纳税评估中积极探索多元化纳税评估模式，经过一年多的实践，取得了较好的成效。截止2009年12月末我们共对62户纳税人开展了评估约谈，共补缴税款、滞金和罚款135万元。

从纳税评估科组建以来，全科同志按照县局党组的要求，精诚团结，紧密协作，使约谈评估在强化税源管理，降低税收风险，提高税收征管质量和效率，增加税收收入方面发挥着应有的作用，具体做了以下几项工作：

一、团结务实,加强科室内干部队伍建设

团结出凝聚力、战斗力，只有有一个团结向上的队伍，才能使我们的事业攻坚克难。队伍建设始终是我们基层科室要面临的最主要最直接的问题,半年来我们把工作重点放在对依法行政和严格执法两个方面,大力加强队伍的廉政建设,努力纠正目前的工作偏差，深刻学习和理解依法行政,为国聚财，服务经济,促进发展的意义和内涵,同时在科室内能注意宣传,灌输正确的思想和思维方式,培养干部正确的人生观,价值观和党性观念,并组织大家进行学习心得的交流和研究,使得人人受教育。

二、积极探索多元化纳税评估模式，在重点户、难点户和行业评估等方面开辟新路子。

我们在评估工作中注重方法、技巧。先将重点税源户、税负异常变化、长时间零税负申报、纳税信用等级低下的纳税人、容易发生偷漏的税种列为纳税评估对象，不断总结评估经验，完善评估制度。一些特殊企业和特定行业的评估取得了突破。我们对不同类别纳税人采用有针对性的评估程序和方法，促进了评估质量的提高。

三、树立服务意识，建立征纳关系

评估工作是一种新生事物，在工作中我们不仅要强化管理增加税收，更重要的是树立服务意识，给纳税人送政策，讲税法，从而规范管理，密切征纳关系。通过评估我们纠正了因企业办税人员对政策和程序理解上的偏差而导致的错用税率，超范围超标准抵扣、漏记少报收入、未按规定开具发票等一般性问题，经过督促，纳税人均自行作了补正申报、补缴税款、调整账目等处理。

四、加强学习，提高评估技能，保障评估工作质量。

纳税评估工作要求税务评估人员不但要了解税收工作本身，而且要了解企业的生产经营全貌及纳税人的详细情况和特点，这就要求我们评估人员要多看、多想、多听，多学。为了正确履行税收工作赋予我们的责任，我们必须坚持学中做、做中学，不断地充实和完善自身的知识结构，努力提高自己的政治素质和业务工作能力，尽快提高综合素质。

2009年将要结束，在县局党组的正确领导和全科干部的努力进取、合力拼搏下，工作取得了一点点成绩。同时我们也清醒地认识到我们的评估工作仍然存在许多不足之处：一是受人员少、业务面广等因素限制使得评估面较小。二是总认为业务单一，便墨守成规，缺乏创新意识。我要在今后的工作中加以克服。

新的任务又将摆在我的面前，我们决心在今后的工作中，不断总结经验，扬长避短，开拓进取，带领全科干部努力工作，促进我局的纳税评估工作再上新台阶。

加强纳税评估队伍建设的思考

2009年12月07日

15:15:09

编辑：可言

来源：江苏国税网

周林

纳税评估工作，是税收管理的重要环节，是科学化、专业化、精细化管理的重要手段。纳税评估人员素质如何直接制约和决定着此项工作的质量和效果。笔者结合扬州国税工作实际，就如何建立一支思想好、业务精、作风硬的纳税评估队伍谈几点粗浅的认识。

一、夯实基础

注重选配好人员

从对基层的调研中深切感到，征管一线还缺少一支专业化的纳税评估队伍，具体表现在：一是大多数单位未设立专门机构；二是有的没有专职评估人员；三是不少基层分局人少事多，捉襟见肘，导致纳税评估工作开展的不深不透，成效不大。从扬州市局来看，目前全系统只有市直3个单位和宝应县国税局6个分局设立了纳税评估科（股）；专职人员仅有29人；以纳税评估为主，兼做其他工作的22人；以其他岗位为主，兼顾纳税评估工作的201人，力量较为薄弱。究其原因，各单位人员总体呈下降趋势，每年减员多、增员少，人手不够是主要方面；但也有的同志认为纳税评估工作在《征管法》上没有明确定位，工作中有不少风险，思想认识不到位也是一个重要方面。

针对纳税评估队伍不健全的状况，首先，教育大家正确认识纳税评估工作的地位和作用。要使税务干部真正认识到纳税评估工作是税收分析、税源监控的重要依据；是改进税收分析方法，提高税源监控能力的有效途径；是为税务稽查提供案源的重要渠道；在“四位一体”的税源管理联动机制中，起着承上启下的重要作用。从而在思想上高度重视这项工作，从行动上热爱这项工作，积极钻研、热情主动做好这项工作。

其次，以事设岗、以岗定责、以责定人。选好人员、建好队伍。一是有条件的要设立专门纳税评估机构。有的县（市）局设立了纳税评估分局，分局有纳税评估科（股），集中力量，一门心思抓评估，不仅效果较好，而且评估的技巧日臻娴熟，水平不断提高。二是因故暂时设立不了专门机构的，基层分局要设立纳税评估岗位，做到专人专做，集中精力，熟能生巧，也才能取得成效。三是从基层的实际情况看，大多数是一人多岗，兼职较多，在此情况下必须选择业务熟练、能力较强的同志承担这项工作，否则，也只能是兼而不顾，纳税评估工作不能落到实处。总之，无论有无专门评估机构，都必须设立专门岗位，要有专人负责纳税评估工作，目标明确，责任到人，做到守土有责，确保实效。

二、加强培训

大力提高专业技能

古语云：“木有所养，则根本固而枝叶茂，栋梁之材成；水有所养，则泉源壮而流派长，灌溉之利溥。”人的能力的提高、人才的成长同样需要培养和训练。全面提高纳税评估人员的专业水平，是做好评估工作的关键。

一是不断调查研究，及时调整学习内容，提高培训的针对性。要使税务干部在较短时间内掌握纳税评估的方法、技巧和相关知识，在课程设置、内容安排上一定要有的放矢，做到按需施教，缺什么补什么；急用先学，按轻重缓急，安排好计划；并在学习中根据培训对象的需求及时调整学习内容，一切从提高纳税评估专业技能为出发点和落脚点。扬州市局在对纳税评估人员的培训中，为了提高针对性和有效性，做了大量的工作，坚持全程跟踪、全程服务。开训前，机关业务处室就深入基层调查研究，征求意见，从实际需要出发和培训单位的老师共商计划，对学习的内容、课时设定等都作了过细的安排。培训中，每期都坚持召开学员代表座谈会，听取大家的学习认识、体会和建议，并根据学员的要求及时和校方协商调整内容或课时设置，以满足学员的需求。市局主要领导亲自到培训单位商谈培训事宜，亲自主持召开座谈会，听汇报、提要求、解难题，使培训工作做到了“量体裁衣”、“计口下粮”，收到了很好的实际效果。

二是方法要科学、灵活，确保培训的实效性。要使教育培训收到事半功倍的效果，改进教学方法，使之好学、易懂、易记、易掌握是有效的途径。为此，这就需要增强教学的互动性和趣味性。学习中大家感到，学习税收法律以案讲法好懂、易接受；教纳税评估方法时，结合工作实际讲解好理解、易掌握；最好每课都能提供课件，形象、直观教学效果会更好。总之，教学要服从内容，服从效果，只有贴近工作实际，贴近学员水平实际，做到科学性、系统性、灵活性、实践性，就能收到好的效果。无锡税校和扬州税院给税务干部提供了很好的学习的平台，不少同志感慨地说，多年来从事征管一线工作，能集中一段时间脱产学习，机会难得，收获很大，拓展了视野，充实了知识，学到了方法，使自己达到了登高望远的新境界。

三、深入练兵

不断增强实际工作能力

“虽有良剑，不锻砺则不銛；虽有良弓，不排檠则不正。”一切真知灼见均来自于实践，只有经历实战反复锻炼的队伍，才能百炼成钢。纳税评估队伍的素质真正要得到提高，必须坚持学用结合，注重运用理论指导实践，并在实际工作中不断总结经验再丰富理论，循环往复，达到增强能力，具备胜任纳税评估工作的基本功。

一是着重指导纳税评估人员做好理论知识和实践经验的有机结合，把在课堂学到的知识融会贯通，有效的运用到实际工作中。比如，通过组织纳税评估人员从辖区和管户的实际情况出发，建立本地主要行业和产品的纳税评估模型，使大家从中了解和把握不同行业的生产工艺、流程特点；了解和把握其能耗、工耗、原材料耗用、设备生产能力等相关准确数据，从而制定出科学合理的评估指标、评估参数，使评估人员得到锻炼，增长才干。

于都县国税局深化纳税评估工作的主要做法

发布单位：国税局发布时间：2009年06月08日

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一、强化队伍建设，夯实评估基础。该局高度重视纳税评估队伍建设，采取多项措施提高评估人员素质。一是优化队伍配置。经过精心筛选，从分局、税源管理科、稽查局等部门抽调5名经验丰富的业务骨干到纳税评估科，从人力资源配置上保障评估工作的顺利开展。二是强化业务培训。该局经常组织纳税评估人员进行系统的业务培训，专题学习税收业务、财务管理、会计制度、计算机等相关知识，组织点评纳税评估典型案例，重点培养评估人员的企业经营特点观察、评估疑点把握、评估指标应用、评估约谈技巧、逻辑分析等运用能力，有力地提升了评估人员业务素质。三是强化业务交流。每周一上午定期召开评估人员“碰头会”，回顾点评上周工作，部署评估任务，对评估工作中遇到的难点问题进行“集体会诊”。同时，定期召开典型案例分析会，交流探讨报表分析、约谈技巧等评估方法，切实提升评估人员评估水平。

二、科学定位，增强工作协调性。纳税评估作为连接税源管理与税务稽查的有效载体，该局积极采取措施抓好部门工作的衔接与落实，较好地发挥了纳税评估的“协调器”作用。一方面,将纳税评估作为加强征管的有效途径。通过评估工作的开展，将出现的政策、程序适用偏差和报表、数据填报错误等工作性疏漏，及纳税人偷、逃、避税过程中发现的征管漏洞等问题，及时向征管部门和税源管理单位提出针对性意见和建议，切实提升征管质量。另一方面，将纳税评估作为税务稽查“选案”的重要手段。对日常评估分析中发现的疑点较多的纳税人，一律通过税务约谈、实地核查等程序，详细了解企业情况，严格审核企业相关账目、凭证和数据信息，凡发现涉嫌偷税或拒不接受评估结论的，坚决移送税务稽查选案部门，依法查处。

三、创新方法，提高评估效率。在充分运用传统评估分析方法进行纳税评估的同时，该局积极创新，推出多项特色评估方法，提升评估工作效率。一是创立纳税评估“主评”制。为避免“疏于评估，淡化责任”现象的发生，该局制定“主评”制度，对一户企业的评估以一名评估人员为主评，其它人员为助评。主评人员必须对该企业评估疑点的发现、约谈、核查、结论、税款入库以及资料的收集整理归档等工作担负主要责任，其他人员则按照主评人员的要求做好协助工作。通过轮流担任“主评”，使所有评估人员都有机会全面掌握整个评估工作流程，并在评估过程中相互学习、共同提高，从根本上杜绝了责任不清、工作相互推诿现象的发生。二是建立回访制。指定专人对评估中有补缴税款的企业进行定期回访，加强对被评估企业的纳税辅导和税法宣传，有效提高了企业的纳税意识和纳税遵从度，三是实行反馈制。在行业评估结束后，由县局将评估工作中发现的问题和征管薄弱环节进行逐一梳理，据此制作《征管建议书》反馈到征管部门和税源管理单位，达到“以点带面，规范一片”的效果。

四、拓宽渠道，增强评估针对性。纳税评估对象的确定是纳税评估工作的重点之一。该局在通过计算机筛选、上级指定等途径确定评估对象外，充分利用各种外部线索及日常工作发现的疑点，扎实开展人工案头分析，拓宽评估对象选择渠道，切实增强评估效果。一是利用好外部门涉税信息。如2008年10月，在偶然得知某砖厂因偷电被供电部门处罚一事后，该局立即到供电部门核实，调取该业户的用电量信息及因偷电被处罚的情况，在与该企业申报情况对比后发现涉税疑点，随即将其确定为评估对象转入评估流程，及时防止了税款流失。二是利用好因特网信息。2008年8月，该局在对某水泥生产企业进行纳税评估时，发现该企业2007原材料耗损比较大，如原煤每月的耗损比例占干基耗用的7%左右。该局评估人员迅速通过因特网调取国家规定水泥行业原材料合理耗损4%的标准等信息，仅此一项便评估出该企业少计进项税金转出14.13万元。在此基础上,深入展开评估，发现该公司当年申报增值税即征即退部分计算有误，扩大即征即退的计算范围，督促该企业补缴入库税额、滞纳金85.58 万元

对进一步深化纳税评估工作的思考

字体:[大中小] 来源:中国税网作者:张福玲日期:2010-03-02

纳税评估是税源精细化管理的主要手段，依托信息化手段，搭建税源监管平台，对在税源监管中发现的问题传递给税收管理员，税收管理员结合采集的信息，实施纳税评估，存在偷税情况的移交稽查部门查处，建立了从税源监管、纳税评估到税务稽查“一体化”管理机制，提高了税源监管的水平。开展纳税评估是新时期强化税源管理的重要内容和有效手段，我们要不断挖掘企业纳税评估的深度，增加税收收入。一方面要不断提高纳税评估人员的综合素质。选调一批思想作风优良、业务水平过硬的干部充实纳税评估工作岗位，坚持学习经常化、制度化，对他们进行统计分析、现代化网络技术等相关科学的专业培训，增强其分析问题、解决问题的能力，不断提高其综合素质。

一、强化培训，提高评估人员的综合素质。一方面，纳税评估工作需要评估人员既精通税收业务知识、财会知识，又能熟练操作计算机，要求评估人员能够依据国家的税收政策及自身综合知识和素质，定性与定量分析相结合，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性，并具备较强的逻辑分析能力；另一方面，由于需要评估人员进行约谈或举证确认，所以要求评估人员不但要了解企业经营特点，有过硬的业务水平，更要具有很强的职业敏感性和敏锐的洞察力、一定的约谈技巧。这对评估人员的综合素质是一个较大的挑战。因此，要选择综合素质较高的人员从事评估工作才能促进评估工作的发展。评估人员要坚持学习经常化、制度化，掌握各项税收政策，熟悉企业财务制度和财务核算方法。一要加强对纳税评估人员的培训，对评估工作涉及的税收业务、财务管理、计算机操作技能、各项评估应用指标的分析、与纳税人的约谈技巧等进行系统轮训。二要适时组织开展评估工作经验交流会、典型案例分析会，通过评估人员对评估方法、约谈技巧、报表分析方法等进行交流总结，使干部的评估水平在相互探讨中得以共同提高。三要加强工作考核，鼓励先进，带动后进。通过系统的组织学习、培训、交流、考核，进一步提高全体评估人员的综合素质，把纳税评估工作提高到一个新的水平。

二、建立科学规范的纳税评估体系，强化税源管理。随着征管改革的不断深化，信息化建设步伐的加快，加大了依法治税的力度，促进了征管质量的提高。但由于征管对象的复杂化、现金交易的扩大以及不开发票、收入不入账、做假账、二套账等情况时有发生，偷税隐蔽性越来越强。开展纳税评估恰恰能解决这个问题。因此，应该进一步拓展评估范围，充分运用金税工程、CTAIS、纳税评估等软件，将纳税评估对象涵盖全部纳税人，对信息数据进行分析、评定，规范涉税行为，优化纳税环境。

三、确立“服务型”的纳税评估，融洽征纳关系。通过经常性的纳税评估分析，可以有效地对纳税人的依法纳税状况进行及时、深入的控管，纠正纳税人的涉税违法行为，提高他们依法纳税的自觉性。同时，将评估结果与当事人见面，通过约谈或质询等方式让对方说明、解释，是对纳税人进行税法宣传解释、帮助他们提高纳税意识的有效的途径。纳税评估对一般涉税问题的处理解决了纳税人由于对税收政策不了解、财务知识缺乏而造成的非故意偷税问题，减少了纳税人进入稽查的频率，减少了税务机关和纳税人双方因直接进入稽查后对案情分歧而产生直接冲突的可能，起到了服务纳税人、优化经营环境的作用。因此要树立服务的观念，提高纳税人依法纳税意识，倡导纳税人诚信纳税。

四、高度重视约谈、举证工作。约谈、举证是纳税评估工作中认定处理阶段的重要环节之一，评估人员应在查阅企业报送的财务报表、纳税申报表等申报资料以及向税务机关其他岗位了解情况，全面掌握企业生产经营情况、财务核算状况、日常纳税情况、发票管理及税款交纳情况的基础上，做好约谈前的各项准备工作，并拟好约谈提纲。只有掌握纳税人的基本情况和概貌，才能把握约谈的主动权。但在实际工作中，仅凭评估人员提出的疑点就想通过约谈来解决问题，显然不可能。企业解释“市场不好，亏本经营”等各种理由很容易搪塞过去。约谈除了需要纳税人配合、主动承认问题外，评估约谈人员的询问方法、技巧很有讲究。有不少问题要从生产工序、出入库手续记录、库存变化、销售数量差异、成本核算漏洞、毛利水平与应纳税金配比、预收应付账款的来龙去脉等各方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析反应，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处，找出疑点深入挖掘不放弃，才不会被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽。

五、提高信息采集量，整合信息。纳税评估受信息质量、系统软件、评估人员素质等诸多因素制约，以能获取和储存必要的涉税信息数据为基础，并依托符合工作实际的评估信息分析系统。因此，一是要建立和完善评估信息提供机制，税务机关通过法规、规章等法律形式，制定纳税人必须提供的信息项目和具体要求，以确保评估信息的准确全面；二是依托计算机网络，提高信息收集能力和质量，以多元化电子申报为切入点，提高信息的加工能力和利用效率，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量；三是运用计算机网络技术，将分散于CTAIS税收征管系统、金税工程系统、进出口退税系统、生产企业免抵退系统和工商、银行、地税等内部、外部系统的纳税人的各种经济信息进行整合，实现涉税信息共享；四是要不断优化完善纳税评估软件，增加评析指标，如成本利润率、毛利率、税负差异率、库存变动幅度、应收应付账款变化幅度等，也可以根据每个不同行业，自行采集输入有关设备的产出量、耗用原材料、电、煤、工资等指标以及产品的正常价格，取行业平均数，计算出应有的销售收入和税负，与各企业自动对比查找疑点问题。

作者单位：山西省汾阳市国税局

白云国税结合专业化税源管理五项措施深化纳税评估

更新日期：2010年01月11日

我局围绕“强化管理、优化服务、提高效率”的工作思路，结合专业化税源管理，应用纳税评估模型深入开展纳税评估工作，收到良好效果。我局采取的措施是：

一是专业化评估，提高评估水平。继续向专业化评估之路迈进，不断优化评估模式，设立评估专岗，实施专岗与兼岗并行的评估模式，采取行业评估与专项评估相结合、简易评估与重点评估相结合的工作方式，点、面、线开展纳税评估，提高评估质效。

二是依托第三方数据，提升评估实效。为提高评估的准确度，结合工作开展情况，我局密切与地税局、统计局、供电局、皮具行业协会及其他政府部门的联系，就相关数据信息交换意见，取得有关行业实际能耗、产能标准、职工平均工资等第一手材料，提升评估实效。

三是统筹兼顾，日常评估与专项工作相融合。根据日常征管发现的问题，结合企业所得税后续管理、超规模企业核定征收管理、固定资产抵扣管理等专项工作，进行数据分析，发布税收预警数据，组织开展企业所得税亏损企业和减免税企业、增值税低税负企业、滞留票涉及企业纳税评估工作，谋求防范执法风险、减压减负双赢。

四是深化应用评估模型，提高评估效应。一方面，结合专业化税源管理，选取重点行业由评估专岗实施重点评估，采集行业基础信息，提取行业共性指标，建立数学模型，形成行业评估模板及专业化税源管理指引；另一方面，充分利用专业化管理指引的相关内容和评估模型深入开展行业评估，在提高评估针对性的同时，不断修订、丰富行业管理指标，提升行业管理水平。

五是优化纳税服务，扩展评估内涵。倡导“评估也是服务”的理念，引导基层在评估中重视税法宣传，帮助纳税人理解政策法规，使纳税人认识其财务处理和纳税申报方面的偏差，并结合评估中发现的问题组织专题税宣会和政策辅导会，务求“辅导、整改和服务”三到位，真正提高纳税人税收遵从度。

着力深化纳税评估提高税源监控质效

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日期：2009-12-04 【选择字号：大中小】

今年以来，我局根据省市局关于开展纳税评估工作的要求和全市国税系统纳税评估工作会议精神，以深化纳税评估为抓手，强化信息综合运用，提升税源监管水平，促进了征管质量的提升和税收收入的增长。截止11月底，已完成了钢结构等五大行业17户企业的增值税评估，10户企业的所得税评估。评估调整增值税销售收入3317万余元，补提销项税额560万元，进项税额转出31.7万元。评估调增企业所得税应纳税所得额490万元，实现了以评促改、以评促管、以评促查、以评促收，为组织收入提供了有力保障。

一、健全评估机制，夯实纳税评估工作基础

一是合理配置人力，在人员上重点倾斜。一方面，成立了以局长为组长，其他党组成员为副组长，科室负责人、分局长参与的纳税评估领导小组，对全局纳税评估行业分析、对象确定、模型建立、任务下达等统筹协调；另一方面，从全局抽调10名业务骨干，组成了两个纳税评估工作专班，集中力量实施重点评估。

二是强化业务培训，在素质上重点加强。今年我局在开展了全员业务轮训的基础上，突出了以纳税评估等为重点内容的学习培训，突出评前、评后培训，对需要评估的五类企业可能出现的各种政策执行偏差进行分析和探讨，辅导相关的会计知识和税收政策，对评估人员进行岗前练兵；定期召开疑点分析例会，通过典型剖析、行业分析，把握财务、税收管理中的深层次问题，并及时分析、交流评估工作情况，不断积累行业评估的有效方法，提升干部的纳税评估能力。

三是创新考评机制，在制度上重点保障。首先，制定了《团风县国家税务局关于部分行业增值税纳税评估实施方案》《团风县国家税务局纳税评估工作考核办法》,成立评估考核小组，对评估对象和评估工作任务进行了明确和分工。其次，建立复审和复评制度；对每次行业评估结果，由评估领导小组复审，确保环节、程序和内容的正确完备；实行纳税评估复评。第三，严格工作督查，按期进行考核，坚持实时考核与集中考核相结合、资料考核与业绩考核相结合的办法，将纳税评估工作纳入工作考核重点。

二、丰富评估载体，确保纳税评估工作有的放矢

通过纳税评估实现在征管中加强服务，在服务中强化征管。为此，我们在评估实践中努力做好三个结合，丰富纳税评估载体，依靠纳税评估促进税收管理：

一是评估与税法宣传辅导相结合。在评估对象确定后，通过下发资料、约谈等形式向评估对象宣传税收法律、法规的有关规定，宣传诚信纳税的必要性及认真做好自查自纠的重要性；对在评估过程中发现企业在执行税收法律法规出现偏差及财务处理等方面的问题，及时给予辅导建议，提出纠正措施，并督促企业根据建议自查自纠，为纳税人提供周全而有效的预警服务。今年先后有30余户企业找到税收管理员要求进行政策咨询辅导，发放税收各类政策册子70余份，解决纳税人各类疑难80余件。

二是评估与行业税收管理相结合。近年来,因为收入形势较好，我局在税收管理中出现了种种管理缺位问题：征收环节、管理环节、稽查环节相互脱节，对纳税人的申报和涉税事务进行经常性、实质性的调查分析这一影响征管质量的日常工作却很少有人认真去做，从而直接导致申报准确率差、增值税申报销售收入与企业所得税申报营业收入相差悬殊、行业整体税收管理被动等征管质量滑坡的反常现象。针对这种现象，我们将纳税评估作为对行业整体税源进行动态监控手段。通过纳税评估，使得行业性的税收管理实现规范化。今年，我局将钢结构企业、农产品收购加工企业、增值税税收优惠企业、铁矿采选企业、棉纺织品企业等五大行业企业作为重点评估对象，并通过评估制订了《团风县国家税务局涉农优惠企业税收管理办法》等五个行业税收管理办法，以加强行业税收管理。通过对湖北潮流钢结构有限公司等四户钢结构企业的评估，评定钢结构企业增值税税负在2%左右，同时对具有建筑安装资质的钢构企业的安装收入及加工制造收入进行了合理划分，其中对加工制造收入全部作为增值税计税收入；对安装制造合同中，桥梁安装制造工程合同中增值税计税收入必须占合同总收入的80%以上，其他安装制造工程合同中增值税计税收入不少于合同总收入的90%。根据这一要求，我们责成湖北中南钢结构有限公司将2009年1—9月已计入营业税收入转作增值税收入320万元。较大程度规范理顺了钢构行业税收管理秩序。

三是评估与纳税服务相结合。通过案头审核企业申报情况，分析税负异常，提醒纳税人规范财务核算，遏制各种偷税行为，及时发现日常征管工作中的漏洞和偏差，避免税收征管中的人为因素所造成的影响。在阶段性评估后，总结纳税评估中发现的问题，对评估情况进行系统的归纳和分类，并将有关情况反馈给各企业。对在评估中发现的征管上的漏洞和不足，以《责令限期改正通知书》的形式及时反馈给各评估对象，充分发挥以评促改、以评促管的功能。同时，树立一批诚信企业，促进诚信纳税，通过对不同信誉级别纳税人的征管制度设置，形成良好的体制激励，从而促进征管质量的提高。湖北潮流钢结构有限公司于2005年10月投产，两年更换三任会计，其财务核算一直不很健全，经过我们三次纳税评估服务指导，现在不仅财务核算健全，增值税应税收入占整个收入的98%以上，整体税负在2%以上。通过对湖北金扬农牧科技有限公司的评估，该公司不仅完善了财务核算，办理了增值税减免税备案手续，坚持按期申报，还进行了超标一般纳税人认定，从而用足用活税收优惠政策。

三、改进评估方法，努力提升联动机制效能

以开展项目化评估为导向，对重点行业、重点税源和风险企业定期进行分析，查找管理薄弱环节，实施集中评估。

一是把握行业特征，探索规律建模型。在充分把握行业生产经营特点及征管风险点的基础上，抽调业务骨干成立专业评估队伍，选择典型企业开展调研，分析生产经营特有规律，建立行业评估模型及相关指标体系，及时总结和反馈征管中的问题，提出加强税源监控的措施，并以此为样本，在全县运用模型发现疑点，促使纳税人自行申报，进一步提高征管效率。通过评估仅涉农税收优惠企业税务登记率就由原来的不到50%达到现在的84%以上，按期纳税申报率就由原来的不到80%达到了现在的100%。

二是规范评估项目，固化模式增效率。定期整理某一类企业如钢构行业在征管上存在的共性问题，并对问题成因、产生影响、应对方法作专题研究，找出评估的重点项目，列举各评估环节工作重点，交由专人操作和复核，同时要求评估人员按阶段上报评估进程，从而形成相对固定的评估模式，达到事半功倍的效果。在评估环节，针对不同类型企业整理出“三个必评”内容，即必须分析的指标、约谈的内容、实地调查的项目,促进基层评估的规范化运作。

三是注重约谈举证，关键环节求突破。把约谈举证作为纳税评估认定处理阶段的重要环节，要求评估人员认真做好约谈前的准备工作，拟定提纲，讲究沟通方法和技巧，从生产工序、出进库记录、库存变化、销售差异、成本核算漏洞、获利水平与应纳税额配比、往来账款来龙去脉等方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处，辨别真相。今年以来，在案头评估的同时，我们针对少数税负偏低的贸易户、亏损大户及所得税贡献率偏低户，以及大型超市等重点企业，采取税企面对面座谈的形式，集体约谈行业税源税负。通过约谈评估，仅铁砂行业增值税税负就由去年同期的6.8%增长到7.4%，增长率接近十个百分点。

四是实施多税联评，形成互动显成效。在围绕重点企业和行业以及零、负、低申报企业开展的纳税评估工作中，利用不同税种之间的关联性，参照相关预警值进行税种间的关联性分析，对比对不符或异常的纳税人实施多税种联评；结合增值税、所得税税基的相关性，一方面按季提取所得税申报销售收入和对应所属期增值税累计销售收入进行比对分析，并将比对不符的纳税人作为集中评估案源，进行多税种联评；另一方面，在实地评估过程中重点针对各税种之间数据差异，调查、采集纳税人生产经营与财务核算数据，验证评估分析与约谈说明结果，解析造成各税数据差异的原因，对异常信息分别向前或向后追溯评估，以强化对整个生产经营环节的跟踪治理。我们通过多税联评，对10户企业同时进行增值税企业所得税纳税评估，在审增增值税收入的同时，审增企业所得税应纳税所得额490余万元，入库企业所得税12万元。进一步提高了评估的正确性，扩大了评估监控领域。

二是在引导纳税评估人员进行多行业、多渠道、多方位、多层面的实际评估基础上，适时进行案例评析，有重点、有目标的选择典型案例，组织剖析、点评。通过案例评析，使评估人员掌握从评估对象的筛选确定到案头评估分析等不同阶段的不同工作重点和难点，全面了解和掌握纳税人生产经营的种类、规模，工艺流程，生产成本、费用，能耗、物耗、工耗，投入产出率、毛益率和税收负担率等，从中发现风险点。通过现场发言、现场提问、现场解答、现场见学，释疑解惑，从而增强辨别力、判断力、分析力，提高逻辑思维能力，达到提升纳税评估水平的目的。

企业纳税申报工作流程篇7

项目主要包括:采用信息化技术, 集成企业能源系统数据采集、处理和分析、控制和调度、平衡预测和管理能源等功能, 降低重要能源介质放散, 提高能源介质的回收和梯级利用水平, 实现多能源介质的协同平衡与优化利用的企业能源管控系统;高耗能工艺装备采用先进智能控制与优化技术, 降低能源介质消耗和物料消耗, 实现装置平稳、高效、低耗运行;工业窑炉采用信息控制技术, 实施系统优化改造, 提高工业窑炉热效率, 降低能源介质消耗, 实现设备节能降耗;在工业生产过程中采用数字能源解决方案等智能控制与优化技术, 提高能源利用效率, 实现生产过程节能降耗。

项目条件是:企业的主要生产工艺技术及设施应符合国家产业政策, 具备一定的现场自动化基础条件, 或经过适应性改造能满足企业能源管理中心系统对数据采集的要求;项目已经审批、核准或备案;项目主要建设条件基本落实;项目没有享受中央财政其他资金支持;已经建成投产的项目不在申报范围内。

企业破产的债权申报篇8

关键词：保证担保；破产清算；债权申报

在破产案件中提到保证，通常包含：债务人破产、担保人没有破产，担保人破产、债务人没有破产，以及两者均破产的情形，本文仅讨论第一种情况。

一、破产程序中保证担保的特点

（一）保证的一般特点

相较于抵押等物权担保，保证具有如下特点：

（1）保证在性质上是债权担保。通过保证人清偿债务来担保义务的履行，实际上是设置了一个双重债权，当其中一个债权不能实现时主张对另一个债权的权利。

（2）保证不具有优先受偿性。权利人向保证人主张权利时，同他的其他债权人同顺序公平受偿，这一特性是由其权利的平等属性决定的。

（3）不同于担保物权，保证的基础具有不确定性。保证是以债权人对第三人的信誉为基础进行担保的，并不以特定的财产为限，是对第三人全部财产的附条件的普通债权。由于在确定保证权利时，并没有确定第三人承担责任的财产额度，且在随后的过程中第三人的财产一直处于变动，因此，保证的基础具有不确定性。

（二）保证在破产程序中的特殊特点

（1）破产案件，一般保证不能主张先诉抗辩权[1]。与连带保证的权利人不同，一般保证的权利人不享有选择权，只能依顺序进行求偿，只有当债务人出现不能清偿的情况时，才能要求担保人清偿债务，否则其得依據先诉抗辩权进行对抗。担保法[2]规定了该项抗辩权的实行条件，即在进入司法或者仲裁程序且经强制程序都不可以实现债权之前，一般保证人均可以主张该权利。而当被担保人进入破产清偿程序时，即表明其已经达到不能实现债权的前置要求，在此种情况下属于不能主张该项抗辩权的情形。

（2）保证人承担责任的条件性。由于债务人将会通过破产程序结束其法律存在，因此出于对担保人的权利保护，要求债权人必须先进行债权申报或者将此情况通知保证人[3]，以免担保人因权利人的懈怠行为而丧失追偿机会，兼顾了二者的权利平衡。因此，权利人需要进行权利申报或者将债务人破产事实提前告知担保人，否则保证人在此受损的程度内免除清偿义务。

（3）在破产程序中，担保与主债务范围并不完全相同。担保具有从属性，不能独立于债务单独出现。通常，主债务减小，担保权同时缩小。在破产程序中，由于法律承认的、符合规定的债权具有局限性，所以在很多情况下保证所担保的范围要大于破产中承认的债权范围，并且法律也允许这种情况出现[4]。因为若债权人直接向保证人主张权利的范围大于在破产程序中向保证人主张权利的范围，那么将会造成债权人就保证债权不愿通过破产程序申报实现的情况，实际上剥夺了债权人选择的自由。出于各方利益平衡的考虑，破产法只承认一部分债权，而且破产中主债务清偿的缩减是由于破产本身的属性所决定的，破产人的财产不足、不能够清偿所有债务，只能按一定顺序比例清偿，而并不是债务人与债权人达成减少主债务的合意，即主债务范围没有减少，只是通过破产程序获得债务清偿部分小于原有债权，因此在本质上担保与主债务范围是一致的，只是与该程序承认的债务范围存在一定偏差。

二、保证人有无权利申报破产债权

破产法[5]中明确了无论保证人是否已经承担清偿义务，均能够向破产财产主张权利。有权利申报并不意味着最终获得清偿，只有在承担了债务清偿责任后，并在有效期间进行权利申报，才能在承担责任的范围内享受普通破产债权人的权利。

三、保证人申报债权范围

（一）以承担保证责任为限进行申报

从破产法第五十一条第一款可以看出，保证人进行破产申报的基础在于其享有的求偿权，而求偿权成立的前提是保证人代替债务人向债权人进行清偿，对于其承担责任部分才可以向被保证人主张清偿。

（二）不能重复申报

从破产法[6]可以看出，保证人和对应债权人申报债权的范围以债权人享有保证担保的债权总额为限，不能超出其限额重复申报。在这一大前提下，保证人享有的申报权具有附条件性，只有当债权人申报的权利小于其享有的债务人的全部债权总额的条件下，保证人才能以已经承担或者将要承担的责任为限进行申报，而当债权人将其全部债权进行申报后，从公平的角度，因为一个权利只能申报一次，所以，在这种情况下，即使担保人承担了清偿义务也不能再次进行申报。不过不能再次申报，并不意味着其权利得不到保护，由于其已经承担了保证责任，因此在承担责任的范围内享有代替债权人从破产财产中获得清偿的权利。

（三）重复申报损害债权人利益

在破产财产恒定的基础上，重复申报实际上增加了申报债权的数量，从而减少了其他债权人可从破产财产中获得清偿的比例，而重复的破产申报对于保证人或对应债权人来说却是额外收获。具体详见以下例子[7]：

债务人甲破产。在清算中，普通破产债权清偿率为20%。

情况一：假设债权人乙享有1000万元的普通债权（无任何担保）。

乙向甲主张清偿，并获得200万的清偿。最终，乙获得200万清偿并损失800万，甲因乙的债权从破产财产中支出200万元。

情况二：假设债权人仍享有1000万的权利（丙对该笔债务承诺连带保证）。

乙向担保人丙主张权利，丙全部履行债务，后丙以此申报1000万普通破产债权。最终结果：债权人获得全部清偿，丙获得两百万清偿，甲因该项债务从其财产中支出两百万，丙因清偿债务人的债务损失八百万。

情况三：假设债权人乙享有1000万元的普通债权（丙承担800万的连带保证。）

乙向甲申报1000万的破产债权，并向丙主张800万担保债权，而丙承担了800万的保证责任，后丙以其承担800万为依据申报800万的破产债权。

最终结果：乙获得全部清偿（其中丙清偿800万，甲清偿200万），丙获得160万清偿（800万的20%清偿），甲因乙的债权从破产财产中支出360万（向乙清偿200万，向丙清偿160万。），丙因保证责任损失640万。

三种情况进行对比：同样一份1000万元债权，（下转第页）（上接第页）当债权人全部向破产人主张债权，亦或债权人全部向担保人主张债权（担保人全部清偿），在这两种情况下，破产人因此项债权支出的破产财产都是200万，而当债权人部分向担保人主张、剩余向破产人主张时，破产债务人因此项债务从破产财产中支出360万，比前两种情况下足足多支出160万。而这160万差额产生的原因在于丙的重复申报，乙已经将1000万全部申报，此时丙就不能再次进行申报。对于其已经承担的800万，由于乙已经获得800万的清偿，因此乙享有的1000万中800万的普通破产债权转由丙享有。由此可见，重复申报，将导致破产财产不当流失。

四、保证人如何申报

（一）保证人已经全部、部分清偿债务

1.早于破产程序开始，保证人已替破产主体全部清偿

在这种情况下，债权人对于已经获得清偿的债权部分不再享有该部分申报破产债权的权利，而保证人因求偿权获得了申报债权的依据，并以其承担的责任为限进行申报。

2.早于破产程序开始，保证人已替破产主体部分清偿

在这种情况下，债权人可能在破产程序开始前向保证人主张部分保证责任，或者在破产程序开始前便主张全部保证责任，但是由于保证人只履行了其中一部分，因此债权人一边申报权利一边要求保证人继续履行清偿义务。若债权人申报所有权利，则保证人不能再进行申报，但是可以在承担责任范围内行使债权人的权利，要求破产人承担责任。若债权人只是申报部分债权（刨除保证人已经承担的部分），则保证人有权在其已经承担及将要承担责任的范围内、在债权人享有保证的总债权的未申报部分进行申报。

（二）保证人没有清偿债务

破产程序起始点早于权利人要求担保人清偿的时点。若债权人将全部享有保证的债权进行申报，则保证人不能再进行申报，对于今后承担责任部分享有该部分债权人的权利。若债权人在破产程序中根本没有主张权利，而是直接要求担保人实现承诺，则保证人可以在未来将要履行的数额内向破产人主张权利。

（三）同时要求破产主体和保证人履行义务

当权利人同时要求破产主体和保证人履行义務时，是否针对保证类型区别对待，实践中存在两种做法[8]。一种是对保证类型不加区分，一律承认担保人的清偿义务，但判决在该程序结束后再履行清偿义务。而另一种方式，对于一般保证，首先中止对于保证人承担责任的诉讼，之后等待破产程序终结后，再行确认一般保证人的具体清偿责任。对于连带保证，只有当担保人履行清偿义务后，才能将对应的对破产人享有的权利划归至其享有。第二种做法较第一种做法而言更尊重债权人的选择，即其可以选择保证人或破产主体清偿债务，而第一种做法相当于硬性规定了清偿的顺序，使得债权人不能很自由的行使选择权。

参考文献：

[1]《关于法律意义上的保证》，洪欣，法学论坛。

[2]《担保法》第十七条第二款。

[3]《担保法解释》第四十五条。

[4]《担保法解释》第四十四条第二款。

[5]《破产法》第五十一条。

[6]《破产法》第五十一条第二款。

[7]MULTIPLECLAIMS，IVANHOEANDSUBSTANTIVECONSOLIDATION，DANIELJ.BUSSEL.

[8]《企业破产案件中涉担保债权问题的处理》，张凤翔，人民司法。

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