2023年妇女小额担保贷款工作实施方案

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案（通用10篇）

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇1

为了更加扎实有效地推动2013年妇女小额担保贷款工作，助推妇女发展，增强我县经济发展活力，结合我县实际，特制订2013年织金县妇女小额担保贷款工作实施方案：

一、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照全国、省、市、县关于妇女小额担保贷款工作一系列决策部署，紧紧围绕全县实现“后发赶超、与全国全省同步全面建成小康社会”的目标，统筹推进城乡妇女发展，推动妇女小额担保贷款各项工作顺利进行，促进广大妇女群众创业就业，为织金跨越发展提供良好的保障。

二、工作目标。2013年全县要力争完成新增贷款0.83亿元。其中，城关镇350万元，白泥乡500万元；桂果镇、牛场镇、猫场镇、化起镇、龙场镇、八步镇、以那镇、三塘镇、阿弓镇、珠藏镇、茶店乡280万元，三甲乡、自强乡、大平乡、官寨乡、金龙乡、后寨乡、中寨乡、鸡场乡、绮陌乡、实兴乡、马场乡、营合乡、纳雍乡、板桥乡、少普乡、熊家场乡、黑土乡、普翁乡、上坪寨乡230万元。

三、妇女小额担保贷款的范围

（一）小额担保贷款只能用作补充个人自主创业或合伙经营中所经营项目自筹资金的不足，以及劳动密集型小企业的开办经费或流动资金，不得挪作他用。

（二）具体指国家限制行业以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、农家旅店、餐饮服务、农家乐、小商品（百货）零售或批发、洗染缝补、复印打字、理发和种养殖等。

（三）各乡镇在贷款任务分配中，农村计生“两户”贷款金额比例不低于6%，党员贷款金额比例不低于20%。

四、工作内容

（一）充实担保基金。为适应贷款规模不断扩大的新形势，争取多方支持，积极筹措并充实担保基金，不断提高担保金总量，按照1:5的比例，担保金要及时足额落实到位。进一步建立健全担保机构，适度增加担保机构数量，扩大担保服务覆盖范围，惠及广大城乡妇女。

（二）创新担保机制。各乡（镇）要结合本地实际，因地制宜，大胆创新，积极探索信用担保、农户联保、抵押担保、质押担保等多元化担保方式，进一步推动社会信用体系建设，为满足城乡妇女日益增长的创业贷款需求提供有效服务，让有贷款需求的妇女带得了款。妇女小额担保贷款原则上不要求提供反担保。

（三）简化贷款程序。在健全审核发放机制、完善审批程序的基础上，各经办妇女小额担保贷款的部门要根据基层实际，探

索采取集中受理、集中审核、联合办公等方式，进一步减轻贷款户申报贷款成本，为贷款妇女提供便利，做好服务。

（四）着力打造妇贷典型。妇女小额担保贷款工作要与巾帼示范基地建设相结合，发展地方特色产业、优势产业，充分发挥样板示范作用。2013年，各乡（镇）要新增打造1个以上妇女小额担保贷款典型。壮大培育“妇”字号专业经济合作组织和龙头企业，培养各类妇女专业户和女经纪人，有效提高妇女小额担保贴息贷款资金的使用效益和社会效益。

（五）确保贷款安全回收。2013年是妇女小额担保贷款集中还贷的关键年，各乡（镇）要根据当地实际，积极探索贷款有效回收机制，准确掌握贷款资金真实用途，关注贷款使用情况与项目发展状况，教育引导贷款妇女树立还贷意识，如期偿还贷款，确保贷款放得出、收得回、见效应。

（六）与“五园新村”建设相结合。按照“五园新村”着力打造田园致富的要求，各乡（镇）要在“五园新村”点上深入实施妇女小额担保贷款工作，结合本地特色和资源优势，为特色种植、养殖大户、特色种养殖基地，农民专业合作经济组织和农村经济队伍提供资金支持，把发展生态循环农业、特色农产品加工企业、乡村旅游业作为农民收入的新增长点，推进社会主义新农村建设。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各乡镇，各有关成员单位要把妇女小额

担保贷款工作摆上重要议事日程，切实加强领导，要进一步调整充实妇女小额担保贷款领导小组，抓紧制定具体措施，细化分解任务，强化统筹调度，加强分类指导，确保工作有序推进并取得实效，要加大对妇女小额担保贷款工作保障力度，根据工作需要落实工作经费。

（二）明确工作职责。财政局：负责做好财政贴息资金、奖补资金和担保基金管理工作，确保资金及时到位和专款专用。妇联：负责组织开展政策宣传和贷前相关服务，做好农村妇女贷款登记、推荐工作，做好妇女小额担保贷款联席会议办公室的有关工作。人力资源和社会保障局：负责小额担保贷款申请对象资格初审，并提供审查意见；配合协助担保机构、经办金融机构做好调查审核工作，协助催收贷款工作；帮助贷款使用人落实就业、再就业的各项优惠政策。人民银行：负责协调指导经办金融机构落实小额担保贷款政策，做好小额担保贷款发放管理工作，督促经办金融机构按有关金融政策及时办理相关业务，推动妇女小额担保贷款工作的开展。扶贫办：为贷款妇女提供培训经费，举办有关项目培训。农村信用联社：负责审核借款人贷款申请，审核通过后按有关金融政策及时办理相关业务。建立健全信贷档案，对小额担保贷款实行“单独统计、单独考核”。当小额担保贷款不良率达到20%（含20%）以上时，应停止发放新的贷款，同时向有关部门报告。担保基金清偿贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款发放后，要经常进行贷后检查，及时发现风险，采取有效控制

措施，对小额担保贷款呆、坏账提出具体处理意见，做好贷款贴息的结算工作。贵州省农村信用社联合社织金办事处每月10日前将小额担保贷款发放情况报县妇女小额担保贷款联席会议办公室。

（三）规范贴息资金的申请和拨付。按照中国人民银行贵阳中心支行、贵州省人力资源和社会保障厅、贵州省财政厅、贵州省妇女联合会《关于进一步做好就业小额担保贷款工作的意见》（贵银发[2012]66号）精神，贷款经办银行要足额向借款人发放贷款，按季计算应贴息金额并向同级财政部门申请贴息。在中央预拨贴息资金到位前，县财政对贴息资金先行垫付，在中央财政贴息资金到位后再行补充。

贷款经办银行应按照财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部印发的《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》（财金

[2008]100号）的规定计算贴息资金，季度结息后5日内向同级财政部门经过同级人民银行、人力资源和社会保障部门、贷款担保机构、妇联等相关部门审核签署意见并盖章后的明细表和贴息申请书，县财政部门审核后拨付贴息资金，并按季度将贴息资料上报市财政局。

（四）强化宣传发动。各乡（镇）和县直成员单位要充分利用报刊、电视、网络、手机短信平台加大信息宣传，让有贷款需求的妇女及时了解信息；通过张贴标语、印发《妇女小额担保贷款服务手册》宣传资料等手段，进行政策宣传和政策解读，为广

大妇女提供政策信息和妇女小额担保贷款相关政策；大力宣传贷款致富妇女典型，为妇女小额担保贷款工作营造良好的社会氛围。

（五）加大培训力度。各乡（镇）要把妇女小额担保贷款工作与妇女职业技能培训工作结合起来，提高妇女技能水平和就业创业的能力，培训与指导相结合，积极帮助解决项目实施中的困难和问题。同时，要加大农村金融机构经办人员的培训，发挥信贷人员的桥梁和纽带作用，提高信贷人员对广大妇女群众的诚信教育引导和跟踪服务的能力。

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇2

一、江苏省扬州市妇女创业小额担保贷款的现状

扬州是国务院公布的全国首批24 个历史文化名城之一,地处江苏省中部,东与盐城市、泰州市毗邻;南临长江,与镇江市隔江相望;西南部与南京市相连;西北部与淮安市和安徽省滁州市接壤,是南京都市圈紧密圈城市和长三角城市群城市,国家重点工程南水北调东线水源地。总面积为6634 平方公里,人口460 万,其中妇女人口225 万人。2014 年扬州地区生产总值3697.9 亿元,增长11%。全市人均GDP突破8 万元,达到82660 元。

自2009 年财政部等四部委《通知》下发以来,为助推妇女实现创业梦想,切实帮助创业妇女解决创业资金瓶颈问题,扬州市委、市政府领导高度重视和支持,将妇女创业小额担保贷款工作列入政府民生工程,据扬州市妇联资料,截止2014 年底,扬州市共有1800 多名妇女获得小额担保贷款共计2.3581 亿元,带动就业人数20000 多人。扬州的主要做法是:

(一)制定出台政策

扬州市政府办专门转发实施意见,明确部门职责,成立工作领导小组,指定专室、专人负责,落实100 万元专项担保基金。明确年龄在18-55 周岁之间、有创业愿望和创业能力、经营项目符合国家产业政策、具有完全民事行为能力、无不良信用记录、具备偿还创业贷款能力的创业妇女,可申请小额担保创业贷款。符合条件的妇女合伙经营与组织起来就业的,其自筹资金不足部分,在创业贷款担保机构承诺担保的前提下,可以向承办银行或其分支机构申请小额担保创业贷款,单个妇女最高贷款额度为8 万元,贷款期限不超过2 年,贷款利率不超过银行基准利率;对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的,可将人均最高贷款额度提高至10 万元;对劳动密集型企业,吸纳女性员工达50%以上,签订劳动合同一年以上并按期缴纳社保费用的,按照每吸纳一人不超过10 万元、总额最高不超过200 万元的额度发放创业担保贷款。市区妇女小额担保贷款由江苏银行文昌支行和邗江支行办理;县(市)小额担保贷款由各县(市)农村信用社和当地小额贷款公司办理。在贷款利息方面,从2010 年起,对经营微利项目的女性创业者,小额担保贷款的利息由财政据实全额贴息,微利项目包括在社区、街道等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目,以及各类妇女从事的高效农业项目。对从事非微利项目的,由财政给予50%的贴息。

(二)不断完善机制建设

一是建立了各层次的联席会议制度和多部门的信息统计报送制度,形成了“妇联牵头,财政、人社、银行、担保公司、金融办主动配合”的高效运作格局。扬州市妇联每月26 日左右组织召开督查协调会,通报工作进程,了解贷款发放规模,对存在问题进行督查会办。二是建立了工作考核和奖励机制,每年对妇女贷款工作突出的相关部门和个人进行了表彰奖励;三是建立了联合会审制,各地妇联会同相关部门一起深入到申请贷款妇女的门店或家中,详细了解实际状况,集中办理申贷,严把申贷关。

(三)做好宣传和政策培训

为了营造小额担保贷款推动妇女创业促进就业的浓厚氛围,扬州市妇联采取多种形式,加大对政策及通过贷款创业成功典型的宣传力度,引导妇女利用小额担保贷款积极参与创业。通过电视、广播、走进“行风热线”,发放宣传手册,让妇女创业小额贷款政策家喻户晓、人人皆知,打造妇女竞相创业的良好局面。五年来共发放宣传折页20000 多本、走进行风热线宣传4 次。组织乡镇、街道、社区基层妇女干部开展小额担保贷款业务知识专题培训班10 场次。

(四)明确“贷得出、收的回”的目标

一方面,明确“贷得出”的目标。对创业意愿强、诚信好的妇女提供应贷尽贷,力求向单亲贫困母亲、女大学生、农村妇女等困难群体倾斜,通过简化审批手续,建立“绿色通道”、简化审批手续,缩短操作流程等方面服务申贷妇女。另一方面,明确“收得回”的目标。严格程序,按照“个人申请、妇联推荐、资格审查、中心担保、银行核贷”的工作程序,加强风险防范,对不符合政策,有信用不良记录的申贷妇女坚决不予审批。定期做好走访工作,了解贷款妇女的生产经营状况、了解贷款是否专款专用,帮助贷款妇女解决困难。多形式对贷款妇女进行诚信教育,对即将到期还款的妇女,银行、妇联、担保公司分别给予提前15-30 天催告,遇到逾期问题,妇联与担保公司、银行及时沟通对接,并与担保人取得沟通协助催款,对确因经营失利造成逾期的,适时解决代偿问题。目前,扬州市出现2 例个人贷款还款逾期问题,扬州市妇联及时与担保公司沟通,在15 个工作日内给予了代偿,并联合做好贷款追还工作,较好的保障了政府担保基金的安全运行。另外,为了使更多的创业妇女享受到小额贷款的优惠政策,要求已经获得2 次以上贷款的妇女比例不超过全年申贷妇女比例的40%,劳动密集型企业贷款只要超过两次就不予申贷。只要有逾期还款等不良信用记录的妇女坚决不予申贷。

二、存在问题

这项扬州市财政局、扬州市人力资源和社会保障局、扬州市妇女联合会、中国人民银行扬州市中心支行联合颁发文件明确的,由市政府下属的担保机构作担保的一项惠民创业贷款业务,成为了助推妇女创业发展的“良剂”,实现了妇女展示自身价值的梦想,但在实际工作中还存在不少问题需要关注。

(一)贷款额度统一规定,难以满足不同需求

扬州市在妇女创业小额担保贷款方面规定,单个妇女最高贷款额度为8 万元。贷款期限不超过2 年,贷款利率不超过银行基准利率;对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的,可将人均最高贷款额度提高至10 万元。这样的规定虽然与国家政策相符,但却是一刀切,划定了贷款额度的最高统一上限,但难以满足不同妇女的创业资金需求,对于已经具有一定经济基础的妇女来说,由于实体规模扩大,经济成本的不断提高,8 万元的贷款额度已经不能满足其创业或扩大经营规模的需求;同时,也给相关机构发放贷款留下很大的弹性空间,缺乏相对清楚、可操作的对照标准。

(二)反担保条件比较苛刻,与国家政策不太相符

担保是贷款的必要条件,关系到贷款的成败以及贷款人的利益。《通知》规定“对妇联组织推荐的借款人,经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保”,而只由政府出资建立的担保机构替借款妇女向经办银行提供信用担保。然而,包括扬州市在内的有些地方政府的做法与《通知》精神不太相符。

为了最大程度地防范和控制贷款风险,扬州妇联、担保中心与承办银行均以审慎、安全为出发点,进行三方调查审核。其中担保中心要求贷款人提供担保物,或者提供公务员、事业单位人员担任保证人作为反担保,这无形中提高了贷款的难度,因为许多创业妇女资金短缺,人脉关系贫乏,难以提供符合条件的保证人。当然,为了解决“担保难”的问题,贷款担保中心和承办银行也进行了多方探索。扬州市鼓励多种形式的担保,对参加劳动或妇联举办的SYB培训的妇女,3 万元以下贷款可实现3 户联保,积极探索农村土地使用权、农民房产、高效农业设施、合作组织股权、应收账款和农产品预期收益等新型抵押质押、农户联保互保、“公司+农户”、“信贷+保险”等符合农村妇女特点的贷款担保和反担保方式,让更多的农村妇女享受小额担保贷款的优惠政策。但是这些设想,一是由于实施难度太大、利益关系复杂等原因未能真正实施;二是尽管担保形式多样化,但仍然属于反担保方式,与国家政策“对妇联组织推荐的借款人,经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保”这一规定不太相符,同时也会大大加大妇女小额担保贷款的难度。

(三)经费支撑不到位,政策操作性不强

妇联是一个社会群团组织,工作经费全部纳入财政预算,经费调控余地很小,因此,财政应该对妇联牵头开展小额担保贷款业务提供经费支撑。但实践中,一些地方在这方面的政策规定不够明晰,操作性不强。如扬州市《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施意见》中,只是原则性地规定了财政部门要对妇女组织开展小额担保贷款工作给予经费支撑;对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇女组织,纳入现行小额担保贷款奖励机制。工作经费补助和奖励主要用于补充办公经费,还可适当用于推动小额担保贷款工作中有突出贡献的个人奖励。但是,对于如何区分不同情形、性质,给予相应的经费或奖励,规定不够细化。这导致政策执行可操作性不强,地方各级财政部门难以把握,从而影响地方各级妇联组织开展小额贷款业务的积极性。

三、改进措施

(一)政策层面:加强调查研究,确保政策真正落实到位

政府需要具体落实中央政策,制定切实可行的可操作的具体措施,使扬州妇女小额担保贷款真正落到实处。扬州市在这方面也做了一些努力,在2010 年底,就放贷面不宽,反担保条件过高,微利项目范围小等问题形成具体分析,提请常务副市长协调解决。2011 年,扬州市妇联对“申贷妇女不能享受全额贴息、贴息手续复杂”等问题进行调研并形成报告,与财政局、担保中心、承办银行就放宽贴息面、优化贴息方式等问题进行沟通,扩大贴息范围,实现妇女个体创业给予全额贴息的突破。同时降低女性创办的劳动密集型企业申贷条件,即只要女职工占职工总数的30%以上的企业,即可申请贷款。但在以下两个方面还有待于进一步完善:

1.区别设置最高担保额度和贷款期限

政府要根据妇女生产经营方式、农业产业结构、收入和资金规模等差别,确定妇女小额担保贷款授信额度、期限等指标。贷款额度上,可根据贷款对象、用途区分不同额度标准,加大对支持水产、家禽等养殖大户,经济林果特色种植,各种风味特色小吃制作,非物质文化遗产弘扬等妇女创业者的支持力度,加大对这些妇女小额担保贷款的额度;贷款期限上,可根据贷款对象及其用途的不同,科学确定贷款期限,根据实际需要,如时间、生产周期、市场行情等来发放贷款,灵活确定贷款期限。此外,还要对一些见效慢、周期长、附加值高的地方特色产业项目,可适当延长担保贷款期限。

2.降低反担保条件

能否提供个人抵押或第三方担保是影响妇女创业小额担保贷款的关键条件。目前,扬州市政府的担保中心是在收到借款妇女提供的抵押品或第三方反担保以后才提供正式担保。实际操作中,多数妇女短期内既提供不出合格的抵押品,又找不到合适的第三方为其提供反担保,导致政策落实存在现实的难题,如何解决借款妇女和放款银行担保这一问题,是落实政策的前提。

一要对凡是具有良好社会信用、信誉妇女(妇联、金融机构或担保机构审核认定)的创业贷款可免于反担保,直接由担保中心向放贷银行提供担保。二要降低反担保条件,建立健全以互助联保为基础的创业妇女小额贷款担保模式。在目前扬州市多种形式担保的基础上,开拓创新,积极发挥地方各级政府、各级妇联的组织优势,动员和组织行业协会、自发组织等构建联合担保小组,向作为协会或组织成员的借款妇女提供反担保,比如女企业家协会与生产合作社联合,为组织内的借款妇女向县或市担保中心提供反担保,以解决妇女扩大再生产的资金需求短缺问题。三要创新担保产品,扩大担保物的范围,将妇女创业者所拥有的资产和权利,如股票、债券、存单、保险单、房产证、农机具,甚至营运车牌、专利、商标、土地经营权等列入可担保物范畴,让融资性担保物灵活多样。

(二)政府层面:创新工作机制,提高小额担保贷款效率

财政贴息妇女小额担保贷款实际运作中涉及部门多、环节多,不仅包括当地的妇联、人力资源和社会保障部门、财政担保和贴息部门及经办金融机构等,还涉及到各部门的上级管理部门,直至中央财政;不仅包括贷款的申请、发放和回收等环节,还必须经过证明材料的准备、妇联的推荐、人保部门的审核、担保部门的担保、财政部门贴息的垫付与拨付等环节。尽管在扬州,已经在不断完善机制建设,建立了各层次的联席会议制度和多部门的信息统计报送制度和联合会审制度,但是申请创业贷款的妇女依然要经过上述多个环节才能获得贷款。亟待创业就业的妇女往往因为这些复杂的环节最终放弃借取贷款。

为此,必须简化贷款程序,缩短审批时间,提高贷款效率,这就需要政府部门创新工作机制,创立联合会办模式,建立基层财政贴息妇女小额担保贷款联合会办机制,来节约贷款妇女的时间与交易成本,降低获贷难度,保证国家扶助妇女创业就业的财政贴息政策有效落实。政府一方面要继续加大行政审批制度的改革,减少审批事项,同时借鉴行政服务中心的平台,将相关部门集中到行政服务中心窗口,或者将相关职能整合到行政服务中心有关部门窗口,设立“财政贴息妇女小额担保贷款中心”或办公室,明确工作职责,工作要求,简化工作流程,联合办公,为借款妇女提供一站式“一条龙”服务,高效快捷服务于广大贷款妇女,提高贷款效率。这样也有助于部门间的沟通与合作,有利于形成工作合力,也便于对贷款风险进行监控、管理与核查,提高贷款资产质量。

(三)金融层面:探索建立妇女小额担保贷款风险控制机制

1.建立城乡妇女信用评估档案,实施对妇女信用等级的动态管理

各经办金融机构要依托现有人民银行征信系统,依托农户信用评级体系,建立城乡妇女信用评估档案,对贷款妇女的诚信情况进行审核把关,规范经济活动,加强信用等级的动态管理,降低贷款风险,不断提高小额信贷的使用效率,加强妇女小额担保贷款风险管理,确保银行信贷资金安全。

2.建立跟踪督查机制,加强信贷风险监管

依托财政贴息妇女小额担保贷款中心建立专门的督查机构,按照“贷前调查、贷中审查、贷后检查”的要求,加强贷款跟踪检查,切实防范风险,保证金融资金安全。一要建立妇女小额担保贷款风险监督机制,发挥审计稽核部门作用,对妇女小额担保贷款做到事前、事中、事后全程监督,加强风险分析和评估,严格控制妇女小额担保贷款风险,同时,鼓励和引导贷款妇女办理借款人意外伤害保险,切实增强抵御自然风险和市场风险的能力。二要建立和完善妇女小额贷款贷后监督约束机制,督查机构要加大贷后动态核查力度,对其违规行为进行约束,以确保妇女小额担保贷款发挥应有的作用,产生最大的政策效应。三要发现问题及时处理。对督查中发现的问题,如转移用途等,要及时采取措施加强管控,逐步完善信用评级制度、贷款管理制度和风险规避制度,对违规行为进行有效约束,甚至取消贷款贴息等手段,确保妇女小额担保贷款的用途真实。

(四)实施层面:强化就业指导和技能培训

要切实把这项惠民政策落实好,真正发挥作用,必须要加大妇女创业相关技能和知识的培训。一方面,“财政贴息妇女小额担保贷款中心”要对相关工作人员进行业务知识培训,进一步提高相关工作人员的业务水平和服务效能,从而为借款妇女提供更好的服务。另一方面,“财政贴息妇女小额担保贷款中心”要加大对创业就业妇女相关技能和知识的培训力度,切实提高妇女创业就业的能力,在提高自身素质和收入的同时,也为社会做出更大的贡献。

另外,应当进一步做好宣传和政策培训。通过多种途径使广大城乡妇女,特别是乡镇、农村妇女充分了解小额担保贷款政策,真正使政策落到实处,惠及广大百姓。

参考文献

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[2]王敏,刘俐哲,林瑞红.辽宁省落实妇女小额担保贷款财政贴息政策现状分析与对策建议[J].辽宁经济,2014(3)

[3]陈开雄,杨光,陈治华.武威市妇女小额担保贷款工作的探索与实践[J].辽宁经济,2012(1)

[4]李树杰,唐红娟,国晓丽.财政贴息妇女小额担保贷款政策实施过程中的问题与对策[J].生产力研究,2012(12)

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇3

（试行）

第一章 总 则

第一条 为推动****妇女创业就业工作，鼓励和帮助更多的妇女在经济社会发展中创造新岗位、新业绩，根据《****自治区妇女创业小额担保贷款管理办法》（内财金„2011‟807号）、银监会“三个办法一个指引”、《农户贷款管理办法》、《****农村信用社信贷管理基本制度》、《****妇女创业小额担保贷款管理办法》等相关文件，结合****实际，制定本细则。第二条 本细则适用于****县域内妇女创业小额担保贷款业务。

第三条 本细则所称妇女创业小额担保贷款，是指由****妇联系统初审推荐，经农村信用社自主发放，用于妇女自谋职业和自主创业的专项贷款。

第四条 妇女创业小额担保贷款实行“统一担保放大、核定贷款额度、信用社自主发放、风险限额控制、责任比例承担”的管理办法。即：鼎新担保公司以受托管理的妇女创业小额贷款担保基金向经办信用社统一担保放大5—10倍；担保贷款额度由自治区妇联经****市妇联分配给****；经办信用社本着承担社会责

任与防范经营风险相结合的原则，在担保贷款额度内，对于旗妇联初审推荐的项目，按照贷款管理制度和程序自主发放和回收；以旗县为单位考核，若逾期贷款超过担保贷款额度的5%，即停止发放担保贷款，待有效解决后再重新恢复开展业务；风险责任承担由鼎新担保公司承担50%，经办乡镇政府和信用社各承担25%偿还责任。

第二章 适用对象及基本条件

第五条 贷款对象。户籍所在地在****辖区内，或在****辖区内连续居住超过2年以上的创业妇女及吸纳女性就业人员较多的劳动密集型小企业。

第六条 贷款条件。

（一）有固定住所和生产经营场所，从事的创业、就业项目符合国家产业政策；

（二）经当地工商行政管理部门核准登记，并取得营业执照（适用于个体工商户、小企业）；

（三）妇女年龄在18周岁以上，55周岁以下，身体健康，具有完全民事行为能力；

（四）具备良好的还款意愿和还款能力，诚实守信，无不良信用记录；

（五）符合农村信用社要求的其他条件。

第三章 贷款用途、额度、期限、利率

第七条 贷款用途。贷款用途是在国家法律、法规和政策规

定的范围内自主创办企业、开展生产服务项目或从事个体经营。

第八条 贷款额度。妇女创业小额担保贷款最高限额原则上控制在5万元以内，对创业项目强、创业项目质量高、带动就业人数多的，最高额度可提高到8万元，对符合上述条件的妇女合伙经营和组织起来创业的小企业，贷款最高额度可提高到人均10万元。

第九条 贷款期限。贷款期限为1年。

第十条 贷款利率。在中国人民银行公布的贷款同期同档基准利率基础上上浮3个百分点。

第四章 贷款担保及还款方式

第十一条 贷款担保方式。贷款担保方式为联保、保证、抵押、质押。

第十二条 还款方式。根据借款人的生产经营情况、现金流情况可提前还贷、到期还贷或分期偿还。

第五章 贴息方式

第十三条 借款期限内利息由财政全额贴息不计收复利，逾期利息由借款人自主承担，经办信用社在每季度结息日后3个工作日内，将贴息资金申请和明细报至****联社，****联社汇总后于2个工作日内报送****妇联，并附计息清单。****妇联审核完毕后，加盖公章，由****联社持相关手续到财政部门申请贴息资金。

第六章 受理与申请

第十四条 信用社对乡镇妇联提供的《****妇女创业贷款申请登记表》中的申请人进行信用查询，对符合信用条件的给予乡镇妇联反馈。

第十五条 信用社依据申请人提供的《****妇女创业小额担保贷款申请推荐表》、《借款申请书》给予受理。

第七章 贷前调查

第十六条 客户经理对符合申请条件的借款人进行贷前调查，应在事先约定的日期对借款人入户调查和面谈，填写《贷前调查表》、《****妇女创业小额担保贷款审批表》。调查须由两名以上客户经理共同完成。

调查范围主要包括以下内容：

（一）核实借款申请书内容的真实性、准确性和完整性；

（二）借款人第一还款来源、还款能力及还款方式；

（三）借款人是否符合妇女创业小额担保贷款条件； 第十七条 在调查过程中，调查人员可采取“听、查、核、析”四个步骤，做好贷前调查工作，严格按照信贷管理制度执行，防范信贷风险。

第十八条 符合发放条件的借款人应提供以下材料

（一）借款人及配偶身份证原件、婚姻证明等相关材料。

（二）合伙企业提供合伙人身份证明及同意贷款证明；

（三）营业执照、纳税证明、经营许可证等证件（个体工商户及小企业类）；

（四）创业计划(贷款项目)书；

（五）担保人及抵质押物有关证明材料；

（六）农村信用社要求提供的其他材料。

第十九条 客户经理依据纸质申贷材料在信贷风险管理系统中登记客户信息、为客户发起基本业务授信流程，经核对录入信息准确无误后，提交审查岗。

第八章 贷款审查

第二十条 贷款审查人员对客户经理移交的材料进行审查，重点从贷款资料的基本要素、借款人及担保人主体资格、合规合法性、信贷风险等内容进行审查，并撰写审查报告，提出审查意见。

第九章 贷款审议与审批

第二十一条 重点审议借款人从事的项目是否合规合法，是否符合国家产业政策、信贷政策和信贷内控制度的有关规定；客户的第一还款来源是否充足可靠；贷款的担保措施是否到位；贷款的风险和防范措施是否完善等相关内容。

第二十二条 经审议同意发放的贷款，各贷款审批人要明确审批意见，最终审批确定贷款的额度、金额、利率、期限、担保

方式等相关要素。

第十章 签订贷款合同

第二十三条 贷款人根据最终审批意见坚持当面签约、合法有效的原则，在3个工作日内与借款人和担保人签订借款合同、担保合同。

第十一章 贷款发放

第二十四条 贷款人根据合法有效的借款合同填制借据凭证交会计部门办账务处理，并根据借款合同中确定的支付方式做好支付管理。

第十二章 贷后管理

第二十五条 贷款人发放贷款后要根据有关规定做好贷后管理工作，做好贷款档案资料的完整性及贷款台账的登记工作，关注借款人与担保人的生活、经营与影响还款因素的变动情况；协调当地妇联部门做好扶持政策的落实；客户经理与当地组妇联有关人员定期或不定期入户进行调查，做好信贷资产的风险分类，要撰写调查报告，分析说明调查内容，揭示存在的问题。

第十三章 贷款收回

第二十六条 贷款到期前，贷款人根据有关规定填写《贷款到期通知书》，送交借款人及担保人并取得回执。贷款逾期后，贷款人及时向借款人及担保人发送《催收逾期贷款通知书》并取得回执，及时通知当地妇联部门，由当地妇联部门指定专人协助信用社予以清收，贷款形成风险，按照风险处置规定执行。

第十四章 贷款档案管理

第二十七条 贷款人从贷款的发放到收回要建立完整的信贷档案，确保资料的完整性和有效利用，贷款人可根据档案记载对借款人进行后续评估。

第十五章 代偿损失和补偿办法

第二十八条 创业妇女不能偿还小额担保贷款形成的本息损失，由鼎新担保公司承担的50%的代偿损失，先由风险补偿金、担保基金进行支付，不足部分由鼎新担保公司负责垫支，后由以后年度财政补充的妇女创业担保基金补偿。其余50%部分由经办乡镇政府和信用社各承担25%。

第二十九条 ****妇联推荐的妇女创业贷款，逾期贷款金额超过担保贷款额度的5%时，暂停贷款担保业务，待有效解决后再重新恢复。

第三十条 担保损失代偿程序。信用社对确实无法收回的贷款，应按照呆账贷款核销条件予以确认，上报****妇联予以审核，对****妇联认为符合代偿条件的，按季度填写“代偿损失审批表”，负责上报自治区妇联和鼎新担保公司。鼎新担保公司会同自治区妇联进行合规认定并签署意见，原则上每季度后30日内向经办信用社支付代偿资金，并将有关情况报送财政厅备案。

第十六章 其他事项

第三十一条 ****联社按季度填写《妇女创业小额担保贷款发放情况统计表》等相关报表并上报自治区联社，同时抄送旗县妇联。

第十七章

附 则

第三十二条

本操作规程由****联社负责解释和修正； 第三十三条 本操作规程自下发之日起执行。

附件：1.《****妇女创业小额担保贷款申请推荐表》

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇4

一、坚持“五个到位”，加强组织领导和宣传引导

一是政策学习宣传到位。认真学xxx省、市关于妇女创业就业小额担保贷款财政贴息相关政策，吃透文件精神。通过召开基层妇联干部会议，印发文件、宣传资料、信息等多种方式，大力宣传妇女创业就业小额担保贷款财政贴息的意义、贷款对象、条件、申报程序、贷款额度、操作流程等，提高妇女小额担保贷款财政贴息政策的知晓率。

二是争取党政重视支持到位。在县妇联的多次汇报、积极争取下，党委政府高度重视妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作，成立了以县委常委、宣传部部长邹远骏同志为组长，相关部门负责人为成员的领导小组，并多次召开专题会议，研究解决工作中遇到的相关问题。经过坚持不懈的努力，2010年11月与县财政局、人力资源和社会保障局、农村信用合作联社联合出台《关于妇女创业就业小额担保贷款财政贴息的实施方案》，为妇联推进工作提供了政策支持。

三是调研调查摸底到位。县妇联组织各镇妇联深入开展入户调研，对辖区内申请贷款的妇女进行调查走访，了解掌握每一位申请贷款妇女的情况，对有创业愿望且有可行性项目的城乡妇女进行初审推荐，对不符合条件的做好宣传解释。

四是协调部门配合到位。县妇联主动作为，积极协调相关部门各司其职，全力配合做好妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作。县财政局积极争取贴息资金，认真做好贴息资金的管理工作，确保资金及时到位、专款专用；县人力资源和社会保障局积极配合做好妇女创业就业小额担保贷款财政贴息政策的宣传和小额担保贷款的审核、管理工作；农村信用联社简化审批程序，提高工作效率，认真做好妇女创业就业小额担保贷款的审核、发放、跟踪等服务工作，同时，配合县妇联通过加密方式将财政贴息资金直接打到每位贷款妇女卡上。

五是网络服务体系到位。全县建立了县、镇、村三级妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作服务网络体系，县级相关部门和镇共设立妇女创业就业小额担保贷款财政贴息工作服务网点14个，实行分级负责，层层抓落实。

二、严把“四个关口”，确保工作质量和资金效益

一是严把贷前资格审查关。各级妇联在资格审查时，把下岗、失业、待业、想创业和创业过程中资金不足的妇女作为推荐对象。对国家明确规定不纳入贴息范围的建筑、广告、洗浴、网吧、娱乐等项目，在推荐时严格把关，坚决退回。

二是严把材料报送关。在材料报送上把握重点，简化程序，提高效率。由镇妇联和县妇联初审推荐，人力资源和社会保障局、财政局审核，信用社最终审定，进入贷款程序。

三是严把贷后服务关。县妇联要求镇妇联建立贷款对象台账，做好贷后项目跟踪服务工作，实行一季度一跟踪，随时了解贷款人动态，协助解决创业过程中遇到的困难，做到“扶上马送一程”。

四是严把贷款风险关。信贷机构为有效防控贷款风险，采取了信用方式（小额农贷）、保证担保、抵押担保、联保四种担保方式发放贷款。

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇5

一、贷款流程

个人申请——村妇代会筛选——村委会初审——乡（镇）妇联、经办银行（客户经理）调查联审——县（市）区妇联审核抽查——人社部门担保机构承诺担保——经办银行发放贷款。

步骤一：个人申请。贷款申请人向村妇代会提出书面申请。申请书应写明生产经营项目、经营状况、收益情况、资金用途等，并明确表达诚实守信、按期还款的意愿。

步骤二：村妇代会筛选。村妇代会负责小额担保贷款工作的宣传、动员、组织和申报登记，对申报材料进行整理，筛选把关后提出推荐名单，提交村委会进行初审。

步骤三：村委会初审。由村委会组织召开村民议事会成员会议，对名单进行初审评议，获得通过后将《农村妇女创业小额担保贷款推荐名单》加盖村委会公章后报送乡（镇）妇联。

步骤四：乡（镇）妇联、经办银行（客户经理）调查联审。乡（镇）妇联在收到推荐名单后5个工作日内对名单进行核对，并与经办银行（客户经理）联系，确定入户调查联审的时间，共同进行调查联审，联审结果要充分尊重经办银行（客户经理）的意见。村委会、村妇代会积极配合做好入户调查工作。

调查联审合格的通知申请人填写《农村妇女创业小额担保贷款申请申批表》（一式3份），并帮助、指导、提示申请人提供下列相关资料：

1、贷款申请人须提供本人及配偶身份证、户口本、结婚证复印件各2份；村委会出具的贷款申请人生产经营情况、家庭收入情况、信誉状况评价、申请资料真实性为主要内容的推荐证明（加盖公章）2份；

2、从事企业经营和个体经营的贷款申请人须提供经年检的《营业执照》副本、《企业组织机构代码证》、《注册验资报告》加盖企业公章的复印件各2份；营业场所证明及加盖公章的复印件各2份；税务登记证副本复印件各2份。从事个体经营的提供《个体工商户营业执照》复印件2份。

3、合伙企业贷款申请人须提供加盖企业公章的企业章程、合伙协议书复印件及法定代表人身份证明、授权委托书等资料原件及复印件各2份。

4、农村专业合作经济组织的贷款申请人，须提供在有关部门依法办理的注册登记证明复印件2份；加盖公章的合作组织章程2份。

5、参加人社部门认可的创业机构组织的创业培训的，贷款申请人须提交创业培训结业证及创业培训机构审定合格的创业项目计划书或项目可行性研究报告。

6、担保方式为农户联保的，须提供联保承诺书2份； 联保人须提供：本人及配偶身份证、户口本、结婚证复印件各2份；村（居）委会出具的联保人生产经营情况、家

庭收入情况、信誉状况评价、身份证明资料真实性为主要内容的证明（加盖公章）2份。

7、担保方式为个人担保的：担保人须提供身份证、户口本、结婚证复印件各2份；担保承诺书及工资证明2份；（加盖单位公章或财务专用章）。

8、担保方式为抵押（质）押担保的：须提供抵（质）押品原件（如商品房房产证、存单、债券、国库券、有价证券、保单、土地使用证等）。

9、其它：各县（市）区担保机构、经办银行需要的其它资料。

相关资料必须真实可靠，准确无误。村委会将以上相关资料准备齐全后，在《农村妇女创业小额担保贷款申请审批表》上加盖公章，与贷款申请人个人申请书一同报送乡（镇）妇联。乡（镇）妇联核对无误后，提交乡（镇）评估领导小组会议研究确定，符合条件的乡（镇）领导在《农村妇女创业小额担保贷款申请申批表》上签署意见（加盖公章）后，与其它贷款申请资料一同报送县（市）区妇联。

乡（镇）成立小额担保贷款评估领导小组，评估领导小组由乡（镇）领导、妇联主席、经办银行客户经理、村干部及相关人员组成，负责对申请人及相关资料进行审核评估。

步骤五：县（市）区妇联审核抽查。县（市）区妇联接到申报资料后同时送交经办银行，并在10个工作日内完成抽查，抽查比例不少于10%。妇联、经办银行确认符合贷款条件后签署意见，向人社部门担保机构出具《承诺担保通知

单》。

步骤六：人社部门担保机构承诺担保。人社部门担保机构根据《承诺担保通知单》向经办银行出具担保手续。

步骤七：贷款发放。经办银行在5个工作日内办理完成贷款发放。

担保贷款的申请与审批

（一）贷款范围

凡符合国家产业政策，从事自治区、中卫市和我县确定的特色优势产业、设施农业、商贸服务业，城中村改造后农转非妇女、国有农林场女职工均可申请小额担保贷款。

二、贷款条件

农村妇女申请小额担保贷款应符合下列条件：

1、有中宁县户口和固定住所，年龄28周岁（含）以上55周岁（含）以下，身体健康，具有完全民事行为能力和劳动能力，且目前家庭其他成员均无贷款。

2、诚实守信，申请人及家庭其他成员无不良记录，无违法行为。

3、贷款用途明确、合法，从事的生产经营项目在担保贷款范围以内。

4、创业项目经营状况良好，具有较稳定的收入来源和按期偿还贷款本息的能力。

5、能提供合法、有效的保证担保或抵（质）押担保。

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇6

关于妇女小额担保贷款财政贴息开展工作的汇报

XXX区人民政府

为了加大贯彻落实省财政厅、省人社厅、人民银行成都分行、省妇联、省总工会、省团委、省银监局、省联社《关于加大力度做好女妇女小额担保贷款财政贴息工作的实施意见》（川妇字〔2011〕49号）文件精神，进一步完善妇女小额担保贷款贴息政策，促进妇女创业就业工作，帮助更多有创业意愿的城乡妇女创业，让广大妇女得到实惠，结合ＸＸＸＸ社的实际，现就我XXXX开展妇女创业小额担保贷款财政贴息工作汇报如下：

一、组织领导

为了确保我区妇女小额担保贷款财政贴息工作有序开展，职责明确，成立了以联社党委书记、理事长XXX为组长，主任XXX、监事长XXX、副主任XXXX为副组长，授信评审部、风险管理部为成员的ＸＸＸＸ农村信用合作联社妇女小额担保贷款财政贴息工作领导小组，办公室设在联社授信评审部，主要负责组织协调、指导、督促辖内信用社开展如泸州市纳溪区农村信用合作社妇女小额担保贷款财政贴息工作，确保妇女小额担保贷款财政贴息工作有序进行。

二、工作开展情况

1、加强宣传力度，提高知晓率。

我社于2012年5月2日参加了XXX人民政府在南苑宾馆会议中心组织召开的泸州市人民政府办公室关于做好妇女小额担保财政贴息工作会议，联社领导高度重视，于2012年5月3日在区联社召开了妇女小额担保财政贴息工作动员会，并安排部署2012年妇女小额担保贷款贴息贷款工件。

2、认真开展，明确目标任务。

2012年，全市要完成省妇联社1亿元妇女小额担保贷款目标任务后，我区联社为了实现全年目标任务，加大了对基层信用社的考核截止2012年6月末，全区信用社累计发放98户，贷款金额658万元，比年初增加658万元。

3.完善了贷款流程，确保妇女小额担保贷款有序开展。一是我区联社于2012年5月3日对全区信用社主办客户经理进行了专题培训，培训人次达50人次，达到了培训效果；二是讲解了贷款操作流程，如申请、推荐、信用社审核、贷款发放、贷后管理、贷款收回等环节，从而提高了办贷效率和贷款管理水平。

三、存在的问题和困难及工作打算。

（一）存在的问题和困难

1、宣传口径不一致，影响妇女对小额担保财政贴息贷款推动工作进度。

2、资料手续繁琐，同一事客户要多次往返，影响客户办贷效率，不更客户及时得到贷款。

3、对原有符合条件的妇女贷款，因丈夫长期外出，不能完善贷款手续，无法进行转贷。

（二）解决问题的建议

一是政府、信用社、财政部门要形成三方联动，加大宣传力度，提高知晓率，确保宣传效果家喻户晓；二是简化贴息流程，确保农户及时得到贴息。

（三）下一步工作打算

为了加快推动妇女小额担保贷款财政贴息工作取得实效，一是加强沟通，达成推动共识；二是简化操作流程，提高办理效率；三是多方联动，加强宣传，在全区营造形成良好的宣传氛围，达到家喻户晓；四是做好以点代面工作，找准最佳切入点，确保妇女小额担保贷款财政贴息工作有序推进。

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇7

料

妇女小额担保贷款典型经验发言材料 尊敬的各位领导、各位来宾： 你们好！感谢组织方给予我社这次学习和交流的机会。，我社本着“全心全意服务妇女、竭尽全力帮助妇女、积极推动妇女创业”的原则，适时推出了妇女小额担保贷款品种，全年面向全县3822户发放贷款亿元，面向60人发放下岗职工贷款115万元，社会反响强烈，得到客户的一致好评和广泛赞誉。总结经验和教训，我们主要做了以下工作： 领导重视，多方联动，高位推动贷款思想认识。7月，泽普县作为试点县，推广

妇女小额担保贷款。泽普县人民政府下发了“关于印发《泽普县妇女小额担保财政贴息贷款实施细则》的通知”、《小额下岗职工贷款财政贴息工作的实施意见》等文件。泽普县县委、县政府、县妇联、财政局、劳动与社会保障局等相关单位领导与我社多次进行积极、有效地沟通，制定了合作框架。8月底，泽普县联社召开妇女小额担保贷款专题工作会议，对工作进行了安排部署，泽普县联社成立了以联社高管人员为主的工作领导小组，并当场宣读了县委、县政府下发的有关文件精神，明确职责，进行包干，分片主抓，总体负责。此项贷款发放时有很多网点主任和信贷员均对贷款发放持有异议，我社高管人员为保证贷款的顺利发放，耐心开导，逐个解疑答惑，保障了思想上统一、行动上一致。在操作过程中，泽普县联社领导班子放下手中的其他工作，与县妇联领导，深入基层，进行每周一调查、每周一总结、每周一分析等督导工作，统一各方操作

口径。确保贷款发放原则不变，方向不乱，用途不歪。健全机制，全面促使贷款有序开展。我社发放此笔贷款时，为保障资信条件合规、操作过程合法、风险控制合理，泽普县联社对各网点基层的贷款授权进行了限定，授权基层网点的审批权限为5万元，联社为8万元，利率为%，期限为2年。贷款发放时，泽普县联社全体领导干部和员工均以社为家，创造性开展工作。全辖基层社所有网点员工吃在单位，睡在单位，通宵达旦奋战在一线，联社领导因为这项工作，每晚1－2点回家也成了家常便饭。同时，联社及时下派审计部、信贷部、客户部全体员工深入基层网点，对贷款进行贷前、贷中、贷后“三查”，并协助网点贷款任务重的贷款资料分类工作，同时联社充分发挥委派会计作用，要求委派会计在每天业务终了后，对妇女小额担保贷款进行逐笔核对、彻查，对所有发放的妇女小额担保贷款的资料进行再次审查，确保财

政贴息顺利完成。发放方面，我社在各网点专门设立了妇女小额担保贷款专柜，优先为妇女群众办理业务，并尽可能的简化中间手续。发挥信贷协管员职责，严格评定标准和程序。起初，部分农牧民群众和客户对我社发放的妇女小额担保贷款的重要作用的优惠政策，并不了解。为此，我社共聘用各乡、镇、场书记担任兼职信贷协管员共计142名，充分利用他们的在农村的威望和话语权，进行宣传和讲解。在宣传和讲解时，我社信贷员根据农民自有资产、生产经营收入水平、入股金额和信誉情况进行详细测算、反复讨论，评优报先。后期由于申报人员踊跃，我们按照信贷协管员反馈的情况，按照“优中选优”原则进行筛选。取得的成效分析

妇女小额担保贷款的发放，能有效缓解了我县目前广大妇女发展资金短缺、融资渠道单一的问题，能有效拉动我县就业增长，促进农、工、商的蓬勃发展。

对于泽普县联社来说，此类贷款虽为政府贴息贷款，但从我社的工作进展和成效来看，仍达到了效益增长、业务发展、服务提升、形象改善“四促进”的综合效应。一是促进和帮助我社解决了资金沉淀的问题，实现效益最大化。我社积极引导广大妇女参与借贷活动，解决了我社资金沉淀的难题。同时妇女小额担保贷款利息收入可观，可帮助我社实现效益最大化。二是促进了我社信贷业务发展，对其他业务给予了有力支持。妇女小额担保贷款是我社信贷服务手段的创新，它丰富了我社信贷服务种类，将给我社今后业务发展给予极大的支撑和帮助。贷款发放将有利于广大农牧民经济生活条件改善，将有利于我社以贷引存，吸储揽贷和增资扩股。从客观上看，农牧民的生活条件好转也将有利于我社控制信贷风险。三是促进了我社服务质量、服务形象进一步提升。此类贷款工作强度大、任务重、手续多，我社在软、硬件各方面经受住了市场的考验，全社服

务意识不断增强，服务质量不断改善，这为我社巩固服务成果，扩展服务群体，牢牢占领信贷市场奠定了基础。四是加强了银政之间的互动，促进社会形象的提升。此类贷款是由县妇联牵头，其他部门参与，我社经办的共同完成的，为我社今后和其他单位共同完成其他信贷合作考了好头，创造了有利条件。这也是泽普县联社业务发展上的一个先例。多方联动将使我社的公共关系、影响力进一步扩大，社会形象进一步提升，这将有利于我社长远发展。

以上是我社妇女小额担保贷款工作的具体情况和成效。当然，我社取得的成绩与上级要求、群众愿望相比，还有一定的差距，还存在一定的困难和问题：如风险保证金筹措难引起的潜在的风险隐患、部分妇女群众反映贷款期限短，压力较大和担保途径单一，贷需矛盾突出。这需要多方联动，协商解决。今后，我社将进一步加强银政沟通，健全协调机制，逐步克服和解决贷发放中存在的

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇8

情

况

汇

报

中共平罗县委员会平罗县人民政府（2012年3月31日）

尊敬的姚主席，各位领导：

根据调研安排，现将平罗县农村妇女创业小额担保贷款工作开展情况简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、全县妇女创业就业基本情况

平罗县现辖7镇6乡，142个行政村、22个城镇社区，总人口29.2万人，其中妇女14.3万人，农村妇女10.6万人。2008年以来，我县坚持将妇女创业就业作为“创业富民工程”重要内容，全力推进，取得了明显成效。2011年，全县城乡就业再就业人员15.17万人次，其中女性6.99万人次，占46.08%；各类专业技术人员4296人，其中女性1432人，占33%，培育了一大批女性创业和就业再就业明星、中高级专业技术人员。

二、全县农村妇女创业贷款工作情况

《关于开展农村妇女创业小额担保贷款工作的实施意见》（宁党办发„2011‟53号）和《关于开展农村妇

女创业小额担保贷款工作的实施意见》（石党办发„2012‟11号）文件下发以来，我县高度重视，按照区、市安排部署和工作要求，把开展妇女小额担保贷款工作作为促进妇女创业就业、助推妇女脱贫致富的民心工程来抓，精心组织，周密部署，落实责任，强化措施，前期各项工作进展顺利。

（一）抓政策宣传，确保良好氛围营造到位。认真组织学习区、市关于妇女创业就业小额担保贷款财政贴息相关政策，吃透文件精神。县委、政府先后召开县委常委会、政府常务会专题研究了全县农村妇女创业就业小额担保贷款推进工作，制定下发了《关于开展农村妇女创业小额担保贷款工作实施方案》（平党办发„2012‟11号）。县“创业富民工程”领导小组办公室、县妇联牵头，组织召开全县创业就业小额担保贷款工作座谈会、全县基层妇联干部会议，培训县直有关部门负责人、乡镇分管领导、妇联主席、村妇代会主任和金融机构经办人员、创业就业代表等人员300多人。利用“民情大走访大调研”等干部下基层活动，进村入户大力宣传妇女创业就业工作和小额担保贷款服务对象、申请条件、申报程序、贷款额度、经办流程等，极大地提高了政策知晓率，营造了良好的社会舆论氛围。

（二）抓责任落实，确保工作保障机制到位。成立

了以县委分管领导为组长，政府联系领导任副组长，相关部门负责人和各乡镇乡镇长为成员的县农村妇女创业小额担保贷款工作领导小组，明确各单位职责分工，提出具体工作要求，同时将妇女小额担保贷款工作纳入全县创业就业目标管理体系进行考核。制定了《平罗县农村妇女创业小额担保管理办法（试行）》、《平罗县开展农村妇女创业小额担保贷款工作联席会议制度》等相关文件，规范妇女小额贷款经办流程和业务管理。设立平罗县农村妇女创业小额担保贷款专项基金，县财政根据自治区拨付的担保基金额按1：1进行配套，筹集120万元注入县下岗失业人员再就业贷款担保中心，我县妇女创业小额贷款担保基金总额达到240万元。遴选石嘴山银行平罗支行为业务经办银行，县妇联、县下岗失业人员再就业贷款担保中心、石嘴山银行平罗支行签订了农村妇女创业小额担保贷款合作协议，为农村妇女提供创业小额担保贷款服务。

（三）抓调查摸底，确保贷款需求统计到位。县妇联牵头，各乡镇和相关部门配合，由乡镇妇联及村妇代会对有贷款意愿和需求的妇女，以及以妇女为主的种养殖基地、大户、来料加工基地、女经纪人等进行全面摸底调查，登记建档。目前，全县已有1075名妇女递交了贷款申请，贷款需求资金共计5592万元。经过考察审核，现已确定符合条件贷款对象114户，为69名农村创业妇女发放贷款324万元。

（四）抓资源整合，确保服务体系建设到位。按照便民利民的原则，县妇联、下岗失业人员再就业贷款担保中心、石嘴山银行平罗支行等部门和单位，认真总结全县创业就业小额担保贷款工作积累的成功经验，进一步优化妇女小额贷款申请、审核、办贷和贴息资金等申报审核流程，积极探索“一站式绿色通道”，建立考察、审核、审批、担保、贷款发放“一站式”服务，实行一次审批，一次办结。积极整合全县创业就业和妇女工作资源，充分利用遍及城乡的创业就业服务、劳务经济组织、职业中介机构，加大创业就业信息发布、项目推介、技能培训、创业指导，切实提高农村妇女创业积极性，有效保障了小额贷款工作顺利推进。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我县农村妇女创业小额担保贷款工作取得了一定的成效，但对照区、市文件精神、工作要求和群众期待，还有一些差距。一是由于小额担保贷款申请以个人为单位，农村经济合作组织申请大额贷款手续较为繁琐，不能充分发挥小额贷款作用；二是县妇联和经办银行工作人员少，经办银行在农村的经营网点较少，导致贷前入户调查速度慢，放贷周期较长；三是农村妇女创业项

目开发、创业指导、跟踪服务等工作还需加强。

下一步，我县将严格按照区、市党委、政府的总体部署和这次调研检查的工作要求，针对当前工作中存在的问题和不足，认真研究安排，全面整改落实，确保全县农村妇女创业小额贷款工作快速推进，完成2400万元贷款发放任务。重点抓好三个方面的工作：

一是提高经办服务能力。抽调人员充实县妇联小额担保贷款审核力量，协调经办银行增加业务经办人员，推行“一站式”服务和限时办结制，提高贷款审核发放效率。充分发挥基层妇女组织优势，通过扩大乡镇妇联和村妇代会主任的培训规模，使基层业务经办人员懂政策、善协调、会管理，为做好农村妇女创业小额担保贷款奠定基础。

二是深化妇女创业服务。加强工作研究和统筹调度，认真落实联席会议制度，做好协调配合和跟踪服务，及时解决工作中的困难和问题。整合全县创业就业政策、技术、人员、网络等资源，加大对贷款农村妇女农业实用技术、技能和创业培训力度，做好科技特派员与贷款农村妇女 “一对一”的分类指导和科技帮扶工作，提高农村妇女创业成功率和贷款资金使用效率。通过小额贷款扶持，积极鼓励农村妇女创新生产发展方式和经营管理方式，引导和鼓励致富带头人及各类专业组织发展 “公

司+农户”、“专业合作组织+农户”等多种合作经营模式，提高妇女参与经营发展活动的组织化程度，增强抵御市场风险、融资风险的能力。

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇9

各信用社：

为加大力度贯彻落实省财政厅、省人社厅、中国人民银行成都分行、省妇联、省总工会、省团委、省银监局、省联社《关于加大力度做好妇女小额担保贷款财政贴息工作的实施意见》（川妇字[2011]49号）文件精神，进一步完善妇女小额担保贷款财政贴息政策，促进妇女创业就业工作，帮助更多有创业意愿的城乡妇女创业，结合我区联社实际，并提出如下要求，请一并贯彻执行：

一、要充分认识开展妇女小额担保贷款工作的重要性和必要性。

二、明确目标任务，今年全区目标任务1500万元；

三、强化工作措施，宣传政策及相关规定，城乡妇女小额担保贷款额度不超过8万元；男同志最高不超过5万元，妇女合伙经营和组织起来就业的，人均最高贷款额度不超过10万元；贷款贴息按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率上浮3个百分点以内贴息。

四、贷款流程，城镇居民失业妇女小额担保贷款申请提交当地人社部门审核，农村妇女贷款申请按行政区划向户籍所在地妇联组织提交，填写城乡居民贷

款证申请书，当地妇联组织、劳动保障所按村级-乡级-区级妇联、人社部门的程序对借款人申请进行逐级把关后由区级妇联统一提交同级人社部门审核；同时按照泸州市纳溪区农村信用合作联社城镇居民小额农贷流程和相关程序给予办理，城镇妇女提交资料产权及资产证明、营业执照、婚姻登记证、户口簿、失业证复印件；农村妇女提交镇级劳保所失业证明、营业执照、婚姻登记证、户口簿、进行尽职调查、审查、审批、贷款发放、贷后管理、收回。

五、同时对原有符合以上条件的妇女贷款客户进行清理，相关手续与当地妇联及劳动保障所衔接并不齐相关证明文件。

2023年妇女小额担保贷款工作实施方案 篇10

政策推动工作的实施方案

为进一步贯彻落实由中国人民银行南宁中心支行、自治区财政厅、人力资源和社会保障厅联合下发的•关于印发†广西小额担保贷款实施管理办法‡的通知‣（南宁银发„２０１１‟５４号）以及由桂林市人力资源和社会保障局制定的•桂林市创业就业小额担保贷款实施细则‣，使广大有创业能力、创业项目的城乡青年充分享受小额担保贷款贴息政策，积极参与XXX县经济社会发展，提高青年创业就业机会和增收致富能力，促进社会和谐稳定，特制定本实施方案。

一、领导机构

为推进工作抓落实，特成立XXX县青年小额贷款工作领导小组，并设立办公室。

XXX县委副书记

副组长XXX县财政局长

XXX县劳动和社会保障局局长

XXX团县委书记

XXX广西XXX农村合作银行行长

成 员 XXX团县委副书记

XXX人民银行XXX县支行副行长

XXX广西XXX农村合作银行副行长

XXX县财政局社保股股长

XXX县劳动和社会保障局培训就业股股长

领导小组下设立办公室，办公室主任由XXX担任，具体负责青组长1

年小额贷款的协调及日常工作。

二、贷款对象

贷款主体必须是青年。小额担保贷款对象为年龄45岁以内、身体健康、诚实守信、无赌毒等不良嗜好、具备一定劳动技能、具有XXX县行政区域内常住户口的农村富余劳动力、毕业两年内的高等学校和中等职业学校毕业生、大学生 “村官”和失业登记人员。

三、经办金融机构

XXX青年创业就业小额担保贷款的合作机构是广西XXX农村合作银行及各乡（镇）农合支行。

四、贷款额度

对符合条件的青年创业申请小额抵押担保贷款，贷款最高额度为5万元。

五、贷款期限

小额担保贷款扶持期限一般不超过1年，到期后确需延长贷款期限的，展期不贴息。

六、贷款利率

小额担保贷款经办银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可根据贷款人的条件实行浮动，贷款利率由广西XXX农村合作银行根据人民银行公布的同期贷款利率基础上适当风险定价具体确定，目前共青团组织贴息贷款年利率为9.6%。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

七、贴息额度

符合贷款条件人员，申请从事微利项目的小额担保贷款，由劳动部门和财政部门据实全额贴息；小额担保贷款的手续费补助、呆账

损失补贴、贴息资金拨付管理等仍按有关规定执行。

八、个人贷款程序

小额担保贷款按照自愿申请原则，贷款人先向县直团委（XXX

县城户口）、乡（镇）团委（乡镇户口）申报，再由乡（镇）团委递交团县委初审，团县委推荐劳动和社会保障部门审查，经办银行核贷的程序，办理贷款发放手续。

第一，贷款申请。申请小额担保贷款的人员可向户口所在地（居住地）团组织等组织提出申请，并提交下列材料：

1.复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件，农村富余劳动力需提供户籍证明原件和复印件，毕业2年内的高校和中等职业学校毕业生需持毕业证书原件和复印件，毕业2年以上未就业的高校和中等职业学校毕业生需持•就业失业登记证‣原件及复印件，大学生“村官”需持毕业证书、组织部门聘任证明材料原件及复印件，登记失业人员需持全国通用的中华人民共和国人力资源和社会保障部监制的•就业失业登记证‣原件及复印件；

2．小额担保贷款申请书，身份证、户口簿复印件，合法、有效的婚姻状况证明；

3．贷款项目计划书；

4.贷款抵质押担保意向和还款计划；

5．工商行政管理部门核发的营业许可证（或其他证明）；

6．劳动和社会保障部门、经办银行和要求提供的其他资料。第二，共青团组织推荐。团县委对申请人的基本条件进行初审同意后，提交当地劳动和社会保障部门。

第三，劳动和社会保障部门审查。劳动和社会保障部门进行资格审查，签署推荐贷款和微利项目审查意见，可将审查合格的申请人

贷款资料送所在地经办银行。

第四，采取抵押担保等其他贷款方式的，经办银行在收到劳动和社会保障部门送来的相关资料后，应对项目效益计划、信用评估、还款方式、违约责任进行实地考察，给予贷款申请人正式答复，同意贷款的按有关贷款管理规定，办理放贷手续。对不符合贷款条件不能提供贷款的，向申请人阐明理由。

九、贴息程序

经办金融机构按季将已发放的小额担保贷款相关材料报送同级财政部门审核并办理贴息。

十、部门职责

（一）团组织

1.团县委发挥协调的作用，准确运用政策，细化相应工作程序建立部门联动机制；开展政策宣传，指导县直团委、乡（镇）团委做好小额担保贷款实施工作，协调解决县直团委、乡（镇）团委反映的困难和问题。

2.县直团委、乡（镇）团委织负责协调当地经办金融机构，做好本辖区青年申贷、承贷、还贷情况汇总统计，协调解决基层团组织反映的承贷青年创业中遇到的实际困难，协助做好创业项目跟踪服务。

3.县直团委、乡（镇）团委负责申贷青年情况调查，指导帮助申贷青年按政策要求做好贷款申请、贴息办理、还款等工作，及时反馈资金运行状况信息。

4.县直团委、乡（镇）团组织还应负责做好青年贷款基础信息登记、初步审核，全程指导青年完成贷款申请，跟踪项目实施，做到家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清、还款能力清；积极帮助承贷青年解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。

5.根据规定需履行的其他职责。

（二）劳动和社会保障部门

1、对贷款对象进行资格审查。

2、签署推荐贷款和微利项目审查意见。

3、将审查合格的申请人贷款资料送所在地经办银行。

（三）财政部门

1.认真审核贴息申请，及时拨付贴息资金；

2.加强对贴息资金的监督与管理，保证贴息资金专款专用。会同有关部门适时检查贴息资金的使用和拨付情况，及时处理和反映工作中存在的问题；

3.根据规定需履行的其他职责。

（四）经办金融机构

1.对贷款项目是否属于贴息项目进行审核；

2.对贴息贷款的使用方向进行监督，确保贴息贷款用于微利项目；

3.单独设置贴息贷款业务台账，妥善保管贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查；

4.认真做好贷款贴息的审核和申报工作；

5.根据有关规定需履行的其他职责。

十一、工作时限

要将创业青年提交的贷款申请相对集中，做到集中推荐、集中审核、集中发放，注重提高工作效率。具体时限按照相关文件要求执行。

十二、其它事项

（一）信息通报由团县委负责信息上报工作。对青年小额贷款工作实行“信息季报制”，每个季度最后一周向团中央上报工作进度，确保“青年创业贷款”统计数据准确无误。

（二）贷款服务

小额担保贷款业务涉及的各经办部门应设立专门内部机构，配备专业人员、开设专门窗口办理，在确保风险防范的前提下，努力简化审批手续，提高工作效率。人力资源和社会保障部门在接到小额担保贷款申请人书面申请以及相关资料后，10个工作日内完成审查；经办银行自收到符合条件资料之日起，应在10个工作日内做出是否贷款的审查意见，在签订贷款合同的10个工作日内，贷款金额在暂扣除利息后（待贴息资金审批下拨后补划入借款人专用账户）要全部划入借款人的专用账户。