公司扁平化管理（精选8篇）
扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
扁平化得以在世界范围内大行其道的原因，一是分权管理成为一种普遍趋势，金字塔状的组织结构是与集权管理体制相适应的，而在分权的管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能够有效运作；二是企业快速适应市场变化的需要。传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，为了不被淘汰，就必须实行扁平化；三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效.通俗来说：
从管理学的角度讲，管理里面有管理的层次的概念，也就是组织结构中，比如从董事长、总经理一直到最底层的管理人员有几个层级，管理的层次越低，管理模式越扁平化，但没有统一的标准说有几个层次才叫扁平化管理模式，一般都是讲现在的组织结构比原来的扁平，也就是管理的层次越来越小。另外，还有一个概念叫管理的宽度，就是一个人管几个人的问题。
如何解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题？最有效的办法就是扁平化。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。
扁平化得以在世界范围内大行其道的原因，一是分权管理成为一种普遍趋势，金字塔状的组织结构是与集权管理体制相适应的，而在分权的管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能够有效运作；二是企业快速适应市场变化的需要。传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，为了不被淘汰，就必须实行扁平化；三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效。在传统管理幅度理论中，制约管理幅度增加的关键，是无法处理管理幅度增加后指数化增长的信息量和复杂的人际关系，而这些问题在计算机强大的信息处理能力面前迎刃而解。
以产品销售渠道的扁平化为例，传统的销售渠道是多层次批发，渠道层次多，环节多，渠道长，渠道链上的经销商数目呈指数级数发散，这是一种典型的层级结构组织形式。但当前大多数优秀企业已经摒弃了这种渠道形式，而代之以扁平化的渠道形式。扁平化趋势表现在：渠道层级减少，渠道缩短，而渠道宽度大大增加。扁平化销售渠道最显著的特点，一是渠道直营化；二是渠道短宽化。
在因特网和电脑异地联网成为可能之前，市场信息的传递只能通过电话、传真、信函等方式进行，公司难以对众多经销商提供的、来自市场的大量原始信息进行处理，企业的信息反应能力极度缓慢。在当时情况下，金字塔型的渠道结构有利于信息的处理。随着信息技术的发展，现代网络技术和功能强大的营销管理软件能够对众多经销
商反馈的大量信息进行快速处理，并能通过因特网将企业的信息“集群式”(即在同一时点向所有对象传送信息)传递给经销商。因此，渠道扁平化过程中所遇到的信息的传递与处理问题，能够通过现代信息技术迎刃而解，这极大地推动了渠道扁平化趋势的发展。
虚拟扁平化
虚拟扁平化是在传统金字塔组织结构的基础上，应用现代信息处理手段达到扁平化的基本目的。即在传统层级结构的基础上，通过计算机实现信息共享，不必通过管理层次逐级传递，从而增强组织对环境变化的感应能力和快速反应能力；通过计算机快速和“集群式”的方式传递指令，达到快速、准确发布指令的目的，避免失真现象。虚拟扁平化最典型的案例子微软的“数字神经系统”。微软的日常工作都在“数字神经系统”之上，数字可以告诉你许多故事，帮助你决策。微软的数字神经系统一个最大的好处是，它能让坏消息传得快，当公司的肌体任何地方出了问题，就不会等一级一级汇报上来、等问题大到无法解决时才被决策者发现。
扁平化组织，是由于科层式组织模式难以适应激烈的市场竞争和快速变化环境的要求而出现的。
所谓组织扁平化，就是通过破除公司自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增加管理幅度，裁减冗员来建立一种紧凑的横向组织，达到使组织变得灵活，敏捷，富有柔性、创造
性的目的。它强调系统、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权。
扁平化组织与传统的科层制组织有许多不同之处。科层制组织模式是建立在以专业分工，经济规模的假设为基础之上的，各功能部门之间界限分明。这样建立起来的组织必然难以适应环境的快速变化。而扁平化组织，需要员工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面对顾客和向公司总体目标负责，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位的组织。
扁平化组织的特点：
1.以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构。公司的结构是围绕有明确目标的几项“核心流程”建立起来的，而不再是围绕职能部门；职能部门的职责也随之逐渐淡化。
2.纵向管理层次简化,削减中层管理者。组织扁平化要求企业的管理幅度增大，简化繁琐的管理层次，取消一些中层管理者的岗位，使企业指挥链条最短。
3.企业资源和权力下放于基层，顾客需求驱动。基层的员工与顾客直接接触，使他们拥有部分决策权能够避免顾客反馈信息向上级传达过程中的失真与滞后，大大改善服务质量，快速
地响应市场的变化，真正做到“顾客满意”。
4.现代网络通讯手段。企业内部与企业之间通过使用E-mail、办公自动化系统、管理信息
系统等网络信息化工具进行沟通，大大增加管理幅度与效率。
5.实行目标管理。在下放决策权给员工的同时实行目标管理，以团队作为基本的工作单位，员工自主作出自己工作中的决策，并为之负责；这样就把每一个员工都变成了企业的主人。
扁平化组织模式分类
1 扁平化管理的含义
扁平化管理主要是企业发展中, 对层级结构的组织形式进行的一种管理模式, 在企业规模逐渐扩大中, 结合有效的方法对管理层次进行有效管理。在管理幅度的不断增加中, 更加注重管理幅度的根本减少, 结合一种金字塔状的形式, 实现的一种扁平状的基础管理。对于建筑企业的管理而言, 主要是实现金字塔形状的压扁, 在工程项目的多级管理过程中, 注重管理链条的缩短, 并降低管理的成本, 实现工程成本的全面综合负责。扁平化管理的应用中, 借助于母公司和分公司的积极管理, 实现总公司全面基础性管理。
2 建筑企业项目组织的管理现状分析
建筑企业项目组织管理中, 项目规模管理模式相对而言, 有着大小不一的管理模式, 而项目规模的管理中, 不仅仅存在单级项目部管理和二级项目部管理, 同时也存在三级项目部管理等模式。在多级管理模式的应用中, 分公司的管理不可避免的存在各种问题。关于建筑企业项目组织管理中存在的问题, 以北京建工国际建设工程有限责任公司为例, 主要有以下几点具体体现。
2.1 管理层次增加, 监控力度削弱
建筑企业项目组织的管理过程中, 伴随着分公司的数量逐渐增加, 企业发展规模逐渐扩大, 在某种程度上使得公司的管理逐渐增加, 并将管理的层次逐渐增加, 从根本上使得公司总部对于分公司的一种监控逐渐处于松散的状态。但是在分公司的经营发展中, 内部管理一旦缺乏监督机制的约束, 在监控能力的制约中, 工程质量将会出现严重的问题, 而个人行为也就很容易引发各种问题, 并带来一定的经济危机。
2.2 分公司内部关系不和谐
总公司的发展中, 分公司的管理往往是结合一级管理的相关模式, 而人员在项目部的兼职中, 有着不同的职责权利, 在实际的管理中, 难以将管理的职能从根本上完全落实。实际的项目部管理, 往往是项目管理的一种主体部分, 在管理职能的应用中, 结合一种分公司的职能环节, 同样也存在交叉和重叠的现象, 并产生不清楚的责任和职责, 一旦施工中出现相关的问题, 将会出现无人问津的局面, 施工中的问题也就难以从根本上进行解决, 企业之间的效益也就处于不断的流失状态, 并带给企业经营管理者相对较大的负担。
2.3 分公司资金拆借现象较为随意
分公司实际的管理中, 由于作为总公司的一个支部, 在管理中, 往往有着随意性的特点。而实际资金的沉淀过程, 存在对成本随意进行制定的现象, 而公司总部也就难以真实的考察实际的利润。在项目分公司的管理中, 财务管理出现各种漏洞, 在随意的对外担保和投资中, 常伴有经济危机, 并逐渐走上经济犯罪的不归路。
2.4 注重分公司自身的生存
公司总部更加注重众多分公司整体利益的获取, 在实际的生产经营中, 不可避免的对分公司进行竞争模式的选取, 并督促分公司经济效益最大化的获取。在分公司的发展中, 为了自身生存的需求, 有着饥不择食的一种状态, 在工程项目的自揽中, 往往是结合项目部的内部人员, 依据于固定性的管理思路, 难以从根本上落实管理制度, 缺乏管理上的创新, 以至于工程质量难以得到有效性的提升。
2.5 企业规章制度贯彻力度不够
在分公司的经营发展中, 机械设备和物质资源在调配过程中, 不仅仅出现资金的重复投入情况, 同时也出现管理人员的不均衡分配情况, 对于资源有着极大的浪费。而分公司在对企业规章制度的全面贯彻中, 企业管理处于一种失控的状态, 并在资金的不断调用过程中, 存在形同虚设的一种状态, 这种规章制度在实际的贯彻过程中, 缺乏一定的监管力度, 以至于分公司的管理难以实现根本上的经营和管理。
总而言之, 在建筑企业分公司的层级式的组织经营管理中, 不仅仅存在项目严重亏损的状态, 同时也伴有相对沉重的债务情况, 相对而言有着严重的腐败现象, 对于整体经济效益有着极其不利的影响。
3 建筑企业分公司扁平化集权管理的必要性
建筑企业分公司经营管理中, 更要不断的提升自身的管理能力和实际水平, 同时也注重了对层级式管理模式的应用, 加强高素质管理人才的综合应用, 做好技术上的创新和体制上的创新。而扁平化集权管理模式在建筑企业分公司中的应用, 有着一定的优势, 具体体现如下。
3.1 管理层次逐渐缩短, 管理责任更加明确
对于现代化建筑企业的分公司管理而言, 扁平化的集团管理, 更加注重项目部的针对性管理, 同时及时的调整分公司管理层的各种权力, 通过建立管理决策中心, 项目部更加注重经济利润的管理, 作业队更加注重施工成本的基础控制, 将扁平化的管理模式全面实现。这种管理模式的应用, 更加注重管理层次的减少, 对于管理责任有着基础明确过程, 同时对于管理意识也有着全面强化作用。在项目生产经营和实际的效益管理中, 将分公司的多级管理模式弊端逐渐的克服, 在项目部的组建过程中, 有着更加灵活的施工管理形式。实际的项目部管理中, 更是结合扁平化的一种管理形式, 不仅仅将企业整体的控制力不断提高, 同时也将管理的效益显著性的提高, 有着相对较好的一种企业效益。
3.2 体现了企业决策的公正公平性
企业决策管理过程中, 一种集权管理的模式, 在企业整体创效能力获取中, 将扁平化的管理模式不断实行, 而公司总部的决策水平不断提高, 不仅仅实现了科学性和公正性的决策, 同时也实现了正确性的基础决策。公司总部在项目部的生产经营管理中, 通过结合任务分配的形式和资源调配的形式, 在合同管理中, 结合一种管理相关的科学决策, 并将其在管理职能中逐渐纳入, 实现一种科学化的集权管理。
3.3 实现了企业管理的职能转换
对于企业的经营管理中, 结合扁平化管理是相对科学的一种管理过程, 在人财物的管理中, 集团管理通过实现生产要素的一种统筹调控, 在科学化的管理中, 结合相对可行的相关制度, 在不断的规范和发展中, 体制和机制逐渐趋向于完善性的发展。而实际的实践理论性的分析中, 结合科学探究分析的过程, 将施工管理的周期不断的缩小, 并做好市场经济的一种快速、迅速化的全面发展, 这种企业经济的管理, 提高了管理者的综合素质, 并做好了管理中的及时监督和管理, 注重人才的全面积极和管理。
总而言之, 在建筑企业分公司的扁平化管理中, 企业总部可以随时随地对分公司各个项目, 经营进行承揽过程中, 结合成本核算的基础过程, 做好经济合同的全面签订, 并做好经济活动的基础性的监督和管理, 实现经济管理中的真正效益性管理。
4 建筑企业分公司扁平化集团管理的具体措施
经济多元化的发展中, 建筑企业要想实现真正意义上的科学管理, 更要结合企业实际的发展经营模式, 并做好企业分公司的管理层次分析, 不断地完善股份制, 保证有着更加科学的集团管理过程, 找到适合自身的扁平化管理模式。关于建筑企业分公司扁平化集团管理的具体措施, 可以从以下几个方面做起。
4.1 结合分公司发展情况, 对职能进行强化
在扁平化集权管理应用中, 要对建筑企业各个分公司的发展情况进行深入的调查和研究, 结合建筑企业自身经济发展的特点, 结合实际的经营状况和实际的管理能力, 对合适的改革模式合理选择, 采取不同的改革时机, 做好改革的稳步进行。在职能的强化过程中, 扁平化的管理中, 要对相应的职能和业务流程进行完善, 通过对施工企业的管理职能进行强化, 在施工安全为重的集权管理中, 注重效益的获取和风险的控制, 做好职能和机构的合理整合。实际经营和业务的发展中, 对市场营销和实际的风险控制部门进行强化, 在工作职能的结合中, 实现内部机构的一种合理及管理, 在市场导向和创新能力应用中, 做好施工风险的合理控制。
4.2 注重职员的考核, 采取灵活用人的模式
通过对分公司用人机制进行全面的完善, 在效益为导向的经营中, 结合扁平化管理机制和人员上岗制度, 并注重生产经营发展目标的综合应用, 对各机关科室的生产经营进行综合性的分析, 做好每季度的人员考核, 并做好年度的总评。企业员工个人能力评价体系的完善中, 注重员工个人绩效考核制度的根本完善, 通过对相对科学的一种员工绩效考核办法进行制定, 实现绩效考核的一种透明性, 注重员工积极性和创造性的充分调动, 将业绩考核全面加大和突出, 在制度建设的发展中, 结合业绩考核体系的设置, 做好企业个人利益的根本分析, 将员工劳动的积极性充分调动起来。
4.3 注重人员的培训, 注重素质的提高
建筑企业分公司扁平化集权管理中, 更要注重管理人员的综合培训, 对管理人员进行及时的更新, 在将专业技术人员知识技能不断提升中, 增加员工的基础知识和专业知识, 将市场营销知识不断增加, 并将业务操作能力进行增强。在各直线的管理体系中, 注重市场应变能力的全面培养, 将组织管理创新能力全面提高。
4.4 本着统筹兼顾的角度实现效益的最优化
扁平化的集权管理中, 更要本着统筹兼顾的原则, 做好企业改革、企业发展以及企业经济稳定之间的关系, 在有机联系的分析中, 保证企业改革发展中, 有着最优化的经济效益。通过权力中心的不断下移, 尽可能的将决策时间缩小, 避免决策的拖延。而高层管理者在职能管理中, 注重合理的分工和相对负责的管理态度, 实现分层管理的科学管理。
5 结论
现代化企业的生产经营中, 管理作为亘古不变的主题, 同样也有着多样化的管理形式。对于建筑企业分公司的管理而言, 往往是采取多级管理的分层管理模式。在实际的管理中, 分公司多是以项目为单位, 难以实现有效性的管理, 有着较为松散的管理模式。对于扁平化的集权管理而言, 主要是企业发展中, 对结构的组织形式进行调整的一种管理模式, 在企业规模逐渐扩大中, 结合有效的方法对管理层次进行压缩和梳理, 控制管理层次的增加, 更加注重管理幅度的扩大, 结合扁平化集权管理的优势特点, 而实现的一种扁平状的基础管理。同时, 在建筑企业分公司的应用中, 不仅仅要结合分公司发展情况而建立符合自身特点的扁平化管理模式, 同时也要注重对各垂直管理职能体系进行强化, 注重职员的考核, 采取灵活用人的模式。本着统筹兼顾的角度, 做好经济效益的最优化获取, 推动建筑企业的高效发展, 实现现代化建筑企业的更大规模化发展。
摘要：在我国现阶段建筑施工企业走出去是必然的大背景下, 就本人从参加工作至今, 在某从事境外建设项目为主业的企业里十一年的工作经历, 再融合本人在该企业各阶段、各层次工作中的所遇所感:描述了此类型企业分公司的组织层级式管理模式的局限, 以及该管理模式与企业快速发展不相协调的矛盾;分析出了分公司管理模式随着企业的蓬勃发展而带来的管理瓶颈, 论述了企业分公司组织方式需要改进的必然;以及阐述对原有管理模式的解决建议和途径尝试, 即由扁平式管理模式代替原有的层级式管理模式, 将扁平式管理植入企业分公司的组织管理中去。
关键词：建筑企业,分公司,扁平化集权管理,措施
参考文献
[1]李毅.机构变革:集权与放权的平衡[J].施工企业管理, 2013 (6) :74-75.
[2]黄海江.工程分包在建筑工程项目管理中的应用[J].致富时代:下半月, 2012 (5) :97-97.
[3]王长录.基于组织扁平化的建筑施工项目管理研究——以云南三建为例[D].云南大学, 2011.
[4]赵冬岩.扁平化架子队管理模式例析[J].建筑, 2013 (21) :46-47.
[5]李自勤.扁平化项目管理[J].城市建设理论研究, 2013 (24) .
[6]书豪.云南三建“扁平化”推动管理模式变革[J].建筑, 2011 (5) :28-30.
[7]张萍, 肖立周, 桑培东, 等.建筑业企业工程项目群管理组织架构设计[J].山东建筑大学学报, 2013, 28 (4) :390-394, 408.
[8]孙永志.建筑施工企业扁平化管理模式的实践与探索[J].中小企业管理与科技, 2013 (10) :38-39.
[9]南疆.BIM技术在扁平化管理模式的公路项目中的应用[J].交通世界 (工程技术) , 2014 (12) :319-320.
关键词：建筑企业；分公司；扁平化集权管理；措施
对于建筑施工企业而言，在分公司的管理中往往结合等级式的管理模式，并出现资源的浪费，同样也有着较低的管理效率。而现代化建筑企业分公司的施工管理中，一种扁平化集权管理模式的应用，对于现代化建筑企业分公司管理有着积极意义。本文研究分析建筑企业分公司扁平化集权管理时，首先对扁平化管理的含义做了具体的分析，其次对建筑企业项目组织的管理现状和建筑企业分公司扁平化集团管理的必要性做了主要的分析，最后探讨总结了建筑企业分公司扁平化集团管理的具体措施。
1 扁平化管理的含义
扁平化管理主要是企业发展中，对层级结构的组织形式进行的一种管理模式，在企业规模逐渐扩大中，结合有效的方法对管理层次进行有效管理。在管理幅度的不断增加中，更加注重管理幅度的根本减少，结合一种金字塔状的形式，实现的一种扁平状的基础管理。对于建筑企业的管理而言，主要是实现金字塔形状的压扁，在工程项目的多级管理过程中，注重管理链条的缩短，并降低管理的成本，实现工程成本的全面综合负责。扁平化管理的应用中，借助于母公司和分公司的积极管理，实现总公司全面基础性管理。
2 建筑企业项目组织的管理现状分析
建筑企业项目组织管理中，项目规模管理模式相对而言，有着大小不一的管理模式，而项目规模的管理中，不仅仅存在单级项目部管理和二级项目部管理，同时也存在三级项目部管理等模式。在多级管理模式的应用中，分公司的管理不可避免的存在各种问题。关于建筑企业项目组织管理中存在的问题，以北京建工国际建设工程有限责任公司为例，主要有以下几点具体体现。
2.1 管理层次增加，监控力度削弱
建筑企业项目组织的管理过程中，伴随着分公司的数量逐渐增加，企业发展规模逐渐扩大，在某种程度上使得公司的管理逐漸增加，并将管理的层次逐渐增加，从根本上使得公司总部对于分公司的一种监控逐渐处于松散的状态。但是在分公司的经营发展中，内部管理一旦缺乏监督机制的约束，在监控能力的制约中，工程质量将会出现严重的问题，而个人行为也就很容易引发各种问题，并带来一定的经济危机。
2.2 分公司内部关系不和谐
总公司的发展中，分公司的管理往往是结合一级管理的相关模式，而人员在项目部的兼职中，有着不同的职责权利，在实际的管理中，难以将管理的职能从根本上完全落实。实际的项目部管理，往往是项目管理的一种主体部分，在管理职能的应用中，结合一种分公司的职能环节，同样也存在交叉和重叠的现象，并产生不清楚的责任和职责，一旦施工中出现相关的问题，将会出现无人问津的局面，施工中的问题也就难以从根本上进行解决，企业之间的效益也就处于不断的流失状态，并带给企业经营管理者相对较大的负担。
2.3 分公司资金拆借现象较为随意
分公司实际的管理中，由于作为总公司的一个支部，在管理中，往往有着随意性的特点。而实际资金的沉淀过程，存在对成本随意进行制定的现象，而公司总部也就难以真实的考察实际的利润。在项目分公司的管理中，财务管理出现各种漏洞，在随意的对外担保和投资中，常伴有经济危机，并逐渐走上经济犯罪的不归路。
2.4 注重分公司自身的生存
公司总部更加注重众多分公司整体利益的获取，在实际的生产经营中，不可避免的对分公司进行竞争模式的选取，并督促分公司经济效益最大化的获取。在分公司的发展中，为了自身生存的需求，有着饥不择食的一种状态，在工程项目的自揽中，往往是结合项目部的内部人员，依据于固定性的管理思路，难以从根本上落实管理制度，缺乏管理上的创新，以至于工程质量难以得到有效性的提升。
2.5 企业规章制度贯彻力度不够
在分公司的经营发展中，机械设备和物质资源在调配过程中，不仅仅出现资金的重复投入情况，同时也出现管理人员的不均衡分配情况，对于资源有着极大的浪费。而分公司在对企业规章制度的全面贯彻中，企业管理处于一种失控的状态，并在资金的不断调用过程中，存在形同虚设的一种状态，这种规章制度在实际的贯彻过程中，缺乏一定的监管力度，以至于分公司的管理难以实现根本上的经营和管理。
总而言之，在建筑企业分公司的层级式的组织经营管理中，不仅仅存在项目严重亏损的状态，同时也伴有相对沉重的债务情况，相对而言有着严重的腐败现象，对于整体经济效益有着极其不利的影响。
3 建筑企业分公司扁平化集权管理的必要性
建筑企业分公司经营管理中，更要不断的提升自身的管理能力和实际水平，同时也注重了对层级式管理模式的应用，加强高素质管理人才的综合应用，做好技术上的创新和体制上的创新。而扁平化集权管理模式在建筑企业分公司中的应用，有着一定的优势，具体体现如下。
3.1 管理层次逐渐缩短，管理责任更加明确
对于现代化建筑企业的分公司管理而言，扁平化的集团管理，更加注重项目部的针对性管理，同时及时的调整分公司管理层的各种权力，通过建立管理决策中心，项目部更加注重经济利润的管理，作业队更加注重施工成本的基础控制，将扁平化的管理模式全面实现。这种管理模式的应用，更加注重管理层次的减少，对于管理责任有着基础明确过程，同时对于管理意识也有着全面强化作用。在项目生产经营和实际的效益管理中，将分公司的多级管理模式弊端逐渐的克服，在项目部的组建过程中，有着更加灵活的施工管理形式。实际的项目部管理中，更是结合扁平化的一种管理形式，不仅仅将企业整体的控制力不断提高，同时也将管理的效益显著性的提高，有着相对较好的一种企业效益。
3.2 体现了企业决策的公正公平性
企业决策管理过程中，一种集权管理的模式，在企业整体创效能力获取中，将扁平化的管理模式不断实行，而公司总部的决策水平不断提高，不仅仅实现了科学性和公正性的决策，同时也实现了正確性的基础决策。公司总部在项目部的生产经营管理中，通过结合任务分配的形式和资源调配的形式，在合同管理中，结合一种管理相关的科学决策，并将其在管理职能中逐渐纳入，实现一种科学化的集权管理。
3.3 实现了企业管理的职能转换
对于企业的经营管理中，结合扁平化管理是相对科学的一种管理过程，在人财物的管理中，集团管理通过实现生产要素的一种统筹调控，在科学化的管理中，结合相对可行的相关制度，在不断的规范和发展中，体制和机制逐渐趋向于完善性的发展。而实际的实践理论性的分析中，结合科学探究分析的过程，将施工管理的周期不断的缩小，并做好市场经济的一种快速、迅速化的全面发展，这种企业经济的管理，提高了管理者的综合素质，并做好了管理中的及时监督和管理，注重人才的全面积极和管理。
总而言之，在建筑企业分公司的扁平化管理中，企业总部可以随时随地对分公司各个项目，经营进行承揽过程中，结合成本核算的基础过程，做好经济合同的全面签订，并做好经济活动的基础性的监督和管理，实现经济管理中的真正效益性管理。
4 建筑企业分公司扁平化集团管理的具体措施
经济多元化的发展中，建筑企业要想实现真正意义上的科学管理，更要结合企业实际的发展经营模式，并做好企业分公司的管理层次分析，不断地完善股份制，保证有着更加科学的集团管理过程，找到适合自身的扁平化管理模式。关于建筑企业分公司扁平化集团管理的具体措施，可以从以下几个方面做起。
4.1 结合分公司发展情况，对职能进行强化
在扁平化集权管理应用中，要对建筑企业各个分公司的发展情况进行深入的调查和研究，结合建筑企业自身经济发展的特点，结合实际的经营状况和实际的管理能力，对合适的改革模式合理选择，采取不同的改革时机，做好改革的稳步进行。在职能的强化过程中，扁平化的管理中，要对相应的职能和业务流程进行完善，通过对施工企业的管理职能进行强化，在施工安全为重的集权管理中，注重效益的获取和风险的控制，做好职能和机构的合理整合。实际经营和业务的发展中，对市场营销和实际的风险控制部门进行强化，在工作职能的结合中，实现内部机构的一种合理及管理，在市场导向和创新能力应用中，做好施工风险的合理控制。
4.2 注重职员的考核，采取灵活用人的模式
通过对分公司用人机制进行全面的完善，在效益为导向的经营中，结合扁平化管理机制和人员上岗制度，并注重生产经营发展目标的综合应用，对各机关科室的生产经营进行综合性的分析，做好每季度的人员考核，并做好年度的总评。企业员工个人能力评价体系的完善中，注重员工个人绩效考核制度的根本完善，通过对相对科学的一种员工绩效考核办法进行制定，实现绩效考核的一种透明性，注重员工积极性和创造性的充分调动，将业绩考核全面加大和突出，在制度建设的发展中，结合业绩考核体系的设置，做好企业个人利益的根本分析，将员工劳动的积极性充分调动起来。
4.3 注重人员的培训，注重素质的提高
建筑企业分公司扁平化集权管理中，更要注重管理人员的综合培训，对管理人员进行及时的更新，在将专业技术人员知识技能不断提升中，增加员工的基础知识和专业知识，将市场营销知识不断增加，并将业务操作能力进行增强。在各直线的管理体系中，注重市场应变能力的全面培养，将组织管理创新能力全面提高。
4.4 本着统筹兼顾的角度实现效益的最优化
扁平化的集权管理中，更要本着统筹兼顾的原则，做好企业改革、企业发展以及企业经济稳定之间的关系，在有机联系的分析中，保证企业改革发展中，有着最优化的经济效益。通过权力中心的不断下移，尽可能的将决策时间缩小，避免决策的拖延。而高层管理者在职能管理中，注重合理的分工和相对负责的管理态度，实现分层管理的科学管理。
5 结论
现代化企业的生产经营中，管理作为亘古不变的主题，同样也有着多样化的管理形式。对于建筑企业分公司的管理而言，往往是采取多级管理的分层管理模式。在实际的管理中，分公司多是以项目为单位，难以实现有效性的管理，有着较为松散的管理模式。对于扁平化的集权管理而言，主要是企业发展中，对结构的组织形式进行调整的一种管理模式，在企业规模逐渐扩大中，结合有效的方法对管理层次进行压缩和梳理，控制管理层次的增加，更加注重管理幅度的扩大，结合扁平化集权管理的优势特点，而实现的一种扁平状的基础管理。同时，在建筑企业分公司的应用中，不仅仅要结合分公司发展情况而建立符合自身特点的扁平化管理模式，同时也要注重对各垂直管理职能体系进行强化，注重职员的考核，采取灵活用人的模式。本着统筹兼顾的角度，做好经济效益的最优化获取，推动建筑企业的高效发展，实现现代化建筑企业的更大规模化发展。
参考文献：
[1]李毅.机构变革：集权与放权的平衡[J].施工企业管理，2013（6）：74-
75.
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[4]赵冬岩.扁平化架子队管理模式例析[J].建筑，2013（21）：46-47.
[5]李自勤.扁平化项目管理[J].城市建设理论研究，2013（24）.
[6]书豪.云南三建“扁平化”推动管理模式变革[J].建筑，2011（5）：28-30.
[7]张萍，肖立周，桑培东，等.建筑业企业工程项目群管理组织架构设计[J].山东建筑大学学报，2013，28（4）：390-394，408.
[8]孙永志.建筑施工企业扁平化管理模式的实践与探索[J].中小企业管理与科技，2013（10）：38-39.
[9]南疆.BIM技术在扁平化管理模式的公路项目中的应用[J].交通世界（工程技术），2014（12）：319-320.
管理是学校活动的重要内容，是为学校目标服务的。要实现初中学校的办学目标，就必须加强管理。学校管理不同于其他组织的管理，要遵循教育规律，采用灵活有效的机制和恰当的措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的条件和资源，有效实现学校工作目标。学校的规模有大有小，指导思想、组织机构、历史积淀、活动内容各有千秋，我校管理者根据学校的实际特点，确定合理的管理模式和运行机制，使资源得到合理配置和利用，以实现管理的优化。
我校在过去的三年里，通过不断的实践反思和机制创新，使学校的管理机制由以前的“金字塔式”的层级管理逐步过渡到扁平化管理。随着学校规模的变化，学校及时调整了管理模式，实行扁平式管理。由校长总负责，每个年级由年级组长具体负责。各年级自加压力，自找差距，制定三年中各阶段目标，以年级组的发展促进学校的整体发展。经过实践，学校扁平化管理模式的成效正逐渐释放出来，学校充满了生机，教学质量稳步提高，社会影响力不断扩大。我们认为：
一、实行扁平化管理是学校规模扩大的需要。规模决定结构，结构决定效能。随着学校办学规模的不断扩大，协调管理的工作量也在相应增加。提升中层管理者个人决策水平、调整管理者职能，变依靠集体领导、集体决策为依靠集体领导、个人决策；改善职权配置，减少管理层级，建立“扁平化”的管理结构，才能切实做到增能增效少增人。
二、实行扁平化管理是建立学习型学校的需要。学习型组织非常强调组织内部的互动和参与。因此它与等级性的塔型结构不同，它是一种扁平的结构，即从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少。它强调“管理以基层为主，强调管理重心的下移。尽最大的可能将决策权向组织结构的下层移动，让教职员工拥有充分的自主权，并对产生的结果负责。”管理重心的下移使基层职工感到命运掌握在自己的手中，这样就会增强员工的积极性，消除各层次之间的内耗，提高工作的效率。美国通用电器公司将管理层由原来的12层减少到5层，目的是为了使主管及时了解企业的动态，加强沟通，形成共同的价值观，防止内耗，提高效率。传统管理的学校通常是“金字塔”式的，权力重心集中在上层，这与人性假设的“性恶论”有关。而学习型学校的组织结构则是扁平化的，权力重心下移。这既体现在形式上，也体现在内容上。这样的组织结构能保证上下级的不断沟通，易于形成互相理解、互相学习、整体互动思考、协调合作的校园文化。
三、实行扁平化管理是学校人性化管理和培养团队协作精神的需要。扁平化的管理结构，是以学生为圆心，教师为学生提供优质教育和服务，管理者为教师提供优质服务，不是由下向上负责，而是由外向内负责。因而怀着十分的信任，充分授权，使职责权相一致，是一种人性化的管理模式。当然，由于扁平化管理跨度较大，不能严密地关注到每一个所辖层面，上下级协调较差，管理幅度的加大，也造成了同级间相互沟通的困难。所以，这种管理模式特别强调团队协作，强调各部门的协调配合。
四、实行扁平化管理的优势。
1、这一运行机制强调系统整合和组织优化。学校工作从上到下是一个条块清晰，分工明确的完整系统，通过系统整合和组织优化，把组织内各要素更好地联系起来，使管理发挥最大功能。这一运行机制强调加大了各管理层的控制幅度，使他们能够发挥聪明才智，灵活指挥。特别是对于年级组管理层，各年级组组长不再是“办事员”和“传声筒”，而是本年级的决策参与者和行动指挥落实者。常规工作常抓不懈，重大问题由分管组长带到校长办公会定夺。中层干部由过去的管事变成现在的管人，具体事由年级组长安排，中层干部起指导和监督作用。
2、这些做法是对“一个好校长就是一所好学校”之类过分强调个人作用观点的挑战，今天我们强调的是团队的作用和集体的智慧。在决策时，我们的很多信息来源于年级组，我们的很多决策的初步方案由年级组先拿出来。这充分体现以人为本、民主管理的现代学校管理理念，这也是培养后备干部，增强班子凝聚力和战斗力的有效形式。
3、这一管理机制具有极大的优越性。第一，权力中心下移，丰富了中间管理层（年级组、备课组、班主任）的管理职权，有利于基层管理者和被管理者更直接地接触政策，避免不良因素干扰，便于政策落实的统一性。第二，由于管理幅度较大，被管理者有较大的自主性、积极性和满足感，这有利于开发员工的潜能和创造性。第三，缩短了上下层的距离，既加快信息传递的速度，又提高领导决策的效率，还可以促进上下级之间的沟通。第四，组织优化，增强了决策的科学性和政策措施的执行力，改善并提高了团队的整体素质，提高了学校的整体竞争力。
一、税收扁平化管理基本情况
（一）优化办税服务厅设置。将全县4个办税服务厅合并为1个办税服务厅，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。根据《自治区地税局纳税服务具体实施办法》的要求，办税服务厅统一设置“申报征收”、“票证管理”和“综合受理”三类窗口。设置领导岗、申报征收岗、税务登记岗、发票管理岗、减免退税受理岗、其他涉税受理岗、咨询服务岗7岗位。纳税人需办理的所有涉税事项均由办税服务厅受理。
（二）成立企业管理分局。负责全县行政、事业单位，企业的税收管理工作。企业管理分局归县局直接领导，相当于县局的一个股室，独立开展各项税收工作。实现县局、分局合二为一的目标。减少管理层，方便纳税人，彻底改变过去分局虚有的管理职权。
（三）成立建筑安装管理分局，对建筑业税收实行专业化管理。负责全县的建筑工程纳税管理，对辖区内的建筑纳税户，实行一户一档、一个工程建一个档的管理办法，及时跟踪纳税工程建设情况，掌握建设进度，组织好税收收入。此举办法，更加有利于对私人建筑进行纳税管理，尽最大的努力实现公民依法纳税的义务。
（四）优化个体管理分局。将全县4个管理分局，撤消3个管理分局，只保留思恩税务分局，乡下3分局人员收编到县局或者其他分局。思恩税务分局负责对全县个体工商户的管理，负责税务登记证的办理、税款核定、催收催缴、税源调查、违章处理等日常税收管理工作。
（五）业务管理情况。税政股不只是一个管理结构，税政股业务工作将直接面对纳税人，直接为所有纳税人解决税收政策及涉税事宜。纳税人的政策咨询、减免税申请等，由直接由税政股受理，改变过去由各分局管理员受理调查后上报县局，税政股再安排时间和人员再次去调查再审批的做法，减少中间环节，缩短时间，提高办税效率。税政股既是对应上级税务机关，又直接对应纳税人。
（六）发票管理情况。发票管理岗位业务前移至办税服务厅，负责监管全局所有发票。在办税服务厅增设建筑安装工程项目资料录入岗位，所有工程项目一律到办税服务厅进行登记并申请代开发票，纳税人不需要再到管理分局进行登记。
（七）税票管理情况。取消各分局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责。经费统一在计财股管理。取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。
（八）税收管理权情况。企业税收管理权收归县局审批。为了减少纳税人办税的中间环节，提高行政机关的工作效率，在日常的税收管理工作中出现的行政审批，直接由县局行使审批，不再由管理员调查，分局领导核实，再上报县局审批的做法，实现县局、分局管理合二为一的管理模式。
二、取得的效果
（一）税收管理质量得到进一步加强。专业化管理，有利于管理员对管理企业进行专门研究，管理员能够及时掌握了解企业的生产经营情况，全面了解企业实现税款和税款的缴纳情况，从而使税务部门对企业的管理水平和管理质量有了质的飞跃，保证了企业实现的国家税收能够及时征收入库。
（二）税收服务水平得到相应提升。实行专业化管理，对税务人员的管理水平和服务水平提出了更高的要求，迫使税务人员加强职业道德修养学习，提高自己的工作能力水平。县局也加强对税务人员的培训工作，使税务人员的工作能力和服务水平有了很大的提高，受到纳税人的好评。
（三）税收管理模式适应业务发展的需要。《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税{}208号）和《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的补充通知》（财税{}12号）文件下发以后，经自治区人民政府同意，我区地税机关调高了营业税起征点，切实减轻了纳税人的负担，促进了下岗失业人员再就业，为推动经济社会事业协调发展发挥了积极作用。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革就是在这样的背景下出进行的，同时，营业税起征点调整对地方税收入及其征管工作也产生一定的影响。营业税调高1000元后，县乡镇地税机关管理的纳税户为1094户，营业税调高到3000元后，乡镇纳税户为227户，减少的幅度79.25%。乡镇的税务所（税务分局）没有必要再保留原先的人员，乡镇的税源减少了，也使得税务机关不得不重新考虑征管范围和征管机构的设置问题。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革，顺应了新形势下税收管理发展的需要。
（四）廉政建设监察力度得到增强。实施税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，取消各分
局的会计岗位，其票证领用、发放管理、税收会计核算由县局计财股负责，有利于县局对票证领用、发放管理各环节的监督管理，有利于税务机关的廉政建设。同时，重新整合办税厅，全县只设有一个办税服务大厅，整体进驻自治县政务服务中心，负责全县行政和事业单位、企业和个体工商户的税款征收工作。固定个体户的纳税问题采取财税库行倒扣的办法完税，对零星开票交纳的现金税款，直接由纳税人拿到设在办税服务厅的金融部门交纳，采取凭银行现金交款单来开票完税，从而实现了县地税系统办税大厅人员对现金税款“零经手、零捉摸、零解库”，使税收票款提前分离的局面，税款不再经过税务人员之手，在很大程度上减少了安全隐患和廉政风险，可以杜绝税务人员贪污、截留、挪用税款现象的发生。
（五）税务人员教育培训及时跟上。人员集中县城后，工作环境变了，对各人的工作要求越来越高。为了适应工作的需要，税务人员不得不加强自身的业务学习，以满足新的工作需要。县局对干部职工的培训工作也越来越方便、统一。比以前分散于各乡镇来说，培训的次数更多了，也更方便多了。
（六）节约了税收成本。经费统一在计财股管理，取消各分局、稽查局的经费核算环节，所有经费核算由县局统一管理，各分局作为一个报帐单位，不再设立户头，不在银行开户。各分局需要使用的办公用品，由各分局做好半年或者季度使用计划，报县局领导审批同意后购买使用。这样有利于做好办公物品的使用计划，杜绝浪费现象的行为，节约有限的资金，投入到其他征管工作当中。
三、存在的问题
（一）个体管理分局管辖的地域扩大，管理面过宽。就县来讲，现管辖11个乡、镇，最远的乡离县城3个多小时。原来设有4个分局，管辖全县11个乡、镇。现在只保留思恩管理分局，负责全县11个乡、镇个体纳税户的管理工作，管辖的地域扩大，管理面过宽，有些乡镇离分局所在地近100公里，相比以前在乡镇设置的税务所，在个体征收管理、纳税服务上明显有所减弱。从而使税务人员有顾此失彼的现象。
（二）个体税收管理人员减少，人均管户加大。机构改革以来，全县合并了基层管理分局，征收管理向中心城区方向集中，个体税收管理员人员由原来的21人减少到8人，管理员人均管理纳税户由原来的52户，变为人均管理纳税户136户（包括未达起征点纳税户）同时，一方面在个体征管人员的配备上常常将那些年龄偏大、文化水平偏低的同志调整到个体税收征管岗位上，而部分个体征管人员往往又不安心个体税收征管工作，有些基层分局的个体税收管理员甚至主要精力放在“副业”上。
（三）日常税收管理力度缺乏，税源监控难度大。从目前征管户数来看，个体户占总户数的比例在70%以上，个体户户数多，分布广，税源零星分散，税源监控水平也大大下降，出现了有的个体户不办理税务登记，形成漏管户；有的不自觉申报纳税，形成欠税；有的则在国税开具的门临开票不到地税申报营业额，形成逃税户，还有部分用票户利用发票玩猫腻儿，或不建账，建假账，应付税务部门，造成税款大量流失。部分己办理税务登记的个体纳税户不办理停业、注销登记手续就销声匿迹，出现了大量的非正常户；有的个体户即使办理了税务登记注销手续，却不及时办理工商登记注销手续，加剧了税务登记与工商登记户数差额的扩大。新开业的个体户主动到税务部门办理税务登记的比例很少。除须使用发票的纳税户外，相当一部分为了少缴税款往往不催不办，甚至催了还拖。由于税务机关对各业户无可循的统一的核定计税依据标准，定额的“弹性”较大，从而产生个体税收的实际税负少于名义税负的现象。
（四）税收政策很难宣传普及不到乡下纳税人。由于管理的地域大了，每年的税法宣传月活动，税收宣传工作很难做到深入到具体的纳税人当中，也就是说税收宣传工作很难做到到11个乡镇进行税收宣传，许多纳税人纳税观念并没有真正得到提高。虽然在税法宣传中我们投入了大量的人力物力，但收效并不十分明显。由于个体税收直接关系到个人利益，逃税就成为必然现象，加强税法宣传就显得十分重要。
（五）税收管理人员素质亟待提高。县地税局从征管人员的分布来看，37人管理员中有16人是助征员，占管理员43％。助征员与公务员的工作能力来说，是有一定差距的，他们能够参加培训的机会少，业务素质较差，加上他们享受到的待遇低，工作积极性不高。同时，有部分公务员素质低，年龄偏大，工作上没有发挥主动作用，提高征管质量有一定的难度。税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革对税务人员的素质提出了新的更高的要求，而目前农村地税干部的整体素质还很难与征管改革同步，也就很难对税源管理实施有效监控。目前，基层征管分局一般是一名税务干部带领几名代征人员从事个体户税收的一线征收工作。客观上个体税收征管需要既懂业务，又具备高度责任心的税务干部。事实上，在个体征收队伍中有相当一部分代征人员思想素质尤其是业务素质不是过硬，责任心不是很强，这就更加影响了个体税收的严格征管。
（六）征管交通工具不足，难以满足日常巡逻管理的工作需要。自税收扁平化管理和税收专业化管理相结合的税收改革后，大多数管户的地理位置处于交通不便的偏远地区，给税收管理员执行日常巡逻管理工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月或每季进行一次巡逻管理，在巡逻管理同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这样，每个月税收管理员的工作量较大。同时由于基层分局只有一部征管用车，不能满足日常到个乡镇巡逻的工作需要，这就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。
（七）乡镇部门协税护税机制尚未完全建立。自从取消了乡镇财政包干以来，乡镇政府部门与地税机关的往来几乎没有，因为地税的收入与他们的工作考核没有直接关系，所以，目前在乡镇税收管理工作中，地税部门还是孤军作战的多，乡镇部门协税护税机制尚未完全建立，还没有充分利用政府、财政、工商、国税、村委会等现有的社会管理资源，护税协税机制的作用还未得到充分地发挥。
四、研究对策
（一）提高对地方税征管工作的再认识。税收起征点调整后，个体纳税户将大大减少，这是必然的趋势。但是个体税收是地方税的重要组成部分。我们要用新的改革的思路和思维来认识乡镇税收征管，树立“管理为重”的思想，这样才能严格地执行国家税收政策，更好地开拓农村地方税收征管思路，规范农村地方税收征管秩序。树立“抓大管小”思想。对起征点以下层面的纳税人要做好跟踪工作，通过纳税评估，发现达到起征点后，要立时征收税款，对起征点以上纳税人的税收要严抓到底，充分发挥税收的杠杆作用。
（二）推行社会综合治税工作。税务机关由于受人力、财力的制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内。这就需要充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，发挥社会力量协助税务机关实施税源监控的作用，形成良好的社会治税氛围，提高税源监控效率，降低税源监控成本。具体来说，针对个体税源零星分散、流动隐蔽、易漏难管的实际情况，积极争取地方党委政府的支持，充分发挥群众的监督作用，广泛借助社会各界的力量，真正建立紧紧依靠党委政府的组织领导，以乡镇、管区、村三级综合治税体系为依托，以公开办税、依法治税为主要内容，以实现税源有效监控为核心，以明确责任、强化考核为保障的乡镇税源控管机制，形成政府管税、部门协税、群众护税、税务治税的浓厚氛围。
（三）提高税务人员的业务水平。素质上不去，管理人员就会缺乏工作主动性，管理效率就不高。要进一步增强每一位税干提高自身素质的迫切感和危机感，要特别注重加强业务培训，重点从受教育程度、政治理论水平、政策法律知识、业务技术能力、创造能力、办事态度及效率等方面着力提高地税干部行政执法能力。
（四）实行简并征期管理。5月1日自治区地税局下文明确，对定期定额户月纳税额在500元以下（含500元）的，可实行简并征期纳税方式。对个体税收管理，执行《自治区地方税务局关于调整简并征期纳税额及税款征收时间的通知》的规定，实行简并征期纳税，这样做，可以大大节省纳税人缴税时间，也会大大减少税务机关的征税成本，有利于地税机关的征收管理。根据县地税局征管部门统计，目前在册登记的全县个体纳税户为3467户，达到起征点的659户，其中自管户217户，共管户442户。达到月双定500元以上税款的纳税户仅有53户，占达到起征点纳税人的比例仅是8.33%。
（五）建立日常巡逻检查制度。鉴于目前机构合并，税收管理员人数减少，要加强日常管理工作，开展经常性地拉网巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入纳税人中间多询问，以便掌握纳税户的经营变动情况，及时发现问题。建议实行巡逻检查制度，由个体税收管理员进行日常巡查，每两个月巡查一次，发现的漏征漏管户或者虚假停业现象的，能够处理的及时处理掉，处理不了的由分局处理。此外，建立个体税收管理员每年一轮换制度是也非常必要的，因为管理一片时间长了，与纳税人熟了，人情就可能出来了，执法时就可能下不了手，不利于税收工作的开展。
（六）建立个体纳税大户税收稽查制度。现在我们对帐证健全的纳税人采取稽查的办法，但是在个体户的管理显得宽松。在市场经济过程中，一些个体户的经营范围越来越广，生意越做越大，但是缴纳的税款却很少，这个问题应该引起我们的重视。在当前的情况下，我认为有必要建立个体税源大户税收稽查制度，对个体纳税大户进行税务稽查，目前可以建材行业、超市、批发行业、娱乐行业等行业开展，这样可以减缓个体税收管理员的心里压力，同时有利于解决个体管理中的“钉子户”，疏通个体税收管理渠道。
（七）加大税法宣传力度。要管好个体税收，离不开纳税人纳税意识的提高，所以税务部门要加强税收宣传工作。尤其是在当前乡镇一级没有税务人员留守的情况下，税收宣传工作显得更加重要。乡镇个体纳税人是一个特殊的群体，税务部门要开展经常性的税法宣传，充分利用广播、报纸、墙报、宣传栏等形式，广泛进行税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识，督促其自觉如实申报，按时缴纳税款。针对扁平化后的税收宣传工作，地税部门可以采取“巡查加宣传”的方式，比如去一个乡镇巡查，同时带上税收宣传资料，到一个乡镇就开展一次税收宣传，既宣传了税法，亦可提高公民纳税意识，做到巡查与宣传并举。
（八）严厉打击税收违法行为。个体户税源分散，征收难且逃漏税严重，在切实提高执法水平，保证税法执行的严肃性的同时，税务机关要加大对逃漏税行为的处罚力度。对个体户的税收管理工作当中，既要体现税法的严肃性和刚性，又要对个体户动之以情晓之以理，要主动关心他们的生产经营情况，以取得他们的理解和支持，但是也不能一味迁就，对于税收违法行为不能放任不管，要坚决予以打击，但也要打之有理，打之有序，让被处罚的纳税人心服口服，努力构建和谐的税收征纳关系。
（九）开展委托代征工作。个体税收征管条件艰苦，管理范围广，要管理好个体税收仅靠地税部门是不能管理到位的，地税部门要加大开展委托代征工作的力度，在乡镇全面开展委托代征工作。在乡镇政府所在地的地方税源管理，可以通过委托当地工商、畜牧等部门人员代征，也可以通过政府出面要求村委干部代征税款。对比较边远的地方税源，可以委托村委干部代征税款，代征税款的手续费也可以弥补一些所谓“空壳村”的办公经费。地税部门一定要对代征人员要进行上岗前短训，加强监督制约，避免代征员挪用税款等腐败现象的滋生。年终对代征工作开展得好的人员，可以给予一定的物质和精神奖励，提高他们的工作积极性。
（十）认真落实税收管理员制度。根据总局下发的《税收管理员制度》和《税收管理员管户责任制度实施办法》，县级税务机关要采取措施抓落实，努力使税收管理水平有明显提高，使“淡化责任、疏于管理”的病症有所缓解。税收管理员制度的落实，需要管理员懂理论，重实践，有较高综合素质，因此，应从实际工作出发，加强管理员的专业培训，在搞好财会业务、税收检查、税法知识、计算机技能、征管软件应用培训的前提下，通过奖惩激励措施，促进主动学习。在严格落实执法责任追究制度的同时，奖惩要与管事、管户多少及管理质量挂钩。既要罚，还要奖。对管得多、管得好的税收管理员，要加大奖励选拔的力度，为一部分干事又多又好的税收管理员提供一个可供发展奋斗的平台。要制定详细的税收管理考核办法，使考核更趋科学、公平、公正，让税收管理员有所付出，同时有所回报，坚决纠正干好干坏一个样的状况，激发税收管理员安心基层一线、立足岗位建功立业的积极性。对税收管理员分管的业户或具体事项，发现工作质量、服务态度、廉政建设等方面的问题，严格进行责任追究。
2012-7-30 18:08:56 本站原创 宋振祖
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嘉峪关市以全力打造“全国社会管理创新典型培育样板城市”为契机，从进一步加强社区党组织建设入手，按照“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理，加强党的基层组织”的改革思路，积极探索与城市化快速发展相适应的社区扁平化管理体制、运行机制和区域化党建的有效途径，有力助推了“基层组织建设年”活动深入开展。
一、案例背景
嘉峪关城市社区扁平化管理，是落实中央、省委关于加强和创新社会管理工作的有益探索和现实需要；是改革社区管理体制、优化社区组织构架、规范社区运行机制的的重要实践。
随着嘉峪关市经济社会转型跨越发展步伐的不断推进，城市进入了发展机遇期和矛盾凸显期，城市社区工作也面临管理服务、职能转换、运作模式等三方面矛盾，直接导致了社区功能弱化、居民参与弱化、居民自治弱化。旧模式难以适应新发展，旧路径难以破解新难题。若要在社区管理服务上有建树见成效，就惟有在“窘境”中“突围”，在变革中突破，在创新中发展。
近年来，嘉峪关市委、市政府在着力推进经济社会转型跨越发展进程中清醒地认识到：经济转型必然催生社会转型，而社会转型必须从社区抓起，推行社区扁平化管理势在必行。特别是嘉峪关市被中央确定为全国社会管理创新9个典型培育城市之一以来，市委、市政府在深入贯彻落实中央、省委关于加强和创新社会管理工作的要求和《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》精神的同时，因势利导，创新社区工作理念，变传统管制为现代善治；创新服务内涵，变被动应对为贴近服务；创新工作路径，变分散管理为集约管理；创新工作手段，变手工操作为信息化支撑，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、稳定和谐的基层服务组织。
二、主要做法
嘉峪关市在推动社区扁平化管理服务中，通过先行先试、精简层级、打造样板、整合资源、培育亮点、优化设置等做法，勇于改革社区管理体制、积极探索社区运行机制、全面加强社区组织建设。
（一）改革社区管理体制。坚持先行先试，以社区扁平化管理，主动适应社区党组织面临的新任务和居民群众的新要求。一是精简管理层级。按照统一规划、分步实施的原则，在全市城乡所有社区（村）设立社区党委和社区服务中心，撤销街道办事处，变“市、区、街道、社区”四级管理为“市、区、社区”三级管理体制，社区直接面对群众提供公共管理服务，降低管理成本，提升服务效能。二是调整合并社区。以人口数量、服务半径和地域面积为主要依据，兼顾居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，围绕打造社区“一刻钟服务圈”，调整划分社区管理服务范围，将现有的69个社区合并为30个社区。三是理顺管理体系。坚持有利于服务管理、有利于提高工作效率的原则，将原街道公共管理服务职能下放到社区，把原街道行政职能收归区直相关职能部门，实行分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。坚持合理分流、人事相宜，合理分流原街道、社区工作人员，科学配置社区人员编制，配齐配强社区工作队伍。社区党委和社区服务中心设为正科级，配备1名正科级书记，3名副科级专职副主任，每个社区平均配备25名工作人员。
（二）优化社区组织构架。适应社区扁平化管理新体制，创新社区组织设置，充分发挥非公经济组织和“两新”组织在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展，真正做到党建工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建，全面推进区域化党建工作。一是实行社区“大党委制”。打破传统党组织隶属关系，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，选聘社区内有影响力的驻区单位党组织负责人兼任社区党委副书记或委员，统筹抓好社区党建工作，构建以社区党组织为核心，辖区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。二是创新组织设置模式。坚持从新体制下社区的特点和运行规律出发，加强和完善社区基层党组织建设。探索建立“市场+支部”、“楼宇+支部”、“商圈+支部”、“协会+支部”等模式，将辖区非公有制企业、社会组织党组织纳入社区党委管理；根据社区党员爱好特长、志愿服务内容、从业性质等，灵活组建便民服务型、维稳保障型等各类功能型党支部，增强社区基层党支部服务功能；采取“楼宇建党支部、单元设党小组”的方式，努力构建城市社区基层党组织建设新格局。三是加强社区党员管理。针对社区党员结构特点，创新党员管理模式，对社区党员实行分类管理。对居民党员实行“直管”，对离退休党员实行与原单位“双管”，对下岗、解除劳务合同、复转军人和未就业的大中专毕业生党员实行“接管”，对在职党员实行“协管”，组织引导社区党员参与社区建设、发挥先锋模范作用。
（三）规范社区运行机制。坚持以提高社区管理服务水平为目标，大力整合社区人力、党建、信息、文化、服务资源，建立健全与社区扁平化管理相适应的规范运行机制。一是明确运行体制。社区通过精简管理层级后，实行“一委一会一中心”（社区党委、居民议事会、社区服务中心）的构架。社区党委直接受区委领导，社区服务中心受区行政直接领导，居民议事会负责组织群众有序参与社区管理服务。社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统筹区域内党务、政务工作，不再承担经济工作职责。二是强化运行保障。开展街道、社区公共资源的清理工作，整合、调整、新建1500平方米左右的标准化社区服务中心，将国有资产性资源整合到社区服务中心统一调配使用，提高资产使用效益。加大社区服务保障体系经费投入，按照“财随事走、费随事转”的原则，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入市级财政预算，一类社区每年核拨10万元，二类社区每年核拨8万元，聘用人员工资由原来每月910元增加到每月2000元，同时缴纳“五金”。三是完善服务体系。在社区党委和社区服务中心设立办事服务大厅，依托数字化信息平台，推行“一站式”办理和“精细化”服务。按照“一个满意”（居民群众满意）、“两个快速”（反应速度快、情况处置快）的要求，坚持“五定”（定岗位、定责任、定任务、定标准、定时限）原则，大力拓展“民情流水线工程”活动载体，不断健全社区公共服务体系；创新服务方式和手段，探索建立无偿和低偿相结合、社会化与产业化相结合的社区市场化服务体系；广泛开展党员志愿服务活动，组建志愿服务团体，全面做好便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业等工作，逐步完善社区义务服务体系。
三、活动成效
嘉峪关市通过社区扁平化管理的成功实施，有效解决了政务部门间分散、分开、分立的现象，有力打造便民利民的质量体系、高效便捷的运行体系、长治久安的防控体系、文明和谐的宜居体系，初步实现了群众、社区和政府“三满意”。
（一）社区服务管理日趋完善，共同打造便民利民的质量体系。全市各社区始终坚持以“创造一流业绩、打造一流队伍、提供一流服务、营造一流环境”为目标，着眼于满足居民群众多层次、多样化需求，通过“一站式”办理、“网格化”管理、“精细化”服务、“首问负责制”、“365爱心行动”等举措，努力规范和公开服务内容、服务时限、服务流程，广泛设立便民利民服务窗口，大力评选“星级社区”和“星级社区工作者”，真正使社区组织建设、便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业等服务功能优质高效、日趋完善。社区居民的认同感、归属感不断提高，社区基层党组织凝聚民心、汇集民力、集中民智的能力进一步增强。新华社区通过推行“五心”（强化党建凝心、服务居民贴心、管理社区用心、倾听民意真心、繁荣文化润心）服务，在拓展“六个一”（“一站式”办理、“一刻钟”服务、“一揽子”居家养老、“一标准”工作规程、“一家人”社区关爱、“一支”爱心服务队）民生服务新模式上求创新。
（二）社区资源整合日趋科学，共同打造高效便捷的运行体系。各类资源的整合与共享，是社区扁平化管理的基础。全市通过对各社区物质资源的有力整合，实现了辖区内文化、体育场所等资源的共享共用，进一步完善社区的基础设施建设；通过对人力资源的有力整合，充分挖掘社区有专长的各类志愿者、“五老”人员、文艺积极分子等人力资源，积极将青年志愿者引入社区，为居民提供综合服务；通过对信息资源的有力整合，依托“12345服务热线”等行政服务信息平台，在协助开展社区管理、社区保障等各类情况、信息、数据的发现采集、提供服务、隐患排查等过程中，有效解决了基础数据重复采集、信息孤岛现象严重、资源浪费严重的问题，实现了资源效用和服务管理功能最大化。祁连社区通过建立社区QQ群和BBS——“小区论坛”，向社会公布社区热线电话和电子邮箱，公开推行“六零工作法”（社区服务“零距离”、社情民意“零盲点”、关爱帮扶“零缺失”、矛盾纠纷“零激化”、服务质量“零差错”、工作成绩“零起点”），畅通居民诉求渠道，不断提升对社区“孤、寡、病、残、老、困”和流动人口（新市民）的服务效能。
（三）社区治安状况日趋良好，共同打造长治久安的防控体系。全市各社区通过建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，筑牢维护基层和谐稳定的第一道防线。大力实施社区警务战略，加强社区警务室（站）建设，实现“一区两警两保安多联防”。建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的问题和矛盾早化解、早处理。通过推行社区治安联防机制，把基层社会管理网格化与党组织设置网格化的要求相结合，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全社区维稳工作网络和突发性应急处置机制。全市共设立刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作小组98个、社区矫正工作站9个，帮教率达100%，安置率达98%。昌盛社区以创建“平安和谐家庭、平安和谐社区”为目标，组建了2警7联防治安巡逻队伍，并将辖区划分为6个网格，选聘网格信息员52人，聘请40名社区党员和8名在职党员，实行社区、辖区单位、商业门点全范围包干，无缝隙管理，共同构建定格、定人、定责、保稳定的“三定一保”模式和人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。
（四）社区生活环境日趋优越，共同打造文明和谐的宜居体系。全市各社区通过不断完善卫生、绿化、亮化、监控、娱乐、文体等设施，使每个社区都有自己的卫生监督员、科普小分队、义务巡逻队、文艺宣传队、文体活动中心、“四点半课堂”，真正使社区生活垃圾日产日清、绿化覆盖全面提高、安全出行通畅便捷、公共秩序井然有序、文体活动丰富多彩。特别是居民议事会的设立，真正建立了政府与群众零距离、面对面的议事决策机制，社区民主决策得到充分体现，共同营造出团结友爱、平等互助、科学文明、平安和谐的良好社区氛围。石桥社区按照美化、绿化、硬化、净化、亮化的“五化标准”，实施环境综合整治和后路畅通工程。完成全村居民点改造260户，村内主干道4.25公里及居民区支道全部硬化、绿化、亮化和联网。购置垃圾清运车2辆，对垃圾实行“户分类、村集中、镇中转、市处理”。同时，开通“绿色网吧”，建成农家书屋、农村党员干部远程教育站点，完成6个村民小组文化室的改建和新建，建成3个组的文化体育广场，极大地丰富了农村居民业余文化生活。
四、几点启示
实践表明，城市社区扁平化管理的实施，方便了群众办事，解决了群众难题，受到了群众的肯定，密切了党群、干群关系，给人以深刻启示。
一是“扁平化”管理是社会发展之需，党员干部的桥梁纽带作用充分发挥。近年来，越来越多的“单位人”变成“社会人”，政府要实现从“管理型”向“服务型”转变，就要从传统的“自上而下”的垂直条线管理转为属地片区管理，把职能逐步下放，在社区的层面上向居民群众提供更高层次、更加丰富的精细化服务。通过对新华、祁连、昌盛三个城市示范社区和黄草营、石桥、安远沟三个农村示范社区的随机抽查表明，居民群众对村（社区）党员干部满意率大为提高，党员干部在解决村（社区）各类矛盾中，充分发挥出“上为党和政府分忧，下为居民百姓解愁”的桥梁纽带作用。
二是“扁平化”管理为社区服务注入了新鲜“血液”，使基层工作充满活力。从“老头老太红袖章”到“80后”活跃在社区一线，如今，越来越多的“年青人”投身社区，给城市社区管理带来了新气息。历年来，通过考试选拔，共向全社会选聘480余名大学生到村（社区）工作，使社区建设管理充满活力。
一、企业实施管理创新的必要性
管理创新是指对企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新, 它是企业面对市场等的外部变化, 所作出的相应的持续改进和调整。可以认为, 管理创新是一个非常重要而复杂, 并且不断更新的过程, 成功的管理创新实质上是运用具体管理方式来带动多方面创新的综合体现和必然结果。
对于管理创新的重要性和紧迫性的认识, 可以从对管理创新的两个方面来探讨。一方面, 管理薄弱一直是我国企业竞争力低下、效益不高的重要因素。从经济增长的国际比较来看, 发达国家的经济增长中全要素生产率的贡献率在70%以上, 而我国全要素生产率的贡献率不到40%, 管理水平高低对于全要素生产率的高低具有重要的影响。提高管理水平是企业迎接激烈的市场竞争的有效途径。另一方面, 党的十七大精神为企业的管理制度创新提供了更为丰富的选择空间和多样化的发展方向。而现代科技的进步既对管理创新带来了需求上的压力, 如技术的进步使得规模经济效应成为可能, 从而增加了对管理的需求和依赖, 同时也为管理创新提供了新的物质基础和工具, 大大提高了管理的效率和对产出的贡献率。
就笔者的实践而言, “扁平化”的思想始终贯彻于企业管理创新的全过程, 通过具体的实施部门持续监督并改进, 模拟“鲶鱼效应”不断对企业的组织机构、管理层次、管理制度等进行刺激、调整, 从而达到持续创新、持续改进企业管理的目的。
二、企业管理创新的实践重点
1. 积极推进企业管理思想的创新。
各种管理组织、制度和管理行为都是管理者思想的外在表现。据资料显示, 我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响, 还沉湎于过去传统的经济体制。因此, 要大力在企业内部倡导管理观念的转变, 通过培训教育或引入新的管理人才, 要广泛吸收新的管理信息, 提高管理者的管理专业知识和能力, 使管理创新有一个良好的思想认识基础。“加大管理幅度, 减少管理层次”, “一个人只有一个上级, 不设副职”等等这些扁平化的管理创新思想, 正是笔者在企业管理创新每个过程中的实施重点。
2. 积极推进企业的横向管理组织创新。
企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织, 改变传统的单一行政式职能型组织结构, 按照精简高效原则来构架新的内部组织结构;在传统的企业内部, 管理机构十分繁多, 而且也不合理, 非生产性组织占了企业相当多的编制和人员, 同时, 真正的生产管理和市场管理机构和人员在企业内部地位不高, 编制限制也很紧;在市场经济的竞争中, 就需要精简不必要的管理机构和人员, 引入新的组织设计模式。本文提及的扁平化管理就是一种可借鉴的管理模式。就横向管理创新而言, 企业合并原来的多头管理部门, 只设立五个职能部门———行政部、营销部、制造部、品质部、财务部;这里值得一提的是品质部, 企业的质量、人员的质量、产品的质量、管理的质量、工作的质量均为这个部门的职责所在, 同时也是企业持续管理创新的具体实施部门。
3. 拓展企业高级管理人员在纵向管理创新中的管理空间。
在某种意义上讲, 企业高级管理人员可以说是企业的灵魂和核心。高级管理人员的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此, 具有创新精神的管理者, 对于管理创新的推进, 是有着积极的促进作用的。反之, 就会阻碍管理创新活动的开展。“扁平化”管理模式在纵向管理创新中恰能很好地解决这一问题。笔者就纵向管理创新而言, 撤销原多层员工管理方式, 实行总监负责制, 不设副职, 设总监、经理、主管、助理四个管理级别, 总监直接管理所辖部门每个员工, 而经理和主管是同一管理层次中就个人工作能力所评定的不同管理级别, 只对分管业务的工作质量负责。对于相对人员众多的二级单位, 由总监采取相同模式对经理授权管理。足够的管理空间更有利于加强管理者的责任心。
4. 要大力夯实企业内部基础管理, 不断完成管理制度。
基础管理包括企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传送以及管理队伍的建立等等。只有搞好了基础管理, 理顺了内部基本的生产协作关系, 才可能进一步提高管理的层次和效率, 否则, 管理创新只会适得其反, 使得企业更为混乱无序。笔者在推行扁平化管理创新的基础上, 由品质部不断根据实际需求, 修改管理制度, 再造管理流程, 为管理创新提供了基本的前提和保障;同时, 逐步分阶段推行目标成本管理、全面预算管理和ERP企业资源管理, 每一个阶段都在抓基础管理、员工培训。
综上所述, 经过近三年的时间推行扁平化管理模式, 实施企业管理创新, 企业管理焕然一新, 非生产管理人员内200余人降为现有的29人, 工作效率有效提高, 实现精干、高效的管理设想。正是实施扁平化管理模式, 进行管理创新使企业由传统管理转型为现代管理, 为企业的后续发展奠定了必要的基础。由此可见, 管理创新对于企业来说, 具有非常重要的意义, 而扁平化管理模式正是对管理创新的重要实践。
事业合伙人制正在被越来越多的房企效仿，但在推进扁平化管理的同时，万科遇到了前所未有的人才流失问题，这在某种程度上让业界对此管理模式产生质疑。
从2014年3月起，“郁亮时代”的万科试图挥别“王石时代”一贯推行的职业经理人制度，尝试以事业合伙人制度开启新的地产变革大潮。几个月后，万科盈安合伙运作内幕被曝光，首批1320名重要的事业合伙人浮出水面。
职业经理人追求的是共创、共享，而万科推出事业合伙人在共创、共享之后，又加了一个“共担”，即共担风险，要对项目失败负责。也就是说，事业合伙人制度对万科各个层级及具体项目运作要求更高，但基于旧有格局下的部分中高层，对这种新的制度模式要么适应，要么走人。看似残酷的抉择，让万科被动陷入高管频频离职的怪圈。但与人才流失不同，郁亮将其定义为“扁平化管理”的必然。
从数字上看，万科历史上最多曾有17名副总裁、11位执行副总裁，原来多名执行副总裁被重新划分为3名执行副总裁及9名高级副总裁。期间，也包括肖莉、毛大庆二人的退场。今年3月，万科又新增了副总裁职务，提升北京万科刘肖、深圳万科周彤、上海万科孙嘉等5个一线公司的“一把手”为副总裁。3个月后，万科又提拔了多年担任董秘的谭华杰为高级副总裁、东莞万科王海武为副总裁。
不得不说，在万科新的制度下，参加事业合伙人的公司中高层人员的身份变了，工作效率也提高了。如今的扁平化管理，可以改善原来金字塔构架下信息传递失真的弊端，鼓励地方区域个性化运作，发展特色项目。
此外，万科也在推强制跟投，要求所在城市公司管理层全部跟投，项目经理要跟投，区域本部管理层也要跟投，促使他们有动力把项目做好。
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