我县农村文化建设的现状和对策

我县农村文化建设的现状和对策（推荐8篇）

我县农村文化建设的现状和对策 篇1

我县22.7万人口，有17.5万在农村，占77%。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，促进农村经济发展和精神文明建设，构建和谐社会具有重要意义。根据县委县政府要求，到**等地对农村文化建设等进行蹲点调研，对如何进行农村文化建设作了一些思考。改革开放以来，我县农村文化事业得到了长足的发展：群众文化不断丰富，全民健身活动日益增强，文化古迹得到有效保护，文化市场健康发展，基层文化设施建设再上台阶。但是从总体来讲，我县农村的文化建设仍然滞后于社会经济发展水平，特别是文化基础设施的薄弱与我县农村经济社会的发展不相适应。

一、当前我县农村文化建设现状

（一）农村文化基础设施欠缺。我县二十个乡镇文化站只有7个乡镇有文化中心，占总数的35%，还有13个乡镇文化站属“有站无舍”，“一人一桌”的现象较为普遍，即使有文化活动中心的7个乡镇，文化站内配臵设施的建设也很薄弱，仅有部分图书、乒乓球桌和少量的棋牌，而且图书大多是旧书，课本和政治书籍。村级文化设施则更加缺乏，全县395个行政村，目前尚有阵地、有设施有活动的村文化室不到60个。县城的文化基础设施比农村稍好，但由于各种原因，我县文化馆“有馆无舍”，图书馆陈旧偏僻，博物馆尚在规划图纸上，对农村的幅射作用不大。

（二）文化工作开展难。近年来，全县文化事业经费虽然有所增加，但除人员经费中增资因素外，业务经费总体增幅不大，与其他行业相比相差较大。乡镇文化站专项经费更为困难，除了人员经费外，平均每个乡镇文化站业务经费只有

一、两千元。经费的严重不足，造成了文化活动难以开展，文化器材得不到更新、添臵，导致文化站缺乏吸引力和凝聚力，一年到头冷冷清清，只有在节日时开展一些拔河、下棋、打球之类活动，热闹一两天，文化阵地和活动的示范、幅射作用基本丧失。村级文化室则因村级经济基础的薄弱，难以维持其生存。

（三）农村文化队伍素质滑坡。全县文化干部队伍年龄老化、知识退化现象非常严重。近几年来，由于受到体制、编制、职称等因素的制约，人才的调动和引进十分困难，全县文化员队伍几乎没有新增人员，专业干部青黄不接，后继乏人的现象非常突出。全县32名乡镇文化员中35岁以下的只有9人，大部分的文化站干部都已经是中年人甚至是老年人。同时由于经费困难，县文化局多年来很少或者说几乎没有组织过对乡镇文化干部进行必业务培训学习，既走不出去，也请不进来，成了井底之蛙，看不见先进的方法、学不到先进的经验、掌握不了先进的手段，业务水平得不到提高，吃老本的现象普遍存在，使文化干部队伍素质滑坡。随着农村文艺骨干“进城打工”、“外出发展”，农村中留下的大多是老、弱、妇、孺，文化站开展活动缺少了生力军和热心人。大多数文化站演出活动都只是少儿或老年文艺演出，缺乏年轻人的参与。受“市场经济”的影响，一些文艺骨干也缺乏了以往的热情和积极性，讲究劳动报酬，给缺少经费的乡镇文化站组织活动带来了新的难题。

（四）文化员不能专职专用。当前乡镇文化站缺乏必要的独立性，主要是多头管理职责不清，文化工作只是文化员的附带工作。除王村口镇外，其它乡镇普遍存在乡镇中心工作与文化业务工作相冲突，以至文化员被乡镇聘用作驻村干部，主要精力用于搞农村工作，而抓文化工作的精力却相对较少。

二、产生原因分析

一是对农村文化建设工作思想认识不高。近年来，党中央、省委、市委都十分重视农村文化工作，县委也提出了建设文化名县的宏伟目标。但是，由于前几年我们一直以经济建设为中心，认为经济工作是硬指标，文化工作是软任务，一些基层领导往往认为文化工作就是可有可无的点缀品，重经济、轻文化的现象十分普遍。忽视了文化建设对于构建和谐社会的重要作用，长期冷落了文化。有的地方长期没有文化事业的发展规划。有的从不研究文化工作，更谈不上有布臵、有检查、有落实。有的为了应付检查搞弄虚作假。有的不懂得寓教于乐，以文化的形式开展思想政治工作。从全县的情况看，对文化工作重城市，轻农村的倾向较为突出，缺乏普及意识，往往把握不住工作方向，把主要的财力、人力都放到县城，淡忘了农村这个主阵地和农民这个主群体

二是经费不足，农村文化设施落后。改革开放以来，省政府就规定，对文化事业的投入，不能低于财政支出的2%，并要求每年增加幅度不低于经常性财政收入的增长幅度。由于我县财力有限，县财政和乡镇都非常困难，虽然近几年对文化投入非常大，但大部分资金都是人员工资和**文化专项资金，对农村文化建设的投入还是严重不足。再加上一些

地方的领导，不能正确处理文化的投入产出关系，总认为在文化上投入只会赔钱，不能赚钱，得不偿失。看不到文化所产生的巨大社会效益和不可估价的间接经济效益，舍不得在文化事业的发展和设施的建设上大投入。而是修修补补、拼拼凑凑，文化设施建设与当地的经济发展不相适应，甚至相形见拙，以致年复一年，“山河依旧”“面貌如故”。

三是文化员队伍素质不强，工作热情不高。由于队伍老化，知识老化，引进人才少、学习培训少，文化干部队伍的业务素质呈逐步下降趋势。加上多年来有些地方的领导对文化工作的冷落和文化经济政策的落实不力，难免使文化干部“心寒意冷”，事业心和工作热情逐步减退。文化干部队伍由于自身条件不足，文化基础不扎实，知识面不宽，总体水平不高，真正具有真才实学成为业务骨干，能够在工作中独挡一面，做出成绩的为数不多。一些年轻的农村文化干部自进入文化站就因为文化部门缺乏组织培训学习，素质水平难以提高，加上不能专干专用，工作目标不明确，很少开展文化工作。文化站不能成为农村文化建设的组织中心、辅导中心、示范中心。由于队伍素质不强，工作无力，导致在社会上的无位。长此以往，恶性循环，农村文化工作势必严重滑坡。

三、解决对策

（一）纳入考核体系，提高思想认识。各级党委、政府要从建设社会主义先进文化和讲政治的高度来认识农村文化建设在新时期的重大作用；要充分认识加强文化建设对构建和谐社会、全面实现小康目标的重要作用。建立乡镇、部门文化工作目标责任制和文化工作实绩量化考核制，并提高考核分数比值。要把抓好文化名县、山花工程和民族民间

艺术保护工程建设；文化馆、图书馆、文化站的建设；提高村文化室、图书室的普及率；农民定期参加文化活动和观赏艺术表演、观看电影；提高文化娱乐支出中生活支出的比例，改善农民文化生活质量等项目以量化指标的形式列入政府职能部门、乡镇领导班子的目标责任制，并定期考核。促使各级领导把两个文明建设作为统一的奋斗目标，一起部署、一起落实、一起检查。

（二）抓住机遇，增加投入，加快文化设施建设。文化设施是农村文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县文化馆、图书馆和乡文化站、村文化室或图书室是农村基层重要的文化工作网和文化活动阵地，也是农村文化建设的重点。各级党委、政府要抓住机遇，充分利用省委省政府对文化工作的重视，落实配套建设经费，争取上级财政的补助，每年能够建一批。特别建议能把“乡文化中心”建设列入各乡镇经济和社会发展总体规划，列入小康目标、列入计划，有条件的乡镇争取得到省政府24万元新建补助，条件不成熟的乡镇争取12万修建补助。鼓励支持村集体、村民以新建、改建、共建、共享等多种形式，建设农村文化阵地，同时要着力推进周边企事业单位与农民共建共享文化设施，地因地制宜，创造不同的办法使农村文化工作有阵地、有依托、有载体，使农村文化工作逐步从“游击战”转变为“阵地战”。

（三）创新活动形式，适合农民文化需求。农村文化建设的根本目的是丰富农民的文化生活，满足农民日益增长的文化需求。文化部门和文化干部首先突出重点，多组织开展一些参与面广、接受程度高的群众文化活动，适合农民的文化层次，吸引更多的农民群众参与进来；其次

是开展文化活动要适合农村生产生活特点，避开农忙季节，增强工作的针对性和配合性，另外文化干部要能够总结、探索本地农民喜欢的基本活动方式，加以引导，形成具有民族特色、地方特色以及节令假日特色并为群众喜闻乐见，能积极参与的固定文化活动方式。同时继续开展文化下乡活动，解决农民看戏看电影难的问题，充分发挥县文化馆、乡文化站的幅射作用，加强对村文化室和文化示范户的辅导，繁荣村落文化。

我县农村文化建设的现状和对策 篇2

目前，农村初中体育与健康课教学还存在严重的应试教育现象，学生体质大幅度下滑，运动能力下降，考什么就学什么练什么的现状和我们大力提倡的素质教育是背道而驰的，学生是不是喜欢这种体育课，初中体育课有没有达到真正的实效性？本文就我县新课标的执行情况，对“初中生在三年的体育课中最不满意的是什么、造成学生喜欢体育但不喜欢体育课的原因”进行了分析，为今后农村体育教学工作提供了一些参考的思路。

二、研究对象与方法

1．研究对象

来自全县13所农村初中260名七、八、九年级的学生，这些不同年龄不同层次的学生，具有一定的代表性。

2．研究方法

采用查阅文献资料和问卷调查法，数据处理采用汇总法，将调查表逐项汇总统计进行分析。调查问卷自设了“初中体育内容的调查”包括：对学校名称、课外体育活动、学校体育器材、体育课的教学内容、体育中考项目练习时间、初中体育课你最不满意的是什么等20个问题进行了调查。

三、调查结果与分析

1．调查结果

在对13所学校的学生调查问卷中，初中体育与健康具体教材的20个项目，体育教师教和学生学的情况总结如下4个表。

2．分析

(1）从以上四表中的情况分析

田径教材学习情况最好，10个项目内容有8个超过50%，体操和武术类的学习情况比较差，没有一项超过50%，反映出多数学生在初中没有学习过体操或武术，球类运动除了篮球和羽毛球情况好一点外，其他的几项球类很多教师没有在课堂上教过，让学生自己玩的占多数。

(2）从调查的教、学习率高的教材分析

从全部调查的20个项目中，挑出学习率最高的5名是短跑、长跑、实心球、立定跳远、篮球，这前5名全部是中考考试内容。从中可以看出，在初中体育课中以中考体育项目学习为主是主流，应试教育、应试学习是多数学校和多数体育教师的主选课，教学内容单一是学生厌倦体育课的主要因素。

结果归因：学生在初中阶段体育与健康课上学的东西少，教学内容单调枯燥，应试教育和只练中考考试项目是造成学生对体育课不满意的主要原因。

(3）从学生课外活动时间的情况进行分析

(1)无故占用学生活动时间，有的学校临近中考、期考时，体育课和三操全部取消，其他主课挤占体育课时间的现象普遍存在。

(2)课外体育活动徒有虚名，没有人组织和管理，没有人发放运动器材，学生便放任自流，学生每天锻炼一小时没有落到实处。

(3)学校体育器材严重缺乏和器材使用率不高，由于一些不正确的思想，个别学校害怕学生发生意外事故，把一些体育器材尘封于库房，使学生缺少了锻炼的机会。另一方面学校领导不重视体育，对修建体育场地、购置体育器材不积极，学校没有任何体育经费开支，导致器材的严重不足。在“普九”验收期间，各学校自制了一些器材，如沙包、毽子、铁环、棍一类的体育用具，这些东西几乎尘封在器材室，只是为了应付检查，根本没有起到教学的作用。

(4)早操、课间操常年不变，听同样的音乐做同样的操，年年如此，学生毫无兴趣，只是勉强应付，没有起到锻炼的效果。

四、结论与建议

1．研究结论

(1)我县农村初中体育教学存在严重的应试教育现象，片面追求高分和升学率，教师思想过于落后，接受新知识较慢，教学方法比较传统。

(2)反映出农村初中在教学上教的内容比较少，学生课堂上学的运动技能不足，学生普遍对体育课不满意，对应试教育和只注重中考考试项目练习反感。

(3)上级体育管理部门管理不到位，领导不重视农村体育教学，体育教师上课同工不同酬现象存在，造成农村体育教师工作积极性不高，不求上进，得过且过，在这种现象下实施新课程改革，远远达不到效果。

2．建议

(1)更新观念，加强领导。学校要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，确保学生体育课程和课外活动时间，不准挤占体育活动的时间和场所，另一方面主管部门应完善学校体育评估标准，加强执行的力度，促进学校体育工作的健康发展。

(2)加强教学管理，提高教学质量。学校领导和教师应从思想上转变体育课堂观念，重视体育课堂教学，把体育课和其他课程放在同等位置上，开好、开足体育课，做到教学有计划，上课有教案，有计划地组织一些公开教学和观摩教学，定期召开体育研讨工作，促进教学质量的提高。

(3)保证学生每天锻炼一小时，增强学生体质，学校应结合实际情况，制定相应的实施细则。在组织形式上，灵活多变，可以采取集中与分散相结合的办法，以班级活动为主，不断更新活动内容，增强学生的锻炼兴趣，培养学生自觉锻炼的习惯，定期举办学生体育运动会和各种体育比赛，培养学生的竞技意识和顽强拼搏的体育精神。

(4)关心体育教师，为农村体育教师提供良好的服务。常言道“感人心者莫先乎情”。要真正从农村体育教师的利益出发，为他们提供良好的服务，使他们的工作得到承认，人格得到尊重，努力提高他们的社会地位。

我县农村文化建设的现状和对策 篇3

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，把解决三农问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城

乡统筹发展。重庆市启动了社会主义新农村建设千村推进、百村示范的“千百工程”，我县于今年三月十日成立了社会主义新农村建设领导小组，并确立了实施社会主义新农村建设的“二四工程”。现就这段时间我县新农村建设的工作开展情况做简要汇报。

一、我县新农村建设工作的进展情况。

（一）、认真贯切落实市“千百工程”启动会议精神

四月七日，我县新农村建设领导小组召开工作例会，各成员单位的领导参加了会议，会议传达了市千百工程启动会议精神，并专题研究了我县新农村建设的有关问题，安排部署了今年上半年的新农村建设工作。

（二）、理清了我县新农村建设的思路

一是明确了指导思想：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯切落实科学发展观，坚持“工业带动农业，城镇带动农村”和“多与少取放活”的基本方针，统筹城乡社会经济协调发展，用新农村建设统揽三农工作全局，以发展农村经济为中心以增加农民收入为目标，以倡导乡风文明为重点，以改变农村面貌为关键，以扩大基层民主为保障，以启动实施“二四工程”为载体，整合全县各方力量和资源，全面推进社会主义新农村建设。

二是确立了总体目标：到“十一五”期末，全县农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步，加大“二四工程”建设的重点，从优势产业、建基本农田、建公共设施、改进乡村道路、改善人畜饮水、改善农民房舍、改善人居环境、提高农民收入、提高公民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度、宣传规划督查工作等13个方面提出了新村建设重点任务、重点目标、重点工作。新农村建设取得明显成效，把丰都建成为三峡库区的经济强县。

（三）、研究制定了新农村建设工作方案

一是组建了领导机构。成立了以县委书记任组长，县长、分管副书记、常务副县长、组织部长、分管副县长、人大副主任、政协副主席任副组长，县级22个相关部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组。领导小组下设办公室，挂在农办，办公地点设在农业局挂牌办公。二是公布了市县级示范村、推进村。结合市上分配我县1个示范村、20个推进村的任务，提出了“二四工程”，即2个示范村（其中市级1个、县级1个）、40个推进村（市级、县级各20个）。在市级示范村标准的基础上，分别细化了市、县级示范村标准和市、县级推进村标准，并将这些标准分解落实到年份，现在正在组织规划编制。

（四）、开展了新农村建设的前期工作

一是初步完成了指导我县社会主义新农村建设的三个待发文件

二是完成了新农村建设规划的前期准备工作。以新农组办发[2006]1号文《关于印发新农村建设规划工作调研提纲的通知》、以新农组发[2006]3号《关于转发市新农村工作领导小组关于社会主义新农村建设村级规划编制工作的指导意见的通知》下发到各乡镇和部门，指导全县开展新农村建设实施二四工程的规划调研编制工作。并成立了规划编制指导组。

三是开展了新农村建设的日常工作

二、存在的问题

（一）、对新农村建设认识不统一，各级领导重视的力度不够，没有形成良好的氛围。

一是部门配合不协调；

二是乡镇没有把这项工作纳入例事日程；

三是宣传力度不够，全县上下没有热起来；

（二）、新农村建设投入资金落实困难

一是常委会研究定的今年安排投入新农村建设财政资金100万元落实困难；

二是部门的项目资金打捆难以落实；

三是社会筹资建设新农村工作没有启动；

四是工作机构没有办公经费，工作开展困难。

（三）、新农村建设行动不积极，进度迟缓

目前，只有两个示范村在着手搞规划，其余的乡镇都在等待观望，基本没有什么行动。

（四）、新农村建设采取分级规划的方式难以保证规划质量

三、新农村建设下一步工作的对策

（一）、加大宣传力度，营造新农村建设的浓厚氛围

一是县上开好二四工程启动会；

二是利用各种媒体及宣传工具大力宣传新农村建设；

三是各乡镇要开好基层干部群众动员会，把市、县的有关新农村建设的一系列政策措施传达贯切到广大农民中去。

（二）、加强领导、落实责任,充分发挥各级政府的主导作用

一是各级主要领导要亲自抓新农村建设工作，分管领导专职抓，上下一班人共同抓；

我县农村文化建设的现状和对策 篇4

粟烨

为全面了解我县农村义务教育寄宿制学校的建设和管理运行情况，5月下旬至7月下旬，会同县人大常委会组织财政、教育等相关部门人员，深入到县教育局、炮团中学、粟裕中学等10余个单位和学校，就全县农村义务教育寄宿制学校建设和管理情况开展了深入调查。调查组通过听取汇报、走访座谈、实地察看、问卷调查等方式，听取了来自各个领域和层面的意见建议，较为全面地了解和掌握了近年来我县农村寄宿制学校建设和管理情况。现将调查情况报告如下：

一、寄宿制学校建设和管理的主要经验和成绩

1、整合了教育资源，寄宿制学校优质教育得到彰显。一是优化学校布局。我县农村寄宿制学校建设按照总体要求，结合一贯制学校建设、合格制学校建设等全县教育资源优化配置的契机，共投入教育专项资金6652万元，新建和改造校舍85000余平方米，全县共撤并初中9所，撤并小学120所，利用撤并的初中校舍合理调整小学布局。目前，全县有农村寄宿制学校45所，寄宿学生12591人，通过科学布局学校，有效改善了各寄宿制学校的办学条件，避免了重复建设，为国家节约了数千万元教育经费；改变了学校过于分散、规模过小的局面，逐步走上规模发展的道路。二是提升师资力量。对部分年龄大、素质偏低的村小教师到寄宿制学校当生活老师，充分发挥他们耐心细致的特长，调动了他们的工作热情；对教学成绩突出的教师，将其调整到更加重要岗位，做到人尽其才，物尽其用。逐渐改变了教师“分配难，留不住”、学生“流失大，难管理”的局面，让更多的学生享受到了优质教育资源。

2、加大了经费投入，完善了农村义务教育经费保障新机制。一是提高了农村学生人均公用经费标准。我县农村学生人均公用经费基本标准，2007年小学300元、初中500元，2010年提高到小学400元、初中600元。农村学生人均公用经费标准的提高，缩小了城乡学校办学条件的差距。二是提高了贫困寄宿生生活补助标准。我县农村家庭经济困难寄宿生生活费年补助标准 2007年以来提高到小学750元、初中为1000元，从而大大减轻了学生的经济负担，过去因家庭困难而辍学的学生，现在都回到了学校。

3、强化了校园文化建设，促进了学生综合素质的提高。我县各寄宿制学校在打造校园文化、构筑和谐校园等方面做了大量卓有成效的工作，使校园设施得到进一步加强。一是健全了校园广播体系。开设了“校园之声”等广播栏目，丰富了学生课余生活。二是丰富课余活动。通过开展朗诵比赛、运动会、英语角、黑板报宣传、歌咏比赛等活动，营造出了良好的文化、学习氛围，如广坪镇中学，花了近30万元将名言警句、经典诗句用牌扁的形式挂在教室、教师办公楼走廊上，校园文化氛围非常融洽；学校在操坪修建了醒目的标志性建筑，寓意学校精神。三是增添体育器材。健全和完善了学生课余休闲设施，增强了学生活动的多样性，保证学生身心健康。

4、强化了安全管理，保障了寄宿学生在校安全。学校安全无小事。为加强学校安全管理，全县各寄宿制学校都采取了一系列行之有效的措施。一是强化安全意识。县教育局明确了学校行政“一把手”为学校安全的第一责任人，各学校在师生中广泛开展安全防护知识宣传、讲座、抢答等活动。二是完善硬件建设。部分学校安装了校园监控系统，对校园进行全方位安全监控；修筑了封闭围墙，适当限制学生活动范围；在学校的公路旁设置安全警示、减速带等，防止交通事故的发生；加强教室、寝室等硬件设施的除险维修工作，确保了学生安全。三是健全管理制度。实行封闭管理制度，学生外出必须履行请假手续；严格门卫管理

制度，学校门卫24小时值班，学校行政和班主任轮流带班；健全住宿管理制度，住校学生定床定位，寝室管理人员24小时值班，形成了“班主任早晚清查、学校值周巡查、政教室专管”的寝室管理方式；健全了医务保障制度，学校均与当地医院协定，要求医院必须无条件地及时出诊或者候诊。

5、强化了饮食卫生管理，为学生健康成长提供保障。一是完善资金保障。对贫困寄宿生进行生活补贴，坚持足额、按量、按时将补贴发放学生手中，做到补贴发放不变样、不挪用、不克扣，对特别贫困的学生，学校将采取特殊措施免除其所有寄宿费用。学校积极筹集资金改善学生生活条件，增强学生的营养补给。加强资金筹集，以应对各种疾病防疫、突发事件。二是加强食堂管理。坚持“专人管理、保本经营”的学生食堂经营管理方式，学校食堂原则上不向外承包经营，由学校统一经营管理。严把卫生关，建立健全了食品采购、存放管理、公共卫生突发事件应急等一系列食堂管理制度和卫生安全措施，县教育、卫生、疾控等部门定期或不定期对各寄宿制学校食堂卫生情况进行检查，对存在问题限期整改。

三、存在的困难和问题

从调查的情况看，我县农村义务教育寄宿制学校建设与管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足：

1、配套设施不完善。目前，尽管绝大部分学校维修和新建了教学楼、学生宿舍、学生食堂，但相关配套设施仍没有跟上，有食堂无餐桌、有宿舍少床铺、有厕所少蹲位等问题较为突出。如炮团学校，现有住宿生429 人，宿舍面积仅有1472平方米，按照每生5平方米，仍差673平方米；食堂面积仅有200平方米，面积偏小且无餐桌；厕所男女蹲位分别只有10个。漠滨中心完小现有住宿生298 人，宿舍面积仅有400平方米，按照每生5平方米，还差1090平方米；食堂面积仅80平方米，餐厅面积严重不足；厕所男女蹲位数分别只有12个。另

外，大部分学校教学仪器、信息技术教育设施、藏书等也相当缺乏。农村寄宿制学校建设配套设施不完善，已成为制约城乡教育均衡发展的因素之一。

2、安全管理压力大。据调查，部分学校宿舍、食堂等建筑修建于上世纪60、70年代，消防通道、防洪等设施严重不达标，质量也存在隐患。受客观条件制约，部分学校的宿舍、食堂、餐厅、厕所的面积一时难以达到要求，这对卫生防疫等工作造成极大压力。受交通条件制约，远道学生坐“三无”车辆和农用车往回学校的现象仍屡禁不止，存在严重的安全隐患。我县绝大部分学校位于公路旁边，学生上学、放学期间，存在较大安全隐患。

3、学校经费严重不足。目前，我县还有相当一部分寄宿制学校基础设施非常落后，仍停留在80年代的水平，如洒溪中心小学，学校无校门、无完整围墙，寝室没有像样的床铺，仍是大通铺，甚至有几间寝室没有水泥地面。基础设施落后，归根结底就是缺乏资金的支撑、缺乏项目的扶持。要改善这种落后的状态，需要一大笔资金的投入。另外，随着寄宿生的增加，床铺购置经费、学校管理费用、水电费等也急剧增加，增加了学校资金压力。而目前生均公用经费寄宿生和非寄宿生均为一个标准，这已经不能满足寄宿制学校发展的要求。

4、教职工人员缺乏。目前，执行的教职工编制标准为小学教职工与学生比为1：23-25，初中教职工与学生比为1：18-21，农村寄宿制学校没有配备校医、食堂、寝室管理等教辅人员，后勤管理工作都由在职教师兼任，从课堂教师到生活辅导，从寝室管理到保卫人员，从食堂监管到校医，教师集后勤保障人员功能于一身，全方位兼顾，超重的工作量，严重影响了教师的正常教育教学，给教师的工作增加难度。

四、几点建议和意见

1、要加大基础设施投入。要加大向上争取资金支持力度，搞好寄宿制学校配套建设，建设一批适合农村学生住校就读的食堂、宿舍等基础设施，以满足广大人民群众及学生住校就读的需求。要将寄宿制学校建设资金、学校危改资金、维修经费、希望工程资金及各级教育专项资金集中统筹使用，配备一批必需的教学设备和文体活动器材，丰富学生校园生活，不断改善农村寄宿制学校的办学条件。要加强资金管理，规范资金使用范围。财政要从教育转移支付中单列建设经费，并做到封闭运行、专项调度、专款专用，切实保证寄宿制学校建设资金来源渠道稳定，建立各项相关资金管理有效措施，从而提高资金使用效益。要搞好寄宿制学校基础建设规划。调查中发现，根据少数民族乡计生优惠政策，生源将不断增加，经预测五年以后我县少数民族乡学校将增加该校学生一半至一倍的人数，就需提前扩充寄宿制学校基础建设。

2、要完善学生救助体系。由于我县属贫困地区，目前按贫困补助的标准，还有许多贫困寄宿生没能享受到补助，为此，要在分清贫富差距的基础上，实现所有寄宿生分档次享受补助，这样既解决了学生的困难，更体现体现公平；寄宿生补贴要统一管理，采取直接充卡形式，不发放现金，限制其只能用于学校生活上，这样可以有效地避免学生或家长将补贴挪作他用。

3、要提高生均经费标准。在取消收取住宿费后，必须提高寄宿制学校生均公用经费标准，建议初中寄宿生每生每年应比非寄宿生高150元以上，小学寄宿生每生每年应比非寄宿生高100元以上，才能保证寄宿制学校的基本运转。

4、要加强教职队伍建设。要增设管理人员和服务人员编制，如校医人员，为学生提供安全、便捷的后勤服务；要完善好用人机制、激励机制、管理机制，促进在岗教职工肯做事、能做事、做好事，切实提升教师教育教学能力和管理水平；要整合现有师资力量，根据寄宿制教育的实际情况，通过多种途径加强农村

寄宿制中小学的师资培训，大力培养学习型教师，努力造就一支具有较高素质的农村寄宿制学校教师队伍。

我县农村土地流转现状的调查报告 篇5

为摸清我县农村土地流转工作的现状及存在的问题，分析近年来的有关农业政策，特别是当前农业补贴政策存在的问题及对农村土地流转的影响，总结近年来我县农村土地流转的主要模式和成功经验，分析农村土地流转的影响因素，有针对性地提出发展多种形式的农村土地流转的对策措施及政策性建议，为制定相关的配套政策提供决策依据，为统筹城乡发展提供决策参考。7月下旬，我们组织相关人员，对各乡镇的土地流转工作现状进行了调查，现将调查的基本情况及对策建议通报如下：

一、全县农村土地流转现状

近年来,我县在农村土地承包经营权流转方面进行了大胆有益的探索,特别是党的十七届三中全会以来,县委、县政府高度重视,进一步加大工作力度,农村土地流转有了较快的发展。从各乡镇政府上报的数据汇总显示：截止今年7月止, 全县现有承包农户21.78万户，农业人口79.55万人，承包耕地面积57.93万亩，农村土地流转面积21.34万亩，占全县承包地面积的35.61％，涉及农户4.9万户，占总农户的22.5％。其中实行适度规模经营面积7.8万亩，占土地流转总面积的36.55％，占总承包地面积的13％。按流转形式分，转包8.63万亩，转让1.61万亩，出租6.74万亩，互换0.71万亩，入股0.33万亩,其它3.34万亩。按流转土地用途分，粮油10.09万亩，蔬菜2.38万亩，水果1.72万亩（其中柑橘1.2万亩），茶叶0.05万亩，养殖业1.4万亩（其中生猪0.59万亩）。主要流转形式：一是自发流转。在自愿基础上,农户之间自行协商确定土地转包或出租以及租金标准后流转,期限不确定,以口头协商居多。二是委托流转。由农户自愿委托村社或其它农户“代耕”, “代耕”是我县农村土地流转的主要模式。通过土地流转，促进了农业结构调整,实现了土地资源的优化配臵和合理利用,发挥了规模效益,有力地促进了现代农业发展,产生了良好的经济和社会效益。但是，总体来看,我县农村土地流转规模小、数量少、范围窄,多是零星、分散流转,规模经营程度不高,还有待进一步引导和完善。

二、调查中发现的主要问题

我们在调查中发现，我县土地流转主要存在以下一些问题：

（一）各乡镇上报的土地流转数据水分大，工作人员业务不熟悉，操作不规范，土地承包管理工作亟待加强。主要表现在：一是据我们调查，全县土地流转实际面积为11.27万亩，占各乡镇上报土地流转面积21.34万亩的52.81％；在乡镇政府保管的签订书面合同的面积为6.04万亩，占各乡镇上报土地流转面积21.34万亩的28.3％；由于业务人员经常变动，兼职人员多，专职人员少，本身又不认真学习业务，对转包、转让、出租、入股、互换等几种流转形式的概念没搞清楚，随意上报数据。按规定转让还需填写农村土地承包经营权转让申请

表，转让和互换方式流转的，18周岁以上的家庭成员应签署意见，承包方应当办理农村土地承包经营权证变更手续。目前乡镇上报的转让面积1.61万亩，互换0.71万亩，均未办理任何手续。二是大多数农户之间的土地流转书面合同内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意，绝大多数土地流转不按规范签订合同，除永平、黄沙两个乡镇按县上提供的合同文书格式外，其余乡镇均是自己打印的合同，有的甚至根本没有合同，只是口头协议。即使签订了书面合同，所签书面合同条款很多都不规范，内容过于简单，对流转双方权利义务及违约责任、承租土地上附着物处臵、有关赔偿条款等缺乏具体明确的规定；有的超过了二轮承包的剩余期限，与农村土地承包法相违背。三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、鉴证或公证机关公证。虽然我县在第二轮土地承包中做了大量工作,保证了二轮承包工作在全县的顺利进行,但由于多种原因,仍存在不少问题。个别地方至今未按要求进行二轮土地承包；一些地方承包合同不完善,承包双方权利义务关系不明确,承包纠纷时有发生；全县仍有一定数量的土地承包经营权证尚未发放到农户手中；有的地方土地承包台账管理不健全,土地经营权证、承包合同、台账与实际承包地块不一致,有的甚至没有登记台账,有的乡镇和村没有建立土地承包档案,一旦发生纠纷无据可查。县农业部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式,一些乡镇土地流转仍处于自发、无序的状态,许多流转采取口头协议,不通过签定书面合同来规范双方的权利和义务,即使签定合同也存在手续不规范、条款不完备等问题,纠纷隐患较多。虽然我县成立了土地流转管理中心，但机构规格、人员编制和工作经费与承担的工作职责不相适应，工作正常开展较难。乡镇农经管理职能在机构改革中统一划归经发办后，全县没有统一明确各乡镇履行包括土地承包管理在内的农经管理职能的机构和人员，土地承包管理有名无实，有的乡镇有编无人，土地流转管理处于真空状态，影响了土地流转的规模和效益。

（二）流转缺乏市场化机制。一是土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织,信息传播渠道不畅,很大程度上延缓了土地流转的进程。二是流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。三是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。

(三)土地规模流转难度较大。农村土地能否进行流转,很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决,能否有稳定、可靠的非农收入，能否引进讲信誉、有实力的业主，能否选准、选好产业发展项目。而当前农村劳动力转移，以外出打工为主要方式,其他家庭成员大多仍在农村从事农业生产,这部分人依靠承包地收入维持基本生活。所以，如果没有良好的、稳定的收益保障,很多人宁愿粗放经营,甚至不惜撂荒，也不愿流转土地。

(四)乡村基层组织工作力度不大。部分基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想,工作不到位,引导不力，服务滞后，影响了土地流转规模经营与规范化管理的进程。一些村级组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面，没有发挥好应有的作用。

（五）开发业主引进难。由于农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，收益比较低，因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。目前，全县引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一等。

造成上述问题的原因：

（一）思想认识不到位。少数政府和部门领导没有认识到土地流转在农业现代化进程中的重大意义，采取放任自流的态度；基层在实践中表现为重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神。通过调查，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高的主要原因：一是不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自己经商办企业亏本、外出打工找不到钱，明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工；有的农民已长期在外务工经商，认为土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流转后，将来在外呆不下去，生活就没有了保障；加之，由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧，特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是不忍转出。近年来，国家不仅取消了农业税，还实行了惠农政策，有些户认为种田划算，弃之可惜。三是不宜转出。主要是有些户的租金或转包费要价较高。也有的是因为土地边远或地块过散转不出去。四是不急于转出。农户等待城镇扩建或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。有的农户，等待上级下达退耕还林指标。

（二）政策法规不具体甚至错位，后续政策不配套，监管措施不力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则化。对土地流转的管理，从上到下没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。中央提出土地承包关系长久不变后，没有像在《土地承包法》中那样作出“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”类似规定，在实际流转中出现了期限很长或无限期流转,必将影响今后国家政策的调整和执行。加之，土地流转受相关政策制约。《基本农田保护条例》“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。由于种粮比较效益低，规模流转者多发展比较效益高的林果业甚至非农产业，该《条例》在实际流转中成为反对流转者的政策武器。

（三）基层重视程度不够，管理服务未跟上。县、乡镇管理机构力量薄弱，流转过程中没有相应人员进行管理指导，农村承包合同管理机构陷于瘫痪或半瘫

痪状态。有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，特别是一些乡镇根本没有专人负责农村承包合同管理工作，对农村土地承包经营权流转放任自流，流转行为无人监管，无人受理，从而留下许多弊病和隐患，有的已成为农村不稳定的因素。

三、搞好城乡统筹，推进农村土地流转的建议

为进一步贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发„2009‟3号文件），鼓励和支持通过农村土地承包经营权流转的方式实现农业用地向规模经营集中，促进农业规模经营，加快农业产业化进程，建议：

(一)把转变思想放在首位，提高土地流转的认识，把加快劳务输出作为重点，拓宽土地流转的空间。

首先，让农民认识到土地流转在城乡统筹发展中的重要性。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。一是要加强对土地承包法律法规的宣传，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《重庆市实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法；二是要加大典型引导力度。乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业成功人员和种粮大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。

其次，要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。一是要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力向二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城镇转移，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。二是加强与承包土地方的沟通，在签订合同时，要求承包方必须根据土地的数量，按比例吸纳部分农村富余劳动力。

(二)把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转的进程。一是建立健全组织体系，把土地流转工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的土地流转服务中心，综合、协调、统一领导土地流转工作，县、乡设立土地流转中心，加强土地流转管理和服务，建立土地流转信息库，及时收集发布土地流转信息；二是积极发展市场中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，降低土地流转成本；三是完善土地流转纠纷调解仲裁机制，健全乡镇土地流转纠纷调解机构，县上成立土地流转纠纷仲裁委员会，着力解决土地纠纷工作，化解矛盾，排除隐患；四是健全社会保障机制，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。五是对土地流转双方给予资金奖励，根据农村经济发展现状，设立专项扶持资金，用于奖励土地流转双方，奖励比例可根据土地承包方年上缴税收以及解决当地农村剩余劳动力的数量确定，对经营土地面积达到一定规模的业主、流转出土地的农户、以及同意互换承包地促成该流转行为的承包农户按照一定标准给予资金奖励，同时对引进该业主的单位或个

人按照一定标准给予资金奖励。六是建立大规模租赁土地业主信贷支持制度，根据大规模租赁土地业主的实际情况，建立信贷支持制度，加强企业与金融机构的联系，制定对土地租赁大户贷款的奖励办法，对经营土地面积达到一定规模的业主，有关部门要积极帮助其提供融资担保支持，并给予贴息支持。

(三)把加强土地管理作为基础，规范土地流转行为，把改革创新机制作为突破，丰富土地流转形式。一是加强土地转出方的管理，对农户自发的土地流转行为，帮助引导农户签订规范的土地流转合同，并报所属村集体经济组织和乡镇土地承包管理部门备案；二是加强土地转入方的管理，切实开展对大宗土地流转业主的资质审查；三是严格执行土地承包法律、法规，土地流转年限不能超过农户家庭承包土地的剩余承包期；四是规范乡村集体经济组织参与土地流转的行为，不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转土地；五是建立风险保证金制度，防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失；六是建立完善土地流转台账，做好土地流转登记备案工作，加强土地流转档案管理。七是鼓励发展土地股份合作社。在基础条件较好或二三产业比较发达的乡镇，可在农民自愿的前提下进行土地股份合作制试点，按照市场机制将承包农户的承包地折价入股或量化成股份，支持建立土地股份合作社，统一招标对外出租或实行合作经营，促进土地向种田能手和规模经营主体集中，以推进农业产业向公司化、园区化、合作化发展。

（四）落实承包经营权,为土地流转创造前提。落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地流转市场的基础性工作。按照中央《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，切实做好延包后续完善工作,妥善解决二轮延包遗留问题。调查、核实农户土地承包合同情况，认真登记土地承包台账,向农户颁发土地承包经营权证,认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料,做到承包地块、合同、证书、台账“四到户”、“四相符”,所有档案资料委托乡镇土地流转中心集中保管,逐步实现土地承包档案管理信息化,为加快推进土地流转,发展适度规模经营打好基础。

（五）健全管理机构，加强规范管理，建立市场化机制，促进农村土地流转。一是强化县农经站职能，确保包括土地流转管理在内的农经行政管理职能的有效履行。建立健全乡镇农村土地流转服务中心，按照机构改革时编制部门核定的各乡镇农经人员编制数,定岗定员,清理借调人员,充实缺岗人员，保证必要的经费,确保包括土地流转管理在内的农经行政管理和公益性服务职能的有效履行,构建土地流转平台。村级设信息员一名,负责收集、上报土地流转信息,共同构成土地流转管理服务体系,满足土地流转的市场需求。二是建立健全民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制,尽快出台《农村土地承包纠纷仲裁规则》，强化县农村土地承包纠纷仲裁委员会职能，设立土地承包纠纷仲裁庭，落实仲裁庭机构人员编制和工作经费，为依法搞好土地纠纷仲裁提供有力保障。三是积极培育土地流转市场,大力发展中介服务组织。搞好县农村土地流转中心建设,支持有条件的乡镇建设土地流转交易大厅,为土地流转双方提供“一站式”服务。村级建立土地流转站，负责办理土地托管农户和土地租赁经营户对土地的托管和租赁申请,搞好土地流转信息登记、传递和招商引资。各乡镇土地流转中心和村土地流转站收集农民土地流转信息,通过县土地流转中心统一发布、统一交易、统一签订合同、统一合同鉴证,使农村土地依法、有序、公开、快捷流转。四是建立有效的土地流转市场准入制度和抗风险机制。对进入土地流转市场的种植大户、企业业主的农业经营能力进行严格的资格审查,对其资信情况进行客观实际的评估；对大宗土地流转实行登记备案制度和流转合同鉴证制度；对因生产需要在流转土地上修建生产服务性设施临时占地的，按设施占地面积和一定标准收取土地复垦保证金。建议由政府、受让业主、农户按照一定的出资比例建立土地流转风险基金，化解农户在土地流转后带来的潜在风险。

（六）积极发展种粮专业大户和农业企业，推进土地适度规模经营，落实扶持政策，为发展土地适度规模经营创造条件。鼓励并支持种粮大户或工商企业投资农业，兴办果园、加工等多种类型的农业企业。鼓励无劳力的户将承包田出租，收取租金，也可以将土地入股，参与企业分红；虽有劳力但不善经营的户将土地出租，这样不仅可以收取租金，而且还可以在企业打工，得到两份收入。同时，对种粮专业大户除了保证国家补贴政策兑现外，还要在用电、用水方面给予保障，要在农业项目上给予安排。对工商企业租用农户土地进行农业开发的，可以享受相关产业扶持政策。对投资规模较大，带动农户多，安排农村富余劳动力较多的农业企业，可按农业产业化重点龙头企业对待，实现农户、企业、政府“三赢”的目标。

（七）修改完善配套政策法规。按照保障国家粮食安全的原则，根据粮食自给率的要求，在现有“基本农田”内进一步划分“基本粮田”。“基本粮田”实行严格保护，实行占补平衡原则，在平原或丘陵、山区的沟谷地带，只能种植规定的粮食作物，其土地整治、道路水利等基础设施建设国家重点投入，对农民因种粮减少的收入给予差额补贴。“基本农田”中未划入“基本粮田”部份，既可根据占补平衡要求，由国家投资整治后转为“基本粮田”，也可以退耕还林或转为建设用地。进一步明确土地承包经营权的法律地位，允许其抵押、折资入股等流转。

我县农村治保会现状调查报告 篇6

按照县“惜岗位、转作风、尽职责、促发展”主题实践活动领导小组《关于开展领导干部下基层蹲点调研活动的通知》要求，围绕如何创建平安乡镇（村），促进新农村建设，到想乡某蹲点调研。从3月1日起至3月30日至，通过走访乡村干部群众、实地考察、听取汇报、召开会议等方法，了解了一些农村治保会工作中存在的问题和不足，并就如何充分发挥农村治保会作用，为社会主义新农村建设创造良好的治安环境，谈谈自己的看法。

一、我县农村治保会的现状

农村治保会是群众性治安保卫自治组织，是乡镇党委、政府动员组织群众化解矛盾纠纷，维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是公安工作与群众路线相结合的重要形式。当前，农村治保会不同程度的存在弱化现象，难以适应新形势下经济迅猛发展的要求。

一是组织基础薄弱。全县320个村都设有治保会，但多数村治保会组织不健全，治保主任多是村干部兼职，且只有1人；有的村为应付检查只在治保会人员名单上挂个名字；

有的村不设治保主任，治保人员空缺。这样，造成治保会有名无实，日常工作难以开展，更谈不上发挥作用。

二是缺乏必要的经费保障。绝大多数治保员没有津贴补助，工作基本上属义务性质。多数村治保会既无工作经费，也没有办公地点，甚至连电筒、纸、笔等最基本的工作条件都不具备，致使治保会工作开展不力，有的甚至根本没有开展过工作。

三是治保人员综合素质参差不齐。在农村，文化层次较高的青壮年大批外出打工或经商，村里多是些留守儿童和老人，造成治保人员普遍年龄偏大，文化水平低，精力跟不上，很难适应新形势下的治保工作。各村70%左右的治保人员只有初中文化水平，全县50岁以上的治保人员占总人数的55%以上。另外，相当多的治保人员缺乏法律和治保业务的基础知识，工作方法简单，工作效果不佳，往往一遇到纠纷，不认真履行调解职责，而是急于找派出所处理。发生治安案件时，也只能为办案人员带带路，捎个信通知一下，根本谈不上落实夜间巡逻，守村护院和对违法人员进行帮教等群防群治措施。四是治保工作制度还不完善。当前治保会的工作职责和制度还停留在“挂在墙上，说在嘴上”。治保会 2

工作运行机制缺乏创新，奖惩激励机制落不到实处，工作难以规范。

二、加强农村治保会建设的思考和建议

加强农村治保组织建设在当前“刑事犯罪多发、人民内部矛盾凸现”的形势下有利于夯实执政为民的政治基础，有利于社会主义新农村的和谐发展。

一是强化乡镇（村）基层干部维护农村稳定的政治意识，首先要解决村级干部，特别是村级书记主任对维护农村稳定政治意识不强，对治保工作不重视的问题。要通过培训和法律教育活动，提高群防群治的综治意识，使广大干部群众从思想上、行动上支持农村治保工作。

二是进一步明确治保会的任务和职责。各乡镇派出所要协助村治保会建立和完善各项规章制度，明确治保人员工作任务和职责，建立奖惩分明、规范有效的治保工作新机制。治保人员要对辖区治安底数清，情况明；履行职责情况要及时、详细、准确记录，建立治保人员工作档案，规范簿册登记。

三是抓好治保主任的选任，配齐配强治保会班子。治保会作用的发挥关键在于治保队伍的素质提高。派出所要加强同乡镇和有关单位的 协调，建立完善治保主任和治保委员

选任制度，实行治保人员培训上岗制，共同把好治保人员选任素质关。同时，通过多关心，多支持来调动和发挥治保人员的积极性、主动性。

四是抓好治保会的分类指导。治保会在村委员会的领导和公安机关的业务指导下开展工作，乡镇派出所要拟定工作计划和具体实施方案，每年要对治保会主任进行一次业务培训，每个月通报当前治安形势和辖区治安状况，讲解法律知识，传授工作方法，明确下步工作重点，提高治保会干部的业务素质。

我县民生档案工作的现状及其对策 篇7

镇康县档案局

李子珍

［论文提要］：档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作,关注民生,保障民生,解决民生问题,离不开档案和档案工作。民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的与人民群众利益密切相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依据。它包括各类与民生有关的专门档案，如教育、劳动就业与培训、社会保障、医疗卫生、户籍管理、土地延包、林权改革等方面关系人民群众生产生活的档案。民生档案是党和政府保障民生、改善民生的好帮手。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各地党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，档案部门能指导建立、积累和提供大量的民生档案，作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部

门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造条件。

民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。由此可见，产生民生档案范围广、种类多、业务性强，又与人民群众的利益密切相关。且这些民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为档案工作服务党和国家工作大局进一步指明了前进方向。同年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示，指出：“近年来，各级档案部门积极指导建立民生档案，大力推动档案工作为人民群众服务，取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验，加强业务指导，把服务人民群众的档案工作做得更加富有成效，为积极构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”王刚同志的重要批示，充分肯定了近年来各级档案部门服务民生所取得的显著成绩，同时对进一步做好民生档案工作提出了明确要求。根据我局的工作职能，如何利用档案，服务民生，积极为我县创建精神文明建设和谐氛围发挥档案工作的作用，带着这一课题，近段时间，我们组织人员，深入基层，走访相关部门和乡（镇）、社区，进行民生档案工作调研。认为：我县各涉及民生档案工作的部门对此日趋重视，民生档案意识也日益增强。但从目前全县民生档案工作的现状分析，与民生档案工作的系统化、规范化、科学化管理和百姓的期望值尚有一定差距，整个态势并不令人乐观。

一 我县民生档案工作的现状。

从民生档案的形成单位来看，我县民生档案主要包括六个部分。一是劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理等重要的涉民职能部门形成的重点民生档案。二是农村 地区形成的与农民利益密切相关的土地承包（延包、流转）档案、山林权属档案、林权制度改革档案、宅基地档案、集体资产处臵档案、农村养老保险档案、农村税费改革档案、农村换届选举档案等。三是基层单位如社区居委会、村委会形成的低保及困难家庭、失业人员、特殊群体（老龄、助残等）等民生档案。四是公、检、法、司等单位形成的户籍管理、诉讼、公证等民生档案。五是县档案馆保管各单位已进馆的婚姻、招工、知青、公证、房产等民生档案。六是其他

社会组织保管的企业职工档案等涉民档案。但是目前我县民生档案工作却仍呈现“四不”现状：

（一）、部门之间业态管理不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，全县共有100个立档单位，涉及临沧市第一批民生档案的就有28个，如民政、社保、林业、卫生、教育、移民、公、检、法、司等部门产生的婚姻档案、低保档案、养老保险档案、失业保险档案、林改档案、医疗保险档案、学籍档案、移民档案、户籍管理、诉讼档案、公证档案等，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，到目前为止，28个单位中已实现星级管理的只有10个，造成业态管理不甚平衡。如民政、社保、公、检、法、司对所涉民生档案管理实行了规范化管理，但相比之下，少数单位对本部门产生的一些民生档案管理混乱，如移民、教育、卫生、城建、村、社等对所涉民生档案乃在进一步规范中、有的还处于无序管理或失管状态，既多年不曾整理归档统一保存，有的甚至己遗失,更没有集中到综合档案室，自然给日常的利用带来诸多不便，仅2008年，由于乡、村档案整理不规范（或遗失），村民直接到县档案局查阅土地承包、山林权属、行政界限档案的就有100多人次。

（二）民生档案制度不建全、管理不规范。近年来，《婚姻登记档案管理办法》《社会保险业务档案管理规定》等档案标准的及时出台，为民生档案的规范管理奠定了基础，档

案整理比较规范，但尚不能覆盖民生档案的所有领域。因缺乏相关的档案标准制度，有的单位（如移民）自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，只是简单装订，写上封面，无编号、目录，查阅极为不便，档案标准化程度较低。有的单位（如农村社会医疗保险）未将关系百姓切身利益的材料纳入档案管理范围，文件材料还裸露在外，已发黄变脆，质量受到严重影响，并且有遗失现象发生，未系统整理。

（三）从业人员档案管理不专一。由于民生档案产生的领域广泛，故而形成的民生档案种类繁多。据我们初步统计，到目前止我县共有民生档案近四十种，涉及各行各业，且随着党和国家对民生工作的越来越重视，民生档案种类也将越来越多。既如此，不同种类的民生档案其归档整理方法也不一致，显示出较强的专业性，这就需要档案人员有较强业务能力，才能保证民生档案工作的顺利开展，而目前我县100个立档案单位中，兼职档案人员就有75人，并且档案人员更换频繁,人力配臵不尽专一，显得档案业务力量不够强，难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来从事民生档案工作，由此往往造成民生档案资料收集不齐全，规范不到位，给民生档案的日后利用带来了潜在的隐患

（四）民生档案利用渠道不顺畅。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。但现实情况是，因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。如各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案、诉讼档案、移民档案、建房用地档案等都由各形成部门自我保管，显得比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。

二、产生上述问题的原因：一是民生档案的重视度相对弱化。有的单位对档案工作缺乏认识，没有引起重视，领导对开展档案建设工作的重要性、目的意义不清，档案意识淡薄，认识不到位，主动性差，认为档案可有可无。二是档案管理的体制机制不甚完善。涉及民生档案工作规范性文件还不够完善。三是干部队伍建设较为滞后。档案员多为兼职，档案工作成了搭头，日常管理难以顾及，人员变动较频繁，队伍不够稳定，缺乏业务教育和培训，专业技能不熟，档案管理混乱。四是执法监督和技术指导落实不够。档案行政执法缺乏力度，工作效果监测不够深入。为此，我们应从执政为民的高度出发，强化档案管理，提升档案事业。

三，加强全县民生档案工作的思

做好民生档案工作是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，也是今后档案事业发展的重点。县档案部门要切实采取措施，把与百姓生活息息相关的全部档案纳入民生档案工作的范围，加强民生档案资源建设和开发，使民生档案真正造福于百姓。

（一）加强领导，齐抓共管，与有关部门共同做好民生档案工作

民生档案工作涉及面广、难度大。国家对民生档案工作越来越重视，国家档案局已于［2007］12号文件下发到各基层单位，民生档案已纳入综合档案馆的接收范围。各级各部门要进一步加强对民生档案工作的领导和重视，将民生档案工作纳入档案工作重要日程，建立健全各项工作制度，制订民生档案工作规划；同时加大对民生档案项目经费投入，县档案局还要积极争取县委、政府的重视和支持，把民生档案工作列入县委和政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展规划；切实改善和推进民生档案工作健康发展。档案行政管理部门还要深入有关行业和部门，加强民生档案的调查研究工作，建立民生档案资源数据库。同时要加强与劳动、民政、教育、卫生等涉民主管部门的协作，联手推动各领域的民生档案工作；深入基层，对各社区、村委会、社保所等基层单位民生档案的建档管理和利用服务进行有效监管，基本形成

一个由各级党委政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推动民生档案工作的良性机制。

（二）建立健全民生档案管理的法规和制度体系 民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制发或修订关于涉及民生的社区档案、企业职工档案等规范性文件，完善民生档案管理的法规和制度体系。各单位要严格规范民生档案归档制度，县档案局要以实施国家档案局8号令为契机，从源头抓起，推进依法管理民生档案工作的进程。

（三）强化队伍建设，不断提高综合素质

在民生档案管理活动中，人是最重要的因素，管理人员不但要有很强的理论水平和专业技术，还要有很强的事业心和责任感。因民生档案涉及面广，应随时开展多种形式的民生档案管理人员专业培训。一是对现有民生档案管理人员的培训。可采取集中培训，现场指导培训等方式，切实提高其实际操作技能和管理能力；二是要加强档案专业理论培训。要适时举办档案专业理论培训班，不断提高档案人员理论水平。因为基层领导干部工作面广，无论是眼前工作，还是长远工作，都要产生和利用档案。只有通过采取多种途径，充分挖掘人才潜力，才能切实提高民生档案管理人员的综合素质。

（四）整合民生档案资源，建立完整的民生档案资源体系

涉民部门要把民生档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，实行集中统一管理。县档案馆应积极调整馆藏档案收集范围，在收集保管民生档案资源方面发挥主渠道作用。对一些专业性较强，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件在线接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。通过档案实体和信息数据两种方式的整合，改变民生档案的分散状态，最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享，使档案工作在服务民生、服务大局中真正起到安定社会促进社会和谐的应有作用。

（五）优先对民生档案进行数字化，提高档案利用效率

档案部门要依据《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规，完善民生档案利用制度，简化利用程序，加大数字化力度，在保护公民个人隐私的前提下，为公民获取民生档案信息提供便利。

为解决民生档案查找不方便、不快捷的问题，发挥民生档案资源的最大效用，可运用计算机技术和网络技术，优先对婚姻、招工、低保、医保等利用最频繁的档案进行数字化处理，提高服务民生的办事效率。

（六）依法治档，合力推进民生档案工作的健康发展。

鉴于民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，各个部门对民生档案的重视力度又各不相同，个别部门对民生档案还处于失管状态，因此要做好民生档案工作还存在着不少障碍，单靠档案部门一家努力还远远不够，必须加强依法治档。要把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，进而达到各部门通力合作，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，突出重点，切入难点，破解难题，以齐抓共管之举，确保民生档案的安全保管和有效利用，共同推动民生档案工作步入法制化轨道，合力推进民生领域档案工作的健康发展

参考文献

［1］、国家档案局，关于加强民生档案工作的意见，2007

［2］、临沧市档案局，关于加强民生档案工作的意，2009

我县建筑业的发展现状与对策 篇8

况进行了专题调查。

一、我县建筑业的发展现状

近年来，县委、县政府及相关部门坚持以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为抓手，积极探索，大胆实践，推动了我县建筑业的快速发展。

据建筑业统计报表显示，“十五”期间，我县累计完成建筑业总产值22.45亿元，年均增长19.55%；累计完成建筑业增加值5.40亿元，年均增长23.69%；累计上交税金8489.10万元，年均增长47.32%。2006年，我县完成建筑业总产值8.20亿元，比上年增长26.48%，其中县外建筑业产值8752万元；实现建筑业增加值1.53亿元，同比增长15.91%，占gdp的3.22%；上交税金3653万元，占地方财政收入的12.8 %。

全县现有建筑业企业25家，按企业等级分，一级企业1家（浙江屹立装潢工程有限公司），二级企业5家，三级企业19家；按资质性质分，总承包企业16家，专业承包企业9家，其中房屋建筑企业9家、装饰装潢企业6家、市政企业7家、水利企业1家、交通企业1家、通讯企业1家。另外，还有设计单位2家，监理企业1家，招标代理、造价审计中介机构2家；项目经理355人，按资质等级分，一级项目经理3人，二级项目经理57人，三级项目经理295人；技术、经济管理人员1279人，从业人员逾10000人。

二、我县建筑业发展存在的主要问题

纵向比较，我县建筑业取得了较快发展，但横向比较，特别是与建筑业发达地区的差距在拉大，且有越拉越大的趋势。目前制约我县建筑业发展的主要问题有：

1、企业综合实力不强。我县建筑业企业资质等级低，规模小，经营范围相对单一，管理粗放，向外拓展业务能力不强。总承包企业做不大做不强，专业承包企业做不精做不专，行业结构不合理。企业要上交工程施工各种保证金，加上中标概率不高，且利润少，我县建筑业企业整体实力反而较前几年削弱，在全县建筑市场所占的份额不断减少。2006年，全县实现工程总造价20493.9万元，其中本地建筑业企业实现9431.1万元，占46%，外地建筑业企业实现11062.8万元，占54%。

2、建筑市场秩序不规范。一是招投标中存在挂靠、串标等现象。招标法规定200万元以上的国有投资工程必须公开招标，而我县规定40万元以上就要公开招标。由于工程项目小、招标范围大，又未建立必要的市场准入制度，给招投标管理增加了难度，也让少数投机牟利的“投标专业户”钻了空子，出现了串标、陪标、挂靠、非法转包现象，使那些真正高素质的施工企业在投标时无优势，而被一些挂靠企业仅凭低价中标。这既不利于提高我县建筑业企业的整体素质，也为工程质量和安全生产埋下了隐患。二是低价中标问题突出。一些施工企业为揽接工程不择手段，相互盲目压低竞标价，如土地整理项目由于村民参与较多，竞争激烈，价格压得很低，最低的比国家定额标准下浮40.4%（全市平均下浮15%左右）。三是拖欠工程款。施工企业在中标后需缴纳质量、安全等保证金，而建设方却没有相应的信用保证。企业一方面必须按月足额支付农民工工资，一方面不能及时拿到工程款，垫资现象突出。据了解，招标文件和合同要求工程完工后须支付80%的工程款，而事实上工程完工后工程款支付只达到60%～70%，剩下30%～40%要经竣工验收、审计后才会支付，一拖就是两年，甚至更长时间。四是标后监管不到位。当前，我县房屋建筑和市政工程招投标管理工作体制没有理顺，机制不健全，造成多头管理，职责不明，反而导致监管不到位。一些工程“低价中标、高价结算”现象突出，施工过程中监管单位未按招标文件要求对项目班子的到位率进行考核、处罚，建设单位随意更换项目经理，随意变更工程量。由于取消了工程质量、标化工地与企业投标挂钩等规定，企业抓质量、抓安全缺乏主动性，加上工程招投标中生产管理费用较少，工程施工质量和安全费用得不到保证，企业对工程的管理投入自然就减少，工程质量和安全生产水平出现了下滑趋势。

3、税收标准不统一。2002年7月1日，市地方税务局出台《丽水市建筑安装企业税收征收管理试行办法》，规定建筑业企业所得税预征率不低于工程造价的2%，个人所得税按工程价款不低于0.5%的征收率征收。按照这一规定，我县建筑业企业除缴纳营业税3.46%外，还要被预征2.5%的所得税，两项合计总征税率占工程造价的5.96%。而有外出经营许可证的外地建筑

业企业在我县只交营业税，所得税则回企业注册登记所在地交纳。由于目前我省各地税收政策不一，如宁波一些地方对外地建筑业企业征税要比本地建筑业企业上浮1%，绍兴市在开具外出经营许可证时只要一次性交纳工程收入0.5%的所得税，杭州市开具外出经营许可证时可以不交所得税等等，使我县建筑业企业与外地建筑业企业竞争时处于劣势地位，为获取生存空间而

不得已挂靠外地建筑业企业，一方面导致陷入业绩难以做大、资质难以提升的恶性循环，不利于自身发展壮大；另一方面导致我县财政收入的大量减少。2006年，全县建筑业营业税收入2560万元，其中外地建筑业企业缴纳1656万元。以此推算，外地建筑业企业应缴纳所得税1197万元，而这笔税大部分流到了外地。

4、从业人员素质参差不齐。由于近几年我县建筑业企业利润严重下滑，一些专业技术人员待遇得不到保障而纷纷跳槽，我县建筑业企业已面临“人才危机”。当前企业管理人员素质普遍不高，中、高级人才匮乏，对工程建设缺乏有效的管理和指导。教育培训工作开展较少，特别是农民工招来即用，大多数没有经过任何培训就上岗作业，不懂得操作规程，不懂得技术标准，素质低下。

三、加快我县建筑业发展的建议

建筑业既是国民经济的支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量大、产业关联度高、综合带动力强，加快建筑业发展事关当前，影响深远。因此，要把加快建筑业发展摆在更加重要、更加突出的位置，创新思路，强化措施，推动我县建筑业又好又快发展。

1、明确发展目标，加大扶持力度。近年来，省委、省政府大力实施建筑强省战略，专门出台了《关于促进建筑业持续健康发展，加快培育建筑强省的若干意见》（浙政发〔2005〕67号）；县第十二次党代会提出要“推进撤县建市、构建四型缙云”，为我县建筑业加快发展开辟了广阔的空间。绍兴、金华、台州等地的建筑业之所以能快速发展，除了企业自身努力外，与政府的大力扶持密不可分。如上虞市、东阳市、绍兴县等“建筑之乡”，市（县）委、市（县）政府对建筑业的支持力度相当大，几乎每年的1号文件是加快建筑业发展方面的，通过政策导向和市场调控等手段，推动其发展壮大。我县要确立建筑业作为支柱产业发展的战略，尽快制定建筑业发展的中长期规划，出台扶持建筑业发展的具体政策措施。各级领导干部要统一思想，提高认识，切实加强对建筑业的领导，象重视工业一样重视建筑业的发展。

2、推进结构调整，提升行业竞争力。要从优化结构入手，积极推动建筑业企业由数量型向质量型转变，提高行业竞争力。一是鼓励企业整合资源。支持企业按照建立现代企业制度的要求，深化内部改革，完善法人治理结构。坚持扶优扶强，重点培育一批达到一定资质、规模较大的骨干建筑施工企业。要加大对优势企业的政策扶持力度，为优势企业发展壮大创造条件。鼓励部分三级资质企业资源要素整合，做强做大，并与一、二级资质企业联合开拓县外建筑市场，提高产业集中度。鼓励县外优质企业参股或控股我县建筑施工企业，实现投资主体多元化。二是加快企业结构调整。大力发展建筑劳务企业，鼓励部分三级资质企业改组为劳务分包企业。积极培育以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系。支持骨干企业向交通、水利、电力、市政、通讯、工业等国家重点投资方向领域拓展，积极发展钢结构、古建园林、环保工程等专业企业。三是坚持质量安全兴业。建立健全项目法人、施工企业、监理企业、设计企业各司其职的质量安全保证体系，强化工程质量安全的监督和管理。严格执行建设工程质量安全责任制，不断提高安全生产管理水平。建立优质工程、文明标化工地、先进建筑业企业、优秀项目经理（建造师）同企业投标结合机制，提高企业积极性，从而创建更多的优质工程，进一步提升企业形象，打响我县建筑业品牌。四是积极开拓市场。大力实施“走出去”战略，通过各种方式推介我县建筑业企业，为企业参与公平竞争、开拓县外市场提供优质服务。五是加强建筑业行业协会建设，充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。

3、加大监管力度，规范市场秩序。进一步理顺招投标管理体制，完善工作机制，明确部门职责，加大监管力度，严厉打击挂靠、串标等违法行为，切实规范建筑市场秩序。一是建立严格的市场准入和清退制度。制定科学合理的有利于外地高素质队伍进入我县市场的登记备案制度，如规定进入我县建筑市场的建筑业企业资质和项目经理必须二级及以上，项目经理必须获得过省级及以上优质工程。同时，限制和淘汰社会信誉及连续多年业绩差、质量安全管理水平低、违法违规的企业和中介机构。借鉴台州、衢州等地经验，建议本县200万元以下的国有投资项目由县内建筑业企业参与招投标，使本地企业首先能立足于本地市场。二是推行合理价格中标机制。规范招投标中的报价行为，实行综合最优价中标。有关部门要组织进行县内工程基准造价测算，核定造价合理的下浮幅度，对投标报价明显低于成本价的，切实加强监管，评标委员会可以认定其为废标。三是建立完善的标后监管体系。对项目班子到位率、暂定价和工程变更实行制度管理和定期抽查。严格贯彻实施建设部《建筑工程安全防护和文明施工措施费用及使用管理规定》，确保安全防护和文明施工措施费用足额到位，并不得挤占和挪用。四是建立建筑行业信用体系。建立建筑业企业、从业人员和工程项目三大基础数据库，实现互联互通、资源共享。建设主管部门要加强与税务、金融、工商、监察等部门的信息沟通，及时采集建筑市场各方主体的信用信息，完善信用评价和信用信息发布制度，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。五是建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效管理机制。推行业主工程款支付担保、建筑业企业履约担保、人工工资支付担保等工程担保制度。凡业主要求承包商提供履约担保的，应对等向承包商提供工程款支付担保。规范企业用工行为，尽快出台《缙云县建设领域农民工工资保障金管理暂行办法》，从源头上遏止工程款和农民工工资拖欠行为。

4、完善政策体系，优化发展环境。一是在深入调研的基础上，对本地建筑业企业制订合理的税收征收标准和办法，同时，借鉴宁波等地的做法，对外地建筑业企业适当提高税收标准。二是建筑业企业同工业企业一样，享受政府有关信贷、科技创新、人才引进、设备更新和“走出去”等方面的各项优惠政策。要拓宽建筑业企业融资渠道，积极创造条件推动银企合作，探索建立建筑业企业融资担保机制。本地建筑业企业可由银行出具保函。建设主管部门要积极引导企业加大科技投入，为企业晋升资质提供优质服务，推动传统建筑业向现代建筑业转变。