南京军区军事法院审判员（共10篇）
今年春节期间我回家探亲，在和弟弟骑车到姑姑家拜年途中，一辆小轿车冲入人行道将我们撞倒，导致我弟弟左腿胫骨粉碎性骨折，我受了轻伤。警察到现场后发现司机身上一股酒味，经呼气酒精含量检验，显示血液酒精含量为122毫克/100毫升，警察将我们送到医院让肇事司机支付了前期医疗费后，把司机带回了派出所，可是后来我们听说司机被释放了，请问该司机是否属于醉驾？为什么警察抓他后又放了？我们应当如何追究司机的责任？ ――某部士官 夏 某
陈法官：根据最高人民法院、最高人民检察院和公安部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》，在道路上驾驶机动车，血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，属于醉酒驾驶机动车，应当以危险驾驶罪定罪处罚。撞倒你们的肇事司机经呼气酒精含量检验已经超过了该数值，符合醉酒驾驶的标准。不过最终确定其是否为醉驾，要以公安部门出具的书面检验鉴定意见为准。对醉酒驾驶机动车的犯罪嫌疑人，公安机关根据案件情况，可以拘留或者取保候审。从你反映的情况看，公安机关可能是对肇事司机采取了取保候审措施，你们可以向公安机关询问。关于肇事司机的责任，根据刑法第一百三十三条之一的规定，肇事司机已构成危险驾驶罪，应当处以拘役，并处罚金；作为被害人你们在司法机关追究司机刑事责任的同时，还可以提起刑事附带民事诉讼，要求其赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。
我是去年七月份从军校生长干部班毕业的一名新干部，我们单位年底发奖励工资时，其他人都是多发了一个月工资，可是我只多发了半个月工资，请问奖励工资是依据什么进行确定的？ ――某部干部 吴 某
陈法官：根据总参、总政、总后下发的《军官、文职干部和士官奖励工资实施办法》规定，干部年终奖励工资的发放，由团级以上单位政治机关结合年终工作总结，根据干部的政治思想、能力素质、工作实绩和作风纪律等方面，组织进行考核评议，评定为称职以上的予以发放。符合享受奖励工资条件的人员，当年工作时间超过半年的，其奖励工资标准为本人一个月的基本工资；当年工作时间半年以下的，其奖励工资标准为本人一个月基本工资的二分之一。你是七月份到单位工作的，此前半年在院校学习，因此到年终时工作时间未满半年，给你发放半个月奖励工资是符合政策规定的。
我们部队位于偏远海岛，生活条件比较艰苦，而且由于岛上基本没有企事业单位，我的家属随军后长期属于失业状态，听说近期国家和军队出台了随军家属就业和医疗方面的保险制度，请问在适用范围和申请程序方面有什么要求？ ――某部干部 何 某
1 项目概述
该法院是在加强全国政法系统基础设施建设的大背景下进行修建的, 建设单位要求既解决目前法院审判用房不足, 附属设施不配套等问题, 还希望能够创造一个严肃、公正、体现法律神圣庄严的建筑新形象, 为当地城市建设做出贡献。
审判大楼总规模约6928m2左右, 建筑高度23.5m, 总体布局呈“L”字形, 东西长约65.4m, 南北纵深35.2m, 主要由二个部分构成, 主楼办公部分及一、二层法庭部分。新建审判法庭8个, 其中大法庭一个, 中法庭两个, 小法庭五个, 另设有相应配套及办公用房35余间。
2 总体布局
该法院用地选址在某城市规划路北侧, 南面为城市广场, 东面为一规划城市次干道用地, 地块东西方向长约为102m, 南北纵深约为133m, 占地面积约1.5ha。地形较方整, 地势略高于城市路, 交通便利, 具有良好的建设条件。为方便法院工作人员上下班, 人民群众上访和旁听, 总体布局时, 把法院的审判区入口放在南侧和东侧, 与城市主道路 (规划道路) 相邻;犯罪嫌疑人羁押口放在西侧, 方便犯罪嫌疑人的运送和看管。为方便工作人员和审判时警车的停放, 在建筑物南侧和西侧, 设置临时停车位。用地北侧规划了一个训练场和一片绿化用地, 一方面有利于法院工作人员在工作之余活动和训练, 另一方面也为今后法院的扩建留有余地。 (图1)
3 主要出入口及交通流线组织
法院建筑流线相对复杂, 包括法官及内部工作人员流线, 当事人及公众流线, 刑事被告人流线, 律师及公诉人流线等。其中公众通道与法官通道的设置是流线组织的核心。
3.1 平面交通组织
法庭公众入口和办公入口, 及犯罪嫌疑人羁押入出口, 分别设于基地的东侧, 南侧和西侧, 做到公众, 审判员, 内部员工, 和犯罪嫌疑人严格区分, 各自独立。其中办公、法官人流主要从南面进入, 外部人流及当事人流由东面正中入口进入, 考虑到要杜绝犯罪嫌疑人逃跑, 串供, 自杀和被害的可能性, 羁押室设置单独隔离的出入口, 由西侧入口进入, 警车能够直达, 尽量缩短与审判区的距离, 设置了完全隔离的安全通道, 不与其它人流路线交叉重叠。为了保证残疾人享有司法公正的权利, 在主入口及办公次入口处设置无障碍坡道;并在大法庭主入口处也设置了无障碍坡道, 保证该设施的完善。
3.2 竖向交通组织
本案交通流线系统由三部楼梯、各层走廊和大厅构成。主楼东西端楼梯贯穿至顶层出屋面, 主要为法官及内部办公人员服务, 北部楼梯主要供当事人及公众使用。大量的外部人流被控制在二层以内。各大、中法庭设有单独的法官及被告出入口。
4 平面功能组织设计
4.1 功能分区
按法院建筑的特点, 从使用功能上大致可划分为三个区:立案接待区、审判执行及相应配套用房区、办公区。各区自成一体又相互联系, 构成一个有机整体。平面功能安排如下:首层设入口大厅、立案办公、收费室、诉前调节室、法警羁押室、法律资料室、值班控制室、及二个小法庭 (68m2) 、二个中法庭 (128m2) 。首层的法庭部分设在中部, 立案及收费部分在公众厅的北面, 中部入口大厅是整个空间组织的核心部分。 (图2)
二层设置了三个小法庭 (面积在68m2左右) , 及一个大法庭 (322m2左右) , 另外设置了法警值庭室、庭外调解室、律师办公室及证人室、审委会会议室、合议室) 。三~四层为办公部分, 设有院长办公室, 审委会会议室及普通办公室、合议室、陪审员室等。顶部为出屋面楼梯间。 (图3)
5 建筑形象
在立面造型的处理上, 吸收了传统建筑的构图手法, 端庄的形体、粗旷的轮廓、对称的立面、虚实的对比、夸大的尺度、坚实的材质等, 充分体现出法院作为国家机器的尊严。在中轴线上设置宽大的直上一层的台阶和门厅, 四层楼高的柱廊环抱广场, 营造出法院庄严肃穆的气氛。大楼主立面有意识地在规整的体形中间嵌入一块大玻璃幕, 隐喻“明镜高悬”。大楼主体简洁的楔形体块犹如一块巨大的惊堂木座落在广场上, 强调“执法如山”;顶部对称均衡的造型象征公正与公平。这些设计元素及符号, 塑造出法院鲜明的建筑性格及独特的建筑形象。 (图4)
6 保安监控系统和出入口管理系统
主机房设于二层微机总控室, 内设监控主机、分组切换监视器、操作键盘、长时间录像等设备, 在主要出入口、羁押室、档案室、立案大厅、法庭、门厅、走道、客梯及电梯前室均设保安监控摄像头, 在监控中心可实现对全楼的监视。在院长办公室设分控键盘, 满足异地监控需求。
在楼内 (外) 主要通行门、出入口、重要办公室门等处设置出入口控制装置。本设计采用联网型, 控制机房设于一层监控中心, 按各种不同的通行对象确定其准入级别, 对其进、出实现实时控制、记录与管理。
7 结束语
由上面的介绍可以看出, 法院建筑与普通办公建筑有很大区别, 在设计过程中必须注意以下几个方面的内容: (1) 合理地组织人流。法庭各类房间既要便于候审活动的联系, 又要有利于审判程序中必要的人流回避。这四股人流在进入候审大厅前均应相互回避, 尤其是第二与第三两股人流不应交叉。 (2) 在设计中应当采取周密措施, 防止罪犯在审判前后和临时关押期间或在审判过程中逃跑、自杀或寻衅闹事等。 (3) 法庭建筑设计。无论在平面布置, 外部形象和室内的装修、陈设、色彩、灯光等形成的气氛, 主基调应定位为明快、沉稳、宁静, 着力追求严谨方直, 衬托法院建筑所特有的崇高的庄重威严。 (4) 必须设置保安监控系统和出入口管理系统。
参考文献
[1]屈浩然.寿民:法院建筑设计 (下) ——法院建筑的性格, 建筑师, 第21期.
一、审判监督工作现状及存在的问题
(一)再审案件少,来源主要靠中院的指令,以审理民事案件为主
2009年1~10月,文峰区法院审监庭共受理再审案件17起,其中中院指令审理14起,中院再审后发回重审1起,本院院长提起的再审2起。今年前10个月审判监督庭审理民一庭分流过来的案件83件,加上去年旧存案件75件,共审理民事案件158件。可以看出,再审案件的数量只占审监庭工作量的9%,而民事案件占审监庭审理案件数量的91%。
从再审案件类别分析,只有1件为刑事案件,其他16件均为民事案件,且本院提起的再审案件只有2件。如果没有中院的指定,几乎没有再审案件。再审案件90%是中院指定,失去中院的指定,本院审监庭几乎无再审案件。
(二)审监庭干警年龄较大
文峰区法院审监庭共有三名审判员,年龄最小的39岁,最大的58岁,平均年龄47岁,和全院平均年龄38岁比,要大近10岁。
(三)审监庭各项工作排名靠后,荣誉感差
在全院绩效考核中,连续两年在所有业务庭室中排名倒数第一。
二、审监庭现状及问题的成因
一是民诉法修改后,基层法院的再审案件大量减少,而对审监庭新的工作职责定位不明确,许多法院对审监庭没有重新定位,对审监庭的作用认识不清楚。在民事案件几乎成倍增加的情况下,而审监庭又没有充足的再审案件,自然,办理民事案件成了审监庭的主要工作。就文峰区人民法院来说,仅仅今年1至10月,审监庭庭审理的民事案件是再审案件的10倍。
二是传统思维影响审监庭干警的工作积极性。审监庭人员以“老、弱、病、残”为主,这里的干警积极性不高,荣誉感差,很少想过如何更好地做好审监庭工作,缺乏思考创新的主动性,当然也就很难取得好成绩。
三、解决问题的出路
(一)职能定位转变,从审理再审案件转变为法院工作的全程监督
民诉法修改后,最高人民法院已经认识到基层法院审监庭的案件情况会发生很大的变化,把基层法院的审监庭变成对民事、刑事、行政三大诉讼立案、审理、执行三个阶段的全方位的监督。这是形势发展之必然,如果单纯的办理民事案件,审监庭就没有存在的必要。
(二)改变观念,正确认识基层法院审监庭的重要性
领导要充分认识到审监庭的重要性,认真落实审监庭法官的待遇,让审监庭的每个法官认识到自己的作用不可替代。
(三)改变审监庭的人员构成
应当把上进心强,有工作能力、工作经验,年富力强的人员充实到审监庭去,形成一支充满活力、理论水平高、审判经验丰富的审监法官队伍。
努力实现司法双赢局面
为使 法院审判工作进一步合法、有序、高效地开展，根据 要求，我院于 年实行 审判质量效率评估指标数据，以此对案件的各个环节进行科学地分析、监控、调配等，从而有效地保证各环节的公正高效运转，但由于我院每年需受理的案件数不断递增，审判任务逐年增加，审判力量相对不足，案多人少的矛盾日益突出，为此，就如何进一步科学管理审判工作，民主考核法庭办案质量；如何进一步提高法官综合素质、业务能力，做好审判工作显得尤为重要，同时，也是新时期、新问题下我院各项工作进一步稳步发展所面临的一大瓶颈。对此，我认为应从以下几个方面切实加强审判管理工作，提高办案质量，不断增强司法能力，从而优化审判质量效率，真正彰显司法为民的宗旨。
一、加强领导重视，强化制度管理
随着我省经济基础的快速发展，司法案件的数量、难度也在不断提高，这对我院司法审判工作提出了更高的要求。为此高标准、严要求地制定审判管理相关政策，并对现有审判工作 1
机制进行优化，是适应新形势新要求的首要任务。一是积极发挥部门职能作用，统筹兼顾审理各项环节。案件在法院内部的流转涉及多个部门，多个环节，有些案件的办理还需与上级法院及时沟通衔接，期间由于受时间、空间等因素或个别法官自身司法能力、综合业务能力的限制，不免对案件的审限、质量、效果等起到负面影响。为优化审判质量效率，要求我们在坚持一把手负总责，分管领导分管的基础上，充分发挥部门联系制度，以审管办为牵头，通过审管办对案件的及时跟踪、有效评估，及时联系案件流程中所涉及的各庭室进行矛盾协调，提高案件质量效率。同时，应当根据案件的简易程度健全立审执兼顾工作机制，积极做到统筹兼顾、环环相扣，对于个别超审限案件实行有效的督办制度，对于个别无法执行落实的案件发挥当事人权益，强化执行措施，从而切实体现立案、审判、执行工作的实效性、针对性，以此保证司法审判工作的法律地位。二是建立健全奖惩制度，充分调动干警工作积极性、主动性。深入贯彻落实 评估指标，对各季度各庭室指标数据进行详细排名排序，并统一通报，根据排名情况对个别业绩突出者给予一定奖励，以充分激发各庭室干警的主观能动性，从而有效推进审判工作进度与质量。
二、内强素质，外树形象
法院作为司法审判机关，在服务群众的过程中，必须立足法律知识，发挥综合素质，切实体现司法的公平、公开与公正性。根据 要求，我院结合工作实际，将其作为我院管理审判工作、考核审判绩效的标准，虽然29项指标从随案执结数、上诉案件数、二审改判数等多个方面衡量了法官的业务能力，但数据指标只是工作实际的一种反映形式，对待每季度汇总的数据应辩证地看待，不能只追求数据的达标而造成“形式主义”，也不能“主观”判案，失去司法审判的科学性、统一性。一是加强学习，提高素质。依据29项评估指标数据中所涉及到的相关内容，要求法官必须内强素质，通过集中学习、自学等形式不断地提高自身业务能力，以熟知并正确使用各类法律条款，同时，要求法官丰富综合素质，以完善自身知识体系，从而确保学有所用，学以致用，在案件审判工作中树立良好的职业形象，维护法院的司法公正。二是注重培训力度，强化专业知识。司法审判是一项专业性较强的工作，对此应当采取全方位、多层面、多形式的培训方式，通过专业的培训以填充个人法律盲区，及积极调动各审判人员灵活运用各类法律条款，从而切实提高我院审判工作的质量效率。
三、创新创优审判管理，切实实现双赢局面
法院的主要职能在于履行审判职权，保证审判工作的公正和效率。对待新机遇、新挑战，要求我院继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，通过对各庭室深入宣传、贯彻 评估指标数据，使广大干警精确掌握指标中所涵盖的各审判流程，引导法官在审理案件过程中务必以评估标准衡量案件质量，在结案了事的基础上真正体现司法公正，从而保障债权人的合法权益，达成双赢局面。一是严格执行评估指标，优化案件审判工作。通过我院近几年对 评估指标数据的探索与推行，有效地提高了我院司法能力与公信力，但个别法官仍按旧有审判理念，对案件的知悉度、法律条文的运用度仍处较低阶段，办案拖沓、敷衍了事现象仍有发生，针对此类问题，我们必须坚决执行评估指标数据，对各类案件进行系统量化，从宏观把握案件进程，从微观评定案件质量，进而优化法官的司法作风，创新法官办案理念，切实提高我院办案效率与效果。二是加强法律知识，提高答疑效率。为降低 评估指标数据中提出的信访投诉比列、申诉率等，对我院所宣判案件和上诉案件判后答疑工作提出了更高的要求，针对答疑工作一方面需要加强我院干警业务能力，另一方面也需要通过 4
开展形式多样、内容丰富的法律宣传活动，例如法律知识进校园、进社区，“五五”、“六五”普法，深入乡（镇）村、企业开展巡回审判等活动，为广大群众提供一个普及法律知识的良好平台，在优化法律服务水平，创新服务方式的同时，使答疑工作深入浅出、通俗易懂，切实体现司法为民的宗旨，也为繁荣、和谐、生态、宜居新大通建设积极发挥部门职能。
严格落实 估指标数据是今后一时期我院各项工作开展的纲领性要求，我们必须提高认识，严格执行，从而有效提高我院司法能力，提升法官综合素质，同时，也对依法保护债权人合法权益，真正做到为大局服务，为人民司法的工作主题起着积极的促进作用。
法院审判旁听活动方案
一、活动时间： 2009年12月2日上午9：00
二、活动地点：平潭县人民法院
三、活动主题：感受法律威严，共促和谐稳定
四、活动目的：接受警示教育，增强法制观念。警示全体学员必须严格要求自我，加强自身行为、思想的修养，走好人生的每一步，做一个遵纪守法、为民谋利的好干部、好公仆，坚定廉洁奉公、干净办事的决心。同时，了解法院审判流程等常识，便于对审判工作进行监督。另外，青年干部旁听庭审，便于发现自身在执法过程中所存在的问题，改进行政执法工作，提高行政机关出庭应诉的能力，避免因举证不当等原因造成庭审被动。
五、活动内容：1.审判旁听；2.参观院容院貌；3.观摩座谈。
六、参加人员：青干班全体学员
七、前期准备工作
1.由班委会与平潭县人民法院、平潭县人民检察院联系，协调并选择恰当的、具有典型性的案例。
2.召开班会，向学员说明此次活动的目的和意义，提出具体的纪律要求和注意事项。
3.与法院协商活动的具体内容和组织形式。
八、人员分工：
1.由班长丁瑞武负责与平潭县人民法院进行协调，确定旁听的具体事宜和审判观摩座谈会议程。
2.由蔡云玲负责与平潭县人民检察院协调，选取公诉意义较大的案件。
3.由各组组长负责明确该组学员参加名单。
4.由丁瑞武负责协调广电局，邀请电视台记者采访报道。
5.陈朝铨负责摄影。
案例1 李如南诉乐清市公安局治安行政处罚案
（一）基本案情
李如南因乐清市大荆镇油岙村村民委员会拖欠其工程款14.2万元，多次前去索讨无果。2014年4月15日下午，李如南再次来到村民委员会办公处索要欠款而与村支部书记发生争执。期间，李如南踹了村会议室大门一脚，导致大门门锁侧边固定铁翼螺丝松动，不能正常关闭。村支部书记报警后，乐清市公安局大荆派出所派员出警至现场，并于当日立案受案后，4月16日作出处罚决定，认定李如南故意损坏公私财物，影响了村委会正常办公，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对其行政拘留五日。李如南不服，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
乐清市人民法院经审理认为，本案系因第三人乐清市大荆镇油岙村村民委员未能及时偿付原告工程款而引发。原告脚踹第三人会议室大门一下，导致门锁固定翼螺丝松动，这一损害后果轻微。从纠纷发生的原因、实际损害后果等方面分析，应属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定的违反治安管理情节特别轻微的情形，依法应减轻或者不予处罚。被告认定原告的行为系故意损毁公私财物，仅适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对其处以行政拘留五日的处罚，明显存在过罚失当，属适用法律错误，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决撤销乐清市公安局作出的该行政处罚决定。乐清市公安局上诉后，在二审期间自行撤销了被诉处罚决定，温州市中级人民法院裁定准许其撤回上诉。
（三）典型意义
行政机关行使裁量权必须遵循合理原则，这是依法行政的应有之义。行政裁量合理原则在行政处罚领域的具体表现，就是要求行政机关实施行政处罚，必须坚持“过罚相当”。《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中被告在行使治安管理处罚裁量权时，没有充分考虑被处罚人违法行为的起因及损害后果等裁量因素，对事出有因、损害后果显著轻微的违 1 法行为，给予了较为严厉的行政拘留处罚，明显违背了“过罚相当”原则，本案曾引发网络舆情。一审法院依法判决撤销正确；乐清市公安局在二审期间自行纠正错误并得到被处罚人的谅解，应予肯定。
案例2 韩兴康诉慈溪市观海卫镇人民政府不履行
政府信息公开法定职责案
（一）基本案情
韩兴康系慈溪市观海卫镇五里村村民，2013年3月26日向慈溪市观海卫镇人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开：
一、五里村的土地利用总体规划，村镇建设规划基本农田区域，并提供复印件；
二、当前政府对农村村民建住房的审批程序及审批条件；
三、从2007年至今分配给五里村村民的建房指标面积，以及指标分配的落实程序、落实地点；
四、从2007年至今五里村已审批的建房户名单及每户获批面积、地点。海卫镇人民政府于2013年3月28日收到申请并予以受理登记，4月12日该镇工作人员对原告作了口头告知。2013年5月初，该镇法定代表人就《政府信息公开申请书》所涉内容口头告知韩兴康到镇下属信访科咨询反映。韩兴康不服，提起行政诉讼。至其起诉时，被告对原告提出的政府信息公开申请未作出书面答复。
（二）裁判结果
慈溪市人民法院经审理认为，在原告申请的情况下，针对原告申请作出答复是被告的法定职责，被告应当依法告知原告获取政府信息的方式和途经。原告在庭审中确认了被告工作人员口头告知了原告就第二项申请内容可以通过网上查询得知，就其余申请内容要求原告找慈溪市国土资源局观海卫分局及镇城建办领导。对原告而言，被告工作人员的该口头告知内容模糊、抽象，并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的行政机关应告知申请人获取政府信息的方式和途径。故被告工作人员的口头告知行为，不能视为被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定作出了答复，应当认定被告未履行政府信息公开的法定职责。因原告申请信息公开内容尚需被告调查、裁量，故对原告提出的政府信息公开申请，被告应在合理期限内作出处理。据此，判决责令被告在本判决生效之日起三十日内对原告作出答复。宣判后，双方当事人均未上诉。
（三）典型意义
实践中，一些行政机关对政府信息公开申请处理不规范，或通过电话答复或 告知时模糊不清，均不符合《政府信息公开条例》的要求，应当予以纠正。本案原告于2013年3月26日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，被告于同年3月28日收到，但直至原告起诉，被告仍未向原告作出书面答复，构成不履行政府信息公开法定职责。原告在庭审中确认了被告工作人员曾口头告知其就第二项申请内容可以通过网上查询得知，就其余申请内容要求其找相关部门领导。但被告工作人员的口头告知内容不够明确具体，不能免除被告的公开义务，更不能视为被告已经依法作出了答复，被告仍应依法履行政府信息公开的法定职责。
案例3 杨志平诉仙居县国土资源局不履行土地管理法定职责案
（一）基本案情
杨志平与杨文志均系仙居县横溪镇猴山村门口溪自然村村民，其部分房屋前后相邻。2003年7、8月间，杨志平因杨文志在其屋后建房向“县长热线”投诉，仙居县国土局接报后，经现场踏勘对杨文志发出停建通知书。2012年4月杨文志开始续建，在东边间第一层圈梁上放置多块混凝土多孔板。杨志平母亲向仙居县横溪国土资源管理所投诉，该所于2012年7月4日、9月10日作出信访事项调查意见函、调查意见书，称将根据仙居县人民政府的有关规定进行处置。杨志平于2012年12月28日再次向仙居县国土局投诉要求予以查处，该局未再回复。杨志平不服，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
仙居县人民法院经审理认为，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条第一款的规定，被告仙居县国土局具有查处本辖区内土地违法行为的法定职责。原告认为被告未履行查处土地违法行为的法定职责，有权提起行政诉讼。第三人以《发票联》、《仙居县私人建房村镇规划选址意见书许可审批表》等为据，认为其建房合法，可在行政执法程序中向被告提出。仙居县横溪国土资源管理所的有关执法监察巡查登记台帐、登记表、报告书，不属于被告对原告投诉事项作出的最终行政处理行为。原告向被告提出的投诉请求，不属《信访条例》第十四条第一款规定的信访事项，被告对此应按行政执法程序作出相应的具体行政行为，而非按信访程序作出信访事项调查意见。被告对原告的投诉未按行政执法程序作出相应的具体行政行为，构成拖延履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决责令被告在本判决生效之日起六十日内，对原告的投诉作出行政行为。宣判后，各方当事人均未上诉。
（三）典型意义 “有权必有责、用权受监督”。一些行政机关在接到公民、法人或其他组织的投诉后，不加区分地作为信访事项处理，以信访答复、信访调查意见等代替依法履行法定职责，构成不依法履行法定职责。依法受理举报投诉并依法查处违法建筑，是国土等行政机关的法定职责。在全省开展依法拆除违法建筑集中行动中，有关行政机关不仅要依职权查处违法建设行为，也要及时回应利害关系人的请求，对其投诉事项依法及时调查处理。人民法院应进一步加大对行政机关不履行法定职责的监督力度，促进行政机关积极履行职责，确保行政管理高效有序。
案例4 黄兆本等3人诉苍南县灵溪镇人民政府等房屋行政强制案
（一）基本案情
2013年5月14日，苍南县灵溪镇人民政府、苍南县住房和城乡规划建设局、苍南县国土资源局三部门联合向黄兆本、黄益将、陈秀丽等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房，已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对原告房屋进行了强制拆除。黄兆本等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
苍南县人民法院经审理认为，涉案房屋系未经法定部门审批，擅自建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》的相关规定，三被告在没有证据证实涉案土地位于城市、镇规划区内的情况下实施强制拆除行为，事实不清，证据不足；三被告在未依法作出限期拆除决定且未经县级以上地方人民政府责成的情况下，直接强制拆除原告的房屋，程序违法。据此，判决确认三被告强制拆除涉案房屋的行为违法。宣判后，各方当事人均提出上诉。黄兆本等三人认为原判认定涉案房屋未经法定程序审批擅自建设，缺乏事实根据；一审三被告上诉认为，强制拆除行为并无不妥。温州市中级人民法院经审理认为，在黄兆本等三人没有证据证实涉案房屋已经经过审批或具有相应权属证书的情况下，原审结合黄兆本等三人庭审陈述，认定涉案房屋未经法定部门审批擅自建设至三层并无不当。一审三被告在没有证据证实涉案房屋位于城市、镇规划区的情况下，作出被诉拆除行为，事实不清、证据不足。各方提出的上诉理由均不能成立，不予支持。遂判决驳回上诉，维持原判。
（三）典型意义
该案所反映的乡镇政府、规划及国土部门联合查处并强制拆除违法建筑的做法，在基层较为普遍。一些基层政府机关认为，只要是违法建筑，不管法律规定的职权依据和程序要求，一概作笼统、模糊处理，联合发个通知后即一拆了之。这种以违法手段拆除违法建筑的做法，明显违背法治要求，充分暴露了基层依法行政的意识淡薄。本案中，三被告各自依法享有不同职权，但其共同针对特定主体发出限期拆除通知混淆了各自职权。三被告在联合作出的限期拆除通知中所认定的违法事实，事先未经立案调查，未查清原告究竟是违反城市、镇规划，或是乡、村庄规划，还是非法占地，亦未遵守告知、听取陈述申辩等法定程序，导致事实不清、程序违法；通知中笼统认定原告已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，未明确适用具体的法律条款，亦未告知原告救济权利。即便是如被告辩称的本案属违反城镇规划的违法建筑，也应由规划部门依法作出行政处罚决定后，再按照《城乡规划法》的规定由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。
案例5 朱德富诉丽水市人力资源和社会保障局工伤行政确认案
（一）基本案情
朱德富申请工伤认定。丽水市人力资源和社会保障局经审查认定，朱德富系浙江人爱卫生用品有限公司员工，工种为操作工。2012年7月25日下午3时50分许，朱德富在公司操作车间玩耍时，将右手指伸进模轮(设备上一个较大的可旋转部件)上的一个螺丝孔内带动模轮旋转，导致右手食指被机器卡断。朱德富的受伤情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，遂于2012年9月28日决定不予认定工伤。朱德富不服，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
丽水市莲都区人民法院经审理查明，原告朱德富系浙江人爱卫生用品有限公司员工(工种为操作工)。2012年7月25日12时50分许，原告在停止生产的机器上转动模轮，并将手指插入模轮螺丝孔内带动模轮旋转，致手指被档板卡伤，经诊断为右手食指末节缺损伤。被告认定原告系玩耍致伤的事实缺少充分、有效的证据支持，在作出不予认定工伤决定后调查取证的行为违反程序。被诉决定依据不足、程序违法。原告主张撤销理由成立，予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决撤销被诉的不予工伤认定决定； 责令被告于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。宣判后，各方当事人均未提出上诉。
（三）典型意义
“先取证、后决定”，是行政执法的基本程序要求。行政机关只有在依法定程序调查收集证据、查清事实的基础上，才能依法作出行政行为。行政机关在行政决定作出前不依法调查收集证据，而是在行政决定引发争议后再补充调查取证，不仅违反法定程序，而且往往导致行政决定事实不清、证据不足。作为行政诉讼被告的行政机关在作出行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉行政行为合法的根据；人民法院对行政机关违反法定程序收集的证据，应当不予采信。
案例6 陈兴海诉舟山市定海区人民政府房屋行政征收案
（一）基本案情
2013年9月21日，舟山市定海区人民政府召开区政府常务会议讨论认为，因维护公共利益的需要，鉴于弘生世纪城北侧区块基础设施落后的现状，在充分征得区块内大多数被征收人同意改建的基础上，将上述区块改建项目列入了定海区国民经济和社会发展计划。同时，该区块征收补偿方案意见征求、社会稳定风险评估等相关房屋征收前置工作均已完成。故根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，决定对定海区弘生世纪城北侧区块，东至东河南路、西至新河南路、南至东港浦1弄、北至环城南路范围内的房屋依法实施征收，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。涉及城市规划区内集体土地上房屋参照国有土地上房屋进行征收补偿与安置。陈兴海不服，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
舟山市中级人民法院经审理认为：
一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款，被告无权作出涉及集体土地上房屋的征收决定；
二、涉案旧城改造项目有利于改善居住条件和生活环境，该区块内的被征收人均能受益，该区块内90%以上的被征收人同意涉案旧城改造项目，符合公共利益；
三、涉案旧城改造所涉房屋征收范围已纳入土地利用总体规划、《舟山市定海城区分区规划（2004-2020年）》及《舟山市定海城区旧城改造专项规划（2012-2022）》，且该旧城改造项目已列入2013年定海区国民经济和社会发展计划；
四、被诉征收决定中所涉国有土地上房屋的征收程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。但是，被告在本案所涉征收范围内的农村集体土地未经依法征收的情形下，直接在作出被诉房屋征收决定时规定“涉及城市规划区内集体土地上房屋 参照国有土地上房屋进行征收补偿与安置”，违反了《土地管理法》等相关规定。综上，被告作出的被诉房屋征收决定中，涉及征收集体土地上房屋部分，不具备法定职权，违反法定程序，适用法律、法规错误。因撤销该具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，且浙江省人民政府已批准征收被诉房屋征收决定确定的征收范围内的集体土地，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十八条之规定，判决确认被诉房屋征收决定中涉及征收集体土地上房屋的行政行为违法；责令被告采取相应的补救措施；驳回原告其他诉讼请求。陈兴海不服，提起上诉。浙江省高级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。
（三）典型意义
按照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，集体土地上的房屋征收与国有土地上的房屋征收，应当分别按照不同的法定程序由不同的机关依法实施。将集体土地上房屋纳入国有土地上征收补偿程序处理，既违反“职权法定”的基本原则，也容易侵犯被征收人的合法权益。但考虑到征收决定总体上符合“公共利益”，且其中涉及的集体土地已经浙江省人民政府批准征收，故一、二审人民法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的有关规定，没有简单判决撤销，而是在判决确认部分违法的同时，责令被告采取相应的补救措施，以充分保护广大被征收人的合法权益。
案例7 贺贞学等27人诉杭州市下城区人民政府房屋行政征收案
（一）基本案情
2013年4月8日，杭州市地铁集团有限责任公司向杭州市下城区征收办提出申请，对杭州地铁2号线西北段建国路站工程需要涉及的规划红线范围内房屋实施征收，并提交房屋征收补偿初步方案等材料。2013年4月27日，该项目征收实施单位工作人员将房屋征收调查登记通知张贴于相关地点。2013年7月12日，拟征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况的调查结果张贴公布。2013年9月2日，下城区征收办经初步审查后，向下城区政府提出《关于报请对地铁2号线建国路站规划红线范围内房屋作出征收决定的报告》，同时报送征收补偿方案（送审稿）及社会稳定风险评估报告（送审稿）。2013年9月8日，下城区政府组织相关部门对征收补偿方案（送审稿）进行论证，原则同意征收补偿方案公示征求意见。2013年9月9日，《地铁2号线建国路站工程建设项目房屋征收 补偿方案征求意见公告》及《地铁2号线（建国路站）工程建设项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》在相关地点张贴，并在下城区政府网站发布。2013年11月15日，下城区政府作出社会稳定风险评估报告。2013年11月25日，《房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》及征收补偿方案（修改稿）被张贴于相关地点，并在下城区政府网站发布。根据杭州市住房保障和房产管理局提供数据，下城区征收办对所需货币补偿资金5180余万元，存入相关帐户。2013年12月5日，杭州市下城区政府作出房屋征收决定，以地铁2号线建国路站工程建设需要为由，决定征收建国北路288号、凤起路58、60（含支号）与，93-103、107-113（单号连续）房屋。贺贞学等杭州市凤起路60号有关房屋所有权人对该征收决定不服，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
杭州市中级人民法院经审理认为，杭州地铁2号线符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，属于由政府组织实施的交通设施建设需要而因公共利益征收房屋的建设项目。案涉建设活动符合《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《杭州市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《杭州市城市总体规划（2001-2020）》及相关专项规划。建国路站工程所在地块用地性质虽调整为商业、商务用地，但规划附图中明确标注此处将建造地铁出地面设施（地铁行人出入口）。被告作出被诉征收行为的程序符合《征补条例》相关规定，适用法律正确，行政程序合法，故判决驳回原告贺贞学等二十七人的诉讼请求。贺贞学等人不服，提起上诉。浙江省高级人民法院经审理认为，涉案杭州地铁2号线（建国路站）工程，符合《征补条例》第八条第（二）项规定的因“公共利益”征收房屋的法定情形。被诉征收行为对相关事实认定清楚、法律适用正确，程序合法。遂判决驳回贺贞学等人的上诉，维持原判。
（三）典型意义
房屋征收补偿工作事关重大民生利益。市县级人民政府决定征收国有土地上的房屋，必须是基于公共利益需要。本案中，杭州地铁2号线是政府组织实施的重要交通基础设施，地铁出入口的拟建上盖物业，虽经规划调整为商业、商务用地性质，但因其是地铁项目的配套设施且位于出入口位置的合理区域，整个项目仍归属于“公共利益”范围。对符合公共利益的建设项目，市、县级人民政府作出征收决定的，仍然必须具备《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的符合土地利用规划、城市规划及专项规划等规划条件，并且遵守征收补偿方案应当征求被征收人意见等法定程序。对符合法定条件、程序的征收决定，人民法院应当依法予以支持。案例8 桐乡市惠全制衣有限公司诉桐乡市环境保护局
环保行政处罚案
（一）基本案情
2012年8月20日，桐乡市环保局作出行政处罚决定，认定因桐乡市惠全制衣有限公司原在2007年3月已审批的建设项目中无厂区东南角车间和生产设备，项目生产过程中无废水产生，但该公司后在厂区东南角新建车间用于生产加工，生产过程中有废水产生，应当重新报批环境影响评价文件。据此，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省水污染防治条例》的有关规定，责令惠全公司立即停止厂区东南角车间生产，决定处罚款人民币100000元整。桐乡市惠全制衣有限公司不服，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
桐乡市人民法院经审理认为，《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一款规定，新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。本案中，此前虽已进行环境影响评价，但已获许可的内容中并无其他废水产生。惠全公司生产车间产生废水，且向污水处理管网水体排放，废水中含有的氨氮成分能导致水体污染，应进行环境影响评价，经通知限期补办手续后仍未办理。且环保局在发现其涉嫌违法情形后，依法进行立案调查，作出处罚前对拟处罚事实、理由、依据及听证权利等进行告知，并组织听证，亦对听证意见予以核实，最后依法送达处罚决定书。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决维持桐乡市环境保护局被诉行政处罚决定。惠全公司不服，提起上诉。嘉兴市中级人民法院经审理认为，上诉人擅自增设洗衣车间，每天生产产生的废水未经任何处理直排，对环境造成污染，又未主动或应督查要求补办环境影响评价批准手续，已经违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《浙江省水污染防治条例》。被上诉人作出处罚决定的程序合法，处罚结果适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，驳回上诉，维持原判。
（三）典型意义
防治水污染是为了保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。建设项目环境影响评价是实施可持续发展战略与促进经济、社会和环境协调发展的基本法律制度。环保局作为环境保护主管部门，负有依法查处环境违法案件的法定职责。企业作为社会活动主体在发展自身的同时，应自觉遵守有关环境保护的 法律法规，依法保护环境，保障水体安全。本案原告超原审批范围新增生产项目产生废水排放，却未按要求进行环境影响评价，其违反环保法律法规、污染水环境的行为应当受到处罚。人民法院通过判决维持环保部门合法正确的行政处罚决定，支持环保部门依法履行法定职责，为各地依法开展“五水共治”提供有力司法保障。
案例9 丽水市住房和城乡建设局申请强制执行
拆迁补偿安置裁决案
（一）基本案情
2013年3月15日，丽水市住房和城乡建设局作出丽建裁字（2013）1号房屋拆迁补偿安置裁决，认定如下事实：丽水市土地储备中心依据《丽水市发改委关于行政中心北侧地块储备土地前期开发的批复》等材料，向丽水市住房和城乡建设局申领《房屋拆迁许可证》，对该拆迁范围红线图内的房屋实施拆迁。陈国光坐落在丽水市莲都区天宁寺枫树岗村的房屋属于拆迁范围，证载建筑面积54.33㎡。由于该房屋存在其他非法占地的情况，2007年3月28日，丽水市国土资源局对陈国光的涉案房屋作出丽土资罚字（2007）76号土地违法案件行政处罚决定，责令陈国光退还非法占用的274.82㎡土地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他设施。拆迁期间，丽水市土地储备中心按照有关规定对陈国光提出给予货币补偿或产权调换，但均未能与陈国光达成拆迁补偿安置协议。根据以上事实，该局裁决在明确有关补偿安置内容的同时，限陈国光于2013年4月10日前腾空涉案房屋，交付丽水市土地储备中心拆除。丽水市住房和城乡建设局于2013年3月17日送达上述裁决，2013年8月9日送达履行拆迁裁决催告书，限陈国光户在2013年8月19日前将房屋腾空完毕，交付拆除。因陈国光户既未履行裁决确定的义务，又未申请行政复议或提起行政诉讼，丽水市住房和城乡建设局遂申请丽水市中级人民法院强制执行。丽水市中级人民法院查明：陈国光户除了在非法占用的274.82㎡土地上新建建筑面积为587.71㎡的房屋外，还在其拥有合法所有权的一层房屋之上建设了二、三层房屋，丽水市住房和城乡建设局未提供证据证明，对该二、三层房屋已经依照法律程序进行过认定和处理。
（二）裁判结果
丽水市中级人民法院经审查认为，2007年3月28日丽水市国土资源局作出的《土地违法案件行政处罚决定书》，系责令陈国光退还非法占用的274.82㎡土 地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他设施。但对其在拥有合法所有权的一层房屋之上建设的二、三层房屋，丽水市住房和城乡建设局未提供证据证明已经依照法律程序进行过认定和处理。而对该建筑物的不同处理结果，将直接影响房屋拆迁补偿安置方案的确定。故申请执行人在没有对未经依法登记、处理部分建筑进行审查、认定的情况下，直接以被执行人涉案违法建筑早在2007年就被处罚责令拆除，不能再次作出重复处理为由作出裁决，责令被执行人腾空案涉地块上包括未经处理部分建筑在内的所有房屋，明显缺乏事实根据。遂依法裁定对丽水市住房和城乡建设局作出的丽建裁字（2013）1号房屋拆迁补偿安置裁决，不准予强制执行。
（三）典型意义
“拆迁不能代替拆违”，这既是正当程序的要求，也是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定精神。本案通过人民法院对行政机关非诉行政执行申请的审查，重申和明确了这一规则，即行政机关在作出拆迁裁决或者征收补偿决定前，首先应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；其次，应根据处理的不同结果（如责令限期拆除、没收或者补办手续等），依法合理地确定补偿安置方案或征收补偿方案，防止因行政程序不到位而可能侵害被征收人的合法权益。今年1至10月份，全省法院共审结房屋征收补偿非诉行政执行案件370件，其中裁定准予执行288件，不予执行或不予受理5件，行政机关主动撤回申请73件。人民法院通过依法审查非诉行政执行案件，充分发挥司法审查监督职能，既有力保障了行政机关生效房屋征收补偿决定的执行效力，也有效保护了被征收人的合法权益。
案例10 宁海县环境保护局申请强制执行环保行政处罚决定案
（一）基本案情
2013年5月28日，宁海县环境保护局作出宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定，认定宁海县豆豆乐豆制品厂在需要配套建设的环境保护设施未经环境保护部门验收合格的情况下，即投入豆制品加工生产，给周边水域造成了污染，违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条之规定。故依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定，对宁海县豆豆乐豆制品厂作出责令立即停止豆制品加工生产、罚款人民币40000元的处罚。宁海县豆豆乐豆制品厂收到该行政处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定。2013年9月13日，宁海县环境保护局向宁海县豆豆乐豆制品厂送 达了宁环强催（法）字〔2013〕第19号履行行政决定催告书，限其在收到催告书后十日内履行行政处罚决定中规定的义务，被执行人未自动履行，宁海县环境保护局遂向宁海县人民法院申请强制执行宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定。
（二）裁判结果
宁海县人民法院经审查认为，申请执行人宁海县环境保护局作出的宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，量罚适当。申请执行人在向法院申请强制执行前，已依法进行了催告，申请执行人的申请符合法律规定，且不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定的不予执行的情形。因被执行人宁海县豆豆乐豆制品厂未自动履行，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项之规定，参照最高人民法院相关司法解释的规定，裁定对申请执行人宁海县环境保护局作出的宁环行罚决字〔2013〕第5号行政处罚决定准予强制执行，其中责令停止豆制品加工生产的处罚由宁海县环境保护局组织实施。
（三）典型意义
总结个性特色, 明确文化内涵
个性特色是一个法院历史的积淀和精神的凝聚, 通过总结提炼, 大港审判区将“公正敬业、追求卓越”作为自己的院训, 将“奉献、竞争、创造、人本、跨越”作为自己的核心价值观, 逐渐凝练出具有本院组织特色、体现现代奋斗精神的法院文化核心内涵。
拟定长期规划, 确定奋斗目标
法院文化的植入和养成需要一个长期的过程和一个明确的规划, 自2006年起, 大港审判区有意识的将法院核心文化融入到法院发展规划中, 提出“建设具有现代气息的规范化法院, 争创全国优秀法院”的工作思路和“三年打基础、两年上台阶”的五年规划, 逐步营造“事事创一流, 争当排头兵”的浓厚氛围, 用科学合理的发展规划和简单易记的特色口号宣扬本院文化, 灌输本院文化, 使每位干警都能够看到法院的发展方向、了解自身的努力方向, 潜移默化中逐步将自身奋斗目标与法院奋斗目标相结合、相统一。
采取具体措施, 传承法院精神
法院文化的运行离不开物质文化建设, 大港审判区也已经进行了诸如建设现代化审判大楼、组织各类书画体育比赛、开创大港法院网等各类物质文化载体建设实践, 但它并没有将法院文化局限于此。大港审判区逐步将自身价值理念融入每项工作、每位干警。第一, 从“奉献”出发丰富司法为民概念, 将“为大局服务、为人民司法”理念分解到各项工作中去。第二, 从“竞争”出发丰富创先争优概念, 比速度、比质量、比服务、比奉献。第三, 从“创造”出发丰富社会管理创新概念, 敢于尝试改革, 敢于应对挑战。第四, 从“人本”出发丰富从优待警概念, 使全体干警深刻体会到自己才是法院的主人, 法院才是干警的家。第五, 从“跨越”出发丰富科学发展概念, 用长远眼光规划法院发展, 将永不止步、与时俱进作为检验法院文化的永恒标准。
培养典型代表, 维系文化运行
借鉴邓小平的共同富裕理论, 大港审判区领导班子有这样一种观点:“把一些部门、一些优秀干警先培养起来, 使他们能够对外代表大港审判区形象, 对内展现大港审判区精神, 逐步带动实现审判区的整体飞跃”。在这种理念指导下, 大港审判区先后着力打造了滨海法庭、刑事审判庭等一批重点部门和包津燕、赵秀丰等一批先进代表。他们已经成为了各个部门和广大干警的行为标杆和仿效对象。
文化效果初显, 大港精神凝聚
在大港审判区多年的探索和尝试下, 大港审判区法院文化已经逐渐从物质文化、制度文化、行为文化上升为心态文化。在法院文化的感召下, 大港审判区干警已经逐步树立起作为一位法官的职业使命感、作为一位赛跑者的竞争危机感、作为一位成员的组织自豪感。大港审判区也在全体干警的共同努力下先后被授予全国优秀法院、全国法院调研工作先进单位、全国法院学术征文工作先进单位和全国法院审判监督工作先进单位、全国法院思想宣传工作先进单位等荣誉称号。作为天津市典型法院代表, 最高法院党组副书记、常务副院长沈德咏, 审委会专职委员景汉朝, 市委政法委书记散襄军, 市高院院长李少平等同志先后视察大港审判区的诉讼服务中心并给予高度评价。大港审判区的调研与学术征文工作连续三年跻身全市法院第一, 荣获组织工作突出贡献奖, 院长论文连续三年荣获全国二等奖, 在中国法学会举办的新类型案件诉讼与构建和谐社会 (天津) 论坛中荣获一等奖。大港审判区也先后培养了全国法院系统先进集体、全国青年文明号、全国优秀人民法庭、全国政法系统先进基层党组织滨海法庭、全国优秀青少年维权岗先进单位、天津市“十五”立功先进集体刑事审判庭等一批先进集体和全国优秀女法官、全国三八红旗手、全国法院办案标兵、全国政法系统先进个人、全国政法系统优秀共产党员以及全国模范法官包津燕、全国清理执行积案先进个人赵秀丰、全国法院司法警察先进个人陈建才等一批先进人物。
岁月跟随着地球的轮廓，一圈又一圈地在年老的人儿们脸上划下皱纹，可是南京大屠杀的恐惧与愤怒永远活在他们心中，就像他们的热血一样。
今天，再次观看了《东京审判》（国际大审判），心里还是一样的难过和愤怒。犹记得去年历史老师给我们播放这部电影的时候，越看下去，同学们心中那份愤怒和紧张就愈深。我就像当初的他们一样，尽管我不是他们那年代的人们，但历史使我不能淡定与从容，就算老天还在日本来个12级地震，也不可能抹煞日本在二战期间给中国锯下的那道伤痕。从1945年8月15日，日本以为他们签了退出二战的条约后，就能轻松撤兵回老家，就像出门旅行回来一般。可是真能如他们所愿吗？不能。上天是长眼睛的，人们在做，而天再看呢！都说天雨过之后总是天晴，可这次的晴天不会来得那么早，甚至会一直阴霾，因为世界需要公平与公正。
中国与整个反法西斯队伍崛起，回忆那一幕一幕：偷袭珍珠港，血洗南京，在中国的三光政策，活人的生物化学实验。。。举不胜举。历史的血证，终于在今天（1946年1月19）得以惩罚罪人。
远东法庭的庭钟敲响，美国的律师代表，英国的律师代表，澳大利亚的律师代表，加拿大的律师代表。。。陆续昂首跨进国际的大法庭，瞬集聚在远东这方神圣的土地上，为历史伸冤。然而，中国的代表律师梅汝敖（刘松仁饰），负着中国人的愤怒，背着中国人的亢锵，此时他就是中国人的希望。
在《东京审判》里，在远东国际军事法庭的中国法官梅汝敖一开始便说：“他们扰乱了世界，他荼毒了中国，而且葬送了她自己国家的前途。一个本可有所作为的国家，而招致这样的命运，真是自作孽不可活，这是历史上的一大悲剧，也是一大教训。”长达两年818次开庭，宛如上千年的时间，因为在其中的每一刻，中国人 的心无不焦虑和渴望着。终于，老天不负有心人，沉冤得雪的日子来了。二战期间的日本主战犯全部判刑。
几十个春秋过去了，我们中国也逐渐成长。有句老话叫“居安思危”,是的，纵然中国现在拥有了核武器，在战争上不用再像以前“大刀对步枪，步枪对大炮”那么被动，但是在台湾问题上，还是不能彻底解决，所以我们要和平解决，决不能”动粗”。无论从政治上，经济上还是文化上，中国始终算个超级大国，但是，我们中国馆认识”八面玲珑”,”四面楚歌”.怎么说呢？
在经济上。大家可否记得，法国对我们中国进行反倾销，美国对我们中国进行“贸易保护主义”，建起“贸易壁垒”。君不见，法国人为了不让我们中国廉价的皮鞋进入他们市场，居然发起对我们在法国的皮鞋店进行烧抢的严重破坏；君不见，美国这样的超级大国，竟然对我们中国的轮胎有那么大“兴趣”，也进行各种没有道理的测试，编出不合格的幌子;君不见，日本的食物中毒事件，居然诬赖到中国的头上来，最后还随机捡样品去测试，可惜他们的招数不够坚硬，自己让自己吃了个闭门羹。中国人都可以看见，这些发达 国家，个个带着面具做人，这边说和中国牵手，那边却又讨论着怎样弄垮中国。我们还可以看见，中国的RMB的价值一年随着一年升值，可想而知发达国家是多想遏制中国的出口率。这些，我们都可以看见。
我们不要只顾着像别人国家怎样对我们，让我们也要对国家进行反思。《南京大审判》的结局，固然令中国人振奋不已，涕零交加，这也让我们看到了法律面前人人平等。但是，中国的法律漏洞层出不穷。最经典的有：“李刚儿子开车撞人”事件，“陈杰克用钱买官贪污”事件，“三鹿奶粉”事件······在这我也不想多举，大家都已铭记在心。所以，这些只是一个社会的反应，一些市场和官场，还有社会的映射。和缓一点来说，就是他们幸运吧，严肃一点来说，他们就是钻了法律的漏洞，法律的不光明的一面。有了这些，我们可以联想到，在中国目前的法律中，我们这些人民会平等吗？若偶尔不平等，有人就要牺牲，有人就为所欲为，《南京大审判》的法律效应就会让人民感到麻木，感到痛心，让人民感觉不到法律的人人平等的效果。有句话说的好：“法律遇到钱，不得不低头”，当然，这只是形容那些拜金主义，腐败的官员和上司。总之，公平的法律更受欢迎更得民心。
日本虽然至今还在饱受地震的摧残，但是我们可以看到，当她伸手阻止不要我们中国抢险进入灾区时，这一举动足以看清楚日本的本心。无论日本曾经做了那么多丧尽天良的事情，我们都要牢记国耻，勿忘国辱。但是我们中华民族是个爱好和平的国家，人不犯我，我不犯人。
在文章结束之时，我想借梅汝敖先生去世10年前的一段话来告诫大家以及记得我曾经看过<南京大审判》这部令我振奋的影片，那就是“ 我不是一个复仇
一、本人工作经历（略）
二、德才情况自我评价
我对自己的评价是：资历尚浅但注重积累、与人为善又不失原则、扎实工作并敢于创新。
仅以参加工作的时间和经历来衡量，我的资历还不够深。但我认为，提拔任用干部不能唯资历论，关键要看他有没有在工作中积累经验的意识和能力。我关注时事、爱读历史。在工作实践中，我也非常注重积累。对本部门及本院的决策、规章制度都进行学习和领会。就工作中发现的各种问题，会积极与领导和同事讨论，从中积累经验。虽然我不是领导，但我通过了解决策过程、知悉决策思路、学习决策策略、总结决策经验，进而模拟领导决策、达到积累经验的目的。
对待同事和当事人，我都抱着相互理解、相互尊重的态度以诚相待，做到“与人为善”。同时，“与人为善”必须坚持原则。对于各种腐朽思想、不正之风，必须 坚决予以抵制和反对。我认为，没有原则的所谓“与人为善”，就是违反原则、必然会犯错误。
早在担任书记员工作时，通过承担数以百计案件的各类程序性工作，我就对案件诉讼程序性事项非常熟悉。但我并未满足于这些程序性工作，而是积极与法官探讨案情并协助法官从事各类文书的起草工作，从最初的公告到后来的裁定书直到判决书和审理报告初稿，从不懂到懂再到对裁判文书进行分析研究，实现了在制作裁判文书业务技能上质的飞跃。在XX全市法院系统重点调研课题评选活动中，我参与的由研究室唐主任主持的《关于民事裁判文书说理的调研》课题，获得一等奖。
三、对竞争职位的认识及工作设想
结合本人对书记员工作很熟悉的实际情况，我谈谈对书记员管理办公室副主任一职的认识及工作设想。书记员管理办是本院推行法官职业化改革过程中新设的部门，是一个与审判工作须臾不能分离服务于审判工作的非审判部门。这个部门的设立改变了书记员由业务庭直接管理和使用的旧模式，建立了对书记员实行聘用制、进行单独序列管理的新模式。书记员管理办副主任的工作，主要是配合主任做好本部门工作。
我的工作方针是：求真务实、以人为本，为审判实践服务。
（一）熟悉工作、加强沟通
与主管院领导和主任进行交流，领会领导对书记员管理办的工作要求和工作思路，再同书记员们聊一聊，了解各人基本情况。与各审判业务部门的领导、办案法官和法官助理进行交流，听取他们对书记员工作的意见和建议。力求真实准确地获得来自领导、本部门人员及相关部门的意见。
（二）强化管理、提高素质
作为副主任，应当积极协助主任做好书记员管理办的工作。本院的书记员都很年轻，容易接受新鲜事物，有进取心，但自制能力相对较弱。针对这一特点，要加强这支队伍的纪律观念，对于疏忽大意犯错的同志，给予耐心帮助；对于极少数故意违反规章制度的行为，坚决按章办事。提倡学习专业知识、提高业务技能。如定期测试记录能力：录制典型案件开庭实况，向全体书记员播放，现场制作笔录，请本院资深法官和法官助理对笔录进行评分和讲解，切实提高速录员的记录水平。通过强化管理，在书记员中形成严守纪律、热爱学习、勤奋工作的良好工作氛围。
（三）以人为本、务求和谐
要以人为本，适当提高书记员的待遇，留住优秀人才。由于书记员实行聘任制，出于对自身前途的考虑，有更好的发展机会时，往往选择离开。我们应当理解和尊重书记员的个人发展。在条件允许时，本院招收公务员可以向已在本院工作的书记员适当倾斜。在一个集体中工作会产生感情，这种感情是一个集体和谐发展的动力，是一种“软实力”，这种软实力不是单纯靠提高录取标准或是提升工资待遇就能获得的，我们必须重视并善于发挥这种软实力，促进集体的和谐发展。
四、对待竞争的态度
今天我走上演讲台，自我展示的意义远大于竞争的意义。“长风破浪会有时，直挂云帆济苍海。”通过参加这次竞争上岗，我将展开事业之帆，乘风破浪，奋勇前进！
一个个闪光的荣誉,忠实地记录了这位青年女法官铿锵的足迹——2008年度河北省优秀审判长、定州市“十大优秀青年”、“严打惩治”专项活动先进个人、“三八”红旗手、“十大杰出青年卫士”、保定市“三位一体”调解工作先进个人,并五次荣立个人三等功。
社会稳定发展,人民安居乐业,这是王丽萍对和谐社会最朴素的理解。在这位让领导放心、百姓关心、罪犯挠心的女法官身上,我们看到了清正廉洁的职业道德、恪尽职守的工作作风、乐于助人的优良品德、通达乐观的人格魅力,最重要的是她对自己身上这身制服的热爱,让我们看到了一位法官对祖国对人民的热爱。
“多跑两步腿、多费两次嘴”
1994年7月,王丽萍以品学兼优的成绩毕业于河北司法学校,回到了生她养她的定州市,同年9月,加入到定州法院团队,走上了为故乡的长治久安贡献才智的工作岗位。当她第一次穿上肩扛天平、帽顶国徽的制服时,她的心里蓦然涌现出从未有过的自豪——她是一名人民法官,这是一种责任,她下定决心,要用自己的实际行动,诠释那神圣而庄严的法律尊严,为国徽添彩。
16年过去了,她历任书记员、执行员、助审员、审判员、副庭长直至庭长,无论在哪个岗位,她都始终以党员法官的标准严格要求自己,牢记全心全意为人民服务的宗旨,默默耕耘、无私奉献,维护了当事人的合法权益,打击了犯罪分子的气焰,为定州市的社会稳定、经济发展作出了应有的贡献。
她认为,法律工作者的威望,不是单纯穿上制服所派生的,只有在司法实践中不掺杂一丁点个人主观意识,以事实为依据,以法律为准绳,公开公平公正,才能还事实以本来面目。所谓“公正生威、公平生望”。在做执行员、审判员时,她在程序时效上从未出现过任何瑕疵,她常说:“多跑两步腿、多费几次嘴,相信绝大多数人是通情达理的。至于矛盾激化,是我们思想工作没做到家,方法简单不科学。”几句简单的话昭示了这位女法官对工作的认真负责,正是这种敬业踏实的工作作风让她在今后的道路上一路高歌奋进,取得了丰硕的成果。
“法在案中行,情字摆心头”
2003年,考取河北大学法学学士学位,同年,王丽萍被推上常人认为不适合女同志的刑事审判的岗位上,这个岗位意味着将长期与抢劫、强奸、杀人、绑架、放火等暴力性罪犯交手过招,剑胆琴心的王丽萍却丝毫没有退缩,而是以巾帼不让须眉的豪气勇挑重担。截至目前,她共审结此类案件563起,从而大大震慑了犯罪分子的嚣张气焰,为维护社会稳定做出了突出贡献。
几年来,王丽萍一直努力探索以人为本、和谐办案的新观念、新思想,以提高法律的适用性,更好地实现经济发展、社会和谐的目标。她知道,法律是公正的,但也是刚性的和无情的,它在法律层面恢复了被破坏的法律关系,而造成的法律关系之外的精神和心灵层面的创伤,除了当事者的自我修复,特别需要也只能靠法官的人性化审判去抚平和恢复,这并不是“自己给自己找事”,而是和谐执法的一种合理而必要的延续,只有这样,才能达到最理想的办案效果,才能更好地为人民服务。
2008年,王丽萍审理了一桩重婚案,该案件并不复杂,但对当事人造成的伤害却很重。王丽萍第一次接见受害人席某时,席某情绪十分激动,一定要让前夫陈某一次性给其经济补偿20万元,否则,就要求判陈某死刑,要不然,她就上访告状。原来,做卷闸门生意的陈某在家境日益丰厚之后,与其雇用的保姆非法同居,在生育一女孩后卷款离家出走,席某面对巨大的打击,靠打工照顾一双儿女,内心仍盼望丈夫能回心转意。三年期间,陈某对母子三人不闻不问,也不回家,席某终因过分劳累和精神上的打击而患上癌症,花费了巨额医疗费,并欠下外债。无奈之下,席某提起离婚诉讼,法院办理了调解离婚手续后,陈某不仅分文未兑现给付席某20万元的许诺,且在几年的执行过程中音信皆无。绝望之余,席某上访至全国妇联,最终由公诉机关以重婚罪对陈某提起刑事公诉。
在这种情况下,王丽萍没有简单地分析评说两人的是非对错,而是以人心换人心的真诚开道,用促膝谈心的口吻说,大姐,有什么委屈你就跟我说吧,咱们都是女人,我愿意了解这么多年你是怎么过来的。听到这话,席某愣住了,半天才失声痛哭。那天,就在王丽萍的办公室,这个经历了诸多沧桑和磨难的女人第一次对外人哭诉了自己几年来所受的苦楚。而这时候的王丽萍,已经不仅仅是一名人民法官了,她俨然是当事人至亲至爱的亲人。一种来自执法者亲切的安慰和关怀让席某的心头暖融融的。王丽萍看席某情绪稳定下来,才翻出法律条文,向她讲解重婚罪的法定最高刑是二年,同时表示将尽力做陈某的工作,促使其将执行款落实到位。此时的席某已恢复理智,表示愿意听从法院的安排。
人心都是肉长的。折磨席某多年的心结在王丽萍春风化雨般的真诚交流中打开了,一个因深重的痛苦而对社会法制心生怨愤的人转变了自身的观念,一份理解和倾听让社会多了一份和谐和温暖。
而在该案判决发生法律效力后,王丽萍没有一判了之,而是对受害人以后的生活和工作状态倾注了精力和心血。她知道,对于一个残缺的家庭和破碎的心灵,最重要的是要恢复生活的信念和精神的支撑。一个星期天,她邀请席某母子三人来办公室,期间,她再次鼓励席某好好生活,做一双未成年儿女的大树,要坚强起来,把他们抚养长大;另一方面,她又鼓励一双儿女要克服生活和学习中的困难、物质上的匮乏,努力学习,将来回报母亲的养育之恩。随后,王丽萍将事先准备好的二百元钱送到一双儿女的手上,说,这二百元钱对你们的生活可能不会有多大的帮助,但这代表着定州全体法官对你们的精神支持,在无助时一定要想到有许多人愿意帮助你们战胜困难,共度难关。母子三人激动得热泪盈眶,表示今后一定要努力战胜挫折,鼓足勇气,好好生活,以不辜负王丽萍法官对他们的帮助和支持。
王丽萍在办案实践中,坚持继承传统与改革创新相结合,根据案件实际情况采取不同方法,因案制宜,方法多样,不断地进行换位思考,从当事人的视角审视着各种利害关系,努力实现公平与正义,不仅保护了当事人的合法权益,同时也化解了各种矛盾纠纷,让当事人心服口服,真正实现案结事了,达到了法律效果和社会效果的最佳统一。
“人文是根本,和谐铸辉煌”
有人曾戏言:法官是站在刀刃上跳舞的艺术家,而法院又是社会各类尖锐矛盾的焦点所在。这既可洞窥社会现实之执法环境的严峻性,又能昭示法官在现实矛盾中的种种无奈。“把当事人作为我们的亲人,尽最大努力去调解,争取案件处理达到法律效果与社会效果的有机统一。”王丽萍谈起工作体会来滔滔不绝,让我们深切感受到她的睿智、爱心和宽广的胸怀。她说,身为一名法官,要坚持“党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”的理念,在工作方法上要多探索,多尝试。
例如,创新调解机制,在审理每一起案件时,除了依照法律原则和要求,严把案件的事实关、证据关外,她还尽力对附带民事部分努力去做调解工作,用真心、诚心、细心、耐心,一次次地悉心调解,虽然付出了大量时间,耗费了很多精力,有时也会产生烦闷甚至想放弃的念头,可每每案件得以调解结案,她都感受到了“和谐办案”带来的良好社会效果。
再如,创新办案机制,2007年,定州市法院提出了“接待、解决、稳控、问责、沟通联系、多方协调”的工作方法,重点突出了“接待”环节,把接待环节做深、做细、做实,将真诚的态度、耐心的倾听、包容的情怀、点滴的关爱融入接待当事人的一言一行,落实到办案的每一个环节。上述那个离婚案,王丽萍法官就以高度的责任心做好了初次接待当事人的工作,取得了事半功倍的效果,做到了真诚沟通、相互理解、相互信任,给予其精神支持,化对立情绪为主动配合,化埋怨不满为交心,最终理智地接受现实,满怀信心投入生活。
这种人性化办案的理念使王丽萍在工作中如鱼得水,也使定州市法院工作逐步走上了良性循环的轨道。可以说,人性化办案作为深入学习实践科学发展观的着力点,是司法进步和司法文明的重要标志,也是社会主义法治走向成熟的必然趋势。所谓人性化办案,简而言之,就是在执法过程中,充分尊重、保障和实现人的合法权益,从而服务和促进人的全面发展,也是和谐社会的要求。
“兰风梅骨,大爱无疆”
16年来,经王丽萍整理审阅过的卷宗,足有百尺;经王丽萍所承办的893起各类案件中,无一例上访案件,调解率为98%;经她救助过的未成年犯人都有了美好的未来,而她自己身为人媳、人母、人妻,心里常常为未能尽到应尽的责任而感到愧疚。很多次严打过程中,她白天开庭,晚上加班写材料,打印判决书,有时加班至凌晨。有次开庭审理一起复杂团伙抢劫案时,她的邻居急匆匆找到她,说她的孩子高烧不退,住院了,孩子哭着想见她。眼看就要开庭,王丽萍只好让邻居先代为照管孩子。等开完庭赶到医院,孩子嗓子都哭哑了。但当她看到一个个犯罪分子都得到了应有的处罚,一个个无知少年得到了及时的帮扶和教育,也能像她现在和孩子一样共享天伦之乐时,她的心里就涌出说不出的宽慰和自豪。
