短板发言稿（精选9篇）
一、深化认识，统一思想 ................................................................2 二、突出重点，扎实推进................................................................3(一)未雨绸缪，主动应对交通运输领域各类风险挑战。
.............3(二)真抓实干，补齐交通运输短板不足。
...................................4(三)深入发掘，充分激发交通运输发展潜能。
...........................5(四)开拓进取，推动交通运输工作争一流。
...............................6 三、精心组织，深入开展................................................................7(一)迅速行动，掀起活动开展的火热浪潮。
...............................7(二)加强宣传，营造活动开展的浓厚氛围。
...............................7(三)精心组织，实现活动开展的深入推进。
...............................7
刚才 X 同志宣读了表彰通报，我和其他领导干部为受到表彰的同志颁发了荣誉证书，X 同志宣读了《X〇〇交通
运输局关于开展“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动实施方案》，X 等 4 名同志作了表态发言，X 同志安排了大气污染防治、治理车辆超限超载等工作，X 同志安排了安全生产、运输〇〇场管理方面的工作。下面，就落实好这次动员大会精神，扎实搞好“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动，我强调三点：
一、深化认识，统一思想 去年，我们轰轰烈烈的开展了“三提一树”活动，提出“三六一”工作思路和建设“好运交通”品牌的目标，让全局上下干事创业有了“指南针”航向标”和“主心骨”。在“三提一树”活动的引领下，全局干部职工精神振奋，信心坚定，同心同德，共同推动了我〇〇交通运输事业提质增效、快速发展，树立了 X 交通的新形象。一年来，我局各项工作圆满完成，成绩斐然，硕果累累，在全〇〇综合考核中获得第三名的好成绩，取得了历史最佳排名，党风廉政建设、组织、脱.贫.攻.坚、平安 X 建设、安全生产、下派等工作均获得全〇〇先进，得到了 XX、〇〇政府的高度肯定和群众的一致好评，“好运交通”品牌在全〇〇范围和全〇〇交通运输系统唱响叫亮。回顾去年，我们虽然取得了漂亮的“成绩单”，但与上级的要求、群众的期盼还有一定的差距，局内部一些风险点仍然存在、一些工作短板依然突出。我们开展这次“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动，就是为了防范各类风险隐患、补齐各项短板弱项，同时深挖我局的发展潜力，做到强基固本、激发动能、增强后劲，开拓创新，在新的一年里实现业绩新突破，推动交通运输事业再上新台阶。
二、突出重点，扎实推进 同志们，这次“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动，是我局在 2020 年贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化主.题.教.育的生动实践，是贯穿全年，统领全局上下凝心聚力、再建新功的中心活动，意义重大，我们要突出重点，把握全面，扎实推进。
((一))未雨绸缪，主动应对交通运输领域各类 风险挑战。当前交通运输系统发展总体平稳有序，但交通运输的“行业属性”决定了我们面临的风险点比较多，今天安全不代表明天安全，今天平稳不代表明天平稳，我们要时刻保持
警惕，并且要主动出击，把各类风险消灭在源头或萌芽状态。一是主动排查治理安全生产风险隐患。主要整治监管部门和运输企业对安全生产重视程度不够，安全隐患排查不细致，治理不彻底的问题。持之以恒抓好客、货运输〇〇场、交通工程建设等领域安全生产工作，着重抓好危化品运输、长途班线客车、旅游包车等安全生产易发点，坚决防范各类重特大安全生产事故发生。二是主动排查治理党风廉政风险隐患。主要整治个别党员干部职工纪律松散、敷衍扯皮问题，极少数党员干部纪律意识、规矩意识淡薄，政治意识、大局意识淡化问题。加大廉政风险排查，特别是对于 XX 巡察中发现的问题，要坚决整改，举一反三，保护干部职工，确保全局干部职工廉洁从政、平安工作。
((二))真抓实干，补齐交通运输短板不足。按照局党组制定的“789”三重工作分工表，推进全局各项工作。加快推进全〇〇“四好农村路”建设，圆满打好收官之战。完成 X 公路东段升级改造工程建设。规划设计 X 公路西段、X大道段)、X 旅游大道升级等项目。积极推进汽车南站项目，争取汽车南站尽快开工建设。新建城乡公交站亭 X 个，把
近3 年建设的公交站亭全部利用起来，加强公交站亭的保护利用，确保线路牌醒目清楚，公益宣传美观大方。针对运输〇〇场领域，加大公交车运营监管力度，解决部分公交车运营不规范、发车不准点等问题。加强出租车运营监管，破解出租车不打表、宰客等问题。针对交通执法领域，在 GXX 国道 X 镇李村、SXX 省道 X 镇与东平〇〇交界处、SXX 省道与 XX 大道交叉口南再建设三处不停车预检系统，形成覆盖全〇〇的治理车辆超限超载非现场监测体系，推动执法效能再提升。
((三))深入发掘，充分激发 交通运输发展潜能。一是推进交通运输领域放管服改革，深化交通运输机构改革，进一步优化交通服务环境。积极落实“四减四增”行动、大气污染防治，积极落实营运车辆异地检测等相关政策，加快淘汰国三营运货车，做好道路扬尘防治，积极打造绿色交通。二是开展丰富多彩的文明创建活动，通过评选窗口人员“党员示范岗”、“雷锋出租车”和“工人先锋号公交车”等活动，在交通运输从业者中倡树先进典型，弘扬激发正能量。通过开展演讲、征文、文体等活动，不断激
发交通运输干部职工的凝聚力、向心力、创造力和各项潜力，推动各项工作向好开展。三是加大干部队伍教育培训和年轻干部培养使用。毫不放松加强党员党性教育和党性锻炼，教育引导党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳理想之舵；大力开展法律法规和专业业务知识培训，营造人人争做业务能手的浓厚氛围，不断提高干部职工的业务能力和为民服务水平。注重培养使用年轻干部，增强工作活力，逐步引进能者上、庸者下的竞争机制，打造一支讲政治、顾大局、懂团结、守廉洁、能干事的干部队伍，不断培育厚植交通运输发展后劲。
((四))开拓进取，推动交通运输工作争一流。2019 年我局取得的出色成绩证明，交通队伍是一支作风顽强、能打胜仗的队伍，这也让我们有信心把工作做得更好。今年，全局上下要牢牢树立“事争一流、唯旗是夺”的意识，按照“789”三重工作明确的工作重点，攻坚克难、扎实苦干，争一流业绩，树一流形象。各位领导干部要既当指挥员，又当战斗员，积极投身到落实工作、破解难题、创新争先中去，带领全局干部职工，奋力开拓交通事业新局面。
三、精心组织，深入开展 ((一))迅速行动，掀起活动开展的火热浪潮。开展“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动，是我局当前一项重要任务，全局上下要精神抖擞、士气高昂，迅速落实会议精神，结合各自工作，寻找“契合点”，找准“发力点”，如火如荼开展这项活动，掀起一波活动开展的火热浪潮。
((二))加强宣传，营造活动开展的浓厚氛围。全局上下要广开思路，积极参与，利用局公.众.号、抖音号、澎湃号、搜狐号等媒介以及各级媒体、传媒，全方位、多层次开展宣传，全面展示我局“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动开展情况和成效；要加大社会面宣传力度，进一步扩大宣传覆盖面，形成人人知晓、人人关注的浓厚氛围。
((三))精心组织，实现活动开展的深入推进。各位领导同志、各科室站所负责同志要精心谋划，周密部署，把开展“防风险、补短板、挖潜力、争一流”活动与当前各项重点工作紧密结合起来，用活动的扎实开展来推动局重点工作和业务工作全面突破，不断将活动开展引向深入。“宝
剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。
一、问题剖析
（一）等候时间在月初月末、大型活动时期表现尤为突出，成为营业厅客户满意度调查中的绝对短板
（二）营业员服务质量类投诉居高不下，服务意识淡薄，成为营业厅客户满意度调查中的短板。
二、服务资源
（一）系统问题、业务管理规定、业务流程、服务人员等资源导致了等候时间问题。
（二）营业厅培训频次、覆盖的人员、培训的内容等因素导致了服务意识和服务技巧的缺失。
（三）营业厅缺乏量化的管理制度，导致服务质量控制力不足。
（四）后台对营业厅前台的工作支撑效果有待提升。
三、改善措施
（一）自办厅的等候时间（工作目标，将高峰时段等候时间控制在10分钟以内）
1、重点措施（100%落实）
（1）系统性开展服务援助活动。第一步，完成各营业厅业务量预测，确定等候时间重点治理厅，该项工作可以结合排队机排队时间统计功能进行。第二步，查看各营业厅专线接入情况，预测台席扩充的可能性。第三步，按照业务量进行重点厅的流动台席配臵。第四步，确定服务援助方式，基于业务量预测，提前进行资源筹备，确保重点厅服务人员的配臵始终与客户的需求相匹配。第五步，确定服务援助激励制度，按照援助距离、援助频次进行相应的绩效激励，确保服务援助人员的积极性。
（2）常态实施等候区业务预受理。第一步，分析哪些环节能够实现从业务办理台席向等候区的前移。诸如：身份证复印、资费导购、业务查询、业务解答等内容。第二步，确定等候区业务预受理的流程。第三步，实施业务预受理的标准培训。第四步，常态实施业务预受理。第五步，建立预受理数据统计通报制度，及时分析效果，提炼问题，加以优化，将其建设成为营业厅一项常态化的工作措施。
（3）建立营业厅业务甄别流程。第一步，引导员把好业务分流的第一关。一项工作为电子渠道分流，要求引导员熟练掌握各渠道业务承载情况，并首先向客户推荐电子渠道业务办理渠道；一项工作为复杂业务分流，要求引导员能够熟练判断哪些业务是复杂业务（根据实际情况进行列表梳理），并首先推荐客户至专席进行业务办理（可以以客户接待室、全球通专区作为该类业务的专席）。
（4）实施客户关怀。第一步，忙时提供一杯清水服务。第二步，确定服务导入口径。第三步，实施送水服务。第四步，动态观察享受服务客户对等候时间满意度的变化。（5）实施服务补救。第一步，确定等候时间超时补救标准，重点厅客户等候时间超过20分钟，要求实施服务补救。第二步，确定超时补救的服务话术。第三步，确定超时补救内容，要求在台席内面向区域内客户提供不超过2元的礼品。第四步，动态分析相应客户群体等候时间客户满意度评价情况与普通客户的差异。
2、辅助措施（各公司自行安排）
（1）Boss操作界面的完善及系统性能提升。（2）扣费时间优化、业务生效和失效优化。（3）营业厅人力资源配臵问题。（4）营业员业务操作技能提升。（5）渠道业务授权问题。（6）渠道建设问题。
（7）电子渠道功能实现方面。
（二）营业员整体表现（工作目标，年底客户满意度调查提升5%）
1、营业员服务态度及主动服务 重点措施：100%落实
（1）培训工作：各分公司利用公司自有培训师的资源，加强员工服务态度及服务主动性的培训工作，强化服务意识，转变工作态度。第一步，确定培训师人选。第二步，确定培训主题。第三步，内部自行开发或者联合培训公司开发培训课程体系。第四步，组织培训。第五步，观察并巩固培训效果。
（2）评优工作：将服务态度、服务主动性两个指标作为周评优及评优的重要衡量指标，并给予相应的激励，从意识上让营业员认识到服务态度及主动性的重要性。（3）核心人员控制：以营业厅班长为核心人员，设计相应的工作流程，最终达到全厅服务态度及主动服务表现的提升。第一步，实施客户接触点调查。第二步，确定接触点服务标准。第三步，建立营业厅班长现场管理流程。第四步，营业厅班长按照标准流程实施现场管理，记录客户接触点客户服务达标情况。第五步，建立日例会分析制度，通报各客户接触点的服务分析。
（4）监督体系：。来年省市的营业厅暗访检查标准将重点向等候时间、营业员服务态度、主动服务及业务咨询解答能力倾斜，以保证省市公司对此项工作的强度。第一步，制定标准。第二步，省市宣贯。第三步，执行检查。第四步，结果通报，实施奖惩。
（5）系统支撑：来年省公司将建立面向营业厅的工作支撑系统，该系统将满足一线人员将遇到的问题即时反馈后台，并实现后台处理效率监控的功能，借助该系统提升将从后台支撑效率提升角度促进营业员工作积极性的提升。 辅助措施：分公司自行落实（1）员工关怀体系建设。（2）团队文化建设。
（3）培训视频化+文本课程体系开发。
2、营业员业务咨询解答及解决问题能力 重点措施：100%落实
（1）案例库编制及应用：各分公司自行或者联合三方公司梳理常见客户咨询问题及业务办理类型，并通过聚类的方式实现案例库的编制，通过班组学习的方式掌握相应的知识，具备解决客户一般咨询问题和业务办理的能力。
（2）知识库优化及应用：各分公司指派专人维护知识库，从知识库知识上载流程优化、内容优化、知识库应用三个角度强化知识库的应用，确保咨询解答口径的一致性以及准确性。
（3）加强业务考试：各分公司借助在线考试培训系统定期实施业务考试，要求每半月至少开展一次业务考试，每季度至少组织一次实地业务考试。（业务考试范围要求涵盖合作营业厅及托管厅）
（4）业务办理短信提示：各分公司查看当前客户业务办理后短信发送功能实现情况。要求涉及资费变更类的业务100%实现业务办理的短信提示，各分公司梳理之后可将功能实现需求发送至我的邮箱。
（5）短信群发：按照客户关键点维护要求，要求各分公司有步骤的实施在网客户的短信群发告知。短信群发的时间点选择为扣费前三天、业务生效前三天、业务失效前三天、协议款到账前三天。
（6）一次问题解决率：要求各分公司依托首问负责制、现场处理率、一次回访及时率等手段，提升营业厅客户咨询解答问题一次解决率。自有渠道，在判断现场问题难以受理的情况下，及时征求客户建议，采用电话回访的方式进行问题受理。合作渠道，在服务人员无法处理的情况下通过服务人员拨打联系电话的方式实现客户的需求受理。 辅助措施：分公司自行开展
（1）业务竞赛：基于业务能力考核而举办的各类竞赛。（2）业务稽核：基于业务办理准确性而实施的全实体渠道业务稽核。
（3）业务办理挑战三分钟：基于挑战三分钟而进行的各类业务办理类型的时间标准设定。
四、时间要求
短板是木桶的最大限制，即使长板再长，也不能装再多的水。只顾一味的加长长板，不去理睬那短板，水仍只能装那么多。
同理，为什么说五科缺一不可？只要你有一科“短”了，那么考起试来，你的实力很可能就是你那块“短板”所达到的水平，其他科再好也可能会受拖累，名次靠前的拔不了尖，名次落后的更是雪上加霜。那清澈的水不就像思想境界一样明晰吗？一样的难以超越。
要想装更多的水，并不是太难。同样的，要提高弱科的成绩，也并不太难。比别人多写一个字，比别人多背一个单词而已。时间总是公平的，真可谓“一寸光阴一寸金”啊。没有努力就没有进步，没有拼搏就没有成功，你的“短板”本来就先天不足，所以你我只能在别人玩耍时少玩一点，在别人睡着时少睡一点……要不然，短仍然是短，永难变长。
这一年来，我任一至三年级的体育课一至三年级的学生小，还有许多种民族组合在一起，特别是一年级的小学生，有些连汉话也听不懂，说什么他们也不清楚，更别说做一些动作了。
还有就是场地小，两个班在一起上课很拥挤，并存在很多安全隐患，球一会儿掉进男生院，一会儿又出学校的围栏，一不小心球就会刺在围栏上，球以及体育器材刺破了很多，老师稍不注意有学生就不自觉地爬出去捡器材，所以我们上课时不能很好的运用投掷、有弹性的体育器材，导致了我们不能很好开展、也不能按课表很好的完成教学的任务。还有食堂冲洗的污水、学生不小心弄脏，污水带有一定油，所以场地滑学生上课很危险。
存在的问题：我上课时按课标低年级以游戏课为主从而我忽略了技术动作的加强训练导致测试时，有些项目的成绩不理想。如：一分钟跳绳、跑步成绩，因为场地的问题，另一个原因是人太多，我总觉得相互影响，很少给学生练习，所以成绩不理想
2014年《政府工作报告》政治生活解读
【跟踪试题】
国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，做好政府工作，必须加强自身改革建设。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。据此回答1—3题：
1.增强政府执行力和公信力，关键是要
A.强化政府的社会管理职能B.提高决策的科学化和民主化
C.提高政府的权威D.加强对权力的制约和监督
2.加快建设法治政府，要求
A.政府及其工作人员要坚持依法执政
B.政府及其工作人员要坚持依法行政
C.党要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
D.党和政府是人民利益的执行者和捍卫者
3.政府要努力为人民提供优质高效服务的根本原因是
A.我国政府是为人民服务的政府B.确保中国共产党发挥领导核心作用
C.我国的民主具有全民性和真实性D.我国是人民当家作主的社会主义国家
李克强总理强调，民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。据此回答4—5题：
4.材料表明我国政府要
A.坚持对人民负责的原则B.切实改进行政执法工作
C.重视公共服务和社会管理D.合理调节社会利益关系
5.扎实有效解决问题，需要
A.政府积极履行各项职能B.政府树立求真务实的工作作风
C.人民赋予政府更多的权力D.国家扩大公民的权利
李克强总理说，我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展。据此回答6—7题：
6.我国是多宗教的国家。下列选项不符合我国现行宗教政策的是
A.某宗教领袖当选为全国政协委员B.某高中生劝阻其母亲参加正常宗教活动
C.我国穆斯林群众自费前往沙特朝觐D.某中学发起“校园拒绝邪教”签名活动
7.下列关于我国民族区域自治制度的表述，不正确的是
A.民族区域自治是解决民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度
B.其内容是在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
C.体现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则
D.自治权包括立法权、变通执行权、经济自治权和外事权
8.2014年 3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，会议听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。这是人大表明，全国人大常委会在行使
A.立法权B.决定权C.审议权D.监督权
“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子”“坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活”“让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”……报告涉及到医疗、教育、住房、就业多方面改革，都是从人民群众利益最直接的领域改起，实实在在列出了“红利”分享清单。据此回答9—10题：
9.报告列出的“‘红利’分享清单”，体现了
①为人民服务是政府的宗旨 ②政府坚持对人民负责的原则 ③人民群众是社会财富的创造者 ④政府得到了最广大人民群众的拥护和支持
A．①②B．③④C．①④D．②④
10.上述材料表明我国政府
①公共权力的所有者 ②公共服务的提供者 ③经济活动的参加者 ④人本思想的践行者
A.①②B.①③C.②④D.③④
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年是和平共处五项原则提出六十周年。我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。据此回答11—12题：
11.李克强的讲话符合①联合国维护国际和平与安全的宗旨之一②当代国际竞争的实质③世界人民的共同愿望和根本利益④世界各国呼吁和平、渴望发展的历史潮流
A.①②④B.①②③C.②③④D.①③④
12.中国始终不渝走和平发展道路
①是由我国的国家性质和国家利益决定的 ②表明中国全力支持联合国的各项活动 ③是我国独立自主和平外交政策的体现 ④履行了主权国家不侵犯别国、和平解决国际争端的义务
A.①②B.①③C.②③D.①④
13.国务院总理李克强在政府工作报告中指出，深入贯彻实施依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。
(1)为什么政府要用法治思维和法治方式履行职责?
（2）怎样加强政府的法制工作？
短板限时训练十二【参考答案】
1.D2.B3.D4.A5.B6.B7.D8.D9.A10.C11.D12.B
13.(1)①政府用法治思维和法治方式履行职责，是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的重要要求。②政府用法治思维和法治方式履行职责，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
【背景材料】
2014年3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。他指出，2014年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
【理论分析】
1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。这集中体现了我国的国家性质和人民当家作主的地位。
2.我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。我国政府坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间。这些都体现了我国政府具有组织社会主义经济建设职能，不断加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
3.我国的政府的宗旨和基本原则。我国政府针对阻碍发展的结构性问题，注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥，提高人民生活水平。这表明我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨。
4.当代国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。我国政府以创新支撑和引领经济结构优化升级，把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。有利于增强我国的综合国力，提高我国的国际地位。
5.国家利益决定国际关系。国家间的共同利益是国家合作的基础。我国全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。努力维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。深化同各大国战略对话与务
实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系。
6.和平与发展是当今时代的主题。和平是发展的前提，发展经济是维护是世界和平的重要基础。中国人民热爱和平、渴望发展。作为一个负责任的大国，积极参与国际多边事务，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用，切实维护国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。这有利于维护地区和世界的和平与发展。
2011-09-08 20:22:38|分类： 花卉产业………… |标签： |字号大中小 订阅
为了解我国城市园林绿化企业的发展情况，指导并预测城市园林绿化行业的发展和进步，中国风景园林网每年向全国城市园林绿化一级资质企业发放调查报告，并在此基础上综合分析形成了《中国城市园林绿化企业经营状况调查报告》（以下简称“调查报告”）。即将发布的2008-2009调查报告对于我国中国园林行业特征与发展机遇做了分析，并指出了我国园林绿化行业的一些短板。
与国际园林行业的比较
我国被称为世界园林之母，在这里诞生的东方体系已有四千年历史，从宋至清，是我国园林艺术的辉煌期，其间名园举不胜举，我国的东方园林对自然的模仿手法传到了西方，对欧洲园林的发展和现代园林风格的形成起到了重要的推动作用。我国现代园林行业发展相对较晚，通过经济发展的带动，虽然得到了一定的发展，但就目前的规模与发展程度看，同国外相比仍存在着一定差距。像美国等西方高度发达的资本主义国家，社会总体目标是追求高水平的生活质量与高水平的生存环境、景观质量，特别重视人的生存环境质量的“质”，而我们才刚开始注重环境质量的“量”。
国外先进园林相对我国而言，注重“以人为本”的设计思想，有着高程度、完善合理的技术标准规范体系，在新优品种、新材料、新产品开发上有着成熟的经验，而我国的园林行业还处在发展的初期阶段。而且，在园林行业市场化操作上国外日趋完善和成熟。例如，美国的园林景观工程产业已经成为绿色产业的重要组成部分，据美国园林苗圃协会数据推算，2007年美国园林景观产值达到582亿美元，其中，58%的产值来自于园林维护保养，35%的产值来自于园林工程建设，7%的产值来自于园林设计。
园林行业标准体系不完善
一个行业的标准化程度，代表这个行业的整体技术水平。目前在我国建设部已颁布的近1200个标准当中，涉及城市园林绿化方面的不到20项，仅占1.7%。有些标准随着行业的发展，许多内容已经满足不了需要，随着我国城市园林绿化建设快速发展，建立健全园林绿化行业标准成为当务之急。
缺乏专业化的行业协会和中介咨询机构
从我国园林行业看，目前基本没有或尚缺乏能统合各方面实力，代表各方面利益与要求的中介机构和行业协会。在市场经济运行中，行业协会和中介机构作为政府、市场、企业之间联系的纽带，具有政府行政管理不可替代的作用。园林企业的发展要依赖整个行业的进步。我国有待大力培育和发展专业化的园林中介机构和行业协会，协助政府帮助园林企业解决发展中的难题，促进行业健康有序发展。
缺乏行业在国民经济和社会发展中的地位作用和效益的系统研究
目前，我国的园林行业对绿化的环境效益，还处在有认识无评价或有评价无计量的状况，多数单位对绿化的效益还停留在从概念到概念的水平上。中国园林行业应从法制和管理上推行绿化环境效益的评价、计量，以便比较具体地反映绿化的经济效益，促进园林事业健康发展。
注重园林建设，轻视养护管理
养护管理也是我们园林行业发展中特别欠缺的一个环节。在我国很多城市绿化建设中，经常可以看到“重建轻养”现象，能有上亿元的建设投入，却不考虑日常维护上的投入，使得辉煌一时的国际或国内“一流”，维持不了“一流”的水平，发挥不出“一流”的效益。
总体上，园林大型企业不多、管理薄弱
2005年，新闻出版总署发布的《中国报业发展报告》预测，“未来三五年内，加快战略转型、向‘数字报业’发展将在报纸出版业形成共识”。时间过去不到两年，这个预测就提前实现，整个业界在建设“数字报业”上达成了空前共识，在实践探索中也跨入一个新阶段。
传统媒体建设“数字报业”，一个重要前提就是对待新媒体的态度，即不能把新媒体看作竞争对手，盲目排斥、拒绝，甚至敌视，而要视为相辅相成的新伙伴，与新媒体取长补短、相得益彰、合作共赢，共同拥抱数字多媒体新时代。对新媒体首先要“知彼”，要研究新媒体在传播、运作等方面有哪些特点，以及给媒介环境和格局带来了哪些变化。其次要“知己”，要清醒认识自身在新的媒介生态下存在哪些“短板”，并取人之长补己之短，找到破解之道。
新媒体对传统信息传播模式及媒介格局的颠覆
当前，人类正在进行传播史上的“第五次革命”（前四次依次是语言传播、书写传播、印刷传播、电子传播），即从大众传播到分众传播，从单向传播到互动传播。它对报纸等传统媒体“我写你看”、“我播你看”的信息传播模式的影响是“颠覆性”的，受众在媒介接触中的主动性、参与性、互动性及个人偏好变得越来越强，人人都可以成为发布信息和接收信息的“公民记者”，社会将逐渐进入“个人媒体时代”。媒体成为发送资讯的空间，传媒的最大界面，将被广大受众的主动传讯所覆盖，并成为受众接收信息的基础。传媒机构必须根据受众需求的差异性，面向特定的受众群体或受众需求的特定方面，提供特定的信息与服务。
尽管这种趋势才刚刚显现，但对报纸的冲击已是致命性的，而引领这一潮流的新媒体则显示了强大的生命力。拥有5000万受众的发展规模，报纸用了50年，广播用了38年，电视用了13年，而互联网只用了4年。不仅如此，网络从确立“第四媒体”地位到取代广播排名第三，只用了6年（1999～2004）。有人预测，网络取代报纸排名第二，大约只需用15年左右。
随着数字技术的快速发展与广泛应用，未来的社会必定是一个高度数字化的社会，“数字化生存”成为人们的生活方式，而“数字化媒体”成为“数字社会”的一个节点和人们“数字化”生活方式的一部分，传统“报”的概念和现在的其他一些媒体概念将被彻底颠覆，媒体的产品形态和行业边界都将重塑，新型的“数字内容”产业链在分化、融合中加紧构建。不仅新媒体在“数字内容”产业要争取越来越重要的位置，一些技术运营商、基础网络运营商也正在向综合信息服务提供商转型。如果报业失去新型产业链建构初期的参与机会，就有被淘汰出局的危险。
目前，报业面临的正是这种危局。不仅原有受众向新媒体大量“移民”，广告也在此消彼长中加快“分流”。据统计，中国报纸广告已连续两年低于GDP增速，在广告大盘中的比重也由2004年的23.1%下降为2006年的15％。传统的四大媒体所占的广告份额曾经高达80%，而目前已缩至45%。据中国互联网协会发布的《2007中国互联网调查报告》显示，我国网络广告自2001年到2005年增长了7.6倍，2006年继续保持50.91％的高增幅，达到49.8亿元。预计到2008年，其市场规模将达117.63亿元。
新的媒介生态下的报业“短板”
与新媒体相比，报业在适应新的媒介生态方面存在几块“短板”：
1．厚度短板
传统报业是“厚报”模式，但与网络的“海量”相比，其信息整合能力仍不可同日而语。“厚报”的“厚”度有限，并且伴随着巨大的扩版成本；而新媒体的基本要素却是基于网络和数字技术所构筑的三个无限，即需求无限、传输无限和生产者无限，随着技术的突破和物理环境的改变，还可以做到传输无成本、复制无成本。
2．速度短板
内容的原创、公信力与品牌是报纸的优势，但媒体的基本价值链是围绕信息的采集与分发展开的。目前，传统媒体在价值链的上游——信息采集上占有优势，而在分发的灵活性、便利性、互动性及速度上则远逊于新媒体。现代社会，新闻的定义正由“最近发生”改写为“正在发生”、“即时发生”，新闻信息的生产也向现场发稿、滚动发稿的方式转变。而报纸受出版周期的限制，在时效性上比新媒体慢了“半拍”，难以满足快节奏生活方式下人们的信息需求。
3．介质与渠道短板
据统计，2005年中国手机用户已达4.4亿，相当于2005年全国日报发行总量的4倍，与全国电视用户基本持平，计算机、阅读器已达1.3亿台，新媒体在终端普及上已与传统媒体不相上下。而报纸囿于单一的纸质形态，即使办了网站和手机报，基本上也只是报纸的翻版，在内容和形式上都没有创新。报纸如果仅满足于传统业态，就会使自己日益边缘化。
4．成本短板
传统报业是劳动密集型、资源密集型产业，高昂的投入使报纸利润甚微。尤其是发行、印刷两项开支更是占到报业总成本的75％左右，而随着人力成本、纸张价格等的节节攀升，报业目前这种粗放型发展模式已难以为继。
5．体制和经营机制短板
这是报业同新媒体竞争的最大“短板”。多数报业集团还是单一的事业单位体制，没有确立企业法人资格和市场主体地位，体制和经营机制转换缓慢，在市场竞争中处于非常不利的地位。尽管党和政府给予了很大的政策性支持，但与在市场经济条件下产生的新媒体相比，报业仍然有许多短处和弊端。
6．资金短板
传统媒体投融资渠道及手段单一，主要依靠自身积累。而成功的新媒体通过资本市场融资，得到了更好的发展机会。
“数字报业”——融合中的创新
报业要实现良性发展，就必须加长这几块“短板”。与新媒体融合是一条现实路径。传统媒体在与新媒体融合的过程中，要适应数字化时代新的媒介产业规律，积极推动传播方式、营销运作、发展模式等方面的创新，实现报业核心竞争力与信息网络传播技术的深度融合，促进报纸出版方式和报业经营模式的战略转型。
1．传播方式的创新：平面媒体——多媒体
一是传播介质与载体的多媒体化。报纸要增强传播影响力，必须打破单一的传播渠道，将原来仅供报纸版面的新闻信息衍生为多种传播形态的内容产品，通过报纸、网站、手机、户外媒体、PDA（个人数字助理）等多种介质发布，从单一产品向多媒体产品延伸，以不同的终端对各个细分市场进行覆盖。现在很多报纸都通过网站、手机报对当日新闻进行追踪报道，或发布次日报纸新闻的提要。一些报纸还推出了“短信评报系统”，或在网上开设“博客”。媒体融合的结果就是一个信息处理平台，联接多个终端，且不断互动。解放日报报业集团有近500名记者随时向集团网站供稿，再由网站向手机报供稿，形成信息增值链；宁波日报报业集团尝试在统一的数字平台——中国宁波网上，用不同的编辑队伍为集团媒体提供不同的产品。
二是传播内容的多媒体化。报纸影响力的增强，也有赖于在内容上突破平面媒体的限制，进行适合新媒体特点的多媒体改造，如图文、视频、音频、链接等，而不是简单地对报纸内容进行数字化平移。目前，在电子报纸的广告中，多媒体手段已被广泛运用，成为报纸广告的新卖点。
2．出版形态的创新：纸质出版——数字网络出版
技术是推动传媒业发展的动力，也是目前制约报业发展的最大“瓶颈”。报业在技术创新上的目标，就是实现传统纸介质出版向数字网络出版转型。这一转型已率先在报纸的发行环节取得突破。2005年，一些报社陆续推出“数字报纸”或加入“卫星报”销售系统，网络P2P下载技术也日臻成熟，这些都标志着报刊的无纸化发行将成为一种发展趋势。美国《纽约时报》的网上付费发行量，已超过报纸发行量。《华尔街日报》、《今日美国》的网络版订户分别超过70万和90万。国内《解放日报》等也在尝试网上发行。
从长远看，纸质形态向数字形态转换是报业发展的必然。现在电子纸技术的开发应用已在全世界取得了重大突破。荷兰飞利浦电子公司开发出可随意折叠和放置的电子纸屏幕，日本富士通实验室发布了更接近普通报纸规格的电子读物产品。解放日报报业集团和烟台日报传媒集团分别发布了无线接入的电子报和e－paper。
随着电子纸技术的成熟和终端的普及，无纸化的“报纸”时代将会到来。这将为报业生产带来革命性的变化：一是占目前总成本75％的印刷、发行成本被逐步削减，困扰报纸的时效问题也会彻底解决。二是传播内容的原创能力及内容资源的集成配置能力将使报纸在权威性、公信力上重新夺回自己的优势，并巩固作为信息传播链和产业链上游的“内容提供商”地位。从这个意义上讲，作为纸质形态的“报纸”相对减少是必然的，但这不等同于报纸“消亡”，而是在一个更高级形态上的涅■再生。
3．盈利模式的创新：一元化报纸经营——多元化内容产品经营和信息增值服务
以数字技术为代表的新媒体，其最大特点是打破了各种壁垒，消融了媒体介质之间，地域、行政之间，甚至传、受者之间的边界。过去由不同媒体提供的业务及服务，如今可由一种媒体提供；过去由一种媒体提供的业务及服务，如今可由不同媒体提供。平面媒体、广电媒体、音像、电信网络、互联网等产业互相渗透、交叉和重组，并且信息技术的每一步发展，都在技术、业务和市场上扩大产业间融合的趋势。这必将引起媒体产业链的重构和盈利模式的转变。
印刷——发行——广告构成了传统报业价值链的主要环节，而新型媒体的价值链应当围绕内容生产——内容发布——内容增值几个环节展开，其中每个环节都包含了很多盈利点。随着报业向数字出版形态的转换，一些传统的主营业务将逐步从报业产业链上弱化或脱离，如印刷、发行等。而基于高度整合的内容产品和增值服务将成为新型产业链上的主要链条，这对传统的粗放型经营模式提出了挑战。因此，报纸营销理念必须由“二次销售”转变为“N次销售”，即除了卖报纸、卖广告，还卖品牌、卖活动、卖创意、卖服务，由单一收入来源向多元收入结构转变。此外，媒体的经营战略也必须由内部管理型向外部交易型转变，即以媒体为平台，从更高层次吸收报业发展所需要的更多外部资源，形成链接不同媒体、不同行业、不同地域、不同市场、不同资本、不同发展要素的链状发展结构。
媒体走向深度融合，这是发展趋势。报纸准确精彩的短文或广告加二维码技术或许会成为引领读者进入浩瀚互联网信息的“导游”；从互联网海量的信息中发现的“亮点”，或许会成为网友们阅读报刊某篇深度新闻的导引；手机等移动媒体上三言两语的信息也会引发读者要阅读某报某刊的兴趣。
根据专家的判断，未来新媒体的主流形态有四个特点：主流媒体一定是新闻媒体；主流传播形态一定是大媒体融合的传播形态；新媒体的主流形态有四大技术特点：移动、便携、互动、多媒体；新媒体的经济特征是价格相对低廉，能够普及。而这正是报业在融合创新中演进的方向。
学习教育“补短板 提素质 树形象”方案
按照党委、支部“补短板、提素质、树形象”活动方案要求，我支部积极开展各类讨论，广泛征求意见建议，与各党小组党员开展交流谈心谈话，结合思想和工作实际，深入查找问题，深刻剖析原因，提出整改措施。
一、深刻对照，查找“短板”
对照方案要求、合格党员标准和“四有干部”标准，通过谈心谈话和征求党员、群众的意见及建议，梳理汇总后为14条问题：一是对党员义务权利履行的不够；二是理想信念不坚定；三是对工作态度不端正；四是组织纪律性不强；五是工作热情不高；六是任务完成效率不高的问题；七是服务能力不强的问题；八是学风不端正的问题；九是作风不扎实的问题；十是思想陈旧老化的问题；十一是原则性不强的问题；十二是对党的理论知识理解不够深刻的问题；十三是落实党员各项制度不够到位的问题；十四是开展批评与自我批评不积极。
二、认真学习，提升素质
针对上述存在问题和问题产生的根源，结合支部实际，下一步我们将从以下几个方面进行整改。
一是加强学习，不断改造党员干部的人生观、世界观和价值观。要把学习作为今后的一项首要政治任务，以学习党
不干事、不担事”的问题。着力整治精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，按部就班、我行我素的问题。严格控制“三公”经费支出，着力整改铺张浪费行为，严禁公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁以权谋私。通过整治活动，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，树立新时期干部新形象，发挥好促进全县经济社会健康运行“卫士”的职能。
二是加强国有资产管理队伍建设。以创建“四强”型（即工作强、能力强、业务强、班子强）机关为工作目标，不断加强干部队伍建设。采取“送出去、请进来”的方式培养业务骨干。采取教育培训和实践锻炼相结合的方式，引导和鼓励业务骨干，提高专业政策水平和业务能力。
文/李欣欣
社会保障体系建设是党中央国务院一直以来十分关注的重要问题，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”是党的十七大报告中提出的重大战略方针。
当前，我国覆盖城乡居民的社会保障体系建设已取得显著成效，但由于仍处于刚刚起步阶段，在推进过程中仍面临诸多新问题、新挑战和新困难。
覆盖城乡居民的社保体系初步建立
我国已初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的社会保障体系框架，为维护国家改革发展稳定大局和保障广大人民的生活安康发挥了重要作用。
其一，社会保障体系架构渐成雏形。目前，已基本形成了以社会保险为主体，以社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置、住房保障为具体内容，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充的社会保障体系架构。
普遍实施了城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度，实现了从原来的单位福利向社会保险的转变;建立了以政府出资为主，农民缴费为辅的农村合作医疗制度，实现了医疗费用从原来的完全由个人承担向社会保险的转变;城乡居民低保完成了从原来的保障特定人群(如城镇无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、农村五保户)向普遍保障的制度转型;社会统筹机制从原来的全部由国家单一承担责任向社会、政府、单位、个人共同承担责任的转变;城镇职工基本养老保险从原来的单一代际赡养的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分积累制的转变，形成了基础养老金加个人账户养老金的混合模式;社会保障体系从原来的单一层次向多层次发展的转变。
其二，社会保障覆盖范围逐步扩大。从原来的单纯养老退休金扩展到医疗、失业、工伤、生育保险等保障种类;从原来的国有企业扩展到多种所有制组织;从原来的体制内的正式职工扩展到灵活就业人员;从原来的城镇居民扩展到农村居民。
截止到2009年末，我国参加各类社会保险和享受相关社会保障的居民均达到一定规模，参加城镇基本养老保险人数达2.35亿人;新型农村社会养老保险试点顺利启动;参加城乡基本医疗保险制度人数已达12.74亿人;参加城镇职工失业保险人数1.27亿人;参加城镇职工工伤保险人数1.49亿人;参加城镇职工生育保险的人数1.09亿人;享受政府最低生活保障的城乡居民分别达到2347.7万人和4759.3万人;年末全国领取失业保险金人数达235万人;得到政府五保救济的农村居民554.3万;全年政府救助城乡医疗困难群众分别达417.2万人次和688.4万人次;政府资助城镇困难群众参加城镇医疗保险人数1047.8万人;政府资助农村困难群众参加新型农村合作医疗人数3689.8万人。
其三，社会保障水平不断提升。
退休人员基本养老金普遍提高。养老金保障继续向退休早、养老金偏低和具有高级职称退休人员倾斜的政策，顺利完成了2008年和2009年企业退休人员及办养老金的调整工作，并确保按时足额发放。经调整，城镇职工基本养老保险额度由2000年的月人均544元提至2009年的1200元。机关事业单位职工退休养老金由2000年的月人均887元提高到2009年1755元。
新型农村合作医疗筹资水平由最初的30元提至100元，大病住院医疗费用报销比例从最初的20%提高到2008年的38%。
低保标准、失业保险标准、工伤保险水准逐步提高，低收入群体基本生活得到了有效保障。
社会保障基金规模迅速扩大，支撑能力显著增强。2009年，城镇职工5项社会保险基金总收入达到1.4万亿元，是1998年8.4倍。
其四，社会保险制度改革试点稳步推进。
养老保险个人账户试点继续扩大做实。据统计，截止到2009年末，全国31个省份和新疆生产建设兵团建立了基本养老保险省级统筹制度。事业单位养老保险制度改革已在多个试点省市正式启动。新型农村社会养老保险试点也顺利启动，全国27个省(自治区)320个新型农村社会养老保险制度试点县和4个直辖市试点方案已批复。全国有10%左右的县(市)开展新型农村社会养老保险制度试点。养老保险省级统筹达到预期目标。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全部出台了实施养老保险省级统筹的文件，如期完成在全国建立养老保险省级统筹制度的目标。这既为劳动力的合理流动创造了条件，也为实现养老保险全国统筹奠定了良好基础。2009年，有29个省份出台了被征地农民社会保障实施办法。年末全国领取失业保险金人数为235万人。
同年，全国医疗保险制度建设取得重大进展，在全国范围内实施了城镇居民基本医疗保险制度，提前一年从制度上实现对城镇居民的全面覆盖，关闭破产企业和其他困难企业职工及退休人员的医疗保障问题基本解决。2009年，已有2716个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率94.0%。新型农村合作医疗基金累计支出总额为646亿元，累计受益4.9亿人次。向实现“病有所医”的目标迈出关键一步。
其五，社会保障历史欠账有了新突破。
针对国有企业改组改造所带来的对破产关闭企业员工、下岗职工、退休人员等社会保障资金拖欠问题，国家在实行“两个确保”、建立“三条保障线”的基础上，又实行了一系列有针对性的社会保障政策措施：对就业困难人员建立了社会保险缴费补贴政策，使近
3000万下岗、失业人员实现了再就业;对破产关闭企业职工采取具体有效的保障措施，保障了3000多万国有企业下岗职工的基本生活;对企业离退休人员养老金实施足额发放，并补发了以前拖欠的养老金，使得5000多万企业离退休人员的晚年有了生活保障;对国有企业退休人员医疗保障资金增加了专项投入，通过中央财政补助、地方财政积极配套、各级社保机构逐人落实等多渠道筹资方式，基本解决了地方政策性关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题。仅2009年，中央财政就安排了429亿元专项补助资金，将各地关闭破产国有企业退休人员全部纳入职工医保，并统筹解决其他各类城镇人员医疗保障问题。
其六，社会化管理日趋规范。
随着养老、医疗、失业、工伤、生育等保险资金由所在单位管理转向由社保机构、相关服务机构以及银行等部门直接管理和服务后，不仅方便了群众就近随时办理，杜绝了单位挤占和拖欠养老金问题，减轻了企事业单位承担社会事务的负担，也促进了我国社会化管理与服务水平的提升和规范。
2009年，企业退休人员社会化管理服务率达75%以上。截至2008年，我国已初步建立了社会保障信息管理系统，全国各级社会保险经办服务机构已达7400多个，街道和乡镇劳动保障事务所达3万多个。全国已有73%的企业退休人员被纳入到街道社区管理服务体系。截至2009年，全国仅农村养老服务机构就达3万个;年末全国共有各类提供住宿的收养性社会服务机构3.9万个，床位275.4万张，收养各类人员208.8万人;各类不提供住宿的社区服务设施14.0万个。随着社会化管理范围的逐步扩大，将会有效地促进老年公共服务设施的完善和公共服务网络建设的加快。
五大短板亟待补齐
目前，我国社会保障领域仍存保障体系还不完善，覆盖范围较窄，保障水平较低，城乡发展不平衡，地区和各类保障制度之间的衔接还不通畅，保障制度不健全，保障管理基础薄弱，城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员社会保障问题突出，养老保险、医疗保险等社会保障基金支付压力不断加大等一系列亟待解决的突出问题。
短板一：社会保障群体增多，对社保覆盖面及社保水平要求增高。
一是目前仍未被社会保障制度覆盖的各类群体要求得到社会保障的人越来越多，尤其是应得到基本社会保障的群体;二是因保障水平低及保障待遇差别大而要求得到更多社会保障的人越来越多，尤其是一些低收入群体要求得到除低保外其他社保待遇的人越来越多;三是越来越多的城乡异地养老、异地就医等社保群体对社会保障管理及服务水平有了更高的要求，希望社会保障能在农村和城镇之间、不同地区之间能够统一对接及转续。
短板二：社会保障制度不完善，农村及流动人口参保受限。
目前我国农村人口尤其是流动人口之所以大多数人没有参保，主要是由于现行的社会保障制度还不够完善：目前还没有一个能真正适合流动人口特点的社保政策制度，尤其是由于社保权益跨地区累计、对接及转续工作不到位，使得大多数农民工不愿意参加保险，即使已参保的农民工在返乡时也普遍退保。现行的各类保险缴费标准较高，农村人口和吸纳农民工的企业均感到难以承受。而城乡、区域之间的社保水平差异较大，则难以体现社保制度的公平普惠特色。
短板三：人口老龄化趋势凸显，社会保障资金缺口越来越大。
截止到2008年末，我国60岁以上人口已近1.6亿人，占总人口的12%，且每年以0.4%以上的速度增长，预计到2030年将进入老龄化高峰期，并将高位保持30年至40年的时间。人口的老龄化对养老保险和医疗保险的影响巨大。据有关部门测算，到2050年我国每4个人中就有1个老年人，而老年人的医疗费始终是中青年的3倍以上，因此，社保资金的收支缺口将会越来越大。
短板四：非传统就业形式比例上升，社会保障管理和服务水平难以适应。
市场经济的发展不仅使劳动力在城乡、地区、行业间的流动性日益增强，也使非传统就业人员的数量有了较大提升。据统计，2007年以城镇个体经济为主的非传统就业人数从1978年的15万人升至2.29亿人，占城镇就业总人数的比例由0.16%升至78.1%，非传统就业在我国就业体系中已占据主要地位。而现行的社保管理体制则是以稳定的就业群体为对象、以用人单位为依托、按财政分灶吃饭的体制设计的，难以适应现行的数以亿计并时常变动的灵活就业群体等参保个人，尤其难以做到社保资金的跨地区调度，及社保关系的全国统一结算、支付、对接、转续等社会保障的管理和服务工作。
短板五：经济全球化加剧，给我国社会保障带来潜在风险。
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