关于综合治理出生人口性别比的实施方案

关于综合治理出生人口性别比的实施方案（通用9篇）

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇1

保定市北市区人口和计划生育领导小组 关于综合治理出生人口性别比的实施方案

各乡、街道办事处、区直有关部门：

为进一步落实《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（省政府[2008]1号令）的各项要求，建立健全政府牵头、部门联动、齐抓共管、综合治理的长效机制，坚决遏制出生人口性别比升高势头，现就加强出生人口性别比综合治理工作实施方案下发，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实。

一、指导思想

为有效解决出生人口性别比偏高问题，关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有

利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，改善女性的生存条件和生活状况。

严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。重点整顿B超医疗市场，严格准入制度，严格执业资格审查。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠以及溺、弃、残害女婴等违法行为。实施举报制度，加强社会监督

二、组织工作基本标准

1、领导小组 成立由党政分管领导任组长、相关部门参与的治理出生人口性别比偏高工作领导小组并有相关文件；

2、严格落实“三级两全包保责任制”，对育龄妇女实施全过程跟踪服务，定期访视，记录在案。

3、有奖举报制度 制定具体措施。一经查实，奖励金额每件不少于3000元，广泛张贴《公告》（后附）；

4、部门协调会 每季召开不少于两次相关部门参加的治理出生人口性别比偏高工作专题协调会，并有相关会议材料；

5、“关爱女孩”有三种以上宣传品或宣传资料。

三、严格考核、评估验收

将出生人口性别比综合治理工作列为人口和计划生育工作年终专项考核，并作为单独的一个否决项。区直各部门、各乡办成立组织并落实责任，凡在专项治理工作中未认真落实《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，查处工

作不到位，未完成专项治理任务的一律视为未完成人口和计划生育责任目标，坚决实施“一票否决”。

北市区人口和计划生育领导小组

二〇一一年五月二十八日

附件一

保定市北市区综合治理出生人口性别比

公 告

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》《中华人民共和国妇女权益保障法》、《计划生育技术服务管理条例》、《医疗机构管理条例》、《国家计生委、卫生部、国家食品药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规和规章，特作如下公告：

第一条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二条

有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销执业证书，构成犯罪的，依法追究刑

事责任：

(一)非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第三条

有违反下列行为之一的，由人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。

（一）未经县级以上人民政府卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依法批准进行终止妊娠手术的；

（二）个体诊所鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠的；

（三）组织、介绍妊娠14周以上的妇女违法鉴定胎儿性别或者施行选择性别终止妊娠手术的。

第四条 有违反下列行为之一的，由卫生部门给予警告，责令改正，并处以5000元以上3万元以下罚款。

（一）终止妊娠药品（不包括避孕药品），仅限于在经批准进行终止妊娠手术的医疗保健机构、计划生育技术服务机构使用；

（二）药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未

经依法批准进行终止妊娠手术的机构和个人；

（三）禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。第五条

符合规定需要进行终止妊娠手术的，应当持有本人身份证和和区计划生育行政部门出具的证明方可终止妊娠；

医疗保健机构、计划生育技术服务机构应当查验符合规定的证明材料并登记后，方可为其施行终止妊娠手术。违反以上规定的，由区计划生育行政部门或者卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以上1万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六条

符合法定生育条件，妊娠14周以上的妇女，未经批准，擅自做终止妊娠手术的由区人口和计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款；符合生育二孩条件的，不再安排生育。

第七条

有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由区人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款；对有关责任人员，依法给予行政处分：

（一）伪造、变造、买卖假医学诊断结果的；

（二）医疗保健机构、计划生育技术服务机构的工作人员出具假医学诊断报告的；

（三）使用虚假医学诊断结果、计划生育证明或者其他相关

虚假证件的。

第八条

对未取得证照开展计生技术服务和销售终止妊娠药物的民营医院、个体诊所、药店等无照经营行为，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收违法所得并处罚款，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第九条 对遗弃婴儿的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十条

鼓励单位和个人向人口和计划生育行政部门举报非法鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的行为、非法销售终止妊娠药品、遗弃女婴等违法行为，经查证属实的，给予举报人奖金5000元，并为举报人保密。

举报电话：0312—8923381

附件二

北市区人口和计划生育局

“三级两全”包保服务责任制

实施方案

为了有效遏制我区出生人口性别比，实现提出的治理目标，巩固治理成果，使我区出生人口性别比稳定并保持在正常范围之内。在继续严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法销售使用终止妊娠药品和深入开展“关爱女孩”行动的同时，继续在全区推行对已孕妇女实行三级全员全程包保服务责任制（简称三级两全包保责任制）。特制定以下实施方案：

一、责任制的目标

以人为本，优质服务，紧抓源头的工作机制，切实落实，长期坚持，使治理工作及时转入经常性工作轨道上来。承担起对孕期妇女的服务工作，逐级包保到人，做到服务目标明确、所负责任明确、所包对象明确。区、乡、村三级计生主管部门或机构对已孕妇女，重点是依法批准生育第二个子女且已怀孕的妇女（含现居住地的妇女流动人口）；充分发挥区、乡、村三级计生网络的优势，动员全体计生工作人员积极参与，通过逐级推动，深入开展宣传教育、依法管理、入户走访、定期孕检、帮扶救助等一系列服务活动，确保所包服务对象不发生非医学需要的胎儿性别鉴定和未经批准的终止妊娠手术，生育行为顺其自然。

二、明确工作职责

1、区计生局

（1）区计生局要将本级全体工作人员分包乡（镇、街道）

情况在本机关予以公示。

（2）每位区级工作人员要及时对所包乡（镇、街道）加紧联系，具体指导，随时掌握治理及服务情况。

（3）区计生局长或主管出生性别比治理工作的副局长，每月召集一次全体分包人员碰头会，听取每人分包工作情况和所包单位情况汇报，相互交流经验，发现问题，及时解决，安排下步工作。

（4）及时向上级计生部门和同级政府报告三级两全包保责任制执行情况。

2、乡级计生办

（1）乡级计生办要将全体工作人员分包村（居）委会情况在单位予以公示。

（2）乡级计生办在核发《生育证》时，要准确掌握持证妇女的孕情，并与其签定含有“怀孕后不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或未经批准终止妊娠”内容的管理合同或协议，并将孕情通知有关乡级包保人员。

（3）每位乡级工作人员要建立包保对象孕情和服务记录，直接掌握到所包村级单位的孕妇名单。每月纪录一次每位孕妇的孕情以及对孕妇的服务情况。

（4）每位乡级工作人员对所包村（居）委会怀孕妇女至少每季要与有关人员结合组织一次孕情检查，每月要走访服务一次。服务的内容主要包括：有针对性开展宣传教育；了解所包对象怀孕情况及思想动向；对孕妇家庭给予生产、生活、生育上的帮助。

（5）乡级计生办主任每月召集全体分包人员开一次碰头会，听取每个人对所包村开展服务情况的汇报，对存在问题及时予以解决。

（6）乡级计生办主任及时向县级分包本乡（镇、街道）人员和同级人民政府报告两全包保责任制执行情况。

3、村级专干和育龄妇女小组长

（1）村级专干在乡级分包人员指导下，组织小组长对怀孕妇女开展好服务和掌握好孕情工作。与乡级分包人员和小组长共同组织好怀孕妇女上站孕检和入户走访服务。督促小组长履行对本组怀孕妇女的工作职责，听取小组长对有关情况的报告，亲自掌握本村（居）委会每位怀孕妇女的思想动态和怀孕、生育情况。

（2）小组长要随时掌握已怀孕妇女的思想、怀孕、生育情况，新孕妇女名单以及需要提供服务情况，对发现的问题要在两日内向村专干报告。

（3）村专干对本村（居）委会怀孕妇女可能或已经发生的问题，要及时向分包乡级人员报告，提请乡级帮助解决。

三、保障措施到位

保证从源头抓起，坚持预防为主。严格实行两全包保责任制的工作程序。

1、做好动员工作。

2、把责任落实到人。着重抓好与被包人定期见面和掌握住被包人真实孕情是最基本、最基础的工作，掌握工作的主动权。

在对胎儿性别鉴定技术手段严加管理，对有关违法案件不间断地严厉打击的同时，主动地做好怀孕妇女及其周围人员的工作，随时掌握所包孕妇的思想动向和怀孕情况，使其不实行非医学需要的胎儿性别鉴定和终止妊娠手术，避免事后带来的查处上的一系列困难和不可挽救的严重后果。把握好包保过程的每个环节，把工作做深做细做透。保证包保人员不漏岗、不脱岗、不误事。要鼓励包保人员创造性地工作，不断总结出实用、高效的新经验。

四、具体验收

1、时间定在2010年8月9日。

2、区、乡、村级须有责任制文件。

3、区对各乡办的分包名单，乡办对村委的分包名单，村委对具体人员的分包名单。

4、乡级应有“三级两全包保”的具体措施，考评奖惩办法。建立可能在生育育龄妇女台帐。

5、村级应有孕妇、新育、持证在生育妇女名单，工作记录。

6、随机走访不低于5%的可能在生育育龄妇女家庭。

五、实行奖励与责任追究。

1、对包保成绩突出的人员给予奖励。

（1）每个，区级计生局、乡级计生办都要将两全包保责任制执行情况列入年终考核，认真组织一次评估，对包保责任人（含村级）进行一次评比。

（2）对评出包保责任制履行好、对工作认真负责、成绩显著的先进个人给予精神和物质上的奖励（具体办法由区计生局制定）。

2、依据包保人员的职责，对以下责任予以追究：

（1）因服务工作不到位，造成怀孕妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或终止妊娠手术的；

（2）对怀孕妇女孕情和生育状况掌握不及时的；（3）对发生的问题和情况不及时上报的；

（4）没有履行领导责任，对发生的问题不掌握或知道后处理不及时的；

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇2

人口问题一直是中国面临的严峻问题,其中出生人口性别比失衡是人口发展战略重点关注的问题。出生人口性别比是指一定时间(一般为一年)活产男女婴之比,以活产女婴为100活产男婴多少表示,正常值在103-107之间[1]。中国2004年出生人口性别比达到历史最高值121.2。从“十一五”后半期(2008年)开始,我国的出生人口性别比首次出现了较为连贯的下降现象[2]。2008年出生人口性别比为120.56,2010-2015年出生人口性别比分别为118.06、117.78、117.70、117.6、115.88、113.51。在全国各省市中,江西省的出生人口性别比偏高。从1953年至1990年,江西省出生人口性别比呈缓慢增长态势,20世纪90年代之后,出生人口性别比呈快速增长势头。在2000年第五次年代起开始持续升高,偏离正常值范围。1980年出生人口性别比为107.4,1982、1990和2000年三次人口普查数据显示我国的出生人口性别比分别为108.47、111.92、全国人口普查中,江西省的出生人口性别比位居全国第一,达到了138.0。2014年江西出生人口性别比降到了117.48,但仍高居全国第6位,全省100个县(市、区)只有1个县出生性别比处于正常值范围。此外,江西省农村地区出生性别比失衡状况比城镇更严重,随孩次的增加而出生性别比也随之升高,江西出生人口性别比失衡是人口结构治理的重点。

二、江西省人口政策碎片化支持的表现

(一)碎片化的生育政策

人口问题的产生导致人口政策的制定与执行,狭义人口政策的主导或核心是生育政策,指国家直接调节和直接影响人们生育行为的法令和措施的总和。出生人口性别比和生育政策的推行紧密相关。实行独生子女政策期间,我国的生育政策采取的是分类指导的原则,城市一般实行较为严格的“一孩”政策,农村地区实行“一孩半”政策或“二孩”政策,部分少数民族实行“二孩”或“多孩”政策,但这样也导致了农村地区的家庭多生育,再加上传统的重男轻女和传宗接代思想导致的男性偏好、非法检测胎儿性别和偷生,例如江西有的农村家庭已有一个儿子,女方怀二胎后躲到城里亲戚家居住,并在县城生育,孩子出生后再交纳一定罚款,使得农村的出生人口性别比不断上升。与农村相比,计划生育政策在城市落实地更彻底些。由限制生育二孩到“单独”二孩,再转为“全面二孩”,体现了我国在计划生育领域内做出的巨大政策调整。主要目的是想解决人口红利的减少和人口逐渐老龄化带来的压力。但全国各省市具体的生育政策有100多条,这些政策多根据区域、城乡、民族、户籍等差异而制定,有的省区之间的生育政策和法规还存在着冲突。因此碎片化的政策对出生人口性别比失衡的解决显得力不从心。

(二)碎片化的计划生育利益导向机制

计划生育利益导向机制是指国家利用经济手段,对计划生育家庭实行奖励、扶助、补贴、减免等政策,借助利益杠杆的作用,使人们转变原有的生育观念和生育期望,自觉遵守现行的生育政策。目前,江西省的计划生育利益导向机制还处于不断完善时期,已形成了“奖励、优惠、保障、优先”的计划生育利益导向政策体系,但该政策体系也存在诸多问题。第一,利益导向政策结构呈现碎片化。计划生育政策实施过程中,人口计生委制定了一系列针对计划生育家庭的奖励政策,中央和地方各级政府也制定了一系列计划生育利益导向政策,但政策间存在混乱冲突的现象,也没有明确的处理规则。第二,政策宣传与落实不到位。根据《江西省人口与计划生育条例》规定,针对只生育了一个子女并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻,从领证之日起到独生子女14周岁止,按月发放一定奖励金;另外,针对农村只生育了一个孩子或两个女儿的家庭,可享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。但政策执行在乡镇地区明显滞后,在下达和执行过程中还出现了信息不对称现象,很多乡镇计生部门工作人员都不清楚条文规定,多数农村家庭也不知道该政策。例如,赣州市于都县吴某,农民,一直在外务工,对家乡的独生子女优惠奖励政策并不了解,曾咨询过县计生办,计生办告知其要年满60岁后才有补贴,其女儿已经16岁了,未领取过任何奖励;江西省弋阳县朱坑镇的童某,个体工商户,育有一女,在孩子读高一的时候才知道可以领取“独生子女光荣证”,也从未听说过孩子在14周岁前可以领取奖励金。第三,利益导向政策在农村和城镇家庭中存在差异。对农村计划生育家庭的奖励优惠政策多,对城镇计划生育家庭的优惠政策少[3],另外,计划生育利益导向政策还缺乏监督与评价,易产生兑现难的问题。

(三)碎片化的计生家庭福利政策

家庭政策是人口政策、经济政策、福利政策、教育政策等政策的某些方面的集合。家庭政策主要涵盖生育、教育、住房、养老、教育、医疗卫生六大方面,家庭福利是家庭政策的重要组成部分。随着计划生育政策的实行,家庭规模发生转变,家庭内部互助能力减弱,计划生育家庭的福利需求增加。各级政府积极采取了节育手术保险、节育奖励、计划生育奖励金、生育保险、生殖健康检查、子女保健、子女教育、医疗保险、养老保险等多方位的福利政策,但从整体上看,基于家庭视角的家庭福利政策体系尚未形成,福利政策的制定缺乏对家庭层面的通盘考虑,家庭的微观利益与国家的宏观利益还未统筹兼顾,国家、社会与家庭三者之间的职责与分工仍不明确,甚至存在部分政策不利于提高家庭福利或促进家庭发展的情况,计生家庭福利政策呈现出碎片化格局。另外,普惠性政策也呈现出与计划生育政策不协调的情况,普惠政策大部分以家庭人口数量为落实依据,人口规模大的家庭收益大,独生子女家庭在某些方面的收益则比多子女家庭的收益要小,这在一定程度上影响了人们实行计划生育的积极性。

(四)碎片化的独生子女政策风险防御机制

我国的独生子女政策从二十世纪七十年代末八十年代初开始实行,独生子女政策实施以来,我国的人口结构发生了转变,人口数量得到了有效控制,生育率稳定在低水平,但独生子女政策同时也给独生子女家庭带来了一系列问题。独生子女政策使得家庭结构发生变化、家庭规模变小、家庭生命周期相对简单化、家庭关系中心化。独生子女家庭由于其脆弱的家庭结构,使其在本质上成为了风险家庭[4]。独生子女家庭在整个生命周期中会遇到不同的风险,包括子女成长风险、家庭空巢风险和父母养老风险。独生子女成长风险是指独生子女伤残或死亡,这会影响到整个家庭的完整和幸福。家庭空巢风险是指子女离开家庭后父母精神空虚,情感寄托消失,缺少生活依靠。风笑天曾在2007年对中国12个城市1245名在职青年的调查发现,随着独生子女的成长,当其离开出生家庭进行求学或工作时,极易使得父母形成空巢家庭[5]。父母养老风险是指子女的唯一性导致父母的养老需求得不到满足的可能性。国家对独生子女家庭实行了奖励帮扶政策,同时也在不断建立健全新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、生育保险等社会保障制度,但各项扶助政策的落实还存在疏漏,或是因为执行人员素质缺陷、政策执行机制的不健全导致的政策回避和落空。另外针对独生子女成长过程中面临的风险,并没有健全的风险防御机制。在家庭养老方面,也只是经济补偿和政策倾斜,独生子女家庭在面临失独、空巢的情况下如何进行心理关爱并没有详细的政策规定。

三、江西省出生人口性别比失衡整体性治理路径

(一)完善配套政策,通过整体性治理降低江西出生人口性别比

2015年中共十八届五中全会提出“完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,即“全面二孩”政策[6]。2016年1月1日我国开始实施全面二孩政策,由限制生育二孩到“单独”二孩,再转为“全面二孩”,体现了我国在计划生育领域内做出的巨大政策调整。全面二孩政策的实施需要相关配套措施的完善,江西省在全面二孩政策的背景下治理出生人口性别比时也要从整体考虑,整合各类资源,通过整体性治理实现政策目标。例如改革完善计划生育服务管理,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。对部分出生人口性别比偏高的市、县实行分类管理,重点指导、重点监测,并及时评估。

(二)从家庭整体视角出发,实现民生普惠政策与计划生育特惠政策相衔接

国家在制定各项惠民政策时要优先考虑计划生育家庭,并以家庭整体为对象,从家庭的视角不断完善福利体系,实现民生普惠政策与计划生育特惠政策相衔接。首先,要建立健全政策制定与实施的决策协调机制。各相关部门在制定出台相关政策措施时,要事先征求人口计生部门的意见,防止政出多门、职责交叉、条块分割的现象,要充分发挥人口和计划生育领导小组的作用,完善政策实施的配合机制。其次,要加大对计划生育家庭的直接财政投入,提高奖励扶助金。并帮助计划生育家庭“造血”,提高计划生育家庭的发展能力,减少有抚幼或养老责任的夫妇就业的不利因素,增加家庭收入。最后,政府可通过购买社会组织的服务向计划生育家庭提供专业化的社会服务,例如“居家养老服务”和“入住养老服务”。

(三)落实对计划生育家庭的奖励扶助政策,健全计划生育利益导向机制

江西省在对计划生育家庭的奖励扶助政策方面缺乏宣传与落实,导致很多计划生育家庭不了解现行的政策规定。因此,江西省各级政府和计生部门要通力合作,加大宣传力度,各级政府要夯实基层基础工作,落实乡镇(街道)计划生育工作责任,加快完成县乡卫生计生资源整合,兑现计划生育家庭奖励扶助政策。并且要根据经济社会发展水平等标准动态调整扶助标准,加快实现城乡扶助标准的统一。在奖励的同时要对政策外生育加大处罚力度,坚决把处罚政策执行到位。其次,江西省在计划生育政策执行过程中要健全政策协调机制,明确政策执行中各相关部门的职责,防止相互推诿的现象。最后,尤其要加强对乡镇一级的计划生育工作的监督和评估,使资金真正发放到老百姓手中,使计划生育家庭能真正从政策中受益,充分发挥计划生育利益导向作用。

(四)实现各项政策的有效衔接,健全独生子女家庭风险防御机制

计划生育基本国策是我们必须长期坚持的,为了促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福,针对独生子女家庭所面临的各种风险,各级政府要整合各类资源,实现各项政策的有机衔接,健全独生子女家庭风险防御机制。首先,要健全养老、医疗、教育保障体系,新农保、新农合及生育奖励政策间实现有效的衔接,增强政策的保障效果。提高养老保障标准,建立医疗和照料为一体的健康保障模式,增强家庭在发生健康风险时的应对能力。其次,建立独生子女家庭风险基金,建立农村独生子女家庭的“个人账户+统筹账户+生育福利补贴账户”模式。最后,要为独生子女家庭提供精神援助,降低精神空巢风险,构建多元老人生活照料精神慰藉体系。降低家庭风险,不仅仅是细枝末节的更改法律条文,而是要从经济上、精神上和养老三方面通盘考虑,为老年人提供精神上的关爱。例如开展全方位的社区服务,提高老年人的生活质量,积极吸纳志愿者的加入,让专业的社会工作者定期为独生子女家庭开展服务,使他们感受到精神上的关怀。

摘要：出生人口性别比失衡一直是人口发展战略重点关注的问题。基于江西省出生人口性别比较高的现状,分析其原因主要是政府出台的人口政策呈碎片化倾向,进而提出政府应该出台整合性支持的人口政策思路。

关键词：出生人口性别比失衡,治理范式,政策整合

参考文献

[1]李树茁.性别歧视与人口发展[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[2]翟振武,陈佳鞠,李龙.中国出生人口的新变化与趋势[J].人口研究,2015,(3).

[3]蓝希梅.江西省计划生育利益导向机制研究[D].南昌:南昌大学,2009.

[4]赵艳霞.城市独生子女家庭面临的风险及规避研究[D].广州:暨南大学,2010.

[5]风笑天.独生子女父母的空巢期:何时开始?会有多长?[J].社会科学,2009,(1).

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇3

摘要：出生人口性别比偏高，从而给社会经济发展带来不利影响，现行行政法制网络的疏漏和行政法律规范执行力的较弱等原因造成治理出生人口性别比偏高上存在局限性。针对这些弊端，应该采取疏导的方法，完善行政法律法规，加大处罚力度，同时加强养老、医疗两大保障机制，转变群众的思想意识和创新计生工作思路和机制，做到标本兼治，使出生人口性别比趋于回落，以维护人口和社会的长期稳定和可持续发展。

关键词：出生人口性别比 行政手段 标本兼治

我国出生人口性别比偏高问题早在1982年第3次全国人口普查之后开始出现，之后持续升高，并迅速向全国漫延，表现出存在时间长、范围广、恢复时间慢等特点。这种局面若不能及时从根本上得到扭转，将造成社会婚姻挤压，卖淫嫖娼及性犯罪增多，同性恋及性传播疾病泛滥，以及女性生命健康权益严重受损等后果。

一、现有行政法律对出生人口性别治理的局限性

由于现行行政法制网络的疏漏和行政法律规范执行力的较弱等原因造成治理出生人口性别比偏高上存在局限性。

1.政出多门，同一违法行为规定的执法主体不一致，导致执法上混乱。《人口与计划生育法》第36条规定的执法主体是计划生育行政部门或卫生行政部门。而《母婴保健法》规定执法主体仅是卫生行政部门。乡镇、街道等基层单位执行起来不禁疑惑，治理出生人口性别比倒底是为计生部门做事还是为卫生部门做事？所罚款项是交计生部门处理还是卫生部门？组织打击行动是由卫生部门牵头还是计生部门？如果出了问题由哪个部门承担责任？这些问题的出现，说明行政执法主体混乱，导致执法上的趋利避害现象，各部门有利争着管，无利相互推诿。

2.行政机关执法不力。一是没有形成“一盘棋”局面。由于各地工作力度不平衡，综合治理工作没有形成“一盘棋”局面。计生、公安、卫生和药监等综合治理部门没有对出生人口性别比实行定期督查、考核，有的单位并没按照规定对治理出生人口性别比不力的单位和个人实行“一票否决”，导致有的单位和个人对出生人口性别比偏高现象视而不见，任其泛滥，甚至有的单位和个人受利益驱使，相互袒护、包庇。

二、利用行政手段解决性别比偏高的问题

从源头上根治出生人口性别比偏高现象，应采取疏导的方法，标本兼治，在完善行政立法，加大处罚力度的同时，加强养老、医疗两大保障机制，转变群众的思想意识和创新计生工作思路和机制，解决群众后顾之忧。

（一）完善相关行政立法

1.国家可以增加涉及性别平等的具体法律条款。现行法律法规虽然明确和强化了各级人民政府及其有关部门执法主体的责任，通过规定妇女参与国家和社会事务的民主管理、提高各级人大女性代表的比例等进一步保障妇女的政治权利，增设了法律援助和司法救助方面的规定等内容，但偏重于对妇女基础性权益的保障，宣言性条款较多，操作性条款不足。针对个人的奖惩性规定较多，有利于增强妇女参与社会，增强发展能力，有利于社会转变重男轻女观念，消除针对女性歧视，形成男女两性平等相处的和谐氛围的条款较少。

相比之下，韩国比较重视制定和实施推动性别平等和妇女发展的公共政策，引导人们重新认识女孩和男孩价值，进而影响生育决策和宏观政策，如把《禁止男女差别法》、《男女平等雇用法》、《援助妇女创办企业法》等，有效地解决了韩国这个重男轻女思想严重的国家，出生人口的性别比失衡的问题。我们也应适当地借鉴韩国的成功经验，可以从以下三个方面着手：首先，进一步提高妇女的社会地位，推动性别平等、增强妇女参与社会的自主意识和自信态度，创造有利于妇女平等就业等的具体操作性强的法律条款加入到保护妇女权益等行政性法规上来。其次，在国家层面制定适应中国国情的反对针对妇女的歧视法案，预防和禁止针对妇女的暴力法案等法律法规和政策。 [1]

2.国家可以适当对相关法律法规进行修改和完善。一是進一步完善《人口与计划生育法》。第一，适当扩展第36条中计生部门和卫生部门“依职权”的含义，进一步明确计生部门和卫生部门在打击“两非”、综合治理上的执法权限。第二，加大处罚力度。将第36条修改为“对利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的偶犯，给予按上年度总收入三倍罚款；利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠3人次以上为屡犯，加重惩罚，按上年度总收入六倍罚款，并由原发证机关吊销执业证书；行为恶劣，严重干扰正常的人口与计划生育工作秩序的，按上年度总收入十倍罚款，由原发证机关吊销执业证书，并终身不得执业。”

二是完善具体规章。可以提请国务院将国家计生委、卫生部、国家药监局联合制定了《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》上升为国务院的行政法规。这样既可以提高有关规定的法律效力，解决部委规章与地方政府规章就同一问题作出不同的规定的法律规范相冲突的问题，同时这也与《行政许可法》关于行政认可设定权的要求相一致，可以解决“非医学需要”行政许可设定权问题。

（二)健全社会保障机制

1.建立健全新型的养老保障机制。一是建议建立以政府为主导、社区为依托、家庭主体的新型城镇养老模式。提高退休养老金的同时增加社区养老服务机构建设投入。可以借鉴德国“储存时间”制度，在公民年满18周岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年康复中心服务。参加老年看护的义务工作者累计服务时间，换取年老后自己享受他人为自己服务的时间。这既可缓解现行的养老压力，又可培养年轻人尊老敬老的思想感情。二是建立“个人养老金账户+国民基础养老金账户”模式发展农村养老保险。国民基础养老金账户其资金来源是各级政府的财政投入及利息。个人养老金账户来源于个人缴费、集体补助金、奖励扶助金及利息。目前实行的独生子女父母奖励费、独生子女保健费等计划生育奖励扶助资金在尊重当地实际情况和农民意愿基础上，尝试直接划拨到农民个人养老保险账户，积累小钱办大事。有财力的地方政府对农村计划生育家庭可按适当比例在缴纳个人养老金时进行补贴。同时，政府应积极鼓励商业保险进入农村，多渠道地为农民养老提供安全保障，努力解除农民的后顾之忧，让长期以来的农村“养儿防老”观念逐步成为历史。

2. 健全新型农村合作医疗制度。 一是在农村信用社设立个人医保金账户，健全长效的基金筹集机制。第一，可以根据群众意愿和经济承受能力，逐步提高个人缴纳费用；第二，发展集体经济，提供乡镇、村集体投入；第三，发动社会捐赠，制定政策吸引企业家，社会慈善家及机构向新农合基金捐赠。二是健全受益补偿机制。对计划生育家庭女儿户适当扩大报销范围，提高报销比例。如可将报销扩大至门诊费，重大疾病的检查费等。三是加强对乡（镇）村医疗机构建设，提高医疗服务水平。针对当前由于乡（镇）村医疗机构设备落后，人员专业水平低，服务质量差，尽而严重制约新农合制度作用的发挥的实际，必须加强和加快对乡（镇）村医疗机构的建设才能巩固和推进新农合的发展。

（三） 完善综合治理机制

1．明确执法主体。如计生部门和卫生部门成立一个联合办公室，采取谁先发现谁先处罚，处罚所得就归谁，一事不再罚，但必须及时通报给另一部门，防止在执法过程中相互推诿、扯皮现象。

2．规范部门执业行为。第一，建立完善B超管理制度，严格B超管理。各级卫生、计生部门对辖区内各卫生医疗机构和计生服务机构的B超和操作人员逐人建档，实行备案管理，定期上报。卫生医疗机构和计生服务机构加强对B超操作人员职业道德教育和法制教育，B超操作人员与单位签订B超检查工作人员责任书，严禁利用B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定。第二，严格实行终止妊娠药品管理制度。在药品集中采购过程中，对终止妊娠药品的出（入）库严格登记，如实掌握终止妊娠药品的去向。药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。第三，加强孕情监测和孕期服务。建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对育龄妇女避孕指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；计生、卫生技术服务机构对持有一孩生育证、二孩生育计划而正常怀孕的妇女，尤其是照顾生育二孩妇女怀孕情况，做好孕情监测和定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠事件的发生。第四，尽快开发一款软件，能让医疗机构和计划生育服务部门对B超设备的添置实行实名登记，并联网使用。这样，做一例B超就有记录，可查询该医疗机构所在地、做B超的医生、怀孕对象姓名、身份证及联系电话和怀孕情况等诸多信息，便于今后查询。

（四）加强计划生育工作力度

1．改变婚育观念。进一步培育男女平等的生育文明观念，从思想观念上解决性别歧视问题。宣传科学文明进步的婚育观念，促进了广大人民群众婚育观念的转变。婚育新风进万家活动教育广大群众正确处理国家利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系，引导群众少生快富、优生优育，努力保持低生育水平的稳定，遏制生育水平的反弹。二是大力开展关爱女孩主题宣传活动，营造有利于女孩生存发展的社会氛围，促进社会性别平等。从开展“关爱女孩行动”入手，宣传男女平等、生男生女顺其自然、女儿成才、女儿养老等典型事例，增强社会性别平等意识，努力消除社会性别不平等现象。

2. 建立完善的利益导向机制。一是建立完善的利益导向政策体系。政府在出台普惠政策时要有相应的奖励优惠政策，促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策、奖励扶助制度的落实。如在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度上向计生女儿户倾斜。实施女孩专项“助学工程”，帮助计生女孩完成九年义务教育和更高程度的教育。共青团、妇联、教育等部门在实施“希望工程”、“春蕾计划”和安排资助贫困生时应优先照顾计生女孩。

二是处理好“输血”与“造血”的关系。目前已实施的计生奖励优惠政策，主要是政府财政投入和相关部门生活救助项目为主的“输血”式，而计生利益导向机制与经济社会发展和群众对物质利益期望值不断提高的矛盾日显，因此在“输血”同时，在充分发挥政府宏观调控职能，力求在富民增收项目方面给予扶持，增强自身 “造血”功能，从而彻底摆脱贫困，走向富裕。如联合人口计生委、农办、农村信用社出台计生家庭贴息贷款项目，带动其走少生快富之路。对女孩及计生女孩家庭利益导向机制要注重各项奖扶政策的制定落实，更要注重各种社会经济政策的整合。如实施“致富工程”中，充分利用计生“三结合”政策，优先为计生女孩困难家庭提供政策、项目、资金、技术、信息等服务，帮助其解决生产、生活中的实际困难，使之尽快脱贫致富。各级各部门在制定就医、就学、就业等各种社会经济政策时应向自觉实行计划生育的女儿户倾斜，形成有利于计划生育女儿户的综合协调的社會经济政策体系。

三是处理好“奖”与“罚”的关系。在重视奖励持助的同时，应对未实行计划生育的家庭严格征收社会抚养费，避免重奖轻罚，真正让为国策做出贡献的群众政治上光荣，经济得实惠，起到引导群众自觉实行计划生育的作用。

四是奖励持助资金要与经济社会发展相协调。随着经济社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，群众对“奖励”的期望值越来越高，过去的一些奖励政策因额度低，激励作用越来越弱。虽然农村奖励由原来的60岁600元/人/年，提高到720元/人/年，但对于一个计生家庭来说只不过是杯水车薪，持助金额太少，时间间隔太长，实际的激励作用小。建议各级政府应不断增加奖励金额，由中央直接负担一部分，省、市、县各级政府部门按人均年平均纯收入比例分别负担一部分，并把兑现时间提前到子女年满14周岁后就能领取。城镇居民独生子女保健费应从5-10元/月相应提高，每年按各地人均年平均纯收入5%进行奖励。

综上所述，要解决出生人口性别比偏高的问题，应从中国人口发展的实际国情来思考，用行政手段适时调整现行的生育政策，完善行政立法，解决群众后顾之忧，从而根本上缓解我国出生人口性别比偏高的问题。

参考文献：

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇4

高工作计划

治理出生人口性别比偏高问题是中央《决定》中统筹解决人口问题的重点之一。因为出生人口性别比过高，待续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。

为了深入贯彻落实中央《决定》精神，建立党政负责，部门配合，群众参与的标本兼治的工作机制，加强综合治理的过程评比和责任考核，结合我镇实际，制定以下实施方案：

一、综合治理的工作目标

1、广泛宣传中央《决定》，人口和计划生育法律法规、生殖保健知识、奖励扶助、少生快富、特殊家庭救助等优先优惠政策，使这些政策深入人心。

2、依法严厉查处各种违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，达到发现一例，查处一例，影响一方，教育一片的效果。

3、规范B超和染色体检查、引产手术及终止妊娠约品管理，孕期保健、产后随访的优质服务，全面提升优质。

4、深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”、活动，建立综合治理出生人口性别比偏高工作机制，有效遏制出生人口睦别失衡，确保全县出生人口性别比逐步趋于正

常。

二、综合治理的具体措施

1、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

文化服务中心等部门要充分利用广播、电视等各种方法大力宣传中央《决定》及人口和计划生育政策法规，广泛深入开展婚育新风进万家活动，以消除性别歧视为重点，广泛深入宣传男女平等、少生优生等文明观念，切实抓好“关爱女孩”行动各项工作的落实和宣传，通过开展扎实有效的工作，在全镇范围内形成深厚的舆论氛围，杜绝和禁止鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象的出现。

2、建立健全利益导向机制，努力形成新的婚育观念。各相关部门要积极参与，密切配合，加强协调，发挥各部门的职能作用，完善利益导向机制，瓜好奖励扶助、少生快富、养老保障、特殊家庭救助各项制度的落实，引导群众形成新的观念。

3、严格加强对医疗保健及药品销售使用的管理，实行全程监管服务。计生、卫生部门要在本系统内深入宣传禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的有关法律、法规和规章。加强对从事B超操作的技术人员、施行终止妊娠要求的技术人员、药品管理人员的职业道德教育，建立健全管理制度，强化监督检查，切实做好孕情跟踪服务工作，实行全程监管服务，严格把好性别鉴定关。

4、实行常年有奖举报

建立有奖举报制度，设立举报电话和举报信箱。通过张贴举报公告、利用广播等媒体播出举报公告，发动群众对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为进行监督检查，充分发挥社会舆论监督的作用。对举报人保密，给以奖励现金3000元。

5、加大调查处理力度，依法严惩各种违法行为

对计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售业主进行重点排查。调查了解有人流引产史育龄妇女情况、检查终止妊娠药品销售市场的登记管理情况，每年都要进行四次以上的集中专项整治活动，对违纪违法行为的，根据有关法律和党纪规定给以严厉打击和严肃惩处。

三、部门职责

镇纪委：积极支持配合专项治理活动，对专项检查发现的有关案件的查处进行协调。

计生办：

1、具体负责违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为集中治理活动的组织，协调和监督工作。

2、调查了解当年领取《一孩服务证》《二孩服务证》后的夫妇的生育情况。

3、对计生部门的B超数量、形号、是否能从事胎儿性别鉴定操作人数和人员等情况进行清理登记。

4、调查孕妇怀孕后情消失的情况。

5、建立有奖举报制度设立举报

箱。

6、依法对有关案件线索进行调查，并会同有关部门依纪依法进行处理。

7、组织协调有关部门对集中治理活动进行抽查、总结和评估。

卫生院：

1、负责本系统内违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案件查处。

2、在本系统内广泛宣传禁止非医学需要的胎儿鉴定和选择性终止妊娠有关法律法规和规章，对系统内从事B超操作实施终止妊娠要求的医务人员要严格管理，并加强监督检查。

3、对医疗保健机构的B超数量、型号是否能做胎儿鉴定操作技术人员等情况进行清理、登记。

4、整顿医疗市场，坚决取缔无证非法行医，对个体诊所违法施行人口终止妊娠要求、药物终止妊娠情况进行调查处理，对个体诊所B超使用情况进行调查清理。

5、加强对医疗机构的监管，未经许可，任何医疗机构不得从事产前诊断工作。

6、与镇计生办加强信息沟通，严格执行出生婴儿统计、婴儿死亡登记报告制度和施行终止妊娠手术报告制度。

派出所：

1、积极支持、配合专项整治活动依法查处有关治安刑事案件。

2、依法打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖婴儿等违法犯罪行为。

3、及时依法查处妨碍计生部门及其工作人员执行公务的违法行为。

四、组织领导

依法治理出生人口性别比偏高是促进出生人口性别比逐步趋于正常的重要内容，是构建社会主义和谐社会、实

现人与自然和谐相处的重要内容，镇党委、政府高度重视，将此项工作列入了重要日程；各相关部门都要认真履行职责，发挥“检查、指导、协调、督促、综合”作用，形成相互协调、相互配合、齐抓共管的工作格局。

中水镇人领小组

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇5

一、强化领导健全组织。8月 20日，县计生领导小组组织召开了由计生、卫生、药监、公安等单位一把手参加的协调会。成立了以县委常委张向阳同志为组长，县政府副县长祁存义同志为副组长，计生、卫生、药监、公安等单位一把手为成员的专项综合治理出生人口性别比工作领导小组。并以相关部门抽调精干力量，成立了专项治理执法大队，各相关单位也根据本部门的工作职责成立了工作领导小组，制定了工作方案，全县初步形成了一个齐抓共管，协调联动，层层抓落实的综合治理工作格局。县专项综合治理出生人口性别比偏高领导小组成员还定期深入各乡镇各相关部门及个体门诊，医疗门店开展调查，对活动中遇到的问题及时研究解决，组织的健全为活动的开展奠定了良好的基础。

二、建章立制，规范动作。一是健全制度。我们与相关部门共同研究制定了《B超仪使用范围》、《B超操作人员行为规范》、《终止妊娠审批办法》等10余项规章制度，要求相关单位每月向县领导小组汇报一次B超使用情况，确需终止妊娠的人员经申报批准后必须到指定的医疗机构实施手术，定点施术单位必须严格查验《引产手术批准书》及胎儿畸形、死胎证明，并对受术者身份和证件认真查验登记，违者按规定给予相应处分，造成严重后果构成犯罪的依法查处。对擅自终止妊娠者，是一胎的两年内不得办理《第一个子女生育卡》，是政策内二胎的按照《河北省人口与计划生育条例》对其征收社会抚养费，之后重新办理《第二子女生育证》。二是出台有奖举报制度，加大社会监督。全县共设立举报电话4部，举报箱5个，对举报者保密并给以物质奖励。这些规章制度都具有很强的操作性，在治理中发挥了重要作用。

三、强化宣传，浓厚舆论氛围。

1、强化环境宣传。对主要交通要道、公路沿线，增设更新大型公益宣传牌、灯箱广告牌、巨幅标语，对各乡镇计生宣传一条街也增加了宣传版块，更新了内容。并着重对县城宣传一条街进行了更新，新安装关爱女孩灯箱40块，宣传展牌200块。县城及各乡镇交通要道、闹市、街头共计增加宣传喷汇版块300余块；张贴大幅标语3000余条；更换宣传橱窗内容50块，村级增加墙体漫画200幅。

2、强化舆论宣传。对原县电视台的计生专题栏目“阜城人口”节目增加投入5万元，用于更新器材、培训人员，以保证关爱女孩活动和专项综合治理出生人口性别比偏高问题专题节目制作及播出。

3、强化文化大院创建工作。为加大文化大院建设的力度，以创建崔庙镇丁庄村待一批文化大院建设样板村为突破口，今年丁庄村共投资2万余元购置20块灯箱广告牌、10余块喷汇版块，悬挂在村主要街道两旁和人口文化大院，并更新刷写高标准标语20余条，日趋浓厚的新型人口文化氛围，对群众生育观念的转变起到了潜移默化的作用，此外村专干小组长还经常组织各种特色活动，既活跃了群众的业余文化生活，又弘扬了新型人口文化，工作汇报《县关于开展综合治理出生人口性别比偏高问题集中行动的工作汇报》。我们通过制定计划、观摩评比、典型带动等形式使全县610个村的100个村建起各具特色的人口文化大院，并广泛组织群众经常开展活动。

4、利用网络宣传国策。阜城人口文化网的建成打破了以往人口网络信息闭塞的局面，使我县的计生工作与全国乃至世界各地连接一起，其中有31个栏目，多项功能，以弘扬人口文化、宣传基本国策、提升工作水平、服务广大群众为办站宗旨，已成为我县宣传人口文化、宣传计生国策和人口计生工作的一面旗帜。

5、充分利用各级人口学校搞好培训。我县计生局充分利用遍布城乡的人口学校，是育龄妇女活动室等阵地，组织专业人员针对不同人群的不同特点和不同需求，开展培训教育。专项治理活动以来共有约2000名群众受到了包括生殖保健、婚育知识、政策法规、致富技术等方面内容的教育。

6、大力开展集中宣传服务活动。专项治理以来我县在国庆节期间开展大型集中宣传活动1次。活动集政策咨询、药具发放、健康义诊、文艺演出为一体，共有12个县直部门参与，出动宣传车20辆，发放宣传品10余种、8000余册（张）；避孕药具52件（箱）；免费查病查体500余人次；演出文艺节目24个；受教育群众达800人次。

四、排查摸底、澄清底数。9月份以来我县组织计生、卫生、药检三部门联合对全县的计划生育技术服务机构，医疗、保健机构，个体诊所、药品批发及零售企业，在深入排查的基础上，进行了拉网式核查、登记。核查结果为，全县具有B超使用资格机构单位36个，其中计生技术服务机构11个，卫生医疗机构25个。全县具有开展中期以上妊娠手术的服务单位共4个，其中计生技术服务机构1个，卫生医疗机构3个。可销售终止妊娠药品批发零售机构2个。全县已注册的B超机34台，具有资格证书的B超操作员42名。通过核查各种底数进一步澄清，服务机构进一步明确，业务开展进一步规范，服务环境进一步优化，从而为综合治理出生人口性别比偏高问题奠定了坚实基础。

五、关爱女孩落实利益导向机制。9月份县财政拨付20万元用于对特困计生家庭的救助，对22名救助对象，发放救助金3.9万元。县政府对《农村计划生育优待办法》进行了修改，各相关部门也对本部门的优先优惠政策根据本部门实际情况做了详细的补充和细化，使农村独生子女家庭特别是独女户和双女户在就医、入学、入托、就业、参军、贷款、农业生产等多方面得到照顾。今年以来，县教育部门共计资助贫困女孩2900人计款449500元，为212人贫困女孩减免女孩学费计25440元，为305名女孩补助书费30500元。县妇联共计筹集救助贫困女孩资金6000元，用于救助贫困女孩50余人，为贫困女孩编织毛衣40余件。民政部门也根据本部门的特点，挤出救济资金30000元用于对贫困女孩及贫困母亲的救助。一系列的措施使女孩户得到了看得见摸得着的实惠，大大增加了女孩户的社会地位。

六、综合治理、协调联动。计生、公安、卫生和药监等部门密切配合，对全县的计生技术服务机构、卫生医疗机构和终止妊娠药品批发零售机构加大了检查力度，对B超操作员人员强化职业道德教育，严厉打击非医学需要鉴定胎儿的性别、选择性别终止妊娠的行为和遗（溺）弃、虐待女婴的行为。目前，9月份以来我县治理出生婴儿性别偏高问题执法大队，执法检查3次，查出擅自开展终止妊娠手术的个体门诊1个，联合执法队规定没收该诊所相关医疗器械，并处以1200元的罚款，并在全县范围内进行通报。

综合治理出生人口性别比自查报告 篇6

工作情况自查报告

市人口和计生委:

按照要求,现将我县综合治理人口性别比工作自查情况报告如下:

一、XX年相关工作开展情况

（一）集中活动情况。X月X日，由县计生局牵头，妇联、广电局共同参与在县府所在地主要街道开展了“关爱女孩，行动起来”主题宣传活动。活

动期间，散发三种宣传材料1500余份，开展义诊500余人。

（二）性别比综合治理治理机制建立情况。由县委、县政府统一协调，县卫生局牵头，宣传部、文明办、教育局、药监局等部门共同配合，建立了多部门共同管理的综合治理机制。上半年,卫生、药监、计生三部门配合开展性别比专项调研工作2次，期间对全县16家个体医疗诊所、药店进行了宣传和检查。

（三）针对女孩的利益导向机制开展情况。首先，与妇联建立了关爱女孩、救助贫困女童、“春蕾计划”等活动长效合作机制。上半年，妇联、计生两部门共同发起了两次社会帮扶活动，为全县50多名贫困女童解决了就学问题。其次，积极筹措资金，及时为农牧区和社会无业居民独生子女家庭兑现了上半年独生子女奖励费,其中为200余户独女户按照每月20元的标准兑现了奖励费2.5万元。

二、存在的问题和建议

一是性别比控制管理缺乏专门的机构。虽由多个部门共同建立了综合治理机制，但由于无专门的常设机构，部分工作无法发挥长效监控作用。建议，进一步明确性别比监控管理机构，并配备相应人员。

二是性别比监控经费相对不足。性别比监控是一项复杂的基层监督管理工作，由于经费不足，基层工作人员交通、通讯设备不足，给有效监控管理带来了一定困难。建议，增加性别比监控经费拨付。

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇7

存在的问题及对策

殷光亚

一、我省深入推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作取得的主要成效

近年来，全省各地高度重视出生人口性别比偏高问题，以建立综合协调管理机制为抓手，以建立依法依章管理机制为根本，以建立区域协作管理机制为平台，以建立“关爱女孩”利益导向机制为保障，深入推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作，依法打击“两非”行为，不断探索多措并举、标本兼治的工作思路，逐步形成了“宣传教育、孕情监测、利益导向、依法打击、综合治理”的工作格局。

一是建立了综合协调管理机制。省政府建立了分管副省长为组长的全省综合治理出生人口性别比工作联席会议制度，确定省直相关部门对口联系示范市、县（区），定期召开会议，分析工作形势，指导和督查全省性别比综合治理工作。省政府还把性别比治理工作纳入对省直36个部门目标管理责任制考核，并明确了相关职责。经过多年实践，我省逐步建立和形成了“党委政府负责，纪检监察牵头，部门认真履职，群众积极参与”的性别比综合治理强有力的行政工作机制。

二是建立了依法依章管理机制。加强卫生、计生的信息互通，完善住院分娩管理制度，对符合政策生育的妇女，要到依法取得《母婴保健技术服务执业许可证》的助产技术服

务机构住院分娩；完善B超使用和终止妊娠手术的资格认定制度。B超技术操作人员必须依法取得相应资格持证上岗，对妊娠14周以上妇女需终止妊娠的，必须依法取得终止妊娠资质。完善终止妊娠药品管理制度。严禁药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人；严禁零售企业销售终止妊娠药品；强化监管，严厉打击非法行医、无证行医、游医、假医中利用B超非法鉴定的违法行为。

三是建立了区域协作管理机制。为解决省际边界区域之间管理盲区，在宿松县与江西、湖北三省九县区建立性别比综合治理协作区联席会议制度的基础上，经过几年努力，逐步上升为省级性别比综合治理协作区联席会议制度，形成了与鄂、豫、赣、皖和苏、鲁、豫、皖共六省两大性别比治理协作区，签订了协作治理协定，建立了联络员制度和信息通报反馈制度。通过区域协作，使性别比跨区域治理工作有章可循、工作相互监督、联防联治；使“两非”案件跨区域打击互为联动，使省级性别比协作治理工作有了实质性进展。

四是建立了“关爱女孩”利益导向机制。全省各地以“关爱女孩”行动为载体，有针对性地采取宣传教育、政策导向、法律保证和优质服务等措施，以遏制出生人口性别比升高势头。通过开展“改善女孩生活环境实施区”项目试点，深化宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”工作机制，改善女孩生活环境，提高妇女地位，引导群众转变婚育观念。通过三年项目的实施，出生人口性别比下降了10.8,女婴死

亡率下降9.9个千分点。通过举办“关爱女孩万里行”活动，现场救助贫困女孩、公布依法打击性别比案件有奖举报电话、制定关爱女孩及其家庭的地方性利益导向政策，设立专项资金，建立以政策性奖励为主、多种形式帮扶为辅的利益导向机制，形成对计划生育户政治上关心、经济上帮扶、教育上优先的社会良好氛围。

通过采取一系列举措，关爱女孩综合治理出生人口性别比工作取得了初步成效。据统计数据显示：2005年-2007年统计年度，全省出生人口性别比分别是132.2、135.5、129.6和125.9、124.0、121.5，共查结“两非”案10455件，其中，追究刑事责任226人，刑事拘留87人，党政纪处分4749人，吊销执业许可证、执业医师证762件，取消生育指标3800例，查封B超1024台，没收医疗器械12892件（套），罚款2902.99万元。

二、综合治理出生人口性别比工作存在的困难和问题 自二十世纪八十年代以来，我省出生人口性别比持续偏高，根据全国1%抽样检查，到2005年安徽省出生人口性别比为132.20，位列全国第二，是三个偏高严重的省份之一。出生人口性别比长期偏高严重是我省面临的一个重大人口问题。从调研情况看，经过多年的努力，全省关爱女孩综合治理出生人口性别比工作虽取得一定的成效，持续升高势头得到初步遏制，但目前仍存在着下降难度大、工作发展不平衡等问题；出生人口性别比仍在高位运行，大部分地区在129左右，部分地区达到130以上，少部分地区在高位徘徊达到

140以上，形势依然十分严峻，任务仍然十分艰巨。究其主要原因：

一是区域协作配合不力。一方面，关爱女孩出生人口性别比治理工作尚未形成全国“一盘棋”，部分地区严打态势尚未形成。由于各地打击力度不平衡，一些群众就到其他地方去做性别鉴定和人工终止妊娠手术，单靠一个市县区从事这类活动的医生和医疗机构的打击显然“鞭长莫及”。另一方面，流动人口计生管理存在不平衡现象。以现住地管理体制未能真正得到落实，产生现住地管不好，户籍地无法管，又到承担管理不到位的责任的现象，造成育龄群众暗婚暗育、出生女婴漏报，特别是持证孕妇隐瞒孕情，非法鉴定胎儿性别人工终止妊娠行为更加隐蔽，难以发现查处。

二是法律、法规存在缺位。一方面，刑事责任存在空白。《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规对非医学需要的胎儿性别鉴定的行为依法追究刑事责任，而刑法上却没有责任条款，另一方面，犯罪主体规定存在空白。刑法虽设有破坏计划生育罪，但司法解释界定该罪的主体是未取得医生执业资格的人员并且是情节严重的，从全省各地打击“两非”行为的案件情况看，绝大多数系执业医师所为，都不在公安机关立案管辖范围。因此绝大多数“两非”违法人员构成犯罪的非常少，据不完全统计，几年来，我省经法院判决追究刑事责任的“两非”案件只有200多起，仅占“两非”案件总数的2%左右。

三是依法打击力度不够。首先，案件查处主体不明确。

国家三部委2002年第8号令规定，“两非”行为的查处主体是计生、卫生和药监部门，而且是分别查处本部门职责范围的“两非”案件。实际工作中，存在衔接协调的实际困难，很难做到部门主动查处。很多地方采取党政领导挂帅的方式，成立专门组织，但由于是临时机构，往往出现“时紧时松”局面，难以经常化、规范化。其次，案件查处手段不力。“两非”行为隐蔽性强，且流动作案，留下证据少，不是三部门通过正常执法就能查明的，案件突破很大程度上靠当事人的交代，涉案当事人面对查清事实将要承担的法律责任，采取不配合应对，而三部门都没有必要的强制手段，一般性的询问是很难突破。基层为了突破案件，往往将涉案当事人隔离讯问和调查，一旦超过24小时，极易被诉讼当被告，甚至稍有不慎酿成恶性案件，风险极大。第三，跨区域查处难。人口流动频繁，“两非”行为很大一部分在边界区域或流入地进行，特别是一些经济发达城市的部分个体医疗机构惟利是图，丧失法制观念和社会道德，借“两非”谋取暴利，跨区域办案经常遭到疑似黑社会人的围攻和对生命安全的威胁，“两非”行为很难禁止。

四是相关便民政策带来的挑战。从相关管理事务的改革看，首先是新婚姻登记条例出台的影响。育龄群众登记结婚，如不主动告知，乡村两级难以及时掌握，及时跟踪管理。其次是户籍迁移制度改革的影响。一些群众钻这个空子，生育一女后迁移到城市。第三是出入境政策放宽的影响。育龄妇女通过出境查明胎儿性别，进行选择性别人工终止妊娠后再

回国内。

五是相关社会经济刺激政策的影响。由于经济欠发达，特别是农村地区社会保障体系不完善，“养儿防老”的观念根深蒂固，现有的奖励、优惠、扶助政策标准低、发放面窄，导向作用不明显。因此，一部分普惠政策如“两免一补”使现有计划生育奖励优惠失去影响，一些政策如土地征用补偿按人头落实造成收益反差，不仅刺激了政策外生育，也影响了出生人口性别比平衡，甚至一些政策如水库移民安置分配土地对男孩户多分、女孩户少分，直接刺激了选择性别生育。

三、进一步加强综合治理出生人口性别比工作的对策和建议

通过调研取得的实证和根据多年的实践研究，我们认为非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠是造成出生人口性别比失衡的直接原因。当前，依靠教育的、经济的、行政的等综合手段以及行政处分、行政处罚措施已不足以遏制有关违法行为，要维护正常的出生人口性别结构，就要继续通过政策干预等措施，加大对这类违法行为的打击力度，完善有关法律、法规和配套制度。因此，深入推进关爱女孩综合治理出生人口性别比工作，是我省人口和计生部门当前和今后一个时期要下大力气抓好的重点工作之一。

（一）主要对策

人口自身是一个数量、素质、结构、分布各要素相互联系、相互制约、相互促进的有机整体。综合治理出生人口性别比工作必须统筹兼顾，协调推进。

一要强化宣传，加强领导。要把关爱女孩综合治理出生人口性别比作为重要内容走进中心组学习会、走进党校课堂，扩大宣传覆盖面，提高各级党政领导对社会性别平等意识以及统筹解决人口问题重要性的认识，进一步牢固树立和扎实贯彻以人的全面发展为中心，统筹解决人口数量、素质、结构、安全等问题的理念，全面形成各地、各部门齐抓共管的工作局面，确立增强做好人口计生工作的主动性和自觉性。各级党委政府要切实加大宣传力度，形成大联合、大宣传的工作格局，形成强有力的有利于综合治理出生人口性别比的舆论氛围。

二要分类指导、多措并举。在深化体制、创新工作模式上下功夫，继续坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法查处等多措并举综合治理的方针，争取新的突破，取得新的实效。尤其是对出生人口性别比严重失衡、问题突出、人口规模比较大、对整体优势影响大的重点地区，进行通报分析，重点调度，经常交流各地综合治理的经验，以此推动关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作的深入。

三要强化“孕检”、源头治理。坚持工作重心下移，工作责任下移，重视加强对乡镇和村级计划生育专干的培训，推进“村为主”工作机制，筑牢基层工作网底，做好基层计划生育优质服务工作。乡镇和村一级是综合治理工作最前沿，对及时发现孕情、进行有效服务与管理，杜绝选择性别生育有着重要意义。特别是针对关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题，加强孕情管理和孕产期服务工作，力争做

到孕情的尽早发现和全程管理，提高服务的复盖面与有效性，努力减少“两非”行为的发生。

四要完善机制、规范执法。进一步完善关爱女孩综合治理出生人口性别比长效工作机制，确保关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题取得显著实效。全面推进“党委政府负责、纪检政法牵头、部门认真履职、群众积极参与、区域密切配合”的查处机制。继续坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法查处等多措并举的综合治理方针，加大“两非”案件督办力度，规范执法行为，推动工作继续进行。

五要加大投入、利益导向。要积极协调相关部门制定实施有利于女孩健康成长和妇女平等的社会经济政策。结合当前各地的民生工程，在省级层面上，争取会同相关部门创造条件制定突出于当前普惠政策的，针对计划生育女儿户在教育、医疗、参与社会活动等方面的社会经济政策措施。要结合省《条例》修改，力争在法规规定的奖励政策基础上加大对计划生育女儿户奖励幅度，让其得到实实在的利益，引导广大群众逐步主动接受先进、文明的婚育观念。

（二）几点建议

一是建议形成综合治理“全国一盘棋”。长期以来，由于地域管辖、部门利益的因素，区域配合不力，全国各地治理出生人口性别比尚未形成严打态势和“一盘棋”格局。对于跨区域的“两非”案件，信息通报渠道不畅，真实性不高。对外地联系通报的“两非”信息，配合、重视程度不够。建议争取国家出台政策，采取措施，建立协作治理机制，消灭

管理肓区，形成上下内外结合、联防联治，综合治理的“全国一盘棋”，为关爱女孩综合治理出生人口性别比创造良好的工作环境。

二是建议修改《刑法》的有关条款。随着“两非”查处工作的深入，现有的法律对违法人员处理难和震慑力不够的问题愈加突出，建议国家有关方面出台政策，规范对“两非”行为的惩处条款或修改《中华人民共和国执业医师法》，延长吊照期限，加大行政处罚力度。由于《中华人民共和国刑法》中没有明确追究从事“两非”违法行为的刑事责任，建议国家人口计生委力争全国人大常委会尽快在《刑法》修正案中和《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规中添加对惩处“两非”便于操作的相应内容，为依法查处“两非”案件提供有法可依的法律环境。

三是建议出台对独女、二女户优惠政策。近年来，随着国家经济的快速发展以及中央财政收入的增加，中央制定了一系列惠民政策，但是一些地方忽视了政策的差别性，普惠政策严重冲击对计生户的奖励优惠，计生户吃亏的现象比较普遍。对计划生育户的奖励优惠往往淹没在其中。建议在落实中央和地方的普惠政策中，要突出和深化奖扶政策，坚持加大对农村计划生育家庭户特别是独女、二女户的奖励扶助力度。鉴于我省现行探索的奖励扶助措施“点少、面窄、财政困难”的现状，建议国家出台全国统一的“扩面增标”奖励政策。对农村二女户落实长效节育措施、实行计划生育的独女户主动放弃再生育指标的，给予一次性奖励，让育龄夫

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇8

一、工作目标

以《‚十三五‛全国计划生育事业发展规划》、《福建省‚十三五‛卫生计生事业发展专项规划》为指导，进一步完善‚宣传倡导、利益导向、全程服务、查处‘两非’、考核评估‛的综合治理工作机制，提升综合治理出生人口性别比工作水平。出生人口性别结构得到有效改善，全县出生人口性别比下降到113以下。

二、工作任务(一)宣传倡导

一是加强高层倡导。县直医疗卫生机构、各乡镇卫计办要充分发挥综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组组织、协调，督导的作用，定期召开部门联席会议，通报情况、研究问题、部署工作。

二是开展宣传活动。抓住‚世界家庭日‛、‚世界人口日‛、‛关爱女孩行动‛等重大宣传节点，组织开展出生人口性别比综合治理工作相关的宣传活动，制定有利于女孩家庭发展的利益导向政策，引导群众树立男女平等、生男生女顺其自然的新型生育观念。

三是强化行业自律。县直医疗卫生机构、各乡镇医疗机构要以签订责任书、定期培训、张贴禁止‚两非‛警示标识、公布举报电话等方式加强对相关责任人员的职业道德教育，接受社会监督。

(二)制度落实

一是落实规范管理。县直医疗卫生机构、各乡镇医疗机构要落实孕14周以上终止妊娠手术审批管理制度，住院分娩、孕14周以上终止妊娠、孕14周以上B超检查、出生证发放实名登记制度等性别比综合治理相关制度。

二是完善相关制度。公立医院带头制定落实B超仪器购买报废使用管理制度、终止妊娠药品的流通和使用管理制度等涉及性别鉴定和终止妊娠的仪器、药品使用管理制度。同时配齐B超室电子摄像监控设备、二代身份证识别设备等，保障实名制的落实。

三是加强全程服务。要利用孕前咨询、孕情监测、随访等多种形式，将拟再生育对象作为重点人群，及时掌握孕情，做好出生人口性别比综合治理工作的源头管理。

(三)打击“两非”

一是开展专项执法。主动加强同公安、工商、食品药品监督部门的对接，开展‚两非‛案件联合执法行动，完善案件移送、案情通报、案件协查的标准和程序。

二是整合执法队伍。县级卫生计生监督机构负责计划生育监督及‚两非‛案件查处，明确人员负责计划生育监督工作。

三是加强线索排查。进一步落实孕情全程监测和跟踪随访制度，加强孕情跟踪，防止孕情不明原因消失。对举报、提供‚两 非‛案件线索属实的，予以奖励。集中精力查处一批群众反映强烈的‚两非‛案件，加大案件曝光力度，在全社会形成良好的整治环境。

三、工作要求

(一)认真落实。各乡镇卫计办要充分认识出生人口性别比综合治理的重要性，结合本工作要点分解细化方案，明确分工，加强督导，确保各项任务落实到位。

(二)分类指导。各乡镇卫计办要根据乡镇的工作实际设定责任指标。对于出生人口性别比偏高的乡镇，今年要保证落实三项任务，即召开一场部门联席会议、组织一次性别比综合治理工作专项治理、开展一场促进性别平等打击‚两非‛的宣传活动。

(三)强化考核。各乡镇卫计办要定期对乡镇工作进行督查指导，对于工作力度不够的重点地区，实行约谈通报、分类指导，推动工作开展。县卫计局综合监督股也将结合计划生育目标责任制考核、卫生计生监督工作稽查等，对各乡镇工作开展情况进行督查指导。

关于综合治理出生人口性别比的实施方案 篇9

结

按照冀人口联[2009]7号文和市人口和计划生育领导小组有关文件要求，清苑县加大了 “两非”案件查处力度和B超仪管理力度，在造浓工作氛围的同时，特别加大了联合查处力度，在全县形成了打击“两非”案件的强大攻势，肃清了从医秩序，有效地遏制了出生人口性别比偏高的势头，促进了全县人口与经济社会的协调、可持续发展。下面就我县开展出生人口性别比集中治理情况简要总结如下：

一、加强领导，健全组织

为了有效遏制出生人口性别比升高的势头，把治理性别比失调工作作为人口和计划生育的一项重点工作，按照“治理在县、责在政府”的要求，列为重大事项的督查范围，纳入人口与计划生育责任目标考核的主要内容，层层签订责任书，加大了考核奖惩力度和责任追究力度。县人口和计划生育领导小组印发了《综合治理出生人口性别比偏高问题集中行动的实施方案》和《综合治理出生人口性别比实施方案》，领导小组办公室多次召开联合办公会议，明确计生、卫生、药监、公安、工商等部门职责和分工，研究解决“孕情跟踪管理难、案件调查处理难、部门协调配合难、法规制度落实难”等重点难点问题。同时，为加强对该项工作的领导，县领导小组成立了综合治理出生人口性别比升高问

题工作专项治理领导小组，组长由县委副书记张晓东担任，从各个部门抽调人员，充实了由计生局牵头的专项督查执法队，负责对从事“两非”案件的医疗机构、个体诊所进行查处。

二、协调联动，严查重处

县人口和计划生育局协调公安、卫生、工商、药监等部门启动了近年来全县规模最大一次计划生育药械市场专项整治和性别比治理专项行动。在专项整治行动中，我们采取五项措施，切实整治计划生育药械在生产、流通、使用和广告等环节存在的违法行为和成人“性用品”市场混乱无序等现状。一是成立各级专项行动组织机构，为专项整治行动的顺利实施提供有力保障。二是建立“统一领导，分级负责，部门协作，联合执法”的工作机制，确保专项整治行动顺利开展。三是明确各部门整治责任，加大督察力度，确保整治工作取得实效。四是加大宣传力度，及时揭露曝光经营假冒伪劣计划生育药械和非法经营成人“性用品”的行为，同时建立举报受理制度并公开举报电话，动员全社会共同参与，为专项整治行动创造良好的社会氛围。五是通过专项整治行动，进一步完善计划生育药品市场和B超管理的长效监管体制，形成文明、有序、健康、安全的市场环境。

这次专项整治行动，共对130余家B超使用部门和个体诊所进行了专项检查，共查处非法使用B超机一台，没收上取环器械3套，没收各种流产药品药物10套。

三、规范管理，防治并举

一是规范B超管理。由县卫生局和人口计生局联合，重点对县各医疗保健机构、计生技术服务站目前配备和使用B超机的情况进行单独存档，进行“拉网式”摸底调查，以乡镇为单位，由乡镇计生办负责统计，每半年向县计生局法规股上报一次摸底情况，由县计生局法规股与县卫生局联合，详细核对使用情况。对经审核符合规定的予以保留，并对B超员进行执业资格审查，由县级以上主管部门登记备案；对违反规定，擅自购置、使用B超机的备案，依据《规定》第二十一条进行严肃查处。截止目前，全县使用B超机的单位共有43家，并且健全了B超的准入、管理、使用和制度。

二是规范三级包保责任制管理机制。为确保专项治理工作平稳推进有序进行，县人口计生局健全和完善三级两全包保服务责任制。对全县。个乡镇划分四个责任区：各位副职分包责任区，全体工作人员具体分包责任乡镇，工作落实到所有村；乡级计生办每位工作人员，直接掌控到所包村的持《第二个子女生育证》和《第一个子女生育卡》人员名单，每月对包保对象走访三次以上，并做好走访记录，掌握人员动态，做好政策宣传；村专干对村持《第二个子女生育证》和《第一个子女生育卡》人员，随时开展好服务，并及时掌握孕情，对本村怀孕妇女有可能或已经发生问题及时向分包乡镇、村人员报告，提请县、乡帮助解决。对县、乡、村三级包保人员，统一签订责任书，并将包保责任制执行情况纳入考核范围，制定了严格的奖惩办法。对县、乡两级包

保人员责任制执行情况每半年进行一次考核，按考核情况予以奖惩。对所包乡、村当年无非法终止妊娠现象的给予一定奖励；对监控不力，工作不到位，造成非法终止妊娠现象的，除对当事人进行经济处罚外，对相关责任人视情节轻重，分别给予通报批评。通过实行严格的三级两全包保责任制，把全部怀孕和持证妇女纳入管理和服务视野，有效地遏制了非法终止妊娠现象的发生。三是强化宣传发挥典型带动作用。一方面。我们努力营造有利于女孩成长的社会氛围，建设了一批“关爱女孩”行动宣传公益广告牌，在乡村增设一批有利于女孩成才的基础实施；充实了乡村生育文化知识长廊，完善了“关爱女孩”行动宣传版块；树立一批女孩成才典型，在全县营造起有利于女孩的良好氛围，减少“两非”现象的发生。另一方面，加大“两非”案件曝光力度，抓好反面典型，给人们警示教育，惩前毖后，抑制“两非”现象的发生，使出生人口性别比趋于正常。

四、健全举报机制，加强社会监督

在有奖举报上，我们广开举报路径，首先，我县计生、卫生、药监等部门设立了监督举报电话和举报信箱，鼓励群众对违反进行非医学需要的性别鉴定、非法终止妊娠和非法销售终止妊娠药物品的行为进行有奖举报，对一经举报查实的典型案件予以全县通报和严肃处理，形成社会监督的良好机制。

虽然我们工作取得了一定的成绩，但与省、市要求，还存有一定的差距。下步我们将继续加大对国家三部委《规定》和相关